El Peruano
53658 CASACIN
Contratacin Administrativa de Servicios CAS, regulado por el
Decreto Legislativo 1057, no es de aplicacin para la ejecucin de
proyectos de inversin, debe ser considerada en autos para la
resolucin de la litis, de donde se colige que la recurrida no ha
incurrido en un supuesto de aplicacin indebida, pues, para resolver
todos los contornos de la litis el contenido esencial de dicha norma,
an cuando no se encuentra directamente referido a la
determinacin de la naturaleza del contrato celebrado entre las
partes, sirve de ilustracin para conocer el alcance de los Proyectos
de Inversin, como es el caso de la demandada; en ese sentido,
esta causal tambin debe ser desestimada. Octavo: En lo que se
refiere a la infraccin normativa del Decreto Ley N 25553,
advirtindose de sus fundamentos que la misma se encuentra
orientada a establecer que el Proyecto Especial Olmos Tinajones
es un rgano dependiente del Instituto Nacional de Desarrollo y
que ste a su vez depende del Ministerio de Vivienda, Saneamiento
y Construccin, es menester precisar que tal conclusin no enerva
en modo alguno las conclusiones arribadas en la recurrida respecto
a declarar inaplicable el rgimen de contratacin administrativa de
servicios para la ejecucin de los proyectos de inversin, no
habiendo demostrado adems el impugnante la pertinencia de
dicha normatividad para la solucin del caso en concreto, razn por
la cual, esta denuncia deviene en infundada. Noveno: En lo que
respecta a la infraccin normativa sustantiva por interpretacin
errnea del Decreto Legislativo N 1057 y su Reglamento,
aprobado por el Decreto Supremo N 075-2008-PCM, basado en
que el Contrato Administrativo de Servicios es un rgimen especial,
y que la sola suscripcin de dicho contrato genera la existencia de
una relacin laboral atpica, adems de resultar constitucionalmente
vlida y legtima, que no prev el reconocimiento de una relacin a
tiempo indeterminado; al respecto debe precisarse que, en el
presente caso, el demandante ha laborado bajo dos modalidades
contractuales y en dos periodos diferenciados; el primero, desde el
uno de febrero de mil novecientos noventa y cuatro hasta el treinta
de junio de dos mil ocho, suscribiendo contratos de servicios no
personales, a plazo fijo, locacin de servicios y sujetos a modalidad;
y, el segundo periodo que va desde el uno de julio de dos mil ocho
al treinta y uno de octubre de dos mil diez, bajo contratos
administrativos de servicios. Dcimo: En este contexto, es preciso
sealar que con la promulgacin del Decreto Legislativo N 1057,
conforme a su Cuarta Disposicin Complementaria Final, vigente al
da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano, es
decir, desde el veintinueve de junio de dos mil ocho, se crea y
regula el Rgimen Especial de Contratacin Administrativa de
Servicios en el sector pblico laboral de nuestro pas; ste,
conforme reza el propio texto ntegro de la norma, no es asimilable
ni al rgimen laboral privado regulado por el Decreto Legislativo N
728, ni al rgimen laboral pblico, en el marco de lo normado por el
Decreto Legislativo N 2761. En efecto, este decreto que regula una
nueva forma de concebir los servicios del personal dependiente
adscrito a una entidad estatal, se dio en el marco de sendas
promulgaciones de decretos legislativos originados en la firma del
Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos de Norteamrica2
y que tenan por finalidad regularizar diversas materias de ndole
laboral al interior del aparato estatal. Dcimo Primero: La
contratacin administrativa de servicios es definida, segn el
artculo 1 del Reglamento del Decreto Legislativo N 1057,
aprobado por el Decreto Supremo N 075-2008-PCM, en su texto
originario, como el tipo de contratacin que vinculaba a una persona
natural con el Estado de manera no autnoma, disposicin que
fuera posteriormente modificado por artculo 1 del Decreto Supremo
N 065-2011-PCM publicado con fecha veintisiete de julio de dos
mil once, en donde se conceptualiza al Contrato Administrativo de
Servicios - CAS como (...) un rgimen especial de contratacin
laboral para el sector pblico, que vincula a una entidad pblica con
una persona natural que presta servicios de manera subordinada.
Se rige por normas especiales y confiere a las partes nicamente
los beneficios y obligaciones inherentes al rgimen especial. (...),
modificacin hecha a raz de la sentencia emitida por el Tribunal
Constitucional en el expediente N 00002-2010-PI/TC, de fecha
siete de setiembre de dos mil diez, tanto ms si conforme al artculo
4 del Decreto de Urgencia N 057-2009, el rgimen de Contratacin
Administrativa de Servicios CAS, regulado por el Decreto
Legislativo N 1057, no es de aplicacin para la ejecucin de
proyectos de inversin, conforme ha quedado establecido en el
stimo considerando de la presente resolucin. Dcimo Segundo:
En consecuencia, este recurso deviene en infundado, mxime si,
se ha demostrado fehacientemente, conforme la motivacin
esgrimida por la sentencia de vista objeto del presente recurso, y
que es compartida por este Supremo Tribunal, al tratarse la
demandada de un proyecto de inversin segn ya ha sido
sealado precedentemente-, no se encuentra habilitada a contratar
a su personal bajo el rgimen de Contratacin Administrativa de
Servicios, segn lo establece el artculo 4 del Decreto de Urgencia
N 057-2009, en ese sentido, el referido Contrato Administrativo de
Servicios suscrito entre las partes desde el uno de julio de dos mil
ocho hasta la actualidad se torna ineficaz, debiendo declararse la
existencia de una relacin laboral a plazo indeterminado, bajo los
alcances del rgimen laboral privado. IV. DECISIN: Declararon:
INFUNDADOS los recursos de casacin interpuestos por el
Lunes 30 de junio de 2014
Procurador Pblico del Gobierno Regional de Lambayeque, de
fecha veintisis de setiembre de dos mil doce, obrante a fojas mil
ciento siete, y por el Proyecto Especial Olmos Tinajones, de fecha
cinco de octubre de dos mil doce, obrante a fojas mil ciento veinte;
en consecuencia: NO CASARON la sentencia de vista de fecha
tres de setiembre de dos mil doce, obrante a fojas mil noventa y
cinco; DISPUSIERON la publicacin de la presente resolucin en
el diario oficial El Peruano conforme al artculo 41 de la Ley N
29497, Nueva Ley Procesal del Trabajo; en los seguidos por don
Rodolfo Benjamn Montoya Chambergo, sobre Reconocimiento de
Vnculo Laboral a Plazo Indeterminado y otros; y, los devolvieron.-
Juez Supremo Ponente: Walde Juregui. SS. SIVINA HURTADO,
WALDE JUREGUI, ACEVEDO MENA, VINATEA MEDINA,
RUEDA FERNNDEZ
1
Expediente nmero 00002-2010-PI/TC, fundamentos jurdicos 31 y 33.
2
GAMARRA VILCHEZ, Leopoldo. Finalidad del Rgimen Especial de
Contratacin Administrativa de Servicios. En Comentarios al Rgimen
Especial de Contratacin Administrativa de Servicios. Coordinadores: valos Jara,
Oxal Vctor y Otro. Editorial Jurista Editores E.I.R.L. Setiembre 2010. Pg. 20.
C-1100927-41
CAS. LAB. N 8796-2013 MOQUEGUA. Lima, veintisis de mayo
del dos mil catorce.- LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL
Y SOCIAL PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE
JUSTICIA DE LA REPBLICA:- VISTA: la causa nmero ocho mil
setecientos noventa y seis dos mil trece; en Audiencia Pblica
llevada a cabo en el da de la fecha, con los Seores Jueces
Supremos: Sivina Hurtado - Presidente, Walde Juregui, Acevedo
Mena, Vinatea Medina y Rueda Fernndez; y, luego de producida
la votacin con arreglo a ley, se emite la siguiente sentencia: I.
MATERIA DEL RECURSO: Se trata del recurso de casacin
interpuesto por la demandada Municipalidad Distrital de Torata, de
fecha cuatro de junio de dos mil trece, obrante a fojas trescientos
setenta y tres, contra la sentencia de vista de fecha veintiuno de
mayo de dos mil trece, corriente a fojas trescientos cincuenta y
siete, expedida por la Sala Mixta de la Corte Superior de Justicia de
Moquegua, que confirmando la sentencia apelada de fecha cinco
de marzo de dos mil trece, declara fundada en parte la demanda,
disponiendo el pago de S/.86,613.59 (ochenta y seis mil seiscientos
trece con 59/100 nuevos soles), por los conceptos de reintegro de
remuneraciones, trabajo en das feriados y descanso semanal,
compensacin por tiempo de servicios, gratificaciones y bonificacin
extraordinaria, vacaciones no gozadas, indemnizacin vacacional
e indemnizacin por daos y perjuicios por lucro cesante; as como
ordena que la demandada cumpla con incrementar la remuneracin
del demandante a la suma de S/.1,920.00 a partir del mes de abril
de dos mil doce, ms intereses legales e improcedente la pretensin
de pago de costas y costos. II. CAUSALES DEL RECURSO:
Mediante resolucin de fecha cuatro de octubre de dos mil trece,
obrante a fojas sesenta y siete del cuadernillo de casacin formado
en esta Sala Suprema, este Tribunal ha declarado procedente el
recurso casatorio, por las causales de: a) Infraccin normativa
por contravencin al debido proceso y tutela jurisdiccional
efectiva, alega que los fundamentos contenidos en la Casacin
Laboral N 602-2010-LIMA, que se invoca en el stimo considerando
de la sentencia recurrida, se sustenta nicamente en el caso donde
se hace extensiva la aplicacin de una negociacin colectiva a los
trabajadores no afiliados a un sindicato. En consecuencia, el
fundamento de: con el adicionado que si bien fue un incremento
para los empleados, resulta extensible a los obreros, por haberse
infringido dicho principio derecho a la igualdad, carece de
fundamento de derecho que la ampare, mxime que dicha casacin
no la respalda de manera expresa, porque como reitera slo
ampara al primer supuesto de extensin en caso de trabajador no
sindicalizado. En ese sentido, la sentencia de vista, consagra una
arbitrariedad, traducida como violacin al debido proceso y tutela
jurisdiccional efectiva, que conlleva a una motivacin defectuosa o
aparente de la recurrida; y, b) Infraccin normativa de la
negociacin colectiva dos mil ocho contenida en el acta de
fecha diecisiete de enero de dos mil ocho, celebrada entre el
sindicato de trabajadores y la recurrente, sostiene que en la
sentencia de vista, ha transgredido el acta de negociacin colectiva
dos mil ocho, referido al acuerdo de aumento remunerativo de
hasta el sesenta por ciento (60%) para el personal de empleados,
dado que en el considerando tercero inciso 3.3.4 al 3.3.6 de la
recurrida sostiene, que dicho aumento remunerativo se hace
extensiva en su aplicacin al personal de obreros sujetos al rgimen
laboral de la actividad privada, por haberse afectado al principio
derecho a la igualdad ante la ley y a la no discriminacin,
amparndose en la Casacin Laboral N 602-2010-LIMA. De otro
lado, precisa que el acta de fecha diecisiete de enero del dos mil
ocho, en su literal c) estableci que las dems demandas
econmicas y sociales, peticionadas como parte de la negociacin
colectiva se retomarn la primera semana de marzo; hecho que
verifica que el aumento remunerativo acordado por las partes en la
referida acta, no cerr o concluy la negociacin colectiva dos ml
ocho, sino que dej pendientes otras demandas econmicas y
sociales del Sindicato, por ello tampoco se puede concluir que mi
representada discrimino al personal obrero. III. CONSIDERANDO:
El Peruano
Lunes 30 de junio de 2014 CASACIN
Primero: Este Supremo Tribunal ha precisado1 en sede casatoria
que con la Nueva Ley Procesal del Trabajo N 29497, se reestructur
el proceso judicial laboral, establecindose nueva competencia por
materia y cuanta de la demanda; menor nmero de actos
procesales; legitimaciones especiales; notificaciones electrnicas;
inexigibilidad del agotamiento de la va administrativa, salvo cuando
exista un tribunal u rgano administrativo ad hoc, privilegindose a
la igualdad material y procesal entre las partes; al fondo sobre la
forma; a la interpretacin de los requisitos y presupuestos
procesales en el sentido ms favorable a la continuidad del proceso
laboral; con un mayor nfasis en la observancia de los Jueces de
los derechos fundamentales a un debido proceso y a una tutela
jurisdiccional efectiva y eficaz, en estricto cumplimiento de los
principios pro homine, pro operario, pro actione, debida motivacin,
congruencia, direccin del proceso, oralidad, inmediacin,
concentracin, celeridad, economa procesal, veracidad,
socializacin, razonabilidad, entre otros; pero principalmente el
propsito de dicha reestructuracin fue una real modernizacin del
proceso laboral, privilegiando la igualdad procesal de las partes, la
efectividad en la resolucin de controversias laborales; y el
resguardo de los derechos fundamentales de los trabajadores. En
ese objetivo, los Jueces laborales deben romper el paradigma de
procesos ineficaces, dando prevalencia a una tutela jurisdiccional
realmente efectiva, apostando por la nueva dinmica contenida en
la Ley laboral en comento. Segundo: En ese sentido, deben
orientarse los esfuerzos de los Jueces a la reivindicacin de los
derechos fundamentales reclamados en la demanda, teniendo en
cuenta el contenido esencial de la fundamentacin fctica y jurdica
en ella desarrollada, a fin de identificar lo pretendido, y el grado de
afectacin de los derechos invocados, lo contrario desnaturalizara
al nuevo proceso laboral predominantemente protector de los
derechos constitucionales y fundamentales de las partes, eficaz,
clere y oral, pero sobre todo justo. Por lo tanto, este Tribunal
Supremo invoca a los Jueces a cargo de los procesos laborales
a que su actuacin se despliegue conforme a las normas de
derecho constitucional y convencional que exigen la aplicacin
de primer orden de las Constituciones de los Estados y de los
Convenios celebrados, garantizando la vigencia efectiva de
los derechos humanos, y asegurando con ello la justicia
preexistente al derecho positivizado, lo que a su vez dar
legitimidad a su actuacin, cuya preocupacin principal, se
insiste, ser el aseguramiento de la plena vigencia de los
derechos de los hombres. Tercero: Dentro de este contexto, del
escrito de demanda se advierte que el demandante pretende los
siguientes conceptos: a) reintegro de remuneraciones, b) pago de
beneficios sociales, c) incremento de remuneraciones y d)
indemnizacin por daos y perjuicios (lucro cesante). Sostiene que
mediante convencin colectiva celebrada entre la Municipalidad
Distrital de Torata y el Sindicato de Trabajadores de la Municipalidad
Distrital de Torata, vigente desde el uno de enero de dos mil ocho,
se acord un incremento remunerativo del 60% de la remuneracin
a todos los trabajadores sin distincin, de tal suerte que a partir de
enero de dos mil ocho, debera incrementarse su remuneracin en
dicho porcentaje llegando a percibir la suma de S/.1,920.00 (Un mil
novecientos veinte con 00/100 nuevos soles); sin embargo, la
informalidad en su contratacin dado a que inicialmente fue
contratado por recibo por honorarios ha hecho que no le se aplique
dicho convenio colectivo, pagndole una remuneracin inferior a la
deba percibir; agrega que dicho incremento incide en el clculo de
los beneficios sociales y dems derechos econmicos del actor, y
que al haber sido despedido sin expresin de causa y luego
repuesto mediante un proceso de amparo, las remuneraciones,
gratificaciones, bonificacin extraordinaria y compensacin por
tiempo de servicios dejadas de percibir califican como lucro
cesante. Cuarto: Con relacin a la denuncia de infraccin
normativa por contravencin al debido proceso y tutela
jurisdiccional efectiva, dados los efectos nulificantes de ser
declarada fundada, corresponde empezar el anlisis de fondo del
recurso a partir de dicha causal, y de ser el caso, de no ampararse,
analizar la otra causal declarada procedente. Quinto: En cuanto al
derecho fundamental a un debido proceso no slo estamos ante un
principio de quienes ejercen la funcin jurisdiccional conforme a lo
prescrito en el inciso 3) del artculo 139 de la Constitucin Poltica
del Estado, sino que teniendo en cuenta sus dimensiones subjetiva
y objetiva, tambin es un derecho fundamental reconocido por
aquella, que posee toda persona natural o jurdica, por tanto, debe
ser respetado y resguardado por todos como parte de una
Comunidad nica a indivisible, a fin de asegurar a su vez el
bienestar social. En ese sentido, existe contravencin de las
normas que garantizan el derecho a un debido proceso cuando, en
el desarrollo del mismo, el rgano jurisdiccional no ha respetado
los derechos procesales de las partes; se han obviado o alterado
actos de procedimiento; la tutela jurisdiccional no ha sido efectiva
y/o el rgano jurisdiccional deja de motivar sus resoluciones, en
clara transgresin de la normatividad vigente y de los principios
procesales. Sexto: Conforme a la jurisprudencia sentada por esta
Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente2: El derecho
a la tutela jurisdiccional efectiva se encuentra reconocido en el
artculo 139, inciso 3, de la Carta Magna, y en el artculo I del Ttulo
Preliminar del Cdigo Procesal Civil, el cual encuentra dentro de su
53659
contenido constitucional protegido que, cuando una persona
requiera la proteccin de su derecho o de sus intereses legtimos,
aquello sea atendido por los rganos jurisdiccionales mediante un
proceso adecuado donde se respeten las garantas mnimas de los
litigantes, esto es, de ambas partes en el proceso. Ello es as, toda
vez que no slo se busca la defensa de los intereses de la parte
accionante sino tambin los del sujeto requerido, estando sus
derechos tambin abarcados en la tutela jurisdiccional efectiva. Tal
derecho se trata, por tanto, de un derecho continente, esto es que
abarca una serie de otros derechos expresamente sealados o
implcitamente deducidos de aquel. En la doctrina, se ha sealado
que este derecho abarca principalmente tres etapas: El acceso a
los rganos jurisdiccionales, el cumplimiento de las normas y
derechos que regula el debido proceso, y el de la ejecucin de la
resolucin obtenida. En ese sentido, estableci la Sala Suprema
que uno de los derechos que abarca la tutela jurisdiccional efectiva
es el derecho al acceso a la justicia, el cual se encuentra
implcitamente contenido en aquel, y comprende el derecho de la
persona de promover la accin jurisdiccional de los rganos
estatales correspondientes, a travs de los mecanismos que la Ley
le franquea para solicitar que se resuelva una situacin jurdica
conflicto de derechos en un proceso judicial. Asimismo, se precis
que este derecho se concretiza a travs del ejercicio de otro
derecho tambin de relevancia constitucional como parte integrante
del derecho a la tutela procesal efectiva, refirindose al derecho de
accin definido como (...) el poder jurdico que tiene todo sujeto de
derecho, de acudir a los rganos jurisdiccionales para reclamarles
la satisfaccin de una pretensin3. Stimo: En cuanto al derecho
procesal constitucional a la motivacin de las sentencias contenido
en el derecho fundamental a un debido proceso, el Tribunal
Constitucional4 ha establecido: debe tenerse presente que en todo
Estado constitucional y democrtico de derecho, la motivacin
debida de las decisiones de las entidades pblicas -sean o no de
carcter jurisdiccional- es un derecho fundamental que forma parte
del contenido esencial del derecho a la tutela procesal efectiva. El
derecho a la motivacin debida constituye una garanta fundamental
en los supuestos en que con la decisin emitida se afecta de
manera negativa la esfera o situacin jurdica de las personas. As,
toda decisin que carezca de una motivacin adecuada, suficiente
y congruente constituir una decisin arbitraria y, en consecuencia,
ser inconstitucional. En ese mismo sentido, dicho rgano
Jurisdiccional5 seal: As, en el Expediente N 3943-2006-PA/TC
y antes en el voto singular de los magistrados Gonzales Ojeda y
Alva Orlandini (Expediente N. 1744-2005-PA/TC), este Colegiado
Constitucional ha precisado que el contenido constitucionalmente
garantizado de este derecho queda delimitado, entre otros, en los
siguientes supuestos: Inexistencia de motivacin o motivacin
aparente. Est fuera de toda duda que se viola el derecho a una
decisin debidamente motivada cuando la motivacin es inexistente
o cuando la misma es solo aparente, en el sentido de que no da
cuenta de las razones mnimas que sustentan la decisin o de que
no responde a las alegaciones de las partes del proceso, o porque
solo intenta dar un cumplimiento formal al mandato, amparndose
en frases sin ningn sustento fctico o jurdico. Octavo: Con el
marco constitucional descrito, efectuando un detenido y meditado
estudio de los actuados, se puede observar que no se configura la
infraccin normativa que alega (vulneracin al debido proceso y
tutela jurisdiccional efectiva por motivacin defectuosa o aparente
de la sentencia recurrida), por cuanto se puede apreciar de la
sentencia de vista, que la decisin a la que arriba el Colegiado
Superior, de hacer extensivo el incremento pactado en la
Negociacin Colectiva 2008, no se sustenta nicamente en los
fundamentos contenidos en la Casacin Laboral N 602-2010 Lima,
sino en los siguientes argumentos centrales: i) El Estatuto del
Sindicato de Trabajadores de la Municipalidad de Torata, obrante
de fojas ciento setena y seis a ciento ochenta y nueve, establece
en su artculo 2, que se encuentra conformada por los trabajadores
nombrados de carrera, contratados (obreros y/o empleados) de la
Municipalidad Distrital de Torata...; razn por la cual se incurre en
una omisin inconstitucional al celebrarse un convenio colectivo y
no incluirse a los trabajadores obreros, mxime si se tiene presente
que es funcin y fin del sindicato representar al conjunto de
trabajadores comprendidos dentro de su mbito, conforme al inciso
a) del artculo 8 del Texto nico Ordenado de la Ley de Relaciones
Colectivas de Trabajo, aprobado por Decreto Supremo N 010-
2003-TR6; ii) La demandada no ha expresado razones que
justifiquen objetiva y razonablemente, por qu no fueron
considerados los obreros del rgimen laboral de la actividad privada
en la Negociacin Colectiva dos mil ocho; iii) Es tendencia laboral,
eliminar las diferencias entre obreros y empleados, tal es as que
en el Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N 728, Ley de
Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por Decreto
Supremo N 003-97-TR, no efecta distincin alguna; y, iv) No
haber considerado a los obreros del rgimen privado de la
demandada en la Negociacin Colectiva dos mil ocho, constituye
una afectacin al principio - derecho a la igualdad ante la ley y a la
no discriminacin reconocidos en el inciso 2) del artculo 2 de la
Constitucin Poltica. Adems, se debe considerar que el Sala
Superior estima pertinente la aplicacin de la Casacin Laboral N
602-2010 - Lima, puesto que permite la extensin de los convenios

53660 CASACIN
colectivos a trabajadores no afiliados al Sindicato, en aplicacin al
principio de igualdad, como ha sucedido en el presente caso.
Noveno: En consecuencia, se puede verificar que la Sala de mrito
ha cumplido con expresar las razones y fundamentos en los que
sustenta su decisin de hacer extensivo al actor el incremento
pactado en la Negociacin Colectiva dos mil ocho, tal como ha
quedado explicitado precedentemente; por lo que, queda
corroborado que s ha observado las garantas constitucionales
contenidas en el artculo 139 numerales 3 y 5 de la Constitucin
Poltica, habiendo resuelto el conflicto de intereses sometido a su
conocimiento en mrito del Derecho y lo actuado,
independientemente de las apreciaciones y juicios de valor respecto
del sentido mismo de la decisin adoptada que es justamente
materia de revisin, pero que en modo alguno constituyen causal
de nulidad de la venida en grado; por lo que en virtud de ello,
consideramos que en la sentencia de vista recurrida existe una
motivacin suficiente, motivo por el cual debe declararse infundado
este extremo. Dcimo: En relacin a la denuncia de infraccin
normativa de la negociacin colectiva dos mil ocho contenida
en el acta de fecha diecisiete de enero de dos mil ocho, es
pertinente precisar que la Organizacin Internacional del Trabajo,
en la Recomendacin de mil novecientos cincuenta y uno7, define
al Convenio Colectivo de Trabajo como todo acuerdo escrito
relativo a las condiciones de trabajo y de empleo, celebrado entre
un empleador, un grupo de empleadores o una o varias
organizaciones de empleadores por una parte, y, por otra, una o
varias organizaciones representativas de trabajadores, en ausencia
de tales organizaciones, representantes de los trabajadores
interesados, debidamente elegidos y autorizados por estos ltimos,
de acuerdo con la legislacin nacional (sic); definicin que es
recogida por el artculo 41 del Texto nico Ordenado de la Ley de
Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobada por Decreto Supremo
N 010-2003-TR8. Undcimo: En cuanto a sus efectos, el artculo
28 de la Constitucin Poltica, seala que la convencin colectiva
tiene fuerza vinculante en el mbito de lo concertado. Sumado
a ello, el artculo 42 del Texto nico Ordenado de la Ley de
Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobada por Decreto Supremo
N 010-2003-TR, prev que: La convencin colectiva de trabajo
tiene fuerza vinculante para las partes que la adoptaron. Obliga a
stas, a las personas en cuyo nombre se celebr y a quienes les
sea aplicable, as como a los trabajadores que se incorporen con
posterioridad a las empresas comprendidas en la misma, con
excepcin de quienes ocupan puestos de direccin o desempean
cargos de confianza.; marco normativo que debe ser interpretado
tomando en consideracin el Principio de Igualdad previsto en el
inciso 2 del artculo 2 de la Constitucin Poltica, entendido como
aquel derecho que obliga, tanto a los poderes pblicos como a los
particulares, a encontrar un actuar paritario con respecto a las
personas que se encuentran en las mismas condiciones o
situaciones; mxime si, por el carcter normativo que el artculo 41
de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo le reconoce a la
convencin colectiva, debe ser aplicable a todos los trabajadores
que se encuentren dentro de su mbito subjetivo, y que comparten
objetivamente la misma calidad profesional dentro de la empresa.
Duodcimo: Lo sealado, guarda relacin con el inciso 1 del
artculo 26 de la Constitucin que prev: En la relacin laboral se
respetan los siguientes principios: (...) Igualdad de oportunidades
sin discriminacin, pues como seala Blancas Bustamante el
derecho a la igualdad de trato supone el derecho del trabajador a
recibir por parte de su empleador un trato igual al que reciben los
dems trabajadores (...)9. De otro lado, tambin se debe considerar
que El principio de igualdad supone comparar dos situaciones y
conferir el trato correspondiente: igual trato a situaciones iguales y
desigual trato a situaciones desiguales. Tanto el Estado como los
particulares, en nuestros actos normativos o no, estamos obligados
a procurar este trato equivalente10. Consecuentemente, al haberse
determinado que el Acta de Negociacin Colectiva dos mil ocho,
fue suscrita por los representantes de la Municipalidad y el Sindicato
de Trabajadores de la Municipalidad de Torata, que segn su propio
Estatuto, obrante de fojas ciento setenta y seis a ciento ochenta y
nueve, se encuentra conformada por los trabajadores nombrados
de carrera, contratados (obreros y/o empleados) de la
Municipalidad Distrital de Torata... (el nfasis es nuestro) (Artculo
2), se debe entender que el incremento remunerativo pactado,
alcanza a todos los trabajadores que representa el Sindicato, entre
ellos, los obreros; ms an, si el convenio no hace distincin entre
empleados y obreros pues sealar que (...) ser otorgado a los
trabajadores, Nombrados y Contratados de la Municipalidad (...)
(sic), y tampoco expresa la exclusin de los trabajadores obreros.
Dcimo Tercero: En ese sentido, an cuando el accionante no se
encuentre afiliado al Sindicato de Trabajadores de la Municipalidad
de Torata, conforme se desprende de la nmina obrante de fojas
doscientos cuarenta y seis a doscientos cuarenta y siete, resulta
procedente el incremento remunerativo acordado en el Convenio
Colectivo dos mil ocho, tal como lo han determinado las instancias
de mrito; ello en virtud al principio de igualdad establecido en el
inciso 2 del artculo 2 de la Constitucin Poltica, concordante con
el artculo 42 de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo y,
adems porque como se ha sealado precedentemente, el
convenio no contiene distincin alguna respecto del personal
El Peruano
Lunes 30 de junio de 2014
beneficiario (empleado y obrero), ni excluye al personal obrero;
siendo pertinente la invocacin que realizan las instancias de
mrito de la Casacin Laboral N 602-2010 Lima11, que determina
que en virtud del principio de igualdad, los no afiliados en ese
caso un sindicato minoritario- tambin se benefician del producto
de una negociacin colectiva celebrada por esta agrupacin12.
Adems, debe dejarse en claro que el actor en su calidad de
trabajador obrero de la demandada se encuentra dentro del mbito
del personal que agrupa el Sindicato de Trabajadores de la
Municipalidad de Torata; y, si bien al momento de celebracin del
convenio colectivo fue excluido porque no tena la condicin de
trabajador obrero, dado que como lo sostiene el propio actor- fue
contratado por recibo por honorarios, dicha condicin fue reconocida
a travs del proceso de amparo que declar fundada su demanda
y orden su reposicin en el puesto que vena desempeando
como guardin del grifo municipal; razn por la cual debe declararse
infundado este extremo. IV. DECISIN: Por estas consideraciones
declararon: INFUNDADO el recurso de casacin interpuesto por la
demandada Municipalidad Distrital de Torata, de fecha cuatro de
junio de dos mil trece, obrante a fojas trescientos setenta y tres; en
consecuencia, NO CASARON la Sentencia de Vista de fecha
veintiuno de mayo de dos mil trece, corriente a fojas trescientos
cincuenta y siete; en los seguidos por don Rolando Leoncio Gmez
Condori contra la Municipalidad Distrital de Torata, sobre Reintegro
de Remuneraciones y otros; ORDENARON la publicacin de la
presente resolucin en el Diario Oficial El Peruano conforme al
artculo 41 de la Nueva Ley Procesal del Trabajo N 29497; y, los
devolvieron.- Vocal Ponente: Vinatea Medina. SS. SIVINA
HURTADO, WALDE JAUREGUI, ACEVEDO MENA, VINATEA
MEDINA, RUEDA FERNNDEZ
1
Casacin Laboral N 4781 2011- Moquegua, del primero de junio de dos mil doce,
considerando primero. Expedida por la Sala de Derecho Constitucional y Social
Permanente de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica; en los seguidos
contra Corporacin Pesquera Inca S.A.C., sobre Incumplimiento de Normas
Laborales.
2
CASACIN N 405-2010, LIMA-NORTE, del quince de marzo de dos mil once,
considerando octavo. En esta oportunidad la Sala de Derecho Constitucional y
Social Permanente declar infundado el recurso de casacin interpuesto por la
Asociacin de Propietarios de la Urbanizacin Sol de Lima; en los seguidos contra
la Municipalidad Distrital de San Martn de Porres y otro; sobre proceso contencioso
administrativo. (negrita y subrayado nuestro).
3
Couture Eduardo J (1985) Fundamentos del Derecho Procesal Civil. Buenos
Aires, Depalma, pg. 57.
4
STC. N 01807-2011-PA/TC, expedida por el 27 de junio de 2011, fundamento 10.
En esta ocasin el Tribunal Constitucional declar improcedente la demanda. En
los seguidos por don Carlos Alberto Gonzales Ortiz contra el Consejo Nacional de
la Magistratura, sobre proceso de amparo.
5
STC N. 00728-2008-PHC/TC, expedida con fecha 13.10.2008; en los seguidos por
doa Giuliana Flor de Mara Llamoja Hilares contra los Vocales integrantes de la
Tercera Sala Penal con Reos en Crcel de la Corte Superior de Justicia de Lima;
y contra los Vocales integrantes de la Primera Sala Penal Transitoria de la Corte
Suprema de Justicia de la Repblica.
6
Artculo 8.- Son fines y funciones de las organizaciones sindicales:
a) Representar el conjunto de trabajadores comprendidos dentro de su mbito, en
los conflictos, controversias o reclamaciones de naturaleza colectiva. (...)
7
Recomendacin N 91: Recomendacin sobre los contratos colectivos; adoptada
con fecha veintinueve de junio de mil novecientos cincuenta y uno, en Ginebra.
8
Artculo 41.- Convencin colectiva de trabajo es el acuerdo destinado a regular las
remuneraciones, las condiciones de trabajo y productividad y dems, concernientes
a las relaciones entre trabajadores y empleadores, celebrado, de una parte, por
una o varias organizaciones sindicales de trabajadores o, en ausencia de stas,
por representantes de los trabajadores interesados, expresamente elegidos y
autorizados y, de la otra, por un empleador, un grupo de empleadores, o varias
organizaciones de empleadores.
9
BLANCAS BUSTAMANTE, Carlos. Derechos Fundamentales de la Persona y
Relacin de Trabajo, Fondo Editorial de la Pontifica Universidad Catlica del Per,
Primera Edicin, 2009. Lima-Per, pgina 148.
10
NEVES MUJICA, Javier. Los principios del Derecho del Trabajo en la jurisprudencia
del Tribunal Constitucional. En: Tribunal Constitucional del Per. Jurisprudencia y
Doctrina Constitucional Laboral. Lima: Palestra, 2006, p. 339.
11
De fecha ocho de abril de dos mil once. En los seguidos por Vctor Luis Pisconti
Romani contra Compaa Universal Textil Sociedad Annima sobre Pago de
Remuneraciones.-
12
Casacin Laboral N 602-2010 Lima: Dcimo Tercero: Que siendo ello as,
en aplicacin del principio de igualdad establecido en el inciso 2 del artculo 2
de la Constitucin Poltica del Estado, concordante con el artculo 42 de la Ley
de Relaciones Colectivas de Trabajo, dada la condicin de Sindicato nico
de la organizacin gremial y el hecho establecido de no haberse formalizado
distingo alguno respecto del personal, corresponde reconocer al accionante, los
incrementos econmicos acordados en los Convenios Colectivos que dieron fin a
los procesos de negociacin correspondientes a los periodos 1994-1995 y 1995-
1996; (...).
C-1100927-42
CAS. LAB. N 9310-2013 CUSCO. Lima, veintisis de mayo de
dos mil catorce.- LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y
SOCIAL PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
DE LA REPBLICA.- I. VISTOS; la causa nmero nueve mil
trescientos diez - dos mil trece; en Audiencia Pblica llevada a cabo