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LEY DE DESARROLLO URBANO, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y VIVIENDA PARA EL

ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE

LTIMA REFORMA PUBLICADA EN LA GACETA OFICIAL: 28 DE ABRIL DE 2015

Ley publicada en la Gaceta Oficial, rgano del Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave, el da mircoles trece de abril del ao dos mil once.

Al margen un sello que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Gobernador del Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave.

Xalapa-Enrquez, abril 8 de 2011.


Oficio numero 158/2011.

Javier Duarte de Ochoa, Gobernador del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la
Llave, a sus habitantes sabed:

Que la Sexagsima Segunda Legislatura del Honorable Congreso del Estado se ha servido
dirigirme la siguiente Ley para su promulgacin y publicacin:

Al margen un sello que dice: Estados Unidos Mexicano.- Poder Legislativo.- Estado Libre y
Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave.

La Sexagsima Segunda Legislatura del Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de
Veracruz de Ignacio de la Llave, en uso de la facultad que le confieren los artculos 33 fraccin i y
38 de la Constitucin Poltica local; 18 fraccin i y 47 segundo prrafo de la Ley Orgnica del Poder
Legislativo; 75 y 6 del Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Legislativo; y en nombre del
pueblo, expide la siguiente:

L E Y Nmero 241

DE DESARROLLO URBANO, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y VIVIENDA


PARA EL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE

TTULO PRIMERO

Disposiciones Generales

CAPTULO PRIMERO

Objeto de la Ley

Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico e inters social y tiene por objeto normar y regular
en el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave el desarrollo urbano, el ordenamiento territorial y la
vivienda, en lo referente a:

I. El ordenamiento de los asentamientos humanos y la planeacin del desarrollo urbano y regional


y la vivienda;

II. La ejecucin de programas de desarrollo urbano, ordenamiento territorial sustentable y vivienda;

III. La distribucin equilibrada de la poblacin y de las actividades econmicas en el territorio del


Estado;
IV. La proteccin del medio ambiente, del patrimonio histrico, arqueolgico, cultural y de la
imagen urbana de los centros de poblacin y zonas conurbadas;

V. La fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin y zonas


conurbadas;

VI. La determinacin de las provisiones, reservas, usos y destinos del suelo con vocacin urbana,
as como la regulacin de la propiedad en los centros de poblacin y zonas conurbadas;

VII. La regularizacin de la tenencia de la tierra urbana;

VIII. La constitucin de reservas territoriales para el desarrollo urbano y vivienda;

IX. La creacin de fraccionamientos o cualquier forma de parcelamiento u ocupacin del suelo con
fines urbanos;

X. La edificacin de viviendas, en congruencia con la Poltica Estatal de Vivienda y con los


aspectos econmicos, sociales, urbanos y poblacionales en el Estado, fomentando la participacin
de los sectores social y privado en acciones habitacionales;

XI. La apertura, ampliacin y prolongacin de calles y vas pblicas en general;

XII. La planeacin y ejecucin de obras de infraestructura, equipamiento y servicios pblicos


urbanos;

XIII. La adopcin de medidas para prevenir o atender desastres;

(REFORMADA, G.O. 28 DE ENERO DE 2015)


XIV. La reubicacin de los asentamientos humanos localizados en zonas de riesgo;

(REFORMADA, G.O. 28 DE ENERO DE 2015)


XV. La constitucin de cementerios; y

(ADICIONADA, G.O. 28 DE ENERO DE 2015)


XVI. El establecimiento de formas y mecanismos de coordinacin institucional, de
concertacin privada y social y para la participacin ciudadana, dirigidos al logro del
desarrollo urbano y ordenamiento territorial.

A falta de disposicin expresa en esta Ley, se aplicarn supletoriamente los ordenamientos legales
federales y estatales en materia de asentamientos humanos, vivienda, medio ambiente y
proteccin civil.

Artculo 2. Para los efectos de esta Ley, se entender por:

I. Autoconstruccin de vivienda: El proceso de construccin o edificacin de la vivienda realizada


directamente por sus propios usuarios, en forma individual, familiar o colectiva;

II. Bolsa de suelo urbano: El conjunto de predios con vocacin urbana, debidamente inscritos, que
formen parte de la reserva territorial del Estado o de los municipios, o de propiedades particulares,
ejidos o comunidades;

III. Comisin dictaminadora: El rgano colegiado de participacin interinstitucional y ciudadana,


facultado para emitir opiniones respecto de los casos excepcionales que presenten a su
consideracin los peritos en desarrollo urbano;
IV. Comit de crdito: El rgano colegiado de consulta que evala y, en su caso, aprueba las
solicitudes de crdito para la realizacin de acciones relacionadas con el objeto de esta Ley y que,
adicionalmente, autoriza la reestructuracin y modificacin a las condiciones de los crditos
vigentes y en cartera vencida, que permita adecuarlos al entorno econmico;

V. Consejo de Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial y Vivienda: El rgano de consulta y de


participacin ciudadana, de carcter estatal, de zona conurbada o municipal, encargado de definir,
jerarquizar, seguir y evaluar los programas y acciones de desarrollo urbano, ordenamiento
territorial y vivienda;

VI. Convenio urbanstico: El instrumento jurdico celebrado entre la Secretara, los municipios
respectivos y los propietarios de predios o desarrolladores inmobiliarios, en el que se pactan
derechos y obligaciones para determinar las bases de la dotacin de equipamiento o
infraestructura, o ambas, segn sea el caso, cuando las condiciones geogrficas o urbanas as lo
requieran, determinando la ubicacin, las modificaciones y usos de los predios urbanizables;

VII. Desarrollo habitacional: La solucin de vivienda para conjuntos de poblacin de escasos


recursos, que estimula el crecimiento social y econmico de las familias de menores ingresos y que
constituye un medio para impulsar el equilibrio ambiental y el ordenamiento territorial;

VIII. Desarrollo regional: El proceso de transformacin de las condiciones econmicas y sociales,


determinado por decisiones de inversin y tecnologa, que pretende el aprovechamiento equitativo
y racional de los recursos naturales y del trabajo del hombre en su mbito territorial. Para
promoverlo, el Estado y los municipios habrn de contar con las capacidades econmicas y
administrativas que les permitan incidir en la distribucin de la poblacin y las actividades
productivas para alcanzar mejores niveles de bienestar y progreso;

IX. Desarrollo urbano: La ocupacin o transformacin del territorio para la realizacin de


actividades urbanas, mediante la construccin, remodelacin, mejoramiento o demolicin de obras;
la introduccin o mejoramiento de equipamiento o infraestructura; el fraccionamiento, fusin,
subdivisin, lotificacin o relotificacin de predios; el cambio de rgimen de propiedad inmobiliaria,
as como otras tendientes a la conservacin o modificacin del uso o aprovechamiento del suelo;

X. Dictamen de Desarrollo Urbano Integral Sustentable: El instrumento legal realizado por los
peritos en desarrollo urbano, que tiene por objeto la determinacin de la capacidad de las redes de
infraestructura, del equipamiento urbano y de los dems servicios pblicos existentes para
abastecer fraccionamientos y desarrollos inmobiliarios, obras pblicas o privadas en cualquiera de
sus modalidades, que produzcan un impacto significativo en la regin. Adicionalmente, determinar
los impactos inconvenientes derivados de la eventual ejecucin del fraccionamiento o proyecto
analizado, as como las medidas de mitigacin y la normatividad de estricto cumplimiento necesaria
para cada uno de los casos de que se trate;

XI. Dictamen de Factibilidad Regional Sustentable: El instrumento legal realizado por los peritos en
desarrollo urbano, en el que se establece un tratamiento normativo integral para el uso o
aprovechamiento, con fines pblicos o privados, de un determinado predio o inmueble que, por sus
caractersticas, produzca un impacto significativo sobre la infraestructura, equipamiento urbano y
servicios pblicos previstos para una regin o para un centro de poblacin, en relacin con su
entorno regional, que signifique un riesgo para la vida, la salud o los bienes de la comunidad o que
implique su desplazamiento o expulsin paulatina, a fin de prevenir y mitigar, en su caso, los
efectos negativos que pudiere ocasionar;

XII. Dictamen de procedencia: El acto de autoridad emitido por la Secretara, para avalar un
instrumento de planeacin, en el que se previene que las polticas, estrategias o acciones que
consten en dicho documento no se contrapongan a lo establecido en el marco superior de
planeacin;
XIII. Estado: El Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave;

XIV. Fraccionamiento: La divisin en lotes de un terreno con superficie mayor de diez mil metros
cuadrados y que requiera el trazo de una o ms vas pblicas;

XV. Fusin: La unin en un solo predio de dos o ms terrenos colindantes;

XVI. Incentivos: Las medidas jurdicas, administrativas, fiscales y financieras que aplicarn las
autoridades competentes para promover y facilitar la participacin de la ciudadana y de los
inversionistas en el desarrollo urbano y el ordenamiento del territorio;

XVII. Instituto: El Instituto Veracruzano de la Vivienda;

XVIII. Ley: La Ley de Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial y Vivienda para el Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave;

XIX. Lotificacin: La particin en lotes de un terreno con superficie menor a diez mil metros
cuadrados, que puede requerir o no la introduccin de va pblica;

XX. Mejoramiento de vivienda: La accin tendiente a consolidar o renovar las viviendas


deterioradas fsica o funcionalmente, elevando su calidad, valor o superficie, mediante actividades
de ampliacin, reparacin, reforzamiento estructural o rehabilitacin;

XXI. Perito en desarrollo urbano: El profesionista certificado por la Secretara, con la capacidad
tcnico-cientfica para asumir la responsabilidad de elaborar o revisar proyectos, dictmenes o
actos jurdicos de naturaleza urbanstica, avalando que stos cumplan con lo establecido por esta
Ley y su Reglamento y por las disposiciones jurdicas y tcnicas aplicables en materia de
planeacin, desarrollo y diseo urbano, ingeniera urbana, urbanizacin, edificacin o gestin
urbana; y facultado tambin para tramitar la autorizacin de dichos proyectos o actos jurdicos ante
las autoridades competentes y para orientar respecto de las decisiones de desarrollo urbano y
regional;

XXII. Poltica Estatal de Vivienda: El conjunto de disposiciones, criterios, lineamientos y medidas de


carcter general que establece el Gobierno del Estado, congruente con la Poltica Nacional de
Vivienda, en coordinacin con los gobiernos municipales y con los sectores social, pblico y
privado, para garantizar y fomentar el derecho a una vivienda digna y decorosa;

XXIIII. Produccin social de vivienda: La que se realiza bajo el control de autoproductores y


autoconstructores que operan sin fines de lucro y que se orienta prioritariamente a atender las
necesidades habitacionales de la poblacin de bajos ingresos; incluye la que se realiza por
procedimientos autogestivos y solidarios que dan prioridad al valor de uso de la vivienda sobre la
definicin mercantil, mezclando recursos, procedimientos constructivos y tecnologas con base en
sus propias necesidades y su capacidad de gestin y toma de decisiones;

XXIV. Regin: El territorio conformado por la agregacin de varios municipios, identificado por
caractersticas econmico-productivas, sociodemogrficas y culturales, bajo criterios de
pertenencia, similitud y complementariedad funcional, con el propsito de promover la integracin y
el desarrollo sustentable, a travs de la determinacin de polticas de ordenamiento regional y
urbano, y sus prioridades de atencin, coordinando la implementacin de obras y acciones,
racionalizando la inversin y haciendo ms eficiente el uso de los recursos humanos y materiales
que sean necesarios;

XXV. Registro Estatal de Informacin Urbana, Territorial y Vivienda: La recopilacin, clasificacin y


organizacin de documentos y cartografa que renen los datos e indicadores relacionados con el
desarrollo urbano, el ordenamiento territorial y la vivienda;
XXVI. Reglamento: El Reglamento de la Ley de Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial y
Vivienda para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave;

XXVII. Relotificacin: La modificacin total o parcial de una lotificacin, con autorizacin previa y
vigente;

XXVIII. Reserva territorial: El suelo de propiedad federal, estatal o municipal, cuyo objeto social es
la oferta de reas aptas para la urbanizacin y vivienda, de acuerdo a lo que prevea el programa
de desarrollo urbano correspondiente;

XXIX. Secretara: La Secretara de Desarrollo Social del Estado;

XXX. Sector privado: Las personas fsicas o morales productoras de bienes o servicios
relacionados con el desarrollo urbano, el ordenamiento del territorio o la vivienda, con fines
preponderantemente de lucro;

XXXI. Sector pblico: Las dependencias, entidades u organismos de la administracin pblica


federal, estatal o municipal;

XXXII. Sector social: Las personas fsicas o morales, familias o grupos sociales que, sin fines de
lucro, realicen o demanden acciones o procesos de beneficio social;

XXXIII. Silencio administrativo: La presuncin de la existencia de una decisin administrativa, en


sentido afirmativo o negativo, segn corresponda, por la inactividad, inercia o pasividad de la
administracin pblica frente a la solicitud de un particular;

XXXIV. Subdivisin: La particin de un terreno en dos o ms fracciones, que no requiera el trazo


de vas pblicas; en su caso, puede generar servidumbre de paso cuando el predio dominante no
tenga acceso por va pblica;

XXXV. Suelo para vivienda: Los terrenos fsica y legalmente susceptibles de ser ocupados
predominantemente para uso habitacional, conforme a las disposiciones aplicables; y

XXXVI. Zona conurbada: La continuidad geogrfica, demogrfica, econmica y social, que


comprende ms de un municipio, que haga necesario llevar a cabo una planeacin integral de ese
territorio; puede ser intra o interestatal.

Artculo 3. Para cumplir con los fines de inters social previstos en esta Ley, se declara de utilidad
pblica:

I. La planeacin y zonificacin del desarrollo urbano y el ordenamiento territorial de los


asentamientos humanos del Estado;

II. La determinacin o ejecucin de las provisiones, reservas, usos y destinos de reas y predios,
as como la regulacin de la propiedad en los centros de poblacin y zonas conurbadas;

III. La apertura, ampliacin y prolongacin de calles, caminos y vas pblicas en general;

IV. La construccin de fraccionamientos de inters social y popular;

V. La constitucin de reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda;

VI. La edificacin de viviendas de inters social y popular;

VII. La incorporacin al desarrollo urbano sustentable de asentamientos humanos irregulares y la


regularizacin de la tenencia de la tierra urbana;
VIII. La ejecucin o aplicacin de programas de desarrollo urbano, ordenamiento territorial y
vivienda;

IX. La fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin;

X. La distribucin equilibrada de la poblacin y de las actividades econmicas en el territorio del


Estado;

XI. La planeacin y ejecucin de obras de infraestructura, equipamiento y servicios pblicos


urbanos;

XII. La proteccin del patrimonio cultural edificado;

XIII. La adopcin de medidas para prevenir o atender desastres;

XIV. Los actos necesarios para la prestacin de servicios pblicos o la ejecucin de obras pblicas;

XV. El financiamiento de las obras y servicios para el desarrollo urbano;

XVI. La preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente de los centros de


poblacin; y

XVII. El ordenamiento territorial del Estado y de los municipios que lo integran.

CAPTULO SEGUNDO

Autoridades competentes

Artculo 4. La aplicacin de esta Ley corresponde al Ejecutivo del Estado y a los municipios, por
conducto de sus Ayuntamientos, en sus respectivos mbitos competenciales.

El Ejecutivo del Estado ejercer las atribuciones que le confiere esta Ley, directamente o por
conducto de la Secretara y del Instituto, en lo que corresponda a las atribuciones que esta Ley les
seala, y con la participacin que competa a otras dependencias y entidades de la administracin
pblica estatal.

Artculo 5. Corresponden al Gobernador del Estado, directamente o a travs de la Secretara o del


Instituto, conforme a la competencia que esta Ley les otorga, las atribuciones siguientes:

I. En materia de desarrollo urbano y ordenamiento territorial:

a) Aprobar las normas para planear y regular el ordenamiento territorial del Estado y
de los asentamientos humanos en l comprendidos, as como lo relativo a la
fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin y
zonas conurbadas;

b) Participar, de manera coordinada con la Federacin, las entidades federativas


vecinas y los municipios del Estado, en la planeacin del desarrollo regional y
urbano de las conurbaciones interestatales, en los trminos de la presente Ley y el
Reglamento;

c) Formular, aprobar, ejecutar y evaluar el Programa Estatal de Desarrollo Urbano y


Ordenamiento Territorial, as como los dems programas institucionales, regionales
y especiales de competencia del sector;
d) Otorgar, con la participacin del municipio correspondiente, las autorizaciones de
fraccionamientos, fusiones, subdivisiones y servidumbres, lotificaciones,
relotificaciones, regmenes de propiedad en condominio y cualquiera otra forma de
dominio, uso y disposicin de suelo, cuando el lugar donde se ubique sea una zona
conurbada, carezca de programa de desarrollo urbano que lo regule, o cuando as
lo haya convenido con el municipio respectivo;

e) Formular la declaratoria de existencia de zonas conurbadas al interior del Estado,


previa celebracin del convenio correspondiente con los Ayuntamientos de los
municipios involucrados y constituir las comisiones de conurbacin que regulen el
desarrollo regional y ordenamiento territorial de las mismas;

f) Presidir el Consejo Directivo del Instituto;

g) Participar en las comisiones interestatales de conurbacin y presidir las comisiones


estatales de conurbacin, as como expedir los reglamentos internos que rijan el
funcionamiento de estas ltimas;

h) Establecer convenios con los sectores social y privado para la realizacin de


acciones e inversiones para el desarrollo urbano, el ordenamiento territorial y la
vivienda;

i) Celebrar convenios con los municipios para la administracin conjunta de servicios


pblicos municipales, en los trminos de la legislacin aplicable;

j) Coadyuvar con la Federacin en el cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo,


as como gestionar recursos ante ese orden de gobierno, para alcanzar los
objetivos del Programa Estatal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial y
del Programa Estatal de Vivienda;

k) Celebrar convenios con la Federacin, las entidades federativas vecinas y los


municipios, en apoyo al desarrollo integral del Estado;

l) Emitir la declaracin de procedencia entre el Programa Estatal de Desarrollo


Urbano y Ordenamiento Territorial y los diferentes programas de planeacin
previstos por esta Ley;

m) Ordenar la publicacin en la Gaceta Oficial del Estado y la inscripcin en el


Registro Pblico de la Propiedad y en el Registro Estatal de Informacin Urbana,
Ordenamiento Territorial y Vivienda, de los diferentes programas que establece
esta Ley, una vez aprobados por las autoridades competentes;

n) Promover la participacin ciudadana en el desarrollo urbano, el ordenamiento


territorial y la edificacin y mejoramiento de vivienda;

o) Conocer de las infracciones y aplicar las sanciones y medidas de seguridad de su


competencia, que deban ser impuestas en los trminos de esta Ley y el
Reglamento;

p) Supervisar, vigilar y evaluar la aplicacin de los programas y las acciones de


desarrollo urbano, ordenamiento territorial y vivienda;

q) Intervenir, con los municipios de que se trate, a solicitud de stos, en la


regularizacin de la tenencia de la tierra urbana;
r) Administrar los bienes inmuebles de propiedad estatal;

s) Promover la constitucin, adquisicin y administracin de reservas territoriales, as


como la dotacin de su infraestructura, equipamiento y servicios pblicos;

t) Ejecutar y evaluar las polticas generales de desarrollo urbano y regional y, en


particular, las de ordenamiento territorial y de los asentamientos humanos, de
dosificacin de suelo, vivienda, infraestructura, equipamiento y de servicios
pblicos;

u) Prever el ordenamiento territorial del Estado y planear el desarrollo urbano de los


asentamientos humanos en l comprendidos, con apego a las disposiciones
legales en materia de asentamientos humanos, medio ambiente y proteccin civil;

v) Realizar las acciones encaminadas a la formulacin y ejecucin de los programas


de desarrollo urbano, ordenamiento territorial y vivienda que elaboren las entidades
del sector y los municipios, cuidando su publicacin en la Gaceta Oficial del Estado
y su inscripcin en el Registro Pblico de la Propiedad;

w) Proporcionar asistencia tcnica a los municipios que lo soliciten, en la elaboracin,


operacin, seguimiento y evaluacin de sus planes, programas y dems
disposiciones en materia de desarrollo urbano y regional, dictaminando, previo a su
expedicin, la congruencia de dichos programas con el Programa Estatal de
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial, y vigilar su cumplimiento;

x) Solicitar y promover los decretos de expropiacin de bienes inmuebles que


requieran sus programas; y

y) Expedir las autorizaciones que seala la presente Ley y su Reglamento.

Para el ejercicio de las atribuciones relativas al desarrollo urbano, el ordenamiento territorial y el


control del uso del suelo, el titular de la Secretara se auxiliar de la Direccin General de
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial, de conformidad con el Reglamento Interior de la
Secretara y el de esta Ley, con la participacin que competa a otras dependencias y entidades de
la administracin pblica estatal.

II. En materia de vivienda:

a) Fijar la poltica estatal en materia de vivienda y aprobar el Programa Estatal de Vivienda,


evaluando y vigilando su cumplimiento;

b) Realizar la planeacin, programacin y presupuesto de las acciones de vivienda, en


beneficio de la poblacin que carezca de una vivienda adecuada, preferentemente la que
se encuentre en situacin de pobreza;

c) Convenir programas y acciones de vivienda con el Gobierno Federal, con otras entidades
federativas y con los municipios;

d) Apoyar a los municipios que lo soliciten en la planeacin, gestin de recursos, operacin de


programas y en la ejecucin de acciones de vivienda;

e) Promover el establecimiento de prerrogativas financieras y fiscales en materia de vivienda;

f) Promover la constitucin de fideicomisos pblicos para el cumplimiento de los objetivos de


esta Ley;
g) Promover la participacin de los sectores social y privado en la ejecucin de los programas
y acciones de vivienda; y

h) Las dems que le sealen esta Ley y otros ordenamientos jurdicos aplicables.

Artculo 6. El Instituto Veracruzano de la Vivienda es un organismo pblico descentralizado, con


personalidad jurdica y patrimonio propios, sectorizado a la Secretara, que tendr por objeto
promover activamente el desarrollo de la vivienda en el Estado, propiciando las condiciones
tcnicas, legales y financieras adecuadas a travs de crditos en materia de vivienda,
constituyendo las reservas territoriales suficientes y coordinando los esfuerzos de los diferentes
sectores de la produccin, con el fin de brindar a las familias veracruzanas una mayor oportunidad
de contar con una vivienda digna.

Su estructura orgnica contar con un Consejo Directivo, una Gerencia General y las siguientes
Gerencias: de Promocin y Desarrollo para la Vivienda; de Crdito a la Vivienda; de Suelo Urbano;
de Anlisis e Investigacin para la Vivienda; de Administracin y Finanzas; y Jurdica, as como
una Contralora Interna y las unidades tcnicas y administrativas que se estimen necesarias para
su funcionamiento. Su integracin y funciones sern determinadas por el reglamento interior
respectivo.

Artculo 7. El Instituto tendr las atribuciones siguientes:

I. Formular, conducir y evaluar la Poltica Estatal de Vivienda, y coordinar los programas y acciones
que realicen las entidades de la administracin pblica estatal, tendientes a satisfacer necesidades
habitacionales, conforme a lo dispuesto en esta Ley y dems ordenamientos aplicables;

II. Formular y aprobar el Programa Estatal de Vivienda, considerando los planteamientos de los
sectores pblico, social y privado;

III. Elaborar y llevar a cabo programas de mejoramiento de vivienda, autoconstruccin asistida y


construccin de vivienda;

IV. Otorgar crditos para la construccin, autoconstruccin asistida, adquisicin o mejoramiento de


vivienda, as como para la adquisicin y regularizacin de lotes de uso habitacional;

V. Promover sociedades cooperativas de vivienda y, en general, esquemas de autoconstruccin y


de participacin de la ciudadana;

VI. Promover la participacin de empresas dedicadas a la produccin, comercializacin y


transportacin de materiales e insumos para la vivienda;

VII. Fomentar, con la participacin de los sectores social y privado, as como con las instituciones
de educacin superior, la investigacin sobre materiales y procedimientos de construccin
aplicables a las diferentes regiones del Estado, a travs de programas de autoconstruccin de
vivienda;

VIII. Promover y operar fondos para la vivienda, incluyendo programas de crdito y ahorro;

IX. Promover, otorgar crditos y operar paquetes de materiales, en la modalidad de


autoconstruccin asistida y en la de mejoramiento de vivienda;

X. Fomentar y establecer vnculos institucionales, convenios de asistencia tcnica e intercambio de


informacin, con la participacin del sector privado en la materia;

XI. Desarrollar mecanismos para la planeacin, desarrollo y ejecucin de los programas de


vivienda;
XII. Promover oportunidades de acceso a la vivienda para la poblacin, preferentemente para la
que se encuentre en situacin de pobreza, marginacin o vulnerabilidad;

XIII. Incorporar estrategias que fomenten la concurrencia de los sectores pblico, social y privado
para satisfacer las necesidades de vivienda, en sus diferentes tipos y modalidades;

XIV. En materia de suelo urbano y reservas territoriales:

a) Promover la constitucin, adquisicin y administracin de reservas territoriales, as como


la dotacin de su infraestructura, equipamiento y servicios pblicos;

b) Administrar los bienes de su propiedad y los que se le encomienden;

c) Operar como intermediario financiero y promover la obtencin de crditos pblicos y


privados para el financiamiento de sus funciones y programas, previo acuerdo del Consejo
Directivo del Instituto.

XV. Participar en la regulacin del mercado de suelo para vivienda, determinando las polticas y
normas generales que debern observar las dependencias y entidades de la administracin pblica
estatal en materia de adquisicin y enajenacin de suelo;

XVI. Integrar y formular los programas de diseo y construccin de la vivienda para el bienestar de
la poblacin, con un criterio de desarrollo sustentable y la aplicacin de tecnologas que
favorezcan la proteccin ambiental;

XVII. Desarrollar, coordinar y ejecutar los programas emergentes de vivienda, en caso de siniestros
que afecten a los habitantes de un asentamiento humano, en coordinacin con las diversas
instancias de gobierno;

XVIII. Promover programas de reubicacin de vivienda de los asentamientos humanos que se


localicen en zonas de riesgo, determinadas por la Secretara de Proteccin Civil del Estado o las
dependencias o entidades del gobierno federal correspondientes;

XIX. Organizar y fomentar estudios e investigaciones en la materia, principalmente los enfocados a


la reduccin de costos, mejoramiento de la calidad y mayor produccin de vivienda;

XX. Instrumentar mecanismos indicativos de las tendencias del desarrollo habitacional a mediano y
largo plazos, as como realizar la programacin y presupuestacin de las acciones de suelo y
vivienda del Estado, otorgando atencin preferente a la poblacin en situacin de pobreza;

XXI. Promover la participacin de los sectores social y privado en la instrumentacin de los


programas y acciones de suelo y vivienda, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y los
dems ordenamientos legales aplicables;

XXII. Informar a la sociedad sobre las acciones que se realicen en materia de disponibilidad,
adquisicin de suelo y vivienda;

XXIII. Promover los instrumentos y mecanismos que propicien la simplificacin y faciliten los
procedimientos y trmites para el desarrollo integrador de proyectos habitacionales en general, y
aquellos que le sean encomendados para su ejecucin, de conformidad con los acuerdos y
convenios que al efecto se celebren;

XXIV. Establecer vnculos institucionales, convenios de asistencia tcnica e intercambio de


informacin con gobiernos estatales y organismos nacionales e internacionales, en coordinacin
con las autoridades competentes;
XXV. Fomentar y apoyar programas y proyectos de formacin profesional, actualizacin y
capacitacin integral para profesionistas, tcnicos y servidores pblicos relacionados con la
edificacin de vivienda, as como para autoproductores, autoconstructores y autogestores de
vivienda;

XXVI. Promover y apoyar el surgimiento y operacin de organismos de carcter no lucrativo que


proporcionen asesora a la poblacin de bajos recursos para desarrollar de mejor manera sus
procesos productivos y de gestin del hbitat;

XXVII. Fomentar esquemas financieros y programas que combinen recursos provenientes del
crdito, ahorro, subsidio y otras aportaciones, para generar opciones que respondan a las
necesidades de vivienda de los distintos sectores de la poblacin, preferentemente a los que se
encuentren en situacin de pobreza;

XXVIII. Coordinar la operacin y funcionamiento del Sistema Estatal de Vivienda;

XXIX. Celebrar convenios de colaboracin e intercambio de informacin con las dependencias de


los gobiernos federal y municipales que intervengan en el fomento de la produccin habitacional,
as como de los sectores social y privado para integrar el Sistema Estatal de Informacin e
Indicadores de Vivienda;

XXX. Proporcionar la informacin correspondiente al Sistema Nacional de Informacin e


Indicadores de Vivienda, en el marco de los acuerdos y convenios que celebre con el Ejecutivo
federal;

XXXI. Convenir, concertar y promover programas y acciones de vivienda y suelo con el gobierno
federal, con los gobiernos de otras entidades federativas y con municipios, adems de los sectores
social y privado;

XXXII. Impulsar la creacin de grupos universitarios y profesionales, de carcter multidisciplinario,


que incidan en la autogestin, autoproduccin, autoconstruccin y mejoramiento de la vivienda
social y popular; y

XXXIII. Las dems que le sealen esta Ley y dems disposiciones legales aplicables.

Artculo 8. Corresponde a los municipios, en el mbito de sus respectivas jurisdicciones:

I. En materia de desarrollo urbano y ordenamiento territorial:

a) Formular, aprobar y administrar los programas municipales de desarrollo urbano, as como


los especiales y parciales de crecimiento, conservacin y mejoramiento de los centros de
poblacin ubicados en su territorio y su zonificacin correspondiente, con apego a las
disposiciones legales en materia de asentamientos humanos, medio ambiente y proteccin
civil;

b) Regular, controlar y vigilar las reservas, usos y destinos de reas y predios en los centros
de poblacin;

c) Formular y administrar la zonificacin contenida en los programas municipales de


desarrollo urbano, as como controlar, autorizar, administrar y vigilar la utilizacin del suelo,
usos, destinos, provisiones y reservas en sus jurisdicciones territoriales;

d) Coordinarse y asociarse con otros municipios del Estado, para el cumplimiento de los
programas e instrumentos de planeacin del desarrollo urbano sustentable;
e) Promover inversiones y acciones de conservacin, mejoramiento y crecimiento de los
centros de poblacin, con base en los programas de desarrollo urbano de orden municipal;

f) Coordinar las polticas y prcticas catastrales con los programas municipales de desarrollo
urbano;

g) Participar, en los trminos de la presente Ley, en la ordenacin y regulacin de las zonas


conurbadas que abarquen todo o parte de su territorio;

h) Suscribir con la Federacin, el Gobierno del Estado, con otros municipios o con
particulares, convenios de coordinacin y concertacin que apoyen los objetivos y
prioridades previstos en los programas de planeacin urbana que se ejecuten en su
territorio, conforme a la legislacin aplicable;

i) Convenir y asociarse con el Gobierno del Estado, con otros municipios o con particulares,
por un periodo no mayor a su gestin constitucional, para la ejecucin de obra pblica o
prestacin de servicios pblicos municipales. En los casos en que el proyecto lo demande,
se podrn celebrar convenios por periodos ms amplios, previa autorizacin del Congreso
del Estado;

j) Otorgar, negar o condicionar las autorizaciones y licencias relacionadas con el uso y


aprovechamiento del suelo urbano de su competencia, de acuerdo con esta Ley, con los
programas correspondientes y dems disposiciones normativas aplicables;

k) Expedir las autorizaciones, licencias, constancias o permisos de uso del suelo, de


fraccionamientos, desarrollos urbansticos inmobiliarios bajo cualquier modalidad,
subdivisiones, fusiones, lotificaciones, relotificaciones y condominios, de conformidad con
el Programa Municipal de Desarrollo Urbano correspondiente y con lo dispuesto en esta
Ley, el Reglamento y dems disposiciones jurdicas aplicables;

l) Participar con las autoridades competentes en la regularizacin de la tenencia de la tierra


urbana, en los trminos de esta Ley y el Reglamento, de conformidad con los programas
de desarrollo urbano y su zonificacin correspondiente;

m) Participar en la creacin y administracin de reservas territoriales para el desarrollo urbano


y la preservacin ecolgica, de acuerdo con esta Ley, el Reglamento, los convenios de
coordinacin que se suscriban y las disposiciones jurdicas aplicables;

n) Ejercer el derecho de preferencia que corresponda al Ayuntamiento, en lo relativo a predios


comprendidos en las reas de reservas;

o) Realizar inspecciones a las obras en proceso de urbanizacin, construccin o terminadas;

p) Acordar la recepcin de obras de urbanizacin;

q) Determinar el aprovechamiento de las reas de donacin de los fraccionamientos,


desarrollos urbansticos inmobiliarios y condominios, en congruencia con lo dispuesto en
las disposiciones jurdicas aplicables y los programas de desarrollo urbano sustentable;

r) Municipalizar los fraccionamientos cuando se hayan cubierto los requisitos legales y vigilar
que en los que no hayan sido municipalizados, los fraccionadores presten adecuada y
suficientemente los servicios a que se encuentran obligados, conforme a este
ordenamiento y la autorizacin respectiva;

s) Verificar el adecuado trazo, ejes, niveles, alineamientos y dems caractersticas de las vas
pblicas;
t) Determinar las infracciones o violaciones a esta Ley, los programas, el Reglamento y
dems disposiciones jurdicas aplicables, e imponer las sanciones y medidas de seguridad
correspondientes, as como solicitar, cuando lo juzgue necesario, el apoyo del Gobierno
del Estado para aplicarlas;

u) Solicitar el uso de la fuerza pblica, cuando sea necesario para hacer cumplir sus
determinaciones;

v) Expedir los reglamentos y disposiciones administrativas en materia de desarrollo urbano y


ordenamiento territorial de observancia general, para mejor proveer las funciones y
servicios de su competencia, conforme a las bases generales previstas en la presente Ley
y dems disposiciones jurdicas aplicables;

w) Fomentar la organizacin y participacin ciudadana en la formulacin, ejecucin,


evaluacin y actualizacin de los planes y programas de su competencia;

x) Establecer y mantener permanentemente actualizados el Sistema Municipal de Desarrollo


Urbano y Vivienda, as como el Registro Municipal de Informacin Urbana, en coordinacin
con la Secretara;

y) Resolver los recursos administrativos que conforme a su competencia le sean planteados;


y

z) Las dems que les otorguen esta Ley, el Reglamento y otras disposiciones legales
aplicables.

II. En materia de vivienda:

a) Formular, aprobar y administrar acciones municipales de suelo y de vivienda y las que de


stas se deriven, que solucionen los problemas habitacionales, de conformidad con los
lineamientos del Programa Estatal de Vivienda, de los programas de desarrollo urbano
correspondientes y dems ordenamientos locales aplicables, as como evaluar y vigilar su
cumplimiento;

b) Establecer y operar sistemas de financiamiento y subsidios, que permitan a la poblacin en


condiciones de pobreza obtener recursos preferenciales para la adquisicin de tierra para
uso habitacional o para la adquisicin, construccin, mejoramiento, ampliacin y
rehabilitacin de viviendas;

c) Fomentar la regularizacin de la tenencia del suelo en los trminos de la legislacin


aplicable y de conformidad con la Poltica Estatal de Vivienda y los programas de
desarrollo urbano;

d) Determinar las zonas aptas y de riesgo para el desarrollo habitacional, de conformidad con
esta Ley, el Reglamento y el Programa Municipal de Desarrollo Urbano;

e) Prestar, en trminos de las disposiciones jurdicas aplicables, los servicios pblicos


municipales a los predios en los que se realicen acciones de vivienda derivados de
programas federales, estatales y municipales de vivienda;

f) Promover obras de infraestructura en las reservas territoriales de uso habitacional, para


fomentar el crecimiento urbano ordenado;

g) Otorgar facilidades administrativas al Instituto para el desarrollo de acciones de vivienda,


particularmente tratndose de vivienda social;
h) Convenir la elaboracin de censos poblacionales con el Gobierno del Estado a travs de la
Secretaria, para la ejecucin de programas emergentes de vivienda en casos de siniestros
que afecten a los habitantes de un asentamiento humano, as como para el seguimiento en
la ejecucin de los mismos;

i) Conformar las reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda, respetando el


entorno ecolgico y la preservacin y el uso eficiente de los recursos naturales de los
centros de poblacin, de conformidad con los requerimientos poblacionales y con las
disposiciones jurdicas aplicables;

j) Operar mecanismos que le permitan contar con suelo suficiente y oportuno para uso
habitacional;

k) Promover los mecanismos necesarios para la utilizacin de inmuebles urbanos para la


ejecucin de las acciones de vivienda, y establecer un sistema de comercializacin de
lotes y viviendas, conforme a los lineamientos establecidos en el Programa Estatal de
Vivienda;

l) Generar y proporcionar a las dependencias y entidades de la administracin pblica federal


y estatal, segn se requiera, la informacin sobre el avance de las acciones y programas
de vivienda desarrollados en el municipio;

m) Coordinar con el Ejecutivo del Estado la ejecucin y el seguimiento del Programa Estatal
de Vivienda;

n) Integrar el Sistema de Informacin Municipal, que permita conocer la situacin real de la


vivienda en el municipio, tomando en cuenta el desarrollo y crecimiento de la misma, y las
condiciones que inciden en ella, como el rezago, la calidad, los espacios y los servicios
bsicos;

o) Proporcionar la informacin correspondiente al Sistema Nacional de Informacin e


Indicadores de Vivienda, en el marco de los acuerdos y convenios que celebren con el
Ejecutivo estatal o el Ejecutivo federal;

p) Instrumentar mecanismos indicativos de las tendencias del desarrollo urbano y el


ordenamiento territorial a mediano y largo plazos, as como realizar la planeacin,
programacin y presupuestacin de las acciones de suelo y vivienda en su mbito
territorial, otorgando atencin preferente a grupos sociales en situacin de vulnerabilidad;

q) Celebrar con dependencias y entidades de la administracin pblica estatal o con


propietarios, desarrolladores y productores sociales de vivienda, toda clase de actos
jurdicos para la ejecucin de programas de vivienda y acciones inmobiliarias; la
coordinacin de programas de construccin, autoconstruccin, mejoramiento, rehabilitacin
y ampliacin de vivienda; la regularizacin de la tenencia de la tierra; la determinacin y
constitucin de reservas territoriales con fines habitacionales, y para la produccin y
distribucin de materiales de construccin;

r) Fomentar la investigacin tecnolgica y social para el desarrollo de nuevos sistemas


constructivos de vivienda;

s) Vigilar, en el mbito de su competencia, el cumplimiento de esta Ley, de las acciones


municipales de vivienda y de las dems disposiciones municipales aplicables en la materia
e imponer medidas de seguridad y sanciones administrativas a los infractores de las
disposiciones jurdicas;
t) Fomentar la participacin ciudadana y recibir las opiniones de los grupos sociales que
integran la comunidad, respecto a la formulacin, aprobacin, ejecucin, vigilancia y
evaluacin de las acciones municipales de vivienda;

u) Informar y difundir permanentemente a la sociedad sobre la existencia y aplicacin de los


programas y acciones de vivienda;

v) Establecer una ventanilla nica para la recepcin y atencin de solicitudes de apoyo en


materia de vivienda, tanto de programas del Instituto como de acciones del municipio; y

w) Las dems atribuciones que les otorguen la presente Ley y las disposiciones legales
relativas.

CAPTULO TERCERO

Participacin Ciudadana y Derechos Urbanos Fundamentales

Artculo 9. La participacin ciudadana se concibe como una forma coadyuvante de la


Administracin Pblica, que deber promoverse de manera esencial para la consulta, propuestas,
elaboracin de programas, aportaciones de mano de obra y de recursos materiales y econmicos,
en la ejecucin y vigilancia de las acciones de desarrollo urbano, regional y vivienda previstas en
esta Ley.

La participacin ciudadana podr ser a travs de consejos consultivos, adecuados stos al mbito
geogrfico a cuyas previsiones se dirijan: Estatal, Regional, de Zona Conurbada o Zona Municipal,
segn corresponda.

Toda persona, agrupacin u organizacin social, residente en territorio veracruzano, tiene el


derecho de participar en estas acciones de forma libre y directa, mediante los mecanismos que se
establezcan por la Secretara, el Instituto, los municipios y las disposiciones reglamentarias.

Artculo 10. Se reconocen como derechos urbanos fundamentales de los residentes de


asentamientos humanos en centros urbanos y rurales de poblacin en el Estado, los siguientes:

I. A la calidad del medio ambiente, entendida como tal la calidad de vida integral, es decir, la
preservacin del medio ambiente para las generaciones futuras. Este derecho incluye el uso
racional de los recursos naturales y energticos, el patrimonio cultural y la proteccin frente a las
agresiones a la calidad el entorno;

II. Al libre trnsito en vialidades y bienes de propiedad pblica, sin impedimentos materiales; y el
relativo a la movilidad y a la accesibilidad desde y hacia cada zona de los centros urbanos y rurales
de poblacin;

III. A la belleza urbana y al disfrute del espacio pblico;

IV. El colectivo a la preservacin de bienes considerados como patrimonio cultural;

V. A una vivienda digna y decorosa;

VI. A contar con servicios pblicos;

VII. A la ejecucin de obras pblicas de beneficio colectivo;

VIII. Al acceso transparente a la informacin generada en los procesos de planeacin y


administracin del suelo, incluyendo licencias, autorizaciones o permisos de cualquier ndole;
IX. A contar con seguridad pblica;

X. A que se cumplan las previsiones y contenidos de los programas de desarrollo urbano y


ordenamiento del territorio;

XI. A la identidad colectiva dentro de los centros de poblacin, con el fin de que la organizacin
interna del espacio urbano facilite la cohesin sociocultural de las comunidades y asentamientos
humanos;

XII. A presentar, de forma colectiva o individual, denuncias urbanas e impugnaciones contra actos
o hechos jurdicos que violenten la normatividad, legislacin o programas urbanos y ambientales; y

XIII. A la agrupacin, bajo cualquier modalidad lcita, para defenderse o presentar propuestas y
realizar gestiones en la materia que regula la presente Ley.

Los derechos urbanos fundamentales reconocidos en este ordenamiento otorgan inters jurdico
individual o colectivo para ser exigibles y reparables mediante mecanismos y procedimientos de
restitucin de garantas urbansticas, sean de naturaleza jurisdiccional, administrativa o
constitucional.

Artculo 11. La participacin ciudadana en materia de asentamientos humanos comprender:

I. La formulacin, modificacin, evaluacin y vigilancia del cumplimiento de todos los instrumentos


de planeacin que regulan la presente Ley y su Reglamento;

II. La autorizacin, determinacin y control de la zonificacin, usos y destinos de reas y predios de


los centros de poblacin;

III. Los programas de autoconstruccin, construccin y mejoramiento de vivienda;

IV. El financiamiento, construccin y operacin de proyectos de infraestructura, vivienda,


equipamiento y prestacin de servicios pblicos urbanos;

V. El financiamiento y operacin de proyectos estratgicos urbanos, habitacionales, industriales,


comerciales, recreativos y tursticos;

VI. La ejecucin de acciones y obras urbanas para el mejoramiento y conservacin de zonas


populares de los centros de poblacin y de las comunidades rurales e indgenas, as como en
materia de vivienda;

VII. La proteccin del patrimonio cultural edificado de los centros de poblacin;

VIII. La preservacin del medio ambiente en los centros de poblacin;

IX. La prevencin, control y atencin de riesgos y contingencias ambientales y urbanas en los


centros de poblacin; y

X. La solicitud de aplicacin de sanciones inmediatas y medidas de seguridad con relacin a


proyectos, obras o actividades que vulneren la normatividad de los programas, la presente Ley, su
Reglamento y dems disposiciones jurdico urbansticas aplicables.

La autoridad estatal y los municipios promovern la participacin ciudadana a travs de


convocatorias, publicaciones y la difusin en los diferentes medios de comunicacin del contenido
de la presente Ley, as como de los programas y actividades vinculadas.
Artculo 12. Cualquier ciudadano podr denunciar ante la Secretara, el Instituto o la autoridad
municipal competente, los actos u omisiones que contravengan esta Ley, el Reglamento, las
declaratorias o los programas de desarrollo urbano, regional y de vivienda.

Los ciudadanos, los colegios, las cmaras, las asociaciones, las agrupaciones u organizaciones
civiles tienen el derecho de participar de forma libre y directa en los procesos de consulta relativos
a la formulacin, aprobacin o modificacin de los programas de desarrollo regional, urbano y de
vivienda, as como a coadyuvar, a travs de la denuncia ante las autoridades correspondientes, en
la vigilancia de los usos y destinos del suelo, de las densidades e intensidades de ocupacin del
mismo, y en el control de las licencias, autorizaciones o permisos, construcciones,
fraccionamientos, subdivisiones, relotificaciones, condominios y de las normas establecidas en la
Ley y en los programas municipales de desarrollo urbano y ordenamiento territorial, con el fin de
prevenir o sancionar actos o proyectos de aprovechamiento o construccin de inmuebles contrarios
a las normas jurdicas que vulneren la calidad de vida y el entorno de los asentamientos humanos.

TTULO SEGUNDO

Planeacin del Desarrollo Urbano y Vivienda Sustentables

APARTADO A

El Sistema Estatal de Planeacin Democrtica del Desarrollo Urbano Sustentable y el


Ordenamiento Territorial

CAPTULO PRIMERO

Planeacin del Desarrollo Urbano, el Ordenamiento Territorial y la Vivienda Sustentables

Artculo 13. El ordenamiento territorial del Estado, de los asentamientos humanos y de la vivienda y
la regulacin del desarrollo urbano de los asentamientos humanos, centros de poblacin y zonas
conurbadas, se efectuar mediante instrumentos que promuevan la sustentabilidad, entendida sta
como el racional aprovechamiento de los recursos existentes, sin comprometer su permanencia
para disponibilidad de las generaciones futuras; para tal efecto, los instrumentos de planeacin
sern los siguientes:

I. De orden estatal:

a) El Programa Estatal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial;

b) El Programa Estatal de Vivienda;

c) Los Programas de Desarrollo Urbano de Zonas Conurbadas, en las que participe el Estado
con una o ms entidades federativas, en los trminos previstos por esta Ley y el
Reglamento;

d) Los Programas de Desarrollo Urbano de Zonas Conurbadas dentro del territorio del
Estado;

e) Los Programas Regionales de Desarrollo Urbano;

f) Los Programas Parciales de Desarrollo Urbano o Regional; y

g) Los Programas Especiales de Vivienda, Ordenamiento Territorial o Desarrollo Urbano.


El Ejecutivo del Estado podr convenir con la Federacin y los Ayuntamientos mecanismos de
planeacin regional para coordinar acciones e inversiones que propicien el ordenamiento territorial
de los asentamientos humanos ubicados en dos o ms municipios, con la participacin que
corresponda a stos, de acuerdo a las disposiciones aplicables.

II. De orden municipal:

a) Los Programas Municipales de Desarrollo Urbano;

b) Los Programas de Desarrollo Urbano de Centros de Poblacin;

c) Los Programas Parciales de Desarrollo Urbano; y

d) Los Programas Especiales de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano de


cobertura municipal.

Estos programas debern ser congruentes con los objetivos, polticas, estrategias y metas
establecidos en el Sistema de Planeacin Democrtica Estatal, sealados en la Ley de Planeacin
del Estado, y con los ordenamientos ecolgicos estatal, regional y municipal.

Artculo 14. Los programas a que se refiere el artculo anterior se elaborarn en los trminos
previstos en esta Ley y su Reglamento y con fundamento en las normas urbansticas
complementarias de planeacin que, para tal efecto, expida la Secretara.

Los programas debern publicarse en la Gaceta Oficial del Estado en un plazo no mayor de veinte
das hbiles contados a partir de su aprobacin, y debern ser inscritos en el Registro Pblico de la
Propiedad, en los trminos establecidos en los acuerdos correspondientes; asimismo, se anotarn
en las listas catastrales las provisiones, reservas, usos y destinos de los predios regulados por
dichos programas.

Artculo 15. El Programa Estatal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial establecer los
objetivos, polticas, estrategias e instrumentos que requiera el proceso de desarrollo urbano y
regional del Estado a corto, mediano y largo plazos, y a ellos deber ajustarse el resto de los
programas a que se refiere la presente Ley.

El Programa Estatal de Vivienda determinar las bases para la estructuracin de la Poltica Estatal
de Vivienda, que incluir las estrategias y acciones bsicas a seguir, as como el sealamiento de
prioridades e instrumentos para articular el desarrollo ordenado de la produccin habitacional en el
Estado, con la participacin coordinada y concertada de los sectores pblico, privado y social.

Artculo 16. Los Programas Regionales de Desarrollo Urbano tendrn como finalidad planificar el
proceso de desarrollo, a partir del conocimiento de la problemtica comn de un territorio
conformado por varios municipios, cuya agregacin en regin sea determinada previamente por el
Programa Estatal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial.

Artculo 17. Los Programas de Desarrollo urbano de Zonas Conurbadas establecern los objetivos
para ordenar el territorio y promover el armnico desarrollo de los asentamientos humanos que
conformen dichas zonas, con una estrategia integral de corto, mediano y largo plazos, que
privilegie el beneficio colectivo.

Artculo 18. Los Programas Municipales de Desarrollo Urbano sealarn, en forma particular para
el territorio de un municipio, los lineamientos en materia de suelo, vivienda, medio ambiente,
equipamiento e infraestructura, en congruencia con los objetivos planteados en los instrumentos de
planeacin de mayor jerarqua.
Artculo 19. Los Programas de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin indicarn las acciones
especficas para la conservacin, mejoramiento y crecimiento fsico y econmico a corto, mediano
y largo plazos de un centro de poblacin, as como las emitidas para regular y ordenar los usos,
reservas y destinos del suelo.

Artculo 20. Los Programas Parciales de Desarrollo Urbano tendrn la finalidad de ordenar un
espacio especfico en el centro de poblacin o la zona conurbada, ubicado en cualquier parte de la
zonificacin, ya sea rea de asentamiento humano o en reservas.

Artculo 21. Los Programas Especiales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano atendern
situaciones particulares referentes al desarrollo de los asentamientos humanos dentro de uno o
varios municipios, y estarn vinculados a acciones de tipo econmico, turstico, comercial y de
servicios, industrial, de proteccin y conservacin del medio ambiente, del patrimonio cultural
edificado u otros, as como los relacionados a fenmenos naturales, siniestros y riesgos
industriales y, en general, a aquellos que por su naturaleza requieran de atencin especial.

Artculo 22. En el Registro Estatal de Informacin Urbana, Territorial y Vivienda, a cargo de la


Secretara y el Instituto, debern registrarse todos los programas, y las modificaciones a los
mismos, previstos en esta Ley, su Reglamento y las normas tcnicas correspondientes. Dicho
Registro estar a consulta permanente de la ciudadana.

CAPTULO SEGUNDO

Formulacin, Aprobacin y Modificacin de Programas

Artculo 23. La formulacin, aprobacin y modificacin al contenido de los programas a los que
alude el artculo 13 de esta Ley, se sujetar a los procedimientos que se establezcan en el
Reglamento, sobre las bases siguientes:

I. La autoridad estatal o municipal competente dar aviso pblico del inicio del proceso de
planeacin y formular el proyecto de plan o programa de desarrollo urbano o sus modificaciones,
difundindolo ampliamente;

II. Se establecer un plazo y un calendario de audiencias pblicas, para que los interesados
presenten por escrito a las autoridades competentes los planteamientos que consideren respecto
del proyecto del plan o programa de desarrollo urbano o de sus modificaciones;

III. Las respuestas a los planteamientos improcedentes y las modificaciones del proyecto debern
fundamentarse y estarn a consulta de los interesados en las oficinas de la autoridad estatal o
municipal correspondiente, durante el plazo que establezca el Reglamento, previamente a la
aprobacin del plan o programa de desarrollo urbano o de sus modificaciones; y

IV. Cumplidas las formalidades para su aprobacin, el plan o programa respectivo o sus
modificaciones sern publicados en la Gaceta Oficial del Estado y, en su caso, en los medios
oficiales para avisos municipales.

Artculo 24. La Secretara, previo convenio con el municipio que lo solicite, tendr la atribucin de
apoyarle y, en su caso, formular los referidos programas.
CAPTULO TERCERO

Obligatoriedad de los Programas

Artculo 25. Los programas que sean aprobados, publicados e inscritos tendrn el carcter de
obligatorios. Las dependencias y entidades de la administracin pblica de los tres rdenes de
gobierno que concurran en el desarrollo urbano y ordenamiento territorial en el Estado, se
sujetarn a lo que dichos programas prevean.

Artculo 26. Los Programas de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial y de Vivienda entrarn
en vigor a partir de su publicacin en la Gaceta Oficial del Estado y surtirn efectos ante terceros
una vez que se inscriban en el Registro Pblico de la Propiedad. Dichos programas estarn a
disposicin de la ciudadana en los municipios correspondientes, en la Secretara y el Instituto.

A partir de la fecha de la inscripcin de un programa, las autoridades estatales o municipales, en el


mbito de sus competencias, slo podrn expedir autorizaciones o licencias en materia de
desarrollo urbano, cuando las solicitudes sean acordes a las acciones de desarrollo urbano
relacionadas con reas y predios involucrados en la zona de regulacin derivada del programa
respectivo. Las licencias o autorizaciones que no se ajusten a esta disposicin sern nulas.

Artculo 27. Los titulares de los predios en un centro de poblacin o zona conurbada, cualquiera
que sea el rgimen de tenencia de la tierra, estarn sujetos a las disposiciones que en materia de
ordenacin urbana y regional dicten las autoridades conforme a esta Ley y el Reglamento, as
como a las de la normatividad aplicable.

Los notarios y dems fedatarios pblicos slo podrn formalizar actos jurdicos relacionados con
las materias reguladas en este ordenamiento, si previamente le son exhibidas, cuando as sea
procedente, por quien solicite sus servicios, las licencias o autorizaciones que las autoridades
competentes expidan en relacin a la utilizacin o disposicin de reas o predios, de conformidad
con lo previsto en la Ley, el Reglamento, los programas de desarrollo urbano y otras disposiciones
jurdicas aplicables. El contenido de las licencias a las que se alude deber ser transcrito en la
escritura que contenga el acto jurdico.

APARTADO B

Criterios y Acciones

CAPTULO PRIMERO

Ordenamiento territorial

SECCIN PRIMERA

Reservas Territoriales

Artculo 28. Las reservas territoriales son las que se dedicarn a habitacin y propsitos afines, as
como las previstas para el establecimiento de actividades especficas como el comercio y los
servicios, el turismo, la industria o las actividades portuarias.

Para su sealamiento y demarcacin se deber reunir aptitud territorial, factibilidad tcnica y


eficiencia funcional. En el caso de las reservas comerciales y de servicios, industriales, portuarias o
tursticas, los giros de las actividades que en ellas se desarrollen debern ser compatibles con los
asentamientos humanos circundantes.
Artculo 29. Las reservas ecolgicas de un centro de poblacin o zona conurbada corresponden a
las reas no urbanizables y podrn ser restrictivas o bien de aprovechamiento productivo.

Las reservas ecolgicas restrictivas y las reas de monumentos arqueolgicos, artsticos e


histricos, as como los sitios tpicos y de belleza natural, implican un alto valor ambiental o
cultural, segn corresponda, por lo que debern entenderse como reas protegidas en los trminos
de las leyes aplicables.

Las reservas ecolgicas de aprovechamiento productivo tienen como finalidad mantener, en zonas
circunvecinas a los asentamientos humanos, los elementos naturales indispensables al equilibrio
ecolgico y al bienestar general, siendo factible en ellas su aprovechamiento con fines distintos a
los urbanos.

Artculo 30. El Ejecutivo del Estado, por conducto de la Secretara, y los municipios, en
coordinacin con el Gobierno Federal, en su caso, realizarn acciones en materia de reservas, con
el propsito de:

I. Asegurar el ordenamiento de la expansin fsica de los asentamientos humanos, mediante la


disponibilidad de suelo para los diferentes usos y destinos que se requieran y el incremento de la
bolsa de suelo;

II. Dar cumplimiento a lo dispuesto en los programas previstos en esta Ley;

III. Establecer una poltica integral de desarrollo urbano en los centros de poblacin, as como de
las zonas conurbadas, mediante la programacin de adquisiciones, administracin y manejo
adecuado de las reservas;

IV. Controlar la ocupacin, uso o aprovechamiento de las reservas;

V. Elaborar los inventarios y conocer la disponibilidad de inmuebles por tipo de reserva, conforme a
los requerimientos previstos en los programas correspondientes y actualizar de manera continua el
Registro del Patrimonio Inmobiliario Estatal;

VI. Presupuestar los recursos necesarios para la constitucin, habilitacin y desarrollo de las
reservas; y

VII. Establecer los compromisos para la agilizacin de procedimientos y trmites administrativos, a


fin de cumplir con los objetivos convenidos.

Artculo 31. El Ejecutivo del Estado y los municipios otorgarn prioridad a la programacin de
acciones e inversiones para la constitucin de reservas territoriales para el crecimiento
habitacional, con el objetivo de:

I. Ampliar la posibilidad de acceso al suelo para los sectores sociales de menores ingresos;

II. Reducir y abatir los procesos de ocupacin irregular de reas y predios;

III. Asegurar la oferta de suelo necesaria para el establecimiento de los programas de vivienda, de
infraestructura y de equipamiento requeridos, para evitar la especulacin inmobiliaria;

IV. Atender oportunamente las necesidades de suelo urbanizable, debidas a la reubicacin de


pobladores damnificados o asentados en reas restringidas o de riesgo; y

V. Atender las necesidades derivadas de las actividades econmicas productivas insertas en los
asentamientos humanos del Estado.
SECCIN SEGUNDA

Regularizacin de la Tenencia de la Tierra

Artculo 32. El Ejecutivo estatal y los municipios, en coordinacin con la Federacin, en su caso,
participarn en acciones en materia de regularizacin de la tenencia de la tierra, con el fin de:

I. Vigilar, denunciar y detener la creacin de asentamientos humanos irregulares e imponer las


sanciones correspondientes, independientemente del tipo de propiedad en el que se asienten;

II. Elaborar los trabajos tcnicos y legales necesarios para el registro y cuantificacin de esos
asentamientos;

III. Establecer convenios con los propietarios o legtimos posesionarios de los predios ocupados
por asentamientos humanos irregulares, para su regularizacin;

IV. Garantizar que, mediante la organizacin y cooperacin de los beneficiarios, se ejecuten las
obras de urbanizacin requeridas, a travs de la celebracin de convenios urbansticos; y

V. Inhibir la ocupacin de zonas de riesgo.

Artculo 33. La regularizacin de la tenencia de la tierra, como una accin de mejoramiento urbano,
deber considerar la ejecucin, por cooperacin y participacin ciudadana, de las obras de
infraestructura, equipamiento y servicios pblicos que requiera el asentamiento humano
correspondiente.

Cualquiera que sea el rgimen de propiedad afectado, deber sujetarse a la presente Ley y su
Reglamento y, en su caso, a la Ley para la Enajenacin de Predios de Inters Social.

Artculo 34. La regularizacin de un asentamiento humano no ser procedente cuando:

I. Se contravenga lo que establezca el Programa de Desarrollo Urbano correspondiente;

II. Se invadan derechos de va de instalaciones, lneas o ductos superficiales o subterrneos; reas


naturales protegidas; zonas de riesgo o amortiguamiento de instalaciones o actividades
especficas, o los derechos generados por cuerpos de agua;

III. No sea factible tcnica o financieramente dotarlo de la infraestructura y servicios pblicos


necesarios;

IV. Se ubique en zonas con caractersticas fisiogrficas no aptas para su desarrollo;

V. Se asiente en zonas con relevancia ecolgica, arqueolgica, artstica o histrica;

VI. Se propicie la especulacin, en perjuicio del desarrollo urbano armnico; y

VII. El predio afectado tenga un bajo ndice de ocupacin, de conformidad a las disposiciones
normativas y reglamentarias.
SECCIN TERCERA

Proteccin Ambiental

Artculo 35. Las polticas y acciones de conservacin y mejoramiento del medio ambiente en el
Estado se apoyarn, en forma complementaria a lo que establece la ley en la materia, en los
programas previstos en este ordenamiento.

Los programas contendrn las disposiciones necesarias para el ordenamiento ecolgico de los
centros de poblacin y los criterios para la explotacin de los recursos naturales, los cuales tendrn
por objeto:

I. Apoyar la regionalizacin ecolgica del territorio estatal, a partir del diagnstico de las
caractersticas, disponibilidad y demanda de los recursos naturales, as como de las actividades
productivas presentes en el mbito ordenado por un determinado programa de desarrollo urbano; y

II. Apoyar en la definicin de los lineamientos y estrategias ecolgicas para la conservacin,


proteccin, restauracin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, as como para
la localizacin y planeacin de actividades productivas y de los asentamientos humanos;

Artculo 36. Cuando sea inters del gobierno federal la determinacin de un rea natural protegida
dentro del territorio del Estado, el Ejecutivo estatal promover la celebracin del convenio
correspondiente, a fin de garantizar la concurrencia y la coordinacin de los tres rdenes de
gobierno.

CAPTULO SEGUNDO

Zonificacin Urbana

Artculo 37. Los municipios formularn, aprobarn y administrarn la zonificacin de su territorio y


las de los centros de poblacin ubicadas en l. La zonificacin formar parte de los programas de
desarrollo urbano y se clasificar en primaria y secundaria, conforme al Reglamento y las normas
urbansticas complementarias que dicte la Secretaria.

Artculo 38. El Reglamento y las normas urbansticas complementarias que dicte la Secretara
contendrn las normas tcnicas relativas a la tipologa de usos de suelo; las compatibilidades y
mezclas de usos permisibles; el equipamiento; normas de diseo; derechos de va; y las dems
normas tcnicas que debern observarse en la zonificacin. Las reas y predios ubicados en
ejidos y comunidades con vocacin urbana se sujetarn, adems de lo previsto en esta Ley y el
Reglamento, a la legislacin agraria y disposiciones aplicables.

Artculo 39. En los predios donde el uso o construccin actual no corresponda al sealado en los
programas, el propietario o poseedor slo podr realizar obras de reparacin o mantenimiento. Las
modificaciones con el fin de cambiar el uso del suelo debern ajustarse a las disposiciones de
planeacin urbana vigentes.

CAPTULO TERCERO

Patrimonio cultural

Artculo 40. El patrimonio cultural edificado del Estado comprende, para efectos de esta Ley, los
lugares tpicos o de belleza natural, en los trminos de la Ley Sobre Proteccin y Conservacin de
Lugares Tpicos y de Belleza Natural del Estado; el patrimonio cultural tangible, de conformidad
con la Ley del Patrimonio Cultural del Estado, y el sealado en las leyes en materia de
monumentos arqueolgicos, artsticos e histricos.

Artculo 41. Los valores a conservar del patrimonio cultural edificado sern el carcter histrico de
un asentamiento humano y todos aquellos elementos materiales y socioculturales que determinan
su imagen.

Artculo 42. El control al desarrollo urbano, mediante la expedicin de autorizaciones, tendr entre
sus objetivos proteger el patrimonio cultural edificado y su entorno, conforme lo ordenan las leyes
en la materia.

Artculo 43. Toda zona identificada como patrimonio cultural edificado tendr su propio programa
especial, mismo que deber inducir a la conservacin de los valores sealados en este captulo.

CAPTULO CUARTO

Infraestructura y Equipamiento Urbano

Artculo 44. La planeacin, construccin y operacin de la infraestructura, el equipamiento y el


mobiliario urbano, se sujetarn a la presente Ley y su Reglamento, a los programas que de dichos
ordenamientos emanen, as como a las normas tcnicas que para tal efecto expida la Secretara.
Dichas acciones debern garantizar la seguridad, libre trnsito y accesibilidad de la poblacin, en
especial las que requieran los menores de edad, discapacitados y la poblacin de la tercera edad.

La construccin de infraestructura que tenga su origen, atraviese o abastezca un centro de


poblacin o zona conurbada, deber contar con un Dictamen de Factibilidad Regional Sustentable
o, en su caso, de Desarrollo Urbano Integral Sustentable, expedido por la propia Secretara.

Cuando la autoridad competente determine que las condiciones sociales lo requieran, y las
caractersticas urbanas lo permitan, se podr celebrar un convenio urbanstico.

Artculo 45. Quedan comprendidos en la infraestructura urbana y el equipamiento:

I. En infraestructura:

a) Los sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario y pluvial, as como las plantas
potabilizadoras y de aguas residuales;

b) Las redes de energa elctrica, gas, comunicaciones y alumbrado pblico;

c) Las vialidades y sus pavimentos, guarniciones y banquetas; y

d) Los rellenos sanitarios.

II. El equipamiento, incluido su mobiliario, para:

a) Educacin y cultura;

b) Recreacin y deporte;

c) Comercio y abasto;

d) Salud y asistencia pblica;

e) Comunicaciones y transporte; y
f) Administracin pblica y justicia.

CAPTULO QUINTO

Vivienda

SECCIN PRIMERA

Sistema Estatal de Vivienda

Artculo 46. Se establece el Sistema Estatal de Vivienda, como un mecanismo permanente de


coordinacin y concertacin entre los sectores pblico, social y privado, que tendr por finalidad:

I. Coordinar y concertar las acciones para cumplir los objetivos, prioridades y estrategias de la
Poltica Estatal de Vivienda;

II. Dar integralidad y coherencia a las acciones, instrumentos, procesos y apoyos orientados a la
satisfaccin de las necesidades de vivienda, particularmente de la poblacin en situacin de
pobreza;

III. Promover y garantizar la participacin articulada de todos los sectores productivos, cuyas
actividades incidan en el desarrollo de la vivienda;

IV. Fortalecer la coordinacin entre el gobierno estatal y los municipales, as como inducir acciones
de concertacin con los sectores social y privado; y

V. Promover la coordinacin interinstitucional entre las diferentes dependencias estatales


relacionadas con la vivienda.

Artculo 47. El Sistema Estatal de Vivienda estar integrado por:

I. El Ejecutivo estatal;

II. La Secretara de Desarrollo Social;

III. La Secretara de Proteccin Civil;

IV. El Consejo de Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial y Vivienda;

V. El Instituto;

VI. Los fondos y fideicomisos de apoyo a la vivienda; y

VII. Los municipios.

SECCIN SEGUNDA

Coordinacin Institucional

Artculo 48. Las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal y municipal


coadyuvarn en la ejecucin de la Poltica Estatal de Vivienda y de los programas de desarrollo
habitacional, de manera coordinada y de conformidad a lo establecido en esta Ley.
Las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal podrn celebrar convenios de
coordinacin con las del sector pblico federal, con el objeto de:

I. Establecer los mecanismos para garantizar una adecuada distribucin de responsabilidades, as


como la congruencia y complementariedad entre las polticas, programas y acciones estatales de
vivienda y suelo, con los del gobierno federal y de los municipios;

II. Aplicar recursos para la ejecucin de las acciones previstas en el Programa Estatal de Vivienda
y dems programas en la materia;

III. Fomentar suelo apto para el desarrollo urbano, que permita la produccin social de vivienda, de
vivienda rural e indgena;

IV. Organizar y promover la produccin y distribucin de materiales de construccin que satisfagan


las normas oficiales mexicanas;

V. Fomentar el desarrollo de sistemas constructivos mejorados y modulados, acordes a los


patrones culturales y al entorno bioclimtico de las regiones;

VI. Promover el desarrollo del mercado secundario y de arrendamiento de vivienda;

VII. Brindar asistencia y capacitacin a los organismos locales para la programacin,


instrumentacin, ejecucin y evaluacin de programas de vivienda;

VIII. Establecer medidas que fortalezcan la capacidad de gestin de los municipios y precisar las
responsabilidades de los involucrados para la formulacin y ejecucin de programas de vivienda y
de suelo;

IX. Promover la homologacin normativa y la simplificacin de los trmites administrativos que se


requieran para la ejecucin de acciones de vivienda, reconociendo los distintos tipos y
modalidades de produccin habitacional;

X. Facilitar mecanismos de informacin y elaboracin de estudios sobre las necesidades,


inventario, modalidades y caractersticas de la vivienda y suelo; y

XI. La realizacin de las dems acciones tendientes a cumplir con los fines previstos en esta Ley.

El Ejecutivo del Estado y los municipios podrn celebrar acuerdos o convenios con el gobierno
federal, a efecto de recibir recursos econmicos para complementar la realizacin de sus proyectos
de vivienda y suelo, destinados a la poblacin vulnerable.

Artculo 49. Las acciones en materia de suelo y vivienda a cargo del Instituto, as como de los
municipios, se dirigirn al logro de los siguientes objetivos:

I. Aumentar las posibilidades de acceso a la vivienda al mayor nmero de personas, con atencin
preferente a la poblacin urbana y rural de bajos ingresos;

II. Integrar la vivienda al medio social y ecolgico, preservando los recursos y las caractersticas del
ambiente, de modo que sea un factor benfico para el desarrollo urbano, de empleo y de arraigo
en la poblacin;

III. Ampliar la cobertura social de los sistemas de financiamiento para suelo urbanizado y vivienda,
a fin de canalizar un mayor nmero de recursos a los trabajadores no asalariados, los campesinos,
los indgenas y la poblacin de bajos ingresos;
IV. Estimular los procesos de produccin, mejoramiento y conservacin de la vivienda, y promover
la utilizacin de sistemas de construccin adecuados;

V. Promover y apoyar la produccin y distribucin de materiales locales para la construccin de


vivienda, a efecto de reducir sus costos;

VI. Apoyar la construccin de infraestructura de servicios para vivienda, a travs de la participacin


organizada de la ciudadana;

VII. Impulsar en la poblacin el desarrollo habitacional, de manera que se fomente el apoyo a la


autoconstruccin organizada y la constitucin de cooperativas para la vivienda;

VIII. Coordinar y concertar las acciones para cumplir los objetivos, prioridades y estrategias de la
Poltica Nacional de Vivienda;

IX. Dar integridad y coherencia a las acciones, instrumentos, procesos y apoyos orientados a la
satisfaccin de las necesidades de vivienda, particularmente de la poblacin en situacin de
pobreza;

X. Fomentar y garantizar la participacin articulada de todos los factores productivos, cuyas


actividades incidan en el desarrollo de la vivienda; y

XI. Promover la coordinacin interinstitucional entre las diferentes instancias federales relacionadas
con la vivienda.

CAPTULO SEXTO

Sustentabilidad del Desarrollo Urbano y de la Vivienda

SECCIN PRIMERA

Fundacin, Conservacin, Crecimiento y Mejoramiento Urbanos

Artculo 50. El Programa Estatal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial contendr las
determinaciones sobre provisiones de tierras y, en los casos de fundacin de centros de poblacin,
sta deber realizarse en tierras susceptibles de aprovechamiento urbano, previa evaluacin
ambiental estratgica y con respeto a las costumbres culturales de las comunidades y a las reas
de valor ecolgico y arqueolgico.

Las polticas y las acciones especficas para la conservacin, crecimiento y mejoramiento de los
centros de poblacin y zonas conurbadas, as como la zonificacin de los mismos, se establecern
en los programas de desarrollo urbano, de conformidad con esta Ley, el Reglamento y la
evaluacin ambiental estratgica.

SECCIN SEGUNDA

Calidad y Sustentabilidad de la Vivienda

Artculo 51. Las acciones para la produccin y el mejoramiento de la vivienda que realicen las
dependencias o entidades de la administracin pblica estatal se sujetarn a las normas de diseo,
tecnologa de la construccin, uso y aprovechamiento y guardarn congruencia con lo dispuesto en
los ordenamientos legales aplicables.
Las acciones de vivienda que se ejecuten en el Estado y sus municipios debern ser congruentes
con las necesidades de cada centro de poblacin y con los planes y programas que regulen el uso
y el aprovechamiento del suelo, a fin de garantizar un desarrollo urbano ordenado. Adems,
establecern las previsiones para dotar a los desarrollos de vivienda que cumplan con lo anterior,
de infraestructura y equipamiento bsico y adoptarn las medidas conducentes para mitigar los
posibles impactos sobre el medio ambiente.

TTULO TERCERO

Fomento al Desarrollo

CAPTULO PRIMERO

Incentivos a la inversin

Artculo 52. El Ejecutivo del Estado, por conducto del Instituto, coordinar, concertar y fomentar,
previo el acuerdo de este ltimo con la Secretara, con la intervencin que corresponda a los
municipios, la participacin de acciones e inversiones entre los sectores pblico, social y privado,
para incrementar los recursos destinados al desarrollo de la vivienda y a la atencin de las
necesidades de la sociedad para:

I. Lograr una alta rentabilidad financiera de los recursos orientados al desarrollo de la vivienda;

II. Fortalecer la capacidad de interrelacin de las estructuras gubernamentales;

III. Evitar la especulacin en perjuicio del desarrollo de la vivienda;

IV. Facilitar y promover el desarrollo de la vivienda econmica y consolidacin de la produccin


social de vivienda y apoyar programas de vivienda rural y de autoconstruccin asistida.

Artculo 53. El Instituto, en la elaboracin del Programa Estatal de Vivienda, promover los
mecanismos idneos para incentivar la inversin que, independientemente de lo dispuesto por la
Ley de Fomento Econmico para el Estado y dems disposiciones aplicables, cubrir las
siguientes prioridades:

I. Integrar una cartera de proyectos de vivienda, con visin de mediano y largo plazos, que
favorezcan la participacin pblica, social y privada; y

II. Promover un marco administrativo y financiero propicio para asegurar la viabilidad de ejecucin,
financiamiento y operacin de los proyectos.

Artculo 54. La participacin de los particulares con inversiones en infraestructura y prestacin de


servicios pblicos dar lugar al otorgamiento de incentivos por parte del Gobierno del Estado.
Dichos incentivos podrn consistir en:

I. Estmulos fiscales y financieros, con apoyos crediticios provenientes de los gobiernos estatales o
municipales, adems de otros apoyos que se obtengan a travs de la coordinacin y concertacin
con instituciones financieras nacionales y extranjeras;

II. Capacitacin y asistencia en materias relacionadas con el desarrollo regional y urbano y el


ordenamiento territorial.

III. Simplificacin administrativa de los trmites ante las autoridades estatal y municipal; y
IV. Los establecidos por la Ley de Fomento Econmico para el Estado.

Para el otorgamiento de dichos incentivos es requisito que estn contemplados en los programas
respectivos y que no contravengan lo dispuesto en esta Ley, el Reglamento y los programas.

CAPTULO SEGUNDO

Concesiones, licencias y permisos

Artculo 55. En la prestacin de los servicios pblicos municipales en los que tuviere injerencia el
gobierno estatal, los particulares podrn participar mediante concesin, licencia o permiso
temporales que se otorguen al efecto, los que se autorizarn siempre que se garantice su
prestacin en forma adecuada, asegurando su calidad a los usuarios y con certidumbre para sus
titulares.

Artculo 56. Las convocatorias para la celebracin de concursos de otorgamiento de las


concesiones, licencias y permisos a que se refiere el artculo anterior se llevarn a cabo de
acuerdo con la Ley de Obras Pblicas del Estado y sern otorgadas por la Secretara; su contenido
se indicar en el reglamento respectivo.

Artculo 57. En materia de concesiones, licencias y permisos, la Secretara y el municipio o


municipios, segn corresponda, tendrn atribuciones para:

I. Vigilar y, en su caso, modificar los ttulos respectivos, en la forma que sea conveniente y
conforme a lo que prevean las disposiciones aplicables;

II. Ocupar temporalmente el bien de dominio pblico o el servicio pblico e intervenir en su


administracin, en los casos en que su titular no lo preste eficazmente o se niegue a seguir
prestndolo;

III. Verificar el pago oportuno de las obligaciones econmicas a cargo del titular;

IV. Supervisar las obras que deba realizar el titular, as como establecer las normas de
coordinacin con otros servicios pblicos similares;

V. Establecer las modalidades que se requieran para la ms adecuada prestacin de los servicios
pblicos, cuando no lo prevea el reglamento respectivo;

VI. Revocarlos;

VII. Recibir el bien o los servicios conforme al ttulo que corresponda; y

VIII. Dictar las medidas necesarias tendientes a proteger el inters pblico.

Artculo 58. Las concesiones, licencias y permisos sobre bienes de dominio pblico y prestacin de
servicios pblicos no crean derechos reales, otorgan simplemente frente a la administracin y sin
perjuicio de terceros, el derecho a realizar los usos, aprovechamientos o explotaciones, de acuerdo
con las reglas y condiciones que establezcan los ordenamientos aplicables o el respectivo ttulo.

Artculo 59. Las concesiones, licencias y permisos sern por tiempo determinado y el plazo de
vigencia ser fijado por la Secretara, sin perjuicio de lo establecido en el artculo anterior, tomando
en cuenta el monto de la inversin, el plazo de su amortizacin y el beneficio social y econmico
que signifique para el rea urbana o la regin.
Artculo 60. Al trmino del plazo de la concesin, licencia o permiso o, en su caso, de la ltima
prrroga, las obras o instalaciones adheridas de manera permanente al inmueble de que se trate
pasarn a formar parte del patrimonio del Estado o del municipio, segn corresponda.

Artculo 61. El ttulo de concesin, la licencia o el permiso para la explotacin de bienes de dominio
pblico o para la prestacin de un servicio pblico deber contener los requisitos, obligaciones del
titular y dems condiciones que se establezcan en el Reglamento.

Artculo 62. El escrito por el que se otorgue concesin, licencia o permiso para la prestacin de
servicios pblicos deber inscribirse en el Registro Pblico de la Propiedad y contener, al menos,
las siguientes consideraciones generales:

I. La precisin del servicio pblico y de los bienes que pueden afectarse en su prestacin por parte
del titular;

II. Las medidas que el titular deber tomar para asegurar el buen funcionamiento, la igualdad, la
continuidad, la regularidad y la adecuacin del servicio pblico;

III. Las sanciones a que el referido titular se har acreedor, cuando hubiere irregularidades en la
prestacin del servicio;

IV. Las condiciones en que los usuarios puedan utilizar tanto los bienes como los servicios
propiamente dichos;

V. Las tarifas, forma de modificarlas y las contraprestaciones que tenga que cubrir el beneficiario; y

VI. La fianza o garanta que tenga la obligacin de otorgar el titular para responder de la eficiencia
en la prestacin del servicio.

Artculo 63. No podrn presentar solicitudes para el otorgamiento de concesiones, licencias o


permisos a que se refiere este captulo, las personas fsicas o morales siguientes:

I. Los servidores pblicos federales, estatales o municipales;

II. Los cnyuges, parientes consanguneos en lnea recta sin limitacin de grado, los colaterales
hasta el cuarto grado y los parientes por afinidad hasta el segundo grado de los funcionarios que
determinen su otorgamiento;

III. Las empresas en las cuales los servidores pblicos directamente involucrados tengan intereses
econmicos; y

IV. Las dems que determinen el Estado o los municipios.

Artculo 64. Son causas de revocacin de las concesiones, licencias y permisos a que se refiere
esta Ley:

I. La interrupcin por el titular, en todo o en parte, del servicio pblico o el uso, aprovechamiento o
explotacin de los bienes de que se trate, sin causa justificada y sin previa autorizacin por escrito
del Gobierno del Estado o el municipio respectivo;

II. El incumplimiento por parte del referido titular de las obligaciones establecidas en esta Ley y
dems disposiciones aplicables, as como de las obligaciones contenidas en las bases;

III. Los actos del titular o empleados de ste que provoquen daos fsicos o patrimoniales a
cualquier usuario, que por su gravedad o frecuencia hagan necesaria la revocacin;
IV. La violacin a lo previsto en el artculo 63 de esta Ley; y

V. Las dems previstas en las leyes y reglamentos relativos y en las propias bases.

CAPTULO TERCERO

Simplificacin administrativa

Artculo 65. El Gobierno del Estado y los municipios, en sus respectivos mbitos de competencia, a
fin de reducir, agilizar y dar transparencia a los trmites y procedimientos que se realicen ante
ellos, implantarn las siguientes acciones:

I. Descentralizacin o desconcentracin de funciones, con el propsito de atender a la ciudadana


lo ms prximo al lugar donde se generen sus demandas;

II. Instalacin de ventanillas nicas de gestin, para el desahogo de trmites ante las dependencias
o entidades de los diferentes rdenes de gobierno, con el propsito de evitar la duplicacin de
trmites;

III. Informacin al pblico sobre los servicios que presta cada dependencia y entidad, as como los
horarios y das establecidos para la prestacin de servicios o realizacin de trmites ante stas;

IV. Reduccin de las facultades discrecionales por parte de las autoridades;

V. Reduccin de trmites y plazos en la atencin de solicitudes; y

VI. Las dems que tiendan a proporcionar un servicio pblico de mayor calidad y eficiencia.

CAPTULO CUARTO

Garantas a la inversin

Artculo 66. Cuando en cualquier momento del cumplimiento de las obligaciones en las
concesiones, licencias o permisos cambien las condiciones o circunstancias generales existentes
en su otorgamiento, por acontecimientos extraordinarios que no se pudieron razonablemente
prever por las partes, y que, de llevarse adelante los trminos del ttulo, resulten las prestaciones
excesivamente onerosas o notoriamente favorables para la autoridad o para el prestador del
servicio en cuestin, deber modificarse conforme a la buena fe, a la mayor reciprocidad, a la
equidad de intereses y, en caso de ser esto imposible, podr determinarse la extincin de sus
efectos.

Slo se considerarn como acontecimientos extraordinarios, aquellas alteraciones imprevisibles


que sobrevengan por hechos o circunstancias que alteren la situacin econmica del pas.

Artculo 67. Cuando sea procedente la modificacin o extincin de los efectos de los actos
administrativos, segn lo previsto en este captulo, el Ejecutivo del Estado, por conducto de la
Secretara, o los municipios, en sus respectivas competencias, modificarn o cancelarn el acto
administrativo, pudiendo obrar a solicitud del titular de la concesin, licencia o permiso de que se
trate, o de oficio.
CAPTULO QUINTO

Silencio Administrativo

Artculo 68. Las autoridades estatales y municipales tendrn la obligacin de dar contestacin o de
resolver toda promocin o peticin presentada por los interesados, dentro de los plazos
establecidos por la presente Ley y su Reglamento, que no podrn exceder del previsto en la
Constitucin Poltica del Estado.

A falta de un plazo especfico, y siempre que la naturaleza del acto lo permita, la providencia
deber dictarse y notificarse dentro de los treinta das naturales siguientes a la fecha en que se
haya presentado la promocin. El Reglamento definir las reglas de procedencia sobre el silencio
administrativo.

TTULO CUARTO

Control al Desarrollo

CAPTULO PRIMERO

Presupuestos Regulatorios

Artculo 69. Toda persona fsica o moral que pretenda ejecutar una accin de desarrollo urbano
pblica o privada deber obtener, segn proceda, el Dictamen de Desarrollo Urbano Integral
Sustentable o el Dictamen de Factibilidad Regional Sustentable, as como las dems
autorizaciones estatales y licencias municipales respectivas, atendiendo al caso que se trate, de
conformidad con las disposiciones del presente Ttulo, el Reglamento y las normas tcnicas
complementarias emitidas por la Secretara.

La evaluacin del impacto ambiental que, conforme a la legislacin de la materia, deba realizar la
autoridad competente, considerar los efectos de dichas acciones sobre la estructura y el
desarrollo de los asentamientos humanos en la regin de que se trate. Dicha evaluacin se
integrar a los dictmenes de desarrollo urbano integral sustentable o de factibilidad regional
sustentable, segn sea el caso, que servirn de base, entre otros requisitos, para el otorgamiento
de las licencias municipales correspondientes.

Artculo 70. Quienes realicen acciones por las que se constituyan nuevos espacios urbanos
estarn obligados a realizar, por su cuenta, las obras de urbanizacin y a proyectar y localizar las
superficies para reas verdes y equipamiento que satisfagan las necesidades generadas por
dichos espacios. Para tal efecto, el Reglamento establecer obligaciones equivalentes para
fraccionamientos, relotificaciones, subdivisiones, desarrollos inmobiliarios habitacionales,
comerciales y de servicios, industriales, mixtos o tursticos y dems modalidades del desarrollo
urbano.

Artculo 71. Para la autorizacin de acciones de desarrollo regional y urbano que generen un
impacto en la demanda de agua potable, drenaje y electricidad, deber obtenerse previamente
dictamen de factibilidad de las entidades competentes, as como el Dictamen de Desarrollo Urbano
Integral Sustentable o el Dictamen de Factibilidad Regional Sustentable elaborado por un perito en
desarrollo urbano. El Reglamento establecer los casos y contenidos de dichos dictmenes. Los
costos de su elaboracin sern pagados por el solicitante en todos los casos.

Artculo 72. Despus de haberse obtenido el Dictamen de Desarrollo Urbano Integral Sustentable o
de Factibilidad Regional Sustentable, segn sea el caso, sern expedidas por los Ayuntamiento las
licencias de uso del suelo, fraccionamientos, desarrollos urbansticos o inmobiliarios en cualquiera
de sus modalidades, subdivisiones, fusiones, lotificaciones, relotificaciones y conjuntos
habitacionales, comerciales y de servicios, mixtos o tursticos.

Las licencias sern expedidas por la Secretara, en los casos en que los municipios hayan
convenido el ejercicio de dicha facultad con el Ejecutivo del Estado.

Artculo 73. Las licencias de construccin sern expedidas en todos los casos por las autoridades
municipales, en los trminos del presente ordenamiento, la Ley que Regula el Rgimen de
Propiedad en Condominio en el Estado, la Ley que Regula las Construcciones Pblicas y Privadas
del Estado y los reglamentos estatales y municipales que de ellas emanen.

Artculo 74. El Dictamen de Desarrollo Urbano Integral Sustentable ser emitido en todos los casos
por un perito en desarrollo urbano, autorizado y certificado por la Secretara, y comprender las
especificaciones relativas al uso del suelo, compatibilidad con usos circundantes, densidad
permisible, coeficientes de ocupacin y utilizacin del suelo, restricciones, adems de las
determinaciones que, en su caso, emitan las dependencias y entidades competentes en materia de
proteccin ambiental, integracin vial, factibilidad de agua, drenaje y electricidad, as como otras
cuya competencia se involucre con motivo de la actividad que se pretenda desarrollar sobre un
predio determinado.

El dictamen tendr por objetivo la determinacin de la capacidad de las redes de infraestructura,


del equipamiento urbano y de los dems servicios pblicos existentes. Adicionalmente,
determinar los impactos inconvenientes derivados de la eventual ejecucin de la accin que lo
origina, as como las medidas de mitigacin necesarias para cada uno de los casos de que se
trate. Dicho dictamen ser aprobado o rechazado por la Secretara, conforme a lo previsto en el
Reglamento.

Toda accin de desarrollo urbano que por su magnitud rebase el mbito administrativo municipal,
deber sujetarse a las disposiciones sealadas por esta Ley y el Reglamento.

Artculo 75. El Dictamen de Factibilidad Regional Sustentable aplicar para usos y destinos del
suelo determinados como de impacto regional por la Secretara. En dicho instrumento legal se
establecer un tratamiento normativo integral para el uso o aprovechamiento de un determinado
predio o inmueble que, por sus caractersticas, produzca un impacto significativo sobre la
infraestructura y equipamiento urbanos y servicios pblicos previstos para una regin o para un
centro de poblacin en relacin con su entorno regional, a fin de prevenir y mitigar, en su caso, los
efectos negativos que pudiera ocasionar.

Este dictamen ser aprobado o rechazado por la Secretara, y en todos los casos ser realizado
por los peritos en desarrollo urbano. El Reglamento y las disposiciones complementarias aplicables
establecern los requisitos, hiptesis, alcances, procedimientos de obtencin y contenidos
aplicables al dictamen.

Artculo 76. Para fungir como perito en desarrollo urbano se requerir estar autorizado y certificado
por la Secretara, y estar inscrito en el correspondiente registro estatal. El Reglamento establecer
los procedimientos y requisitos para obtener el registro e inscripcin. Los Ayuntamientos podrn
proponer a la Secretara la certificacin como peritos en desarrollo urbano a quienes consideren
que cuentan con la capacidad para desempearse como tales, los que sern certificados si
cumplen con los requisitos correspondientes.
CAPTULO SEGUNDO

Licencias de Uso de Suelo y Constancias de Zonificacin

Artculo 77. Ser obligatorio obtener de las autoridades municipales la licencia de uso del suelo
para:

I. Cambiar el uso del suelo de un predio ubicado en el rea de aplicacin del programa de
desarrollo urbano sustentable;

II. Destinar un predio a un uso no especificado por el programa de desarrollo urbano sustentable
vigente en la zona; y

III. Destinar un predio a un uso determinado en zonas donde no exista un programa de desarrollo
urbano. En este caso, el municipio respectivo podr solicitar el apoyo necesario a la Secretara.

Para los efectos de este artculo, las autoridades municipales correspondientes debern obtener
previamente el acuerdo del Cabildo.

Artculo 78. Los propietarios de predios para los cuales exista una zonificacin establecida por un
programa de desarrollo urbano tendrn derecho a obtener constancias de zonificacin. La vigencia
de las constancias de zonificacin, as como los requisitos para su otorgamiento, sern
establecidos en el Reglamento.

CAPTULO TERCERO

Apertura de Vas Pblicas

Artculo 79. Para la apertura, prolongacin, ampliacin y cierre de vas pblicas estatales, no
previstas en los programas emanados de la presente Ley, se requerir la autorizacin de la
Secretara y, en su caso, de la Comisin de Conurbacin, a peticin del municipio interesado.

CAPTULO CUARTO

Divisin y Fusin de Predios

Artculo 80. La autorizacin de las fusiones, subdivisiones y servidumbres, relotificacin y


lotificaciones de cualquier predio en el territorio estatal tendr por objetivo regular que los actos,
contratos y convenios en materia inmobiliaria cumplan con lo previsto en esta Ley y dems
disposiciones legales aplicables, as como los programas de desarrollo urbano vigentes, y
garantizar la existencia de la infraestructura, las reas verdes y el equipamiento de los centros de
poblacin.

El Reglamento y las disposiciones urbansticas complementarias emitidas por la Secretara


precisarn los requisitos de tramitacin, tipologas y modalidades en fraccionamientos,
lotificaciones, desarrollos urbansticos inmobiliarios, subdivisiones, fusiones y relotificaciones de
predios.

Artculo 81. Quienes lleven a cabo lotificaciones y relotificaciones de predios estarn obligados a
ejecutar las obras de urbanizacin y ceder reas de donacin en proporciones equivalentes a las
establecidas para los fraccionamientos por esta Ley y el Reglamento.
La solicitud para fusionar, subdividir, lotificar o relotificar terrenos deber formularse por la persona
fsica o moral que acredite la propiedad del predio o predios respectivos. Las autorizaciones a que
se refiere este captulo se otorgarn con apego a lo dispuesto en el Reglamento.

Artculo 82. En el Reglamento se determinarn los tipos de fraccionamientos, usos y destinos,


vialidad, restricciones de ubicacin y construccin, infraestructura necesaria, donaciones, mobiliario
urbano, mecanismos de supervisin y recepcin y dems elementos de la urbanizacin, de
acuerdo con sus diferentes tipos, as como a los requisitos, condiciones y procedimientos para la
autorizacin de fraccionamientos, adems de las obligaciones de los fraccionadores y de los
adquirentes de lotes en los mismos.

Las dimensiones mnimas de lotes para vivienda unifamiliar sern de ciento cinco metros
cuadrados, con un frente de siete metros lineales, y slo en desarrollos habitacionales de inters
social se permitir el lote de ocupacin unifamiliar cuyas dimensiones mnimas sean de sesenta y
siete metros con cincuenta decmetros cuadrados de superficie y cuatro metros con cincuenta
centmetros lineales de frente, siempre que sobre el mismo exista una vivienda estructuralmente
independiente o, en su caso, se demuestre fehacientemente que el adquirente o el desarrollador
ha recibido crdito para su construccin inminente.

Las dimensiones mnimas de lotes para viviendas multifamiliares sern de ciento ochenta metros
cuadrados, con un frente de doce metros lineales, en agrupacin de cuatro viviendas o hasta seis,
dos en cada nivel; estos conjuntos contarn con un cajn de estacionamiento por vivienda,
resueltos hacia el interior del lote o en bolsas de estacionamiento. Para la enajenacin de estas
viviendas deber constituirse el rgimen de propiedad en condominio.

(ADICIONADO, G.O. 28 DE ABRIL DE 2015)


Artculo 82 bis. A fin de cumplir con lo dispuesto en la Ley de Salud del Estado de Veracruz
de Ignacio de la Llave, los requisitos, condiciones y procedimientos para la constitucin de
los cementerios se regularn conforme a lo siguiente:

Los cementerios privados tendrn el tratamiento de fraccionamiento especial, con las


modalidades y requisitos que sobre lotificacin, usos y destinos, cesiones, vialidades e
infraestructura establezca el Reglamento de esta ley.

En el caso de los cementerios pblicos municipales, el cabildo emitir un dictamen fundado


y motivado en el Programa de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial Municipal que
corresponda, en el que constar la viabilidad para la constitucin del mismo.

En aquellos municipios donde el predio se ubique en zona conurbada, no exista un


Programa de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial Municipal o se haya convenido
con la Secretara la entrega de las autorizaciones correspondientes, se deber simplificar el
otorgamiento de las mismas a partir de los criterios de marginacin, pobreza, densidad de
poblacin y nivel de desarrollo de la comunidad.

En cualquier caso los cementerios pblicos municipales debern ubicarse fuera de los
centros urbanos y contarn con los servicios bsicos indispensables para su
funcionamiento. El trmite para la expedicin de la autorizacin correspondiente no deber
exceder de noventa das naturales.

Artculo 83. Ser improcedente la autorizacin de traslado de dominio de los lotes en desarrollos
habitacionales, cuando:

I. No exista vivienda construida sobre el lote o no se demuestre la obtencin de crdito con tal
finalidad;
II. Se carezca de infraestructura bsica en el sitio en que se ubique el desarrollo habitacional o
fraccionamiento;

III. Aun con infraestructura bsica en la zona, no se permitir ampliar la cobertura del servicio por
incremento de la densidad; y

IV. Los desarrollos habitacionales o fraccionamientos hayan sido construidos en zonas de riesgo y
sin los dictmenes de desarrollo urbano integral sustentable o de factibilidad regional sustentable.

Artculo 84. Tratndose de desarrollos habitacionales y fraccionamientos de cualquier tipo, los


tiempos de publicaciones para su difusin se ajustarn a una sola exhibicin, tanto en la Gaceta
Oficial del Estado como en el peridico de mayor circulacin del lugar donde se construya, y por
siete das consecutivos en la tabla de avisos del Palacio Municipal del lugar en que se ubique el
proyecto.

En la promocin y publicidad de los fraccionamientos se sealarn los datos de la autorizacin y


las caractersticas de la construccin.

En estos desarrollos habitacionales, para efectos de garantizar al Estado la realizacin de las


obras de urbanizacin, el desarrollador podr optar por la constitucin de fianza, hipoteca sobre el
veinticinco por ciento de los lotes resultantes del proyecto autorizado o hipoteca equivalente al total
del valor de la obra de urbanizacin sobre inmueble distinto.

Los inmuebles a hipotecar debern reportar, al momento de constituir la garanta, libertad de


gravamen y para su liberacin se acreditar la recepcin satisfactoria de los servicios pblicos por
parte de los rganos y entidades competentes, as como la exhibicin de los instrumentos pblicos,
debidamente inscritos en el Registro Pblico de la Propiedad, en los que se consigne la donacin,
a favor del municipio de que se trate, de las reas de vialidad, equipamiento y verdes.

Artculo 85. La Secretara promover la realizacin de fraccionamientos de urbanizacin progresiva


para los grupos sociales de bajos ingresos, con servicios mnimos ejecutados por personas fsicas
o morales de los sectores pblico, social, privado o de los propios beneficiados.

Para tal efecto, se celebrarn convenios y contratos entre las organizaciones, los propietarios de
los predios, los promotores de urbanizacin y vivienda y los inversionistas.

Artculo 86. Para el apoyo a los fraccionamientos de urbanizacin progresiva, el Ejecutivo del
Estado y los municipios prestarn:

I. Asistencia a promotores y a grupos interesados para su organizacin legal;

II. Asesora para la elaboracin del proyecto de fraccionamiento; la obtencin de la licencia; la


ejecucin por etapas de su urbanizacin y equipamiento, as como el otorgamiento, en su
oportunidad, del traslado de dominio, que se dar de manera progresiva mediante un convenio
urbanstico; y

III. El suministro de planos prototipo para la construccin progresiva de viviendas y la capacitacin


a los integrantes de las organizaciones sociales para fomentar la autoconstruccin.

Artculo 87. Para celebrar contratos de promesa de compra-venta, compraventa, ejecucin de


fideicomisos traslativos de dominio o cualquier otro acto jurdico, cuyo objetivo sea la creacin de
desarrollos habitacionales o fraccionamientos, se requerir la aprobacin de la autoridad
competente y adems que se otorguen las garantas que seale el Reglamento.
Los notarios y dems fedatarios pblicos exigirn como requisito indispensable para certificar
cualquiera de las operaciones sealadas en el prrafo anterior, la acreditacin de que se ha
cumplido con las obligaciones correspondientes.

Los servidores pblicos del Poder Judicial, en las resoluciones que emitan y que impliquen la
realizacin de alguno de los actos jurdicos a que se refiere el prrafo primero de este artculo,
prevendrn que se cumpla con las obligaciones relativas al desarrollo urbano.

Quienes celebren las operaciones mencionadas sin sujetarse a la normatividad del desarrollo
urbano sern sancionados conforme a lo dispuesto en esta Ley y a la legislacin relativa.

Artculo 88. Todo propietario, poseedor de predios que fusione, subdivida, lotifique, relotifique o
fraccione violando las disposiciones de esta Ley, el Reglamento, los programas de desarrollo
urbano o los convenios o autorizaciones concedidas, se har acreedor a las sanciones a que se
refiere este ordenamiento, sin perjuicio de lo que dispongan otras leyes.

Cuando el fraccionador haya ejecutado obras, construcciones, instalaciones o servicios en


contravencin a lo dispuesto por esta Ley, el Reglamento, los programas de desarrollo urbano o la
autorizacin respectiva, la autoridad municipal, previa audiencia del interesado, podr ordenar la
correccin de dichas obras, la suspensin temporal o definitiva o incluso la demolicin total o
parcial, sin ninguna obligacin de pagar indemnizacin al fraccionador o promovente, el cual
deber cubrir el costo de los trabajos efectuados.

Artculo 89. Para formalizar la entrega del fraccionamiento, el fraccionador aportar al municipio
todas las reas no susceptibles de venta y la infraestructura del fraccionamiento, adems de
cumplir con los requisitos que prevea el reglamento aplicable.

La entrega de las redes de agua, drenaje, electrificacin, alumbrado pblico y dems bienes de
equipamiento, se har a las dependencias o entidades encargadas de su operacin y se sujetar al
otorgamiento de las fianzas y al cumplimiento de los requisitos que se establezcan en el
Reglamento y los ordenamientos en la materia.

CAPTULO QUINTO

Conjuntos Habitacionales, Comerciales y de Servicios, Mixtos, Industriales y Tursticos

Artculo 90. Para la edificacin de conjuntos habitacionales, comerciales y de servicios, mixtos,


industriales o tursticos, cualquiera que sea el rgimen de propiedad, se deber obtener licencia de
construccin, previa constancia de zonificacin y Dictamen de Desarrollo Urbano Integral
Sustentable o el Dictamen de Factibilidad Regional Sustentable, segn corresponda, adems de
cumplir los requisitos que establezca el Reglamento.

Artculo 91. Los promotores de estos conjuntos estarn obligados a ejecutar las obras de conexin
a las redes de infraestructura y cubrir el pago de los derechos correspondientes, as como a
establecer reas de donacin equivalentes a las reglamentarias para los distintos tipos de
fraccionamientos, ya sea que se entreguen a la autoridad competente o que sean administradas
por ellos, segn se convenga.

La obligacin de realizar obras de infraestructura en estos conjuntos podr ser cumplida mediante
la ejecucin directa de las mismas por el promotor o el propietario, o el pago al organismo operador
respectivo del costo de dichas obras.
CAPTULO SEXTO

Licencias de Construccin

Artculo 92. Toda obra, construccin o edificacin que se realice en el territorio del Estado requerir
de la licencia de construccin municipal correspondiente, de acuerdo con la zonificacin
establecida, conforme a las normas de esta Ley, de la Ley que Regula las Construcciones Pblicas
y Privadas del Estado y dems disposiciones reglamentarias.

Artculo 93. La Ley que Regula las Construcciones Pblicas y Privadas del Estado, su Reglamento
y los que emitan los municipios, establecern las normas tcnicas para lograr la satisfaccin de los
requerimientos de habitabilidad, funcionamiento, higiene, seguridad, estabilidad, emergencias,
acceso y estacionamiento, siendo su objetivo principal el bienestar y seguridad de sus ocupantes.

CAPTULO SPTIMO

Medidas de Seguridad

Artculo 94. Las medidas de seguridad sern las acciones para procurar el cumplimiento, control y
regulacin del desarrollo urbano; sern de inmediata ejecucin, tendrn carcter temporal y
preventivo, se aplicarn sin perjuicio de las sanciones que, en su caso, correspondan, y estarn
encaminadas a evitar daos a la integridad fsica de las personas, al medio ambiente y al
patrimonio cultural edificado, siendo las siguientes:

I. La suspensin de obras, servicios y actividades;

II. La clausura temporal o definitiva, total o parcial, de las instalaciones, construcciones y obras;

III. La desocupacin de inmuebles y la reubicacin de asentamientos humanos en zonas de riesgo;

IV. La demolicin de construcciones;

V. El retiro de instalaciones;

VI. La prohibicin de uso o utilizacin de maquinaria o equipo; y

VII. Cualquier accin, obra o prevencin que tienda a lograr los fines expresados.

El Reglamento determinar los casos, requisitos y procedimientos en que debern aplicarse las
medidas de seguridad por las autoridades competentes.

En ningn caso se aplicarn en violacin a las garantas individuales y a los derechos humanos.

CAPTULO OCTAVO

Infracciones, Sanciones y Medios de Impugnacin

Artculo 95. Las infracciones a los preceptos de la presente Ley y a los reglamentos y disposiciones
que de ella emanen, sern sancionadas por el Ejecutivo del Estado, a travs de la Secretaria o el
Instituto, o por la autoridad municipal, conforme a sus respectivas competencias, segn lo
determine la propia Ley y la legislacin aplicable, sin perjuicio de las responsabilidades civiles,
penales o administrativas en que pudiera incurrirse.
Artculo 96. Las sanciones por transgredir las disposiciones de esta Ley o su Reglamento podrn
consistir en:

I. La clausura temporal o definitiva, total o parcial, de las instalaciones, construcciones, obras y


servicios;

II. Multa de quinientos hasta cinco mil das de salario mnimo vigente en la capital del Estado;

III. Demolicin o retiro, a costa del infractor, de las construcciones o instalaciones efectuadas;

IV. Intervencin administrativa de la empresa; y

V. Revocacin de las autorizaciones, concesiones, permisos o licencias otorgadas.

Podrn imponerse al infractor sanciones y aplicar simultneamente las medidas de seguridad que
correspondan, independientemente de las sanciones penales a las que se haga acreedor.

Artculo 97. Para la imposicin de sanciones, se deber atender a la gravedad de la infraccin y los
daos que sta cause a la ordenacin del desarrollo urbano, su impacto en la zona en que se
ubique el inmueble motivo de la infraccin, las condiciones econmicas del infractor y la
reincidencia, si la hubiese.

Artculo 98. Cuando el Ejecutivo del Estado, a travs de la Secretaria o del Instituto, tenga
conocimiento de una infraccin cometida en la esfera de competencia municipal, que implique
riesgo de daos a la integridad fsica de las personas, al medio ambiente o al patrimonio cultural
edificado, adems de aplicar las medidas de seguridad procedentes, solicitar al municipio de que
se trate la suspensin, revocacin o cancelacin de la concesin, permiso, autorizacin o licencia
que en su caso haya otorgado para la realizacin de la actividad que dio lugar a la infraccin, sin
perjuicio de acudir ante las autoridades competentes para ejercitar las acciones que correspondan.

Artculo 99. Son responsables en la comisin de las infracciones previstas en esta Ley, las
personas fsicas o morales, as como sus apoderados o representantes legales, que realicen los
supuestos que en la misma y en su Reglamento se consideren como tales.

Artculo 100. La imposicin de sanciones y medidas de seguridad se har independientemente de


la obligacin del infractor de corregir las irregularidades que motivaron la sancin. En el caso de
que el infractor no d cumplimiento a las rdenes de correccin que se le impongan, la autoridad
administrativa o judicial que conozca del procedimiento podr ejecutar las medidas de seguridad o
sanciones a costa del propietario y, para su cumplimiento, podr solicitar el auxilio de la fuerza
pblica.

Artculo 101. Ser infraccin, cuya responsabilidad corresponde a los fedatarios pblicos, dar fe de
actos relativos a la utilizacin o disposicin de acciones de desarrollo urbano y predios, que
contravengan esta Ley, su Reglamento y dems disposiciones relativas.

Los fedatarios pblicos que incurran en la infraccin antes mencionada sern sancionados
conforme al procedimiento establecido en la Ley del Notariado del Estado de Veracruz de Ignacio
de la Llave, sin perjuicio de la aplicacin de otras leyes que pudieren determinar responsabilidades.

Artculo 102. Es infraccin cuya responsabilidad corresponde a servidores pblicos del Poder
Judicial, el dictar resolucin en violacin a lo previsto en esta Ley, su Reglamento y dems
disposiciones aplicables. Los servidores pblicos del Poder Judicial que incurran en la infraccin
antes mencionada, sern sancionados conforme al procedimiento establecido en la Ley Orgnica
del Poder Judicial del Estado, sin perjuicio de la aplicacin de otros ordenamientos que pudieran
determinar responsabilidades.
Artculo 103. Son infracciones cuya responsabilidad corresponde a los servidores pblicos
encargados de las oficinas del Registro Pblico de la Propiedad:

I. Inscribir actos, convenios, contratos o cualquier afectacin en los archivos de los registros a su
cargo, que no se ajusten a las disposiciones de la presente Ley, del Reglamento y dems
disposiciones aplicables de desarrollo urbano, regional y vivienda; y

II. Obstruir la consulta pblica de los programas previstos en esta Ley y el Reglamento, y de los
dems documentos que de acuerdo con aqulla deban inscribirse.

Artculo 104. Sern sancionados los servidores pblicos estatales o municipales que:

I. Expidan licencias, permisos, dictmenes o autorizaciones en los casos y materias reguladas por
esta Ley y el Reglamento, en contravencin o ausencia de programas de desarrollo urbano;

II. Expidan licencias, permisos, dictmenes o autorizaciones en los casos y materias reguladas por
la Ley y el Reglamento, en forma contraria a las normativas y regulaciones establecidas en dichos
ordenamientos; y

III. Expidan permisos o licencias de lotificacin, subdivisin, uso del suelo, fraccionamientos,
desarrollos urbansticos inmobiliarios, condominios, conjuntos urbanos, relotificaciones, cuando no
exista programa de desarrollo urbano vigente e inscrito en el Registro Pblico de la Propiedad
aplicable al caso, y sin haberse obtenido previamente un Dictamen de Factibilidad Regional
Sustentable por parte de la Secretara, en los casos que prevea el Reglamento.

Artculo 105. Las sanciones a servidores pblicos estatales y municipales por las infracciones
sealadas en el artculo anterior podrn ser las siguientes:

I. Amonestacin pblica o privada;

II. Imposicin de multa, que se fijar en funcin del monto de derechos actualizado que implique el
proyecto que se haya autorizado en contravencin a las disposiciones urbansticas;

III. Separacin del cargo, temporal o definitiva;

IV. Inhabilitacin temporal o definitiva;

V. Consignacin penal en los casos que encuadre la conducta en las hiptesis previstas en el
Cdigo Penal para el Estado; y

VI. Resarcimiento de los daos y perjuicios y responsabilidad patrimonial provocados a la sociedad


con la conducta ilcita.

Artculo 106. Las autoridades estatales y municipales que tengan conocimiento de infracciones a
esta Ley y su Reglamento, cometidas por fedatarios pblicos, servidores pblicos del Registro
Pblico de la Propiedad o cualquier otro servidor pblico estatal, harn del conocimiento de la
Direccin General del Registro Pblico de la Propiedad y de Inspeccin y Archivo General de
Notarias y de la Direccin General de Responsabilidades y Situacin Patrimonial de la Contralora
General del Estado, segn corresponda, los hechos generadores de las infracciones. Si stas
fueren cometidas por servidores pblicos municipales, la comunicacin se har a los rganos de
control interno de los Ayuntamientos respectivos.

Artculo 107. Contra las resoluciones administrativas que las autoridades competentes dicten con
motivo de la aplicacin de esta Ley, su Reglamento, los programas de desarrollo urbano y
disposiciones urbansticas complementarias, proceder el recurso de revocacin o el Juicio
Contencioso Administrativo, en los trminos previstos por el Cdigo de Procedimientos
Administrativos para el Estado.

TRANSITORIOS

Artculo Primero. La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en la Gaceta


Oficial del Estado.

Artculo Segundo. Se deroga la Ley de Desarrollo Urbano, Regional y Vivienda del Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave, publicada en la Gaceta Oficial del Estado el diecisiete de abril de
mil novecientos noventa y nueve, con excepcin de lo dispuesto por su artculo 5, por el que se
crea el Instituto Veracruzano de Desarrollo Urbano, Regional y Vivienda, organismo pblico
descentralizado de la Administracin Pblica Estatal que, a partir de la entrada en vigor de la
presente Ley, cambiar su denominacin por la de Instituto Veracruzano de la Vivienda, con el
objeto y atribuciones sealadas en los artculos 6 y 7. Para tal efecto, el Instituto deber modificar
sus reglamentos y dems disposiciones internas de organizacin y funcionamiento, dentro de un
trmino de sesenta das a partir del inicio de vigencia de esta Ley. Asimismo, se derogan todas las
disposiciones que se opongan a este ordenamiento.

Artculo Tercero. El Instituto Veracruzano de la Vivienda conservar la titularidad de sus bienes,


derechos y obligaciones integrantes de su patrimonio, salvo los recursos materiales, humanos y
financieros relacionados directamente a las materias de planeacin del desarrollo urbano,
ordenamiento territorial y control de uso del suelo, reas administrativas que debern transferirse a
la Secretara de Desarrollo Social para el cumplimiento de las atribuciones que esta Ley otorga a
dicha dependencia centralizada.

La Secretaria de Finanzas y Planeacin determinar conjuntamente con la Secretaria de Desarrollo


Social y el Instituto Veracruzano de la Vivienda las transferencias que en su caso deban realizarse.

En la transferencia que, en su caso, deba hacerse de recursos humanos, se observarn las


disposiciones legales aplicables, con pleno respeto a los derechos laborales del personal.

Los asuntos actualmente en trmite ante las reas administrativas del Instituto que se transfieren a
la Secretara continuarn el procedimiento ordinario, radicado en lo sucesivo en la mencionada
Secretara.

Artculo Cuarto. Dentro del plazo de sesenta das a partir de la entrada en vigor de esta Ley, se
deber adecuar el Reglamento Interior de la Secretara de Desarrollo Social.

Artculo Quinto. El Ejecutivo del Estado expedir el Reglamento de esta Ley dentro de los ciento
veinte das siguientes al inicio de vigencia de sta; en tanto ello no ocurra, continuarn aplicndose
las disposiciones que no se opongan al presente ordenamiento.

Dada en el saln de sesiones de la LXII Legislatura del Honorable Congreso del Estado, en la
ciudad de Xalapa-Enrquez, Veracruz de Ignacio de la Llave, a los ocho das del mes de abril del
ao dos mil once.

Eduardo Andrade Snchez


Diputado presidente
Rbrica

Loth Melchisedec Segura Jurez


Diputado secretario
Rbrica

Por lo tanto en atencin a lo dispuesto por el articulo 49 fraccin II de la Constitucin Poltica del
Estado, y en cumplimiento del oficio SG/000899 de los diputados presidente y secretario de la
Sexagsima Segunda Legislatura del Honorable Congreso del Estado, mando se publique y se le
d cumplimiento. Residencia del Poder Ejecutivo Estatal, a los ocho das del mes de abril del ao
dos mil once.

ATENTAMENTE

Sufragio efectivo. No reeleccin

Dr. Javier Duarte de Ochoa


Gobernador del Estado
Rbrica.

Folio 395

A CONTINUACIN SE TRANSCRIBEN LOS ARTCULOS TRANSITORIOS DE LOS DECRETOS


DE REFORMA A LA PRESENTE LEY.

G.O. 28 DE ABRIL DE 2015

Primero. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en la Gaceta


Oficial, rgano del Gobierno del Estado.

Segundo. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente Decreto.