Anda di halaman 1dari 20

Notas sobre as iniciativas federais em educao no contexto

das polticas pblicas para quilombos1


2
Jos Maurcio Arruti

Uma viso de conjunto

Este um esforo inicial e exploratrio em oferecer uma viso de conjunto sobre como o
tema da educao tem sido trabalhado no conjunto das polticas federais voltadas para
comunidades quilombolas. Por concentrar-se nas iniciativas federais, no levaremos em conta
iniciativas importantes que vem sendo tomadas por governos estaduais, assim como no
incluiremos nesta anlise outros dados sobre a efetiva execuo ou impacto destas iniciativas.
Ainda assim, este esforo nos parece importante no sentido de estabelecer um ponto de partida,
assim como uma pauta para novos investimentos analticos.

O pblico
Comecemos pela tentativa de delimitar qual seria o pblico das polticas para quilombos,
segundo os nmeros do prprio governo, em si mesmos bastante imprecisos. Acompanhando a
indicao numrica do movimento quilombola, a Secretaria Especial de Promoo da Igualdade
Racial (SEPPIR) estima a existncia de 3.900 comunidades quilombolas em todo o pas,
acrescentando a esta estimativa a de que tais comunidades corresponderiam a 325 mil famlias,
numa razo de pouco mais de 80 famlias por comunidade. Este, ao menos do ponto de vista das
manifestaes pblicas desta secretaria, o horizonte populacional para o qual ela tem a funo
de articular as vrias polticas pblicas, dispersas por diferentes ministrios, fundaes e
secretarias. O nmero de comunidades registradas nas atuais polticas pblicas, porm,
estabelecido por meio do processo de certificao da Fundao Cultural Palmares, de 1.739. Se
aplicssemos a mesma razo de 80 famlias por comunidade usada na estimativa da SEPPIR, isso
nos levaria a pouco menos que 145 mil famlias atendidas. impossvel no momento estabelecer
qualquer mdia nacional para a relao do nmero de famlias por comunidade, mas pelo que

1
Este artigo, preparado a convite da secretaria de educao do estado do Paran, um recorte adaptado e
ampliado de um texto mais extenso, voltado s polticas federais tambm no campo fundirio e de sade
pblica, preparado a convite da Fundao Heinrich Boll e da Action AID (Arruti, 2009).

2 Prof. Dep. Educao da PUC-Rio, pesquisador do CEBRAP e editor do Observatrio Quilombola/Koinonia


(arruti@puc-rio.br).
possvel apreender das comunidades mais conhecidas, oitenta um numero exagerado, que acaba
elevando excessivamente a expectativa do nmero de famlias quilombolas a serem atingidas por
polticas pblicas.
Comparemos tais estimativas com os nmeros de um destes programas, o Bolsa Famlia.
O crescimento do nmero de famlias atendidas pelo programa foi impressionante em 2007, de
quase 50% em apenas seis meses, tendo passado de 6,9 mil famlias quilombolas em maio para
9,8 mil famlias em novembro daquele ano. Ainda assim a discrepncia dos nmeros flagrante.
possvel que nem todas as famlias quilombolas preencham as condies de incluso no
cadastro do Bolsa Famlia, mas mesmo se olharmos o Cadastro nico das polticas
governamentais (que inclui o Bolsa Famlia), veremos que, em 2007, estava previsto o
atendimento a 14.224 famlias, ao mesmo tempo em que se estabelecia como meta para 2011,

quilombola:piles,peneiraseconhecimentoescolar/SecretariadeEstadodaEducao.SuperintendnciadaEducao.Curitiba:SEED2009.101p.
Captulo 1 : ARRUTI/Notassobreasiniciativasfederaisemeducaonocontextodaspolticaspblicasparaquilombos/In:Educaoescolar
alcanar 102.259 famlias, em 330 municpios de 22 estados. Ainda que ambiciosa essa meta
contempla apenas um quarto do nmero de famlias estimado pela SEPPIR e fica cerca de 30%
abaixo dos nmeros da Fundao Cultural Palmares - FCP (se tomados os mesmos parmetros
de clculo).
Um primeiro problema para se pensar as polticas pblicas para essas comunidades
passa, portanto, pela falta de critrios para estabelecer qual seria a populao atingida. Ainda
que concordemos que este nmero permanecer em aberto por tempo indeterminado, no
parece haver qualquer esforo oficial para, por exemplo, ultrapassar as simples estimativas de
correlao entre nmero de comunidades e nmero de famlias, que tanto variam de regio a
regio e de caso a caso; para estabelecer um controle social sobre a relao das comunidades e
famlias registradas como quilombolas pelas municipalidades; ou para estabelecer uma
discusso sobre qual seria a forma mais adequada de estimar a aplicao de tais polticas, j
que os estudos apontam para importantes variaes sociais na organizao da unidade familiar
quilombola.

As polticas
Agora passaremos por uma brevssima viso das definies dadas pelo prprio governo
federal acerca das suas polticas para quilombos. Para isso nos concentraremos na leitura das
diretrizes de dois grandes programas de trabalho: O programa Brasil Quilombola, criado em
2004, e a chamada Agenda Social Quilombola, que organiza a pauta de iniciativas governamentais
para o quadrinio de 2008-2011. A principal funo destes dois grandes programas reunir sob
uma mesma rubrica um conjunto de aes e propostas dispersas por diversos ministrios e
secretarias, dando-lhes no exatamente um sentido orgnico, mas no mximo, coordenado. Isso
acontece em funo da opo fundamental de recusar uma tendncia, que podia ser vista
esboada no governo anterior, de instituir o tema dos quilombos como assunto de um rgo,
2
ministrio, secretaria ou fundao, especfico. Pelo contrrio, as polticas para quilombos j
surgem sob o signo da descentralizao, que a marca contempornea at mesmo de um campo
de polticas que j foi to centralizado o do indigenista.
O Programa Brasil Quilombola foi definido com base em seis objetivos gerais, que ajudavam
a agrupar rubricas de diferentes polticas pr-existentes. Dois destes objetivos estavam voltados
para a promoo de abordagens e mudanas de posturas internas s prprias comunidades
atendidas: (a) a promoo da agroecologia e (b) a promoo de uma poltica de gnero. No caso
da agroecologia, o objetivo seria racionalizar o uso de recursos naturais, enfatizando mtodos de
produo agroecolgicos no mbito de sua subsistncia e gerao de renda, construindo polticas
e aes necessrias por meio de uma rede de apoio gerencial, tecnolgico e mercadolgico a essas
estruturas produtivas, como tambm visando o aprofundamento da competitividade das mesmas

quilombola:piles,peneiraseconhecimentoescolar/SecretariadeEstadodaEducao.SuperintendnciadaEducao.Curitiba:SEED2009.101p.
Captulo 1 : ARRUTI/Notassobreasiniciativasfederaisemeducaonocontextodaspolticaspblicasparaquilombos/In:Educaoescolar
e no apenas como estruturas alternativas de ocupao e trabalho. No caso da chamada
dimenso de gnero, o objetivo seria incorporar o tema nas diversas iniciativas voltadas para o
desenvolvimento sustentvel e ampliao dos direitos de cidadania existentes nestas
comunidades, promovendo polticas concretas que efetivem a igualdade e equidade de gnero.
Os outros quatro objetivos do PBQ tinham a ver com mudanas de posturas e de
abordagens internas ao prprio Estado nos diferentes nveis do poder executivo, tendo em vista
o reconhecimento e o fortalecimento organizacional das comunidades remanescentes de
quilombos. Para isso, entravam em foco a prpria elaborao e gesto das polticas pblicas: (c) o
incentivo aos governos estaduais e municipais na promoo do acesso de quilombolas s polticas
pblicas, com nfase na regularizao da posse da terra e no estimulo ao desenvolvimento
sustentvel em seus territrios; (d) a proposio de um modelo de gesto destas polticas que
preserve a igualdade de oportunidade e de tratamento dado estas comunidades, em comparao
com os demais pblicos; (e) o estimulo ao protagonismo dos quilombolas em todo processo de
deciso, fortalecendo sua identidade cultural e poltica; e, finalmente, (f) a garantia dos direitos
sociais e do acesso rede de proteo social. Neste caso, tal objetivo levava exigncia de uma
articulao entre os diferentes rgos governamentais com aes incidentes sobre tais
comunidades, por meio da formulao de projetos especficos de fortalecimento dos grupos
discriminados, com especial ateno s mulheres e juventude nas mais diversas reas: educao,
sade, mercado de trabalho, gerao de renda, direitos humanos, previdncia social etc.
A primeira observao a ser feita, portanto, relativa mudana de postura do Estado
brasileiro diante da questo quilombola: ela deixa de ser vista como tema exclusivamente cultural,
para ser incorporada na larga variedade de polticas de responsabilidade pblica.
Para que esta mudana fique evidente, vale lembrar que a prpria proposta inicial de
formulao do artigo 68 durante os debates da Constituinte evidenciaram a dificuldade de se
produzir tal deslocamento. A primeira formulao deste artigo, apresentada pelo deputado Ca
3
foi desmembrada de forma a permitir que a parte relativa ao tombamento dos documentos relativo
histria dos quilombos pudesse ser incorporada ao texto permanente da Constituio, no captulo
relativo cultura, enquanto a parte relativa questo fundiria era exilada no corpo dos
Dispositivos Transitrios. Mais uma evidncia de que o campo da cultura era, at ento, o
prprio limite permitido ao reconhecimento pblico e poltico dessa temtica (Arruti, 2006).
Coerentemente com isto, entre 1997 e 1999 apenas trs aes do Governo Federal, todas
executadas pela Fundao Cultural Palmares, vinculada ao Ministrio da Cultura, eram destinadas
s comunidades quilombolas: (a) eventos e seminrios temticos da FCP; (b) levantamentos de
comunidades quilombolas no pas, e (c) processos de reconhecimento e tombamento3. Assim, at
a publicao do decreto presidencial de 2003 e a consequente definio do PBQ, foi o Ministrio
da Cultura que monopolizou as polticas para quilombos. A partir da, a Secretaria Especial de

quilombola:piles,peneiraseconhecimentoescolar/SecretariadeEstadodaEducao.SuperintendnciadaEducao.Curitiba:SEED2009.101p.
Captulo 1 : ARRUTI/Notassobreasiniciativasfederaisemeducaonocontextodaspolticaspblicasparaquilombos/In:Educaoescolar
Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir), vinculada diretamente Presidncia da
Repblica, que ganha destaque, como articuladora das aes para quilombos que passam a estar
distribudas pelos diferentes ministrios. Com o lanamento do PBQ, em 2004, o Governo
Federal previu investir R$1 bilho nos quilombos at 2010, que deveriam responder aos objetivos
descritos acima, mas que tambm incluam o remanejamento de recursos de programas sociais
como o Bolsa Famlia, o Fome Zero e o Luz para Todos.
A segunda observao a ser feita, porm, de que a execuo oramentria do PBQ ficou
muito aqum do previsto e prometido. Entre 2004 e 2007, por exemplo, o programa gastou
apenas 32,8% do seu oramento. Em 2008, o Programa chegou a ter uma perda no volume de
recursos orados de R$15,3 milhes. Neste contexto, a situao da principal ao reivindicada
pelo movimento quilombola, relativa regularizao dos territrios de uso comum, foi ainda
pior: o MDA s aplicou 21,75% do oramento destinado. Como descreve um relatrio do
INESC (2008), deste montante, cerca de R$6 milhes deixaram de ser aplicados na elaborao de
Relatrios Tcnicos de Identificao e Delimitao (RTID).
O lanamento da Agenda Social Quilombola, como parte do PBQ em 2007, implicou na
definio de um conjunto de medidas bem mais especficas e setorizadas, quase sempre
vinculadas aos pacotes de polticas desenhados pelo Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC). Tal vinculao to evidente em alguns setores que algumas destas polticas ganharam o
rotulo de PAC Quilombola, como aconteceu no caso das aes do Ministrio da Sade
voltadas ao Saneaento. A ASQ previa investimentos de at R$2 bilhes entre 2008 e 2011,
envolvendo 14 rgos federais sob coordenao da Seppir. O conjunto das linhas previstas e a
distribuio do oramento por elas e o nmero de comunidades ou famlias contempladas est

3
Ainda assim, do total previsto em 1997, R$460 mil, apenas R$210 mil foram gastos. Em 1998 os gastos
passaram a R$692 mil e em 1999, a R$2,3 milhes, agora j por meio de uma parceria entre o MinC e o
Ministrio da Educao.
4
descrito no quadro abaixo, mas vale apontar o destaque que, neste conjunto, ganham as aes
destinadas rea da Sade e (Saneamento e Infraestrutura) da Educao.

Agenda Social Quilombola (2008-2011)

AO PBLICO RECURSOS
Regularizao fundiria:

Reconhecimento, demarcao, titulao de terra No informado 35 milhes


Pagamento de indenizao aos ocupantes das terras
demarcadas e tituladas No informado 264 milhes

Realizar relatrios relativos s 1.170 certides de auto- No

quilombola:piles,peneiraseconhecimentoescolar/SecretariadeEstadodaEducao.SuperintendnciadaEducao.Curitiba:SEED2009.101p.
Captulo 1 : ARRUTI/Notassobreasiniciativasfederaisemeducaonocontextodaspolticaspblicasparaquilombos/In:Educaoescolar
reconhecimento expedidas. 713 comunidades informado
Soma 299 milhes
Sade:

Programas Sade da Famlia e Sade Bucal - R$ 193


milhes para atender 47 municpios - Ateno sade
dos quilombolas. 47 municpios 4,5 milhes

Aes da Funasa - Abastecimento de gua potvel


encanada e melhorias sanitrias domiciliares em 548
comunidades. 548 comunidades 172 milhes
Soma 176,5 milhes
Educao:
No
Distribuio de 280 mil exemplares de material didtico. No informado informado

5,4 mil professores


Capacitao de professores em 183 municpios 19 milhes

Construo e reforma de 950 salas de aulas. No informado 69,5 milhes


mais de 2,8 mil
Universalizao do acesso alfabetizao. comunidades 109 milhes

Programa Luz para Todos 19,8 mil domiclios 43,7 milhes


Soma 241,2 milhes
Meio Ambiente:

Recuperao ambiental das comunidades quilombolas


situadas no entorno da Bacia do Rio So Francisco. 55 comunidades 15,8 milhes

Construo de 4,8 mil cisternas em comunidades. No informado 7,3 milhes


5
Aes de incentivo ao desenvolvimento sustentvel
fortalecidas por cursos e oficinas de desenvolvimento mais de 2,8 mil
econmico e social e de gerao de renda. comunidades 33 milhes

Expandir a cobertura Programa Bolsa Famlia 33,6 mil famlias 165 milhes
Soma 221,1 milhes
Assistncia Social:
Construo de unidades de Centros de Referncia em
mais de 850 municpios. 850 municpios Sem indicao
Distribuio de 33,6 mil cestas bsicas. No informado 57 milhes
Soma 57 milhes
OBS: As aes da Agenda Social Quilombola so coordenadas pela Secretaria Especial de Polticas de Promoo da
Igualdade Racial (Seppir) e pela Casa Civil, com a participao dos Ministrios do Desenvolvimento Agrrio, do

quilombola:piles,peneiraseconhecimentoescolar/SecretariadeEstadodaEducao.SuperintendnciadaEducao.Curitiba:SEED2009.101p.
Desenvolvimento Social e Combate Fome, da Cultura, da Educao, das Minas e Energia, da Integrao Social, da

Captulo 1 : ARRUTI/Notassobreasiniciativasfederaisemeducaonocontextodaspolticaspblicasparaquilombos/In:Educaoescolar
Sade, das Cidades e do Trabalho e Emprego. Tambm participam o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria (Incra), a Fundao Cultural Palmares e Fundao Nacional da Sade (Funasa).

Tais programas vm acompanhados da previso de novos canais institucionais para a


participao e deliberao de representantes quilombolas nas decises oramentrias, conforme
previsto entre os objetivos mais gerais do PBQ. Em funo disso, foram criadas tambm
ouvidorias quilombolas em todos os ministrios que fazem parte do PBQ, assim como foram
implementadas diversas aes de capacitao de agentes comunitrios quilombolas.

Dualidade das polticas


Olhando em conjunto novamente tais mudanas na definio das polticas pblicas para
quilombos, possvel identificar ainda um padro mais largo que cruza o seu conjunto. Se
observarmos as medidas estratgicas que o governo prev para efetuar as aes planejadas para
os quilombos (conforme definidas no documento que fundamenta o Programa Brasil
Quilombola), por exemplo, veremos que elas so definidas como o apoio ao trabalho do Incra
para regularizao das terras quilombolas, na formao de gestores pblicos das reas pertinentes
temtica, na ampliao e consolidao dos canais de interlocuo com as representaes
quilombolas, na produo de mais informaes qualificadas sobre tais comunidades e, finalmente,
em direcionar as polticas universais para todas as comunidades quilombolas do pas.
H entre tais medidas estratgicas uma diferena de nfase que nos interessa explorar
aqui. A ltima delas resume uma boa parte da concepo governamental sobre qual a natureza
das polticas pblicas dirigidas aos quilombolas: o seu reconhecimento como um segmento
diferenciado da sociedade nacional tende a se limitar constatao de que mesmo entre os
pobres e miserveis do pas h uma camada ainda mais desprivilegiada, excluda at mesmo das
polticas pblicas destinadas atenuao da pobreza, do isolamento e da segregao.

6
De fato, as polticas voltadas para comunidades quilombolas podem ser divididas, grosso
modo, entre aquelas geradas especificamente para esta populao e aquelas formuladas como
simples extenso ou como atribuio de uma cota especial para esta populao no interior de
polticas universais ou focadas na pobreza. De um lado, h o reconhecimento de que o
desrespeito histrico produzido pela escravido e pela excluso sistemtica dos servios e
recursos disponibilizados pelo Estado Nacional deve levar a uma poltica de acesso diferenciado a
tais recursos hoje, como forma de corrigir tal desrespeito histrico. Esta abordagem aproxima as
polticas voltadas para a populao quilombola das polticas voltadas para a populao negra em
geral.
De outro lado, h uma segunda modalidade de reconhecimento, que corresponde ao
reconhecimento no s da excluso sistematicamente imposta pela frao politicamente

quilombola:piles,peneiraseconhecimentoescolar/SecretariadeEstadodaEducao.SuperintendnciadaEducao.Curitiba:SEED2009.101p.
Captulo 1 : ARRUTI/Notassobreasiniciativasfederaisemeducaonocontextodaspolticaspblicasparaquilombos/In:Educaoescolar
dominante s demais parcelas da sociedade nacional, mas especificamente ao reconhecimento das
formas prprias e distintas de organizao social e cultural destas outras parcelas da sociedade
nacional, que hoje tendem a ser designados tambm de forma particular. Neste segundo caso, o
reconhecimento no pode ser reduzido redistribuio, ainda que, evidentemente, a inclua. Esta
segunda modalidade de reconhecimento implica em ultrapassar a viso do outro que o reduz
apenas ao pobre, ao deficitrio, ao dominado, para perceb-lo como efetivamente diferente. A
extenso e natureza desta diferena no esto previamente definidas e no so necessariamente
inerentes a tais grupos. Mas tal reconhecimento deve implicar na investigao sobre tais
diferenas e sobre o quanto elas implicam no s na extenso das polticas universais, mas na
proposio de polticas efetivamente diferenciadas.
Assim, se a poltica de regularizao fundiria dos territrios quilombolas tem
normatizao prpria e se diferencia substantivamente dos mecanismos e conceitos da poltica de
reforma agrria, as demais polticas pblicas dirigidas s comunidades quilombolas, por outro
lado, como as de sade e educao, resultam basicamente da previso de uma participao
especial (em geral apenas de carter oramentrio) dos quilombolas nas polticas de vocao
redistributiva.
A tendncia , portanto, que os quilombolas sejam pensados, de um lado, pela poltica
fundiria, como coletividades diferenciadas e territorializadas, enquanto, de outro, as demais
polticas os concebam como agregados de indivduos mais desfavorecidos no acesso a recursos,
entre eles as polticas pblicas gerais. Em ambos os casos h algum reconhecimento e alguma
redistribuio, mas no primeiro caso o reconhecimento resulta em uma poltica diferenciada,
enquanto nos outros casos o reconhecimento gera um tratamento diferenciado no acesso a
polticas indiferenciadas.

7
Uma poltica em busca de caminho prprio: entre a educao em quilombos
e a educao quilombola4

Como no caso das iniciativas oficiais voltadas educao quilombola no foram objeto de
normatizao prpria, elas no geraram uma controvrsia da mesma natureza da que podemos
observar para a poltica fundiria (Arruti, 20008), nem podem ser encontradas em um mesmo
grupo de documentos ou aes federais. Elas esto dispersas em uma srie de documentos e
planos de trabalhos, que surgem como partes de projetos mais amplos, voltados ora para a
populao em geral, ora para a populao mais pobre, ora para a populao rural. apenas aos
poucos, quase sempre pela designao de recortes oramentrios especiais ou pela previso de
estudos preliminares que buscam entender qual seria a sua diferena com relao s outras

quilombola:piles,peneiraseconhecimentoescolar/SecretariadeEstadodaEducao.SuperintendnciadaEducao.Curitiba:SEED2009.101p.
Captulo 1 : ARRUTI/Notassobreasiniciativasfederaisemeducaonocontextodaspolticaspblicasparaquilombos/In:Educaoescolar
populaes, que as demais polticas pblicas se dirigem populao quilombola. Assim, o que
apresentaremos aqui apenas um breve sumrio de um campo de intervenes que ainda est
por ser dimensionado e analisado com rigor. Um esboo do trabalho que est por ser feito, j que
seria necessrio tambm confrontar a leitura dos documentos oficiais com dados de campo,
provenientes da observao direta da presena, eficcia ou modulaes destas iniciativas e
polticas entre as prprias comunidades quilombolas5.

Das oito linhas de Ao do Programa Brasil Quilombola de 2006 que concentrou todo
o oramento federal dirigido a essas populaes duas so relativas regularizao fundiria,
duas ao tema do desenvolvimento local e sustentvel e quatro so relativas educao. Isso no
significa que a educao receba metade dos recursos do programa, j que os custos relativos
regularizao fundiria e promoo do desenvolvimento so muito mais elevados. Na verdade,
pouco menos de 12% do oramento do Programa alimenta as quatro linhas de ao diretamente
relacionadas educao. Comparativamente, no entanto, o que chama ateno no essa frao
do Oramento Quilombola, mas o peso que as aes educativas ganham no conjunto das linhas
de ao previstas. Mas qual educao? A princpio, a Secretaria de Educao Continuada
Alfabetizao e Diversidade (SECAD) tem organizado as aes dirigidas s comunidades
quilombolas contemplando as seguintes vertentes: (a) apoio formao de professores de

4
A maior parte das informaes reunidas neste item foi recolhida por meio do sistema de pesquisa livre do
Observatrio Quilombola (www.koinonia.org.br - Seo Notcias (Pesquisa: Educao - janeiro de 2005 a
junho de 2008).
5
De fato, estamos orientando pesquisas individuais e coordenando uma pesquisa coletiva, financiada pela
FAPERJ (Panorama Quilombola do estado do Rio de Janeiro: Terra, Cultura e Educao que pode ser
acessada por meio do blog: http://lapf-puc-rio.blogspot.com/), nas quais temos por objetivo elaborar um amplo
levantamento do estado atual das polticas de reconhecimento (e seus desdobramentos e efeitos) voltadas para
comunidades quilombolas tanto no que diz respeito s polticas pblicas federais, estaduais e municipais, quanto
s dinmicas locais destas tais comunidades diante deste novo contexto.
8
educao bsica; (b) apoio distribuio de material didtico para o ensino fundamental; (c)
apoio ampliao e melhoria da rede fsica escolar nas comunidades; e, finalmente, (d) a
capacitao de agentes representativos das comunidades. Este ltimo item tem seu peso ampliado
se levamos em conta que uma parte considervel das aes ditas de fomento ao desenvolvimento
local e sustentvel esto relacionadas formao e capacitao destas populaes em temas
que vo dos direitos humanos ao artesanato, passando pela ecologia e a comercializao. Tendo
em mente tais informaes, vale fazer algumas sucintas observaes, que nos servem de pauta de
trabalho.
1) Quando se fala de educao para quilombolas, trata-se de uma ateno diferenciada
para as escolas situadas em territrios quilombolas, mas no de aes para uma escola quilombola
diferenciada;

quilombola:piles,peneiraseconhecimentoescolar/SecretariadeEstadodaEducao.SuperintendnciadaEducao.Curitiba:SEED2009.101p.
Captulo 1 : ARRUTI/Notassobreasiniciativasfederaisemeducaonocontextodaspolticaspblicasparaquilombos/In:Educaoescolar
2) Trs das quatro linhas de ao voltadas diretamente educao implicam em
transferncias de recursos financeiros para municpios que tm presena quilombola, com o
objetivo de melhorar as escolas situadas em territrios quilombolas ou que servem a tais
populaes. No caso dos municpios menores, isso tem mesmo estimulado que as prefeituras
reconheam a presena de tais comunidades, mas no existe nenhum mecanismo que garanta o
monitoramento da aplicao destes recursos. As prprias comunidades em geral no sabem da
sua existncia e continuam enfrentando problemas bsicos como, por exemplo, a falta de
transporte escolar, que muitas vezes oferecido pela municipalidade para outras comunidades
vizinhas, em flagrante discriminao.
3) O debate sobre educao quilombola tende a avanar nas duas direes em que a
reforma educacional iniciada nos anos 1990 aponta. De um lado, (3a) para a incluso das
especificidades sociais e histricas das comunidades quilombolas entre os temas relativos
diversidade cultural adotados nos contedos curriculares em geral e, especificamente, daqueles
estados e municpios nos quais tais comunidades existem, conforme diretriz exposta nos
Parmetros Curriculares Nacionais. De outro, (3b) com a discusso sobre a formulao de uma
poltica educacional voltada para as comunidades quilombolas.
4) Mas, com relao a este ltimo ponto (3b), novamente, o que assistimos o transito
entre duas formas de se pensar tal ateno diferenciada: (4a) aquela que busca ampliar a rede at
tais comunidades, assim como melhorar as condies da rede de educao nestas comunidades
por exemplo, por meio do incremento simples do valor destinado a tais escolas (definido pelo
FUNDEB com base no aumento do valor do repasse destinado de cada aluno das escolas
quilombolas) e aquela (4b) que tende a falar em termos de uma educao quilombola, ou seja,
uma educao pensada a partir e para as especificidades scio-culturais desta populao, ou seja,
uma educao diferenciada, a exemplo da Educao Indgena e da Educao do Campo.

9
(a)

O FUNDEB reparte o total das matrculas da educao bsica presencial em 17


subconjuntos que recebem ndices de ponderao distinto:

1. creche em tempo integral (pblica e conveniada), 2. pr-escola em tempo integral, 3.


creche em tempo parcial (pblica e conveniada), 4. pr-escola em tempo parcial, 5. anos
iniciais do ensino fundamental urbano; 6. anos iniciais do ensino fundamental no campo,
7. anos finais do ensino fundamental urbano, 8. anos finais do ensino fundamental no
campo, 9. ensino fundamental em tempo integral, 10. ensino mdio urbano, 11. ensino
mdio no campo, 12. ensino mdio em tempo integral, 13. ensino mdio integrado
educao profissional, 14. educao especial, 15. educao indgena e quilombola, 16.
educao de jovens e adultos com avaliao no processo e 17. educao de jovens e
adultos integrada educao profissional de nvel mdio, com avaliao no processo.

quilombola:piles,peneiraseconhecimentoescolar/SecretariadeEstadodaEducao.SuperintendnciadaEducao.Curitiba:SEED2009.101p.
Captulo 1 : ARRUTI/Notassobreasiniciativasfederaisemeducaonocontextodaspolticaspblicasparaquilombos/In:Educaoescolar
(Nota Tcnica 01/2009 do INEP - Diretoria de Estatsticas Educacionais)

Os valores de ponderao vo de 0,80 (destinado s categorias 3 e 16) at 1,30 (destinado


s categorias 12 e 13). No caso da educao indgena e quilombola (categoria 15) o ndice de
ponderao de 1,20 por aluno. Nela esto somados:

o nmero de matrculas em estabelecimentos pblicos municipais de educao infantil


e ensino fundamental (anos iniciais e anos finais); estaduais de ensino fundamental e
ensino mdio; e do Distrito Federal de educao infantil, ensino fundamental (anos
iniciais e anos finais) e ensino mdio, que oferecem educao indgena ou que esto
localizados em reas remanescentes de quilombos, urbanas e rurais, desagregados por
etapa e modalidade de ensino. Neste segmento, por apresentarem ponderaes iguais ou superiores,
no esto computadas as matrculas do ensino mdio em tempo integral (item 12), do ensino mdio
integrado educao profissional (item 13), do ensino fundamental em tempo integral (item 9), do
ensino mdio no campo (item 11), do ensino mdio urbano (item 10).. (idem)

Como na classificao de tais subconjuntos, que tendem a ser sobrepostos, prevalece a


classificao da escola segundo a sua melhor colocao na tabela de ndices de ponderao do
repasse por aluno, a classificao como quilombola (isto , localizada em rea de comunidade
remanescente de quilombo, segundo o critrio informado no formulrio do Censo Escolar) faz
como uma parcela muito significativa do total de escolas amplie o repasse devido pelo FUNDEB:
a classificao como quilombola melhora a situao de escolas situadas em oito categorias (1, 3, 4,
5, 6, 7, 8 e 16) contemplada com ndices de ponderao menores que 1,20. Este pode ser
considerado o principal fator explicativo do crescimento do nmero de escolas autoclassificadas
como quilombolas entre os censos de 2004 (quando tem incio tal contagem) e 2006 (a ltima a
que tivemos acesso):

1
0
Grfico 1: Evoluo do nmero de escolas de Ensino Fundamental (Regular e
EJA) localizadas em reas remanescentes de Quilombo Brasil Perodo
2004 a 2006

1400

1200

1000

800

600
400

200

quilombola:piles,peneiraseconhecimentoescolar/SecretariadeEstadodaEducao.SuperintendnciadaEducao.Curitiba:SEED2009.101p.
0

Captulo 1 : ARRUTI/Notassobreasiniciativasfederaisemeducaonocontextodaspolticaspblicasparaquilombos/In:Educaoescolar
2004 2005 2006

O primeiro grfico apresenta a evoluo do nmero de escolas localizadas em reas de


quilombo que oferecem Ensino Fundamental nas modalidades Regular e Educao de Jovens e
Adultos (EJA) entre 2004 e 2006, registrando o crescimento de 152% em um perodo de dois
anos. Analisando o nmero de escolas por dependncia administrativa (Grfico 2), fica evidente
que este crescimento predominantemente da esfera municipal.6

Grfico 2: Evoluo do nmero de escolas de Ensino Fundamental (Regular e


EJA) localizadas em reas remanescentes de Quilombo por dependncia
administrativa Brasil Perodo 2004 a 2006

1400
1200
1000
800
600
400
200
0
2004 2005 2006

Estadual Municipal Privada

6
Grficos produzidos por Ftima Alves, para o projeto Panorama da educao em comunidades remanescentes
de quilombos: perspectivas para um balano nacional (Arrutie Alves, 2008).
1
1
O crescimento diferencial das escolas municipais no processo de autoclassificao
quilombola est relacionado tendncia nacional de maior participao dos municpios na
responsabilidade das matrculas do Ensino Fundamental, mas, talvez principalmente,
ampliao do debate em torno de tais comunidades e do conhecimento relativo aos direitos de
tais comunidades. Ao ganhar uma dimenso de poltica pblica mais ampla, interferindo
inclusive sobre o repasse de recursos federais, o debate nacional sobre quilombos comea a
chegar nos locais mais distantes independentemente da atuao da militncia quilombola ou do
movimento negro e, at mesmo independentemente da existncia de uma demanda por
regularizao fundiria, que at pouco tempo era o motivador fundamental da incluso das
comunidades negras rurais no cadastro nacional de comunidades quilombolas. Mesmo onde

quilombola:piles,peneiraseconhecimentoescolar/SecretariadeEstadodaEducao.SuperintendnciadaEducao.Curitiba:SEED2009.101p.
Captulo 1 : ARRUTI/Notassobreasiniciativasfederaisemeducaonocontextodaspolticaspblicasparaquilombos/In:Educaoescolar
no h conflito aberto e explcito pela terra, as comunidades passam a ver nas demais polticas
pblicas motivo suficiente para reivindicarem sua incluso na categoria constitucional. Mas h
tambm, um veis perverso deste processo, que se manifesta nos casos em que tal classificao
como quilombola imputada s comunidades negras pela sua municipalidade,
independentemente de qualquer explicao, debate ou mesmo consulta ao grupo. Interessados
nos novos recursos federais dirigidos a tais comunidades, prefeitos ou secretarias de educao,
entre outras, tm imputado a identidade quilombola a revelia dos grupos, como podemos
apreender de notcias e comentrios cada vez mais numerosos, mas que ainda no foram
observados detidamente, nem submetidos anlise7.
(b)
Quanto concepo da educao quilombola enquanto uma educao diferenciada,
pudemos identificar, no mbito federal, algumas iniciativas que ainda assumem uma forma pouco
articulada e continuada, dentre as quais destacamos as seguintes:

Iniciativas Federais relativas Educao Quilombola


Iniciativa Instncia e
Objetivos Aes, produtos, efeitos
(perodo) responsveis
- Coordenao Geral de - Criar canais de acesso - A equipe da Caise visitou
Articulao e Integrao histria poltica e diversas comunidades negras
Projeto Vida e dos Sistemas de Ensino cultural dos quilombos e para fazer o levantamento de
Histria das Fundamental (Caise) do promover o suas necessidades.
Comunidades MEC; fortalecimento da - Realizou um Livro, um
Remanescentes de - Secretaria de Ensino construo da sua caderno de atividades, um
Quilombos no Fundamental do autoimagem; encarte para o professor e uma
Brasil Ministrio de Educao; - Proporcionar aos exposio itinerante de
(1998-2001) - Pesquisadores da docentes e estudantes fotografia sobre a histria e o
Universidade de Braslia do ensino fundamental modo de vida Kalunga.
(UnB) a oportunidade de - A partir de ento, alguns

7
Um apontamento do tema pode ser encontrado na edio maio-junho de 2008 (no. 34) do Informativo
Territrios Negros (acessado em: http://www.koinonia.org.br/TN/39_TN34f.pdf, em 27 de setembro de
2009).
1
2
conhecer e valorizar a municpios passaram a receber
pluralidade do verbas especficas para trabalhar
patrimnio sociocultural com comunidades de
brasileiro. afrodescendentes, provenientes
do Fundescola.
- Elaborar um plano de
- Realizao da Caise e desenvolvimento - Os debates realizados nessas
Fundao Cultural sustentvel para as oficinas tiveram como
Oficinas da para o Palmares; comunidades; referncia as anlises e as
desenvolvimento - Apoio do Programa - Estabelecer estratgias diretrizes polticas apresentadas
sustentvel das Nacional de de ao conjunta e tecer no Plano Plurianual (PPA) 2000-
comunidades Fortalecimento da uma rede de 2003;
remanescentes de Agricultura Familiar relacionamentos que - A primeira oficina, em abril de
quilombos (Pronaf); permitisse redesenhar o 2000, ocorreu em Braslia e a
(2000) - Coordenao da Casa quadro de desigualdades segunda, em junho do mesmo
Civil da Presidncia da por origem tnica, ano, no Campinho da
Repblica especificamente as de Independncia, em Paraty/RJ.

quilombola:piles,peneiraseconhecimentoescolar/SecretariadeEstadodaEducao.SuperintendnciadaEducao.Curitiba:SEED2009.101p.
descendncia africana

Captulo 1 : ARRUTI/Notassobreasiniciativasfederaisemeducaonocontextodaspolticaspblicasparaquilombos/In:Educaoescolar
Promovido pela - Foram reunidas em Braslia,
Coordenao Nacional no incio de julho de 2007, cerca
de Quilombos de 100 crianas entre 7 a 18
(CONAQ), SEPPIR, anos de 60 comunidades
Secretaria Especial de quilombolas de 22 estados;
Direitos Humanos - Resultado: carta com
- Promover a troca de
(SEDH), Secretaria propostas de polticas pblicas
Quilombinho diferentes experincias
Nacional de Juventude, que enfatizam o respeito aos
Primeiro Encontro em polticas pblicas
pelos ministrios da saberes tradicionais e cultura
Nacional de para quilombos;
Sade, Educao e do local, entre eles, principalmente,
Crianas e - Discutir os resultados
Desenvolvimento Social a promoo de uma escola
Adolescentes da pesquisa da Unicef
e Combate Fome diferenciada quilombola, com
(2007) sobre a situao
(MDS); Fundao professores da prpria
nutricional quilombola
Cultural Palmares (FCP), comunidade.
Conselho Nacional dos - A Carta foi enviada a
Direitos da Criana e do organismos internacionais,
Adolescente (Conanda) e rgos do governo e
pela UNICEF organizaes no-
governamentais.
Formao de
alfabetizadores locais
para evitar choques
Projeto-piloto de
Programa BB Educar, culturais e incluir nas 400 alunos alfabetizados e 44
Alfabetizao
da Fundao Banco do aulas assuntos e educadores capacitados na
Quilombola (2004-
Brasil. questes bem presentes comunidade de Gurutuba (MG)
2006)
no cotidiano da
comunidade segundo
mtodo Paulo Freire.
(Fontes: BRASIL, 2002:363-364 e Relatrio de Atividades da SEPPIR, 2006)

Em paralelo a tais projetos e oficinas, o Governo Federal deu um importante passo na


criao de bases oficiais de dados sobre a educao nas comunidades quilombolas, fundamental
para qualquer avaliao e planejamento do tema. A partir de 2004, o Censo Escolar realizado pelo
Inep em parceria com as Secretarias Estaduais e Municipais de Educao, passou a incluir um
item de diferenciao e identificao das escolas localizadas em reas de remanescentes de
quilombos. H vrios problemas que um levantamento como este enfrenta para ser capaz de
produzir uma imagem minimamente prxima da situao escolar quilombola. O principal critrio
de identificao destas escolas, por exemplo, o formulrio preenchido pelo administrador do
1
3
estabelecimento, o que nos coloca problemas variados, desde o conhecimento da questo por
parte deste administrador, at as eventuais resistncias que estes podem impor ao
reconhecimento do grupo. Por outro lado, h o fato destas escolas serem apenas aquelas
localizadas em reas de remanescentes de quilombos, o que deixa de fora um grande nmero de
comunidades e estudantes que so obrigados a frequentar escolas em povoados, cidades ou
municpios vizinhos. Tais nmeros, portanto, esto longe de serem precisos, mas, de qualquer
forma, significativo que, no decorrer dos trs censos a que j possvel ter acesso, de 2004 a
2006, o nmero de escolas tenha comeado em aproximadamente 630, para duplicar a cada ano.
Isso mostra a extenso e importncia que tal recorte pode ganhar em muito pouco tempo para
uma reflexo sobre a situao escolar brasileira, comparvel e, talvez mais extensa que aquela j

quilombola:piles,peneiraseconhecimentoescolar/SecretariadeEstadodaEducao.SuperintendnciadaEducao.Curitiba:SEED2009.101p.
Captulo 1 : ARRUTI/Notassobreasiniciativasfederaisemeducaonocontextodaspolticaspblicasparaquilombos/In:Educaoescolar
dada questo das escolas indgenas.
Reflexo desta percepo do governo federal foram a edio Decreto n 6040/07 instituiu,
a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel das Comunidades e Povos Tradicionais
do Brasil PNPCT e da Resoluo no. 8/2009 do FNDE (Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao). O Decreto n 6040, de 2007, que instituiu a PNPCT indicou
novos elementos para a oferta de escolarizao em territrios de Comunidades e Povos
Tradicionais, nas quais se inclui as comunidades quilombolas. J a Resoluo no. 8, publicada
em 2009, estabeleceu novas orientaes e diretrizes para a execuo de projetos educacionais
de formao continuada de professores e elaborao de material didtico especfico para
alunos e professores da educao bsica nas reas de remanescentes de quilombos.
Em comparao com os avanos da educao indgena, o debate sobre uma possvel
pauta para o debate acerca de uma educao diferenciada quilombola ainda incipiente. Mas,
justamente por isso, ele constitui um campo de observao privilegiado sobre os atores, redes,
razes e categorias, assim como sobre a forma pela qual e os constrangimentos e adequaes sob
os quais demandas neste sentido so incorporadas na definio de uma poltica pblica.
Uma primeira observao a ser feita, de que, neste caso, assim como j havia acontecido
no campo da regularizao fundiria, as iniciativas estaduais tem avanado mais rpido que a
federal. Se, os primeiros processos de regularizao fundiria, anteriores ao atual decreto de 2003,
foram promovidos principalmente pelos Institutos de Terra do Par e de So Paulo, inclusive
com a produo de normas estaduais especficas, no caso das iniciativas voltadas definio de
uma educao diferenciada, podemos destacar aquelas que ocorrem nos estados do Paran, de
So Paulo e de Pernambuco8.

8
Mas, neste caso, nem sempre tais iniciativas tm origem no estado. O estado o principal promotor de uma
poltica diferenciada para a populao quilombola apenas no Paran, onde, no incio de 2009, destacou-se do
ncleo da secretaria de educao do estado voltado para a educao rural um ncleo voltado especificamente 1
para a Educao das Relaes tnico-Raciais e Comunidades Quilombolas. Em Pernambuco, por outro lado, h
4
Consideraes finais

Finalmente, gostaramos de explicitar a nossa pauta de investigao com relao ao tema,


que, grosso modo, nos indica dois caminhos complementares. De um lado, h a tarefa de
interpretao destas polticas tomando como referncia o debate entre reconhecimento e
redistribuio. De outro, h a necessecidade urgente de aprofundarmos o campo emprico de
nossa anlise, no sentido de investigarmos as condies de efetivao das citadas polticas,
colocando em pauta os temas da participao e da representao. Falaremos muito
brevemente deles.

quilombola:piles,peneiraseconhecimentoescolar/SecretariadeEstadodaEducao.SuperintendnciadaEducao.Curitiba:SEED2009.101p.
Captulo 1 : ARRUTI/Notassobreasiniciativasfederaisemeducaonocontextodaspolticaspblicasparaquilombos/In:Educaoescolar
Segundo Fraser, se a inibio da expresso e da comunicao est enraizada na falta
de reconhecimento cultural, no plano poltico-econmico que ela se realiza, por meio dos
processos institucionais sistemticos que impedem as pessoas de aprender e usar habilidades.
O problema para a autora est na sugesto implcita na postura culturalista, de que as
capacidades e habilidades das pessoas oprimidas esto de certo modo intactas, bastando que
se restitua ou, na verdade, institua o seu reconhecimento (ruptura com os modos histricos
de menosprezo relativo aos seus modos de expresso) para que a injustia com tais grupos
possa ser sanada. A perspectiva que enfatiza a dimenso poltico-econmica, por outro lado,
sugere que certas capacidades destes grupos podem no ter sido realizadas, j que a falta de
oportunidade para crescer, aprender e aumentar suas habilidades em um trabalho socialmente
valorizado foram histrica e sistematicamente bloqueadas. Para Fraser, as polticas de
reconhecimento correm o risco de dissociar os aspectos culturais dos aspectos materiais de
realizao da cultura.
Curiosamente, quando ns observamos o que ocorre com as polticas pblicas para
quilombos esta distino tambm pode ser percebida, ainda que de forma relativamente
transformada. Tomando por vlida a distino que sugerimos entre dois tipos de polticas para
comunidades quilombolas aquelas geradas especificamente para esta populao e aquelas
formuladas como simples extenso e ateno diferenciada de polticas universais ou focadas
na pobreza seria necessrio nos perguntarmos sobre quais os efeitos desta distino e, se, no
limite, ela aponta para os mesmos ricos indicados por Fraser.

uma iniciativa de produo de um censo escolar especificamente quilombola, que aponta para a mobilizao de
recursos para o tema, mas as primeiras e principais iniciativas no sentido de discutir a especificidade desta
educao (formao de professores e produo de material didtico) correm por parte de organizaes da
sociedade civil, em especial aquelas j vinculadas educao diferenciada indgena, como o caso do Centro de
Cultura Luis Freire. Finalmente, no caso de So Paulo, as iniciativas correm principalmente sob a forma de
projetos de extenso universitria e, tambm principalmente no campo da formao e capacitao para o
desenvolvimento sustentvel. As principais delas correm por conta da Unicamp.
1
5
Retomando o que j foi visto, o ano de 2003 marcou o incio de uma etapa de
aprofundamento daquilo que havia sido feito de forma apenas tentativa e semanticamente
vacilante na Constituio de 1988: uma ruptura com a afinidade eletiva entre o negro e a
cultura no trato dado ao tema das relaes raciais por parte do Estado brasileiro. O debate
que resultou na redao final do artigo sobre os remanescentes das comunidades de
quilombos e que partiu ao meio a sua formulao original9, j havia levando uma parte dos
seus objetivos para o captulo da cultura (CF88, artigos 215 e 216), enquanto deixava a outra,
relativa aos objetivos fundirios, entre os dispositivos constitucionais transitrios (CF88- 68
ADCT). Uma repartio que est muito prxima, seno perfeitamente decalcada, da oposio
entre reconhecimento e redistribuio. Mas foi s com o decreto presidencial de 2003 que o

quilombola:piles,peneiraseconhecimentoescolar/SecretariadeEstadodaEducao.SuperintendnciadaEducao.Curitiba:SEED2009.101p.
Captulo 1 : ARRUTI/Notassobreasiniciativasfederaisemeducaonocontextodaspolticaspblicasparaquilombos/In:Educaoescolar
Governo Federal abriria caminho, 15 anos depois, para que o tema das terras das comunidades
negras fosse efetivamente incorporado como objeto de poltica pblica em mbito nacional.
O Decreto realizou isso por meio do deslocamento institucional do tema: de uma
atribuio exclusiva da Fundao Cultural Palmares (Ministrio da Cultura) para uma
atribuio partilhada entre vrios ministrios, cujas aes deveriam ser coordenadas pela
SEPPIR (Presidncia da Repblica), mas que tem no Incra (Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio) o principal de suas aes. Com isso podemos dizer que os quilombos deixaram de
ser um tema exclusivo da poltica cultural para serem reconhecidos como uma parcela da
populao nacional que deve ser atendida de forma diferenciada pelo conjunto das polticas
pblicas redistributivas. Esta passagem teve dois efeitos associados. Por um lado, os
quilombolas passaram a ocupar a pauta da problemtica agrria e agrcola brasileira, ainda
que sob um estatuto ambguo e frgil, no qual se conjugam elementos que emergem da
experincia legal, administrativa e tcnica das polticas de reforma agrria (redistributiva) e
indigenista (de reconhecimento). Por outro lado, a ampliao das polticas de que so pblico,
ampliou tambm o espao institucional, poltico e oramentrio das comunidades quilombolas
e do seu movimento organizado em mbito nacional, desencadeando uma forte reao por
parte dos interesses ruralistas no Congresso Nacional, mas tambm de uma reao mais
genrica expanso das polticas de reconhecimento, defesa e mesmo de incentivo
diversidade social e cultural. De quase folclricos, enfim, os quilombolas tornaram-se
ativistas incmodos, localizados no mapa poltico nacional em algum lugar entre
trabalhadores sem terra, os indgenas, as favelas e os universitrios cotistas.
Esta passagem, porm, no pode ser vista de forma absoluta e exclusiva. Se a poltica
fundiria representa um modelo de integrao, mais que de oposio entre as perspectivas de

9
Arruti, 2006.
1
6
reconhecimento e redistribuio (Arruti, 2009), a nossa observao das demais polticas pblicas
para quilombos chama ateno para como os quilombolas esto sendo incorporados de uma
forma tendencialmente redistributivista. O que vimos aqui, com relao educao que uma
sntese do mesmo tipo apenas comea a ser vislumbrada, sob a idia de uma educao
diferenciada para as comunidades quilombolas, que ultrapasse a poltica que opera a simples
ampliao de verbas para escolas situadas em reas de comunidades quilombolas10.
Ao contrrio do que ocorre na poltica de sade, por exemplo, a poltica educacional
privilegia a autonomia dos diversos nveis de organizao educacional e at mesmo das escolas
tomadas individualmente. De outro lado, a experincia das escolas indgenas, oficialmente
reconhecidas como diferenciadas desde 1999, est fundada em iniciativas locais, quase sempre

quilombola:piles,peneiraseconhecimentoescolar/SecretariadeEstadodaEducao.SuperintendnciadaEducao.Curitiba:SEED2009.101p.
Captulo 1 : ARRUTI/Notassobreasiniciativasfederaisemeducaonocontextodaspolticaspblicasparaquilombos/In:Educaoescolar
muito coladas militncia missionria crist, que no tem a mesma presena entre os
quilombolas. De qualquer forma, o incio de discusso sobre uma escola quilombola vai
ganhando espao por meio de experincias regionais, notadamente nos estados do Paran, de So
Paulo e de Pernambuco, curiosamente sustentadas nas experincias do movimento negro, da
extenso universitria agrcola e na educao indgena, respectivamente. De qualquer forma, tais
experincias comeam a apontar para o fato de que a iniciativa do MEC em contar as escolas
localizadas em reas quilombolas e a atribuio de uma cota de recurso a mais a estas escolas
parece no dar conta das mudanas necessrias efetiva escolarizao destas comunidades, muito
menos concepo que tais comunidades tem de educao ou s demandas que elas tem com
relao s suas escolas. No lugar disso emerge um debate sobre o que seria uma escola
quilombola.

O segundo ponto de pauta est relacionado justamente quilo que, na linguagem de


Fraser, foi chamado de capacidades e habilidades destes grupos discriminados em recepcionar tais
polticas pblicas, controlar e gerir sua efetivao. Esta questo nos leva ao tema da
participao destas comunidades em tais polticas, anunciado como parte de seus objetivos.
As condies de elaborao, planejamento e execuo de polticas pblicas para as
comunidades quilombolas tm no decreto presidencial 4788 (20.11.2003) o seu referente mais
importante. O decreto define as competncias dos rgos envolvidos na implementao das
demais polticas pblicas, por meio de um Comit Gestor, coordenado pela Seppir. O principal
objetivo deste Comit seria elaborar um plano de desenvolvimento sustentvel para as
comunidades quilombolas, necessariamente com a participao dessas comunidades. Para isso,
estabelece-se a obrigao de participao direta das associaes quilombolas, assim constitudas e
especialmente adequadas a representar legalmente os interesses destas comunidades. Combinado

10
Para uma abordagem do tema, no campo da sociologia, ver Figueiredo (2008)
1
7
com esta exigncia o governo federal tambm passa a fomentar a formao de comits estaduais
envolvendo o governo do estado, as prefeituras dos municpios onde existem comunidades
quilombolas, a representao local dos quilombolas e as representaes dos rgos federais nos
estados, como o Incra, a Funasa, as Delegacias Regionais do Trabalho e o Ibama.
A inteno declarada deste movimento, que acaba por depositar grande importncia na
ao e nas iniciativas das municipalidades, democratizante. Ao levar para o plano municipal as
discusses, negociaes e mesmo o planejamento e a gesto oramentria das polticas dirigidas
s comunidades quilombolas imagina-se que se estaria favorecendo a sua participao, num
modelo que aponta cada vez mais para mecanismos associados ideia de democracia direta. No
entanto, isso supe uma postura favorvel do executivo municipal e uma organizao quilombola

quilombola:piles,peneiraseconhecimentoescolar/SecretariadeEstadodaEducao.SuperintendnciadaEducao.Curitiba:SEED2009.101p.
Captulo 1 : ARRUTI/Notassobreasiniciativasfederaisemeducaonocontextodaspolticaspblicasparaquilombos/In:Educaoescolar
informada e com livre trnsito entre as instncias oficiais. Infelizmente, porm, estas condies
so antes exceo que regra.
Se as noes de participao e de representao so passveis de manipulao em
qualquer contexto societrio, no contexto vivido pela maioria destas comunidades, a manipulao
tem se mostrado recorrente e, talvez, uma regra, confirmada por umas poucas excees. Seria
necessrio investigar em que termos tal participao tem se operado e as condies de sua
realizao, caso a caso, mas se h uma caracterstica da qual partilham todas as comunidades
quilombolas, esta a forma pela qual elas foram historicamente discriminadas pelas populaes e
poderes locais. Parte do carter etnicamente distinto que marca seu percurso secular resulta
justamente de tal discriminao, que lhes limitou os movimentos, o acesso documentao,
justia e mesmo poltica. necessrio reconhecer que a grande maioria das comunidades
quilombolas foi excluda da educao formal, assim como da participao nas esferas de tomada
de deciso, de debate ou mesmo, em alguns caos, foi excluda da simples sociabilidade municipal,
em funo de processos de segregao profundamente arraigados.
Diante deste quadro, a desejvel participao quilombola em tais polticas torna-se ou
muito frgil ou puramente formal e o que foi pensado como um incentivo boa vontade dos
poderes municipais com as comunidades quilombolas, por meio da disponibilidade de novos
recursos (quase sempre dotaes oramentrias) destinados especialmente ao atendimento destas
comunidades, corre o risco de ter se tornado fonte de prestidigitao: j so numerosos os casos
conhecidos de comunidades que so certificadas pela FCP por demanda das suas prefeituras,
mas sem que a prpria comunidade saiba de tal certificao ou do que ela representa, em
qualquer sentido, muito menos oramentrio.
Isso faz com que a observao dos nmeros sobre os quais falvamos no incio deste
artigo, ganhe um sentido absolutamente distinto. A multiplicao dos quilombos est, em muitos
municpios, servindo a uma nova forma de explorao destas comunidades, agora por meio do
dinheiro pblico que lhes destinado e do qual elas no usufruem na forma de polticas pblicas. 1
8
Alm disso, tal explorao est associada a pelo menos outros dois efeitos perversos. De um lado,
ela tem implicado na criao de associaes comunitrias de cima para baixo, totalmente
descoladas da noo de representao comunitria e tuteladas pelos interesses polticos locais
assentados nas municipalidades. De outro lado, esse processo gera uma importante distoro na
representao pblica destas comunidades, quando aponta para um crescimento acentuado e
acelerado das suas bases, sem que ele contribua efetivamente para consolidao de um
movimento regional e nacional quilombola.
Se tivermos em conta a experincia indgena, veremos que no seu caso tanto as agncias
indigenistas no governamentais quanto as prprias lideranas do movimento aprenderam que h
uma contradio prtica no iderio da democracia direta quando aplicado, sem os ajustes

quilombola:piles,peneiraseconhecimentoescolar/SecretariadeEstadodaEducao.SuperintendnciadaEducao.Curitiba:SEED2009.101p.
Captulo 1 : ARRUTI/Notassobreasiniciativasfederaisemeducaonocontextodaspolticaspblicasparaquilombos/In:Educaoescolar
necessrios, ao seu caso. A capacidade de negociao dos atores e agncias indgenas no se
realiza em seus contextos municipais, mas depende, ao contrrio, das esferas ampliadas de
dilogo, isto , uma esfera composta por agentes e agncias envolvidos com a defesa dos direitos
humanos, da diversidade social, cultural e ambiental, monitorada pela opinio pblica, pelas
organizaes da sociedade civil, pelo Ministrio Pblico e pelas instncias e acordos multilaterais.
De uma forma ou de outra, h aqui uma importante pauta de debate poltico, para a qual a
pesquisa acadmica sobre os processos concretos de implantao das polticas pblicas de recorte
tnico pode e deve trazer uma importante contribuio.
Finalmente, o avano quilombola aponta para uma importante passagem de uma
perspectiva exclusivamente voltada ao reconhecimento cultural, para uma perspectiva que integra
o objetivo da redistribuio, corrigido pelo reconhecimento de determinadas particularidades de
natureza social e culturas. Mas o processo no est completo nem sabemos se ele ainda o ser.
Onde ele conseguiu gerar um modelo relativamente equilibrado a poltica fundiria ele est
ameaado, enquanto no campo da educao tal modelo ainda no foi inteiramente formulado,
ficando a poltica redistributiva refm das estratgias histricas de expropriao destes grupos,
agora no mais da sua fora de trabalho e no mais apenas dos seus territrios tradicionais, mas
tambm da sua representao poltica e dos recursos pblicos destinados a eles. As
comunidades quilombolas, visibilizadas por sua diversidade, continuam refns das suas
desigualdades, naquilo que elas implicam modos desiguais de participar e de se representar
politicamente diante do prprio Estado e de seus opositores locais. preciso perceber e
investigar a diferena entre estas formas de diferir, para fazer justia.

1
9
Bibliografia

Arruti, Jos Maurcio e Ftima Alves. 2008. Panorama da educao em comunidades


remanescentes de quilombos: perspectivas para um balano nacional. [verso
preliminar]
Arruti, Jos Maurcio. 2008. Quilombos. In: Raa: Perspectivas Antropolgicas. [org.
Osmundo Pinho]. ABA / Ed. Unicamp / EDUFBA.
Arruti, Jos Maurcio e Carla Siqueira Campos. 2008. Notas sobre o Sul da Bahia.
Informativo Territrios Negros, no. 34, maio-junho.
Arruti, Jos Maurcio. 2006. MOCAMBO: Antropologia e Histria do Processo de Formao
Quilombola. So Paulo/Bauru: ANPOCS/EDUSC.

quilombola:piles,peneiraseconhecimentoescolar/SecretariadeEstadodaEducao.SuperintendnciadaEducao.Curitiba:SEED2009.101p.
Captulo 1 : ARRUTI/Notassobreasiniciativasfederaisemeducaonocontextodaspolticaspblicasparaquilombos/In:Educaoescolar
Brasil. 2005. 60 Territrios. PROGRAMA TERRITRIOS DA CIDADANIA - Matriz de Aes
do Governo Federal / Ministrio da Sade, Funasa/MS. Disponvel em:
www.territoriosdacidadania.gov.br
Brasil. 2005. A sade da populao negra e o SUS: aes afirmativas para avanar na
equidade / Ministrio da Sade, Secretaria-Executiva, Subsecretaria de Planejamento e
Oramento. Braslia : Editora do Ministrio da Sade (Srie B. Textos Bsicos em
Sade), 60 p.
Brasil. 2005. Programa Brasil Quilombola. Braslia: Secretaria Especial de Polticas de
Promoo da Igualdade Racial (Seppir), 48p.
Brasil. 2005. Sade da populao negra no Brasil: contribuies para a promoo da
equidade / Ministrio da Sade, Funasa. - Braslia: Funasa, 446 p.: il.
Brasil. 2007. CHAMADA NUTRICIONAL QUILOMBOLA 2006 / Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate a Fome - Secretaria de Avaliao e Gesto da
Informao Departamento de Avaliao e Monitoramento. Maio, 8p.: il.
Figueiredo, Andr Videira de. 2008. O Caminho Quilombola: interpretao constitucional e
reconhecimento de direitos tnicos. Rio de Janeiro: IUPERJ.
Fraser, Nancy. 1997. Justice interruptus. Critical reflections on the postsocialist condition.
Nova York e Londres: Routledge.
Langdon, Esther. 2004. Uma avaliao crtica da ateno diferenada e a colaborao entre
antropologia e profissionais de sade. Em: Esther Langdon e Luiza Carnelo (org.)
Sade dos Povos Indgenas reflexes sobre antropologia participativa. Rio de
Janeiro: ABA/Contra Capa, p. 33-52).
Oramento & Poltica Socioambiental. Ano IV, n 13, junho de 2005. INESC Instituto de
Estudos Socioeconmicos (Publicao trimestral em parceria com a Fundao
Heinrich Bll). Disponvel em: www.inesc.org.br.
Oramento quilombola: entre o previsto e o gasto. Nota Tcnica N 139 Maro de 2008.
INESC Instituto de Estudos Socioeconmicos. Disponvel em: www.inesc.org.br.

2
0