DERECHO DE PROPIEDAD-SERVIDUMBRE-REQUISA

Nuestra Constitucin consagra de un modo genrico el derecho de propiedad, y establece los

principios generales que rigen su limitacin en los artculos 7, 14 , 32, 35, 72, 231, 232 y 332.

El artculo 7o. de la Constitucin de la Repblica establece la proteccin, entre otros derechos

individuales, del de propiedad. No hace un reconocimiento al derecho, sino que prev la
proteccin de ese derecho. Su lmite est establecido en el propio artculo parte final que
establece la excepcin al principio, al expresar que: "Nadie puede ser privado de estos
derechos sino conforme a las leyes que se establecieren por razones de inters general".

Este concepto de propiedad establecido por la Constitucin difiere del concepto civil de la
propiedad. "En el derecho civil el derecho de propiedad recae nica y exclusivamente sobre
las cosas, o sea, sobre los objetos corporales susceptibles de tener un valor. En cambio, en el
campo del derecho constitucional, el derecho de propiedad abarca todos los derechos
patrimoniales de una persona, sea esa fsica o jurdica. La propiedad constitucional se refiere
a todos los bienes, corporales e incorporales, que integran el patrimonio: esto es, a todos los
derechos susceptibles de apreciacin econmica y que no se confunden con la persona" (ver
S. Linares Quintana Tomo IV, pg. 29).

Nuestra Constitucin protege as ese derecho como uno de los derechos individuales ms
importantes y slo conoce el lmite de las leyes que se establecieren por razones de inters
general. De ello resulta que ningn derecho reconocido por la Constitucin tiene el carcter de
absoluto. Como lo ha dicho el autor citado, "un derecho ilimitado sera una concepcin
antisocial".

En consecuencia del texto constitucional surge que: a) el derecho de propiedad es un derecho

de la persona humana protegido por la Constitucin; b) ese derecho no es absoluto; c) al no
ser absoluto, sus limitaciones deben ser establecidas por la ley por razones de inters general
y, por razones ms severas como las de necesidad o utilidad pblicas, sta ltima
comprensiva de la utilidad social; d) fuera de la ley, no existe otro medio de limitacin de esos
derechos; f) por tanto, como la limitacin que impone una ley es una excepcin al principio de
la proteccin del derecho limitado, debe tomarse aqulla en forma estricta, es decir,
subordinando la limitacin legal al texto constitucional.

De estas conclusiones que son aplicables en todos los derechos protegidos por el artculo 7o.
de la Constitucin, la ltima que se refiere a la estricta interpretacin del texto legal limitante
adquiere una importancia enorme porque por l se asegura el ejercicio razonable de los
derechos individuales (entre ellos los derechos humanos) sin que ellos se desvirten.

ALGUNOS LIMITES AL DERECHO DE PROPIEDAD.

Hay varias limitaciones al derecho de propiedad que tienen como fundamento el inters
pblico. Entre esas limitaciones pueden considerarse las ocupaciones temporarias, las
servidumbres, las expropiaciones, las requisas, los decomisos y las confiscaciones.

Ellas son medidas jurdicas que limitan el derecho de propiedad para que en determinadas
circunstancias- predominen los intereses de la sociedad sobre los individuales.

Las servidumbres son un modo de limitacin parcial porque se limita a la naturaleza jurdica
del derecho que ellas constituyen: derecho real sobre cosa ajena, esto es, un
desmembramiento del derecho de propiedad.

La servidumbre administrativa satisface un inters pblico, sin embargo las servidumbres del
derecho civil satisfacen intereses privados.
Las servidumbres administrativas consisten en un poder jurdico parcial constituido sobre un
inmueble a favor del uso pblico directo o indirecto a travs de un organismo pblico.
Por ello las servidumbres que surgen de los artculos 41 a 44 de la Ley Orgnica Militar,
decreto-ley N 14.157 de 21 de febrero de 1974, pueden considerarse administrativas.

La ocupacin temporaria de la propiedad privada ocurre en los casos ejecucin de obras

pblicas, calamidades (inundaciones, epidemias) y, su finalidad, est fundada en la utilidad
pblica para impedir o disminuir los daos a los bienes del dominio pblico o del dominio
privado del Estado. En esos casos el propietario queda afectado en el uso de la cosa
temporalmente, en beneficio de la Administracin. Sin perjuicio de ello, conserva todos sus
derechos salvo el ius utendi y el ius fruendi.

La requisa es el recuento y embargo que se hace de cosa necesarias en tiempo de guerra.

Segn el Diccionario de Derecho Usual de G. Cabanellas, Editorial Heliasta, Bs.As., marzo
1972, En lo militar, requisicin o forzosa expropiacin de ganado y pertrechos por causa de la
defensa nacional o de la campaa emprendida por el ejrcito./Incautacin./Confiscacin.
Requisar: Cabanellas cita el diccionario de la Academia y expresa Hacer requisicin de
caballos, vehculos, alimentos y otras cosas para el servicio militar. Cada vez por ser menor
tal necesidad en los modernos ejrcitos, se requisan menos caballos, pero se requisan
muchos otros bienes: casas para las familias de evacuados y de no evacuados, mquinas y
otras formas que crean una figura mixta con el saqueo. Hay que desplegar todo el peso de la
autoridad material y moral para evitar abusos en tierras ajenas, donde se pierde la reputacin
nacional; y en el solar patrio, donde se deja la honra con ello.

La requisa se encuentra reglada en el artculo 45 de la Ley Orgnica Militar, decreto-ley N

14.157 de 21 de febrero de 1974, al que nos remitimos.

El artculo 35 de nuestra Constitucin agrega una garanta al derecho de propiedad al disponer

que nadie ser obligado a prestar auxilios, sean de la clase que fueren, para los ejrcitos, ni a
franquear su casa para alojamiento de militares, sino por orden del juez competente y
recibiendo de la Repblica la indemnizacin correspondiente.

Similar garanta encontramos en el artculo 14 de la Constitucin cuando se prohibe la pena de

confiscacin de bienes por razones de carcter poltico.

Nuestra opinin. Sobre estas formas de afectacin de la propiedad previstas en el decreto-ley

14.157 consideramos que:
a) segn el artculo 32 de la Constitucin de la Repblica, que establece que Nadie podr
ser privado de su derecho de propiedad sino en los casos de necesidad o utilidad pblicas
establecidas por una ley y recibiendo siempre del Tesoro Nacional una justa y previa
compensacin las normas que se dicten sobre servidumbres y ocupacin temporaria
deberan prever una forma de pago por esa privacin, aunque sea temporaria;
b) la requisa debera ser derogada porque no tiene sentido su mantenimiento en los tiempos
actuales. Si se mantuviera slo podra utilizarse en situaciones en que se haya decretado
la guerra, segn el artculo 85 numeral 7 de la Constitucin de la Repblica y no as en
las situaciones previstas en el artculo 168, numeral 17 de la Constitucin de la Repblica.
El fundamento de esta opinin est en los abusos del rgimen de medidas prontas de
seguridad de que ha sido objeto el Uruguay y, a la falta de proteccin jurisdiccional
adecuada de los derechos humanos dentro de ese rgimen, sin perjuicio de que hubo un
intento de reglamentacin legal. Si bien no es el tema que nos ocupa, tambin propiciamos
que este rgimen sea reglamentado a travs de ley.**
**Medidas prontas de seguridad. Respecto a este tema, reproducimos algunas apreciaciones del Dr. Alberto Ramn Real en
Lineamiento de una reglamentacin legal del estado de sitio LJU. Tomo 65.

El Dr. Real hace mencin al proyecto de ley presentado el 10 de julio de 1969 en la Comisin de Constitucin y Legislacin de la
Cmara de Senadores por varios legisladores del partido nacional, cuyo texto era el siguiente:
"Artculo 1 Interprtase, por va constitucional, el inciso 17 del artculo 168 de la Constitucin, estableciendo a su respecto que de
su texto no se deriva facultad alguna a cargo del Poder Ejecutivo, que no est expresamente conferida por concretas
disposiciones de la Constitucin. Por consiguiente, dicha norma no habilita al Poder Ejecutivo a limitar o restringir los derechos
otorgados por los artculos 7, 11, 28, 29, 32, 38, 39, 57, 68 y 72 de la Constitucin.
Art. 2 Interprtase, por va constitucional, el inciso 17 del artculo 168 de la Constitucin, estableciendo a su respecto: Toda vez
que el Poder Ejecutivo adopte medidas prontas de seguridad segn lo previsto en dicho artculo, la Asamblea General en reunin
de ambas Cmaras, o, en su caso, la Comisin Permanente, resolver privativamente, en definitiva, sin ulterior recurso, la
totalidad de los asuntos que le sean sometidos por aquel Poder, ya en su primera remisin o en ulteriores envos. La resolucin
podr ser total o parcial y en el orden que dichos Cuerpos decidan y se comunicar de inmediato al Poder Ejecutivo.
Las medidas de seguridad que se propongan slo podrn ser las que resulten autorizadas por la Constitucin.
Tal sometimiento de dicho asunto y sus complementarios o aclaratorios, desvincular radicalmente y de modo directo o indirecto,
al Poder Ejecutivo, de toda posible jurisdiccin en la cuestin o cuestiones planteadas o que con el mismo motivo se susciten, y
slo corresponder a este ltimo Poder esperar su resolucin por aquella jurisdiccin, para su debido cumplimiento.
Ello no obstar a que la Asamblea General o la Comisin Permanente, segn el caso, se valga del auxilio de los Ministros del
Poder Ejecutivo para el buen xito de su gestin, los que suministrarn las informaciones y prestaciones que se les soliciten.
Art. 3 Comunquese, etc.
Martn R. Echeroyen. Wilson Ferreira Aldunate. Albrico Pasadore. Carlos M. Penads. Mario Durn Rubio. Washington Beltrn.
A. Francisco Rodrguez Camusso. Carlos P. Pereyra. Washington Guadalape.Felipe Gil".

Una de las ms graves deficiencias jurdicas del rgimen de medidas prontas de seguridad es su irrecurribilidad ante el Tribunal de
lo Contencioso Administrativo y ante la Suprema Corte de Justicia. El primero se abstiene de conocer en acciones de nulidad
contra el decreto de medidas prontas de seguridad, so pretexto de que es "acto de gobierno" o sea asunto poltico inmune a su
jurisdiccin. Y ante la Suprema Corte de justicia no cabe interponer el procedimiento de inaplicabilidad de las leyes
inconstitucionales, porque l est reservado a las leyes parlamentarias.

Dra. Carmen Torena Di Cristofaro