PS-GRADUAO E PESQUISA

UniversidadedeFortaleza

HARMONIA OU AGONIA? REVISITANDO A TEORIA DA SEPARAO

DOS PODERES DE MONTESQUIEU
Lsaro Arsnio de Paula Arago Neto1 (PG), Daniel Wesly Ferreira Figueiredo2 (PG) e Rmulo Luiz
Nepomuceno Nogueira3 (PG).

1Programa de Ps-Graduao em Direito e Processo Constitucionais, Universidade de Fortaleza, Fortaleza-CE;

2Programa de Ps-Graduao em Direito e Processo Constitucionais, Universidade de Fortaleza, Fortaleza-CE;
3Programa de Ps-Graduao em Direito e Processo Constitucionais, Universidade de Fortaleza, Fortaleza-CE.

lasaroneto_123@hotmail.com
daniel.wesly@gmail.com
nogueira.romulo@hotmail.com

Palavras-chave: Montesquieu. Democracia. Poderes

Resumo

O presente artigo tem como objetivo apresentar uma anlise breve sobre a Teoria da Separao dos
Poderes de Montesquieu sob a perspectiva do atual cenrio poltico brasileiro, tendo como norte a
Constituio Federal de 1988 e a postura adotada pelo Brasil aps sua redemocratizao. Para tanto,
buscar desenvolver argumentos sobre a importncia do Sistema de Freios e Contrapesos (Check and
balances) quanto limitador do poder estatal, bem como a garantia de uma gesto interdependente,
compartilhada e homognea no Estado contemporneo. Por outro lado, busca-se ponderar situaes que
possam revelar verdadeiros lampejos de desarmonia na execuo das competncias essenciais dos trs
poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio), consubstanciadas nas constantes interferncias, de um, em
outro Poder. Ainda que legais, tais intercesses so na maioria das vezes aliciadas por foras ideolgico-
partidrias que visam interesses meramente particulares. A partir de tais constataes, pode-se observar o
crescimento de uma sociedade cada vez mais angustiada, uma vez que no consegue compreender ao
certo, seu papel de titular do Poder.

Introduo

Desde Aristteles, consolidou-se o entendimento de que todos os governos estariam divididos em

trs poderes essenciais ao exerccio das funes do Estado. No entanto, foi a partir de Montesquieu que se
pode perceber o quo ariscado permitir que um s rgo concentre todo o poder estatal, sendo
necessrio dividi-lo como forma de evitar tiranias e poderes absolutos.

Dessa forma, a proposta de Montesquieu que o poder estatal seja limitado por si mesmo, ou seja,
poder estatal limitando poder do prprio Estado, de forma que a autonomia entre eles consistiria num
pressuposto de validade para um Estado Democrtico.

luz desse entendimento, a dcada de 80 ficou registrada nos anais da histria como o perodo de
maior democratizao na America Latina, uma vez que a queda do autoritarismo estatal permitiu que
velhos atores polticos fossem finalmente derrotados e que a preocupao em dar continuidade no
processo de democratizao ou redemocratizao constasse cada vez mais nas pautas de discusses
polticas, principalmente em pases presidencialistas.

1
 No Brasil, aps um regime ditatorial violento, o processo de redemocratizao consolidou-se aps a
promulgao da Constituio Federal de 1988, a qual trouxe expressamente a importncia da harmonia
entre os poderes, no exerccio de suas atribuies especficas: Art. 2 - So Poderes da Unio,
independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.

Assim, revisitando Montesquieu e refletindo sua teoria da separao dos poderes luz da
Constituio Federal vigente, os poderes do Estado brasileiro estariam divididos da seguinte forma: Poder
Legislativo, expresso mxima do poder popular, e incumbido de editar as normas de condutas sociais;
Poder Executivo, responsvel pela administrao geral e pela efetiva execuo das leis; e o Poder
Judicirio, atuando como intrprete e guardio da Constituio e dos princpios basilares do Estado
Democrtico de Direito.

Entretanto, ao longo dos anos, tem crescido uma forte desconfiana por parte da sociedade em
relao ao fenmeno da harmonizao entre tais poderes. Primeiro, porque o cidado comum no
consegue enxergar a efetividade do sistema de freios e contrapesos. Segundo, pela corriqueira interferncia
poltica no mbito de cada poder, ocasionando um angustiante jogo de compensaes que, em alguns
casos, no atendem os anseios da coletividade.

Portanto, a separao dos poderes no pode ser tratada como uma temtica antiquada, arcaica,
obsoleta. Pelo contrrio! Nunca foi to oportuno tratar dos limites de atuao dos trs poderes, uma vez que
a ao poltica no pode, qualquer pretexto, ilidir a institucionalidade e seus efeitos.

Metodologia

A metodologia aplicada no presente artigo cientfico qualificar-se- como um estudo descritivo-

exploratrio, elaborado atravs de consultas bibliogrficas por meio de doutrinas de renomados autores,
bem como fora consultado: artigos, publicaes que trata acerca do tema, revistas, legislaes e demais
dados especializados sobre o tema.

Espera-se que este artigo cientfico possa servir como suporte para melhor entendimento da
problemtica resultante da reeleio de forma reiterada para os membros detentores de cargos do Poder
Legislativo.

Resultados e Discusso

Atravs dos estudos em doutrinas relacionados ao tema em comparao ao sistema brasileiro atual
de diviso de poderes h a observncia de harmonia ao sistema proposto na teoria de Montesquieu no
sentido formal, j que h uma diviso tripartida entre os poderes, havendo a proposio da liberdade poltica
do doutrinador.

Um ponto foi considerado no estudo desse trabalho, em que poderia contrapor ao sistema harmnico:
O Ativismo Judicial, este inerente ao Poder Judicirio.

O Ativismo Judicial um fenmeno que do Poder Judicirio de interferncia a outros poderes quando
h observncia de inrcia, ou seja, seria uma boa prtica no exerccio de harmonizao entre os poderes
2
visando a eficincia do Servio Pblico, principalmente no que cerne aos direitos e garantias fundamentais
da populao.

No entanto, esta forma proativa do Poder Judicirio para concretizar os direitos sociais, possui
diversas crticas em que poderia violar o princpio discutido no mbito deste trabalho, haja vista ser da
competncia do Poder Executivo o seu planejamento com execuo do seu governo, assim como
competncia do Poder Legislativo a fiscalizao e legislao.

Daniel Sarmento (2007, p. 144) fomenta a crtica a respeito dessa forma do Poder Judicirio atuar:

E a outra face da moeda o lado E a outra face da moeda o lado do

decisionismo e do "oba-oba". Acontece que muitos juzes, deslumbrados diante
dos princpios e da possibilidade de atravs deles, buscarem a justia ou que
entendem por justia -, passaram a negligenciar no seu dever de fundamentar
racionalmente os seus julgamentos. Esta "euforia" com os princpios abriu um
espao muito maior para o decisionismo judicial. Um decisionismo travestido sob
as vestes do politicamente correto, orgulhoso com seus jarges grandiloquentes e
com a sua retrica inflamada, mas sempre um decisionismo. Os princpios
constitucionais, neste quadro, converteram-se em verdadeiras "varinhas de
condo": com eles, o julgador de planto consegue fazer quase tudo o que
quiser.Esta prtica profundamente danosa a valores extremamente caros ao
Estado Democrtico de Direito. Ela prejudicial democracia, porque permite que
juzes no eleitos imponham a suas preferncias e valores aos jurisdicionados,
muitas vezes passando por cima de deliberaes do legislador. Ela compromete a
separao dos poderes, porque dilui a fronteira entre as funes judiciais e
legislativas. E ela atenta contra a segurana jurdica, porque torna o direito muito
menos previsvel, fazendo-o dependente das idiossincrasias do juiz de planto, e
prejudicando com isso a capacidade do cidado de planejar a prpria vida com
antecedncia, de acordo com o conhecimento prvio do ordenamento jurdico.

Sarmento salienta uma questo que a tnica deste trabalho, a Segurana Jurdica dessa
Separao de Poderes, atravs do Ativismo Judicial, o que seria uma prtica para trazer um ganho a
populao, pode ser prejudicial aos demais poderes e, consequentemente, populao que elegeu-os para
aquelas funes, causando uma desarmonia nesse prima.

Destarte, conseguimos vislumbrar o principal ponto em anlise deste artigo, Checks and balances, o
Sistema de freios e contrapesos, em que impe essa harmonia e independncia entre os poderes, mas
sempre remetendo ao pensamento de Montesquieu que o que se presa pela garantia da liberdade do
cidado, o que poderia explicar o fenmeno acima referido, j que o ativismo no visa apenas prevalecer o
poder de um em relao ao outro, mas sim a defesa dos direitos fundamentais da populao.

Ainda sobre o referido sistema, o principal rgo do Poder Judicirio brasileiro, o Supremo Tribunal
Federal (STF), no momento de sua composio, em que possui participao dos Poderes Legislativo e
Executivo, objeto dessa harmonizao entre os Poderes, e sua atuao como defensor da Constituio e
como rgo julgador de ltima instncia demonstra o seu aspecto de independncia.

Jos Afonso da Silva (2002) destaca tal princpio da harmonia entre os poderes, exposto na
Introduo do trabalho a sua observncia constitucional, em seu art. 2 da Carta Magna:

Ao contemplar tal princpio o legislador constituinte teve por objetivo tirante as

funes atpicas previstas pela prpria Constituio, ou seja, no permitir que um
3
 dos poderes se arrogue o direito de intervir nas competncias alheias, portanto
no permitindo, por exemplo, que o executivo passe a legislar e tambm a julgar
ou que o legislativo que tem por competncia a produo normativa aplique a lei
ao caso concreto.

Retornando ao ponto que poderia contrapor a esse sistema, a interveno dos Poderes, tem que se
remeter Constituio Federal em dois aspectos, o primeiro em relao legalidade, no qual um poder
deve tratar do que a ele compete. Nisso Digenes Gasparini (2000, p.7) refora:

Qualquer ao estatal sem o correspondente calo legal, ou que exceda ao mbito

demarcado pela lei, injurdica e expe-se anulao. Seu campo de ao, como
se v, bem menor que o titular. De fato, este pode fazer tudo que a lei permite e
tudo que a lei no probe; aquela s pode fazer o que a lei autoriza e, ainda assim,
quando e como autoriza.

O outro ponto o inciso III do 4 do art. 60 da Constituio Federal, no qual impe:

Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta:

...
4 No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir:
...
III - a separao dos Poderes;

Ou seja, o respeito separao dos poderes, assim como a harmonia entre os poderes, possui
previso constitucional, e mais, no poder ser alterado ou revogado, portanto, a demonstrao fora dessa
matria, s demonstra o direcionamento em que os Poderes devem ter nas suas decises e atos.

Portanto, a harmonia pregada neste trabalho tem seu ponto de destaque no qual justificaria a
interveno de um Poder a outro: os direitos do cidado, mas com observncia Constituio Federal em
que normatiza e d fora que os poderes devem seguir harmnicos na forma como a doutrina brasileira
segue a teoria de Montesquieu, mas independentes, ou seja, deve haver o respeito ao Sistema de Freios e
Contrapesos.

Concluso

Referncias

BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, Senado,
1988.
GASPAPARINI, Digenes. Curso de Direito Administrativo e Constitucional. 5 ed.So Paulo.Saraiva, 2000.

LISBOA, Alan Ricardo Fogliarini. Revisitando Montesquieu: uma anlise contempornea da teoria da
separao dos poderes. In: mbito Jurdico, Rio Grande, XI, n. 52, abr 2008. Disponvel em:
<http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?link=revista_artigos_leitura&artigo_id=2670>. Acesso em
fev 2017.

4
MONTESQUIEU, Baro de. Do Esprito das Leis. So Paulo: Martin Claret, 2007.

SARMENTO, Daniel. A Constitucionalizao do Direito: Fundamentos Tericos e Aplicaes Especficas.

Coordenadores. Rio de Janeiro. Lmen Jris. 2007.

SILVA, Jos Afonso da, Curso de Direito Constitucional Positivo, 21 ed., Malheiros Editores.2002.