Facultad de Ciencias Jurdicas

Asignatura de Derecho de Seguridad Social

Trabajo investigativo:

Acercamiento al Sistema de Seguridad Social y Desarrollo Humano en Nicaragua.

Docente:

MSc. Luis Ernesto Alemn Madrigal

Estudiantes:

Br. Berros Flores, Mara Beln

Br. Castelln Rocha, Noel Enrique

Managua, lunes 4 de junio de 2017

Tabla de contenido
Resumen Ejecutivo._...................................................................................................................- 3 -
Introduccin._..............................................................................................................................- 4 -
Antecedentes y Contextualizacin de la Seguridad Social en Nicaragua._.........................- 6 -
Historia del Instituto de Seguridad Social y Desarrollo Humano_......................................- 8 -
Organizacin del Instituto de Seguridad Social y Derechos Humanos._.............................- 9 -
Objeto, misin y visin del ISSDHU y su relacin con los Principios de la Seguridad
Social._........................................................................................................................................- 10 -
Prestaciones y beneficios otorgados por el Instituto de Seguridad Social y Desarrollo
Humano _...................................................................................................................................- 12 -
Prestaciones Sociales.-..........................................................................................................- 12 -
Rgimen de Invalidez.-.....................................................................................................- 12 -
Rgimen por Vejez.-..........................................................................................................- 13 -
Rgimen por Muerte.-.......................................................................................................- 14 -
Riesgos Profesionales.-.....................................................................................................- 14 -
Pensin (jubilacin y Retiro).-..........................................................................................- 15 -
Beneficios del Rgimen del ISSDHU.-................................................................................- 15 -
Resumen General de las Prestaciones Sociales otorgadas por el ISSDHU.-..................- 17 -
Rasgos Fundamentales de la Ley N 228 y el Decreto N 64-2003, Reglamento de la
ISSDHU._...................................................................................................................................- 19 -
Conclusiones._...........................................................................................................................- 22 -

2
Resumen Ejecutivo._
Primicias fundamentales, caractersticas, historia y desarrollo de los servicios que
presta el Instituto de Seguridad Social y Desarrollo Humano (ISSDH) como sistema
de seguridad social bajo la administracin del Ministerio de Gobernacin para con
sus afiliados; incluyendo en estos servicios las prestaciones por vejez, invalidez,
muerte (incluyendo pensiones con asignaciones familiares); de igual forma se
incluyen riesgos profesionales clasificados por restablecimiento del orden
constituido y ocasin de servicio. De la misma forma se abordarn los beneficios a
los que estn sujetos los afiliados a este sistema, brindando un anlisis amplio y
detallado de cada uno de ellos.

3
Introduccin._
El presente trabajo investigativo pretende hacer una recopilacin y breve anlisis
jurdico de las particularidades del Sistema de Seguridad Social y Desarrollo
Humano que es administrado por el Instituto de Seguridad Social y Desarrollo
Humano (ISSDHU), estudiando en el proceso la evolucin de la prestacin del
servicio de seguridad social en Nicaragua y las perspectivas de este, tomando
como referencia las experiencias del Sistema de Seguridad Social dirigido por el
Instituto Nicaragense de Seguridad Social (INSS).

La nocin de seguridad social que se ha adoptado para realizar el presente trabajo

es aquel en sentido amplio convencional; este, por lo tanto, comprender los
siguientes seguros sociales: (a) vejez (jubilacin o retiro), invalidez y muerte
(sobrevivientes), que incluye pensiones (para proteger contra riesgos a largo plazo)
y otras prestaciones monetarias; (b) riesgos profesionales (accidentes y
enfermedades provocadas por o en el trabajo) el cual ofrece prestaciones
monetarias y en especie (atencin mdica-hospitalaria, rehabilitacin, prtesis); (c)
enfermedad y maternidad, que provee prestaciones en especie y monetarias
(subsidios) contra riesgos a corto plazo (accidentes y enfermedad comunes o no
relacionadas con el trabajo); y (d) seguro de desempleo (que no existe en
Nicaragua). Adems, la seguridad social incluye: la atencin de la salud pblica, la
asistencia social, las asignaciones familiares y las prestaciones sociales (stas dos
ltimas estn prescritas por la ley pero no implantadas en Nicaragua) 1.

Por precepto de la Constitucin Poltica de Nicaragua, la Seguridad Social es

tomada como garanta del Estado para brindar una proteccin integral a los
nicaragenses frente a las contingencias de la vida y del trabajo (V. art. 61 Cn.), y es
a raz de esta idea, aunada al hecho de que est presente en mltiples formas en los
procesos de desarrollo de las sociedades, que se puede llegar a la consideracin de
que la misma es una necesidad fundamental de los ciudadanos. Para Mesa-Lago,
Santamara y Lpez, los diferentes esquemas de seguridad social representan una
de las principales reivindicaciones del movimiento laboral y social (1997, p. 3); y es
funcin de esto que podemos sostener la concepcin de que estos sistemas sean
una expresin prctica del esfuerzo colectivo haca s mismo y sus requerimientos,
adecundose a trminos especficos de efectividad y exigencias de solidaridad y
universalidad2.

1 Nocin adoptada a partir de las consideraciones de Mesa-Lago, Santamara y Lpez en su

documento La Seguridad Social en Nicaragua: diagnstico y propuesta de reforma (pp. 9 y ss.).
2 Se sostienen la Solidaridad y la Universalidad como elementos centrales para los diferentes
esquemas de seguridad social existentes, o ms bien, como Principios rectores de la Seguridad

4
En un primer momento del estudio, se har una referencia a la evolucin de la
aplicacin de la seguridad social en Nicaragua con anotaciones respecto al entorno
econmico-social nacional. En la segunda parte se resear el origen del Instituto
de Seguridad Social y Desarrollo Humano, as como su modus operandi. En la
tercera parte se analizarn y evaluarn los rasgos generales de la normativa
conducente a este.

Se espera que el documento contribuya al debate particular sobre las facetas y la

realidad actual de la seguridad social en Nicaragua con una mayor apertura a sus
diferentes proyecciones.

Social. Por Solidaridad, a efecto de este trabajo, debemos concebir a la idea que procura, no slo que
opere el criterio de la capacidad de contribucin, sino tambin las necesidades del individuo y por
Universalidad, a la idea que apunta hacia la inclusin de todas las capas sociales necesitadas de
proteccin (Mesa-Lago et al., 1997).

5
Antecedentes y Contextualizacin de la Seguridad Social en Nicaragua._
Mesa-Lago et al., citando al INSS (1975), refiere que el ms antiguo antecedente de
participacin de Nicaragua en actividades relacionadas con la seguridad social, es
la Convencin Internacional firmada en Washington, el 7 de febrero de 1923 por
los representantes de los Gobiernos de los cinco pases centroamericanos, en virtud
del cual se comprometan los firmantes a desarrollar programas de seguros
sociales en sus respectivos pases con el fin de unificar las normativas protectoras
de obreros y trabajadores.

El Congreso de la Repblica, por Decreto Legislativo No 161 del 22 de noviembre

de 1955, aprob la Primera Ley Orgnica de Seguridad Social, publicada en La
Gaceta, Diario Oficial, No 1 del 1 de enero de 1956, y destaca el establecimiento del
rgimen del Seguro Social obligatorio para los trabajadores dependientes de un
empleador y el conjunto prestaciones para subvenir las necesidades propias de la
vida el trabajo (Reyes Flores & Surez Sols, 2012, p. 28).

Nicaragua ha tenido, desde la creacin del INSS (circa 1955), un sistema de

seguridad social integrado por cuanto a su organizacin, donde no se incluyen de
forma explcita al Ejrcito, la Polica y los empleados de Gobernacin, empero sin
estar estos excluidos, a como refiere K. J. Fornos Montes (comunicacin personal,
20 de febrero de 1992) al aseverar que no existe restriccin alguna para ingresar al
rgimen obligatorio del INSS para los ciudadanos beneficiarios de prestaciones
otorgadas por los sistemas de seguridad social ISSDHU e IPSM, ya que son
independientes a las prestaciones del Instituto Nicaragense de Seguridad Social
en lo que a pensiones se refiere.

El funcionamiento de un rgimen relativamente unificado se explica porque,

primero, fueron reducidos los grupos que tuvieron regmenes de proteccin en
forma previa a la creacin del INSS (empleados del magisterio, los ferroviarios, la
banca, la guardia nacional y los empleados pblicos de la zona urbana de
Managua), y segundo, porque una vez establecido ste, dichos grupos fueron
incorporados (trabajadores privados de la zona urbana, zona suburbana y de los
dems departamentos).

En 1979, relata Mesa-Lago et al., se crea el Sistema Nacional nico de Salud

(SNUS), administrado por el Ministerio de Salud, al cual el INSS le transfiere toda
su infraestructura de servicios y los asegurados en el programa de EM pasan a ser
atendidos en el SNUS, al igual que el resto de la poblacin. Entre 1979 y 1982 se
crean una docena de programas no contributivos para grupos no cubiertos por el

6
INSS, la mayora de carcter poltico y supuestamente a cargo del fisco y una
contribucin al INSS.

En 1982, se anexan al INSS las atribuciones del Ministerio de Bienestar Social,

transformndose en un nuevo organismo denominado Instituto Nicaragense de
Seguridad Social y Bienestar (INSSBI). Los programas de Bienestar Social tienen
por objeto atender a la poblacin no asegurada que se encuentre en estado de
necesidad o de proteccin. Bajo esta nueva estructura se desarrollan los programas
de: atencin a la niez, rehabilitacin integral (atencin a los discapacitados),
proteccin a la vejez, orientacin y proteccin familiar (dem).

En 1995 se crea el Fondo Nicaragense de la Niez y la Familia (FONIF) como un

ente autnomo del Estado. Definiendo como propsito fundamental del FONIF
promover y atender los programas y proyectos de bienestar social, y administrar
los recursos para canalizar la ejecucin de programas y proyectos ejecutados por el
Fondo y por las organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil. Con la
separacin de bienestar social el INSS vuelve a retomar nicamente las prestacin
los programas de Seguridad Social. Es a partir de esta fecha que el INSSBI se
convierte nuevamente en INSS (dem).

El entorno socio-econmico en el que se ha desenvuelto la economa nicaragense,

y dentro de este el fenmeno social de la seguridad social, ha sido en las ltimas
dcadas, cuando menos, infausto y tendiente a desequilibrios macro-econmicos;
este ha llevado intrnseco un proceso de hiperinflacin, un Dficit Fiscal del
Presupuesto General de la Repblica que para el cierre del ejercicio presupuestario
del ao 2016 es valorado por la suma de C$8,633,999,701.00 (V. art. 3 de la Ley
Anual de PGR 2017), un tipo de cambio devaluado del crdoba y conflictos
armados, ya no de tan reciente acontecer, sin embargo con efectos an palpables en
la conciencia del colectivo y en el desenvolvimientos de las relaciones sociales.

7
Historia del Instituto de Seguridad Social y Desarrollo Humano_
En Nicaragua el Derecho a la Seguridad Social es una rea muy poca explorada por
los legisladores, pese que desde 1955 a la fecha de manera gradual y progresiva se
han puesto en vigencia 4 leyes del INSS, y el ISSDHU y el IPSM, desde su
constitucin, han sido sujetos por una sola ley ambos. La Ley de la Polica
Nacional, publicada en La Gaceta, Diario Oficial, No 262 del 28 de Agosto de 1996,
en su artculo 105, crea al ISSDHU, como una Institucin Autnoma del Estado,
con el objetivo de organizar, ejecutar y administrar la Seguridad Social a favor del
personal al servicio del Ministerio de Gobernacin (Reyes Flores & Surez Sols,
2012, p. 21).

El Sistema de Seguridad Social se implement en el Ministerio de Gobernacin, en

septiembre de 1979, teniendo como base reguladora una Resolucin Ministerial. De
1980 en abril de 1987 se derogaron las anteriores polticas y se expidi una nueva
Resolucin Ministerial en virtud de la cual pona en vigencia el Reglamento de
Seguridad Social del Ministerio del Interior, mismo que estableca los objetivos,
campo de aplicacin y las prestaciones a favor de los afiliados; este reglamento fue
derogado por la Resolucin Ministerial del 24 de noviembre de 1994 al ponerse en
vigencia el Reglamento de Seguridad Social para los Miembros del Ministerio de
Gobernacin, Orden N 29/94. Durante 17 aos que corresponden al perodo de
septiembre 1979 al 30 de julio de 1996, el rgimen de Seguridad Social se sustent
con resoluciones ministeriales que no tenan fuerza de Ley de la Repblica.

La Asamblea Nacional, el 31 de julio 1996 aprueba, la Ley 228, publicada en La

Gaceta N 162 del 28 de agosto de 1996, en virtud de la cual se cre el Instituto de
Seguridad Social y Desarrollo Humano, (ISSDHU), que tiene la responsabilidad
estatutaria de administrar la Seguridad Social a favor del personal de planta y
auxiliar de la Polica Nacional, del personal de Sistema Penitenciario Nacional, del
personal de la Direccin General de Bomberos, del personal de la Direccin
General de Migracin y Extranjera, del personal de las oficinas administrativas del
Ministerio de Gobernacin y del personal al servicio del ISSDHU. Ley 228.
Publicada en La Gaceta N 162 del 28 de agosto de 1996. Capitulo XI. Arto. 104
(dem).

8
Organizacin del Instituto de Seguridad Social y Derechos Humanos._

9
Objeto, misin y visin del ISSDHU y su relacin con los Principios de la
Seguridad Social._
Con la intencin de analizar el objetivo, misin y visin del Instituto de Seguridad
Social y Desarrollo Humano, se puede destacar que tanto la Constitucin Poltica
de Nicaragua, la Ley de organizacin, competencia y procedimientos del Poder
Ejecutivo; y el Reglamento General del ISSDHU se pronuncian al respecto de a
quienes benefician y cules son los sujetos integrales de este sistema de seguridad
social; en su particular, la Constitucin Poltica define en su artculo 97 a la Polica
Nacional como cuerpo armado de naturaleza civil, que tiene a su cargo la totalidad
de la actividad policial y que estn organizados en un modelo preventivo,
proactivo y comunitario, teniendo como principales protagonistas a los habitantes,
la familia y la comunidad.

Por su parte, la Ley 290 y de igual forma en su artculo 18, define al Ministerio de
Gobernacin como el encargado de dirigir, coordinar y supervisar a la Polica
Nacional, de la misma manera ser el encargado de administrar tanto al Sistema
Penitenciario Nacional, coordinar la Direccin General de Migracin y Extranjera
y a la Direccin General de Bomberos de Nicaragua; lo antes comentado est
basado en la justificacin de a qu sujetos cubre este sistema, estableciendo
reconocimiento en el artculo primero del Decreto N64 2003, el cual se pronuncia
en cuanto a que su principal objetivo est en organizar, ejecutar, administrar y
regular la Seguridad Social y fines de desarrollo humano para el personal, oficiales
y funcionarios activos y pensionados de las instituciones anteriormente sealadas.

Este sistema de seguridad social se organiza y apoya en una institucin que por
naturaleza de la misma tambin ostenta de una visin y misin para su desarrollo
y correcto desempeo en su labor, de esta manera convenimos en destacar lo dicho
en su pgina web, sealando que se establecen como misin el garantizar las
pensiones futuras y el bienestar actual de sus afiliados, brindando sus servicios con
la debida diligencia; por otro lado la visin del mismo es el de convertirse en una
institucin que tenga cmo meta el lograr una pensin digna y un bienestar
prospero que dignifique el oficio al que su personal se dedica, esto para generar y
contribuir a la convivencia de la sociedad.

Los principios son la fundamentacin doctrinal en la que un cuerpo normativo se

basa para que pueda ser interpretado y de la misma manera aplicado, la seguridad
social tienen sus propios principios y estn basados en la universalidad (tanto
objetiva, como subjetiva); la igualdad, integridad y suficiencia (que se dirige a la
aplicacin de los distintos sistemas a los asegurados que se encuentran en las
10
mismas circunstancias, es decir que se encuentran bajo los mismos riesgos y que
son iguales ante la ley); la solidaridad es otro principio fundamental pues est
basada en los sistemas contributivos que permiten la solvencia de los seguros y sus
prestaciones al igual que la unidad (o descentralizacin) que deja establecido la
institucin o la administracin a la que someter el sistema de seguridad social.
Finalmente, se habla del principio de subsidiariedad y que este no es ms que el
establecimiento del Estado para que los particulares solucionen sus problemas
cuando puedan resolverse sin intervencin de este.

En cuanto a la identificacin de los principios antes sealados, el objeto, misin y

visin del ISSDHU cumple con determinadas particularidades que permiten que el
sistema otorgado a los asegurados que estn bajo la direccin del Ministerio de
Gobernacin puedan tener la garanta de que este ser cumplido bajo los criterios e
interpretacin que se la da a los principios de la seguridad social, por ejemplo
cuando hablamos de la universalidad aplicada en el Instituto de Seguridad Social y
Desarrollo Humano, existe una primicia de ciertas prestaciones a la que los
trabajadores tienen derecho, cuestin de la cual hablaremos ms adelante, de todas
las formas este principio es aplicable de forma objetiva al tener como principal
objeto la eliminacin de los riesgos sociales a la que estas personas podran estar
sujetas por la naturaleza de sus labores, en el caso de los oficiales de polica o
personas pertenecientes al cuerpo de bomberos; dando paso tambin al principio
de igualdad que se traduce en la igualdad entre iguales es decir, la proteccin
que se le otorga a travs del sistema de seguridad social para aquellas personas
que estn bajo los mismos riesgos y circunstancias.

Lo anterior sealado juega un papel fundamental en cuanto a las prestaciones y la

cuanta de las mismas, la forma de calcularlas y los requisitos a cumplir de parte de
los asegurados pues estn bajo un rgimen diferente al del INSS sin embargo no
estn exentos de ser protegidos tambin bajo este ltimo, pues la Constitucin
Poltica en sus artculos 27 y 61 establece que el Estado garantizar a los
nicaragenses, quienes son iguales ante la ley, el derecho a la seguridad social para
su proteccin integral frente a los distintos riesgos sociales de los que puede ser
vctima.

11
Prestaciones y beneficios otorgados por el Instituto de Seguridad Social y
Desarrollo Humano _
En su tesis investigativa sobre el Anlisis Jurdico Comparativo del Rgimen de
Pensiones del Instituto Nicaragense de Seguridad Social con relacin a las establecidas en
el Instituto de Seguridad Social y Desarrollo Humano y el Instituto de Previsin Social
Militar. Reyes Flores y Surez Sols (2012) destacan que los institutos de Seguridad
Social:

Garantizan el derecho humano a la salud, la asistencia mdica, la proteccin de los medios

de subsistencia necesarios para el bienestar del trabajador y su ncleo familiar.

En la Ley N228, de la Polica Nacional y la Ley de Seguridad Social se establece

que como parte del sistema de Seguridad Social de Nicaragua, el Seguro Social
Obligatorio, como un servicio pblico de carcter nacional y como sujetos de este
aseguramiento obligatorio estn todas las personas que se encuentran vinculadas a
otra, ya sea natural o jurdica; por otro lado, en cuanto a la institucin que nos
compete analizar, en su artculo 106, la Ley de la Polica Nacional constituye que el
rgimen especial al que estn asegurados es aplicable para: el personal de planta y
auxiliar de la polica, personal del Sistema Penitenciario, Migracin y Extranjera,
Bomberos de Nicaragua; al igual que el personal que conforma la institucin y el
personal de servicio.

Es por ello que las prestaciones sociales como pagos adicionales al salario,
constituyen beneficios para el empleado, estas prestaciones estipuladas en los
diferentes sistemas de seguridad social, son una remuneracin obligatoria por
parte del empleador (en este caso, el encargado de garantizar las prestaciones
sociales es la administracin del Ministerio de Gobernacin) hacia los trabajadores,
los cuales estn vinculados al Ministerio por medio de un contrato de trabajo; estas
prestaciones son originadas con la finalidad de cubrir aquellas necesidades o
riesgos sociales y ordinarios y adems de ello, representa un reconocimiento a la
contribucin del trabajador en la generacin de resultados econmicos de la
empresa.

Prestaciones Sociales.-

Rgimen de Invalidez.-
De conformidad al arto. 109 de la Ley 228 se reconoce como discapacidad como la
situacin del afiliado, que despus de haber estado sometido a los servicios
mdicos curativos y rehabilitativos, presenta reducciones anatmicas o funcionales

12
graves, susceptibles de determinacin objetiva, que disminuyen la capacidad
laboral. Existen tres grados de discapacidad: Parcial, Total y Gran Discapacidad.

Para determinar la discapacidad de origen, la Comisin Tcnica de Discapacidad

ser la encargada de determinar el grado de discapacidad de la persona y derivado
de esto, debern tomar en cuenta la capacidad laboral del afiliado, para ello habrn
dos calificaciones llamadas anatmica y funcional, pues cualquiera que sea la causa
discapacitante deber ser tomado en cuenta para la naturaleza y gravedad del
dao, ocupacin y dems elementos tomados en cuenta que permitan apreciar su
capacidad residual.

Discapacidad Parcial.-
Esta es cuando la persona que a consecuencia de una enfermedad o accidente
comn se encuentre imposibilitada para obtener, mediante un trabajo de acuerdo a
su capacidad, formacin profesional y ocupacin, un salario superior al 33% pero
inferior al 50% de su salario habitual que en la misma ocupacin que recibe una
persona sin discapacidad. (Arto. 13, Reglamento).

Discapacidad Total Comn.-

Cuando por consecuencia de una enfermedad o accidente comn, la persona se
encuentra imposibilitada para obtener, mediante un trabajo proporcionado a su
capacidad, formacin profesional y ocupacin anterior, un salario superior al 33%
del salario habitual que en la misma ocupacin que recibe una persona sin
discapacidad. (Arto. 14, Reglamento).

Gran Discapacidad.-
Esta ocurre cuando la persona requiere del cuido permanente y contino de otra
persona para efectuar actividades ordinarias de la vida, segn el dictamen de la
Comisin Tcnica de Discapacidad. (Arto. 15, Reglamento)

Rgimen por Vejez.-

Esta es la prestacin que tienen derecho los afiliados que han cotizado al rgimen
un perodo igual o mayor de 15 aos y haber cumplido 55 aos de edad, en caso de
que el afiliado est en condicin de trabajador activo, este deber haber cotizado al
menos cinco aos por el cual tendr una pensin mnima al cumplir 60 aos de
edad, los afiliados que tengan esta edad y hayan cotizado los 5 aos tendrn su
pensin equivalente a 2/3 del salario mnimo vigente en el rgano respectivo al
Ministerio de Gobierno, ms las asignaciones familiares correspondientes, que no
podr exceder el 100% del salario mnimo.

13
En caso de que el pensionado reingrese a prestar nuevamente servicios al
Ministerio, se le suspender la pensin de vejez y continuar cotizando durante el
tiempo que permanezca en servicio activo. (Arto. 27, 24 y 25, Reglamento; Arto.
110 de la Ley 228).

Rgimen por Muerte.-

Esta es la prestacin a que tienen derecho los familiares del afiliado o pensionado
directos, la naturaleza de esta prestacin es el derecho que ostenta esta prestacin
concurrente para los beneficiarios del afiliado que est fallecido por causa comn,
siempre que este haya cotizado tres aos dentro de los ltimos seis que procedan a
la fecha de su muerte, s este hubiese fallecido a consecuencia de un riesgo
profesional no ser requerido un perodo de cotizacin.

El derecho a recibir la pensin se encuentran los familiares: hijos menores de 18

aos; hijos con discapacidad total de cualquier edad; hijos mayores de 18 aos y
menores de 21 aos que realicen estudios provechosos de primaria, secundaria,
universitarios, etc.; al cnyuge; la viuda o viudo de cualquier edad, de ser
discapacitados totales; y los padres naturales o adoptivos, siempre que tengan ms
de 55 aos, o cualquier edad s son discapacitados totales.

Riesgos Profesionales.-
La indemnizacin por Riesgo Laboral o Profesional es la prestacin a la que los
afiliados activos tienen derecho cuando sufran lesiones con secuelas no
discapacitantes, ocasionadas a consecuencia del trabajo, esta secuela concurre
cuando el afiliado sufre una disminucin fsica inferior o igual al 33% que no le
impide ejercer las labores habituales. Tendrn derecho a esta pensin provocando
discapacidad por causa comn, el afiliado no mayor de 55 aos que haya cotizado
tres aos dentro de los ltimos seis aos que precedan a la fecha de la causa que
dio origen a la discapacidad.

En arto. 16, el Reglamento General del Instituto de Seguridad Social y Desarrollo

Humano define como Riesgos Laborales a los accidentes y enfermedades a los que
estn expuestos los trabajadores en ejercicio o con motivo del trabajo:

a) Accidente Laboral: Lesin orgnica o perturbacin funcional, inmediata o

posterior; o la muerte, producida repentinamente, en ejercicio o con motive
del trabajo, cualquiera sea el lugar y el tiempo en que se presente. Tambin
se considera accidente laboral el que se produzca al trasladarse
directamente de su domicilio al lugar de trabajo, o de ste a su domicilio,
dentro del recorrido habitual y por medios normales.

14
 b) Enfermedad Laboral: Estado patolgico derivado de la accin continuada de
una causa que tenga su origen o motivo en el trabajo.

La causa discapacitante derivada por un accidente laboral, el grado de

discapacidad se determinar segn la Tabla de Valuacin de Deficiencia y
Discapacidad de Origen Laboral; cmo conceptos aplicables en este particular el
mismo reglamento se pronuncia en razn de que los riesgos laborales se
identificarn conforme a:

i. Acto u Ocasin del Servicio: Se refiere a cuando el miembro activo fuere

lesionado o muere en actividades propias o a consecuencia del
cumplimiento de su trabajo.
ii. Restablecimiento del Orden Constituido (ROC): Cuando el miembro
resultare lesionado o fallecen en acciones para restablecer el orden del pas y
la seguridad ciudadana, puesto en peligro por: huelgas, asonadas, motines y
enfrentamiento con grupos armados.

Pensin (jubilacin y Retiro).-

En su artculo 99, la Ley 228 reconoce como jubilacin aquella prestacin qu es
otorgada a los miembros despus de prestar 25 aos de servicio en el Escalafn
Ejecutivo, o bien 30 aos en el de Oficiales, hasta recibir pensin por vejez; por otro
lado la prestacin por retiro es aquella considerada como salida de los Oficiales
contemplados en la Ley. (arto. 94); los beneficios de esta prestacin se basan en
otorgrselas a aquellos que al estar activos gozaban de beneficios, aquellos oficiales
en retiro podrn ser llamados por el Presidente de la Repblica a cumplir misiones
especficas en cosas extraordinarios.

Beneficios del Rgimen del ISSDHU.-

Subsidio de lactancia.-

El subsidio por lactancia ser otorgado a las mujeres durante los primeros seis
meses de vida del beb lactante, ya sea hijos de pensionados directos o afiliados al
Instituto; esta prestacin ser otorgada en forma de leche (de calidad), con una
determinada cantidad e indicaciones establecidas por los servicios mdicos
peditricos del MINGOB; esta prestacin no podr ser menor a un litro de leche
por da (durante los seis meses); para adquirir este beneficio basta con ser
pensionado directo y en el caso de los afiliados activos se requiere haber cotizado
al menos cuatro meses anteriores a la fecha del nacimiento del infante.

15
Cuando ambos padres sean cotizantes del ISSDHU, este subsidio de lactancia ser
otorgado nicamente a un afiliado, y prescribe a los seis meses de haber ocurrido
el nacimiento (s esta no se ha solicitado).

Prtesis y rtesis.-

De conformidad a la Comisin Tcnica de Discapacidad, los afiliados activos y

pensionados directos, tendrn derecho anualmente al suministro de anteojos, de la
misma forma, tendrn derecho los hijos en ambos casos al suministro de zapatos
ortopdicos. La cuanta otorgada ser equivalente hasta los 2/3 del salario mnimo
vigente en el Ministerio de Gobernacin y siempre ser dado bajo prescripcin
mdica.

Asignaciones familiares.-

Las asignaciones familiares son el complemento econmico que se entrega al

pensionado por vejez o discapacidad, para contribuir al sostenimiento de la
familia, tomando la cuanta sobre la pensin base, equivalentes a:

15% para el cnyuge;

10% por cada hijo menor de 18 aos;
10% por cada hijo mayor de 18 y menor de 21 (con estudios provechosos);
10% por cada hijo con discapacidad total, de cualquier edad;
10% por cada uno de los padres mayores de 55 aos de edad o
discapacitado de cualquier edad.

Indemnizacin por riesgo laboral.-

Son aquellas prestaciones a la que los afiliados activos tienen derecho cuando
sufren lesiones con secuelas no discapacitantes, ocasionadas a consecuencia del
trabajo, en el restablecimiento del orden constituido (ROC), o por actos en ocasin
del servicio, esta prestacin concurre cuando el afiliado sufre una disminucin
fsica inferior o igual al 33% no impidindole ejercer sus labores habituales.

Auxilio Funerario.-

De acuerdo con el artculo 41 del Reglamento, a la muerte del afiliado el Instituto

otorgar subsidio funerario cuando:

La muerte sea consecuencia de acciones en el restablecimiento del orden

constituido y la seguridad ciudadana, esto equivalente a dos meses del
ltimo salario.

16
 Cuando el sujeto fallezca como consecuencia de actos o en ocasin del
servicio, equivalente a un mes y medio del ltimo salario percibido.
Cuando por causa comn fallezca, el subsidio de auxilio funerario ser
equivalente a un mes de salario.

En ninguno de los casos, el subsidio ser otorgado siendo inferior al 100% del
salario mnimo establecido en el Ministerio de Gobernacin y adems de ello se le
otorgar lo equivalente a la compra de un atad.

Resumen General de las Prestaciones Sociales otorgadas por el ISSDHU.-

Prestacin Referencia Edad Cotizacin

Invalidez Se tomar el salario del + 55 aos. 3 aos.

asegurado al momento del
evento: 1) Por ROC: 100% del
sueldo mensual; 2) Actos de
Servicio: 85% del sueldo y el
70% del sueldo a la fecha del
evento para la discapacidad.
Vejez Promedio de los ltimos 12 + 55 aos. 15 aos.
salarios.
Muerte Se toma el salario del Cualquiera 3 aos.
asegurado al momento del .
evento.
Riesgos Se tomar el salario del Cualquiera Automtico.
Profesionales asegurado al momento del .
evento: 1) Por ROC: 100% del
sueldo mensual; 2) Actos de
Servicio: 85% del sueldo y el
70% del sueldo a la fecha del
evento para la discapacidad.
Pensin Promedio de los ltimos 12 + 55 aos. 20, 25 y 30 aos.
(jubilacin) salarios.

Retiro ltimo salario percibido. + 55 aos. Por cargo.

Beneficios
Subsidio por Cualquiera Cuatro meses
lactancia anteriores al
nacimiento del

17
 hijo.
Prtesis y Cualquiera Afiliados activos.
rtesis
Indemnizacin Se establece por el grado de Cualquiera Afiliados activos.
discapacidad.
Auxilio ltimo salario devengado. Cualquiera Afiliados activos
Funerario o ms de 15 aos
(pensin de
carcter
vitalicio).

18
Rasgos Fundamentales de la Ley N 228 y el Decreto N 64-2003, Reglamento de
la ISSDHU._
Cuerpo
Aspecto. Artculo Detalle
Normativo
Protege las contingencias
propias de la vida y el
trabajo y estn clasificados
en:
Pensin de discapacidad
comn, vejez y muerte
comn.
Prestaciones por riesgos
Reglamento
Cobertura del profesionales.
Interno Arto. 2
Rgimen. Asignaciones familiares.
ISSDHU.
Prestaciones a corto plazo:
auxilio funerario, subsidio
de lactancia y derecho a
prtesis y rtesis.
Atencin mdica de la
persona pensionada.
Rgimen especial de
Desarrollo Humano.
Es financiado con la tasa
de cotizacin obligatoria a
cargo del empleador,
persona trabajadora y el
Estado. El Sistema
Financiamiento del Financiero del Rgimen
Rgimen y Sistema Arto. 4, 5. Especial adopta como
Financiero. sistemas:
Tasa de cotizacin DVM;
b) Tasa de cotizacin por
Riesgos Profesionales; y c)
Por prestaciones a corto
plazo.
Cotizaciones de Arto. 9, 10. Por cuenta individual; b)
seguridad social, su Cotizacin efectiva:
forma de pago y perodo efectivamente
traslado. cotizado con su propio
registro.
Por afiliado activo:
El financiamiento del

19
 Rgimen de Seguridad
Social est sujeto al 18%
sobre el salario bruto.
El porcentaje de cotizacin
ser autorizado por el
Consejo Directivo y
Reglamento Arto. 15
revisado actuarialmente, el
Afiliacin interno, (Reglamento),
afiliado voluntario podr
Voluntaria. Decreto 64 Arto. 50
pagar sus cotizaciones de
2003. (Decreto).
manera anticipada, por un
perodo no mayor de doce
meses.
El instituto conceder
prstamos a los afiliados
retirados, pensionados en
curso de pago y miembros
Rgimen Especial del Instituto, que cumplan
Decreto 64
de Desarrollo Arto. 54. con los requisitos que se
2003.
Humano. establecern en el
Reglamento. Los plazos,
tasas y montos sern
acordados por el Consejo
Directivo.
Responsabilidades y Reglamento Arto. 72 Comprobacin de
deberes de la interno. sobrevivencia.
persona pensionada. Persona pensionada con
domicilio en el extranjero:
debe presentar
anualmente la fe de vida
emitida por la Embajada o
Consulado Nacional.
Pensionado mayor de 75
aos: comprobacin de
sobrevivencia semestral.
Notificar al ISSDHU en
caso de: fallecimiento,
divorcio, separacin o
disolucin del unin de
hecho estable; matrimonio
de beneficiados mayores
de 16 aos, menores de 18
y 21 aos; la persona que
en viudez cambia su
estado civil por

20
 matrimonio o unin de
hecho; y pagos indebidos.
Los miembros de la Polica
Nacional tendrn derecho
Los miembros de la Ley 228, Ley a un seguro de vida
Arto. 64, inciso
Polica tendrn de la Polica obligatorio, el monto,
3.
derecho. Nacional. plazos y forma de pago
sern determinados por el
Reglamento.

21
Conclusiones._
La Seguridad Social se debe tener como derecho constitucional que beneficia a
toda la sociedad, conforme lo preceptuado en el artculo 105 de la Constitucin
Poltica de Nicaragua y normada por cada una de las leyes y reglamentos de los
sub-sistemas correspondientes.

Se puede sostener que Nicaragua tiene un sistema de seguridad social bastante

unificado e integro. Las principales instituciones que administran la seguridad
social son: el Instituto Nicaragense de Seguridad Social brindando las
prestaciones de vejez, invalidez, muerte y riesgos profesionales a sus asegurados,
as como la atencin en enfermedad y maternidad; y el Ministerio de Salud a travs
del Sistema Nacional nico de Salud (SNUS). Tambin hay dos instituciones
independientes que brindan prestaciones econmicas y de salud a los miembros
del Ejrcito Nacional y el Ministerio de Gobernacin (que incluye a la polica), que
respectivamente son el Instituto de Seguridad Social y Desarrollo Humano
(ISSDHU) y el Instituto de Previsin Social Militar (IPSM).

El INSS tiene una ventaja con respecto a los sistemas de seguridad social de
muchos pases latinoamericanos: sus prestaciones y condiciones de acceso son
uniformes para todos los asegurados (con algunas excepciones justificadas, vr. gr.,
mineros), aunque se excluye al Ejrcito y al Ministerio de Gobernacin (pero esto
es virtualmente universal en la regin).

El Instituto de Seguridad Social y Desarrollo Humano (ISSDHU), el sistema de

Seguridad Social que cubre a funcionarios y empleados del Ministerio de
Gobernacin, fue instaurado por la Ley No 288: Ley de la Polica Nacional,
aprobada el 23 de Agosto de 1996 y publicada en la Gaceta Diario Oficial N 172.
Hay ocasiones en que las disposiciones del mismo se diferencian de lo preceptuado
por el sistema del INSS, e incluso en algunos casos superando de esta forma los
beneficios que la ltima llega a brindar, cuestin que puede ser gilmente
ejemplificada con los siguientes cotejos:

En las legislaciones del INSS y el ISSDHU se contempla la invalidez de

origen comn, otorgndose en mayor cuanta la Pensin en el ISSDHU en
comparacin a la otorgada por el INSS, pues en este subsistema la
disminucin de la capacidad de ganancia del individuo en sus diferentes
grados se define como invalidez, mientras que en el ISSDHU se define como
discapacidad.

22
 La pensin de vejez es otorgada en los subsistemas del INSS e ISSDHU a sus
afiliados con diferencias jurdicas y cuantitativas muy claramente
evidenciado en el marco jurdico de cada uno de estos subsistemas. En el
INSS el asegurado tiene derecho a solicitar la pensin cuando ha cumplido
los 60 aos de edad, con excepcin de las ocupaciones desgastantes que es a
los 55 aos, sin embargo en el ISSDHU se puede solicitar la pensin de vejez
a los 55 aos de edad sin excepcin. Respecto a la cuanta de la pensin el
sistema del ISSDHU utiliza una base de clculo que brinda ms beneficio
que la del INSS pues el clculo de referencia es del 45% de base ms un
actor de crecimiento del 1.6% otorgado por cada ao cotizado posterior a las
primeras 150 semanas cotizadas en su vida laboral.
Al mismo tiempo quisiramos hacer la observacin con respecto a la
remuneracin que se toma en cuenta a la hora de liquidar las diferentes
pensiones, en el subsistema del INSS se toma de referencia las semanas
cotizadas por el asegurado y la remuneracin del mismo de acuerdo a su
nmero de cotizaciones que puede ser los ltimos 5 aos de salario, los
ltimos 4 aos o bien los ltimos 3 aos, realizndose los clculos y
tomando el que ms beneficie al asegurado o el salario de referencia ms
alto que este tenga acreditado en su vida laboral. En el caso del ISSDHU es
en referencia al promedio que resulte de los ltimos 12 meses de salario
reportados en su historial laboral y en el IPSM se toma en cuenta el
promedio resultante de los ltimos 3 aos de salario, obviamente en el caso
del ltimo subsistema son cuantas predeterminadas pues es a razn del
grado de oficiala que posea el asegurado al momento de otorgrsele la
prestacin, por lo que es mas considerado el subsistema del INSS ya que le
da posibilidades al Asegurado de obtener una mejor remuneracin en razn
de los aos cotizados u aportados al sistema.

Como conclusin general podemos determinar que cuantitativamente las

prestaciones otorgadas por el subsistema del ISDHU son ms dadivosas en
referencia a las remuneraciones otorgadas dentro de las coberturas que posee para
sus asegurados. Empero, en razn de su mbito de aplicacin, el subsistema del
INSS es ms amplio pues la cobertura que ofrece a sus asegurados y al ncleo
familiar es bien denotada, evidentemente aplicando el principio de universalidad,
solidaridad, integralidad y reciprocidad que caracteriza a este subsistema.

23
Referencias Bibliogrficas._

Decreto N 64 2003. Reglamento General del Instituto de Seguridad Social y

Desarrollo Humano (2003). Publicado en La Gaceta, Diario Oficial N 189 del 07 de
octubre del 2003. Managua.

Decreto N 7. Reglamento General de Ley Orgnica de Seguridad Social. (1956).

Publicada en La Gaceta, Diario Oficial N 247 del 12 de noviembre de 1956.
Managua.

Decreto N 161. Ley Orgnica de Seguridad Social. (1956). Publicada en La Gaceta,

Diario Oficial N1 del 02 de enero de 1956. Managua.

Decreto N 974. Ley de Seguridad Social. (1982). Publicada en La Gaceta, Diario

Oficial N 49 del 01 de marzo de 1982. Managua.

Ley N 228. Ley de la Polica Nacional. (1996). Publicada en La Gaceta N 162 del
28 de agosto de 1996. Managua.

Ley N 872. Ley de Organizacin, Funciones, Carrera y Rgimen Especial de

Seguridad Social de la Polica Nacional. (2014). Publicada en La Gaceta N 125 del
7 de julio de 2014. Managua.

Ley N 942. Ley Anual de Presupuesto General de la Repblica 2017. (2016).

Publicada en La Gaceta N 230 del 6 de diciembre de 2016. Managua.

Reglamento interno del Rgimen Especial de Seguridad Social del Instituto de

Seguridad Social y Desarrollo Humano (ISSDHU). (2014). Publicado en La Gaceta
N 125 del 7 de julio de 2014. Managua.

Hurtado Flores, P. E. (sf.) Los Sistemas de Seguridad Social en Nicaragua.

Recuperado de
https://www.google.com.ni/url?
sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=2&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwittP2
l-6XUAhUDWCYKHQuzAbgQFggrMAE&url=http%3A%2F
%2Fpabloemiliohurtado.udem.edu.ni%2Fauthor%2Fpabloemilio
%2F&usg=AFQjCNH0nNIwy_z1210EoojzoXNoIvg_7Q&sig2=NnI9Otkm4kx06RIE
klVOOQ

Mesa-Lago, C., Santamara, S. & Lpez, R. M. (1997). La Seguridad Social en

Nicaragua: Diagnstico y Propuesta de Reforma. Friedrich Ebert Stiftung.
Recuperado de

24
http://www.paho.org/nic/index.php?
option=com_docman&view=download&category_slug=publicaciones-
anteriores&alias=192-la-seguridad-social-en-nicaragua&Itemid=235

Reyes Flores & Surez Sols. (2012). Anlisis Jurdico Comparativo del Rgimen de
Pensiones del Instituto Nicaragense de Seguridad Social (INSS) con relacin a las
establecidas en el Instituto de Seguridad Social y Desarrollo Humano (ISSDHU) y
el Instituto de Previsin Social Militar (IPSM). Universidad Centroamericana.
Managua.

25