PRONUNCIAMIENTO N 1038 -2013/DSU

Entidad: Gobierno Regional de La Libertad - Sede Central

Asunto: Licitacin Pblica N 013-2013/GRLL-GRAB, convocada para la

contratacin de la ejecucin de la obra Mejoramiento del servicio
educativo de la I.E. N 80865 - Daniel Hoyle del distrito y provincia de
Trujillo - La Libertad.

1. ANTECEDENTES

Mediante Oficio N 102-2013-GRLL-CE-LP N 013-GRLL-GRAB recibido el

14.OCT.2013, el Comit Especial a cargo del proceso de seleccin de la referencia
remiti a este Organismo Supervisor la nica (1) observacin formulada por el
participante CHIMU CONTRATISTAS GENERALES S.A., as como el informe
tcnico respectivo, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 1 ,en
adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N
184-2008-EF2, en adelante el Reglamento.

2. OBSERVACIONES
Observante: CHIMU CONTRATISTAS
GENERALES S.A.

Observacin nica: Contra el valor referencial

El participante cuestiona:

Los costos previstos en el expediente tcnico para los materiales, ya que no se

encontraran acorde con los precios del mercado, por lo que solicita que se
reajusten los precios o, en su defecto, se indique el proveedor que venda a los
costos establecidos.

Que en los gastos generales solo se haya considerado el costo de la carta de fiel
cumplimiento por un plazo de ocho (8) meses, sin reparar en el plazo necesario
para la recepcin de obra y liquidacin, por lo que solicita que se contemplen
dos (2) meses adicionales.

La cuadrilla prevista en el anlisis de costos unitarios para las partidas de

concreto fc=175 y fc=210 kg/cm2, ya que resultara insuficiente para elaborar el
concreto, en ese sentido solicita que se considere como mnimo una cuadrilla de
nueve (9) personas a fin de lograr el rendimiento, asimismo solicita que en la
partida se considere 1 mezcladora y 1 vibradora y no 0.5 como se prev en el
expediente tcnico.

1
Modificado mediante Ley N 29873.
2
Modificado mediante Decreto Supremo N 138-2012-EF.
 2

Finalmente, agrega que de conformidad con el artculo 27 de la Ley y el 14 del

Reglamento, el valor referencial debe contemplar todos los costos que incidan en la
ejecucin de la obra, siendo que para el caso de obras deben encontrarse recogidos en el
presupuesto de obra.

Pronunciamiento

Al respecto, de conformidad con el artculo 27 de la Ley, concordado con el artculo 14

del Reglamento, la determinacin del valor referencial debe incluir todos los costos que
incidan en la ejecucin de una obra y que puedan incidir sobre el presupuesto. Dichos
costos, en el caso de obras pblicas, deben encontrarse recogidos en el presupuesto de
obra establecido en el expediente tcnico. Este presupuesto deber detallarse
considerando la identificacin de las partidas y sub partidas necesarias de acuerdo a las
caractersticas de la obra, sustentndose en anlisis de precios unitarios por cada partida
y sub partida, elaborados teniendo en cuenta los insumos requeridos en las cantidades y
precios o tarifas que se ofrezcan en las condiciones ms competitivas en el mercado.
Adems, debe incluirse los gastos generales variables y fijos, as como la utilidad.

Sobre el particular, el Comit Especial, con motivo de la absolucin de la presente

observacin manifest que tomando en cuenta los valores proporcionados por CAPECO
resultara suficiente el personal requerido en el expediente tcnico, por lo que no
correspondera incluir personal adicional.

Por otro lado, el Comit Especial con motivo de la elevacin de observaciones

manifest que absolvi la presente Observacin conforme al Informe N 0051-2013-
GRLL-GRLL-GRI-SGED, elaborado por la Sub gerencia de Estudios Definitivos.

Al respecto, de la revisin del citado Informe se aprecia que se indica, en relacin al

primer extremo de la Observacin, que el presupuesto del expediente tcnico ha sido
calculado al mes de Abril del 2013. La actualizacin de los costos de insumos, sern
reajustados respetando la formula polinmica, por lo tanto NO PROCEDE actualizar los
precios manifestados.

Adicionalmente, respecto de la carta fianza de fiel cumplimiento seal que es por el

tiempo de ejecucin de la obra.

Ahora bien, considerando que es responsabilidad de la Entidad determinar el valor

referencial del proceso, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la
presente observacin.

Sin perjuicio de lo anterior, con ocasin de la integracin de las Bases, deber

publicarse en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE), la
informacin del estudio de mercado que acredite que los costos de los insumos
establecidos en el expediente tcnico corresponden al mes de abril del 2013, toda vez
que en dicha fecha, segn las Bases, se calcul el valor referencial.

Por otra parte, cabe sealar que de conformidad con lo dispuesto en el artculo 158 del
Reglamento, la garanta de fiel cumplimiento deber estar vigente hasta el
consentimiento de la liquidacin final, por lo que con motivo de la integracin de las
 3

Bases deber realizarse las verificaciones correspondientes y de, ser el caso, realizar las
modificaciones pertinentes en el valor referencial; en ese sentido, deber publicarse en
el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE) un informe respecto de
las acciones realizadas, as como, en caso corresponda, la resolucin que aprueba la
modificacin al valor referencial.

3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE

CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en

materia de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo
58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las
Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a dicha Ley y su
Reglamento.
3.1. Propuesta Tcnica

En el literal g) de la documentacin de presentacin obligatoria se establece:

Requerimiento de adelanto Directo. (Anexo N 10). Solo en caso el postor

tenga la intencin de solicitar adelanto directo, esto, con el propsito que la
Entidad presupueste tal concepto.

Al respecto, deber realizarse las verificaciones pertinentes a fin de concluir si

efectivamente se podrn otorgar dichos adelantos y precisar en las Bases si se
entregarn o no y el porcentaje mximo de adelantos que podr solicitarse.

Asimismo, no corresponde condicionar el otorgamiento de adelantos a la

presentacin del citado documento en la etapa de presentacin de propuestas,
por lo que con motivo de la integracin de las Bases deber suprimirse dicho
documento.

Deber precisarse en el literal e) de la documentacin de presentacin

facultativa, que el factor de evaluacin "cumplimiento del ejecucin de obras" se
acreditar con certificados, constancias o cualquier documentacin,
independientemente de su denominacin, que acrediten fehacientemente que las
obras se efectuaron y liquidaron sin incurrir en penalidades.

3.2. Propuesta econmica

Siendo que en el numeral 1.6 del Captulo I de las Bases se seala que el sistema de
contratacin es a suma alzada, con ocasin de la integracin de las Bases, deber
suprimirse la referencia a y los subtotales que lo componen debern ser expresados
con dos decimales. Los precios unitarios podrn ser expresados con ms de dos
decimales, del contenido de la propuesta econmica del Captulo II de las Bases, a
efectos de que la evaluacin se realice respecto del total; sin perjuicio de que el
desagregado de partidas que da origen a la propuesta econmica sea requerido al
ganador de la buena pro para la suscripcin del contrato.

4. CONCLUSIONES
 4

En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:

4.1. El Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo
Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente
Pronunciamiento.

4.2. El Comit Especial deber tener en cuenta lo indicado en el numeral 3 del

presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que
hubiere a lugar, as como registrar en el SEACE la documentacin solicitada.

4.3. Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber

implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde
bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus
etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o
acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 58 del Reglamento.

4.4. Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas
de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad
con lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria Transitoria del
Reglamento, en tanto se implemente en el SEACE la funcionalidad para que el
registro de participantes sea electrnico, las personas naturales y jurdicas que
deseen participar en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un
(1) da despus de haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo
24 del Reglamento, entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas
no podr mediar menos de cinco (5) das hbiles, computados a partir del da
siguiente de la publicacin de las Bases Integradas en el SEACE.

4.5. A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al
texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de
observaciones y en el Pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas
por este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de supervisin, de
acuerdo con lo dispuesto por el artculo 59 del Reglamento.

4.6. Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit

Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor
en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse
con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas
correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los actos posteriores.

4.7. En caso la Entidad contine con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el

presente Pronunciamiento, tal actuacin constituir un elemento a tomar en cuenta
para la no emisin de la Constancia de no estar inhabilitado para contratar con el
Estado; siendo que la dilacin del proceso y los costos en los que podran incurrir
los postores y el ganador de la buena pro son de exclusiva responsabilidad de la
Entidad.
 5

Jess Mara, 28 de octubre de 2013.

PATRICIA ALARCN ALVIZURI

Directora de Supervisin

ALS/.