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    MECANISMOS DE APOYO NATURALEZA JURIDICA ASPECTOS INSTITUCIONALES TRAMITES ADMINISTRATIVOS MECANISMOS DE APOYO En el capitulo 4, al tratar el tema de los elementos basicos en la EIAS se indicé que habian tres aspectos a considerar, siendo uno de ellos el que se refiere al de procedimientos, Este capitulo con el titulo de Mecanismos de apoyo trata de cubrir ese aspecto. Dentro de las finalidades de un estudio de EIAS se encuentra la de proporcionar la confianza a la solucion adoptada, ya que dicho estudio esta dirigido a informar al individuo u ‘organismo tomador de una decisién, sobre la conveniencia de desarrollar un plan, programa © proyecto y mostrar que la solucién que se propone es la mejor, no sélo para el Estado sino tambien para la sociedad. La necesidad de insertar, las consideraciones ambientales en el proceso de decision de la gjecucién de obras y proyectos, requiere disponer de un marco juridico- institucional administrative, que permita instrumentar tal integracién. Este proceso puede ser establecido or ur ey eam, por estipulaciones especificas establecidas en otras leyes 0 por procedimientos informales apoyados en disposiciones administrativas. Las evaluaciones de impacto ambiental pueden integrarse a la gestion del Estado a través de dos enfoques: © Introduciéndolas en la estructura existente © Estableciendo un marco juridico y administrativo ad hoc. 1. GENERALIDADES Para que las EIAS se apliquen sistematicamente como un instrumento de decisién, se roquiere definir entre otras cuestiones, las siguientes 4 Cuando es necesario realizar una ELAS y cuando no? Cuando se le puede simplificar? é Quién define su contenido? ¢ Quién la prepara y financia? 4 Quign la revisa y quién arbitra? 4, Quién proporciona la informacion de base? {Quin define cudles son los modelos de prediccién aceptables? {Quien define cuales son los impactos significativos? {, Cémo interviene el piiblico interesado? weer eeceee 17-2 . H. Weitzenfeid & Cues son las sanciones cuando se incumplen las disposiciones establecidas? © { Cuales son las actividades de seguimiento? Con el objeto de lograr que el esfuerzo sea coherente y continuo, es conveniente establecerlas como obligatorias. Una vez que estos mecanismos se establecen y se aplican de manera consistente, se incrementa la certeza, tanto en los que toman las, decisiones en el gobierno como en los sectores sociales, respecto a la racionalidad con la que se aprueban las acciones de desarrollo, En el cuadro 17.1 se presentan en forma resumida, algunas de las preguntas anteriores, con la indicacién de ciertas alternativas y los comentarios al respecto, Cuadro 17.4 RESUMEN SOBRE ALGUNOS ASPECTOS LEGISLATIVOS 'Y DE PROCEDIMIENTOS EN LAEIAS. PREGUNTA ‘LEstan lo requis de la EIAS incorperados al legistaciin nacional y se han flado los procedimientos. ‘2dministratvos que deben sequicia EAS? ALGUNAS ALTERNATIVAS. ‘COMENTARIOS: ‘> Elrequisto de reatzar fa EIAS de proyectos esta {ado por ae. + Nowdste una ley que eat realzacion de la EIAS, ero el Gobierno a través de sus dependencia, lo ‘Existe una tendencia en los paises de far tegalmente la neoesied de reatzar una ELAS ales proyecoe. Se esta inesbendo en que no sto se reaice una EIAS aos [roves especiios sno tambien alos panes y requiere coro paso previo a la aprobacién det Programas de desarolo, proyecto, PREGUNTA Qué erteriostéenioos se ublzan para anaiizar la sgnificancia de los imp ‘ALGUNAS ALTERNATIVAS COMENTARIOS ‘> Con base en normas nacionales, ‘» Con base en normas internacionales, ‘+ Otras prescripciones normatvas 0 egales. 'No siempre los paises tienen normas para ser usacas bjetvamente en a evaluacion de la EIAS. Se presertan ‘con frecuencia la existencia de algunas normas, pero éstas ‘no cubren todas las reas en que el proyecto produce ‘algin impacto. Estas normas pueden varlar con el lerpo por lo cual debe haber suficiente aglidad y Rexibiidad legal y administra ‘para proceder a los cambios, ajustes eintroduccin de ‘nuevos pardmetros de andisis. EIAS - Mecanismos de Apoyo 17:3 PREGUNTA Quid ja el tipo de documento yestucios que se requiren dentro de fa EIAS? ‘ALGUNAS ALTERNATIVAS: ‘COMENTARIOS. = Determinar exlictamente a forma y contenido de una EIAS a través de quias generales, o especiicas. ‘+ Dejar que la empresa u organismo que prepara la IAS detna la forma de Bevara a cabo, Tas experencias muestran que hay documentos muy ‘extensos que no permiten detectar los puntos fundamentales que se esperan de una EIAS, y 0s ‘demasiado elementales sin fa informacion basica necesara, PREGUNTA Qué cero se usa para determinar cudles son las acciones de desarrollo que deben someterse ala EIAS? ALGUNAS ALTERNATIVAS ‘COMENTARIOS. ~ Todo proyecto, sea pico o prvado, ‘+ So proyectos pubis y algunos privados (por ‘efemplo, os que buscan financarenta nacional o internacional + -Algunos proyectos espectices, para io cual habria Elipriner paso en la EIAS consiste en determinar ses rnecesariereaizaro, En muchos casos, fa egislacin define los proyectos que requieren de una EAS. El pals debe tener algunas deficiones previas en esta materia, ya que solar a todos ls proyectos 0 acciones, ‘que defn erterios de prioscad, en forma indiscrminada, que presenten EIAS es un + No sblo proyectos sine también los planes y recargo de trabajo y de costes no siempre justifcables. Programas de desaroto, Hay que diferenciar ls proyectos que requieren EIAS frente ales que necesitan solamente laicencia de funcionamiento, PREGUNTA [Guin es responsable de la preparacién de los estudios y documentos requeridos? ALGUNAS ALTERNATIVAS ‘COMENTARIOS ~ Elproponente o disefiador dal proyecto ‘+ Una agencia oficial vinculada al tipe de proyecto fen cuestin| ‘Sito hace el proponent del proyecto, puede presentar ‘una imagen mas positiva del impacto ambiental que a teal, lo que obliga a una revision mas profunda por parte de la autoridad que aprueba el estudio. Enel segundo caso, se requiere de una infraestructura de la agencia gubernamental que la haga capaz de abordar muchos estudios y asumir el casto ‘correspondiente 17-4 H. Weitzenfeld PREGUNTA Guides deben evalua las EIAS y decid silos crterios se han cumpido? ‘ALGUNAS ALTERNATIVAS. ‘COMENTARIOS ~ Una sola agencia nacional ‘+ Una agencia regional donde estéubicado el proyecto. ‘»Varlas agencias nacionales de acuerdo a su drea \écrica de comnpetencia (salud, ambiente, recursos. hldrcos, et). “+ Varias agencias reginales siguendo el esquema anteriot. ‘+ Organismas 0 empresas asecoras que revisen ef ‘tuto y determinen las recornendaciones opotunas, + Amphacién del mecanismo de revisin inclayendo a ‘grupos de experos yestableciendo métados de ivuigacién y consulta al pico, “Ga parficipacién de una sola agencia permira una mayor ‘centraizacin en fos rémtes administatves, pero también requiere una mayor capacidad técnica para atende todos. los aspectos que se incuyen en una EIAS. ‘Se debe defn sihabré alguna participacion pablica o que ‘se hardin tegar a Su conocimiento los proyectos propuestos Y Si tenn alguna forma de expresarse; por ejemplo, a través de asociaciones ecoligicas u ofras, PREGUNTA ‘Han sido creades los mecanismos para determinar la efectvidad de los procedimientos de la EIAS y para] gurar of monoreo del proyect’ ‘ALGUNAS ALTERNATIVAS. COMENTARIOS. ‘Aastra yo monitors por una agencia oficial ‘= Auctoria yio monitoreo por a propia empresa ‘fecutora del proyecto. ‘Como una pate relatvamente nueva dentro de una EIAS, ‘se ha estado planteando la necesidad de evar a cabo ‘audiories y monitoreos para varios ines. Uno de estos fines es que la expenencia obtenida sina para mejorar os procedimientos y iéenicas de las EIAS. 2. NATURALEZA JURIDICA El ambiente es un bien juridico, de interés general, de patrimonio colectivo, que debe ser tutelado juridicamente y la ELAS es un instrumento eficaz y adecuado para ello. La actividad que pretenden controlar, conformar 0 intervenir, podra manifestarse como accion (temor de que se haga lo que no debe hacerse) u omisién (temor de que no se hhaga lo que debe hacerse). La gestion ambiental constituye un tema de encuentro entre diversas ciencias, incluyendo las de tipo juridico. Esta afirmacién se presenta en las EIAS, donde convergen diferentes ciencias, algunas aparentemente opuestas en sus fines, como sucede con la ecologia y la economia. La integracién de estos conocimientos y métodos interdisciplinarios representa uno de los desafios fundamentales de las EIAS. La ‘consideracién juridica de la ELAS, plantea diversos problemas, como: EIAS - Mecanismos de Apoyo 175 ‘© Semintico, al utilizar palabras que no han tenido una aceptacién definitiva y sgeneralizada. © Metodologico, por fa indeterminacién de los valores y técnicas que deben manejarse y por su dificil integracién © Suencuadramiento dentro del marco legal e institucional del pais, tiende al “deber ser” de los proyectos legislativos mas que al “ser” de una realidad juridica consolidada, Entre las dificultades semdnticas que presentan las ELAS dentro de ta legislacién ambiental de muchos paises estan las derivadas de la ineludible referencia al “ambiente”, El uso de términos como “estudio”, “evaluacién”, “declaracién” al no ser utilizados correctamente crean confusién, ya que se refieren a distintas fases o tramites de esa gestién, La misma expresién “impacto”, la cual se relaciona con una actividad 0 accion que produce una alteracion en uno © varios de los factores que definen un ambiente especifico, se asocia en forma instintiva, con una alteracién negativa, perjuicial o no deseada, ain cuando el impacto puede ser benéfico, ASPECTOS INSTITUCIONALES La EIAS se identifica con el control preventivo que la Administracién Piiblica ejerce sobre las actividades humanas, para evitar que se ocasionen dafios 0 lesiones a los intereses piblicos. La Administracién Publica tiene la facultad de introducir, en la iniciacin 0 desarrollo de estas actividades, limitaciones de correccion o de garantia de dichos intereses. Un estudio de EIAS se da en casos de competencias compartidas 0 ‘concurrentes en una materia 1La actividad administrativa en materia ambiental por su cardcter integrador y en cierto ‘modo omnicomprensivo, frente a la sectorializacién actual, no permite la existencia de competencias concurrentes 0 compartidas sobre una misma materia, Lo anterior requiere de mecanismos de articulacién de coordinacién, tanto en sentido vertical, debido a la proliferacion de distintos organismos de la Administracién Publica que cconocen de estos temas, como horizontal dentro de la propia Administracién por la existencia de diferentes departamentos que pretenden conocer la misma cuestion. Bl tema de la EIAS puede plantearse entre diversos niveles territoriales con competencias compartidas, Con el fin de evitar que las obras que realice el Estado, en virtud de sus competencias exclusivas, quedaran paralizadas por una ELAS que pudiera corresponder a una comunidad auténoma, en este caso resulta adecuado el reservarla al 6rgano ambiental del Estado, En el cuadro 17.2 se presenta un esquema que puede orientar a definir algunos aspectos institucionales teniendo en cuenta los tipos diferentes de actividades proyectadas que requieren de una ELAS. 17-6 H. Weitzenfeld Cuadro 17.2 ASIGNACION DE COMPETENCIAS 0 DE CO-PARTICIPACION INSTITUCIONAL EN EIAS SEGUN TIPO DE ACTIVIDAD PROYECTADA TIPO DE ACTIVIDAD INSTITUGIONES, PROYECTADA {Ejemplos bisicos) PUAN PROGRAMA ++ Sectoral ‘+ Regional PROYECTO + Extracto + Inraestructra «+ Transtormacién = Senicios: Se debe considerar una serie de cuestiones cuando se trata de definir los aspectos institucionales en el proceso de Ia EIAS. 4. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO De la forma en que se encuentre estructurado el procedimiento administrative de la EIAS en un pais, dependera el éxito de su aplicacién. Este procedimiento consiste en tuna serie de pasos que tiene que seguir el proponente de un proyecto para recibir la autorizacién correspondiente, 4.1 Administracién del proceso ‘Una EIAS es una sucesién de actos y no un informe que constituye un tramite dentro de la fase de instruccién dé un procedimiento, Aunque formalmente comparte algunas caracteristicas de los informes técnicos, sin embargo, por tratarse de una sucesién de actos, por poder incluir trimites distintos y heterogéncos, por su interdisciplinaridad, por la distincién de periodos distintos de iniciacién, instruccién y decisién, por su independencia respecto de las actuaciones de las que puede derivarse y por que aporta nueva informacién, la constituyen como acto final de decision. EIAS - Mecanismos de Apoyo 17-7 Un estudio de EIAS es un procedimiento administrative especial de autorizacién y no un simple informe. Lo anterior exige una justificacién doble, que se trata de tun procedimiento administrative y que se enmarca entre los de autorizacién. La primera calificacion lo separa de los informes y la segunda de! régimen general del procedimiento administrativo existent, 4.2 Autorizacion previa Esto es un estudio de EAS como autorizacién previa. La EIAS cada vez se orienta mas hacia el régimen de autorizacion administrativa, debe ser proceptiva ¥ vinculante en cuanto a los aspectos ambicntales de la actividad proyectada 0 planeada. 42.1 Caricter preceptivo Su cardcter preceptivo determinard la nulidad de las resoluciones que ‘omitan la evaluacién de impacto. Y alin cuando se hubieran obtenido las otras autorizaciones y concesiones, si falta la EAS, seré imposible realizar la actividad propuesta. 42.2 Caracter vinculante El caricter preceptivo de la BIAS para realizar la actividad propuesta, ‘se une a su caracter vinculante para las otras instituciones publicas no ambientales que deben tener en cuenta sus contenidos y determinaciones. Se trata de materias conexas con las ambientales sobre bienes cuyo aprovechamiento puede implicar actos de concesién. © autorizacién en los cuales puede integrarse y/o relacionarse la ELAS. Dado que estas materias no se agotan con los contenidos _ambientales de Ia EIAS, constituyen una pieza mas del régimen de dichos bienes con lo que resulta una autorizacién previa, Por otro lado, la ELAS no condicionara dicha actividad administrativa cen lo no ambiental; serd unicamente vinculante en el Ambito ambiental, ‘mientras que la institucién pablica competente tendra su ambito de actuacién. Considerando la mayor o menor incidencia ambiental de la actividad proyectada, resulta conveniente distinguir un procedimiento normal o general de ELAS y otro simplificado referido a actividades en las que son suficientes garantias procesales minimas. 43° Sujeto de estudio Los proyectos por evaluar, por el sector de actividad a que se refieren, pueden ser: 17-8 44 H. Weitzenfeld © Actividades realizadas, que representan a los casos menos frecuentes ya que se trata de instrumentos preventivos. Se pueden aplicar a actividades en ejecucién, incluso autorizadas, pero a las que una normativa posterior les impongan mayores exigencias de calidad. Actividades nuevas, que representan a las evaluaciones mas frecuentes. Actividades de planificaci6n las cuales no se refieren a actividades concretas. Desde otro punto de vista, estas actividades pueden ser integradas total o parcialmente a distintas alternativas de un mismo proyecto o actividad como, por ejemplo, en diferentes etapas de la construccién de un proyecto, Segiin el cardcter slobalizador de los aspectos ambientales, puede referirse a su vez, a uno 0 varios sectores de los medias fisico y/o social. Lo anterior proporciona una riqueza de contenidos y diversidad de tipologias, que repercutirin en la diversidad, complejidad y duracién de los procedimientos, que a su vez, permitirin flexibilidad en su aplicacion ‘Desde la perspectiva del sujeto de la actividad, deben referirse a actividades pablicas y privadas. De aqui surge la necesidad de que se aplique el mismo régimen a las actividades similares, sin que se establezcan excepciones 0 privilegios respecto a proyectos propuestos por la Administracién Piblica. Tipos de procedimientos Existen tantos procedimientos de impacto ambiental como paises se hayan dado a Ia tarea de realizar EIAS, En general, un procedimiento depende de la disponibilidad de recursos econémicos, de informacién y de personal preparado para su elaboracién, ast como de la organizacién gubernamental, de las leyes y reglamentos (incluyendo normas y lineamientos ambientales) con que cuente el pais. Cuando una ley o reglamento, incluye disposiciones en materia ambiental, generalmente establece las bases del procedimiento de una EIAS. Sin embargo, ‘en ocasiones estos ordenamientos legales no cuentan con suficiente informacion yylo presentan ambigitedades y contradicciones que el procedimiento tiene que aclarar y completar para hacer operativa dicha legislacién. La organizacion gubemamental sefiala las interacciones y comunicaciones entre las. diversas dependencias con relacién a los pasos del procedimiento a seguir. EIAS - Mecanismos de Apoyo 17-9 5. SELECCION DE PROYECTOS Con el fin de realizar una evaluacién sistematica de proyectos, es nevesario discriminar de un universo amplio, aquellos proyectos que puedan tener un efecto adverso significativo sobre el ambiente, Para lograr lo anterior, se requiere contar con un patron. de referencia donde se incluyan todos los tipos de proyectos que requieran de una ELAS Para algunos proyectos que no sean incluides en el patrén de referencia anterior, existe otro patrén relacionado con los efectos adversos que un proyecto, en sus diferentes etapas de desarrollo, puedan ocasionar sobre el ambiente. Descripcion categérica vs. descripcién discrecional En el caso de los proponentes puiblicos, la seleccién inicial puede haverse por tipo de dependencia. Las autoridades competentes pueden solicitar la presentacién de carteras anuales de proyectos, relacionados principalmente con obras de infraestructura, empresas descentralizadas (petréleo, electricidad y mineria, entre otras) e industrias paraestatales. Los proponentes del sector privado deben seguir una serie de tramites para que puedan proceder legalmente el desarrollo de sus proyectos. De esta forma, tanto las carteras de proyectos del sector piblico como los proyectos del sector privado son sometidos a la consideracién de las autoridades y se comparan contra los patrones de referencia establecidos, con el fin de identificar los que requieren una EIAS previa al otorgamiento de autorizacién para su implementacién de aquellos que no lo requieren, Existen diferentes criterios que s¢ han utilizado para definir con antelacién la tipologia de proyectos que estin sujetos a una EIAS. © Enel adjunto 17.3 se da un ejemplo de criterios generales de acciones que requieren una BIAS (Puerto Rico-1984), © Enel adjunto 17.4 se da también un ejemplo de criterios generales de acciones que requieren o no de una EIAS (BID-1990). © Enel adjunto 17.5 se da un ejemplo de criterios especificos de acciones que requieren de una-EIAS (Chile-1994). © En el cuadro 17.6 se presenta el esquema que propone el Banco Mundial al respecto (Directiva operacional-1991). 17-10 H. Weitzenteld ADJUNTO 17.3, (CRITERIOS GENERALES DE ACCIONES QUE REQUIEREN UNA EIAS. (Tomado de Regamento sobre Declaracén de impacto Ambiental, Seccién 5, ‘punto 5.21. Junta de Calkad Ambiental, Puerto Rco- Junio 4 de 1984) ‘Se requiere fa preparacion de una Declaracin de Impacto Ambiental para toda accion que pueda afectar signfcatamente la caldad ambiental, Especticamente se requerirs ia preparacion de una DIA cuando dicho «efecto significative puclera ocurrr como consecuencia de las siguientes acciones: 8) Cualquier proyecto © acckin que pueda tener efectos signficatves primaros © secundaries sobre el ambiente >) Chalguier proyecto 0 accién que pueda idler las normas de calded ambiental esablecides por las reglarentaciones 0 que pueda disminul los beneficios de ambient. ©) Claiqule: proyecto 0 accion para el cual se haya determinac que conlva ala ufizcién de una parte substancel de la ineesiructura disponible en el rea donde éste se proponga ubscar.Dicha dterminacén se torada po ao las inettucones pbicas que habran de proves al servicio ola infrastructure 8) Cualger proyecto que vaya a ser uoicado en una zona donde a cortaminacién sa de tal naturaleza que pueda conlevar efectos advereos a ia sad y el blnestar de los seres humanos que habtaran o utizarén dicho proyecoy sus akededores. ©) Cualquier proyecto 0 accén que pueda afecar signifcavamente un dea en donde existan recursos naturales 0 valores deimporanci ecoligica,recreatva, socal cute arquentgica. 1) Cuater proyecto o accones pox elapas que invidualmente ro requerrn una DIA, pere que en conjunio Poxrlan fener un impacto signfeatvamente acumuatvo, el cual requera una DIA ‘que itegre todas fs tapas. Aajunto 174 CLASIFICACIONES DE LAS OPERACIONES DEL BID (Tomado de Proceaimientos pare dlascar y evalvar impactos ambiental en las operaciones de! Banco. BID, ‘Comite del Medio Ambient, Washington D C., Febrero 1990.) Las operaciones del Banco serdn clasiicadas de acuerdo a sus impactos ambientaes en Categoria I: Operaciones del Banco que se conceptualzan y dsefan expresamente para mejorar la calidad ‘ambiental. En general estas operaciones no requieren de la EIA. Sin embargo, requeren intensa Patticipacén de especalistas ambientales pera su preparacion, andisis y supentsién de la eecucin (Ej. manejo de cuencas, educacion y capactacion ambiental, descontaminacion del aie, conservacisn de suelo, ‘ordenamiento tertoral, establecimiento de dreas protegidas), ‘Categoria I: Operaciones que no afctan en forma directa riindrecta al ambiete y que no requiren, en genera dea EA (E;,educacon en general, vacunacin ciency tecnologia, dfusén de ecnologlas apropadas). ‘Categoria Ml: Operaciones que pueden afectar moderadamerte al ambiente y aquelias cuyos impactos ‘ambiertales negatos tenen soluciones. bien conocidas fécimente aplcables. Estzs operaciones usualmente requieren de una EIA semi

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