el
Estado
Introduccin
a la
Politologa
Alfredo Ramos Jimenez
Comprender
el
Estado
Introduccin
a la
Politologa
Segunda Parte
Hacia un estudio politolgico del Estado................. 161
IV. El Estado como tema privilegiado de la politologa................... 163
1. Las aproximaciones tradicionales...........................................................170
2. Perspectivas antiestatales.........................................................................172
3. Especificidad de la aproximacin politolgica.......................................173
V. Sobre los orgenes del Estado....................................................... 177
1. El recurso a la antropologa social..........................................................177
2. La forma poltica del Estado primitivo...................................................178
3. Hiptesis sobre el origen del Estado...................................................... 180
El Estado, resultado de un proceso interno de transformacin.........181
El Estado, resultado de una imposicin externa................................ 185
4. La hiptesis engelsiana........................................................................... 186
VI. El Estado moderno: la comprensin weberiana........................ 191
1. Modernidad del Estado..........................................................................191
2. El dilogo Weber-Marx.......................................................................... 197
3. Poder, dominacin y autoridad............................................................. 198
4. El Estado moderno y la burocracia........................................................ 203
VII. Estado y sociedad en el capitalismo: la crtica marxista........... 207
1. Una crtica del Estado burgus.............................................................. 207
2. Clases sociales y lucha de clases: de Marx a Lenin................................ 209
Los medios de dominacin de clase....................................................214
La extincin del Estado.......................................................................217
3. El Estado y la revolucin: el leninismo..................................................219
El Estado proletario: de Lenin a Stalin...............................................221
4. Perestroika y reforma del Estado sovitico............................................ 228
VIII. El Estado contemporneo: convergencias neomarxistas.........233
1. La revisin neomarxista......................................................................... 235
2. Bloque histrico y hegemona: Antonio Gramsci................................. 238
3. Poder de Estado y aparatos del Estado: Louis Althusser....................... 243
4. Bloque de poder y Estado relacin: Nicos Poulantzas........................... 246
5. Poder de clase y sistema estatal: Ralph Miliband.................................. 254
6. Del neomarxismo al posmarxismo........................................................ 259
IX. Neocapitalismo y Estado: expansin y crisis..............................263
1. La teora del Estado de bienestar........................................................... 265
2. Propuestas frente a la crisis.................................................................... 268
La propuesta liberal-pluralista............................................................ 268
La teora del Capitalismo Monopolista de Estado.............................271
La hiptesis neocorporatista.............................................................. 275
3. El debate sobre capitalismo y democracia............................................. 280
La nueva estructuracin social: Claus Offe....................................... 280
La crisis de legitimidad: Alan Wolfe.................................................. 282
El problema de la democracia: Norberto Bobbio.............................. 286
4. El replanteamiento gramscista............................................................... 289
5. La nueva sociologa histrica: Michael Mann y Charles Tilly............... 294
X. Sociedad mundial y Estado transnacional...................................299
1. Las dos modernidades........................................................................... 300
2. Ms all de la izquierda y la derecha...................................................... 303
3. El Estado transnacional......................................................................... 304
Indice de figuras
Giovanni Sartori,
Sobre la ciencia poltica, 1979
Prlogo a la segunda edicin
A.R.J.
Mrida, Universidad de los Andes,
Febrero de 1999
Prlogo
W.J.M. Mackenzie,
La ciencia poltica, 1970
Pierre Favre,
Histoire de la science politique, 1985
24 Alfredo Ramos Jimnez
Comprender el Estado. Introduccin a la Politologa 25
datos) que a su vez reopera sobre la teora. Pero esto no es todo; la ciencia
es tambin aplicacin, traduccin de la teora en prctica (Ibid., p. 237).
En este sentido, el saber filosfico no sera un pensar para aplicar, no
sera un saber prctico como la ciencia, lo que no impide que la filosofa
sea un saber fecundo que est presente, bajo una u otra forma, en el
discurso poltico y en no pocos casos haya sido la fuente de una reflexin
orientada hacia la accin.
La demarcacin del espacio de la ciencia poltica con respecto a la
filosofa nos parece algo ms que una diferenciacin o separacin entre
las cuestiones filosficas y las cuestiones empricas que, en realidad
es algo ms que una orientacin en la evolucin de la disciplina, como
veremos ms adelante. Porque la tendencia a explicar positivamente
o activamente las realidades de la vida poltica parece combinarse en
la obra de ms de uno de los clsicos del campo y en la prctica de la
investigacin de los socilogos normativistas. De modo tal que el de-
ber ser de la poltica iba entrando en estrecha relacin con el anlisis
e indagacin de los hechos, combinando as la observacin profunda
con el rigor metodolgico de quien selecciona y formula categoras para
hacer accesible el mundo de la dominacin.
No es que en los ltimos aos asistamos a la decadencia del pen-
samiento poltico como tal o al fin de las ideologas, como algunos
se han apresurado a afirmar. Sin embargo, las tentativas o ensayos
omnicomprensivos mltiples variables de por medio sobre la polti-
ca, si bien escasos, no por ello estn ausentes en el debate poltico de
nuestros das. As, un retorno a la reflexin global sobre el poder nos
parece bien encaminado a partir de los trabajos de Michel Foucault,
Bertrand de Jouvenel, Hanna Arendt, Herbert Marcuse, John Rawls y
Jrgen Habermas, entre los ms representativos. Asimismo, la intencin
de incorporar el psicoanlisis a la explicacin poltica est presente en las
investigaciones que desde Wilhem Reich a Gilles Deleuze y Flix Guatta-
ri han influido significativamente (Vase Chtelet et al., 1981).
Tambin debemos destacar las nuevas concepciones globales de la
poltica particularmente en el estudio de la democracia que a partir
de reflexiones parciales tienden a devenir autnticas teoras explicativas.
Y en esto habra que observar el hecho de que la idea de una sociologa
positiva reduce las posibilidades de explicacin de ciertas realidades
polticas que no parecen comprehensibles con las categoras de la lgica
racional. Ello parece vinculado al hecho de que los fenmenos polticos,
I. La poltica como objeto cientfico 39
como hechos humanos que son, son el reflejo prctico de las pasiones,
instintos y creencias de los actores sociales. Tal vez es por esto que
Georges Burdeau, el mismsimo autor de los diez volmenes de ciencia
poltica (1948-1979), no tenga reserva alguna para confesar cmo: frente
a la poltica el fracaso de la ciencia es patente. Se puede preguntar si
un tal fracaso, en una empresa que concierne a millones de hombres
y que engulle sumas tan fabulosas que se renuncia a contarlas, no se
explica en definitiva sino por la resistencia opuesta por los fenmenos
polticos a una investigacin racional (1979, p. 7).
Pero, no es que las realidades polticas sean por naturaleza inacce-
sibles a la ciencia. Esta ltima es ms bien la que debe avanzar, cambiar
de ruta si es preciso, adaptar sus instrumentos de trabajo, a fin de en-
frentar con xito los retos de las sociedades del presente. La politologa
no puede conformarse con renunciar a lo imposible ni abstenerse de
abordar lo improbable. Porque una politologa que se detenga ante el
entrecru-zamiento de las mltiples dimensiones de la poltica se aleja
de sus objetivos. Es cierto que en algunos casos no faltan razones para
aceptar como vlido el reclamo de Regis Debray cuando seala cmo:
en la ciencia poltica oficial, la ltima de las ciencias ocultas todava
reconocida de utilidad pblica y enseada en las instituciones del Esta-
do, cada ao se encuentran pontfices para declarar como inexplicables
en ellos mismos los hechos que no pueden explicar, como si fuera la
realidad la defectuosa, y no sus explicaciones... (1981, p. 50).
Es precisamente esta demanda, planteada en el terreno del pen-
samiento normativo, la que ha encauzado en los ltimos aos buena
parte de los esfuerzos por constituir una ciencia poltica alternativa. En
la medida en que la explicacin de las realidades de la dominacin nos
exige penetrar tanto en los hechos observados como en las motivaciones
y creencias que dieron lugar a los mismos, la politologa de nuestros das
se ha propuesto ir ms all de una filosofa poltica, demasiado proclive a
constituirse en empresa de justificacin de concepciones preestablecidas
sobre la poltica. Es en este sentido que la politologa crtica debe avanzar
en su esfuerzo por construir otro terreno para el anlisis.
Diferenciacin disciplinaria
La ms reciente diferenciacin de la disciplina la encontramos
en la lista de subdisciplinas o campos de especializacin propuesta
por los editores del New Handbook of Political Science (1996). Esta
lista vendra a sustituir la nomenclatura tradicional propuesta por la
UNESCO en 1950, articulada en cuatro grandes secciones (teora
poltica; Instituciones polticas; partidos, grupos y opinin pblica; y
Relaciones Internacionales). Esta lista ya haba sido revisada en 1957
por Reinhard Bendix y Seymour M. Lipset. Para estos autores, los
campos especializados eran cinco: comportamiento electoral; toma de
decisiones polticas; ideologas de los movimientos polticos y grupos
de inters; partidos polticos, grupos voluntarios y oligarqua; y, en fin,
el gobierno y los problemas de la administracin.
Para el New Handbook, son ocho las principales subdisciplinas
que gozan de un desarrollo independiente y cuentan con autores y
obras que han ido diseando las lneas de investigacin prioritarias en
los ltimos veinte aos:
Instituciones polticas
I. La poltica como objeto cientfico 43
Comportamiento poltico
Poltica comparada
Relaciones internacionales
Teora poltica
Poltica pblica y administracin
Economa poltica
Metodologa poltica
Figura 1
Produccin de la politologa
I. La poltica como objeto cientfico 47
tancialismo (la ilusin que hace que cuanto menos precisa sea una idea
tanto ms se encuentren palabras para expresarla; la ciencia consiste
en el esfuerzo por disminuir el nmero de adjetivos que convienen a
un sustantivo y no en aumentarlos). (Cf. Bachelard, 1979).
Bachelard propone para superar estos obstculos una ruptura
epistemolgica que permita refutar las evidencias inmediatas, del cono-
cimiento comn, a la no ciencia, y que por lo mismo esa ruptura nos
permita el reconocimiento del error como prerequisito para acceder al
conocimiento cientfico. Porque esta ruptura es el punto de partida de
todo un conjunto de actos epistemolgicos a observar en la construc-
cin. Veamos:
la ruptura con el sentido comn, entendido ste como el con-
junto de creencias u orientaciones, no siempre explcitas, que comparte
ampliamente una comunidad. Trtase, por consiguiente, de una ruptura
con la ilusin del saber inmediato que hace que nos formemos una
opinin sobre cosas que desconocemos. Ahora bien, esto obedece al
hecho innegable de que los hombres no han esperado la ciencia social
para hacerse una idea sobre la sociedad, el poder, la poltica, etc., por
lo que corresponden a la construccin cientfica todas las correcciones
o rectificaciones que se precisan para ir ms all de los juicios espont-
neos. El lenguaje comn, materno afirma Giovanni Sartori es un
lenguaje acrtico; acrtico porque adoptamos un isntrumento que no
conocemos efectivamente. Y esto fija los lmites del lenguaje ordinario:
no es un lenguaje cognoscitivo (1984, p. 21 subrayado del autor).
El modus operandi del saber cientfico comporta por consiguiente
un alto grado de autovigilancia, a tal punto que las crticas, autocrticas,
cambios y modificaciones de las construcciones tericas, constituyen
operaciones normales o corrientes en la prcticas cientficas, prcticas
que estn apoyadas o sancionadas por la comunidad de investigadores
cientficos. De aqu que toda ruptura con la sociologa espontnea se
desarrolle tanto en el plano de la epistemologa condiciones sociales de
validez del conocimiento como en el de la sociologa del conocimiento
condiciones sociales de produccin de ese conocimiento y ello expli-
ca hasta qu punto las distancias del socilogo con el sentido comn
aparecen vinculadas con las distancias del mismo con los supuestos,
incuestionados, de su medio o comunidad cientfica particular (Cf.
Prez Daz, 1980, p. 135-36) En la historia de la sociologa conceptos
tales como clase, inconsciente han nacido y han sido propuestos
I. La poltica como objeto cientfico 53
Figura 2
La construccin de conocimientos
I. La poltica como objeto cientfico 55
de la disciplina.
Entramos al siglo XX cuando los caminos se bifurcan y las
preocupaciones intelectuales adquieren diversos matices. Nos toca,
por consiguiente, delimitar las perspectivas terico-metodolgicas que
separan a los investigadores dentro de lo que hemos convenido en
llamar construcciones contemporneas. Teoras, modelos y mtodos se
enriquecen con el dilogo fecundo con otras ciencias de la sociedad. La
politologa definitivamente encuentra su lugar en la interdisciplinariedad
del conocimiento social. De aqu que sea preciso traducir crticamente
los resultados de las principales convergencias y divergencias que derivan
de tales perspectivas. En fin, en nuestro medio latinoamericano, las
races, proyectos y dificultades de la politologa regional reflejan hasta
cierto punto los problemas que suscita la construccin de la misma en
los centros ms avanzados. Los esfuerzos por construir una politologa
latinoamericana son cada vez mayores y prometen desde ya avances
positivos en la tarea de esclarecer los mecanismos y engranajes de la
dominacin en esta parte del mundo.
lucrativas, las ciencias, las artes; en fin, todo el devenir y todas las
mutaciones que la naturaleza de las cosas puede operar en el carcter
de la sociedad (p. 141).
El mtodo de Jaldn es histrico y comparativo y abarca las ms
diversas variables: las condiciones de la vida social (la tierra, los climas,
la abundancia, la escasez); la autoridad jerrquica; los vnculos del po-
der poltico con la religin, y hasta el derecho de los pueblos ante los
colonialismos. En su bsqueda de comprensin son los hechos los que
le interesan, porque todo el esfuerzo de Ibn Jaldn tiende a escribir la
historia ya pensada a la luz de esta exigencia: descubrir el mecanismo
de la evolucin sociopoltica respetando todos los hechos que tejen la
realidad social (Nassar, 1980, p. 67). Asimismo, la politologa de Ibn
Jaldn asigna un lugar relevante al conflicto social. En sus observacio-
nes, la oposicin entre las sociedades nmadas y sedentarias resulta
fundamental para comprender el proceso histrico del mundo rabe.
Ello ha sido significativo para las grandes concepciones de la historia
que se habrn de proponer en el siglo XIX y hasta cierto punto para las
sociologas actuales de la llamada escuela del conflicto.
Si admitimos que Ibn Jaldn conoce y admira la sociologa de Aris-
tteles. Aunque su experiencia poltica lo habra inclinado a escribir un
libro de arte poltico como Maquiavelo siglo y medio despus pero
l prefiere observar los hechos, en las causas que los producen, para
fundar proposiciones generales sobre el funcionamiento de la sociedad,
los Estados, las instituciones. As, las condiciones materiales de la vida
social resultan determinantes para la historia de una sociedad. Esto
parece haber observado Robert Michels, a principios de siglo, para
sostener que corresponde a Ibn Jaldn la originalidad cientfica de la
concepcin econmica de la historia (1969).
Maquiavelo (1469-1527)
La gran aventura epistemolgica de Maquiavelo la constituyen
dos obras: Los Discursos sobre la primera dcada de Tito Livio (1520,
inacabada) y El Prncipe (escrita en 1513 y publicada en 1532). Esta
ltima, construida al margen de la primera el mismo Maquiavelo lo
considera un opsculo permite a su autor fundar la ciencia poltica
moderna y alcanzar la celebridad. En contraste con este ltimo, los
Discursos son cientficamente ms ambiciosos y reflejan los valores
72 Alfredo Ramos Jimnez
Montesquieu (1689-1755)
La comprensin de la teora sociolgica del XIX no sera posible
sin la obra de Montesquieu. Emile Durkheim lo ha considerado como
el verdadero precursor de la sociologa. Y es en este sentido que Ray-
74 Alfredo Ramos Jimnez
que sera un gran azar si las de una nacin pueden convenir a otra
(Citado en F. Chtelet et al., 1982, p. 41). El mtodo del Montesquieu
es comparativo: su primer libro, Las Cartas Persas (1721), es un ensayo
literario que busca comprender las instituciones francesas desde fuera,
con la perspectiva de alquien que observa algo diferente. Y ello porque
Montesquieu, contemplaba a un pueblo no como una multitud de
individuos, sino como una sociedad que se distingua de otras por sus
costumbres e instituciones (1970, p. 25).
Tambin se adelanta a Max Weber en la utilizacin de los tipos
ideales. En la medida en que, segn l, es posible organizar mental-
mente las diversas costumbres, rasgos y fenmenos sociales en general
sirvindose de una serie limitada de tipos. De este modo, los hechos
particulares se irn uniendo hasta alcanzar dimensiones tales que per-
mitan al observador identificarlos. Aquellos sern para l instrumentos
que haran accesibles los fenmenos sociales y polticos complejos.
Entre los philosophes de la ilustracin, resalta el espritu objetivo y
crtico de Montesquieu, puesto que l estuvo siempre convencido de
la utilidad de la ciencia social y poltica para determinar el curso de la
accin revolucionaria y, por lo mismo, sus escritos estaban destinados
a cumplir una funcin transformadora de la sociedad. Lo que una
a los philosophes, observa Irving L. Horowitz, no era solamente sus
acuerdos tericos y abstractos, sino la intencin de escribir y publicar
un compendio universal del saber humano que condujera al desenca-
denamiento de los sentimientos libertarios (1977 p. 52).
La sociologa poltica de Montesquieu es tambin una sociologa
de las estructuras de dominacin en la medida en que se detiene en
la descripcin y examen de los engranajes institucionales del poder al
tiempo que sabe ubicar las condiciones fsicas y sociales que determinan
la accin humana. De este modo, las formas sociales y polticas obede-
cen a elementos estructurales que inciden en las prcticas y costumbres
de los pueblos. Su investigacin es emprica sin caer en el empirismo:
los datos extrados de la realidad adquieren significacin terica slo
cuando se establecen las relaciones entre unos y otros, a fin de dar con
las regularidades, las nicas que fundan el conocimiento cientfico de
la realidad.
Adems, el trmino espritu significa precisamente la realidad
distintiva que separa una y otra sociedad. De modo tal, que constituye
la forma que adoptan las diversas instancias de la vida social, que debe
76 Alfredo Ramos Jimnez
Tocqueville (1805-1859)
Precursor de la sociologa poltica, Alexis de Tocqueville es nuestro
contemporneo. A partir de la oposicin entre la experiencia poltica
norteamericana y la europea del Nuevo Rgimen, Tocqueville concibe
y expone uno de los grandes frescos de la ciencia poltica. El estudio de
la originalidad democrtica norteamericana y de los obstculos de la
Francia posrevolucionaria estn reunidos en sus dos principales obras:
La Democracia en Amrica (1835-1840) y El Antiguo Rgimen y la
Revolucin (1856), sta ltima inacabada.
A la cuestin de saber cules son las condiciones que favorecen el
surgimiento de la democracia, Tocqueville responde con su penetrante
observacin de los mecanismos y funcionamiento de las instituciones
norteamericanas. Este trabajo de construccin sistemtica arranca tras
una estancia de menos de un ao en los Estados Unidos (1831). Al pa-
recer, la idea de escribir un libro sobre su experiencia norteamericana
tiene en Tocqueville bases slidas:
Partimos con la intencin de examinar en detalle y lo ms
cientficamente posible todos los mecanismos de esta vasta sociedad
americana de la que todos hablan y que nadie conoce. Y si los
acontecimientos nos dejan tiempo para ello, nos proponemos llevar
con nosotros los elementos de una buena obra o, por lo menos, de
una obra nueva, puesto que nada existe a este respecto. (Citado en
Schleifer, 1984, p. 23).
Su pasin por la democracia derivaba ciertamente de su preocu-
pacin por la igualdad social. Tocqueville tiene treinta aos cuando
da a la publicidad sus ideas y trabajos. De acuerdo con Franois Furet,
Tocqueville haba llegado a los Estados Unidos con su propia concep-
cin ya en la cabeza, de tal modo que la redaccin definitiva de su
trabajo le toma diez aos de ardua labor un primer volumen aparece
en 1835 y el segundo en 1840 tiempo ste que le permite corregir y
pulir su objeto de estudio (1982, p. 229-230). Ahora bien, es cierto
II. Gnesis y construccin de la politologa 77
del cambio social, como medio para evitar las tensiones y amenazas a
la paz mundial. Su experiencia personal en la poca de entreguerras lo
habran de llevar al convencimiento de que la libertad y la democracia
exigan esa planificacin de la sociedad: una planificacin para la
libertad (vase Mannheim, 1953). Trtase ciertamente de una visin
reformista que se apoya en sus observaciones y reflexiones sobre la expe-
riencia de la primera mitad del siglo XX, visin que anuncia una nueva
perspectiva para la sociologa de la poltica: La tarea de los socilogos
polticos consiste en describir las formas de coordinacin entre todos los
grupos polticos que prevalecen en una estructura dada y el problema
sociolgico, las relaciones entre los grupos y su regulacin, que puede
ser jerrquica, federativa o coordinadora en un sentido democrtico
(1953, p. 62).
La proposicin de Mannheim estaba orientada hacia una defini-
cin de la sociologa poltica que comprenda por principio el estudio
de las posibilidades y del funcionamiento de la democracia. Porque,
segn l, aqulla implica una teora del poder encaminada a una de-
finicin de las formas de distribucin y de control del poder colectivo
para alcanzar un mximo de seguridad, eficiencia y libertad (Ibid.,
p. 65-66). Y es que el enfoque de Mannheim apunta de este modo a
las formas concretas del poder y al marco social que lo rodea, a fin de
determinar las condiciones que permitan el cambio hacia una sociedad
democrtica. De aqu que Mannheim estuvo siempre convencido del
valor y utilidad de la disciplina politolgica dentro de la perspectiva
poltica democrtica que, segn l, era integradora en la medida en
que preservaba a la sociedad de la crisis y descomposicin social.
Esta nueva politologa deba revelarse, a la larga, como una crtica de la
dominacin capitalista, puesto que esta ltima se opone esencialmente
a la democracia y a la libertad.
La proposicin politolgica de Mannheim constituira ante todo
una proposicin comprometida con los esfuerzos por cambiar la
sociedad. En sus conclusiones terico-prcticas la misma se presenta
como una alternativa a la aproximacin abstracta especulativa de los
filsofos y a la normativista de los juristas. Mannheim funda as una
ciencia de la poltica en capacidad de dar respuesta a los problemas
de nuestro tiempo (vase los ensayos reunidos en su Diagnstico de
nuestro tiempo, 1944).
II. Gnesis y construccin de la politologa 109
Figura 3
Construccin de una politologa autnoma
Perspectiva normativista
En sta ocupa un lugar prominente el estudio del deber ser de las
organizaciones sociopolticas, en la medida en que el mismo se expresa
en las estructuras jurdico-formales de las prcticas polticas. Se estable-
ce, por consiguiente, un dilogo permanente entre la filosofa poltica
y el derecho, que conduce al estudio privilegiado de las instituciones
(el Estado, la Constitucin, los diversos rganos del poder pblico) o
de los grandes temas de la reflexin poltica moderna (la libertad, la
soberana, la obligacin poltica, etc.).
En esta perspectiva, la concepcin general de lo poltico parece
fundamentarse en la existencia de un orden abstracto, del cual derivan
las categoras formales del anlisis. Se van diseando de este modo dos
principales tendencias: de una parte, la de quienes se plantean como
objetivo una sistematizacin de las ideas y doctrinas polticas cimenta-
das en ciertas proposiciones filosficas (es el caso de autores como Leo
Strauss, Isaiah Berlin, Eric Weil, Bertrand de Jouvenel, Hanna Arendt,
Franz Neumann, entre los ms representativos), de otra, la de aquellos
que toman la ciencia poltica como ciencia de las instituciones o grupos
organizados (vase Georges Burdeau, 1948-1977; B., Chantebout, 1980;
Maurice Hauriou, 1968; Manuel Garca Pelayo, 1977).
Si bien es cierto que resulta innegable que esta perspectiva ha
contribuido decisivamente a la implantacin de la ciencia poltica en
el conjunto de las ciencias sociales especialmente en el mbito euro-
peo y, hasta cierto punto, ha alimentado la discusin y el debate sobre
los grandes temas polticos, han sido sus excesos la causa de un distan-
ciamiento eviedente de la politologa actual con respecto a la filosofa
poltica y la ciencia jurdica. En cierto sentido, la filosofa o doctrina
liberal primero, el socialismo y el marxismo luego, el pensamiento
libertario y neoliberal en la poca reciente, reducan las posibilidades
de fundar autnticas construcciones sociolgicas de la poltica.
116 Alfredo Ramos Jimnez
Perspectiva conductista
La reaccin contra el normativismo se hizo patente ya en los aos
treinta. La bsqueda de alternativas tericas llev a un buen nmero
de investigadores hacia posiciones ms cercanas a la floreciente psico-
loga social. Ello ocurre principalmente en los Estados Unidos, donde
Charles Merriam y la Escuela de Chicago dan los primeros pasos de un
movimiento, destinado a generalizarse en poco tiempo, que intentar
con xito una vinculacin efectiva de la ciencia poltica con la psico-
loga. La ciencia poltica se convierte as en una behavioral science y
su objeto de estudio consistir primordialmente en la personalidad, las
actitudes, los comportamientos y conductas polticas. (Vase Merriam,
1925 y Lasswell, 1934).
Pero hay algo ms, que ha resultado determinante para el desarrollo
de la disciplina: los behavioristas se ocupan fundamentalmente de los
problemas de la observacin y cuantificacin de los datos incorporando
tcnicas nuevas a la investigacin emprica de la poltica. En efecto,
se inventan y utilizan todas las tcnicas que puedan servir para dar la
dimensin exacta de los fenmenos las matemticas, primero, y la
estadstica, luego, se convierten en instrumentos auxiliares indispen-
sables en la medida en que no faltan elementos para afirmar cmo:
habindose distanciado de las disciplinas que haban constituido la
fuente de una parte tan grande de la ciencia poltica tradicional o clsi-
ca, los conductistas trataron de encontrar inspiracin y ayuda en otras
disciplinas ms cercanas a sus intereses y necesidades... (Pasquino en
N. Bobbio y N. Mateucci, vol. I, 1981, p. 298).
En la dcada de los cincuenta el conductismo va entrando en una
etapa de apogeo: deja de ser corriente de investigacin minoritaria y
se constituye en la corriente dominante, con importancia creciente en
los centros de investigacin poltica norteamericana. Es el tiempo en
que David Easton afirma: La conducta poltica representa a la vez una
tendencia intelectual y un movimiento acadmico concreto. Como co-
rriente intelectual se la puede destacar en muchos estudios de la poltica,
al menos en cierto grado; como movimiento, sus adeptos y partidarios
incondicionales son muchos (1979, p. 20).
A la larga, la actitud conductista en la investigacin especializada
habra de convertir, muy pronto, toda recoleccin de datos en un
118 Alfredo Ramos Jimnez
En los aos los aos recientes, los trabajos de Jon Elster y Adam
Przeworski han revalorizado unos cuantos presupuestos del comporta-
mentismo (particularmente, el individualismo metodolgico), dentro de
una visin innovadora, cercana a la del Rational Choice, de la poltica
democrtica. Auque cabe sealar que en esta ltima empresa no estn
ausentes algunos ingredientes provenientes del neomarxismo y de la
sociologa histrica (Elster, 1995; Przeworski, 1995).
Perspectiva estructural-funcional
Las influencias del organicismo de Herbert Spencer y de la socio-
loga de Emile Durkheim han sido decisivas para la orientacin fun-
cionalista de la teora social a comienzos de siglo. En los aos veinte, la
naciente antropologa de Bronislaw Malinowski resulta determinante
para el viraje de la sociologa hacia las concepciones funcionales de la
sociedad global. Poco a poco esta tendencia se ir constituyendo en una
verdadera escuela sociolgica, tal vez, la alternativa terica ms con-
sistente frente a la teora social de Marx. Este funcionalismo se vuelve
dominante en la sociologa norteamericana con los trabajos de Talcott
Parsons (1968 y 1970) y posteriormente de Robert Merton (1964), en la
medida en que estos dos autores promueven una discusin que rompe
significativamente con el conductismo empirista de la poca.
A diferencia del funcionalismo absoluto de los fundadores de
la antropologa social, el funcionalismo sociolgico introduce ciertas
modificaciones a la teora inicial, dirigindose de este modo hacia la
proposicin de un nuevo paradigma de la ciencia social. La construc-
cin mertoniana un funcionalismo relarivizado segn l promueve
la elaboracin de teoras de alcance intermedio como guas para la
investigacin emprica (1964, p. 56). Con ellas se pretende evitar los
excesos de las teoras sociales generales y tambin las de un empirismo
ingenuo que ha conducido a los investigadores a la negacin de la em-
presa cientfica. Trtase, por consiguiente, de una posicin moderada
que busca legitimarse como teora emprica y que resultar por dems
influyente en la formacin de la politologa norteamericana.
La perspectiva sociolgica del funcionalismo separa a quienes
persisten en su bsqueda de teoras generales (la variante sistmica,
por ejemplo), de aquellos que concentrarn su inters y observacin
en objetos ms restringidos. En todo caso, las dos tendencias aparecen
122 Alfredo Ramos Jimnez
Perspectiva crtico-dialctica
Los orgenes de esta persp1ectiva los encontramos en la teora social
de Marx y Engels, aunque sus desarrollos recientes, se deben de una
parte, a las investigaciones polticas neomarxistas (filosofa y sociologa)
y, de otra, a una sociologa crtica que an no alcanza la consistencia
requerida para constituirse en una alternativa terica global de la so-
ciedad. Sin embargo, en el terreno de la politologa, esta ltima parece
encontrar las condiciones requeridas para su definitivo enraizamiento
y maduracin.
La perspectiva crtico-dialctica se plantea como presupuesto te-
rico esencial la relacin contradictoria entre Estado y sociedad, que se
III. Las construcciones contemporneas 127
Perspectiva histrico-conflictual
Cuando el neomarxismo entra en su apogeo en las dcadas de
los 60 y 70, un pequeo grupo de investigadores en Europa y Estados
Unidos comienza por marcar cierta distancia recuperando a Max Weber
y proponiendo teoras menos globalizadoras. Si bien es cierto que la
perspectiva global no se pierde, se opta por comenzar a realizar estudios
e indagaciones de mediano alcance (Tilly, 1991). Es en momentos en
que se comienza a hablar de crisis de paradigmas dcada de los
80, cuando el neomarxismo da paso al as llamado posmarxismo y la
tentacin que conduce hacia las teoras neoinstitucionalistas se hace
sentir dentro de la investigacin sociolgica y el retorno a Weber a fin
de superarlo alimenta toda una lnea de investigacin que redescubre
la historia volcando su inters nuevamente sobre el tema del cambio
social, a partir de un rastreo de los conflictos y clivajes que atraviesan
a las sociedades occidentales.
Las fronteras entre la sociologa y la historia van desapareciendo
y un buen contingente de investigadores, tanto en la sociologa como
en la politologa, parece dispuesto a las reelaboraciones conceptuales
que la nueva opcin terico-metodolgica presupone. De acuerdo con
Bertrand Badie: El redescubrimiento de la historia ya estaba preparado
a fines de los aos sesenta, en la veta de las crticas al desarrollismo,
cuyo fracaso era imputable a los efectos de un universalismo ingenuo
130 Alfredo Ramos Jimnez
FIGURA 4
III. Las construcciones contemporneas 133
2. La Poltica Comparada
Institucionalismo
Este enfoque pone el nfasis en aspectos jurdicos tales como la ley
y la Constitucin (problemas de la soberana, jurisdiccin, instrumentos
legales, etc.). Trtase de una aproximacin que, fundamentndose en el
Derecho Pblico y en la Filosofa Poltica, aborda su objeto a partir de
una concepcin del deber ser que va a desembocar en una idea del
orden social y poltico. Jean Blondel lo ha denominado comparatismo
constitucional, puesto que privilegia el funcionamiento legal del gobier-
140 Alfredo Ramos Jimnez
no, como la estructura central de la vida poltica. As, se parte del presu-
puesto de que los poderes sociales se materializan en instituciones, que
corresponden al entramado institucional del sistema poltico (Estado,
gobierno central y local, administracin y burocracia). Trabajos pioneros
de este enfoque los encontramos en varios escritos de Carl Schmitt y
Robert Michels (Alemania); Carl Friedrich y Hermann Finer (USA);
Maurice Duverger (Francia); y Manuel Garca Pelayo (Espaa).
El institucionalismo presupone tambin amplios conocimientos
sobre el funcionamiento de las instituciones polticas, as como de his-
toria constitucional de los Estados. Actualmente este enfoque ha sido
mejor instrumentalizado como ingeniera constitucional, debido en
buena parte a la poltica de reformas que se ha impuesto en las neode-
mocracias en los aos recientes.
Desarrollismo
Considerado como la nueva comparative politics por los beha-
vioristas en la dcada de los 60, este enfoque se propuso inicialmente
una reorientacin de la investigacin comparativa ms all del institu-
cionalismo. En tal sentido, puso nfasis en el cambio social y poltico.
Dominado originalmente por la perspectiva estructural funcional,
trat de establecer las etapas del desarrollo poltico y econmico de las
diversas sociedades y sistemas polticos. De este modo, el anlisis del
desarrollo consideraba centrales ciertos elementos sociales y econmi-
cos, con frecuencia exteriores a la poltica. Una parte del comparatismo
desarrollista adopt las teoras de la modernizacin (G. Almond, S.
Huntington, D. Apter, L. Pye y E. Shills, entre los ms conocidos).
Otros, aos ms tarde adhieren a las teoras de la dependencia, inclu-
yendo en el movimiento, adems de los politlogos, a economistas e
historiadores.
El desarrollismo parte del presupuesto de que la poltica es siempre
un reflejo del proceso econmico y social. As, son ya clsicas las co-
rrelaciones entre movilidad social, desarrollo poltico y econmico
y democracia. En los aos recientes, el enfoque privilegia el estudio
de los determinantes polticos de la violencia, el conflicto, las polticas
del bienestar, el crecimiento del gasto estatal, la gobernabilidad y
la emergencia de los nuevos movimientos sociales. P. Schmitter ha
observado el hecho de que tales aproximaciones adoptan siempre el
III. Las construcciones contemporneas 141
Neoinstitucionalismo
Este enfoque llega al comparatismo como una forma de superar
los lmites del viejo institucionalismo y el desarrollismo. Su nfasis
particular en los factores organizativos de la vida poltica representa
hasta cierto punto, un esfuerzo por revalorizar la poltica institucional.
Si las instituciones no son el mero reflejo de las fuerzas sociales, sino
que poseen un significado y fuerza independientes (autonoma), enton-
ces era preciso abordar el diseo y funcionamiento de las instituciones
polticas en tanto sistemas de relaciones que comprenden reglas de
comportamiento, roles sociales y actitudes relativamente invariables
frente a las subjetividades y expectativas individuales (Cf. March y
Olsen, 1993, p.19).
Esto es tanto ms importante que en los actuales procesos de de-
mocratizacin poltica y globalizacin socioeconmica el valor y calidad
de las instituciones conforman una de las condiciones de la gobernabi-
lidad de los sistemas abiertos y democrticos. As, tales sistemas hacen
frente al cambio social y a las presiones internas mediante respuestas
coherentes que privilegian el momento institucional de la decisin. El
neoinstitucionalismo ha privilegiado por consiguiente, el estudio del
comportamiento poltico (procesos electorales), de los partidos polticos
(su funcionamiento y relevancia para la democracia poltica), de los go-
biernos, las oposiciones, los parlamentos, el problema de las lites y la
clase poltica, en fin, de los agentes y actores de la democratizacin.
142 Alfredo Ramos Jimnez
Reinvencin de la poltica
La vinculacin entre teora poltica y teora social cobra una rele-
vancia mayor en la investigacin politolgica que sostiene hoy en da
para nuestras sociedades la distincin entre una modernidad simple o
temprana con otra modernidad, tarda y reflexiva. Frente al avance de las
teoras de la posmodernidad, los tericos de la modernizacin reflexiva
expresin utilizada originalmente por Anthony Giddens asumen el
hecho de que en nuestros das una sociedad nueva va sustituyendo a,
la antigua sin que exista una revolucin. As Ulrich Beck ha observado
el hecho de que la idea de que la transicin de una poca social a otra
puede tener lugar de forma no pretendida y apoltica, dejando a un
lado todos los foros de decisin poltica, las lneas de conflicto y las
controversias de partido, contradicen la autocomprensin democrtica
de esta sociedad de igual modo que las convicciones fundamentales de
su sociologa (1997, p.16). Y es que el conjunto de transformaciones
crticas de la poltica en este fin de sicle van a desembocar en una
evidente vacuidad de las instituciones, lo que da origen a un cierto
renacimiento no-institucional de lo poltico. No se trata entonces del
fin de la poltica de los posmodernos, sino ms bien del surgimiento
o reinvencin de la poltica que se manifiesta bajo formas noinstitu-
cionales. Ello esta en el origen de una confrontacin de nuevo tipo
que se propone como objetivo una nueva dimensin de lo poltico si
contamos con el hecho de que: las instituciones devienen irreales en
sus programas y fundamentos y, por consiguiente, dependientes de los
individuos (1997 b., p.98).
La hiptesis de la reinvencin de la poltica ha abierto nuevas pistas
para la investigacin. De hecho, unas cuantas cuestiones planteadas en
la perspectiva neoinstitucional, particularmente aquellas relacionadas
con las nuevas demandas de una sociedad que sigue siendo moderna,
encuentran elementos de respuesta en los tericos de la modernizacin
reflexiva (Beck, Giddens y S. Lasch). La poltica comparada se enriquece
con ello, tanto ms que la preocupacin de estos autores socilogos
todos ellos los ha llevado a comprender lo poltico como el lugar
donde se producen los cambios ms dinmicos y significativos, todo
144 Alfredo Ramos Jimnez
3. La politologa latinoamericana
En Amrica Latina, la sociologa poltica ha sido considerada como
la pariente pobre de la sociologa general y del Derecho no as de la
historia y, hasta bien entrados los aos sesenta eran muy pocos los
autores que se referan a la misma dentro del marco social latinoameri-
cano. Al parecer, la sociologa no admita entonces una especializacin
politolgica de la disciplina y para los juristas las ciencias polticas se
reducan a los estudios de derecho constitucional.
Es solamente en los setenta cuando la incipiente ciencia poltica
da los pasos iniciales tendientes a su aceptacin como disciplina aca-
dmica, distinta y autnoma en el conjunto de las ciencias sociales. Y
ello ocurre cuando la sociologa va dejando atrs las influencias de la
sociologa estructural funcional norteamericana. A partir de entonces
y con el impulso de la sociologa de la dependencia, el inters crece y
los recursos se incrementan para el estudio de los problemas polticos
que derivan de la relacin centro-periferia.
Sin embargo, cabe admitir que la verdadera ciencia poltica se vena
construyendo ya aunque en forma marginal investigadores indepen-
dientes y aislados frecuentemente y sus progresos son demasiado lentos
como para hablar de una corriente de investigacin consolidada. Esto
ltimo se hizo posible ya entrados los ochenta, cuando el inters por
el Estado, los sistemas polticos democrticos y autoritarios, los parti-
dos, las ideologas polticas, los fenmenos electorales, etc., se impone
en todas las disciplinas sociales (sociologa, economa, antropologa e
historia).
Una politologa de corte sociolgico en formacin parece ocupar
todo el espacio de la ciencia poltica en nuestro medio, en la medida en
que ha sido la primera la orientacin que se anota los mayores progresos
de la disciplina. En efecto, la ciencia poltica formalista o juridicista
ha entrado en nuestros das en franco retroceso y la retrica poltica
tradicional ensaystica ha dado paso a las construcciones cientficas
sistemticas. Otro tanto ha ocurrido con los manuales escolsticos de
ciencias polticas, cuya vocacin universal no dejaba espacio para la
III. Las construcciones contemporneas 145
tica sociolgica regional y, en fin, que haga frente a los simplismos del
sentido comn que, a ratos, parecen haberse convertido en barreras
infranqueables para el trabajo de construccin.
A la politologa latinoamericana le corresponde en nuestros das
rescatar la fuerza crtica del pensamiento poltico continental. Le
corresponde pensar la crisis de nuestros sistemas polticos en forma
global, en la medida en que sus propuestas y conclusiones afectarn
la estructura global de la sociedad. Le toca, por consiguiente, ir ms
all de las descripciones o cuantificaciones, planteando alternativas de
organizacin y participacin poltica en el plano interno de nuestras
sociedades, alternativas polticas de independencia y autonoma en el
plano externo.
Tal esfuerzo implica un doble compromiso: primero, con las
aspiraciones profundas del habitante latinoamericano, y luego, con
la bsqueda de un saber explicativo que contribuya eficazmente en la
solucin de nuestros problemas.
Segunda Parte
Hacia un estudio politolgico del Estado
Por el momento yo deseara solamente que se me haga
comprender cmo es posible que tantos hombres, tantas
ciudades, tantas naciones soporten a veces todo de un solo
Tirano, que no tiene otro poder que el que se le concede, que
no tiene poder para hacerles dao sino en la medida en que
ellos se lo permiten y que no podra hacerles ningn mal si
ellos no prefirieran soportarlo en vez de contradecirlo.
Etienne de la Botie,
Le discours de la servitude volontaire, 1548.
2. Perspectivas antiestatales
En la ciencia poltica de las ltimas dcadas, la reaccin contra las
aproximaciones tradicionales da origen a perspectivas de la investigacin
que tratan de desplazar la teora del Estado del centro mismo del anli-
sis poltico. As, para el conductismo, la teora poltica deba ocuparse
principalmente de los comportamientos polticos como respuestas a los
estmulos provenientes del entorno social. De modo tal que el Estado no
constituye un objeto determinante para la accin individual o colectiva:
una ciencia del Estado estaba lejos de constituir una behavioral science.
De aqu todo el esfuerzo por situar en el centro del anlisis poltico
solamente los objetos observables menos abstractos es decir, los
fenmenos o sntomas de la interaccin subjetiva.
En los aos sesenta, el formalismo sistmico se inclin tambin
en este sentido, a tal punto que, como lo observa J. Prez Royo, en
general, puede afirmarse sin temor a exagerar que el concepto del
sistema poltico ha sustituido por completo al de Estado en la ciencia
poltica actual, llegando a darse el caso de que incluso cuando se hace
referencia a la actividad o a las tareas del Estado, se prefiere hablar de
gobierno (Goverment, Regierung) antes que utilizar el concepto de
Estado (1980, p. 8-9).
En efecto, en los trabajos de Harold Lasswell, David Easton, Robert
Dahl, Karl Deutsch, para no mencionar ms que algunos, encontramos
la intencin explcita de evacuar el trmino del anlisis de la poltica.
Y ello tambin puede constatarse en los manuales europeos de sociologa
poltica de la dcada de los setenta (los de Maurice Duverger; J.P. Cot y
J.P. Mounier; R.E.Dowse y J. Hugues, entre los ms importantes). Ya en
1958, el profesor Jean Meynaud afirmaba que el Estado como categora
de anlisis haba entrado en decadencia a pesar de haber constituido el
objeto esencial de una larga tradicin histrica del pensamiento poltico
(Cf. 1959, p. 71).
Pero esta tendencia parece perder fuerza a fines de los setenta,
170 Alfredo Ramos Jimnez
tentes que no logra abolir y sobre las cuales establece sus propias
estructuras;
el Estado tradicional no alcanza a imponer la supremaca de un
centro poltico y por tanto conserva un carcter difuso y vive siem-
pre amenazado por la segmentacin territorial;
el poder del soberano descansa en atributos personales de su titu-
lar o en un mandato recibido del cielo, los dioses o la tradicin.
Aqul est tan personalizado que el inters pblico no se separa
fcilmente del inters privado; y
la legitimidad del Estado tradicional est relacionada fuertemente
con lo sagrado: de ello derivan sus smbolos e ideologa. (p. 170-
171).
En suma, el Estado primitivo, sin ser completamente centralizado,
crea una forma de institucionalidad estrechamente vinculada con lo
sagrado y en la cual las posiciones de mando son fuertemente persona-
lizadas. El Estado primitivo, tanto como el Estado moderno, responde
a la necesidad de integracin de una sociedad dividida (grupos, tribus,
clanes, clases, etc.). Independientemente de su inestabilidad congni-
ta el Estado aporta la conciencia de unidad a la sociedad frente a los
peligros y amenazas de fraccionamiento que pesan sobre ella, interna
y externamente. De este modo, los cambios polticos que se producen,
son ante todo respuestas del poder estatal al enemigo interno o externo.
Y el recurso a la fuerza constituye un mecanismo de defensa latente en
todo Estado. Porque: El Estado existe dondequiera que haya fuerza
fsica, en manos de miembros de la sociedad, para utilizarla o a ttulo
de amenaza contra peligros exteriores o contra las fuerzas disolventes
internas (Krader, 1972, p. 34).
En la formacin del Estado primitivo la funcin de asegurar el
orden obedece fundamentalmente a la necesidad de preservar posicio-
nes privilegiadas de una minora dominante y estas posiciones resultan
siempre de la imposicin de la supremaca del centro poltico sobre el
conjunto de la sociedad. En las sociedades primitivas este proceso se
realiza no sin grandes dificultades. De aqu el problema que confrontan
las investigaciones antropolgico-polticas cuando se trata de describir
el proceso o de determinar el paso de las sociedades sin Estado a las
sociedades estatales. Por otra parte, se ha observado el hecho de que
la base territorial en las comunidades polticas primitivas no siempre
se encuentra bien definida: el trazo de las fronteras ocupa el primer
plano de la vida primitiva slo cuando estalla una guerra. De modo
IV. El Estado como tema privilegiado 175
4. La hiptesis engelsiana
Aunque Marx haba ledo y comentado parcialmente el Ancient
Society de Lewis Morgan, fue Friedrich Engels, quien en 1884 escriba
en unas pocas semanas un libro bastante relevante para la discusin
sobre los orgenes del Estado (vase El origen de la familia, la propiedad
privada y el Estado 1970, p. 471-613). El objetivo de Engels no era otro
que el de presentar los descubrimientos antropolgicos de L. Morgan
completndolos con los trabajos de Marx (Cf. Maurice Godelier, 1977,
V. Sobre los orgenes del Estado 183
tal grado de divisin social que se han formado al menos dos clases.
En tales circunstancias cabe preguntarse si las clases preexisten al Es-
tado o, por el contrario, son el resultado de una evolucin posterior.
Una lectura economicista de la hiptesis de Engels nos inclinara por
lo primero, de modo tal que las clases se constituyen originalmente
en el campo de lo econmico (apropiacin del excedente) y la clase
econmicamente dominante slo logra convertirse en polticamente
dominante cuando ha logrado construir su propio Estado.
Sin embargo, encontramos suficientes elementos para sostener que
la formacin de las clases (existencia de antagonismos) y la formacin
del Estado son dos procesos interrelacionados (simultneos). No es
que el Estado confirme la existencia de antagonismos sino que stos
adquieren realidad con la creacin de un rgano de poder que organiza
e institucionaliza la dominacin y explotacin. Las clases aparecen con
el Estado, en el mismo proceso de organizacin de la dominacin. De
este modo, resulta inaceptable pensar unas relaciones de produccin (re-
laciones de desigualdad) sin pensar al mismo tiempo en el instrumento
o medio regulador de esa diferenciacin social que funda la dominacin.
O, como bien lo ha observado Pierre Clastres, no se puede pensar en
una sociedad dividida sin la presencia del Estado. Reflexionar sobre el
origen de la desigualdad, la divisin social, las clases, la dominacin,
implica adentrarse en el campo de la poltica, el poder, el Estado y no en
el de la economa, la produccin, etc. La economa se engendra a partir
de lo poltico, las relaciones de produccin provienen de las relaciones
de poder, el Estado origina las clases: (1981, p. 176).
En este punto cabe admitir que, si bien es cierto que el plantea-
miento de Engels resulta esclarecedor en ms de un sentido, no aporta
indicaciones precisas sobre los diversos procesos que dieron origen a
la desigualdad. Porque si Engels inscribe su hiptesis dentro de una
concepcin global general de la sociedad y la historia, su explicacin,
extrada de la observacin de los orgenes de las sociedades y civiliza-
ciones. As, si convenimos en que el principal criterio para explicar
los orgenes del Estado radica en la divisin o escisin de la sociedad,
habra tambin que convenir con Pierre Clastres en que:
la verdadera revolucin de la protohistoria de la humanidad no es
la del neoltico, ya que ella puede muy bien dejar intacta la antigua
organizacin poltica, es esa aparicin misteriosa, irreversible,
mortal para las sociedades primitivas que conocemos con el nombre
186 Alfredo Ramos Jimnez
2. El dilogo Weber-Marx
La variable poder resulta fundamental en la sociologa poltica de
Max Weber. El Estado ocupa, por consiguiente, una buena parte de su
magnum opus (Economa y Sociedad, 1922), a diferencia de lo ocurrido
en la obra de Marx y Engels. De hecho, el fundador de la sociologa
comprensiva consider siempre parte de sus escritos como una crtica
a lo que segn l constitua una forma empobrecida de marxismo
rudimentario y, por lo mismo, el dilogo con los fundadores del ma-
terialismo aparece una y otra vez en su investigacin del desarrollo del
capitalismo. De acuerdo con el socilogo marxista John Lewis: No
cabe duda de que El Capital de Marx le proporcion a Weber la base
de su tratamiento de la sociedad capitalista. Pero mientras Marx observ
en sta el surgimiento progresivo de contradicciones estructurales que
tendan a su transformacin, para Weber el capitalismo representaba
un sistema institucionalizado y acabado, orientado hacie el lucro y la
explotacin adquisitiva del sistema mercantil... (1977, p. 13).
La concepcin weberiana del Estado y de la poltica constituye,
conjuntamente con la concepcin de Marx y Engels, la referencia obli-
gada de toda sociologa poltica en nuestros das, aunque su relacin
con el marxismo ha sido enfocada desde otros puntos de vista. Para el
socilogo sueco Gran Therborn, por ejemplo, la sociologa de Weber
no se desarroll como crtica del materialismo histrico. Esto es digno
de tenerse en cuenta porque Weber estuvo claramente interesado en
la obra de Marx, la tuvo en alta estima y recibi su influjo (1980, p.
277). Pero ello no impide que, de acuerdo con una cita del mismo autor,
Weber haba afirmado:
La honestidad de un intelectual de hoy, y especialmente la de un
filsofo, puede medirse por la posicin que adopta en relacin a
Nietzsche y a Marx. Todo el que no admita que no hubiera podido
realizar partes muy importantes de su propia obra sin el trabajo
realizado por estos dos hombres se engaa a s mismo y a los dems.
El mundo mental en que nosotros vivimos lleva en gran medida la
marca de Marx y de Nietzsche (Ibid, p. 178).
Si bien es cierto que la sociologa de Max Weber comprende ob-
194 Alfredo Ramos Jimnez
reales entre los sistemas de dominacin. Como todos los que gozan
de ventajas sobre sus semejantes, los hombres que ostentan el poder
quieren considerar legtima su posicin y merecidos sus privilegios,
e interpretar la subordinacin de los ms como el justo destino de
aquellos a quienes les toca su suerte (Bendix, 1970, p. 257).
Histricamente todos los dominadores han fundado su dominacin
en algn mito o idea que explique su superioridad natural sobre la
masa de dominados. De acuerdo con el fundamento de esa legitimidad,
Weber identifica tres principales tipos, que son tratados ampliamente
en su obra sociolgica:
La autoridad legal-racional, cuya fuente de legitimidad reside en la
naturaleza racional del orden legtimo mismo. Este orden consiste
principalmente en un cuerpo de reglas lgicamente estatuidas.
Los titulares de este tipo de autoridad se mueven en una esfera
de competencias determinada por la ley y su eleccin o designacin
as como el ejercicio mismo de la autoridad estn contemplados en
las normas jurdicas. Trtase en este caso de un cuerpo administrativo
profesional que histricamente se manifiesta en el Estado moderno;
la autoridad tradicional, cuya legitimidad deriva de la tradicin,
es decir, de una situacin que se afirma siempre ha existido o
en la creencia en la santidad de las normas y poderes del mundo
heredados de tiempo inmemorial. As, el pasado se convierte en
fuente legitimadora y el poder de mando de la autoridad se ejerce
en conformidad con la costumbre, sin descartar la vigencia de una
cierta arbitrariedad de su titular (p. 180-193).
Weber distingue varios casos o situaciones de autoridad tradicional,
segn la naturaleza de los status personales que la tradicin impone.
As, cuando no existe un cuadro administrativo personal del titular se
dan dos situaciones:
a) la gerontocracia, cuando la autoridad se ejerce por los ms viejos,
considerados estos ltimos como los guardianes conocedores de
la sagrada tradicin;
b) el patriarcalismo, cuando la autoridad se basa en la unidad familiar,
all quien es cabeza de familia posee una autoridad que se transmite
de generacin en generacin y ello de acuerdo con determinadas
reglas hereditarias fijas. Trtase de normas an no escritas que han
sido consagradas por la tradicin.
Y, cuando surge un cuadro administrativo personal del titular:
VI. El Estado moderno: la comprensin weberiana 197
oponen a stas de un modo hostil, aquellas forman una clase (K. Marx,
El dieciocho brumario de Louis Bonaparte, en O.E., p. 171).
Marx considera que antes de l algunos historiadores (Guizot y
Thierry) haban utilizado los trminos clases y lucha de clases, pero
su aporte e innovacin terica consiste en demostrar cmo la existencia
de clases est ligada a fases histricas determinadas del desarrollo de
la produccin:
Las clases definir Lenin son grandes grupos de hombres que
se diferencian entre s por el lugar que ocupan en un sistema de
produccin social histricamente determinado, por las relaciones
en que se encuentran con respecto a los medios de produccin
(relaciones que en su mayor parte las refrendan y formalizan), por
el papel que desempean en la organizacin social del trabajo, y
consiguientemente, por el modo de percibir y la proporcin en que
perciben la parte de la riqueza social de que disponen. Las clases son
grupos humanos, uno de los cuales puede apropiarse el trabajo de
otro por ocupar puestos diferentes en un rgimen determinado de
economa social (Una gran iniciativa, en O.E., t. X, p. 11-12).
Esta definicin pone el nfasis en las relaciones de produccin
econmica. Ms precisamente, las clases son conceptualizadas como
realidades derivadas del proceso de apropiacin de los medios de pro-
duccin, que traduce jurdicamente tales relaciones, como grupos que
cumplen una funcin especfica en la divisin social del trabajo. Pero
Lenin en sus obras polticas no reduce el problema de las clases a tales
relaciones, haciendo intervenir en sus anlisis, una y otra vez, los otros
niveles de la produccin de los medios de existencia, como lo haba
concebido Marx en el clebre prefacio a su Contribucin a la crtica de
la economa poltica (1859).
Slo el reduccionismo de ciertas escuelas marxistas, alimentado
por los epgonos de la ortodoxia, ha limitado el valor explicativo y los
alcances terico-polticos de la concepcin de Marx y Lenin. Y en ello,
el stalinismo de la III Internacional tiene mucho que ver, particular-
mente en el congelamiento de una concepcin esttica del problema,
que conlleva intenciones polticas latentes: desde el momento en que
el talinismo decreta que la sociedad sovitica est dirigida por los
mismos productores (el proletariado), se llega a creer en la desaparicin
de toda distincin de clases, dominantes y dominadas, explotadoras y
explotadas. Asimismo, el hecho de que la teora marxista de las clases
206 Alfredo Ramos Jimnez
1. La revisin neomarxista
En su conjunto, la sociologa neomarxista del Estado ha logrado
importantes avances terico-metodolgicos. Particularmente parecen
relevantes:
a) La superacin de la visin instrumentalista del Estado que ha
predominado en el marxismo clsico. El Estado-intrumento de
dominacin de clase aparece en todo su vigor en los clsicos (Marx,
Engels y Lenin), aunque con ciertas reservas como hemos visto
ms arriba; tambin en ciertos trabajos recientes que privilegian
los vnculos existentes entre la clase dominante y el Estado y que
se aproximan a su funcionamiento en trminos de utilizacin
instrumental del poder estatal por los individuos que conforman
la clase dominante.
VII. Estado y sociedad en el capitalismo: la crtica marxista 229
En este esquema:
- la sociedad civil, consiste en la direccin intelectual y moral de la
sociedad as como las instituciones que aseguran la misma: iglesia,
partidos polticos, escuela, prensa. Es decir, el campo institucional
donde se produce la ideologa; y
- la sociedad poltica, el Estado propiamente dicho, constituye la
mquina administrativa al servicio de la explotacin. Las estructuras
represivas que protegen a las clases dominantes: la fuerza armada,
la polica, los tribunales de justicia.
Entre la sociedad civil y la sociedad poltica se establecen relaciones
estrechas, orgnicas. En la prctica social las dos sociedades se combinan
para la produccin de hegemona, aunque es el campo de la sociedad
civil donde funciona la direccin real de la sociedad. De aqu la impor-
tancia de la ideologa que comprende desde las concepciones del mundo
ms elaboradas (la filosofa) hasta las manifestaciones menos elaboradas
de la cultura popular (el folklore). Entre estos dos extremos encontramos
la religin y el sentido comn (Cf. Portelli, 1973, p. 20).
El concepto gramsciano de hegemona se aparta del de Lenin en
un punto esencial: el de la preeminencia de la direccin intelectual y
234 Alfredo Ramos Jimnez
el seno del bloque histrico es asegurada por el rol que cumplen los
funcionarios de las superestructuras, los intelectuales. De ello parece
seguirse que estos ltimos gozan de una relativa autonoma con respecto
a la estructura socio-econmica, en la medida en que los mismos, en
su mayora, no son necesariamente agentes pasivos de la clase que re-
presentan, lo que les permite cumplir su funcin en el seno del bloque
histrico: cada bloque histrico, afirma Gramsci, forma sus propios
intelectuales orgnicos. Cabe sealar que esta proposicin carece de la
consistencia requerida para fundar anlisis concretos y operativos.
Ahora bien, si admitimos que los intelectuales orgnicos de la
clase obrera estn llamados a preparar y organizar todos los esfuerzos
orientados hacia la tranformacin del bloque histrico (Cf. Macciocchi,
1975, p. 188), esta proposicin parece ir ms all de la teora leninista
del partido-vanguardia revolucionaria. Y si tomamos en cuenta que,
para Gramsci, el concepto de intelectual es ms amplio del que le
asigna el sentido comn el mismo incluye, adems de los agentes
productores de ideologa o de conocimientos, a los nuevos intelec-
tuales modernos: empleados, tcnicos, ingenieros, funcionarios del
Estado, de la administracin, dirigentes de los partidos, etc., es decir,
toda una masa heterclita de la poblacin no se ve cmo este con-
cepto, que incluye a las viejas y nuevas clases medias, le asigna a
todos los intelectuales el rol de agentes de transformacin social. En
el desarrollo del capitalismo contemporneo, estos intelectuales han
servido ms bien a la consolidacin del sistema y slo marginalmente
a su transformacin.
En ltimo anlisis, el balance de la construccin politolgica de
Gramsci es ampliamente positivo. Con Gramsci, la teora poltica
marxista se enriquece y quedan abiertas algunas vas de trabajo e
investigacin, especficamente dentro de la problemtica de la hege-
mona que, como veremos ms abajo, se han revelado ampliamente
fecundas para la investigacin politolgica de nuestros das.
Aunque, habra que destacar el hecho de que ciertas consecuencias
terico polticas deben derivarse de la obra de Gramsci, alcanzando un
alto valor terico y prctico en las investigaciones recientes:
- en contradiccin con el leninismo, el Estado no se reduce en la
construccin gramsciana, a una simple mquina de represin. Ello
modifica sustancialmente toda concepcin de la revolucin que se
limite a las estrategias militares para la toma de esa mquina a fin
236 Alfredo Ramos Jimnez
turalmente determinadas.
En Poder Poltico y clases sociales, Poulantzas propone una termi-
nologa que contribuye a precisar su concepcin de las clases. Segn l,
considerar a un grupo social como clase o fraccin autnoma tiene con-
secuencias importantes en lo que concierne a su rol de fuerza social en
la coyuntura (representaciones, modalidades de accin, constitucin de
alianzas, etc.). As, en la composicin de las clases se debe distinguir:
- las fracciones de clase, que conforman el sustrato de las fuerzas
sociales. En este fraccionamiento parece decisivo el criterio econ-
mico. Su importancia radica en el hecho de ser conjuntos sociales
susceptibles de convertirse en fuerzas sociales autnomas. As; las
diversas fracciones de la burguesa (comercial, financiera, industrial,
etc.);
- las categoras sociales, conjuntos sociales que se caracterizan por
su relacin especfica con las estructuras polticas e ideolgicas. Su
importancia tambin radica en la posibilidad como en el caso de
las fracciones de convertirse en fuerzas sociales autnomas. As,
la burocracia (el Estado), los intelectuales (la ideologa); y
- las capas sociales, los grupos que resultan de los efectos secunda-
rios de la combinacin de diversos modos de produccin en una
formacin social sobre las clases (los obreros calificados) sobre
las categoras (los altos funcionarios) y sobre las fracciones (Ibid.,
p. 18).
Esta distincin es tanto ms importante que el terreno de la domi-
nacin poltica est ocupado, a menudo, no por una clase o fraccin de
clase sino por varias clases y fracciones de clases dominantes. La alianza
especfica de estas clases constituye el bloque de poder (preferimos
este trmino al de bloque en el poder de las traducciones espaolas,
porque consideramos que se ajusta mejor al original bloc au pouvoir
propuesto por Poulantzas), del mismo modo en que las alianzas de clases
y fracciones dominadas conforman el pueblo. Ahora bien, Cmo se
conforma este bloque de poder en las sociedades capitalistas actuales?
El bloque de poder constituye una unidad contradictoria de clases
y fracciones polticamente dominantes, bajo la hegemona de una frac-
cin hegemnica que polariza polticamente los intereses de las dems
clases que conforman ese bloque de poder. En este bloque la rivalidad
de intereses y la lucha de clases est siempre presente. En la medida
en que esa fraccin hegemnica traduce sus intereses econmicos en
intereses polticos representa el inters general, comn a las clases y
VIII. El Estado contemporneo: convergencias neomarxistas 245
La propuesta liberal-pluralista
En la medida en que el Estado es concebido como un conjunto
de instituciones encargado de proveer las reglas y el marco general
para el desenvolvimiento de las fuerzas sociales, el intervencionismo
y expansin del Estado en el neocapitalismo representan, dentro de
la perspectiva liberal democrtica, la causa de los graves desajustes y
desequilibrios sociales que se expresan en una situacin de crisis.
Joseph Schumpeter, ms temprano que tarde, se haba adelantado
en los aos cuarenta cuando sealaba los lmites econmicos y polticos
del capitalismo. Desde la aparicin de su libro Capitalismo, Socialismo
y Democracia (1942), el pensamiento liberal consolida una respuesta
a la serie de retos y desafos de la organizacin del neocapitalismo. Si
bien es cierto que las tesis de Schumpeter constituyen ante todo una
crtica viva de la doctrina marxista, no por ello las mismas han hecho
concesiones a los bienfaits del Estado capitalista.
Schumpeter hasta pone en cuestin la supervivencia del capitalismo
como sistema social, al tiempo que admite la viabilidad econmica y
poltica de un cierto socialismo (no precisamente el marxista) centrali-
zado, que reducira considerablemente las iniciativas privadas. Todo ello
dentro de una revisin radical de la teora clsica de la democracia. As,
el realismo schumpeteriano concibe a la democracia como un mtodo
poltico, ajeno a los valores o ideales de los individuos o comunidades.
As, en la medida en que la democracia no debe considerarse como
un fin en s misma, consiste bsicamente en un cierto ordenamiento
institucional que permite alcanzar decisiones polticas. Trtase, por
consiguiente, de un sistema poltico que promueve la competencia y
negociacin entre diversos grupos sociales que representan intereses
diversos y frecuentemente contrapuestos. Entonces, el rol del gobierno
se reduce a la mediacin de las demandas de tales grupos y, puesto
VIII. El Estado contemporneo: convergencias neomarxistas 261
Figura 5
Convergencias neomarxistas sobre el Estado
a
A. Gramsci m on Sociedad Sociedad Relaciones
ge poltica civil
He de fuerzas
coercin ideologa
ta do
l Es A.R.E. A.I.E. Prcticas
L. Althusser
r de
de violencia ideologa de clase
Po
Fraccin Fraccin
hegemnica reinante
r
o de
dep Relaciones
N. Poulantzas e
oqu de clases
Bl
Clases Clases
aliadas apoyos
Gobierno Administracin
o
s tad
e lE Fuerza militar Poder judicial Poder de
R. Miliband ad
s tem clase
Si
Gobierno local Asambleas
representativas
262 Alfredo Ramos Jimnez
nueva economa poltica, 1926). Trtase, hasta cierto punto, de las tesis
oficiales del comunismo en la segunda mitad del siglo veinte (Varios
autores, 1976, 1980 y Valier, 1976).
La teora se vio enriquecida con el aporte de investigadores neomar-
xistas independientes en Estados Unidos (Paul Baran y Paul Sweezy), en
Francia (Charles Bettelheim, Christian Palloix y Nicos Poulantzas) y de
algunos autores del Tercer Mundo (A. G. Frank, A. Enmanuel y Samir
Amin). Sin embargo, en todos estos autores prximos o no a los parti-
dos comunistas encontramos una adhesin, al parecer ms ideolgica
que cientfica, a las tesis originales del marxismo clsico. Como lo ha
observado Eduardo Fioravanti: para los epgonos de Marx, como para
toda la economa poltica marxista posterior (desde las escuelas orto-
doxas representadas por los diferentes partidos comunistas y trotskistas
hasta las independientes o escuelas marxistas universitarias, con el
profesor Bettelheim a la cabeza), la dominacin del capital monopolista
(sea ste nacional o internacional) no transforma las leyes econmicas
establecidas por Marx, puesto que unos y otros afirman que stas son
inamovibles para todas las fases del M.P.C. (1976, p. 38).
La teora del Capitalismo Monopolista de Estado parte de una pe-
riodizacin del desarrollo capitalista que va desde una etapa competitiva
en la cual predomina la autorregulacin a travs del mercado hasta que,
por el proceso de concentracin y centralizacin del capital, se llega a
una fase monopolista y al imperialismo (Cf. Laclau en Lechner; 1981,
p. 30-31). Esta fase de los monopolios sera la ltima del imperialismo:
el imperialismo actual se afirma en uno de los manuales de econo-
ma soviticos es el capitalismo monopolista de Estado de la poca
de transicin histrica del capitalismo al socialismo. Es el capitalismo
que se halla en su estado de crisis general, se desenvuelve en medio
de la lucha entre los dos sistemas sociales mundiales (Varios autores,
1980, vol. I, p. 5).
En la fase monopolista del capitalismo, de acuerdo con esta
teora, se da una fusin creciente entre los intereses monoplicos y
el aparato del Estado. De este modo, el sistema monopolista rene
en un mecanismo nico el poder de los monopolios y el del Estado,
a fin de salvaguardar al rgimen capitalista dominante. Las transfor-
maciones de este modo de produccin provocan el surgimiento de
capitalismos monopolistas de Estado nacionales en buena parte de
las formaciones sociales del capitalismo (Cf. Poulantzas, 1976, p. 38).
IX. Neocapitalismo y Estado: expansin y crisis 265
La hiptesis neocorporatista
Esta se presenta como una alternativa terica a las concepciones
clsicas de la democracia pluralista y a las clasistas del neomarxismo.
Aunque sus proposiciones se encuentran un tanto lejos de sus objetivos,
268 Alfredo Ramos Jimnez
Figura 6
Propuesta pluralista
270 Alfredo Ramos Jimnez
Figura 7
Hiptesis neocorporatista
272 Alfredo Ramos Jimnez
4. El replanteamiento gramscista
La relectura de la obra dispersa de Antonio Gramsci y la as llamada
crisis del marxismo contemporneo, se encuentran en el origen de
nuevas bsquedas tericas que fundan opciones polticas alternativas
frente a la crisis del Estado en el neocapitalismo. Algunos trabajos
recientes, ya en la dcada de los ochenta, han adoptado como punto
de partida el ncleo central de la aportacin gramsciana formulada en
los aos veinte y treinta. Jos Aric ha observado recientemente cmo:
el conocimiento de las obras de Gramsci es de temprana data en el
subcontinente (Amrica Latina) y la traduccin y difusin en idioma
espaol de sus escritos de la crcel adquiri dimensiones tales que
sera difcil encontrar en otras reas idiomticas excepto, claro est,
la de origen algo equiparable (...) no se puede negar que la difusin
generalizada del vocabulario gramsciano est indicando un fenmeno
de apropiacin cultural que rebasa el mbito siempre restringido del
mundo acadmico para involucrar el muchsimo mayor de la poltica
y sus lenguajes (1988, p. 19-20 y 21).
En efecto, tanto en Francia como en Italia y Espaa y en varios
pases latinoamericanos el debate poltico neomarxista y posmarxis-
ta incorpora la referencia primordial a la construccin gramsciana.
Proposiciones bsicas en torno del Estado y la ideologa como hemos
visto ms arriba han sido objeto, en los ltimos aos, de desarrollos
significativos y modificaciones importantes en las revisiones gramscistas
(vase el penetrante anlisis de J.C. Portantiero, 1983), a tal punto que
conforman desde ya toda una corriente del pensamiento crtico, llena
de promesas para la sociologa del Estado de hoy.
Cabe destacar el hecho de que Antonio Gramsci ha sido consi-
derado el terico de la revolucin de Occidente (M.A. Macciocchi),
el idelogo del eurocomunismo (F. Claudin), el terico del socialismo
pluralista (B. De Giovanni), el terico del combate democrtico de
clase (C. Buci-Glucksmann), de acuerdo con las necesidades terico
polticas de las diversas coyunturas histricas. Es en este sentido que
IX. Neocapitalismo y Estado: expansin y crisis 283
La discusin y debate europeo-norteamericano sobre el futuro del
Estado ha tenido desarrollos significativos en la sociologa y politologa
de este fin de siglo. Particularmente en la teora social y poltica anglo-
sajona, la tendencia es marcada hacia el estudio y examen del Estado
dentro de una teora social que asume los cambios polticos recientes
como indicadores de un cambio ms profundo en la sociedad y en la
poltica. No es otra, por ejemplo, la reorientacin de los trabajos de Klaus
von Beyme hacia temas de investigacin de mayor envergadura, tratando
de ubicar la poltica ms all del ncleo duro del funcionamiento de
las sociedades. As: la teora poltica como teora social se dedica a los
enfoques que reflexionan sobre la relacin mtica entre los mbitos
sociales de las sociedades modernas (...) La poltica ya no puede ser el
centro natural de control de sociedades enteras. La poltica sucumbe
a las mltiples influencias de la teora econmica y las teoras de la
cultura. En algn aspecto, se hace ms similar a las teoras limtrofes
(1994, p.13. El subrayado es nuestro).
Dentro de esta perspectiva encontramos todo un esfuerzo inter-
disciplinario que aborda la poltica con la ptica del cambio social y
de la as denominada globalizacin que, en un primer anlisis, es asu-
mida como el surgimiento en la sociedad de crculos sociales, redes de
comunicacin, relaciones de mercado y modos de vida que traspasen
las fronteras territoriales del Estado nacional. La reciente aportacin
del Ulrich Beck, dentro de su propuesta de reinvencin de la poltica,
al tratamiento de las consecuencias sociales de la globalizacin (1998)
constituye toda una empresa de revisin de la sociologa poltica de
la modernidad. Sus trabajos marcan el avance de un pensamiento de
frontera innovador y prometedor para la politologa del futuro.
3. El Estado transnacional
296 Alfredo Ramos Jimnez
Orientacin Bibliogrfica
He reunido en esta bibliografa un conjunto de obras clsicas de
referencia, a partir de las cuales el estudiante debe organizar su programa
de lectura. Obras indispensables en la cultura cientfica del politlogo,
hoy en da disponibles en espaol en su mayora, forman parte del bagaje
profesional del investigador, estudioso y practicante de la disciplina.
As, la lista de textos especializados por temas y de acuerdo con
los diversos captulos de este libro vienen precedidos por una biblio-
grafa bsica e introductoria que recoge escritos antiguos, modernos
y contemporneos que constituyen el acervo intelectual de la teora
poltica cientfica. De modo tal que si unos cuantos autores no son
mencionados, ello no se debe al azar, al olvido o a la ignorancia, sino a
la orientacin asumida a lo largo de este libro en cuanto a la temtica y
problemtica que est en la base de nuestra comprensin de lo poltico
y la poltica.
Obras generales y de envergadura las encontramos principalmente
en el Trait de Science Politique (bajo la direccin de Jean Leca y Made-
laine Grawitz), 4 vol., Paris, PUF, 1985 y en el recientemente publicado
New Handbook of Political Science (Editado por Robert E. Goodin y
Hans-Dieter Klingemann), Oxford, Oxford University Press, 1996, que
ha venido a sustituir los 8 volmenes de tradicional de Greenstein y
Polsby que data de 1975. En espaol tenemos la traduccin del italiano
de Gianfranco Pasquino et al., Manual de Ciencia Poltica, Madrid,
Alianza, 1985, texto an no superado en nuestra lengua.
Clsicos de la Politologa
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