CODIGO: 201110750K
2015-PERU
INTRODUCCION
El planteamiento bsico de la poltica es Integrar la poltica nacional ambiental con las
polticas econmicas, sociales y culturales del pas, para contribuir a superar la pobreza y
lograr el desarrollo sostenible del Per, promoviendo la institucionalidad de la gestin
ambiental pblica y privada que facilite el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, la diversidad biolgica, la proteccin ambiental y el desarrollo de centros
poblados y ciudades sostenibles, con el objetivo de mejorar la calidad de vida,
preferentemente con nfasis en la poblacin ms vulnerable del pas. Es importante
destacar que esta poltica de Estado se ha constituido progresiva y crecientemente como
un referente fundamental para la gestin ambiental en el pas. Este es quizs, uno de los
principales logros aunque, por cierto, se requiere recorrer un importante camino an y, en
particular, promover una mayor inversin ambiental en el pas. Debe tenerse en cuenta
que varios de los objetivos de la poltica de Estado consisten en decisiones polticas o de
gestin del Gobierno (en cualquiera de sus niveles). El cumplimiento en consecuencia
consiste, en esta etapa y en algunos casos, la dacin de una norma o de una poltica que
busca ordenar, promover o revertir situaciones de degradacin ambiental o
aprovechamiento insostenible de los recursos naturales. Siendo muy importante que estas
definiciones se hayan venido logrando sobre la base de los mismos principios del Acuerdo
Nacional: consenso. A continuacin presentamos los objetivos de la Poltica de Estado en
los que se han registrado avances.
Poltica de Estado N 19 Desarrollo Sostenible y Gestin
Ambiental
El planteamiento central de la poltica de Estado N 19 es el Integrar la poltica nacional
ambiental con las polticas econmicas, sociales y culturales del pas, para contribuir a superar
la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Per, promoviendo la institucionalidad de la
gestin ambiental pblica y privada que facilite el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, la diversidad biolgica, la proteccin ambiental y el desarrollo de centros poblados y
ciudades sostenibles, con el objetivo de mejorar la calidad de vida, preferentemente con
nfasis en la poblacin ms vulnerable del pas. Debe tenerse en cuenta que varios de los
objetivos de la poltica de Estado constituyen decisiones polticas o de gestin del Gobierno (en
cualquiera de sus niveles). El cumplimiento de la poltica implica la dacin o revisin de
polticas y normas o el fortalecimiento de las capacidades de gestin. Para tal fin, el desarrollo
de consensos constituye una necesidad fundamental, de modo que se de sostenibilidad a
dichos procesos. A continuacin presentamos los objetivos de la Poltica de Estado, detallando
los principales avances:
Mediante decretos supremos se han aprobado los ECAs de Aire, Ruido, Radiaciones no
Ionizantes; y el CONAM, mediante Decreto de Consejo Directivo, ha aprobado el Reglamento
para la aplicacin de ECA para Radiaciones no Ionizantes.
a) En Minera: LMP para efluentes lquidos para las actividades minero metalrgicas, para
efluentes lquidos producto de actividades de explotacin y comercializacin de hidrocarburos
lquidos y sus productos derivados, para efluentes lquidos producto de las actividades de
generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica; y de elementos y compuestos
presentes en emisiones gaseosas provenientes de las unidades minero metalrgicas.
Se han conformado grupos tcnicos ambientales de la calidad del aire, con la finalidad de
formular y evaluar los planes de accin para el mejoramiento de la calidad del aire en las 13
zonas prioritarias del pas. Se han aprobado los Planes a Limpiar el Aire de Arequipa, Cusco,
Huancayo, Iquitos, Piura, La Oroya y Lima-Callao.
Comercio y Ambiente
El dcimo primer objetivo es:
ACUERDO NACIONAL
El Acuerdo Nacional fue convocado por el Dr. Alejandro Toledo Manrique, Presidente
Constitucional de la Repblica, siendo suscrito el 22 de Julio de 2002.
POLTICAS DE ESTADO
Nos comprometemos a consolidar una nacin peruana integrada, respetuosa de sus valores,
de su patrimonio milenario y de su diversidad tnica y cultural, vinculada al mundo y
proyectada hacia el futuro. Con este objetivo, el Estado: a) promover la proteccin y difusin
de la memoria histrica del pas; b) desarrollar acciones que promuevan la solidaridad como
el fundamento de la convivencia, que afirmen las coincidencias y estimulen la tolerancia y el
respeto a las diferencias, para la construccin de una autntica unidad entre todos los
peruanos; y c) promover una visin de futuro ampliamente compartida, reafirmada en valores
que conduzcan a la superacin individual y colectiva para permitir un desarrollo nacional
armnico y abierto al mundo.
Nos comprometemos a impulsar las acciones del Estado sobre la base de un planeamiento
estratgico que oriente los recursos y concierte las acciones necesarias para alcanzar los
objetivos nacionales de desarrollo, crecimiento y adecuada integracin a la economa global.
Con este objetivo el Estado: (a) impulsar la creacin de un sistema nacional de planeamiento
estratgico sectorial e institucional, con una clara fijacin de objetivos generales y objetivos
especficos que establezcan metas a corto, mediano y largo plazo, as como los indicadores de
medicin correspondientes; (b) promover que la gestin gubernamental alcance los objetivos
establecidos en los planes estratgicos, respaldada por un sistema de control del cumplimiento
de los objetivos y las metas presupuestarias; (c) garantizar el informe peridico de la gestin
del Poder Ejecutivo, sobre el avance del cumplimiento de los objetivos trazados; y (d)
promover que los funcionarios pblicos orienten su gestin hacia el logro de las metas
establecidas y que sean permanentemente capacitados en el desarrollo de las habilidades y los
atributos necesarios para alcanzarlos.
Nos comprometemos a llevar a cabo una poltica exterior al servicio de la paz, la democracia y
el desarrollo, que promueva una adecuada insercin del pas en el mundo y en los mercados
internacionales, a travs de una estrecha vinculacin entre la accin externa y las prioridades
nacionales de desarrollo. Consolidaremos la firme adhesin del Per a las normas y principios
del Derecho Internacional, con especial nfasis en los Derechos Humanos, la Carta de las
Naciones Unidas y la del Sistema Interamericano. Asimismo, garantizaremos una poltica
basada en el dilogo entre las instituciones del Estado, las organizaciones polticas y las dems
organizaciones de la sociedad. Con este objetivo el Estado: (a) promover un clima de paz y
seguridad a nivel mundial, hemisfrico, regional y subregional, con el objeto de crear un
ambiente de estabilidad poltica y de fomento de la confianza, necesario para facilitar el
desarrollo de nuestros pases y la erradicacin de la pobreza. En este marco se otorgar
particular nfasis a la reduccin del armamentismo y a la promocin del desarme en Amrica
Latina; (b) promover el respeto a los derechos humanos, los valores de la democracia y del
Estado de derecho, as como fomentar la lucha contra la corrupcin, el narcotrfico y el
terrorismo en el plano de las relaciones internacionales a travs de iniciativas concretas y de
una participacin dinmica en los mecanismos regionales y mundiales correspondientes; (c)
participar activamente en los procesos de integracin poltica, social, econmica y fsica en los
niveles subregional, regional y hemisfrico, y desarrollar una poltica de asociacin
preferencial con los pases vecinos a fin de facilitar un desarrollo armnico, as como para crear
identidades y capacidades de iniciativa, negociacin y dilogo, que permitan condiciones ms
equitativas y recprocas de participacin en el proceso de globalizacin. Dentro de ese marco,
buscar la suscripcin de polticas sectoriales comunes; (d) impulsar activamente el desarrollo
sostenible de las regiones fronterizas del pas y su integracin con espacios similares de los
pases vecinos; (e) fortalecer una diplomacia nacional que promueva y defienda los intereses
permanentes del Estado, proteja y apoye sistemticamente a las comunidades y empresas
peruanas en el exterior, y sea instrumento de los objetivos de desarrollo, expansin comercial,
captacin de inversiones y de recursos de cooperacin internacional; (f) impulsar polticas
migratorias globales que incorporen la promocin de oportunidades laborales; y (g) respetar
la soberana de los Estados y el principio de no-intervencin.
Con este objetivo el Estado: (a) consolidar polticas orientadas a prevenir, disuadir, sancionar
y eliminar aquellas conductas y prcticas sociales que pongan en peligro la tranquilidad,
integridad o libertad de las personas as como la propiedad pblica y privada; (b) propiciar
una cultura cvica de respeto a la ley y a las normas de convivencia, sensibilizando a la
ciudadana contra la violencia y generando un marco de estabilidad social que afiance los
derechos y deberes de los peruanos; (c) pondr especial nfasis en extender los mecanismos
legales para combatir prcticas violentas arraigadas, como son el maltrato familiar y la violacin
contra la integridad fsica y mental de nios, ancianos y mujeres; (d) garantizar su presencia
efectiva en las zonas vulnerables a la violencia; (e) fomentar una cultura de paz a travs de
una educacin y una tica pblicas que incidan en el respeto irrestricto de los derechos
humanos, en una recta administracin de justicia y en la reconciliacin; (f) desarrollar una
poltica de especializacin en los organismos pblicos responsables de garantizar la seguridad
ciudadana; (g) promover los valores ticos y cvicos de los integrantes de la Polica Nacional,
as como su adecuada capacitacin y retribucin; y (h) promover un sistema nacional de
seguridad ciudadana en la totalidad de provincias y distritos del pas, presidido por los alcaldes
y conformado por representantes de los sectores pblicos y de la ciudadana
Para casos de desastre natural y de otra ndole, de acuerdo al grado de pobreza de cada
regin.
Reduccin de la pobreza:
(b) eliminar las brechas de calidad entre la educacin pblica y la privada as como entre la
educacin rural y la urbana, para fomentar la equidad en el acceso a oportunidades;
Nos comprometemos a asegurar las condiciones para un acceso universal a la salud en forma
gratuita, continua, oportuna y de calidad, con prioridad en las zonas de concentracin de
pobreza y en las poblaciones ms vulnerables. Nos comprometemos tambin a promover la
participacin ciudadana en la gestin y evaluacin de los servicios pblicos de salud. Con este
objetivo el Estado: (a) potenciar la promocin de la salud, la prevencin y control de
enfermedades transmisibles y crnico degenerativas; (b) promover la prevencin y el control
de enfermedades mentales y de los problemas de drogadiccin; (c) ampliar el acceso al agua
potable y al saneamiento bsico y controlar los principales contaminantes ambientales; (d)
desarrollar un plan integral de control de las principales enfermedades emergentes y re-
emergentes, de acuerdo con las necesidades de cada regin; (e) promover hbitos de vida
saludables; (f) ampliar y descentralizar los servicios de salud, especialmente en las reas ms
pobres del pas, priorizndolos hacia las madres, nios, adultos mayores y discapacitados; (g)
fortalecer las redes sociales en salud, para lo cual garantizar y facilitar la participacin
ciudadana y comunitaria en el diseo, seguimiento, evaluacin y control de las polticas de
salud, en concordancia con los planes locales y regionales correspondientes; (h) promover la
maternidad saludable y ofrecer servicios de planificacin familiar, con libre eleccin de los
mtodos y sin coercin; (i) promover el acceso gratuito y masivo de la poblacin a los
servicios pblicos de salud y la participacin regulada y complementaria del sector privado; (j)
promover el acceso universal a la seguridad social y fortalecer un fondo de salud para
atender a la poblacin que no es asistida por los sistemas de seguridad social existentes; (k)
desarrollar polticas de salud ocupacionales, extendiendo las mismas a la seguridad social; (l)
incrementar progresivamente el porcentaje del presupuesto del sector salud; (m) desarrollar
una poltica intensa y sostenida de capacitacin oportuna y adecuada de los recursos humanos
involucrados en las acciones de salud para asegurar la calidad y calidez de la atencin a la
poblacin; (n) promover la investigacin biomdica y operativa, as como la investigacin y el
uso de la medicina natural y tradicional; y (o) reestablecer la autonoma del Seguro Social.
Nos comprometemos a fortalecer la familia como espacio fundamental del desarrollo integral
de las personas, promoviendo el matrimonio y una comunidad familiar respetuosa de la
dignidad y de los derechos de todos sus integrantes. Es poltica de Estado prevenir, sancionar y
erradicar las diversas manifestaciones de violencia que se producen en las relaciones
familiares. Nos proponemos, asimismo, garantizar el bienestar, el desarrollo integral y una vida
digna para los nios, nias, adolescentes y jvenes, en especial de aquellos que se encuentran
en situacin de riesgo, pobreza y exclusin. Promoveremos espacios institucionales y entornos
barriales que permitan la convivencia pacfica y la seguridad personal, as como una cultura de
respeto a los valores morales, culturales y sociales. Con este objetivo el Estado: (a) garantizar
programas educativos orientados a la formacin y al desarrollo de familias estables, basados en
el respeto entre todos sus integrantes; (b) promover la paternidad y la maternidad
responsables; (c) fortalecer la participacin y el liderazgo de las nias, nios y adolescentes en
sus centros educativos y otros espacios de interaccin; (d) garantizar el acceso de las nias,
nios y adolescentes a una educacin y salud integrales, al enriquecimiento cultural, la
recreacin y la formacin en valores, a fin de fortalecer su autoestima, personalidad y el
desarrollo de sus habilidades; (e) prevendr todas las formas de violencia familiar, as como de
maltrato y explotacin contra nios, nias y adolescentes, aportando a su erradicacin; (f)
prevendr el pandillaje y la violencia en los jvenes y promover programas de reinsercin de
los adolescentes infractores; (g) desarrollar programas especiales de atencin a nios, nias,
adolescentes y jvenes que sufren las secuelas del terrorismo, (h) fortalecer el ente rector del
sistema de atencin a la niez y a la adolescencia, las redes de Defensoras del Nio y
Adolescente en municipalidades y escuelas, y los servicios integrados para la denuncia,
atencin especializada y sancin de casos de violencia y explotacin contra aqullos; (i)
fomentar programas especiales de recreacin, creacin y educacin productiva y
emprendedora de los ms jvenes; (j) implementar servicios de atencin integral para
adolescentes embarazadas, jefas de hogar menores de edad y parejas jvenes; (k) fortalecer
sistemas de cuidado infantil diurno desde una perspectiva multisectorial; (l) apoyar la
inversin privada y pblica en la creacin de espacios de recreacin, deporte y cultura para los
jvenes, en especial de zonas alejadas y pobres; (m) promover que los medios de
comunicacin difundan imgenes positivas de la niez, adolescencia y juventud, as como
contenidos adecuados para su edad; (n) promover la educacin sexual respetando el derecho
de los padres de brindar la educacin particular que crean ms conveniente para sus hijos; (o)
implementar programas de becas, capacitacin u otras formas de apoyo que ayuden a una
mejor formacin intelectual y profesional de la juventud; (p) institucionalizar polticas
multisectoriales para la reduccin de la violencia familiar y juvenil; y (q) promover la
institucionalizacin de foros juveniles sobre los asuntos de Estado.
Nos comprometemos a sostener la poltica econmica del pas sobre los principios de la
economa social de mercado, que es de libre mercado pero conlleva el papel insustituible de un
Estado responsable, promotor, regulador, transparente y subsidiario, que busca lograr el
desarrollo humano y solidario del pas mediante un crecimiento econmico sostenido con
equidad social y empleo. Con este objetivo, el Estado: (a) garantizar la estabilidad de las
instituciones y las reglas de juego; (b) promover la competitividad del pas, el planeamiento
estratgico concertado y las polticas de desarrollo sectorial en los niveles nacional, regional y
local; (c) estimular la inversin privada; (d) fomentar el desarrollo de la infraestructura; (e)
evitar el abuso de posiciones dominantes y prcticas restrictivas de la libre competencia y
propiciar la participacin de organizaciones de consumidores en todo el territorio; (f)
fomentar la igualdad de oportunidades que tiendan a la adecuada distribucin del ingreso; y
(g) propiciar el fortalecimiento del aparato productivo nacional a travs de la inversin en las
capacidades humanas y el capital fijo.
Nos comprometemos a integrar la poltica nacional ambiental con las polticas econmicas,
sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr
el desarrollo sostenible del Per. Nos comprometemos tambin a institucionalizar la gestin
ambiental, pblica y privada, para proteger la diversidad biolgica, facilitar el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, asegurar la proteccin ambiental y promover centros
poblados y ciudades sostenibles; lo cual ayudar a mejorar la calidad de vida, especialmente de
la poblacin ms vulnerable del pas. Con ese objetivo el Estado:
(e) incorporar en las cuentas nacionales la valoracin de la oferta de los recursos naturales y
ambientales, la degradacin ambiental y la internalizacin de los costos ambientales.
(m) cumplir los tratados internacionales en materia de gestin ambiental, as como facilitar
la participacin y el apoyo de la cooperacin internacional para recuperar y mantener el
equilibrio ecolgico.
(a) asignar mayores recursos, aplicar normas tributarias y fomentar otras modalidades de
financiamiento destinado a la formacin de capacidades humanas, la investigacin cientfica, la
mejora de la infraestructura de investigacin y la innovacin tecnolgica.
(b) otorgar un tratamiento especial a las obras de servicio social, con especial nfasis en la
infraestructura de salud, educacin, saneamiento, riego y drenaje, para lo cual buscar la
participacin de la empresa privada en su gestin.
(g) apoyar a las familias para facilitar el acceso a una vivienda digna.
(k) fomentar el saneamiento fsico legal, as como la titulacin de las viviendas para
incorporar a los sectores de bajos recursos al sistema formal.
(c) establecer una poltica arancelaria que promueva la reduccin del nivel y la dispersin de
los aranceles, respetando nuestros acuerdos de integracin y compromisos multilaterales.
(d) propiciar una poltica tributaria equitativa y neutral que asegure la devolucin de
impuestos al exportador.
(f) mejorar, con la participacin activa del sector privado, la infraestructura vinculada a las
actividades de comercio exterior.
(m) articular los distintos esfuerzos de comercio exterior del sector pblico y privado y
establecer un rgano coordinador.
Nos comprometemos a impulsar el desarrollo agrario y rural del pas, que incluya a la
agricultura, ganadera, acuicultura, agroindustria y a la explotacin forestal sostenible, para
fomentar el desarrollo econmico y social del sector. Dentro del rol subsidiario y regulador del
Estado sealado en la Constitucin, promoveremos la rentabilidad y la expansin del mercado
de las actividades agrarias, impulsando su competitividad con vocacin exportadora y
buscando la mejora social de la poblacin rural. Con este objetivo el Estado:
(f) propiciar un sistema de informacin agraria eficiente que permita a los agricultores la
eleccin de alternativas econmicas adecuadas y la elaboracin de planes indicativos
nacionales, regionales y locales.
Nos comprometemos a optimizar el servicio que prestan las Fuerzas Armadas para el
mantenimiento de la paz y la integridad territorial, dentro de irrestricto respeto a los preceptos
constitucionales, al ordenamiento legal y a los derechos humanos. Con este objetivo el Estado:
(d) promover unas Fuerzas Armadas modernas, flexibles, eficientes, eficaces y de accionar
conjunto regidas por valores ticos y morales propios de la democracia.
(a) enfatizar los principios ticos que refuercen el cumplimiento ciudadano de las normas.
(d) desarrollar una cultura de paz, de valores democrticos y de transparencia, que acoja los
reclamos genuinos y pacficos de los distintos sectores de la sociedad.
(e) promover una cultura de respeto a la ley, de solidaridad y de anticorrupcin, que elimine
las prcticas violatorias del orden jurdico, incluyendo el trfico de influencias, el nepotismo, el
narcotrfico, el contrabando, la evasin tributaria y el lavado de dinero.
(f) regular la funcin pblica para evitar su ejercicio en funcin de intereses particulares.
Nos comprometemos a adoptar una poltica integral contra las drogas que, sobre la base de
principios ticos y valores sociales, est compuesta por elementos educacionales, econmicos,
comerciales, punitivos, de salud pblica y de control. Nos comprometemos tambin a generar y
apoyar programas eficientes de cultivo alternativo de productos rentables y los que estn
destinados al uso benfico de la hoja de coca, sistemas de interdiccin para eliminar el trfico
ilegal de drogas y campaas destinadas a erradicar su consumo. Atenderemos adems la
situacin y las necesidades de las poblaciones ms afectadas por el narcotrfico y la salud de
las personas afectadas por su consumo. Con este objetivo el Estado:
(a) promover principios ticos y estilos de vida que motiven en la sociedad el rechazo a la
produccin, el trfico y el consumo ilegal de drogas, as como a las actividades ilcitas conexas,
a travs de la mejora de los contenidos educativos y de una activa participacin de la familia.
(c) promover sistemas de prevencin del consumo de drogas y de rehabilitacin del frmaco-
dependiente.
(f) fomentar el cuidado y la recuperacin del medio ambiente afectado por la informalidad de
la actividad agrcola dedicada a la produccin de insumos para la elaboracin ilcita de drogas.
(g) combatir toda relacin existente entre el trfico ilcito de drogas y la corrupcin de
funcionarios o ex funcionarios del Estado.
(h) promover el ecoturismo con la utilizacin de mano de obra de las zonas afectadas.
(c) promover entre la justicia comunal y el Poder Judicial una relacin que respete la
interculturalidad y regular las competencias, atribuciones y limitaciones de aqulla.
(d) consolidar la regulacin de la justicia de paz y la eleccin popular de los jueces de paz.
(a) promover una cultura de transparencia, de rendicin de cuentas y de difusin de los actos
de gobierno, eliminando la cultura del secreto.
(b) eliminar las normas penales que amenazan el pleno ejercicio de la libertad de expresin y
las ilegales restricciones de la misma, as como penalizar su manipulacin
(d) erradicar las trabas administrativas, reducir los costos de acceso y promover el uso de
medios electrnicos para facilitar el libre, oportuno y completo acceso a la informacin estatal.
(f) unificar la legislacin sobre el acceso a la informacin del Estado y la publicidad de los
actos de la administracin pblica.
(g) garantizar a los partidos polticos que compitan en cada contienda electoral el acceso, en
condiciones de igualdad, a los medios masivos que usan el espectro electromagntico, as
como a franjas electorales. Con el objetivo de garantizar la libertad de prensa el Estado:
(k) tendr una poltica contraria a todo tipo de informacin que lesione la dignidad y el honor
de las personas.
Nos comprometemos a eliminar el terrorismo con una estrategia integral para su erradicacin,
observando la plena vigencia de los derechos humanos y el debido proceso, al mismo tiempo,
continuar con la reconciliacin nacional bajo el convencimiento que slo en un clima de paz y
concordia el Per derrotar la pobreza y alcanzar el bienestar. Con ese objetivo el Estado:
Nos comprometemos a asegurar las condiciones que permitan contar con un presupuesto
sostenible y acorde a las prioridades nacionales, as como a llevar la Deuda Pblica externa e
interna a niveles sostenibles y compatibles tanto con la recuperacin de la inversin pblica
como con la mejora en la clasificacin del riesgo pas. Con este objetivo el Estado:
(b) Producir una reforma tributara con un enfoque progresivo, teniendo como base el
desarrollo econmico y la formalizacin, y que garantice el pleno respeto de los derechos
constitucionales de los contribuyentes.
(c) Asegurar la calidad del gasto pblico social; (d) Re perfilara el servicio de la deuda pblica
en forma prudente y transparente.
CONCLUCION
Nos comprometemos a integrar la poltica nacional ambiental con las polticas econmicas,
sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y
lograr el desarrollo sostenible del Per. Nos comprometemos tambin a institucionalizar la
gestin ambiental, pblica y privada, para proteger la diversidad biolgica, facilitar el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, asegurar la proteccin ambiental y
promover centros poblados y ciudades sostenibles; lo cual ayudar a mejorar la calidad de
vida, especialmente de la poblacin ms vulnerable del pas.