Federacin
como forma
de Estado
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Unidad 11
Federacin como forma
de Estado
a) El federalismo coordinado
b) El federalismo cooperativo
c) El federalismo orgnico
Concepto doctrinal
Concepto jurisprudencial
7. La garanta federal
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OBJETIVOS DE APRENDIZAJE
La palabra federacin proviene del latn federare, que significa unir o entrelazar;
es decir, desde el punto de vista etimolgico, federacin es unin de partes
aisladas o desintegradas, independientemente de sus caracteres especficos.
Desde el punto de vista jurdico y siguiendo al Maestro Serra Rojas, la Federacin
es una forma de Estado basada en una organizacin poltica Estado federal,
donde cada estado miembro es libre y soberano en todo lo concerniente a su
rgimen interior, y contribuye a la formacin del Estado federal.
El Estado Federal naci como una solucin prctica al problema que enfrentaron
varios estados independientes para establecer un gobierno nacional: sacrificar
soberanas pero sin detrimento de las libertades tradicionales. El federalismo es
una aportacin histrica de los Estados Unidos de Amrica.
Pero el Estado Federal nace tambin como una necesidad de garantizar mbitos
de libertad y autonoma, a salvo de un gobierno central demasiado absorbente.
Aqu, el federalismo proviene de un modelo de descentralizacin. Es claramente el
caso de Mxico.
a) El federalismo coordinado
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subordinacin de hecho de una hacia los otros ni viceversa; el reparto de
competencias entre Federacin y estados es muy balanceado y la igualdad formal
se traduce en igualdad real.
Tal estructura fue respetada durante los primeros aos e incluso algunos
presidentes (Madison, Monroe y Jackson) rehusaron llevar adelante planes de
mejora nacional por considerar que se vulneraran competencias de los estados.
Pronto hubo que abandonar el esquema en aras de la unidad y los intereses
vitales de los Estados Unidos; se inici as una tendencia hacia la extensin de
funciones federales que hoy se cuestiona.
Por ltimo, las facultades implcitas reconocidas al Congreso para poner en vigor
las declaraciones de derechos relacionados con las enmiendas XIV y XV de la
Constitucin han permitido al Congreso llevar adelante la legislacin en materia de
derechos civiles.
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El otro caso de federalismo coordinado en sus comienzos es el de Australia. El
origen de la Comunidad Australiana es similar al de los Estados Unidos de
Amrica. Seis colonias britnicas deciden federarse esta vez bajo los auspicios y
dentro de la zona de influencia de la metrpoli. La Constitucin se elabora bajo la
base de una estricta coordinacin de las unidades componentes del Estado
Federal. Aun cuando ha habido una evolucin marcada hacia el federalismo
cooperativo, Australia representa hoy por hoy lo ms cercano al esquema ideal de
coordinacin, incluyendo una fuerte autonoma estatal. Ello se apoya
considerablemente en una estructura de partidos polticos locales sumamente
fuertes y federados a nivel nacional. El resultado es que las relaciones provincia-
centro son ms balanceadas, an que en los Estados Unidos de Amrica.
b) El federalismo cooperativo
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El medio ms comn del federalismo cooperativo norteamericano son las grant-in-
aides. Sin tocar la competencia estatal ni discutirla se otorga un financiamiento
especfico para el ejercicio condicionado de una funcin especficamente federal a
que sigan los lineamientos que la Federacin dicta y que no estn sujetos a
discusin. Algunos autores norteamericanos, con buen humor anglosajn,
califican a la institucin como bribery o soborno.
Adems cabe resaltar que del rgimen original de competencias, las facultades
de los estados constituyen an un conjunto importante: educacin, agricultura,
carreteras, desarrollo comunitario, desarrollo urbano, etc.
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La actitud de la provincia de Quebec ha sido determinante en este proceso.
Culturalmente distinta del resto de Canad, por su origen francs, ha reclamado
un estatuto autnomo que choca con la simetra del Estado Federal canadiense.
c) El federalismo orgnico
Suiza tiene tambin un gobierno federal sumamente fuerte; la difcil situacin del
pas en el centro de los conflictos europeos, ha alentado el desarrollo acusado del
centro.
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excepto cantidades predeterminadas para gobiernos municipales y para los
estados ms pobres. El sistema se ve como equitativo y transparente.
Sin embargo, la complejidad de los problemas que afronta el pas, las diferencias
culturales entre las regiones y los diversos intereses polticos que se ventilan y
negocian en el seno mismo del Partido del Congreso, estn permitiendo una
mayor autonoma, manifestada en frmulas de tipo cooperativo.
El federalismo cooperativo, hacia el cual hay una definitiva bsqueda por parte de
los estados federales parece ofrecer la solucin terica poltica a la necesidad de
mantener un gobierno que consolide y unifique, y una pluralidad de unidades que
no slo mantengan su autonoma y funciones tradicionales, sino que adems
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participen activamente en el proceso poltico total. Es un error histricamente
demostrado el afirmar que slo la centralizacin inflexible permite el
desenvolvimiento de las potencialidades de una nacin. La concentracin del
poder poltico fomenta el desperdicio, las decisiones irracionales y
deshumanizadas, la inercia y el inters administrativo. La descentralizacin que
conlleva el federalismo asocia a todas las energas locales el esfuerzo de la
comunidad nacional.
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razn de la fortuna y, en algunas colonias, de factores religiosos), tena la funcin
legislativa y el control financiero. Aunque sus resoluciones podan ser vetadas por
la Cmara Alta, el gobernador y, desde luego, por la Corona inglesa, estas
asambleas locales lograron con el tiempo, ser el factor clave del gobierno colonial,
una efectiva institucin de gobierno propio y una verdadera escuela de formacin
poltica.
Varios ensayos fueron realizados en pocas y por razones diversas, para integrar
las colonias en unidades mayores pero ninguno dio resultado.
A fines del siglo XVIII Gran Bretaa, fiel a la doctrina mercantilista, consideraba a
las colonias como un vivero de materias primas y un mercado para productos
elaborados. Industria, agricultura y comercio norteamericanos, con amplias
perspectivas de desarrollo, sufran seriamente las restricciones impuestas por la
metrpoli.
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En julio de 1776, un comit someti al Congreso Continental un plan de unin
basado en uan confederacin de estados. Los artculos del proyecto se discutieron
y aprobaron y fueron enviados desde 1777 a las legislaturas estatales para su
revisin. En 1781 todos los estados los haban ratificado. La denominacin de la
confederacin era Estados Unidos de Amrica. Los estados, reservndose su
soberana, creaban una alianza en defensa de sus intereses mutuos. Como
rgano central se eriga un Congreso en el seno del cual cada estado contara con
un voto. Se dot al Congreso de fascultades, pero qued establecido que no
podra ejercitar el grueso de las mismas sin el pleno asentimiento de los estados.
Junto al factor econmico sealado, el poltico tuvo tambin gran importancia. Los
trece estados concluyeron en 1783 una paz sumamente precaria con la metrpoli
y sta estaba esperanzada en recuperar sus antiguas colonias. Por otra parte, las
ambiciones francesa y espaola parecan cernirse sobre los jvenes estados.
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Cuatro das despus de iniciadas las labores de dicho Congreso Constituyente se
present en el seno de la asamblea el Plan de Virginia. En l se propona la
eleccin de un gobierno nacional dotado de sus rganos respectivos, lo cual
prcticamente descartaba la simple revisin de los artculos e implicaba la
adopcin de una nueva constitucin, acuerdo este ltimo que tom la Asamblea al
fin de mes.
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partir de 1786, en que se expide la Ordenanza de Intendentes, el Virrey hubo de
ceder algunas facultades al Intendente General.
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Yucatn haba funcionado con total independencia en sus asuntos internos desde
que adopt el Plan de Casa Mata. La diputacin provincial misma se arrog las
funciones gubernativas y legislativas. En abril y mayo se llevaron a cabo
elecciones para integrar un Ejecutivo provisional de cinco miembros que actuara
mientras no se eligiese e instalase el Congreso Constituyente del Estado. Se
convocaron juntas de ayuntamientos, ciudadanos, militares y eclesisticos
manifestndose todos ellos en favor de que Yucatn slo se asociase con Mxico
como un estado federado. El 6 de junio el Ejecutivo convoc al Congreso
Constituyente que se instal el 20 de agosto.
Por decreto el 17 de junio se dieron las bases para la eleccin del nuevo Congreso
Nacional Constituyente. Todas las provincias suspendieron sus preparativos de
organizacin poltica interna, con excepcin de Guatemala, que se separ de
Mxico das despus. Se propici tambin el alejamiento de Texas.
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El 3 de octubre de 1824 se aprob la Constitucin Federal de los Estados Unidos
Mexicanos. La asociacin del federalismo con la libertad, la inquietud por una
mayor participacin local y la necesidad de un gobierno cercano a las demandas
provinciales se impusieron finalmente. As se inici constitucionalmente la
Repblica Mexicana.
La lucha entre las dos corrientes se llev a cabo durante todo el siglo XIX. Dos
constituciones centralistas se expidieron en 1836 y 1843. Una revolucin liberal
iniciada en Ayutla- logra la Constitucin de 1857, federalista, combatida por los
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conservadores en una guerra de tres aos y por una intervencin extranjera que
instaura un imperio. La lucha se resolvi hasta la restauracin de la Constitucin
de 1857, diez aos despus de su promulgacin. Dicha norma no slo
compendiaba el ideario liberal, sino fue bandera y smbolo patrio en las guerras de
Reforma y durante la intervencin francesa. Los triunfadores, ya en el gobierno, le
dieron la operancia, parte por voluntad poltica y parte por la veneracin con la que
se vea, aunque la autonoma estatal qued confundida en ocasiones con la fuerza
poltica y militar de caudillos locales. El derrumbe de este breve interludio
democrtico, fue resultado del movimiento que Porfirio Daz inici en Tuxtepec,
que bien puede explicarse por la inmadurez de instituciones de poco arraigo en la
realidad, frente al vigor y energa de hombres que haban hecho sus vidas en los
campos de batalla, acostumbrados a la accin armada y que buscaban
impacientemente nuevos espacios participativos.
Durante los treinta y cinco aos del rgimen del General Daz, que guard respeto
formal a la Constitucin, el federalismo fue letra muerta. Las palabras de Francisco
I. Madero recogen la realidad del federalismo durante el porfiriato. En el Plan de
San Luis dice: la divisin de los poderes, la soberana delos estados, la libertad
de los ayuntamientos, y los derechos del ciudadano slo existen escritos en
nuestra Carta Magna; pero de hecho, en Mxico,, casi puede decirse que
constantemente reina le Ley Marcial; la justicia, en vez de impartir su proteccin al
dbil, slo sirve para legalizar los despojos que comete el fuerte; los jueces, en
vez de ser los representantes de la justicia, son agentes del Ejecutivo, cuyos
intereses sirven fielmente; las Cmaras de la Unin no tienen otra voluntad que la
del dictador. Los gobernadores de los estados son designados por l y ellos, a su
vez, designan e imponen de igual manera las autoridades municipales. En efecto,
Porfirio Daz respet siempre las estructuras formales de la Constitucin de 1857,
pero cre en la realidad un solo rgimen autocrtico.
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estados federales, es una materia inacabada polticamente, toda vez que en
algunos pases cada da se van actualizando con las medidas necesarias que
conformen su mayor perfeccionamiento, como se prev en el artculo 150, fraccin
2 de la Constitucin del Reino de Espaa ... 2. El Estado podr transferir o
delegar en las comunidades autnomas, mediante ley orgnica, facultades
correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean
susceptibles de transferencia o delegacin....
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5a. Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle integralmente en el
territorio de la comunidad autnoma y, en los mismos trminos, el transporte
desarrollado por estos medios o por cable.
6a. Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general, los
que no desarrollen actividades comerciales.
7a. La agricultura y ganadera, de acuerdo con la ordenacin general de la
economa.
8a. Los montes y aprovechamientos forestales.
9a. La gestin en materia de proteccin del medio ambiente.
10a. Los proyectos, construccin y explotacin de los aprovechamientos
hidrulicos, canales y regados de inters de la comunidad autnoma; las aguas
minerales y termales.
11a. La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la pesca
fluvial.
12a. Ferias interiores.
13a. El fomento del desarrollo econmico de la comunidad autnoma dentro de los
objetivos marcados por la poltica econmica nacional.
14a. La artesana.
15a. Museos, bibliotecas y conservatorios de msica de inters para la comunidad
autnoma.
16a. Patrimonio monumental del inters de la comunidad autnoma.
17a. El fomento de la cultura, de la investigacin y, en su caso, de la enseanza
de la lengua de la comunidad autnoma.
18a. Promocin y ordenacin del turismo en su mbito territorial.
19a. Promocin del deporte y de la adecuada utilizacin del ocio.
20a. Asistencia social.
21a. Sanidad e higiene.
22a. Vigilancia y proteccin de sus edificios e instalaciones. La coordinacin y
dems facultades en relacin con las policas locales en los trminos que
establezca una ley orgnica...
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8a. Legislacin civil, sin perjuicio de la conservacin, modificacin y desarrollo por
las comunidades autnomas de los derechos civiles, forales o especiales, all
donde existan...
9a. Legislacin sobre propiedad intelectual e industrial.
10a. Rgimen aduanero y arancelario; comercio exterior.
11a. Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases de la ordenacin
del crdito, banca y seguros.
12a. Legislacin sobre pesas y medidas, determinacin de la hora oficial.
13a. Bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica.
14a. Hacienda general y deuda del Estado.
15a. Fomento y coordinacin general de la investigacin cientfica y tcnica.
16a. Sanidad exterior. Bases y coordinacin general de la sanidad. Legislacin
sobre productos farmacuticos.
17a. Legislacin bsica y rgimen econmico de la seguridad social, sin perjuicio
de la ejecucin de sus servicios por las comunidades autnomas.
18a. Las bases del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y del
rgimen estatutario de sus funcionarios...; el procedimiento administrativo
comn...; legislacin sobre expropiacin forzosa; legislacin bsica sobre
contratos y concesiones administrativas y el sistema de responsabilidad de todas
las administraciones pblicas.
19a. Pesca martima...
20a. Marina mercante y abanderamiento de buques, iluminacin de costas y
seales martimas; puertos de inters general; aeropuertos de inters general;
control del espacio areo; trnsito y transporte areo; servicio meteorolgico y
matriculacin de aeronaves.
21a. Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de ms
de una comunidad autnoma; rgimen general de telecomunicaciones; trfico y
circulacin de vehculos a motor; correos y telecomunicaciones; cables areos,
submarinos y radiocomunicacin.
22a. La legislacin, ordenacin y concesin de recursos y aprovechamientos
hidrulicos cuando las aguas discurran por ms de una comunidad autnoma...
23a. Legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente... La legislacin
bsica sobre montes, aprovechamientos forestales y vas pecuarias.
24a. Obras pblicas de inters general.
25a. Bases del rgimen minero y energtico.
26a. Rgimen de produccin, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos.
27a. Normas bsicas del rgimen de prensa, radio y televisin y, en general de
todos los medios de comunicacin...
28a. Defensa del patrimonio cultural, artstico y monumental espaol contra la
exportacin y la expoliacin; museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal...
29a. Seguridad pblica...
30a. Regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de
ttulos acadmicos y profesionales...
31a. Estadstica para fines estatales.
32a. Autorizacin para la convocatoria de consultas populares por va
referndum....
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Debemos precisar que la distribucin federal de atribuciones en Espaa,
contempla de manera residual el sistema por exclusin en el artculo 149, fraccin
3 de su Constitucin en los siguientes trminos: Las materias no atribuidas
expresamente al Estado por esta Constitucin podrn corresponder a las
comunidades autnomas en virtud de sus respectivos estatutos. La competencia
sobre materias que no se hayan asumido por los estatutos de autonoma
corresponder al Estado, cuyas normas prevalecern, en caso de conflicto sobre
las de las comunidades autnomas en todo lo que no est atribuido a la exclusiva
competencia de stas. El derecho estatal ser, en todo caso, supletorio del
derecho de las comunidades autnomas.
Los pases que adoptan este sistema mixto de distribucin de atribuciones, utilizan
dos vas, para ilustrarlo tomaremos el caso del federalismo en Mxico:
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enriquecerse, toda vez que de conformidad con los artculos 31, fraccin IV, 73,
fraccin VI y 122 constitucionales, se otorgan capacidades propias a dicho nivel de
gobierno en materias legislativa, tributaria y de justicia.
d) Sistema canadiense
En Canad, el prrafo primero del artculo 92 precisa que las provincias tienen el
derecho de reformar sus Constituciones, excepto en aquellas disposiciones
relativas al cargo de subgobernador y en el respeto de los derechos contenidos
en la Carta de Derechos y Libertades de la Ley Constitucional de 1982. No
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obstante, la uniformidad es la regla: todos los gobiernos practican el
parlamentarismo britnico con un primer ministro que es jefe del partido
mayoritario en el Parlamento provincial que siempre es monocameral.
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Esta representacin debe tener en cuenta la importancia demogrfica, pero
tambin los intereses dominantes en cada provincia. Por ejemplo, el
ministro de Justicia se atribuye a un quebequs, para considerar los
particularismos de la provincia francfona en materia de derecho civil; el de
agricultura a un Westerner; las finanzas a un ministro de Ontario, etctera.
Finalmente, todas las regiones del pas se benefician, en la medida de lo
posible, de una representacin en el gabinete federal.
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los diputados. La disciplina partidista se halla, entre otras cosas, al servicio de la
autonoma provincial que se reafirma a travs de una exigente defensa de los
intereses locales. Esta defensa puede provocar un sentimiento de revuelta contra
los partidos nacionales y desembocar en la creacin de partidos con vocacin
provincial o regional. As sucedi en las provincias del Oeste en los aos treinta,
donde nacieron el "Crdito social" en Alberta y el CCF en Saskatchewan, que
ejercieron el poder en estas provincias, y recientemente el Partido Reformista.
Igual sucedi en Quebec, donde el nacionalismo dio origen a la Unin Nacional
vencedora de las elecciones de 1935, de 1945 a 1960 y posteriormente de
1966 y al Partido Quebequs (en el poder de 1976 y a 1985).
La seccin octava del artculo primero enumera las atribuciones del Congreso, y
la dcima enmienda declara que los poderes no delegados al Congreso, ni
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prohibidos por ella a los estados, se reservan, respectivamente, a stos y al
pueblo. Las prohibiciones afectan a las trabas que podran aplicar los estados en
la instauracin del mercado interno y el comercio internacional. La clusula de
supremaca constitucional, por otra parte, indica que la Constitucin, las leyes de
los Estados Unidos de Amrica y los tratados internacionales configuran la ley
suprema del pas que debe ser respetada por todos los jueces.
Los estados como bien se sabe, y Mxico sigui esta norma hasta hace muy
poco, estn representados en el Senado, el que encarna el principio federal. Las
competencias legislativas son idnticas en las dos cmaras, aunque esta igualdad
de atribucin se inclina a favor del Senado, pues la ratificacin de los tratados
internacionales firmados por el presidente necesita la aprobacin del Senado por
una mayora de dos terceras partes, y el nombramiento de los principales
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funcionarios y de los magistrados de la Suprema Corte o los embajadores,
requiere de la ratificacin del Senado. La cortesa senatorial, que es una forma
derivada de la costumbre constitucional, determina que antes de proponer el
nombramiento de un funcionario en un estado, el presidente debe obtener el
asentimiento previo de los senadores que lo representan, pues, en defecto de
este apoyo, los dems senadores sern solidarios con sus colegas y rechazarn
la confirmacin.
Las dos terceras partes de los miembros de las dos cmaras del Congreso
proponen las enmiendas que deben ser ratificadas por los cuerpos
legislativos o las convenciones en las tres cuartas partes de los estados.
Los cuerpos legislativos de dos terceras partes de los estados solicitan la
celebracin de una convencin para proponer enmiendas que deben ser
ratificadas por las convenciones adoptadas por tres cuartas partes de los
estados.
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funciones. En las materias concurrentes como la seguridad social o la
administracin tributaria, el nivel federal y el local lo administran en forma
concertada, con los consiguientes riesgos de conflicto o de parlisis en caso de
desacuerdo.
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En consecuencia, los poderes implcitos son aquellos que se infieren o se deducen
razonablemente de las competencias expresas o delegadas que se consideran
como indispensables para la actuacin de las propias facultades delegadas.
La doctrina de las facultades implcitas fue expuesta por John Marshall, Presidente
de la Suprema Corte de los Estados Unidos, en la controversia McCulloch vs
Maryland, al examinar el caso del Banco de los Estados Unidos cuya legalidad se
objetaba por la ausencia de una disposicin constitucional.
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compatibles con la letra y el espritu de la Constitucin, deben considerarse como
constitucionales.
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Cuando se trata de castigar los delitos contra el fisco, o contra el servicio postal,
el perjurio, el peculado, la prevaricacin y muchos otros delitos, es necesario
echar mano de las leyes expedidas por el Congreso como medios para ejercer sus
poderes enumerados. En las atribuciones de la legislatura federal sobre los
ingresos y los gastos, se incluye el derecho de emitir ttulos de crdito y establecer
un sistema de bancos en el pas. Su facultad de regular el comercio lo inviste de la
autoridad para mejorar los ros y los puertos y para mantener un servicio de
vigilancia costera, estaciones de salvamento y un observatorio naval; para legislar
sobre las responsabilidades en los transportes martimos y los ferrocarriles y para
proteger el comercio contra las restricciones ilegales, los monopolios, las
colusiones ilegtimas y las corporaciones.
Concepto doctrinal
Por eso en Mxico, pas de rgimen federal precario y ficticio, las facultades
concurrentes no han prosperado ()
Por su parte, Elisur Arteaga Nava, sostiene, esencialmente, que el principio que
regula el ejercicio de las facultades concurrentes es: una facultad que
corresponde a los poderes centrales puede ser ejercida vlidamente por los
poderes de los estados, mientras aqullos no la ejerzan. Dicho autor tambin
refiere que los requerimientos para que pueda ser ejercida una facultad
concurrente son:
Jorge Carpizo define las facultades concurrentes como aquellas que no estn
exclusivamente atribuidas a la Federacin, ni prohibidas a los estados, y cuando la
primera no acta, los segundos pueden realizarlas, pero si la Federacin legisla
sobre esas materias, deroga la legislacin local que se hubiera emitido. Cabe
destacar que el mencionado autor se adhiere al criterio sostenido por Mario de la
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Cueva, en el sentido de que en Mxico no existen facultades concurrentes, porque
consideran que basta analizar el contenido de los artculos 16, 40, 41 y 103
constitucionales, para advertir claramente qu autoridad es competente para
ejercer determinada facultad.
Concepto jurisprudencial
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5. Naturaleza jurdica de los Estados miembros de la Unin
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estatuto autonmico de que goza un Estado miembro tiene que hacerse
con su concurso; y en el Poder Legislativo de la Federacin, usualmente
integrado por dos Cmaras, en la cmara alta se consagra siempre la
representacin para los estados miembros.
Dentro del rgimen federal, los Estados representan porciones del Estado Federal
con determinados atributos caractersticos: personalidad jurdica propia, y por lo
mismo capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones. Como personas
morales de derecho poltico que componen el Estado federal, tienen todos los
elementos estatales, tales como poblacin, territorio, orden jurdico y poder
pblico.
39
Bajo el esquema planteado por la Constitucin de 1824, el gobierno del Distrito
Federal y el poder legislativo y judicial quedaron bajo la jurisdiccin de los poderes
federales, excepto en el caso de los municipios, pues se dispuso la creacin de
ayuntamientos de eleccin popular en los pueblos comprendidos en dicho distrito.
Para principios del siglo XX el Distrito Federal haba adquirido mayor importancia
como centro de la vida poltica del pas y centro econmico, social y cultural. Por
ello, parece justificado que el Constituyente del 17 se haya preocupado por
organizarlo en el propio texto constitucional. En efecto, a partir de la propia
Constitucin se organiz a los tres poderes del Distrito Federal, diferencindose
con ello de los sistemas que establecieron las Constituciones de 1824 y 1857.
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En el Constituyente de 1917 se debati ampliamente la conveniencia o no de
instaurar el rgimen municipal en el D. F. En favor de este rgimen se argument
que el hecho de que hayan residido ordinariamente los poderes federales y el
gobierno del Distrito en la ciudad de Mxico no deba invocarse para negar el
derecho de los ciudadanos de esta entidad a elegir sus autoridades municipales,
pues si esto se admitiera, en las capitales de los estados tendran que
desaparecer los ayuntamientos de las ciudades, o formarse no por eleccin
popular, sino por designacin del jefe del Ejecutivo de cada estado, lo que
constituira una excepcin injusta. Tambin se argument que las designaciones
del ejecutivo podan recaer en personas desconocedoras del medio y, por
consiguiente, no los ms dedicados para desarrollar una buena administracin en
l.
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7. La garanta federal
Notamos que las hiptesis que consagra el artculo norteamericano son tres: dos,
que son las mismas que contiene el precepto mexicano, y una nueva hiptesis: se
garantiza a las entidades federativas una forma republicana de gobierno.
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En Argentina, se considera que la garanta federal incluye cuatro hiptesis: las tres
mencionadas en la constitucin norteamericana, amn de una ms: en caso de
ataque de una provincia a otra, los poderes federales no intervienen si no es a
peticin de una de las partes en conflicto.
Examinemos ahora las dos hiptesis que consagra el artculo 119 constitucional.
Opina Tena Ramrez, y con toda razn, que este enunciado resulta superfluo en
una constitucin federal porque las entidades federativas carecen de personalidad
internacional, y por tanto ninguna de ellas puede ser objeto de un ataque aislado
por alguna nacin extranjera. El ataque a una porcin del territorio nacional, ya
sea entidad federativa o territorio bajo jurisdiccin federal, es un ataque al estado
mexicano como tal, en su unidad, y no a una sola parte de l.
Gonzlez Flores opina que todo el precepto 119 es innecesario, pues en los casos
que prev, se otorga segn la fraccin VI del artculo 89, competencia al
presidente de la repblica para que disponga de la fuerza armada para la
seguridad interior y la defensa externa de Mxico. Criterio no del todo correcto.
La primera diferencia con la otra hiptesis del 119 salta a la vista: tratndose de
conflicto domstico, la federacin no debe intervenir de oficio, sino que debe ser
excitada por la legislatura local o en su caso por el ejecutivo.
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Esta segunda hiptesis tuvo gran apogeo de 1869 a 1874 o sea, desde el
restablecimiento de la paz y del orden constitucional hasta las importantes
reformas que restauraron el senado y le otorgaron una serie de facultades
novedosas en nuestra historia constitucional-, pues en siete ocasiones las
entidades federativas pidieron la intervencin de los poderes federales; lo peculiar
de esas peticiones fue que en esos casos se trataba de crisis, conflictos,
problemas, entre el gobernador y la legislatura, y cada uno de ellos deseaba el
apoyo federal en la contienda.
En esta forma perdi importancia la segunda hiptesis del artculo 119 de acuerdo
con la interpretacin que se haba hecho. Sin embargo, Rabasa pens, y pens
bien, que se aplica esta hiptesis cuando los dos poderes mencionados estn de
acuerdo en solicitar a los federales ayuda para sofocar un conflicto domstico, ya
se trate de una sublevacin o una rebelin interior.
Ahora bien, el artculo 119 se refiere a los poderes de la Unin, pero no precisa si
todos tienen esta facultad, o slo uno o dos de ellos.
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El presidente Eisenhower orden la intervencin de las fuerzas federales en el
problema presentado en Little Rock, Arkansas en 1957. Kennedy en 1962, en
Oxford, Mississippi, tambin recurri a tal medida para que se cumplieran las
rdenes de los tribunales federales y se lograra la integracin racial en las
escuelas locales; ya que los gobernadores de esas entidades federativas haban
utilizado a funcionarios estatales con el objeto de impedir la entrada a los
estudiantes negros.
ENLACES
ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
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Explique las razones que llevaron a los Estados Unidos de Amrica a
transformarse de Confederacin de Federacin
Explique como era la organizacin poltica en Mxico antes de la
independencia
Identifique los diferentes sistemas de distribucin de facultades entre
la federacin y los estados
Explique en que consiste el sistema de distribucin de facultades por
exclusin.
Explique en que consiste el sistema de distribucin de facultades por
delimitacin.
Explique en que consiste el sistema de distribucin de facultades
mixto .
Explique como opera el sistema de distribucin de facultades
canadiense.
Explique cuales son las facultades explcitas e implcitas.
Explique cuales son las facultades concurrentes y coincidentes.
Explique cual es la naturaleza jurdica de los estados miembros de la
unin federal.
Explique cual es la naturaleza jurdica del Distrito Federal
Explique en que consiste la garanta federal
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