Contra esa decisin, interpuso recurso de apelacin el apoderado judicial del Instituto
Agrario Nacional, abogado Jos Francisco Parra Villalobos, el cual en esta alzada asisti al acto de
informes que fuera rendido en la audiencia oral y pblica de fecha 20 de noviembre del ao 2003, de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 192 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario.
Recibido el expediente, se dio cuenta en la Sala Especial Agraria en fecha 29 de mayo del
ao 2.003, y en virtud de su creacin por mandato expreso del artculo 166 del Decreto con fuerza de
Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, se asign el conocimiento de la presente causa al Conjuez
designado como Ponente Permanente de la creada Sala Especial, de conformidad con el artculo 200
eiusdem, quedando constituida de la forma siguiente: Presidente: Magistrado Omar Mora Daz,
Vicepresidente: Magistrado Juan Rafael Perdomo y como Ponente el Conjuez Dr. Francisco
Carrasquero Lpez. No obstante, este ltimo por ausencia temporal, fue suplido por el Dr. Reinaldo
de Jess Azuaje, quien por renuncia fue sustituido por la Dra. Nora Vsquez de Escobar, designada
por los Magistrados de la Sala de Casacin Social a los efectos de cubrir tal falta, y quien en fecha 12
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En fecha 26 de febrero del mismo ao, la Ponente Permanente de la Sala Especial Agraria
de esta Sala de Casacin Social, Dra. Nora Vsquez de Escobar se inhibi de conocer la presente
causa.
Cumplidas las formalidades legales y siendo la oportunidad legal para ello, pasa esta Sala
a decidirlo, bajo la ponencia del Magistrado que con tal carcter la suscribe, en los siguientes
trminos:
NICO
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SEGUNDO: Del recurso de nulidad del acto administrativo as como de los recaudos
acompaados al mismo, se desprende, que el recurso de nulidad se ejerce por ante el
Juzgado Superior Primero Agrario el 24 de octubre de 2001, sin haber agotado los
recursos administrativos que contempla la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos, como sera el recurso de reconsideracin ante el rgano que haba
dictado el acto administrativo. Al no agotar la va administrativa, no era procedente, la
admisin del recurso de nulidad del acto administrativo, como lo dispone el artculo 93 de
la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. Ahora bien, el Juzgado Superior
Octavo Agrario de la Circunscripcin Judicial del Estado Zulia, quien recibe el expediente
por declinacin de competencia por el territorio, admite el recurso el 05 de febrero del
2002, deba revisar ab-initio los presupuestos de inadmisibilidad de la accin propuesta
por disposicin expresa el artculo 177 del Decreto Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, al
no hacerlo as trasgredi tal dispositivo legal. En todo caso al dictar la sentencia
definitiva deba por ser de orden pblico tales requisitos de admisibilidad pronunciarse
sobre ellos y declarar inadmisible el recurso de nulidad de acto por haber operado la
caducidad de la accin.
Todo lo expuesto, nos lleva a concluir que la Jueza Superior viol los artculos 177
numeral 1, y 124 numeral 2 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia y pido a
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Al violar la Jueza Superior Octavo Agrario las normas procesales contempladas en los
artculos 176 y 178 del Decreto de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, debe reponerse la
causa al estado de cumplir con el trmite de la admisin de la reforma de la demanda y de
la notificacin de los terceros que haban participado en la va administrativa, por lo que
debe reponerse la causa al estado de admitir la reforma de la demanda y de la notificacin
de los terceros ya sealados, esto ltimo de conformidad con los artculos 206 y 208 del
Cdigo de Procedimiento Civil.
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Ahora bien, de la simple revisin del expediente, observamos que en primer lugar el cartel
fue ordenado en la admisin de la demanda el 05 de febrero del 2002, expidindose el
cartel en la misma fecha del acto de admisin, y solo viene a publicarse el 19 de junio del
2002, como consta de la diligencia que corre al folio 208 del expediente, es decir que el
recurrente se excedi en un lapso mayor de 15 das consecutivos para la consignacin del
mismo. Por el anterior alegato, es por lo que solicito de no ser procedente los pedimentos
opuestos anteriormente en este recurso se declare el Desistimiento tcito del recurso de
nulidad de acto administrativo de efectos particulares, y ordene el archivo del expediente.
De lo antes transcrito, observa la Sala que el recurrente solicita como primer punto, se
declare la nulidad del fallo recurrido por ser inejecutable, por cuanto a su entender, anula un acto
administrativo de un ente pblico inexistente, como lo es el Instituto Agrario Nacional, el cual no
pas a ser el Instituto Nacional de Tierras. En segundo lugar, alega el recurrente que el presente
recurso de nulidad fue intentado, sin haber agotado los recursos administrativos contemplados en la
Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, por lo cual el tribunal de la causa debi declararlo
inadmisible. Por otra parte, seala como irregularidades procesales, que el Tribunal no fij por auto
expreso, con indicacin de fecha y hora, la audiencia oral de informes que estipula el artculo 188 de
la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, lo cual vicia de nulidad la sentencia, debiendo reponer la
causa al estado de cumplir con dicho acto procesal; as como la trasgresin por parte de la recurrida,
de los artculos 176 y 178 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, por no haber realizado la
notificacin personal a los terceros que haban participado en sede administrativa, sino mediante la
publicacin de un cartel, conforme lo dispone el artculo 125 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema
de Justicia. Y finalmente, alega que de considerarse vlida la citacin por carteles para terceros, de
igual forma se trasgredi lo dispuesto en el artculo 125 eiusdem, por cuanto la consignacin de la
publicacin ordenada excedi del lapso de 15 das consecutivos otorgados por la Ley para ello.
Ahora bien, en primer lugar, pasa la Sala a pronunciarse sobre el alegato referente a la
falta de fijacin por el tribunal, de la oportunidad para que se llevara a cabo el acto de informes.
Vencido el lapso probatorio se fijar uno de los tres (3) das de despacho siguientes para
el acto de informes, el cual se llevar a cabo en audiencia oral. Verificada o vencida la
oportunidad fijada para informes, la causa entrar en estado de sentencia, la cual deber
ser dictada por el Tribunal dentro de un lapso de sesenta (60) das continuos.
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En tal sentido, considera esta alzada necesario establecer que la notificacin contemplada
en el artculo 178 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, referente a los terceros, deber efectuarse
mediante un cartel dirigido a todos los terceros que hayan sido notificados o participado en va
administrativa en el recurso contencioso administrativo de nulidad de que se trate, para que
comparezcan a oponerse en un lapso de diez (10) das hbiles contados a partir de la publicacin del
mismo, como lo estipula la norma en cuestin.
Ahora bien, dicho cartel deber ser consignado en el expediente dentro de los diez (10)
das hbiles siguientes a la fecha en que se hubiere expedido, y ser publicado en un diario de mayor
circulacin local en el rea de la jurisdiccin del Tribunal competente por el territorio para conocer
del procedimiento contencioso administrativo agrario de que se trate, o en su defecto, en un diario de
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mayor circulacin nacional, en caso que no existiere aqul, ello por cuanto considera la Sala que para
estos casos, el peridico de la localidad es el medio de mayor difusin y acceso en las regiones del
interior de la Repblica, y no as la Gaceta Oficial de la Repblica, que es el medio consagrado por la
Ley de Tierras y Desarrollo Agrario para realizar las publicaciones de todos los actos que ella
disponga.
DECISIN
En virtud de las razones antes expuestas, esta Sala Especial Agraria de la Sala de
Casacin Social del Tribunal Supremo de Justicia, administrando Justicia en nombre de la Repblica
y por autoridad de la Ley, declara CON LUGAR el recurso de apelacin interpuesto por el apoderado
judicial del Instituto Agrario Nacional contra la sentencia dictada en fecha 22 de abril del ao 2003
por el Juzgado Superior Octavo Agrario de la Circunscripcin Judicial del Estado Zulia. En
consecuencia, se repone la causa al estado de que el Tribunal Superior Octavo Agrario de la
Circunscripcin Judicial del Estado Zulia, fije la oportunidad para que tenga lugar el acto de informes,
de conformidad con lo dispuesto en el artculo 188 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario.
Dada, firmada y sellada en la Sala Especial Agraria de la Sala de Casacin Social del
Tribunal Supremo de Justicia en Caracas a los cuatro (04) das del mes de junio del ao
2.004. 194 de la Independencia y 145 de la Federacin.
El Presidente de la Sala,
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OMAR ALFREDO MORA DAZ
El Vicepresidente,
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JUAN RAFAEL PERDOMO
Magistrado Ponente,
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ALFONSO VALBUENA CORDERO
El Secretario Temporal,
____________________________
JOS E. RODRGUEZ NOGUERA
R. AP. N AA60-S-2003-000417
Publicada en su fecha a las
El Secretario Temporal
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