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CONGRESO:ORGANIZACINYFUNCIONES

Enlosiniciosdelahumanidad,conlassociedadestribalessecomienzaainstituirlafiguradeljefe,bigman,oelconsejodeancianos,queeselorigenmsremotodelosparlamentosactuales(GMEZPELLN,2010
).Sinembargo,laprimeratransformacinenlahistoriapolticadelhombre,dondefilsofosespeculabansobreelEstadoideal,suobjetivoylaformaenquedeberasergobernado,fueelsurgimientodelademocr
aciaatenienseenelsigloVIa.C.,dondevariaspolisgobernadasporaristcratas,oligarcas,monarcasotiranos,seconvirtieronensistemasdondeseeleganalosfuncionariosdelgobiernoentrelosciudadanospor
mediodeunaloteraylasdecisionessetomabanenasambleademocrtica.

Endichaasambleatodoslosciudadanospodanhablaryvotar.Noeleganrepresentantesparaquelohicieranporellos(SARTORI:1988).

SibienestaformadegobernartransformlapropianocindelmanejodelopblicoysusplanteamientosyteorasacabaranconstituyendolabasedelafilosofapolticadeOccidente,tambintuvolimitaciones
.Porunlado,losciudadanoseranunaminoradelapoblacin:hombreslibresdemsde30aoscuyospadresfueranatenienses.Lasmujeres,losesclavos,losnios,losjvenesylosextranjerosoinmigrantesde
primerageneracinquedabanexcluidosdelprocesodemocrtico.

Tomandocomoreferenciaelmodeloateniense,enel510a.C.sefundalaRepblicaromanadondesecombinabanelementosdelasformasdegobiernodiferentes:lamonarqua(reemplazadaporlosdoscnsul
eselegidoscadaaoporlospropiosciudadanos),laaristocracia(elSenadoquelesaconsejaba)ylademocracia(laasambleapopular).EnRoma,laConstitucinmixtaeralaformaidealparaproporcionarestabil
idadyevitarlatirana.LamentablementealrededordelsigloIa.C.,seprodujounconflictocivilqueacabconlaRepblicayseconcedipoderesdictatorialesaJulioCsar,dandoinicioalImperioRomanoquedomi
noEuropaporlossiguientes500aos.

EnlapocamedievaltuvomuchainfluencialaIglesiasobrelosgobiernosporquesepensabaquelalegitimidaddelsoberanoestabaenraizadaenlaleynaturalyenelderechodivinodelosreyesyelgobernantesob
eranonicamenterendacuentasanteDios.Delmismomodo,enelprocesodeformacindelosEstadosnacionalessejustificaronlasguerrasconsiderndosecomovalorsuperiorladefensadelEstadoolainst
auracindelapaz(lasguerrasjustas).Ademsdeello,sloeranhombreslibreslosterratenientesfeudalesperonosusservidores,ylosbaronesparticipabanenelConsejooParlamentocuandoelreylosconvoc
aba.

EnInglaterra,enloscomienzosdelsigloXIIIdebidoasumalagestinenlasguerrasconFranciaysuprepotenciaparaconlosbaronesfeudales,JuandeInglaterrasehizoimpopular.Estoprodujoqueen1215seprod
ujeraunarebelin,yelreysevieraobligadoanegociaryreconocerlafamosaCartaMagna,queinspiradaenelEstatutodeLibertadesdelreyEnriqueI,reducaelpoderdeJuanyseprotegalosprivilegiosdelosbaro
nesenrelacinasuspropiedades,susderechosysusdeberes.Ademsdeeso,sometanalreyalaleydelatierra,conloqueporprimeravez,segarantizabaexplcitamentelalibertaddeunapersonaconrespectoalg
obernantetirnico.

En1265tomandoenconsideracinelespritudelaCartaMagna,SimondeMontfortconvocaelprimerparlamentoindependientequesecompusoporrepresentanteselegidos,caballeros,funcionariosmunici
palesy,porprimeravezenlahistoria,barones(labaronaconsistaenunaposesinfeudaldelatierraconcedidaporelreyjuntocondeterminadosprivilegiosydeberes(pagarimpuestosalyproporcionarunacuot
adecaballeros).

DuranteelsigloXVII,lalimitacindelreyporlaleydelatierrallegaunpuntocrticodurantelaguerracivil,ylaCartaMagnasimbolizlacausadelosparlamentaristasencabezadosporOliverCromwellquienesfor
zaronelreconocimientodealgunosderechos,comolaregularidaddelasconvocatoriasparaelegiralParlamento,lalibertaddeconciencia.EnestapocacomenzaabrirsepasolaideadequeelParlamentorepre
sentaatodoelpueblo,hechoqueseinstitucionalizenlafamosaDeclaracindeDerechos(BillofRights)de1Duranteesapocaaparecenideasenfavoroencontradelabsolutismoquetrasciendenenlahistoria
poltica.ElmsrepresentativodelosqueescribeenfavoresThomasHobbes,quemanifestabaensufamosoLeviatn(1651),queparaevitarcaerenelestadodenaturaleza(guerradetodoscontratodosporprese
rvacinopromocin),loshombresdebensancionaruncontratosocialysometersealaautoridadyproteccindelsoberano,quienserungobernanteabsolutoconpoderindivisibleeilimitadoparaevitarlasluch
asentrefaccionesyelcaos.

EncontradelabsolutismoescribiJohnLockeensusDosTratadossobreelgobiernocivil(1689),dondeafirmabaquecomolossereshumanossonseresracionaleseindependientesconderechosnaturales,seu
nenalasociedadpolticaparaquelesprotejalaley,cuyonicopropsitoespreservaryprolongarlalibertad.Porello,losgobernantesdebenelaborarbuenasleyesqueprotejanlosderechosdelaspersonasyhace
rlascumplirpensandoenelbienpblico.Sinembargo,sielgobernanteintentadespojaralpueblodesusderechos,estostendranelderechoarebelarse.

Enlaafirmacindelalibertad,destacanautorescomoMontesquieu,quienenElEspritudelasleyes(1748),postulabaquelaConstitucinpodraevitareldespotismoenmonarquasyrepblicas,sienestasedivi
diesenclaramenteelpoderadministrativodelEstadoentrescategorasbiendiferenciadas:elejecutivo,responsabledelaadministracinyelcumplimientodelasleyes;ellegislativoencargadodeaprobar,rech
azaryenmendarlasleyes;yeljudicialresponsabledeinterpretaryaplicarlasleyes.Alestarestostrespoderesseparados,perodependienteselunodelotro,lainfluenciadecualquieradeellosnopuedesuperarala
delosotrosdos.

ConlaRevolucinNorteamericana(1776)sedainicioalademocraciamodernacombinndoselosvaloresdeigualdadconelconstitucionalismo,seextendilaparticipacinpolticayeligierongobernanteseinc
lusojueces,dndolealpueblollanounaimportanciasocialyculturalquehastaentoncesnohabatenido.

Inspiradosenlarevolucinnorteamericana,laRevolucinFrancesade1789creelprimergobiernorepublicanoenlamayormonarquaeuropea,siendosulegadoprincipal:quelasoberanapopularrecaaene
lconjuntodelanacinfrancesa,conelpoderabsolutotransferido,alaAsambleaNacionalconfuertestradicionesmonrquicasquehaidodejandodeladohastalaactualidad.MuchadeestainfluenciafuetomC
onlafuerteinfluenciadeesecontextohistrico,larepresentacinparlamentariatambinsufritransformaciones.Entre1830a1910,dentrodelcontextodelasociedadmercantilyelestadoliberal,seconforma
nlospartidosdenotables,loscualessecaracterizaronportenerunreducidocuerpoelectoral,unsistemaelectoraldecarcteruninominalylospolticosqueparticipabanenestemodelovivanparalapoltica.

Entre1910a1980,eselperododelarepresentacinpartidarizadadondesurgenlospartidosdemasasalimentadosporlosprocesosdeurbanizacin,laconsolidacindelaclaseobrera,lareflexinalrededorde
losinteresesgeneralesdelpasalargoplazo;yelsurgimientodelasideologascomoelsocialismo.Enesteperodolarepresentacinesproporcionalylaslistasparaelegirrepresentantessonbloqueadas.

De1980alaactualidadsedenominadacomoelperododelarepresentacindemoscpica,caracterizadoporelpredominiodelaimagenylaopininmsqueporelcontenidooideologa,cuyoimpactoafectapri
ncipalmentealospartidospolticosdemasas.EnestapocaprimalareduccindelEstado,laaparicindelospartidosatrapatodo,ladivisindelelectoradoenrelacinconsegmentosdelmercado,ademsdeuns
istemaelectoralpersonalizado(listascerradasperonobloqueadasyelvotopreferencial).
El27dediciembrede1821,solounosmesesdespusdedeclaradalaindependenciadelPer,elgeneralJosdeSanMartnconvocalaciudadanaparaelegiralCongresoConstituyentecondosobjetivosfundam
entales:establecerlaformadegobiernoporlaqueseregiraelPeryelaborarsuConstitucin.EsteCongresopermitialpasconvertirseenunademocracia.

ParalaseleccionesdelprimerCongresoConstituyenteseaprobunreglamentodeeleccionesenelquesedispusoquelosdepartamentoseligierana79diputadostitulares(entoncesllamadospropietarios)y3
8suplentes,deacuerdoconlapoblacinquefigurabaenelcensode1795.Seestableciqueporcada15.000habitantescorrespondaundiputado.

ElhistoriadorJorgeBasadreconsideraalprimerCongreso(elde1822)comounsmboloderebelinsocialfrentealsistemadebasearistocrticoestamental;esdecir,implicformalmenteeldesmantelamiento
delantiguorgimen,delVirreinato.ElPrimerCongresoConstituyentedelPerfueentonces,elquedirigilosdestinosdelaNacinycondujolasoperacionesdelaguerra.osdelaAmricaindependentista.

LASCONSTITUCIONESPOLTICAS
LahistoriadelCongresoestambinlahistoriadelasconstitucionesenelPer;porestarazn,lospresidentesdelPer,invocandoaDiosyalapatria,jurananteelCongreso,sededelasoberanapopular,laestrictao
bservanciadelasleyesylapromesadevelarporlosinteresesdelpas.ElPerhatenido12constituciones:1823,1826,1828,1834,1839,1856,1860,1867,1920,1933,1979ylade1993,actualmenteenvigencia.

HROENACIONALYPARLAMENTARIO

MiguelGrauSeminario,hroenacional,encarnaelidealdevidadelrepresentanteparlamentario,conactitudresponsablefrentealmandatodesupuebloyrespetuosodelordenamientojurdicodelaRepblica.
lpidipermisoasucmara,mientrascumplasumandatoparlamentario,parairalaguerraydefenderlasoberananacional.Enraznaello,antesdeiniciarcadasesindelCongreso,alprimeroquesellamalistae
slaMiguelGrauytodosdicenPresente!

PRESIDENTES

VariospresidentesdelPerfueronensumomentoparlamentarios:FernandoBelandeTerry,diputadoindependiente(1946);AlanGarcaPrez,diputadoaprista(1980);yValentnPaniaguaCorazao,presiden
tedelaCmaradeDiputadosELVOTODELAMUJERYLOSANALFABETOS

DuranteelgobiernodeManuelOdrasepromulglaLey12391,del7deseptiembrede1955,quemodificlaConstitucinde1933,parapermitirquelasmujeresperuanaspudieranvotaryserelegidascongresista
s,loquetrajounaigualdaddegneroylaeleccinalCongresodeochodiputadasyunasenadora.Alosanalfabetos,entanto,sloselespermitivotarenlaseleccionesgeneralesapartirde1979,traslapromulgaci
ndelaConstitucinaprobadaporlaAsambleaConstituyentepresididaporVctorRalHayadelaTorre.

LAPAZCONELECUADORSeculminelprocesodepaz.Losdas13y14deoctubrede1998,elPlenodelCongresodelaRepblicadebatielpedidodeotorgarcarctervinculantealprocedimientoplanteadoporlos
PasesGarantesdelProtocolodePaz,AmistadyLmitesdeRodeJaneirode1942,paralostramospendientesdefijacinenelterrenodelafronteraterrestrecomnentrePeryEcuador.

VOTOUNIVERSAL(INCLUSINDEMILITARESYPOLICIAS).SeconsolidelsufragiouniversalenelPerconladacindelaLey28480del30demarzode2005.

CONFORMACIN DEL CONGRESO DE LA REPBLICA DEL PER

ElCongresodelaRepblicaeslaramalegislativadelpoderpblico,estcompuestoporunasolacmara(unicameral)con130miembroselegidosporlaciudadanaporunperodoparlamentariode5aospudien
doserreelegidos.

LosCongresistassonelegidosen26circunscripcioneselectorales(los24departamentos,laProvinciaConstitucionaldelCallaoyLimaprovincias),condoblevotopreferencial(puedenelegiradosCongresistas),
aexcepcindeMadredeDios;dondeseeligesoloauno.LosvotosdelosperuanosresidentesenelextranjerosecontabilizanenlacircunscripcindeLima.

LosCongresistasrepresentanalanacinysonresponsablespolticamenteantelasociedad,ysuselectores,delosactosydecisionesquerealizanenelejerciciodesucargo.

ParaserelegidoCongresistaserequierehabernacidoenelPer,tenercomomnimo25aosdeedadygozardelderechoalvoto.

ORGANIZACIN PARLAMENTARIA

SonlosrganosenlosqueactandirectamentelosCongresistas.

Pleno
Comisin Permanente

Consejo Directivo

Presidencia

Mesa Directiva

Comisiones

Junta de Portavoces

Grupos Parlamentarios

SERVICIO PARLAMENTARIO

Apoya,asesorayasisteenlastareas,objetivosyfuncionesparlamentariasdelosCongresistasydelosrganosdelosquesonmiembros.Tienenasucargoeldesarrolloylaejecucindeactividades,serviciosyprod
uctosinstitucionalesconfiables,homogneosyoportunos.

Loconforman:

AltaDireccin(OficialaMayor,DireccinGeneralParlamentaria,DireccinGeneraldeAdministracin)

rganos de Asesoramiento

rganos de Control

rganos de Apoyo

rganos de Lnea

PLENO(art.29RCR)

ElPlenoeslamximaasambleadeliberativadelCongreso.Esellugarparaquetodoslosrepresentantesdemaneraindividual,ennombredelosgruposparlamentariosocomomiembrosdelaMesaDirectivadelas
comisiones,puedanconigualderechotomarlapalabrayparticiparenlastareaspropiasdelCongreso.Eslaautoridadmsaltadelarepresentacinnacional,competenteparaatenderyresolvercualesquieradel
asmateriasocurridasenlainstitucinparlamentariasobrelaqueexistieraconsenso,conflictoodesentendimiento.

CONSEJODIRECTIVO(art.30RCR)

EsunrganodeconformacinpluralintegradoporlosmiembrosdelaMesaDirectivaylosdirectivosportavocesdecadaunodelosgruposparlamentarios.Sumisinescoordinaryenlazaralosgruposparlamenta
riosyaloscongresistas,durantelassesionesyfueradeellas,atravsdelascoordinacionesquetienenporfinelestablecimientodelaspolticasyaccionesinstitucionalesqueincideneneldebateparlamentariooe
nlagestininternadelCongreso.
JUNTADEPORTAVOCES(art.31-
ARCR)EstacompuestaporlosmiembrosdelaMesaDirectivayporunportavozdecadaGrupoParlamentario.Tienepormisinelcoordinarlosconsensosylaceleridaddelosprocesosparlamentariosentrelosvoc
erosrepresentativosdelosgruposparlamentarios.

LAPRESIDENCIADELCONGRESO(art.32RCR)

LaPresidenciadelCongresoeslafiguramsvisibleyrepresentativadelCongreso.Cumpleelroldevoceradelconjuntoderepresentantesantelaopininpblica,ascomo,degarantedelrespetoydefensadelfue
roparlamentario.Elcargonoledajefatura,nigenerarelacindesubordinacinrespectodelosdemsmiembrosdelCongreso.Todoslosrepresentantestienenigualdadderango.

MESADIRECTIVA(art.33RCR)

EselcuerpocolegiadointegradoporelPresidentedelCongresoyotrostrescongresistasencalidaddevicepresidentes,quetienenasucargoladireccinadministrativadelCongreso,ladireccindelosdebatesde
lPleno,delaComisinPermanente,delConsejoDirectivo,delaJuntadePortavocesylarepresentacinoficialdelCongresoenlosactosprotocolares.

LASCOMISIONES(art.34RCR)SongruposdeCongresistasalosqueseencargaelestudiooinvestigacindeunamaterialegislableodemoralidadpblica,olarepresentacindelCongresoenceremoniasoprotoco
los.AbrevianlosdebatesyfacilitanlasresolucionesdelPlenoponiendolosasuntosexpeditosparaacordarorechazarunapropuestaqueellasformulan,oqueselesremiteparaquerecomiendenquprocedimie
ntolecorresponder.

TIPOSDECOMISIONES(art.35RCR).EnnuestroCongresohaylossiguientestiposdecomisiones:

1.ComisionesOrdinarias(encargadasdelestudioydictamendelosproyectosdeley),

2.ComisionesdeInvestigacin(encargadasdelestudio,lainvestigacinyelinformedelosasuntospuestosensuconocimiento).

3.ComisionesEspeciales(constituidasconfinesprotocolaresoceremonialesoparalarealizacindecualquierestudioespecialotrabajoconjuntoconcomisionesdelGobierno).

4.ComisindeticaParlamentaria(encargadadepromoverlaticayelbuencomportamiento,resolviendoenprimerainstancialasdenunciasqueseformulendeacuerdoconelCdigodeticaParlamentaria).

COMISIONES(II)

PorsucarcterpermanentetambinseconsideracomotiposdecomisionesalaComisindeLevantamientodeInmunidadParlamentaria(evalalaprocedenciaonodelaspeticionesdelevantamientodeinmu
nidadformuladasporlaCorteSupremadeJusticia
art.16RCR)yalaSubcomisindeAcusacionesConstitucionales(calificalaadmisibilidadyprocedenciadelasdenunciasconstitucionales,ascomorealizarlainvestigacinenlosprocesosdeacusacinconstituci
onalporinfraccinalaConstitucinyportododelitoquecomentanenelejerciciodesusfuncionesyhastacincoaosdespusdequehayancesadoensucargoart.89RCR).

LOSGRUPOSPARLAMENTARIOS(art.37RCR)

Surgenconlaideadefortalecerlospartidospolticoscomoformadeintermediacinyordenamientodelavoluntadpopular,yaquedeciertaformacondicionayestructuralavoluntadodeseoparticularquepudie
ratenerelrepresentanteenconsideracindelgrupopolticoquelollevoalCongreso.
COMISINPERMANENTE(arts.42al46RCR)

ReemplazaalPlenocuandosteseencuentraenrecesoparlamentarioeinclusiveenelinterregnoparlamentario,derivadodeladisolucindelCongreso(siempreycuandoelCongresohayacensuradoonegados
uconfianzaadosConsejosdeMinistros).

Esdecir,esunrganoquecomplementalasfuncionesparlamentariasdelCongresoy,enparte,desarrollafuncionesenformacompletamenteindependientedeste.Actualmenteestcompuestapornomsde
30congresistaselegidosporelpropioCongreso,enformaproporcionalalapresenciadelosrepresentantesdecadagrupoparlamentario.

Unidad3.Estructuradelassesionesyreglasdedebate
Perodo Parlamentario -5 aos

(Se compone de 5 perodos anuales de sesiones)

Perodo Anual de Sesiones -1 ao

(Del 27 de julio de un ao al 26 de julio del ao siguiente)

Perodo Ordinarios de Sesiones o Legislaturas

2do. Perodo Ordinario de Sesiones o Legislatura

(Del 1 de marzo al 15 de junio)

1er. Perodo Ordinario de Sesiones o Legislatura

(Del 27 de julio al 15 de diciembre)

Receso Parlamentario

(solo se suspenden sesiones del Pleno)

MATERIAS TRAMITABLES EN LAS SESIONES

Los asuntos que se tratan en una sesin del Congreso son los que forman parte de la agenda de la sesin y son de dos tipos:

1.Los que son materia del despacho.

Soncomunicaciones,pedidos,saludosynotificacionesdeinformes,reportesodictmenes.Sonasuntosqueenrealidadnorequierendebate,peroquesetienenquedarcuenta.

2.Los que son materia del orden del da.


Sedebatesobre:

-Proyectosdeleydictaminadosodispensadosdedictamen,expeditosparasuaprobacin.

-LasmocionesdeordendeldaquecontienenladeclaracinoposicindelCongresosobreunamateriadeactualidad,denivelnacionaloregionalyquerequierendeunatomadeposicin.

-Lainterpelacin,censuraoconfianzaalgabinete.

-LosreportesoinformesdelascomisionesinvestigadorasodelaComisinPermanente,respectodelaacusacinconstitucionalcontralosfuncionariospblicosobjetodeantejuiciopoltico.
Mayora

Proporcionalidad

Pluralidad

PRINCIPIOS QUE SON CONSIDERADOS PARA LA CONFORMACIN DE RGANOS PARLAMENTARIOS Y LA TOMA DE DECISIONES

Simple:sedacuandolosvotosafavordeunapropuestasuperanalosvotosencontrasinimportarelnmero.Conestetipodemayoraseapruebanleyesordinarias.

Absoluta:eslamitadmsunodelnmerodemiembrosdelParlamento.Conestamayorasepuedecensuraraungabineteministerial,elegiralaMesaDirectivadelCongresoyaprobaromodificarunaleyorgnica
.

Calificada:necesitaunnmeroofraccindeterminadadevotosdeltotaldecongresistas.ConestacantidaddevotossepuedeelegiralDefensordelPueblo,losmiembrosdelTribunalConstitucionalysacaradela
nteunareformaconstitucionalsinqueestapaseareferndum.

Lacomposicindelacmaraysusrganosreflejalavoluntadpopular.Esdecir,enfuncinalaproporcinexistenteaellos.

Todos tienen que estar representados.


QUINESELTITULARENLACONDUCCINDELDEBATE?(art.32RCR)

LaPresidenciadelCongresoolosmiembrosdelaMesaDirectivadelPlenoodelrganoparlamentarioenordendeprelacin.

CMOSEDECIDEQUENTRAENDEBATEENELPLENO?

ElprocedimientomsusualesquecadagrupoparlamentarioproponeenlassesionesdelConsejoDirectivooenlaJuntadePortavoces,lostemasquemayorinterslesrepresentan.Laspropuestassonpuestasac
onsideracindetodoslosportavocesyvanacordndoselostemasquerecibenaprobacinyconsensodelosportavocespresentes.

QUSEDEBATEENELPLENO?(arts.65al71RCR)
ProyectosdeLeyydeResolucionesLegislativas,InformesdeComisionesInvestigadoras,Mociones,PedidosdelosCongresistas,Dictmenes.

SOBREQUPUEDEINTERVENIRSEENLOSDEBATES?

SobrelapropuestafijadaporelPresidenteconrelacinaltemaendebate.LosCongresistasdebencentrarsusintervencionesalrededordeltemafijado.EncasoqueelCongresistaseapartedeltema,elpresidente
llamasuatencinypuededisponerqueelrelatordlecturaaltemasobreelcualsediscute.

QUESELQURUM?(art.52RCR)

EselnmeromnimoindispensabledeCongresistasparalarealizacindeunasesin.ElqurumparallevaracabounasesindelPlenoeslamitadmsunodelnmerohbildeCongresistas.Paralarealizacindela
ssesionesdelaComisinPermanenteydelasdistintasComisionesdelCongresodelaRepublicaeslamitadmsunodelnmerohbildesusmiembros.

CMOSEADOPTANLOSACUERDOS?(art.52RCR)

Losacuerdosseadoptanconelvotodelamayorasimpledetodoslosmiembrospresentesalmomentodelavotacin,incluidoelvotodelpresidente.Encasodeproducirseempateenlavotacin,elpresidenteten
drunvotodirimente.

CUNDO PUEDE INTERRUMPIRSE A UN ORADOR? (art. 55 inc. d RCR)

LainterrupcinsoloesposiblesolicitarlacuandoalgnoradortengaelusodelapalabraaquienpreviamentelaPresidenciadelCongresohaotorgadoesederecho.

HayocasionesenlasqueelPresidenteanunciaquenoconcederenelotorgamientodeinterrupciones,yaseaparaaligerareldebateolaagenda,oporqueloscongresistasseexcedenensuotorgamientodesnatu
ralizandoelusodelapalabra.

CUNDO SE USA LA ALUSIN? Su uso es un acto de reciprocidad con la que debe tratarse al Congresista cuyo nombre ha sido mencionado en la intervencin de otro.

QUESUNACUESTINDEORDEN?(art.59RCR)

Esuninstrumentoprocesalqueseplanteaconelfindeaclararelsentidoolacorrectainterpretacindelreglamento.

QUESUNACUESTINPREVIA?(art.60RCR)

Esuninstrumentoprocesalquebuscallamarlaatencinsobreunrequisitodeprocedibilidaddeldebateodelavotacin.

QUESELCUARTOINTERMEDIO?

Esunrecursomedianteelcualsesuspendeeldebateafindeordenary/oconservarlostemasmateriadeldebate.Alaceptarseelcuartointermediosobreunamateriaendebatestenoprosigue.Seinterrumpeen
elpuntoenqueseapruebaelcuartointermedio.Alconcluirelcuartointermediosereiniciaeldebate.

Unidad4.EstatutodelosCongresistasycriteriosparatenerunmejorCongreso
PROHIBICIONES, DERECHOS Y DEBERES DE LOS CONGRESISTAS

DEBERES (art. 23 RCR)

AsistiryparticiparenlassesionesdelPlenoycomisiones.

CumpliryhacercumplirlaConstitucinylasleyes.

Formularproyectosdeleybiensustentados.

Tenercontactopermanenteconlaciudadana.

Cuidarlosbienespblicosqueusaensulabor.

Mantenerunaconductaejemplar.

DERECHOS (art. 22 RCR)

ParticiparconvozyvotoenlassesionesdelPlenoylasComisiones.

PresentarproyectosdeLey.

Pedirinformesdegestinalgobiernoylaadministracinpblica.

Presentarpedidosporescritoparaatenderlasnecesidadesdelapoblacin.

INCOMPATIBILIDADES Y PROHIBICIONES

(arts. 19 y 20 RCR)

Ejercercualquierotrafuncinpblica,exceptoladedocenteoMinistrodeEstado.

Sergerente,apoderadooaccionistadeempresasquetengacontratosconelEstado.

Recomendarparapuestospblicos.

Hacerobraspblicas.Notienecapacidaddegasto.

Interferirenprocesosjudicialesencurso.
Desempearcualquiercargooejercercualquierprofesinuoficio,durantelashorasdefuncionamientodelCongreso

PRERROGATIVAS PARLAMENTARIAS

LasprerrogativassonconjuntodederechosygarantasquelaConstitucinPolticaofrecealParlamentocomoinstitucinyasusmiembrosdemaneraindividual,aefectosdesalvaguardarsuindependencia,ellib
reynormalaccionareneldesempeodesumisinconstitucional,suseguridadyjerarqua.Entalsentido,lasprerrogativasqueasistenalosCongresistasson,principalmente:

A)NOIMPERATIVIDADDESUMANDATO(art14RCR).Quieredecirquedesdequeelrepresentanteeselegido,elvotoobtenidoloindependizadequienesloeligieron,paravincularloyanoaunacircunscripcino
unnmerodevotantessinoatodalanacin.Lanosujecinamandatoimperativotambinsefundamentaenelprincipiodelibertad;sinembargo,lapresenciayprotagonismodelospartidospolticosenelmanejo
delosparlamentosentodoelmundovieneincidiendonegativamenteenesteconcepto,yaquelosintegrantesdelPoderLegislativoactanmscomorepresentantesdesuspartidosquecomorepresentantesde
lpuebloqueloseligi(TARAZONA:2016).

B)INMUNIDADDEPROCESOYARRESTO(art16RCR).Porlainmunidaddeprocesoyarresto,elparlamentarioestprotegidocontradenunciasquepretendanintimidarlo,oimpedirleelcumplimientodelasfunci
onespropiasdesucargo.ElCongresista,enefecto,nopuedeserdetenidoporlapolicasinoencasodecometerundelitoflagrante.Entodocaso,enelqueeldelitocometidonoseaflagrante,elCongresistanopued
eserdetenido.Esms,dichadetencintieneelexclusivofindeponerloadisposicindelpropioCongresoparaqueautoricelacontinuacindeltrmitepolicialojudicial.

C)INVIOLABILIDADDEOPININ(art17RCR).

LainviolabilidaddeopininesunagarantasobrelosvotosqueemitenlosCongresistassobrelasmateriasquesometeaacuerdolapresidencia,ylairresponsabilidadporlasopinionesqueexpresanmientrascum
plenconlasfuncionespropiasdesurepresentacin.

PROHIBICIONES, DERECHOS Y DEBERES DE LOS CONGRESISTAS


S DEBE

NO DEBE

HACER OBRAS PBLICAS.

OFRECERPUESTOSDETRABAJO.

INTERFERIRENPROCESOSJUDICIALES.

RECIBIRREGALOS.

EJERCERINFLUENCIAS.

REPRESENTARTE.

PROPONER LEYES.

FISCALIZAR.

PARTICIPAR CON VOZ Y VOTO.

MANTENER CONDUCTA EJEMPLAR.

Qu debe y no debe hacer un Congresista?

CRITERIOS QUE DEBE TENER UN PARLAMENTO DEMOCRTICO UNIN INTERPARLAMENTARIA


(UIP)

1.REPRESENTATIVO.

ElParlamentodebereflejarlavoluntadpopularexpresadaporloselectoresalelegirasusrepresentant
esyalospartidospolticosencuyonombresepresentan.UnParlamentonorepresentativoaesterespe
cto,yaseaacausadedeficienciasdelprocedimientoodelsistemaelectoral,renunciaendichamedidaa
lalegitimidadyestarmenosfacultadopararepresentaralaopininpblicaacercadelascuestionesi
mportantesdeactualidad.

2.ABIERTOYTRANSPARENTE.

QueunParlamentoseaabiertosignifica,obviamente,quesusdeliberacionesestnabiertasmateri
almentealpblico,locualnoestansencilloenunapocaenquelaseguridaddelasfiguraspblicasesun
apreocupacinconstante.Peseaello,muchoshansidocapacesdeestablecerunequilibrioentreapert
urayseguridad,detalformaquesepercibeunainstitucinqueperteneceatodoelpuebloynosloalos
parlamentarios.

3.ACCESIBLE.

Eselquetienecontactodirectoentrelosciudadanosysusrepresentantes.Asimismo,permitealosciud
adanospresentarquejasybuscarreparacin,ylaparticipacindelosciudadanosenelprocesolegislati
vo.

4.QUERINDECUENTAS.Larendicindecuentasdelostitularesdecargospblicosesactualmenteunr
equerimientobsicodetodavidapblicaenunademocracia.Alexaminarlaresponsabilidadparlame
ntaria,esprecisodistinguirdosaspectosbastantediferentes:Elprimeroeslafuncincentraldesempe
adaporelparlamentoennombredelelectorado,alhacerlerendircuentaspormediodesufuncinde
control.ElsegundotienequeverconlaresponsabilidaddelParlamentoydesusmiembroscaraasuspr
opioselectores.

5.EFICAZANIVELNACIONAL.Sibienlaeficacianoesaprimeravistaunodelosvalorescaracterstica
mentedemocrticos,sevuelvetalcuandolasfuncionesdesempeadassonnecesariasparaelfuncion
amientodelprocesodemocrtico:legislacin,controldelPoderEjecutivo,controlfinanciero,entreot
ros.Noseatiendealosinteresesdeloselectoressilosparlamentoscarecenderecursossuficientespar
adesempearsusfunciones,sidespilfarransusrecursosonolosutilizaneficazmente.

6.IMPLICADOENASUNTOSINTERNACIONALES.Losparlamentospuedenejercerydehechoejercen
susfacultadesdelegislarypedircuentasalgobiernoacercadecuestionesinternacionalesyregionales
.Estatareaseveobstaculizadaporelhechodequevivimoshoyenunmundocadavezmsinterdependi
ente.Lasaccionesdeunaseriedeagentesexternos,orientadastantohacialosEstadoscomohacialosci
udadanos,tienenconsecuenciasparatodoslospases,demanerasquepuedenafectarlavidayelbiene
stardelaspoblacionesenmateriamedioambiental,deseguridadfsicayseguridaddelosintercambio
sdeinformacin,saludpblica,migraciones,criminalidadyevasinfiscal,paramencionarsloalguna
s.
Es la prerrogativa que protege al Congresista contra denuncias que pretendan intimidarlo o
impedirle el cumplimiento de las funciones propias de su cargo:
Seleccione una:

a. Libertad de expresin
b. No imperatividad de su mandato
c. Derechos Parlamentarios

d. Inviolabilidad de opinin

e. Inmunidad de arresto y proceso

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La respuesta correcta es: Inmunidad de arresto y proceso

Pregunta 2
Correcta
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Texto de la pregunta
Es el perodo donde surgen los partidos de masas alimentados por procesos de urbanizacin y
la consolidacin de la clase obrera.
Seleccione una:
a. La Revolucin Norteamericana

b. Representacin partidarizada
c. La Revolucin Peruana
d. La Edad Media
e. La Revolucin Francesa

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La respuesta correcta es: Representacin partidarizada

Pregunta 3
Correcta
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Texto de la pregunta
Cules son las principales funciones del Congreso de la Repblica?
Seleccione una:
a. Legislativa, Control Poltico y Especiales.

b. Hacer leyes y fiscalizar al gobierno.

c. Representativa, Legislativa, Control Poltico y Especiales.


d. La Semana de Representacin, Hacer Leyes, Interpelar Ministros y Elegir al Contralor.

Retroalimentacin
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La respuesta correcta es: Representativa, Legislativa, Control Poltico y Especiales.

Pregunta 4
Correcta
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Texto de la pregunta
En la estructura y organizacin del Congreso es la mxima asamblea deliberativa del
Congreso:
Seleccione una:
a. Consejo Directivo
b. Grupos Parlamentarios
c. Comisin Permanente
d. Pleno del Congreso
e. Junta de Portavoces

Retroalimentacin
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La respuesta correcta es: Pleno del Congreso

Pregunta 5
Correcta
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Texto de la pregunta
Un perodo ordinario de sesiones es igual al perodo anual de sesiones. Esta afirmacin es:
Seleccione una:

a. Verdadero

b. Falso

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La respuesta correcta es: Falso
Pregunta 6
Correcta
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Texto de la pregunta
Es la funcin del Congreso sobre la base de la cual el Congreso y sus miembros designan o
ratifican a los titulares de los principales rganos del Estado.
Seleccione una:

a. Especiales
b. Participacin Ciudadana

c. Control Poltico
d. Representativa
e. Legislativa
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La respuesta correcta es: Especiales

Pregunta 7
Correcta
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Texto de la pregunta
Es el rgano parlamentario encargado de coordinar consensos y la celeridad de los procesos
parlamentarios entre los voceros representativos de los grupos parlamentarios:
Seleccione una:
a. Pleno del Congreso

b. Junta de Portavoces
c. Mesa Directiva
d. Comisin Permanente

e. Consejo Directivo

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La respuesta correcta es: Junta de Portavoces

Pregunta 8
Correcta
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Texto de la pregunta
No es un principio considerado para la conformacin de rganos parlamentarios y la toma de
decisiones:
Seleccione una:

a. Minora
b. Proporcionalidad

c. Pluralidad
d. Mayora

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La respuesta correcta es: Minora

Pregunta 9
Correcta
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Texto de la pregunta
El centro de la afirmacin ................se basaba en la divisin del poder administrativo del
Estado en tres categoras: Ejecutivo, Legislativo, Judicial. Complete la afirmacin.
Seleccione una:
a. Colaboracin de Poderes

b. Divisin de Poderes
c. Exclusividad de Poderes

d. Estado Unitario

e. Niveles de Gobierno

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La respuesta correcta es: Divisin de Poderes

Pregunta 10
Correcta
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Texto de la pregunta
Es el hecho histrico con el que se da inicio a la democracia moderna:
Seleccione una:
a. Edad Media
b. La Revolucin Inglesa

c. La Revolucin Norteamericana
d. La Revolucin Francesa
e. El Gnesis

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La respuesta correcta es: La Revolucin Norteamericana

Pregunta 11
Correcta
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Texto de la pregunta
Es la prerrogativa que garantiza la inviolabilidad de los votos y la irresponsabilidad por las
opiniones que expresan los Congresistas:
Seleccione una:
a. Inmunidad de arresto y proceso

b. Inviolabilidad de opinin
c. Libertad de expresin

d. No imperatividad de su mandato

e. Derechos Parlamentarios

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La respuesta correcta es: Inviolabilidad de opinin

Pregunta 12
Correcta
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Texto de la pregunta
Quin es el personaje que en 1265 convoca por primera vez el primer parlamento
independiente?
Seleccione una:

a. Platn
b. Moiss
c. Juan Sin Tierra

d. Simon de Montfort
e. Ramn Valdez

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Your answer is correct.
La respuesta correcta es: Simon de Montfort

Pregunta 13
Correcta
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Texto de la pregunta
Es el rgano parlamentario que surge con la idea de fortalecer los partidos polticos como
forma de intermediacin y ordenamiento de la voluntad popular.
Seleccione una:

a. Grupos Parlamentarios
b. Pleno del Congreso
c. Mesa Directiva

d. Consejo Directivo

e. Comisin Permanente

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La respuesta correcta es: Grupos Parlamentarios

Pregunta 14
Correcta
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Texto de la pregunta
En la organizacin del Congreso es el cuerpo que brinda apoyo, asesoramiento y asistencia en
las tareas, objetivos y funciones parlamentarias de los Congresistas.
Seleccione una:

a. Organizacin Parlamentaria

b. Servicio Parlamentario

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La respuesta correcta es: Servicio Parlamentario

Pregunta 15
Correcta
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Texto de la pregunta
Es el rgano parlamentario que tiene a su cargo la direccin administrativa del Congreso:
Seleccione una:

a. Mesa Directiva

b. Comisin Permanente
c. Consejo Directivo
d. Direccin General de Administracin
e. Pleno del Congreso

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La respuesta correcta es: Mesa Directiva

Pregunta 16
Correcta
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Texto de la pregunta
Es el documento donde principalmente se someta al rey a la ley de la tierra con lo que por
primera vez se garantizaba explcitamente la libertad de una persona con respecto al
gobernante tirnico.
Seleccione una:
a. Bill of Rights

b. La Biblia
c. Estatuto de Libertades

d. Carta Magna
e. Declaracin de Derechos

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La respuesta correcta es: Carta Magna
Pregunta 17
Correcta
Punta 1 sobre 1

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Texto de la pregunta
Es la funcin del Congreso sobre la base de la cual el Congreso y sus miembros actan como
intermediarios y voceros de los ciudadanos en el Parlamento.
Seleccione una:

a. Especiales
b. Control Poltico

c. Representativa
d. Legislativa

e. Participacin Ciudadana

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La respuesta correcta es: Representativa

Pregunta 18
Correcta
Punta 1 sobre 1

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Texto de la pregunta
En la organizacin del Congreso es el cuerpo donde actan directamente los Congresistas.
Seleccione una:

a. Organizacin Parlamentaria
b. Servicio Parlamentario

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La respuesta correcta es: Organizacin Parlamentaria

Pregunta 19
Correcta
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Texto de la pregunta
Nmero de constituciones que ha tenido el Per:
Seleccione una:
a. 10

b. 12
c. 15

d. 20
e. 5

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La respuesta correcta es: 12

Pregunta 20
Correcta
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Texto de la pregunta
Es la prerrogativa que independiza el voto de quienes eligieron al Congresista para vincularlo
ya no a una circunscripcin o a un nmero de votantes sino a toda una nacin:
Seleccione una:
a. Derechos Parlamentarios

b. Inmunidad de arresto y proceso


c. Inviolabilidad de opinin
d. Libertad de expresin

e. No imperatividad de su mandato