APUNTES DERECHO PUBLICO PROVINCIAL Y MUNICIPAL

CLASES DE ZUCCERINO

Principios generales de la asignatura:

1 caracterizacin: el derecho federal, estadual, estatuyente y municipal,

designacin moderna de la materia: es aquella disciplina nacida en el marco del
derecho pblico pero que actualmente tambin recibe elementos de derecho
privado, dedicada a estudiar los estamentos, las relaciones y las instituciones
susceptibles de darse en un sistema federal.
Aclaracin:
a) la denominacin de la disciplina es la indicada, porque en Argentina, tenemos
desde 1994 (constitucin), 4 estamentos de poder poltico institucional, cada uno
de los cuales tiene su propio derecho:
1- el estado federal central, con su derecho federal.
2- Los 23 estados miembros con sus respectivos derechos estaduales. Verbigracia
el derecho estadual Salteo o el derecho estadual Neuquino.
3- La ciudad autnoma de Buenos Aires con su derecho estatuyente.
4- Los municipios con el derecho municipal.
La localizacin sistemtica en la constitucin federal vigente, expresa al estado
federal central en su norma primera, a los estados miembros en su norma quinta
primera parte, a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires en el art. 129 y a los
municipios en las disposiciones 5 ultima parte y 123 in fine.

b) las instituciones fundamentales son las siguientes:

1- en el estado federal central: la funcin legislativa a cargo del congreso federal

(por ser el rgimen presidencialista) no hay PL, PE y PJ en un solo poder.
Funcin ejecutiva: la desempea el presidente de la repblica.
Funcin judicial o jurisdiccional: la corte suprema de justicia federal y los tribunales
y juzgados de grado (nunca inferiores).

2- a nivel estadual: cada estado miembro tiene su funcin legislativa,

desempeada por su propia legislatura, la tarea de gestin o ejecutiva est a
cargo del gobernador, y la labor judicial a cargo de una suprema corte y la
bonaerense o de un superior tribunal como Mendoza junto a sus tribunales o
juzgados de grado.

3- la ciudad autnoma de Buenos Aires, tiene una funcin legislativa a cargo de la

legislatura portea con 60 miembros, la funcin ejecutiva o gestin del jefe de
gobierno y tiene aun incompleta su funcin judicial, presidida por el superior
tribunal de justicia de la ciudad autnoma de buenos aires.

4- Los municipios le llaman a estas funciones departamentos:

Departamento deliberativo: desempeado por el consejo deliberante.
Departamento ejecutivo: intendente municipal.
Y si bien no es un departamento propio porque depende del ejecutivo, estn los
tribunales municipales de faltas.

c) las relaciones se dividen en dos grandes categoras:

- Relaciones verticales: son aquellas que vinculan a estamentos de diferente

poder.
1- relacin del estado federal central con sus estados miembros.
2- Relacin del estado federal central con la ciudad autnoma de buenos aires.
3- Relaciones del estado federal central con los municipios.
4- Relaciones de los estados miembros con la ciudad autnoma de buenos aires.
5- Relaciones de los estados miembros con los municipios.
6- Relaciones de la ciudad autnoma con los municipios.

2- relaciones horizontales: son aquellas que vinculan a estamentos de igual valor

institucional, por ejemplo relaciones de un municipio con otro municipio y
relaciones de un estado miembro con otro estado miembro

d) las fuentes de nuestra asignatura son de dos tipos:

1- normativas: porque tienen fuerza constitucional o legal, aqu estn la

constitucin federal, las leyes federales, las constituciones estaduales, las leyes
estaduales, las cartas orgnicas municipales y las ordenanzas municipales.
2- Las fuentes informativas: si bien carecen de fuerza normativa, son muy
importantes, se trata de la doctrina y la jurisprudencia.

Aclaraciones terminolgicas:

a) el primer estamento de nuestro sistema federal debe llamarse estado federal

central, porque la expresin nacin viene de los dos pases ms unitarios de
Europa occidental que son Francia y Portugal.
b) El segundo estamento debe denominarse estado miembro, porque la expresin
provincia proviene de los grandes territorios conquistados y sometidos por las
legiones romanas, siglos mas tarde el primer ministro de Portugal dividi en
provincias a la colonia del Brasil.
c) El municipio puede denominarse de esa forma o estado municipal, nunca
municipalidad, porque este trmino da nombre al edificio donde tienen su domicilio
legal los rganos y organismos del gobierno local.

Autonoma cientfica:
Todas las disciplinas de conocimiento humano requieren para ser autnomas dos
elementos insustituibles, el objeto y el mtodo, solo la ciencia historiogrfica o
historiografa tiene 3 elementos, objeto, sujeto y mtodo, se agrega el sujeto
porque sin seres humanos no hay historiografa.
El objeto de nuestra disciplina: una idea filosfica del objeto nos la da un filsofo
Alemn llamado Carlos Jaspers, cuando dej escrito que el objeto era el conjunto
de elementos que una ciencia estudiaba para encontrar la verdad cientfica,
traducido a nuestra asignatura la idea dice: se trata de investigar los estamentos,
las instituciones y las relaciones susceptibles de darse en un sistema federal.
Caracterizacin diferente a definicin.
El mtodo de nuestra asignatura tiene tambin un enorme referente filosfico,
Ren Descartes en su libro discurso sobre el mtodo y otros tratados, dice que el
mtodo es un conjunto de ideas que deriva en un procedimiento para la bsqueda
y el hallazgo de la verdad.
Nosotros pensamos que el mtodo es una herramienta mental vlida para
encontrar la verdad cientfica, aqu encontramos varios mtodos propuestos para
la asignatura,

El primero se llama histrico poltico y fue desarrollado en 1854 por el primer autor
latinoamericano Juan Bautista Alberdi con su libro derecho pblico provincial
argentino

Propuesta: el doctor Alberdi deca: que haba que investigar el pasado de todos
los sistemas federales buscando las instituciones polticas que crearon,
desarrollaron y sostuvieron al federalismo.

Crticas:
1- de orden ontolgico: (referida al objeto) el sistema federal no solo se compone y
se nutre de instituciones poltica, tambin de las de carcter econmico, social,
cultural, educativo y de idiosincrasia (personalidad propia de un lugar)
2- de orden gnoseolgico: de conocimiento, porque Alberdi no advierte que es
necesario un elemento jurdico para ver que es propio de nuestra ciencia o es
ajeno y perteneciente a la historiografa, a la sociologa, a la estadstica y dems.

El segundo mtodo es el mtodo histrico jurdico creado por Jos Miguel Estrada
y Zavala.
Propuesta: recorrer todo el pasado de un pas de organizacin federal para
descubrir sus instituciones polticas que le dieron formacin y desarrollo. Al limitar
el concepto a las instituciones de impronta poltica estos autores caen en el mismo
error conceptual que los anteriores, sin embargo levantan la crtica gnoseolgica
porque hacen intervenir al factor jurdico determinante en cada institucin si es
propio o ajeno a esta asignatura.

La tercera idea es la peor y propone hacer la glosa (el comentario) de los textos
constitucionales y legales de nuestra disciplina.

Crtica: es terminante, el derecho se ensea por instituciones que son las de

contenido menos variable, y no por el derecho positivo que al cambiar deja
desguarnecido a quien necesita estudiar las figuras jurdicas.

Nuestra opinin: hay que estudiar todo el pasado de un pas federal, buscando las
instituciones polticas, econmicas, sociales, educativas y culturales, junto a las de
idiosincrasia que le dieron formacin, desarrollo, luego hay que utilizar un
ordenador jurdico para saber si lo encontrado es propio o ajeno a nuestra materia.

Teora general del federalismo.

1- caracterizaciones del federalismo y el unitarismo.

Son ambas formas de organizacin de un estado, el federalismo distribuye en
distintos puntos geogrficos el poder poltico, la capital de la repblica, las
capitales de los estados miembros, la ciudad autnoma de buenos aires y las
cabeceras de cada municipio, por eso el sistema tiende a la libertad y dificulta las
concentraciones autoritarias.
El unitarismo por el contrario concentra todo el poder en un solo punto geogrfico,
su capital, verbigracia, San Carlos de Montevideo en la repblica oriental del
Uruguay.

2- confederacin y estado federal:

Modernamente, la confederacin naci en estados unidos de Amrica en 1776
ao de la independencia, y sus estamentos son el estado confederal central, los
estados confederados y los municipios.
El estado federal que es el otro subsistema del federalismo naci en el pas del
norte en 1865, cuyos estamentos son el estado federal central, los estados
miembros y los municipios, salvo la Argentina a partir de 1994.

3- clasificacin de los sistemas federales de la actualidad: (confederacin y

federal)

a) sistema federal de excepcin: quiere decir pases donde el federalismo funciona

a plano, solo hay 3, estados unidos (constitucin de 1787) que entro en vigencia
en 1791.
Confederacin helvtica: verdadero nombre de suiza, corte de 1846 redactada por
Pellegrino Rossi.
La repblica alemana unida: constitucin de 1919 que instal la repblica, hasta la
de 1982, vigente con una gran reforma 1989, para que la Alemania comunista
volviera al seno del pas comn.

b) sistemas federales que tienen un gran desequilibrio entre la base terico

constitucional y la prctica del federalismo: son:
Argentina y Brasil, en ambos pases la voracidad del estado federal central a
dejado prcticamente sus facultades y recursos propios a sus estados miembros

c) sistemas de minusvala federal ya en la propia constitucin:

Repblica federativa de la india: constitucin de 1948 Ghandi y Ner en esta
constitucin y en las posteriores de la india, en ellas los gobernadores y
vicegobernadores de los estados miembros son electos por el congreso,
comparece la similitud con la constitucin unitaria argentina de 1826.
Le sigue la hoy, repblica bolivariana de Venezuela, la constitucin fue dictada en
el marco de un gobierno de facto que en 1956 derroc al dictador general Marcos
Prez Jimnez. El presidente de facto contralmirante Woltfan Irrasabal, llam a
constituyentes, y esta carta trae el defecto que los estados miembros no tienen
funcin judicial propia, solo est la justicia federal diseminada por todo el territorio
y la justicia municipal de menor cuanta, grave disminucin del republicanismo
estadual.

d) sistemas federales de apariencia: aqu se pretende instalar el federalismo en un

rgimen de partido nico como lo fue la unin de repblicas socialistas soviticas.

Descentralizacin poltica y administrativa.

a) poltica: al subdividir el poder en distintos puntos geogrficos es propio del

federalismo porque esas descentralizaciones son polticas y por tanto irreductibles.
El art. 13 de la constitucin nacional no podr formarse una nueva provincia en el
territorio de otra u otras, ni de varias formarse una sola, sin el consentimiento de la
legislatura de las provincias interesadas y del congreso.
b) Administrativa: es propia de los estados unitarios, el estado central crea,
modifica, altera o suprime toda descentralizacin que haya efectuado y solo tiene
que ponerse en la ley o decreto por razones de mejor.
Cuando el estado central. Algo que delegare, ejercita el derecho de avocacin
que es retomar algo que le pertenece.

Diferencias de grado absoluto y relativo entre la confederacin y el estado federal

- caracterizacin del grado absoluto: operan sus principios como operativos

categricos o verdades de razn, segn el concepto de Inmanuel Kant esto quiere
decir que este principio general no admite excepciones, se cumple en todos los
casos.
- El primero de estos principios dice: en la confederacin le asiste a los estados
confederados el peticionar ante el congreso confederal la nulidad de una ley que
perjudica sus intereses, y si no consiguen los dos tercios de los votos en cada
cmara para lograr la nulificacin, entonces recin pueden separarse de la
confederacin.
Cecesionarse:
- el segundo principio: en las confederaciones son soberanos, el estado confederal
central y los estados confederados, teora de la doble soberana del doctor Daniel
Webster, en los estados federales rige el criterio de otro jurista James Brice quien
ensea que a nivel estado federal central est la soberana y a nivel de estados
miembros la autonoma.

Competencias y facultades, su divisin en un sistema federal:

a) caracterizaciones: la competencia es en este tema el conjunto de poderes aun

no divididos entre el estado central y los estados integrales. La divisin se produce
mediante una ciencia que se llama dicfologa (ciencia de reparto) cuando est todo
dividido, lo asumido por cada estamento es llamado facultad.

b) Soluciones propuestas por las constituciones federales de todo el mundo.

1) cartas del real. Del Canad de 1948-1982 aqu el error es inicial porque todas
las facultades taxativamente enumeradas quedan en manos de los estados
integrantes, y todo el resto de facultades presentes o futuras en poder del estado
central, es lgico que al estar cristalizadas las facultades de los estados
integrantes, todo el poder sobreviviente ser del estado central, y ser ms
evidente la muerte del federalismo y nace el unitarismo.
2) El caso contrario rige en estados unidos, la confederacin helvtica,
constituciones de nuestro pas, Mexicanas desde 1917, Alemanas desde 1919, las
Brasileas desde 1942, las Hindes desde 1948, las Venezolanas desde 1957,
aqu el proceso se invierte porque las facultades taxativas quedan en poder del
estado central y las facultades restantes, presentes o futuras en manos de los
estados integrantes, pero resulta que es tan grande la voracidad de los estados
centrales que solo . Con un federalismo., Suiza, estados unidos y Alemania.
3) El constituyente de lo que se llama la repblica de Wolster o confederacin
sudafricana o Sudfrica (Nelson Mandela) decidi en 1948 y lo repiti en 1982, en
estas constituciones enumeran todas las facultades a riesgo de convertir las
constituciones en un cdigo.

Crtica: el constituyente sudafricano no entendi que el proceso intrafederal es

imparable y que todos los . Se crean nuevas facultades, por ejemplo los 23
satlites de comunicacin que Sudfrica tiene colocados alrededor de la orbita
terrestre y que dan grandes regalas y al no estar contemplado en la constitucin
las cobra el estado central confederal, los estados confederados evocaron una
demanda hace 12 aos en la corte de Johannesburgo y hasta ahora no hay
pronunciamiento.

c) soluciones propuestas por la doctrina federalista internacional:

1- teora europea: se inici con Gumersindo de Azcarate, con Adolfo Gonzles

Posadas, Fernando Alvi y el doctor Enrique Ordua Rebollo, Otto Gunnenwein,
Juan Nelson Hazard,

- el federalismo est en crisis y se necesita un nuevo pacto federal.

Crtica: en realidad el federalismo est reverdeciendo, porque internamente han
aparecido los estados unitarios que por la fuerza de las regiones autnomas se
han transformado en estados federo regionales, son los casos de: repblica
Italiana, Reino de Espaa y repblica de Chile, a nivel internacional en corto
tiempo la comunidad europea se transformar en una confederacin.

- los autores europeos dicen que el nuevo tratado europeo debe contener una
renuncia expresa de los estados integrantes a todo lo que hubieren perdido
constitucional o inconstitucionalmente frente a los estados centrales.
Crtica: si fuera as solo quedarn en pie como federalismo suiza, estados unidos y
Alemania.

- En ese mismo tratado los estados centrales debern jurar solemnemente no

invadir la zona de reserva de los estados integrantes.
Crtica: la ya sealada voracidad de los estados centrales dista de hacer creer que
este juramento se cumpla, por eso a esta escuela su contradictora americana la
llama teora de la desolacin.

2- teora americana: tesis del comportamiento federal, sus bases son la nica
coincidencia con su contradictora europea en que el federalismo est en crisis y.
un tratado refundacional.
Separndose de los europeos dice que el tratado debe ser integrado con clusulas
cientficas, jurdicas e internacionales que hagan al federalismo.
La regla de oro del sistema, la llaman the golden ruller, impone que debe tratarse
que un estamento superior en poder poltico no intervenga en problemas de un
estamento de menor graduacin. Argentina desde 1853 registra 212
intervenciones federales, suiza desde 1846 solo ha tenido 17 intervenciones.
Otra regla nos expresa que la intervencin federal debe . En lo jurdico
institucional nunca en lo poltico.
Otra regla en un sistema federal, el municipio no puede ser calificado de otra
manera que como autnomo porque es un autentico poder poltico del estado
federal, en argentina todava tenemos 4 constituciones estaduales que no
advierten la autonoma municipal y reducen al municipio a la condicin de
autrquico propio de los sistemas unitarios son:
- Mendoza carta de 1916.
- Entre Ros constitucin de 1933.
- Santa Fe carta de 1962.
- Buenos Aires constitucin de 1994, se dict despus que la constitucin federal
de ese ao consagrara la autonoma municipal en su art. 123.
Ciudad autnoma de Buenos Aires y derecho estatuyente.

1)introduccin: la norma 129 de la constitucin de 1994 incorpora como nico caso

en el mundo una ciudad autnoma dentro del distrito federal que sirve como
capital de la repblica y domicilio constitucional de las autoridades federales.

2) opinin unnime de la doctrina universal representada por dos de sus

principales expositores (el Italiano Antonio La Prgola) y (el Espaol Gumersindo
Trujillo) los juristas internacionales han explicado con toda claridad y precisin por
que no se debe crear una ciudad autnoma en el distrito federal que sirve como
capital del pas.

1 porque ello significa elegir un factor de poder poltico que rpidamente entrar
en colisin con el gobierno central. Se recomienda tener este gobierno central y un
municipio que se ocupe de las cuestiones propias de la ciudad, de menor cuanta
y naturalmente de orden local.

2 cuando se federaliza un territorio para que all residan las autoridades federales
ese lugar pasa a ser propiedad de todos los ciudadanos del pas y no solo de los
que residan en ese sitio.
3) la experiencia argentina sobre esta cuestin:

a) el 6 de septiembre de 1852 el general Justo Jos de Urquiza que por el acuerdo

de San Nicols de los Arroyos del 31 de mayo del mismo ao haba sido
designado director provisorio de la confederacin argentina, decidi por decreto
reinstalar el municipio de la ciudad de buenos aires que haba sido suprimido junto
al de la ciudad de Lujn en el gobierno de Martn Rodrguez en 1821, cuando
todava se denominaban cabildos.
b) La situacin qued en ese estado porque en 1853 el estado de buenos aires se
separ de la confederacin argentina y no particip de la convencin constituyente
de Santa F de la Vera Cruz que dict la constitucin federal de ese mismo ao.
El art. 3 de esa carta constitucional fue terminante. Declar a la ciudad de buenos
aires como capital de la repblica, pero eso nunca pudo concretarse por la
separacin bonaerense, lo que llev a los 13 estados miembros restantes a
federalizar todo el territorio entrerriano y en su capital, la ciudad de Paran,
residieron legalmente las autoridades federales en la presidencia de Justo Jos de
Urquiza, Salvador Mara del Carril 1854-1860 y de Santiago Derqui y Juan
Esteban Pedernera 1860-1862 renunciante el doctor Derqui despus de la batalla
de Pavn triunfo de Mitre sobre Urquiza, el gobierno entrerriano a cargo del propio
Urquiza levanta la federalizacin de su territorio y el vicepresidente Juan Esteban
Pedernera traslad la capital a la ciudad de Crdoba e intent gobernar pero a los
8 das renunci.
c) Al desaparecer las autoridades federales con la renuncia del presidente
Pedernera el pas qued acfalo, y Mitre vencedor militar qued a cargo del
gobierno como el primer presidente de facto de la era constitucional de 1861 a
1862, con un solo ministro, el doctor Eduardo Costa. En 1862 una eleccin
legitim a Mitre que pas a ser presidente constitucional junto con el coronel
doctor Marcos Paz hasta 1868. ac surge el problema porque las autoridades
federales se instalaron en buenos aires y buenos aires era a la vez la capital del
estado miembro bonaerense, por la que las autoridades estaduales tambin
residen ah.
d) El doctor Eduardo Costa instal en buenos aires la justicia federal, cre los
colegios nacionales en el interior y fue el que invent las leyes de compromiso que
significaban que las autoridades bonaerenses reciban como husped al
presidente de la repblica y al resto de las autoridades federales, leyes que se
iban renovando cada 6 aos cuando cambiaba el presidente.
e) En 1880 el sistema estall, el gobernador bonaerense doctor Carlos Tejedor
decidi por decreto derogar la ley de compromiso y expuls al presidente
Avellaneda del territorio porteo, el primer mandatario se refugi en el pueblo de
Belgrano que era un municipio independiente. Desde Belgrano Avellaneda
convoc al congreso federal y el organismo legislativo federaliz la ciudad de
Buenos Aires y tambin el municipio de Belgrano, en total 131 kilmetros
cuadrados, el decisorio tena dos inconstitucionalidades manifiestas, 1 fue
sealada por Alberdi que haba regresado en 1879 luego de 41 aos de exilio y
que era diputado por Tucumn, se neg a ir a Belgrano porque seal con toda
lgica que el congreso estara sesionando fuera de su domicilio constitucional y
que por tanto todo lo que resolviera sera nulo de insanable nulidad. 2 repara la
frmula el senador Bonaerense doctor Leandro Alem, porque el art. 3 de la
constitucin de 1860 deca que sera capital de la repblica aquel lugar
previamente cedido por la legislatura estadual. Pese a los fundamentos serios de
estos reparos, nadie plante ante la funcin judicial estas inconstitucionalidades
que quedaron as firmes.
f) A partir de ese momento buenos aires fue la capital de la repblica, La Plata
desde 1882 la capital Bonaerense y sigui funcionando el municipio porteo al que
el congreso federal actuando como legislatura local de la ciudad de buenos aires
le dict sucesivos estatutos o reglamentos, el ltimo estatuto data de 1972, en
aquella oportunidad el presidente de facto teniente general Lanuse llam a un
profesor de nuestra asignatura el doctor Salvador Eduardo Bausa. Que redact un
instrumento muy moderno que refrendaba al consejo deliberante con 60
miembros, ratificaba el fuero de la justicia de faltas con juzgados de 1 instancia y
cmaras de apelacin y el art. 170 traa la solucin del nico problema que
quedaba, decida que el intendente municipal que desde 1880 haba sido electo
por el presidente de la repblica, lo ungiera el pueblo porteo mediante eleccin
directa. El general Lanuse vet el art. 170 y el presidente sigui eligiendo a los
intendentes capitalinos.
g) En 1994 cuando se iba a dictar la nueva constitucin Cmo se podra haber
solucionado el problema? En una de las disposiciones transitorias establecer que
el congreso federal actuando como legislatura local del entonces municipio
capitalino regresara a la idea del doctor Bausa que el intendente fuera electo
directamente por el pueblo porteo, no lo hizo as y cre una ciudad autnoma
nica en el mundo en un distrito federal que ha trado innumerables conflictos.

4) las polmicas institucionales creadas por la aparicin de la ciudad autnoma de

buenos aires.

a) situacin jurdica de la ciudad autnoma dentro del estado federal argentino:

aqu existen numerosas corrientes de opinin que se sintetizan en lo siguiente, la
primera idea que es sostenida entre otros por el doctor Gregorio Badini en su
tratado de derecho constitucional, dice que la ciudad autnoma sera un estado
miembro ms, el nmero 24 del estado federal argentino.
Crtica: parece no reparar esta idea que existe la ley 24.588 habitualmente
llamada ley cafiero por ser su autor el ex senador bonaerense el doctor Antonio
Francisco Cafiero, cuyos contenidos para asegurar la autoridad de las funciones
del gobierno federal en la capital de la repblica recortaron grandemente la
autonoma portea y colisionaron con los contenidos del estatuto organizativo que
la ciudad se dio en 1995 en consecuencia en materia de poder poltico es notorio
que la ciudad autnoma est por debajo de nuestros estados miembros.
La 2 tesis pertenece entre otros autores al doctor Alberto Natale que fue
constituyente federal en 1994, este jurista dice que la ciudad autnoma es un
municipio ms de nuestro pas: crtica: en primer lugar no puede ser un municipio
porque el congreso constituyente de 1994 al crear al ciudad autnoma suprimi el
municipio porteo, en segundo trmino si observamos el estatuto organizativo que
la ciudad se dio mediante convencin constituyente en 1995, las facultades all
contenidas superan largamente a las de un municipio comn. La tercera posicin
es tal vez la ms fallida de todas, le pertenece al profesor doctor Guillermo Barrera
Buteler, quien en un artculo en la revista la ley dice que la ciudad de buenos aires
es ahora una ciudad estado. Crtica: las ciudades estado del norte de Grecia en
tiempos de la preponderancia de Atenas eran soberanas, al igual que las ciudades
estado del norte de Italia del renacimiento y actualmente la ciudad del Vaticano
desde el tratado de San Juan de Letrn de 1929.
En un estado federal el nico elemento que puede ser soberano es el estado
federal central, los otros a lo sumo autnomos.
Nuestra opinin es que la ciudad autnoma de buenos aires es una figura sui
generis o sea con gnero propio que en la estructura federal argentina ocupa el 3
estamento porque no alcanza a ser un estado miembro y supera notoriamente a
un municipio, en suma nuestra escala de poder poltico ser:
1 el estado federal central.
2 los 23 estados miembros.
3 la ciudad autnoma de buenos aires.
4 los municipios.

- como se denomina la estructura principal del sistema jurdico porteo: sobre esto
ha habido una gran polmica, nosotros desde que se sancion el estatuto
organizativo de la ciudad portea en 1995 empezamos a hablar en nuestras
clases y luego desde el libro de derecho estatuyente, porque proviene de un
estatuto ( el estatuto de la provincia de Buenos Aires) en 2007, la presidenta de la
convencin constituyente portea Graciela Fernndez Meijide en su libro la
ilusin afirma que este es el trmino exacto y si lo dice quien presidi la
convencin creemos que no hay mas nada que discutir.

- los conflictos creados por la presencia de la ciudad autnoma de Buenos Aires:

a) el tema de la polica federal: lo nico que en realidad debiera pasar al gobierno

porteo es la superintendencia de delitos metropolitana, lo que incluye las 36
comisaras, lo que representa un valor efectivo de gasto de 900 millones de pesos.
El art. 7 de la ley Cafiero prohiba este pase, en el nterin de las dos vueltas
electorales por la jefatura de gobierno capitalino el congreso federal derog esta
norma pero lo hizo sobre el proyecto de la funcin ejecutiva que violaba el art. 75
de la constitucin al no permitir el traspaso de los fondos para atender a la funcin
delegada, cuando la carta constitucional obliga a ese traspaso.

b) la problemtica del transporte pblico por el transporte de pasajeros o de carga,

la ley cafiero prohbe toda intervencin en el tema del gobierno local porteo, lo
que significa que la autoridad de la ciudad de Buenos Aires carece del derecho de
inspeccin sobre los transportes interurbanos de media y larga distancia que le
son propios y sobre jurisdiccin total sobre transportes que solo circulen por el
territorio de la ciudad autnoma. La ley agrega que todo esto estar en manos de
la secretara de transportes que hoy est en la rbita del ministerio de
planeamiento federal.

c) El problema de la jurisdiccin sobre el ro de la plata: esta cuestin apareci

cuando comenz a funcionar el primero de los casinos flotantes en puerto madero.
Al no ponerse de acuerdo ambas jurisdicciones, el gobierno federal y el gobierno
de la ciudad autnoma, el gobierno central cobr y cobra todas las regalas y el
gobierno de la ciudad inicio en el mandato del doctor Ibarra juicio por
inconstitucionalidad ante la corte suprema que an no se ha expedido. El
fundamento de la ciudad autnoma es que se trata de un ro y que los ros desde
el tratado de la capilla del pilar 17 de febrero de 1820 han dicho, en todos los
casos que son propiedad de los estados ribereos. La respuesta del gobierno
federal es que esa idea es para los ros interiores y el ro de la plata es desde
1828, ao de la independencia de Uruguay, un ro internacional. La duplica de la
ciudad portea dice, de todas formas el derecho de aguas y el derecho
internacional pblico, hay que diferenciarlo entre la rivera de un ro y el mar
jurisdiccional que viene mas all antes del mar libre o mar internacional. La ciudad
autnoma es la jurisdiccin que menos recibe de coparticipacin federal. Solo el
1,3 de lo que aportaron, el estado bonaerense recibe el 36% de lo que aport.

d) el problema de la mal llamada justicia nacional: en realidad desde la

transformacin del ltimo territorio federal en un nuevo estado miembro, (Tierra del
Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur 21 de mayo de 1991) la justicia nacional
ha pasado a ser justicia federal de la capital federal, como tal tiene que pasar
totalmente a la jurisdiccin de la ciudad autnoma pero jueces, fiscales,
defensores, secretarios y agentes no quieren el traspaso, y el mismo no se
concret, porque la ciudad autnoma tiene un superior tribunal, pero en el fuero
penal solo cuenta con la faz contravencional, o sea aplica el cdigo de
convivencia. Todo lo delictual sigue en la mal llamada justicia nacional, igual que
lo civil, familiar, patrimonial, etc.

6) El caso repblica de Cromaon:

1- el sustrato fctico: el 30 de diciembre de 2004 sucedi en el lugar bailable as
denominado, la catstrofe colectiva mas grave producida en la argentina por este
tipo de sucesos. Murieron 194 formas a las que luego se sumaron quienes
murieron en forma indirecta por depresin, suicidio y a los centenares de heridos
fsica y psquicamente. La situacin revela que aunque se ha querido crear una
ciudad autnoma, lo que aqu se concreta es un conjunto de lamentables
omisiones al poder de polica municipal a saber:
- falta de control en el nmero de asistentes en relacin con la capacidad del local.
- Falta de cacheo de las personas para ver si llevaban elemento peligrosos en su
combustin o en disparar.
- Falta de control de los materiales del lugar, especialmente las semisombras que
estaban en el techo y en alguna parte de las paredes.
- Falta de control de los extinguidores de incendios en su existencia real y en que
su carga no estuviera vencida.
- Falta de control de la salida de emergencia que estaba cerrada con candado, etc.

2- la problemtica jurdica institucional. Naturalmente semejante catstrofe fue a

parar al juzgado penal de instruccin de la doctora Crotto, mientras se sustanciaba
la causa penal, la legislatura portea decidi violando el principio de la presuncin
de inocencia iniciar juicio poltico al jefe de gobierno doctor Anbal Ibarra. La
situacin se vuelve an mas grave porque la legislatura que decide el
enjuiciamiento cesa en su mitad y una nueva legislatura no se plantea lo ya
decidido con anterioridad y comienza el juicio poltico. 15 legisladores fueron
sorteados para oficiar de sala juzgadora, de ellos 10 se pronunciaron por la
destitucin del doctor Ibarra, 4 por el rechazo del juicio poltico y 1 inslitamente se
abstuvo. De los fundamentos que cada diputado debi dar antes de pronunciar su
voto decisivo, nos vale rescatar lo dicho por el recordado diputado socialista don
Norberto Laporta, quien citando a Carlos Snchez Viamonte y a Alfredo Lorenzo
Palacios, dijo que el principio de presuncin de inocencia vena del verano de
1796 cuando en Bolonia, Cesar Bonesana, Marqus de Becaria public su
extraordinario libro del delito y de las penas y el doctor Ibarra no estaba
condenado por sentencia pasada a la calidad de irrecurrible. El doctor Ibarra
asesorado por sus abogados plante una revocatoria fundada ante la legislatura,
la que la rechaz sin tratamiento alguno, meses despus la jueza doctora Mara
Crotto lo separ de la causa la doctor Ibarra sin haberle tomado declaracin
indagatoria, lo que significa que ni siquiera lo consider imputado, el doctor Ibarra
que ya haba abierto con la primera denegatoria una accin de inconstitucionalidad
ante la corte suprema la amplio. El ao pasado la mal llamada cmara nacional en
lo penal ratific en un todo la decisin de la doctora Crotto, cuando qued firme
este fallo de cmara porque fue rechazado el recurso extraordinario del art. 14 de
la ley 48 de 1863 el doctor Ibarra se present ante la legislatura exigiendo la
revisin, como le fue negada ampli la demanda ante la corte con todos los rubros
posibles, dao emergente, lucro cesante, prdida de chance personal, social y
poltica y dao moral, rechazando todos los sueos y aportes jubilatorios y de todo
tipo.

Municipio y derecho municipal.

1 caracterizacin del municipalismo:

La municipalista se ocupa del ente de gobierno denominado indistintamente
municipio, estado municipal o institucin municipal, como as tambin del derecho
que le corresponde, esto es el derecho municipal.

2 caracterizacin del municipio:

a) si pretendemos lograr una caracterizacin completa para todos los pases del
mundo no importando que su organizacin interna sea unitaria o federal diremos
que el municipio es el ente gubernamental destinado a gerenciar el gobierno local.
b) Si pretendemos una caracterizacin que solo alcance a los sistemas federales
expresaremos que la institucin municipal debe ser autnoma, porque se ocupa
del gobierno local, con el carcter en el mundo federal, salvo la argentina de 3
grado de descentralizacin poltica.
c) Si observamos el municipio desde la ptica de nuestro pas es una persona
jurdica pblica de carcter necesario segn la norma 33 del cdigo civil argentino
contexto de la ley de reformas 17.711 posee el carcter de autnomo disposicin
123 in fine de la constitucin federal de 1994 y es el 3 de descentralizacin
poltica del estado federal argentino.
El estado federal central art. 1 no se descentraliza a si mismo porque entonces
padecera de anomia o imposibilidad de gobierno, razn por la cual el primer grado
de descentralizacin poltica son los estados miembros art. 5 primera parte de la
constitucin federal que data de 1853.
El segundo grado de descentralizacin es la ciudad autnoma de buenos aires
norma incorporada con el art. 129 por la constitucin de 1994 y finalmente el 3
grado de descentralizacin poltica son los municipios, conforme las disposiciones
5 y 123 ultima parte de la constitucin de 1994.
3 origen del municipio:

a) caracterizacin: la temtica de investigacin del origen de la institucin

municipal pretende determinar en que civilizacin naci un ente que pudiera
considerarse previo al actual estado municipal.

b) Teora romanistica:
Propuesta: sus seguidores dicen que el municipio naci en roma y se fundament
en la existencia de pequeas localidades denominadas muni-cipia.
Crtica: estas municipia eran poblados diminutos que una vez tomados por las
legiones romanas pasaban a depender en absoluto de roma, o sea de la capital
imperial, este sometimiento se parece mucho mas en lo moderno a un municipio
autrquico propio de los sistemas unitarios y no a un municipio autnomo como
necesita el sistema federal, razn por la cual no aceptamos este criterio. Los
juristas que lo siguen en argentina Lisandro de La Torre y Adolfo Korn Villafae.
c) teora de la escuela de Cuba: es el criterio concebido por su fundador el doctor
Francisco Carrera. Por su principal representante el doctor Adriano Carmona
Romay y el licenciado Jos Ral Capablanca, la propuesta dice que el municipio
naci en la parte norte de Grecia llamada la helade donde existan Atenas y otras
ciudades estados que estaban unidas por dos tratados, el de Olinto y el de Lato.
Crtica: las ciudades estados del norte de Grecia en la antigedad, las ciudades
estados en el norte de Italia en el renacimiento y la actual ciudad del Vaticano
desde el tratado de San Juan de Letran de 1929 son soberanas y el concepto de
soberana exede notoriamente las posibilidades de un municipio que a lo mas que
puede aspirar es a ser autnomo, en definitiva si la teora romana es rechazable
por defecto, la teora griega no es aceptable por exceso.

d) teora de la nomogenia municipal: es el criterio creado en su tesis doctoral que

as se titula por el profesor Venezolano Salvador Antonio. Segn su criterio el
origen del municipio es egipcio, porque los faraones creaban pequeos
localidades denominadas nomos que entregaban en autogobierno local a
minoras disidentes, ya fueran religiosas, raciales o de otro tipo.
Crtica: el problema es que el faran creaba, modificaba suspenda o derogaba la
existencia de estos nomos por su sola y exclusiva voluntad, situacin que va
contra la autonoma municipal de la actualidad porque esta ltima institucin se
basa en el gran principio de la seguridad jurdica que en la teora de la nomogenia
no existe porque todo depende de la voluntad del gobernante.

e) teora del origen ibrico del precedente ms remoto del municipio: con el criterio
de nuestro compatriota el doctor Francisco. Quien se propuso una investigacin
general en varios tomos sobre el federalismo argentino, solo public un tomo
sobre el origen, como por su parte vinculaba el origen con el cabildo encontr
investigacin que en tiempos de antes de su divisin jurdico poltica en Espaa
y Portugal,. Pequeos poblados a los que por su aislamiento el
gobernador..les dio incipientes facultades de autogobierno. Esta investigacin
muy valorada por espaoles como Jos Hinojosa y nos parece la mas
compatible como presupuesto de la autonoma municipal de nuestros tiempos.

4 el derecho municipal:
a) caracterizacin: el derecho municipal es la expresin tcnico jurdica de la que
se vale el gobierno municipal para gerenciar la cuestin local.
b) Debate en la Argentina sobre la existencia o no de autonoma cientfica,
pedaggica y didctica del derecho municipal.

1- teoras dependientes:
a) introduccin: las teoras dependientes son aquellas que piensan que el derecho
municipal no tiene autonoma cientfica y que debe ser incorporado
necesariamente a otra asignatura de la carrera de abogaca.
b) Teora administrativista: es la mas antigua y fue creada por el profesor Rafael
Bielsa y dice que lo que el denomina ciencia de la administracin municipal debe
estudiarse en el final del programa de derecho administrativo.
Critica: la propia realidad de los contenidos de cada asignatura prueba que la idea
del doctor Bielsa es errnea porque el derecho administrativo se ocupa del nivel
federal de las instituciones, el derecho estadual que algunos llaman provincial se
ocupa del plano estadual o provincial de las instituciones y el derecho municipal de
las instituciones locales.

c) tesis que pretende incorporar al derecho municipal dentro del derecho

constitucional: es la idea del jurista riojano doctor Cesar Enrique Romero y del
tratadista cordobs Carlos Ochabal, como se expres en el enunciado aqu la
pretensin es que el derecho municipal ocupe las ltimas unidades temticas de la
disciplina derecho constitucional:
Crtica: sabido es que el derecho constitucional debe ocuparse de los contenidos
de la carta suprema que integren una parte, una seccin o un captulo del texto.
Las constituciones de 1853, 1860 y 1949 solo le dedicaron a la institucin
municipal un artculo, le nmero 5, las otras referencias son todas exclusivas del
municipio de la ciudad de Buenos Aires que desapareci con la constitucin de
1994, esta carta solo agrega, aunque es muy importante, la manda 123 in fine que
incorpora la autonoma municipal, en definitiva resulta que el derecho
constitucional no puede ocuparse del municipalismo porque ningn sector
concreto de su estructura trae una parte, una seccin o un captulo dedicado al
derecho municipal.

d) tesis de la desintegracin del derecho municipal es la desafortunada propuesta

del doctor Lus Ricardo Longhi, que postul que la parte historiogrfica del
derecho municipal se estudie en historia constitucional Argentina, el sector terico
en derecho poltico y el sector prctico en derecho constitucional.
Critica: es la peor forma de eliminar nuestra asignatura porque directamente la
desintegra, la hace perder unidad jurdico cientfica.

2- teoras autnomas:
a) son aquellas que le otorgan autonoma cientfica y unidad de tratamiento al
derecho municipal.

b) criterio del profesor Adolfo Korn Villafae. En su libro derecho pblico poltico,
como este nombramiento al derecho pblico en general, dice que este derecho se
manifiesta a travs de 3 estructuras, de accin pblica, que son el derecho
constitucional, el derecho estadual al que el llama provincial y el derecho
municipal, todos ellos con autonoma cientfica propia.

c) La tesis totalizadora que es la que nos pertenece, expresa, que por una razn
pedaggica y didctica para que el estudiante, el estudioso o el interesado vean
funcionar a pleno el sistema federal con sus virtudes y defectos se unen en una
sola materia sin perder su autonoma cientfica el derecho federal, el derecho
estadual, el derecho estatuyente y el derecho municipal.

3- esencia del municipio:

a) caracterizacin: la investigacin que se propone este tema es determinar si
como piensan las escuelas sociolgicas el municipio naci espontneamente por
el obrar de los vecinos y antes de la existencia del derecho positivo que se limita
exclusivamente a reconocerlo o si por el contrario como sostienen las escuelas
legalistas o jurdicas del estado municipal es una creacin del legislador.
b) Las escuelas sociolgicas arriban todas a la misma conclusin, el conjunto de
vecinos le dio nacimiento espontneamente al municipio como forma de organizar
la vida social, aunque cada una de estas escuelas lo hace por sus propios
fundamentos.

-la escuela sociolgica ius naturalista fue creada por el filsofo Alemn Carlos
Krause y la siguen los espaoles Francisco Py y Margal, Francisco Ginner de los
Ros y Adolfo Posada, en Amrica el Boricua Eugenio Mara de Hostos y en
argentina Nicols Lisandro de la Torre.
Propuesta: existe un derecho natural que dios le ha otorgado a los seres
humanos, previo a todo derecho positivo y que le otorga a las personas vecinas la
posibilidad de crear y mantener un municipio.
Crtica: si bien desde el punto de vista terico la idea es inatacable, en el quehacer
prctico puede surgir que un estado se declare ateo o agnstico, como
consecuencia de ello niegue la existencia del derecho natural y con ello caiga la
atribucin de los vecinos de organizar un municipio.

-tesis social totlica: creada por Santo Toms de Aquino en su suma teolgica y
luego desarrollada por autores tan importantes como Jactes Maritain en Francia,
Miguel Federico Sciacca en Italia y en nuestro pas el doctor Adolfo Korn Villafae.
La propuesta aqu es que la persona como expresin similar a la imagen de dios
posee un conjunto de derechos entre los cueles esta el derecho de crear
municipios.
Crtica: nuevamente aqu tropezamos con el inconveniente de un estado o de un
gobierno que se declare ateo o agnstico y entonces todas estas facultades
caern porque se negar que el ser humano fue creado a imagen y semejanza de
dios.

-teora economista: es proveniente del materialismo histrico concebido por Carlos

Marx, para el toda sociedad humana encierra un srdido conflicto econmico sin
resolver, si este conflicto es en pequeas comunidades, entonces estamos en el
conflicto econmico local, la situacin conflictiva se resuelve mediante el conflicto
de la lucha de clases que el discpulo francs de Marx, Enrique Lefevre llama
principio generador del sistema. Cuando el conflicto se resuelve, la parte
triunfadora pasa a denominarse parte dominante y rpidamente toma los medios
de produccin y si la cuestin es local, crea el municipio para explotar a la clase
que primero denomina dominada y luego proletaria, concepto que toma de roma
donde el proletario era el que solo tena su trabajo y una familia que mantener,
quiere decir que para Marx y sus seguidores todo integrante de la clase dominante
es un capitalista explotador y todo participante de la clase proletaria es un
explotado.
Crticas: en primer lugar Marx toma la idea del filsofo Persa que vivio en el siglo
VI llamado Mani, que deca que haba un mundo de lo bueno con un dios
absolutamente bueno y gente de irreprochable maldad, y un mundo de lo malo con
un dios absolutamente malvado y gente irrecuperable, esto es una falacia del
pensamiento porque nadie es absolutamente bueno ni totalmente malo, somos por
momentos combinaciones positivas de grandezas y miserias y por momentos
mezclas negativas de miserias y grandezas. Quiere decir que abra capitalistas
correctos e incorrectos y proletarios de iguales condiciones, la teora Marxista
promueve una crtica peor an, reduce al ser humano a la condicin de sujeto
econmico, hacindole perder lo mejor que tiene, su espiritualidad, sus principios,
sus valores, su conducta.

-teora constitucionalista: creada por el mas importante profesor de derecho

publico de Francia de finales del siglo XIX y principios del XX, Mauricio Hauriou,
seguido por su discpulo Jorge Renard, el doctor Gastn Jeze y por el hijo de
Hauriou Enrique Hauriou, en nuestro pas Horacio Storni.
La idea de Hauriou es que el mundo civilizado se rige por instituciones de
gobierno, cuando la institucin es local se la denomina institucin municipal,
adherimos a esta teora porque nos parece que es la que mas sencillamente
expresa la creacin del municipio.

c) escuelas legalistas o jurdicas:

- introduccin: son aquellas que creen que el municipio fue creada por el derecho
positivo, la primera de estas escuelas es la de la revolucin Francesa: propuesta,
avan sido tantos los atropellos de la monarqua absoluta que la revolucin
francesa consigui una idea que pareca solucionarlo todo y que termin
solucionndolo todo, el criterio era solo es vlido lo que proviene de la voluntad del
legislador.
- Crtica: se generaba as el fetichismo del legislador, por ejemplo las novelas 176
y 179 que provenientes del parlamento Alemn declararon cosas a nuestros
hermanos hebreos, rabes, gitanos, negros, amarillos y de condicin sexual
diferente. El derecho no puede apaar tamaa inequidad, por eso cuando los
juristas nazis que aqu haba legalidad porque provenan de la voluntad del
legislador, el gran maestro Carlos Borengein dijo que adems de la legalidad, todo
cuerpo legal deba ser justo, entendiendo por tal razonable.

d) la escuela administrativista argentina tradicional: esta es la posicin de Rafael

Bielsa, Benjamn Villega Basabilvaso, Manuel Mara Diez y Miguel Sergio
Marienhoff, estos autores dicen que dado que el municipio es creado por el
legislador, no puede ser otra cosa que autrquico, nosotros le hemos respondido
tomando al mejor expositor de la autarqua el Italiano Guido Zanobini, en su obra
el dice que para que un ente sea autrquico necesita dos condiciones, la 1 que
sea creada por una ley orgnica y la segunda que tenga un tiempo en aos de
duracin.
Crtica: hemos visto que el municipio no es creado por ninguna ley orgnica, sino
reconocido en funcin de esa voluntad popular espontnea y anterior al derecho
positivo. Pero la segunda razn es de mayor fuerza porque al ser el municipio una
persona jurdica pblica de carcter necesario y un poder poltico del estado, no
puede tener tiempo de duracin, se instal para quedarse.

teora personal del doctor Juan Kelsen: es sabido que a partir de su famosa teora
pura del derecho el doctor Kelsen consider a toda persona de existencia real o
ideal como un centro de imputacin normativa, porque entenda que el derecho
era tan solo norma, y que bastaba para su validez o eficacia que hubiera sido
dictada por el rgano u organismo legislativo pertinente, ya en 1948 residente en
California el doctor Kelsen se manifest dubitativo sobre su idea original en su
teora del estado. Al ao siguiente al venir a la Argentina se encontr con Carlos
Cosio y sus discpulos creadores de la teora egolgica del derecho, quienes le
recordaron las novelas 176 y 179 del parlamento Alemn nazi y con ello le hicieron
ver que el derecho no era norma, sino norma mas conducta y que las personas
eran tales y no centro de imputacin normativa, en suma el municipio es la
persona jurdica pblica de condicin necesaria que debe gerenciar el gobierno
local.

06/10

Servicios pblicos municipales:

1 caracterizacin: se denomina de tal forma a toda accin o prestacin que el
municipio realiza en forma directa o a travs de particulares previamente
autorizados y que tiende a satisfacer una necesidad general o sectorial. Nunca
una de carcter particular.

2 terminologa propia de la figura de los servicios pblicos: el tema es tan

importante en el mundo contemporneo que obliga a la existencia de trminos
muy propios.
a) en esta especialidad quien entrega el servicio se denomina rgano u organismo
prestador, quien lo recibe se denomina usuario, recipiendario o beneficiario.
b) En este sentido la ley de proteccin al consumidor y su reciente modificatoria
cometen un error tcnico grave, confundir al consumidor con el usuario. El
consumidor es habitualmente alguien que se desenvuelve en el derecho privado y
que compra una mercanca para consumirla, el usuario por el contrario es alguien
que se desenvuelve en el marco del derecho pblico y que simplemente utiliza el
servicio y lo devuelve sin consumir.
c) Lo que en el derecho en general se denomina precio, en la temtica que
estamos desarrollando se llama tarifa y as sucede con muchos otos vocablos que
utilizaremos en el desarrollo de esta temtica.

3 la relacin jurdica servicio pblico:

a) los trminos o elementos de esta relacin son el rgano u organismo de
prestacin por una parte, y en otro sentido el usuario recipiendario o beneficiario.
b) La doctrina internacional y tambin la argentina polemizan sobre cual elemento
es el ms importante, tenemos as la teora clsica u orgnica y la teora moderna
o funcional.
c) La teora clsica u orgnica es aquella que nos ensea que el elemento clave
del servicio pblico es el rgano u organismo de prestacin, en este sentido marca
una clara tendencia a estatizar la prestacin de los mismos, la estatizacin que
significa prestacin por el estado rigi en el mundo desde mediados del siglo XIX
hasta 1979 en que Inglaterra comenz con el sistema privatizador que se difundi
por el mundo al ao siguiente de ser adoptado por Estados Unidos de
Norteamrica, Primera presidencia del seor Ronald Reegan, los autores que
siguen esta corriente son: el primer jurista que habl sistemticamente de
servicios pblicos el francs Len Duguit, luego Mauricio Hauriou, Jorge Renard,
Gastn Jeze y el hijo de Hauriou, Enrique H.
d) La tesis contraria denominada funcional sostiene que el elemento clave de la
relacin jurdica bajo estudio es el usuario, recipiendario o beneficiario. Esta idea
tiende a la privatizacin o tercerizacin de los servicios pblicos, se aplic en
Inglaterra desde 1979 en Estados Unidos de Norteamrica desde 1980, pero los
fracasos ocurridos primero en Rusia y luego en Turqua hacen que su aplicacin
se haya detenido en gran medida, los autores que sostienen esta idea son: su
creador, el Francs Andrs De Lauba Dere, y en nuestro pas Jos Roberto Droni,
Rodolfo Carlos Barra y Miguel Sergio Marienhoff, precisamente este ltimo jurista
ha concretado la ms certera distincin entre ambas escuelas, dej escrito que
mientras la escuela clsica habla de servicio pblico, la escuela moderna habla de
servicio para el pblico, expresin que denosta la preeminencia del usuario.
e) Nuestra opinin: para nuestro parecer cuando vuelva el equilibrio a este tema,
esto es cuando la ola privatizante amaine, se producir un fenmeno ya previsto
en Roma cuando sus juristas decan inmerio veritas (en el medio est la verdad)
resultar entonces que los servicios pblicos municipales fundamentales para una
comunidad los prestar en forma directa el estado municipal y los servicios
pblicos municipales complementarios quedarn en definitiva tercerizados, o sea
en manos de particulares previamente facultados.
f) Controles que el estado municipal debe producir sobre los servicios pblicos
privatizados:
- advertencia previa: argentina como muchos pases en vas de desarrollo todava
no han superado la influencia privatizadora, razn por la cual los controles sobre
los servicios pblicos entregados a los particulares deben ser obligatorios.
- Fiscalizacin de la calidad del servicio: en este caso el estado municipal debe
controlar que el servicio se preste de la misma manera como fue prometido por el
particular al hacerse cargo.
- Control de seguridad: la institucin municipal debe fiscalizar sobre el buen
empleo y estado de las maquinarias a operar en el servicio pblico para garantizar
la salud fsica, mental y psquica de los usuarios.
- Control de reinversin: el municipio debe fiscalizar que una proporcin razonable
de las ganancias obtenidas por los particulares prestatarios sean aplicadas a la
mantencin de unidades con fatiga de uso y a la sustitucin de otras que ya han
terminado su vida til.
- El municipio debe controlar la frecuencia del servicio pblico que debe respetar
en horas, minutos y segundos lo establecido y aceptado por el particular al
momento de hacerse cargo del mismo por ejemplo colectivos.
- Fiscalizacin de la salubridad y la higiene: en este caso la institucin municipal
tiene que prever el aseo, el buen estado ambiental y general de las unidades para
evitar enfermedades en los usuarios.
- Fiscalizacin de las tarifas: el estado municipal tiene que mediar entre los
usuarios que aspiran a una tarifa social o de bajo valor y los terceros prestatarios
que pretenden un lucro por la tarea que realizan, siendo ambos criterios
lgicamente correctos, ser el estado municipal el encargado de encontrar la tarifa
justa que compatibilice las apetencias de uno y otro sector.

4 clasificacin de los servicios pblicos:

a) advertencia previa: existe una clasificacin clsica que proviene de los finales
del siglo XIX y principios del XX y que en la actualidad se presenta como
claramente insuficiente. Por ello ha nacido una clasificacin moderna que se
ajusta mucho mas a la realidad que nos toca vivir.
b) La teora tradicional divida a los servicios pblicos en propios y privados o
impropios, el profesor platense doctor Mara Edgardo Bolla le ha llevado a esta
teora una crtica ilevantable, dice en trminos de lgica jurdica insoslayable, que
si un elemento se considera impropio o privado, est naturalmente fuera del
gnero servicios pblicos y por tanto no es clasificable dentro del mismo como una
especie que le pertenece. Ayuda a dilucidar el problema del jurista Italiano Arnaldo
Des Valles quien dice que todas las especies mediante las que se manifiesta el
servicio pblico son categoras de la figura general.
c) Siguiendo la reflexin del doctor Des Valles hemos creado la teora moderna en
punto a dos servicios pblicos municipales, que tienen como elemento
clasificatorio la forma de la prestacin.

1 servicios pblicos municipales que la institucin municipal presta por si misma.

A habida cuenta de que la ola privatizadora que todava tiene mucha fuerza en el
pas, le quedan al estado municipal muy pocas prestaciones directas, verbigracia
la materia salud pblica, comenzando por las salas de primeros auxilios, los
dispensarios y los hospitales municipales, tambin la educacin popular que va
desde preescolar a las escuelas de primeras letras a los colegios secundarios y a
los establecimientos especiales.
2 servicios pblicos que presta el municipio por el sistema de concesin:
- advertencia previa: tenemos que analizar inicialmente la esencia jurdica de la
concesin, enumerando crticamente todas las teoras que se han formulado sobre
este tema. La 1 tesis dice que la concesin es asimilable a un contrato privado y
pertenece al jurista francs Enrique Barthelem. Crtica: si observamos el cdigo
civil argentino que junto a la mayora de sus iguales de occidente sigue la teora
de la autonoma de la voluntad, normas 1137 y 1197 nunca podremos confundir a
un contrato privado, que es un acuerdo de voluntades, con una concesin, que es
donde el estado municipal impone todas las reglas, por lo dems parece olvidar
esta tesis que el municipio en la argentina es una persona jurdica pblica y de
carcter necesario, lo que diferencia a los contratos privados celebrados
habitualmente entre particulares.
2 tesis es diametralmente opuesta, considera que el instituto de la concesin es
un acto pblico del estado, o sea lo que se llama un acto iure imperie o acto de
imperio. Crtica: si examinamos cuales son los actos de iure imperie nos
encontramos con figuras tales como la firma y ratificacin de convenciones
internacionales, la participacin o no en contingentes de paz supranacionales, la
apertura, la suspensin, el rompimiento y la reivindicacin de relaciones
diplomticas con otro estado, la declaracin de guerra y la firma de paz con otro
pas, todos actos de grave importancia que distan mucho de la concesin que es
un acto iure gestionis o de mera gestin.
3 teora se llama mixta: y es propia del jurista rosarino doctor Rafael Bielsa, dice
que parte de la concesin es asimilable al contrato privado y otro sector es un acto
pblico del estado. Crtica: el 1 reparo nos dice que de dos teoras errneas la
combinacin de las mismas nos va a llevar a otra tesis errnea. En 2 lugar la
concesin no es divisible porque si as se hace va a comenzar un largo debate
inacabado e inacabable sobre que parte de la concesin es propia del contrato
privado y que sector est dentro del acto pblico del estado.
La 4 teora nos pertenece (importante) 1 el gran error de las teoras anteriores ha
sido querer asimilar a una figura nueva y sui generis como es la concesin a
instituciones anteriores con las que no se comparece por ejemplo contrato privado
y el acto pblico del estado.
La concesin es una figura propia bilateral y de derecho pblico que genera a
ambas parte, el municipio y el particular concesionario derechos y obligaciones,
quiere decir que cualquier desavenencia lleva a que la parte que se encuentra
perjudicada pueda concurrir ante los tribunales de justicia. En la actualidad el
municipio presta por concesin la mayora de sus servicios, entre ellos el
alumbrado pblico, en calles, avenidas, paseos, plazas y parques, la recoleccin
de residuos domiciliarios, algunos reciclables y otros no, que terminan siendo
considerados basura. El servicio de micro mnibus, colectivos de pasajeros entre
otras variantes ms.
3 servicios pblicos municipales prestados bajo el sistema de permiso o
autorizacin: los autores espaoles Eduardo Garca de Entrerra y Eduardo
Fernndez le llaman a esta figura permiso de precario y tienen razn porque es un
acto individual del estado municipal que otorga, modifica, suspende o cancela
cualquier permiso o autorizacin, cuando el permisionario o autorizado se
considera perjudicado por el obrar del municipio no puede acudir a la justicia
porque es un acto unilateral propio del municipio que solo debe fundamentarlo en
razones de mejor servicio, contra eso no hay nada que hacer, por ejemplo los
puestos de diarios y revistas, libros y afines en la va pblica, los paseos, los
parques y las plazas y muy importante las licencias de los automviles individuales
de alquiler, sean del sistema norteamericano de reloj taxmetro por ficha o el
sistema francs por kilmetro llamado rems.
La suprema corte de justicia de Buenos Aires fallando en actos Chornowiski
Norma contra Fernndez Morel, ha dicho que la licencia le pertenece al estado
municipal y no se puede vender por su beneficiario, si el permisionario quiere
puede cederla previa informacin al municipio y pedido de autorizacin para esa
cesin por escrito en el tratado.
Leer fallo Miranda Gladis Antonia contra municipio de general Alvarado y otros.
Ao 2006 (se va a tomar).
Asolini Alicia contra municipio de general Pueyredon: sntesis fctica: la seora
Asolini era propietaria de una confitera ubicada en la avenida Pedro Luro y solicit
del municipio de general Pueyredon el permiso para instalar mesas y una
cobertura de nylon sobre las mismas, todo en la va pblica. El municipio lo
autoriza, le cobra varios aos el canon y en un momento dado se decidi levantar
este y otros asentamientos para facilitar la ms fluida circulacin de los peatones,
por tanto se cancel el permiso oportunamente acordado a la seora Asolini.
Sntesis jurdica: la seora Asolini inici accin de amparo contra el municipio y la
decisin judicial fue el rechazo de la demanda porque los permisos o
autorizaciones son actos individuales y propios del municipio y por tanto el
permisionario no tiene derecho a reclamo alguno en cede judicial.
Ms fallos: Blasi Miguel ngel contra municipio de general Pueyredon.
Molinos Alicia contra el mismo municipio.

El poder de polica municipal.

1 caracterizacin: es la facultad que el municipio posee para limitar (nunca

desconocer) un derecho individual cuando el mismo colisionare con un derecho
social o comunitario.

2 el caso Brown Charles contra estado de Maryland

Sntesis fctica: el seor Brown era proveedor de materiales blicos del estado
confederal central norteamericano (1827). Cuando se diriga a la capital confederal
la ciudad de Washington, la milicia del estado confederado de Maryland lo detuvo
en la circulacin, el seor Brown ocurri entonces a la justicia confederal
estadounidense con una demanda de inconstitucionalidad, pues consideraba que
la detencin de sus carruajes agraviaba la libertad de circulacin fsica y la libertad
de circulacin econmica consagrada por la constitucin norteamericana.
Sntesis jurdica: le toc votar en primer lugar en la corte federal estadounidense a
su presidente, el doctor John Marshall quien estableca las siguientes bases:

a) estamos frente a un caso notorio de colisin entre un derecho individual propio

del seor Brown y un derecho comunitario de la poblacin del estado de Maryland,
porque frente a la libre circulacin esgrimida por el seor Brown se alzaba el
derecho de proteccin de la comunidad de Maryland, porque la carga transportada
por el seor Brown era en extremo peligrosa para la vida, la salud de los
habitantes del estado de Maryland.

b) consign el doctor Marshall que para resolver estos conflictos entre un poder
individual y un poder comunitario haba que crear un nuevo instituto al que
denomin police power o poder de polica.

c) En funcin de esta figura el estado de Maryland poda limitar el derecho

individual del seor Brown, en este caso impedir la continuidad de su viaje por
tierra.

d) Como la limitacin nunca poda ser equivalente a supresin, se le habilitaba al

seor Brown el trnsito fluvial por el ro Delaware primero, y el trnsito martimo
luego por el ocano atlntico hasta llegar a la capital confederal estadounidense,
previamente a la continuidad del viaje, el seor Brown deba contratar tres
seguros, el primero a favor de los propietarios ribereos, el segundo protegiendo a
los empleados y obreros que transitaban en los buques que llevaban esa carga
peligrosa, y el tercero erga omnes o sea para todo el mundo, por la notoria
peligrosidad de la carga, presentadas las debidas plizas el seor Brown se
encontraba facultado para seguir con su viaje.

3 repercusiones en la constitucin argentina de 1853 que se mantienen hasta el

presente del poder de polica.
a) el doctor Alberdi que era un estudioso sumamente actualizado conoca la
creacin del poder de polica por el doctor John Marshall y fue as que introdujo en
su anteproyecto de constitucin que aparece en la segunda edicin de su libro
bases, en 1852.

b) as la norma 14 luego de reconocer los derechos dice conforme las leyes que
reglamenten su ejercicio en esta expresin esta el poder de polica y tambin la
relatividad de los derechos reconocidos, salvo el derecho al libre pensamiento
mientras no se exteriorice.

c) El reaseguro de esta cuestin est en la disposicin 28 de la carta federal,

cuando afirma que ningn derecho reconocido podr ser denegado o
desconocido por va de reglamentacin se pueden limitar, pero no desconocer los
derechos.

4 el poder de polica frente a la polica de seguridad.

a) existen aqu distintas teoras antitticas que pasamos a explicar:

b) teora de la asimilacin: el profesor Bartolom Fiorini entenda que se trataba de

dos categoras de una misma institucin, sosteniendo que la polica de seguridad
era una especie dentro del gnero poder de polica en general.

c) Teora de la confusin: tratadista espaol Fernando Garrido Falla quien adverta

que en el plano terico ambos institutos eran independientes entre si, pero que en
la prctica su ejercicio haca que se transformaran en una nica y sola institucin.

d) Tesis de la negacin absoluta: creada por el profesor Austriaco, Adolfo Merkl y

en Argentina seguida por Agustn Gordillo y Jos Roberto Drogui, la posicin
indicada sostiene que tanto en la teora como en la prctica ambas figuras son
absolutamente independientes.

e) Nuestra opinin: compartiendo la idea de Merkl creemos que es necesario un

mayor fundamento, al primero de ellos le llamaremos elemento historiogrfico y el
mismo nos da a conocer que la polica de seguridad naci en las postrimeras de
la edad media, creada por el regente del reino Francs, Cardenal De Richeliev,
mientras que el poder de polica floreci en estados unidos de Norteamrica en
1827 y con el caso prealudido. Al segundo argumento gnoseolgico o sea de
conocimiento, la polica de seguridad es un organismo civil que se ocupa de
prevenir las acciones delictuales y de intervenir cuando las mismas se han
producido, por el contrario el poder de polica es una facultad legislativa que
permite al estado, en nuestro caso al estado municipal, limitar derechos
individuales cuando estos se interpongan sobre derechos sociales o comunitarios.

5 lmites al poder de polica:

a) en este punto antagonizan la teora europea o restringida, tambin llamada

criterio Narrow y la idea americana o amplia conocida como criterio del Broad and
plenary.

b) la tesis europea fue creada por los fallos de la corte de casacin francesa y
perfeccionada por autores como Mauricio Hauriou, Jos Renard, Gastn Jeze y
fuera de Francia en Austria por Adolfo Merkl, en Alemania por Otto Mayer y en
Italia por Guido Zanobini. Este criterio que es compartido en Argentina por Rafael
Bielsa cree que solo hay tres conjuntos de derechos limitables por el poder de
polica que son la seguridad, la salubridad y la higiene y el orden pblico, la corte
federal Argentina sigui este criterio hasta 1922, siendo sus casos lderes
empresa plaza de toros contra municipio de la ciudad de Buenos Aires y
Saladeristas de Barracas contra provincia de Buenos Aires.

c) La teora americana o amplia del Broad and plenary es la obra de los

presidentes de la corte americana, su creador, el doctor Marshall y sus sucesores,
el doctor Hubert Hudges, el doctor Oliver Wendell Holmes, y el doctor Edwarren,
perfeccionada por el doctor Freund y el doctor Russell. El doctor Russell es quien
mejor ha caracterizado esta teora en los 28 tomos que ha dedicado al tema, en
esta obra el doctor Russell dice que no hay derecho alguno que no pueda escapar
a la limitacin por parte del poder de polica, la corte argentina ha adoptado este
criterio desde 1922 en el caso Ercolano Agustn contra Lanteri de Raichou Julieta
sobre desalojo, en este fallo el mas alto tribunal del pas convalid la primera ley
de prorroga de las locaciones urbanas sancionada en 1921, postrimeras del
primer gobierno del doctor Hiplito Irigoyen.

6 la problemtica de la teora amplia en la argentina.

a) luego de que la corte se enrolara en ella en 1922, el criterio se robusteci

cuando fue auspiciada por dos profesores compatriotas que fueron docentes en el
pas del norte, el doctor Benjamn Villegas Basabilvaso que fue presidente de la
corte y el doctor Segundo Vctor Cayetano Linares Quintana.

b) desde siempre tuvimos grandes reservas con esta teora puesta en manos de
intendentes municipales que en muchos casos no entendan demasiado el sentido
aplicatorio de la institucin, encima la ley bonaerense 11.092 art. 1 le concede a
los municipios el poder de polica amplia, sin ningn resguardo a las libertades
individuales.

c) Desde su sancin venimos propiciando que se agregue a dicha norma que en

todos los casos la actuacin del municipio debe ser reglada, lo que significa
fundada en ley, ordenanza, decreto, reglamento, jurisprudencia y doctrina,
prohibindose la actuacin discrecional, o sea, aquella que carece de dichos
fundamentos.

7 el caso Cotton Pablo Antonio contra municipio de general Alvarado (estudiar del
libro, destroza la teora amplia)

a) el seor Cotton era un empresario porteo que quera instalar una pista de
karting en la cabecera del municipio, la ciudad de Miramar.

b) efecta la consulta al gobierno municipal y este le indica la zona perifrica de la

ciudad donde deba comprar los terrenos, le dio el conforme al inicio de obras y el
seor Cotton construy la pista, los talleres, las oficinas administrativas, torres de
iluminacin y compr los vehculos.

c) El municipio le otorga en invierno la habilitacin definitiva y el seor Cotton

contrat contadores, empleados, mecnicos, obreros y la pista comenz a
funcionar.

d) Arribado el verano aparecieron los consorcistas de un edificio cercano a la pista

y argumentaron ante el intendente, en contra de los ruidos molestos y del aire
contaminado que no los dejaba descansar y que afectaba la salud.

e) El intendente sin otorgar al seor Cotton el derecho de defensa le cancel la

habilitacin otorgada.

f) El seor Cotton se present en queja ante el intendente y se le exigi para

rehabilitar que comprara para todos los karting purificadores de aire y elementos
de neutralizacin de ruidos molestos.

g) El seor Cotton gast en estos elementos comprados en Alemania y Estados

Unidos 150.000 dlares, los instal en los pequeos vehculos y tuvo la
precaucin de someterlos previamente al visto bueno del ministerio de salud
bonaerense quien los aprob, se present entonces ante la intendencia de general
Alvarado y el fondo de comercio fue rehabilitado con tan buena predisposicin de
la intendencia que haba una de las torres de luz que no estaba terminada pero la
institucin municipal le prest un camin para sustentar la torre, se produjo la
reapertura pero al llegar el verano volvieron los turistas impugnantes y ahora
pidieron otra vez la clausura, el argumento que ellos no tenan se lo prest el
municipio que dijo que haba una torre de luz que no estaba terminada, por lo
tanto volvi a clausurar.

h) Todas las instancias de nuestra justicia fallaron a favor del seor Cotton y
entonces aparecieron los rubros dao emergente, donde haba que reembolsarle
lo gastado en la construccin de las pistas, instalaciones, karting, torres de luz,
maquinarias, todo lo gastado en el expediente municipal de habilitacin con los
honorarios del gestor incluidos, todos los viajes de Buenos Aires a Miramar y
viceversa, todas las comidas en los viajes y todas las indemnizaciones por cierre a
contadores, empleados, mecnicos y obreros, luego aparece el lucro cesante,
todo lo que dej de ganar por las clausuras, haba sido en verano que es cuando
mas se trabaja, tambin el dao moral, que se puede reclamar hasta un 40% de
todos los dems gastos. Ms costos honorarios, etc.

i) El total sum 1.700.000 dlares y ello significo una suma superior en 7 veces a
la planta permanente y a los contratados del municipio en sueldos de un mes.

j) El intendente de turno reclam ante la gobernacin y se pag con bonos de la

deuda pblica bonaerense.

8 manifestaciones del poder de polica en la realidad prctica:

a) poder de polica bromatolgico: el municipio controla peso, calidad, ingredientes

y salubridad de alimentos y bebidas, los grandes municipios tienen su propio
cdigo bromatolgico, los ms pequeos siguen el cdigo del estado miembro al
que pertenecen o el cdigo federal.
b) Poder de polica edilicio: el municipio fiscaliza las obras privadas pblicas para
que estas respeten el arte del buen construir, la ley de suelos, la cantidad de pisos
en edificios, los lugares que deben permanecer abiertos sin construccin y la lnea
de edificacin municipal.

c) polica de espectculos pblicos privados en ambiente cerrado o decididamente

pblicos en ambientes abiertos: se controla la magnitud de los sonidos que no
debe superar los 90 desiveles, tambin la presencia de menores, tambin la
prohibicin y limitacin del expendio de bebidas alcohlicas y los actos
escandalosos que pudieren producirse dentro o fuera de las instalaciones.

d) Poder de polica urbana: habitualmente llamada polica de trnsito, controla el

respeto de la ley en los semforos, la velocidad en calles y avenidas, y su
obligacin de disminucin en las bocacalles, la imposibilidad de estacionar en
doble fila etc.

e) Fiscalizacin de los llamados albergues transitorios que se extiende a aquellos

hoteles por da que indebidamente funcionen por hora, todos han seguido la
ordenanza de la municipalidad de la plata o capital, nmero 52 que establece que
no podr encontrarse dentro de estos establecimientos, ni como pasajero ni como
pasajera ni como empleado o empleada ninguna persona menor de 16 aos, si as
sucede, se detiene al menor en infraccin y al mayor que lo acompaare como
pasajero o al dueo del establecimiento clausurando el mismo.

f) Poder de polica comercial: en materia de fondos de comercios dedicados al

expendio de ropa, la existencia de vestuarios individuales, para hombres y
mujeres, en confiteras la limpieza y purificacin de su cocina y sus instalaciones y
baos separados para hombres y mujeres.

g) Poder de polica industrial: los talleres deben estar adecuados en sus

instalaciones, deben ser seguros, salubres e higinicos, los comedores deben
estar instalados fuera de la fbrica en si, al igual que la cocina para evitar
contaminaciones, los baos tambin deben estar en iguales circunstancias para
evitar la perturbacin de la sanidad e higiene.

CLASES DE TOTO
Unidad Nmero 1

Confederacin: los estados miembros tienen derecho de secesin y de

nulificacin.
Federacin los estados miembros no tienen derecho de secesin y de nulificacin.

Unitarismo: poder central, uno solo tiene la obligacin normativa.

Federalismo: el poder poltico es atomizado.
No hay 100% verdadero y 100% falso.

Soberano es el pueblo.

Art. 123 autonoma municipal: en buenos aires no es as porque hay una ley
provincial que regula a los municipios.
Mecanismos para reformar la constitucin: art. 206 a 209.
- declarar sobre la necesidad de la reforma, lo hace el congreso con 2/3 partes del
total de los miembros.
- El acto del congreso no es legislativo sino poltico.
- De ser un trmite legislativo podra ser vetado por el ejecutivo.

La reforma de la provincia de buenos aires tiene una particularidad, es la nica en

donde la legislatura puede decidir sobre cual de los dos procedimientos se va a
usar (en la nacin solo 1, art. 30).

a) trmite legislativo:
b) convencin reformadora:
- someterlo a referndum.
- Los integrantes se eligen igual que en diputados.
- La comisin no esta obligada a reformar todos los puntos que le dictamine la
legislatura.
- En el referndum los ciudadanos votan por si o por no al paquete de artculos, la
convencin discute artculo por artculo.
- Cuando se llama a convencin reformadora tiene un plazo.

Unidad nmero 4:

Garanta federal derecho estadual (provincial).

La garanta federal y la intervencin federal estn vinculadas.

La garanta federal: el estado se compromete a asegurar y proteger la

permanencia de sus estados miembros y sus competencias.

Intervencin federal: recurso extremo para asegurar la garanta, para eso el

estado federal cuenta con acciones coactivas para hacer cumplir las normas
federales.
Hay provincias que intentaron morigerar la intervencin dndole plazos.
Garanta: asegurar la administracin de justicia, rgimen municipal, educacin
primaria, art. 75 inciso 19.
La intervencin federal no es una sancin.
Zuccerino dice que debera haber una ley orgnica sobre la intervencin federal
Hace distincin en las intervenciones:
a) por decisin propia del estado federal: son para asegurar la forma republicana
de gobierno y para repeler invasiones exteriores.
b) Por decisin de los estados miembros: en caso de sedicin, en supuesto de
invasin de otro estado miembro o por la llamada intervencin federal preventiva.

Etapas de la intervencin:

a) declarativa:
b) ejecutiva: no es revisable judicialmente.
El rgano que dispone la intervencin es el congreso.
El interventor lo designa el poder ejecutivo con las limitaciones que les da el
ministerio del interior, es soberano en las competencias designadas.
La intervencin de una provincia no significa que se intervienen los municipios (por
ser autnomos).

Clase 3 de Toto.

Si el federalismo es la distribucin del poder en el pas, hay que analizar las

relaciones entre los estados miembros y la nacin.
a) coordinacin de competencias. (art. 75,5,121,122,123)
b) Relaciones de participacin en las decisiones de poder: en la configuracin de
los cuerpos del estado federal. (a travs del senado las provincias, mediante la
intervencin y el estado de sitio el gobierno federal)
c) Relaciones de supremaca entre una y otra rea. (31,75 inciso 22 3 prrafo)

a) nosotros tomamos el principio de atribucin, todo lo que no se le otorga al

estado federal queda a favor de las provincias.

Facultades que se reservaron las provincias en materia poltica:

Derecho de formar la constitucin (con reglas de sujecin) Zuccerino art. 5
Derecho a formar sus propias instituciones.
Derecho a elegir sus autoridades sin intervencin del poder central.
Derecho a exigir la misma representacin en el senado.
Derecho a exigir la misma representacin en el CFI para la distribucin.
Derecho a exigir la intervencin federal.
Derecho a exigir que sus actos pblicos sean reconocidos por las dems
provincias.
Derecho a extradicin entre provincias.
Derecho de integridad del territorio art. 13
Derecho a convenir tratados entre provincias (salvo tratados polticos).
Derecho a convenir tratados internacionales.
Derecho a formar regiones.

Facultades que se reservaron las provincias en materia econmica.

Derecho a tener subsidios.

Competencias delegadas al gobierno federal

Art. 75 inciso 32 clusula residual
a) si el congreso les da las facultades para crear los juzgados federales los tiene
que poner en funcionamiento.
b) Toda funcin no otorgada a cualquier rgano de la nacin corresponde al
congreso.
c) Zuccerino facultades implcitas (pueden entrar en este art. Ms normas).

Defensa liberal: armarse a favor de la patria.

Art. 75 inciso 32: forma ejercito.
- creacin de tribunales federales.
- 75 inciso 15: arreglar los lmites de las provincias.
- Relaciones exteriores.
- 75 inciso 22 y 75 inciso 24.
- Corresponde a travs de sus rganos declarar la necesidad de la reforma
- Corresponde reformar la constitucin aprobando los art. 75 inciso 22 y 75 inciso
3.
- Intervenir las provincias.
- Decretar honores, indultos y amnistas.

Competencias delegadas al gobierno federal en materia financiera:

- regular comercio interprovincial e internacional.
- Regular el crdito de la nacin y arreglar el pago de la deuda.
- Uso y enajenacin de la tierra pblica.
- Emisin de papel moneda y sistemas de pesos y medidas.
- Establecer el banco central.
- Presupuesto nacional.
- Acordar los subsidios para las provincias.
- Sistema de correos.
- Seguridad de las fronteras.
Campo normativo: 75 inciso 12, 75 inciso 10 (navegacin de los ros), 75 inciso 30
(territorios federales)

Facultades concurrentes: ejemplo art. 5 educacin primaria provincia, educacin

terciaria provincia y nacin 75 inciso 18 y 19 clusula de progreso.

Facultades prohibidas a ambos estados: quitar derechos:

- suma del poder pblico art. 29.
- Inviolabilidad de la propiedad art. 17.
Relaciones de participacin: por ejemplo las provincias cedieron las fuerzas
armadas pero el senado elige a los embajadores.

Los gobernadores son agentes federales art. 128 para hacer cumplir la
constitucin y las leyes de la nacin.

Nuevo federalismo: constitucin europea.

Principios para el nuevo federalismo:
1) subsidiaridad: unin europea, la unin va a intervenir solo en aquellos
problemas que no pueden ser resueltos a nivel local.
2) Proporcionalidad: el contenido y la forma de la accin de la unin no va a ser
superior a la necesidad para alcanzar los objetivos de la constitucin.
3) Solidaridad federal: significa sentirse responsable con el otro por ejemplo
nacin con provincia, provincia con municipio.
4) Concertacin: todo es negociable. Concertacin: presupuesto de indispensa:
1- lealtad federal: el estado federal no vulnerara los intereses provinciales.
2- Garanta federal: intangibilidad poltica.

Antiguo federalismo del siglo XIX: diferencia: (ambos son mecanismos de

integracin).

Funcin de la constitucin provincial: organizar los poderes pblicos locales y no

modificar y reiterar los derechos establecidos en el texto internacional.

Ejecutorias prcticas del federalismo:

Art. 75 inciso 30 territorio nacional de utilidad provincial, no interferencia.

Tratados provinciales: aprobados por los estados miembros segn la mejora que
disponga cada provincia
Regiones: art. 124 senado cmara de origen.
Convenios internacionales de las provincias: art. 124: siempre y cuando no sean
incompatibles con las polticas internacionales de la nacin y que no afecte el
crdito de la nacin y las facultades delegadas al gobierno federal.
Conflictos nter estaduales: provincia de la Pampa contra Mendoza, fallo.

Constitucin provincia de Buenos Aires: (averiguar si en la provincia de Buenos

Aires existen los decretos de necesidad y urgencia).

Art. 60: cada provincia puede tener su propio sistema electoral (a veces votan los
extranjeros)
Art. 61: se pueden crear ms secciones electorales, y hay una divisin poltica de
la provincia en secciones electorales.

Art. 62: junta electoral: es el mximo tribunal en materia electoral- 156 y 176
inamovilidad.

Art. 63: atribuciones de la junta:

Artculo 67.-

1. (iniciativa popular) Los electores tienen el derecho de iniciativa para la

presentacin de proyectos de ley, con excepcin de los referidos a reforma
constitucional, aprobacin de tratados y convenios, presupuesto, recursos,
creacin de municipios y de rganos jurisdiccionales, debiendo la Legislatura darle
expreso tratamiento dentro del trmino de doce meses. La ley determinara las
condiciones, requisitos y porcentaje de electores que debern suscribir la
iniciativa.

2. (consulta popular forma semi directa de democracia) Todo asunto de especial

trascendencia para la Provincia, podr ser sometido a consulta popular por la
Legislatura o por el Poder Ejecutivo, dentro de las respectivas competencias. La
consulta podr ser obligatoria y vinculante por el voto de la mayora absoluta del
total de los miembros de cada Cmara.

3. Todo proyecto de ley podr ser sometido a consulta popular, para su ratificacin
o rechazo, por el voto de la mayora absoluta del total de los miembros de cada
Cmara. Ratificado el proyecto se promulgara como ley en forma automtica.

4. La ley reglamentaria establecer las condiciones, requisitos, materias y

procedimientos que regirn para las diferentes formas de consulta popular.

5. La Legislatura por dos tercios de votos del total de los miembros de cada
Cmara, podr establecer otras formas de participacin popular.

Art. 37: La Provincia se reserva, como derecho no delegado al Estado Federal, la

administracin y explotacin de todos los casinos y salas de juegos relativas a los
mismos, existentes o a crearse y las utilidades producidas por los juegos de azar,
debidamente creados y reglamentados por ley. Los cuales tienen fin social.

Art. 46: No podr acordarse remuneracin extraordinaria a ninguno de los

miembros de los poderes pblicos y ministros secretarios, por servicios hechos o
que se les encargaren en el ejercicio de sus funciones, o por comisiones
especiales o extraordinarias.

Art. 47: No podr autorizarse emprstito alguno sobre el crdito general de la

Provincia, ni emisin de fondos pblicos, sino por ley sancionada por dos tercios
de votos de los miembros presentes de cada Cmara.

Art. 48: en la ley de presupuesto debe especificarse como se va a pagar el crdito.

Art. 49: los gastos de los emprstitos deben aclararse.

Art. 50: La Legislatura no podr disponer de suma alguna del capital del Banco de
la Provincia.

Art. 51: Ningn impuesto establecido o aumentado para sufragar la construccin

de obras especiales, podr ser aplicado interina o definitivamente a objetos
distintos de los determinados en la ley de su creacin, ni durar por mas tiempo
que el que se emplee en redimir la deuda que se contraiga.

Art. 52: Los empleados pblicos a cuya eleccin o nombramiento no provea esta
Constitucin, sern nombrados por el Poder Ejecutivo.

Art. 53: No podr acumularse dos o ms empleos a sueldo en una misma persona,
aunque sea el uno provincial y el otro nacional, con excepcin de los del
magisterio en ejercicio. En cuanto a los empleos gratuitos y comisiones
eventuales, la ley determinara los que sean incompatibles.

Art. 54: Todo funcionario y empleado de la Provincia, cuya residencia no este

regida por esta Constitucin, deber tener su domicilio real en el partido donde
ejerza sus funciones.

Art. 55: El Defensor del Pueblo tiene a su cargo la defensa de los derechos
individuales y colectivos de los habitantes. Ejerce su misin frente a los hechos u
omisiones de la administracin pblica, fuerzas de seguridad, entes
descentralizados o empresas del Estado que impliquen el ejercicio ilegitimo,
defectuoso, irregular, abusivo, arbitrario o negligente de sus funciones. Supervisa
la eficacia de los servicios pblicos que tenga a su cargo la Provincia o sus
empresas concesionarias.

Tendr plena autonoma funcional y poltica. Durar cinco aos en el cargo

pudiendo ser designado por un segundo perodo. Ser nombrado y removido por
la Legislatura con el voto de las dos terceras partes de los miembros de cada
Cmara. Una ley especial regular su organizacin y funcionamiento. (igual que el
86 de la constitucin nacional)