Artculo
LA NECESIDAD DE PLANIFICAR
QUIN SE OCUPA DE
NUESTRAS CIUDADES?
Por: Ing. Justo Cabrera
Villa MBA.
Gerente General
Macrodin (*)
C
uando cada cierto tiempo
elegimos alcaldes dis-
tritales, provinciales o
metropolitanos como en
el caso de Lima, nadie toma en serio
el cuestionarse si realmente vamos
a aprovechar los siguientes aos de
mandato municipal en mejorar las
condiciones de nuestras ciudades.
A este cuestionamiento tampoco
escapa la eleccin de los presidentes
regionales y su escasa participacin
en la bsqueda de mejorar la calidad
de vida de nosotros los peruanos.
Varias cabezas varios rumbos
En el caso de nuestra ciudad capital
tenemos varios distritos, algunos
de ellos con poblaciones que
fcilmente pueden constituir un
pas europeo (Luxemburgo, medio
milln de habitantes); pero de cuya
148
expansin en territorio y en densidad
poblacional no podemos sentirnos
orgullosos pues no corresponden a
una planificacin, sino mas bien a
las continuas invasiones que derivan
luego en la insuficiencia de servicios,
de lo ingobernable, del reino del caos,
ante la permisividad e indiferencia
de quienes fueron o son autoridades
pblicas en determinados momentos.
Nuestro pas, no debe continuar
resignndose a ser siempre as.
La realidad nacional nos
demuestra que primero dejamos
que crezca el problema para despus
darle solucin. Nadie planifica y si
por casualidad alguien lo hace (como
alguna vez hace ms de cuarenta
aos atrs cuando se pens en la tiene una organizacin ms ejecutiva
posibilidad del Metro de Lima),
vienen nuevas autoridades con
alguna personalsima solucin que
les asegure su paso a la posteridad
y no continan polticas tan vitales
y bsicas a la vez en la vida de
una ciudad, como es el caso del
transporte. Se inventan entidades
especiales (Autoridad Autnoma de
la Costa Verde) desconectadas de
los otros organismos metropolitanos
en el caso de Lima, como pequeos
feudos con sus propias normas, (como
lo fue en su momento la Autoridad
Autnoma del Tren elctrico),
condenadas a una temporalidad y
sin ningn mecanismo de control
que demuestre su efectividad.
Luego desaparecen o subsisten sin
trascender. En Lima tenemos ms de
cuarenta distritos, cada uno con una
orientacin diferente de qu hacer en
su pedazo de ciudad dependiendo
de la capacidad y conocimiento
de sus funcionarios. Ese es un
primer obstculo. Este modelo no
funciona ms. Nueva York, ciudad
mucho ms compleja que Lima,
que inclusive es responsable de la
seguridad de sus ciudadanos. En
nuestra capital, la autoridad poltica
debe ser nica y la responsabilidad
de planificacin de mediano y largo
plazo urbano econmica (por citar dos
ejes centrales), debe estar basada en
sustentos netamente profesionales
y monitoreada de la misma manera,
con una autonoma que nos haga
CONSTRUCTIVO
recordar a la del Banco Central de
Reserva. Este modelo adaptado a
las diversas escalas y realidades de
las ciudades del interior debe ser
replicado.
Es posible que en Lima sigamos
de espaldas al mar y no tengamos
ninguna idea para desarrollar una
larga playa pblica desde Chorrillos
hasta La Punta?, sin embargo
las aberraciones urbansticas
que vemos en la Costa Verde,
donde prcticamente tenemos
edificaciones al pie del mar, han
surgido en plena vigencia de la
Autoridad Autnoma que vela
por esa zona de la ciudad!. Si
observamos las provincias Es
posible que Arequipa, y otras
ciudades del pas no tengan una
solucin definitiva al transporte
pblico?, o no tengan previsto
ningn plan articulador de vas, como
pueden ser anillos viales coherentes
con el crecimiento proyectado
para los prximos veinte aos,
integrando zonas residenciales, de
servicios en general, industriales,
de comercio, cada una de ellas
en diferente escala de acuerdo
a estudios previos, en lugar de
reconvertir apresuradamente zonas
producto de la presin inmobiliaria?.
Es que debemos estar supeditados
a los simples cambio de zonificacin
de reas que fueron pensadas (si es
que lo fueron en algunos casos), para
una realidad totalmente distinta a la
que tenemos actualmente?, es as
de simplona la planificacin urbana?
2 . Si observamos las provincias: es posible que Arequipa y otras ciudades del pas no tengan una solucin
definitiva al transporte pblico o no tengan previsto ningn plan articulador de vas?
CONSTRUCTIVO
1. En Lima tenemos varios distritos cuya expansin en territorio y en densidad poblacional no corresponde
a una planificacin sino a continuas invasiones que derivan luego en la insuficiencia de servicios.
No debemos olvidar que si la gente se
concentra en la ciudad es bsicamente
por las oportunidades que encuentran
de mejora en su nivel de vida. Es decir
sin actividad econmica atractiva
no hay ciudad que se desarrolle. Sin
calidad de vida, la ciudad se vuelve
insostenible.
Un segundo obstculo, y slo para
abreviar, es que no hay un ente rector
eminentemente tcnico integrado por
un equipo profesional multidiscipli-
nario (ERM) que articule polticas de
largo plazo de manera independiente
a las ocurrencias que puedan tener
algunas autoridades, que luego de su
periodo o dos de figuracin poltica
siguen otros rumbos dejando aos
perdidos a su comunidad. Este ente
rector, deber ver la planificacin de
la ciudad y su mbito de influencia en
cada caso, como un conjunto.
2.
tenemos la ms variada muestra de
Artculo
1.
Y en provincias?
La poltica debe ser la misma, el ERM
que planifique lneas maestras de
desarrollo urbano en las regiones
integrando a las ciudades de su rea
de influencia bajo un enfoque de desar-
rollo sistmico. Cuando exponemos la
necesidad de un equipo multidiscipli-
nario que desarrolle este enfoque, nos
referimos a que ocupen su lugar diver-
sos profesionales como urbanistas,
arquitectos, economistas, ingenieros,
socilogos, antroplogos, y sin que esta
lista sea excluyente los gremios em-
presariales que mueven las industrias
y el comercio en el pas como activos
participantes de la dinmica de largo
plazo que se debe tener.
Un ejemplo desordenado
Tenemos al sur de Lima un desarrollo
alrededor de la ruta de la Panameri-
cana Sur, totalmente desordenado.
Hemos imaginado la Carretera
Panamericana en unos veinte aos
ms en un rango de influencia de
doscientos cincuenta kilmetros al
sur de Lima, por ejemplo en los me-
ses de verano? Durante ese recorrido
invasiones, urbanizaciones, terrenos
cercados por dcadas, mini aero-
puertos, una nueva avenida en plena
carretera en el kilmetro cien; y otra
generndose despus de Caete,
gran parte de lo nombrado en terrenos
que podran comprender fcilmente
la expansin de una va que con dos
carriles puede ser muy insuficiente
quiz antes de la siguiente dcada.
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No tenemos vas de acceso pblico
vehicular para que los peruanos que
no tienen casas de playa puedan go-
zar del litoral, nadie se ocupa de ello.
Nadie prev cmo se va a desa-
rrollar todo este corredor siquiera en
el corto plazo. Ser acaso respon-
sabilidad del alcalde del distrito de
Chilca o de Cerro Azul o el de la
provincia de Caete o Chincha?
El desarrollo inmobiliario prev
que en diez aos ms, esa zona
albergue una gran cantidad de perso-
nas, cientos de miles ms en centros
poblados con vida propia. Solamente
una pregunta, se seguir el ejemplo
de Lima de llevar las aguas servidas
directamente al mar?
Quin promueve las invasiones
en Pampa Melchorita, a slo metros
de la nueva Panamericana Sur?, es
viable que en las actuales circunstan-
cias se desarrollen centros poblados
justamente ah?
Si vamos un poco ms al sur,
con qu criterios se autoriz la
plataforma metlica del Proyecto
Camisea en medio del mar de la
Baha de Paracas? y ahora quin
lo retirar de ah?, no pudo hacerse
en otro lugar fuera de la vista de este
lugar turstico?
La desarticulacin por excelencia
Debemos tener claro que slo con
los polticos no iremos a ninguna
parte. Pero tambin debemos tener
presente que si los profesionales
no contribuimos con nuestro pas
y miramos solamente al interior de
nuestra empresa o nuestro trabajo,
nunca vamos a desarrollarnos.
La situacin se agrava por la negli-
gencia de no participar ac-
4.
tivamente como gremios
organizados en materiali-
zar soluciones que benefi-
cien a nuestro pas, vemos
dcada tras dcada que
los errores no solamente
se repiten sino crecen
como una bola de nieve.
4. Si los peruanos empezamos
a pensar que es alrededor de las
ciudades donde tendremos el
escenario propicio para lograr
los mayores impulsos a nuestra
economa, no podemos seguir
indiferentes ante esta realidad.
150
Artculo
3.
3. Nueva York, ciudad mucho ms compleja que Lima, tiene una organizacin ms ejecutiva que inclusive
es responsable de la seguridad de sus ciudadanos.
Quin es el encargado de articular
todo esto?, el Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento?, el
Ministerio de Transporte?, otra
Autoridad Autnoma?, qu dice
nuestra Constitucin al respecto, est
preparada para una nuevo esquema
de gestin de desarrollo de ciudades
y ms an de regiones?
En Lima vemos sin asombro, lo
repito, sin asombro; cmo prim-
ero la Municipalidad Metropolitana
anuncia una lnea del Metropolitano
de Ate al Callao y luego semanas
despus el Gobierno proyecta sobre
aproximadamente ese mismo eje
una lnea del Metro de Lima obli-
gando a la Municipalidad a descartar
su anunciada nueva ruta. Lo increble
es que nadie reacciona en el sentido
de proponer un fin a esta ausencia de
polticas de desarrollo sostenible de
ciudades existentes y peor an, nadie
propone seriamente la posibilidad de
generar nuevas ciudades (Olmos y
Majes) donde nuestra mayor masa
poblacional que est por encima
de los veinte aos pueda mirar con
optimismo su futuro. Caminando de
esa manera, no veremos el precipicio
que viene en el siguiente paso que
nos toque dar, y caeremos en l.
Conclusin.
Una proyeccin del HSBC, el mundo
en el 2050, sita a nuestro pas en el
puesto veintisis entre las economas
ms desarrolladas para esa entonces.
Ciertamente esa ubicacin no
caer del cielo, ni tampoco significa
que tengamos que esperar hasta ese
ao para gozar de mayor bienestar.
Si los peruanos empezamos a pen-
sar que es alrededor de las ciudades
donde tendremos el escenario propi-
cio para lograr los mayores impulsos
a nuestra economa, sobre todo
basados en una nueva educacin; no
podemos de ninguna manera seguir
indiferentes ante esta realidad.
La propuesta del ERM que de-
termine y haga respetar las lneas
maestras del desarrollo urbano
econmico de una ciudad o con-
junto de ciudades segn sea el caso,
en un horizonte de mediano y largo
plazo es viable, y con diferentes
matices ha demostrado su eficien-
cia en otras naciones. Hagamos los
peruanos el benchmarking correcto
sin prdida de tiempo.
(*) Profesor de Posgrado Universidad ESAN. Gerente
general de Macrodin SAC., empresa dedicada a la
gerencia de proyectos, supervisin, construccin
y consultora. Web: www.macrodin.com. E-mails:
jcabrera@macrodin.com / jcabreravilla@esan.org.pe
Telf.: 99579-1983.
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