tsj.gov.

ve, Mayo 2009

Los ttulos supletorios no constituyen prueba por si mismos

del derecho de propiedad, sino presunciones
desvirtuables demostrativas de algunos derechos si no
hay oposicin.

"...no pueden considerarse por s solos traslativos del derecho de propiedad, ya que
constituyen una presuncin desvirtuable de los hechos que en ellos pretenden hacerse
constar y nicamente son vlidos para demostrar algunos derechos siempre que no haya
oposicin..."
Sala Poltico Administrativa 99 -16180 - Mediante sentencia N 734 publicada el 27 de
mayo de 2009, la Sala Poltico Administrativa, con ponencia del Magistrado Dr. Levis Ignacio
Zerpa, declar parcialmente con lugar el recurso de nulidad intentado por Yone Sardi Brandt
y otros, contra el Acuerdo N 21 del 29 de diciembre de 1998, dictado por el Concejo
Municipal del Municipio Esteller del Estado Portuguesa, determinando que el mencionado
acuerdo slo poda tener validez respecto a las porciones del fundo Cogote o Comunidad de
los Indios que no hubieran sido vlidamente adquiridas por terceros. En esta decisin la
Sala, visto que el documento que origina la cadena de ttulos presentada por los recurrentes,
es un ttulo supletorio, seal que stos no pueden considerarse por s solos traslativos del
derecho de propiedad, ya que constituyen una presuncin desvirtuable de los hechos que en
ellos pretenden hacerse constar y nicamente son vlidos para demostrar algunos derechos
siempre que no haya oposicin. En razn de lo anterior y considerando que los documentos
presentados por los recurrentes, se refieren slo a una porcin del aludido fundo, la Sala
orden a la Alcalda del Municipio Esteller iniciar un procedimiento administrativo a fin de
precisar la existencia y extensin de los derechos del Municipio sobre las tierras
mencionadas, en el que se propiciara la participacin de los recurrentes y de los integrantes
de la Comunidad Indgena que habitaba dichos predios (en caso de existir stos).

Magistrado ponente: Dr. Levis Ignacio Zerpa

Exp N 1999-16180
Fecha: 27/05/2009
Enlace: http://www.tsj.gov.ve/decisiones/spa/Mayo/00734-27509-2009-1999-16180.html
Fecha de revisin: 04/06/2009

MAGISTRADO PONENTE: LEVIS IGNACIO ZERPA

Exp. N 16.180

El abogado Hugo J. Domnguez Landa, inscrito en el Instituto de Previsin Social del Abogado
bajo el N 13.236, actuando con el carcter de apoderado judicial de la ciudadana YONE
ELIZABETH SARDI BRANDT, titular de la cdula de identidad N 2.934.753, mediante escrito
presentado ante esta Sala en fecha 22 de junio de 1999, interpuso recurso de nulidad con solicitud de
suspensin de efectos contra el Acuerdo N 21, de fecha 29 de diciembre de 1998, dictado por el
Concejo Municipal del Municipio Esteller del Estado Portuguesa.
 El 29 de junio de 1999 se dio cuenta en Sala y por auto de la misma fecha, se orden solicitar al
Concejo Municipal del Municipio Esteller del Estado Portuguesa el expediente administrativo
correspondiente y pasar la pieza principal al Juzgado de Sustanciacin a los fines de su admisin.

El 16 de septiembre de 1999, el Juzgado de Sustanciacin admiti el presente recurso, acord

las notificaciones de ley y orden pasar el expediente a la Sala a los fines de decidir sobre la suspensin
de efectos solicitada, una vez que constaran en autos las notificaciones ordenadas.

En fecha 28 de marzo de 2000 el Alguacil del Juzgado de Sustanciacin consign recibo de la

notificacin dirigida al Fiscal General de la Repblica.

El 3 de mayo de 2000 el Alguacil del Juzgado de Sustanciacin consign recibo de la

notificacin dirigida al Procurador General de la Repblica.

En fecha 4 de mayo de 2000 se acord pasar el expediente a la Sala.

El 10 de mayo de 2000 se dio cuenta en Sala y por auto de la misma fecha, se design ponente
al Magistrado Levis Ignacio Zerpa, para decidir la solicitud de suspensin de efectos.

El 25 de abril de 2001, la parte actora solicit decisin respecto a la solicitud de suspensin de

efectos y el 31 de mayo de 2001 consign recaudos, en apoyo de tal solicitud.

Por diligencia presentada el 20 de junio de 2001, el apoderado judicial de la parte actora insisti
en su solicitud de decisin respecto a la medida cautelar requerida.

El 1 de noviembre de 2001, esta Sala dict auto para mejor proveer, en el cual solicit la
consignacin de una sentencia dictada por el Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso
Administrativo de la Regin Occidental en la cual declaraba inaplicable el Decreto impugnado, la cual
fue trada a los autos en fecha 20 del mismo mes y ao, por el representante de la recurrente.

El 29 de enero de 2002, el apoderado judicial de la parte recurrente solicit a la Sala se dictara

pronunciamiento sobre la solicitud de suspensin de efectos.

Mediante decisin de fecha 25 de junio de 2002, la Sala declar su competencia para conocer
del presente asunto, declar procedente la suspensin de efectos del acto impugnado y decret
prohibicin de enajenar y gravar sobre los terrenos objeto del recurso.

Por escrito de fecha 02 de julio de 2002, la parte actora solicit que la medida acordada fuera
extendida por la Sala a terrenos de su propiedad de reciente adquisicin; requerimiento que ratific en
diligencias presentadas el 13 de agosto de 2002 y los das 13 de enero y 21 de mayo de 2003. Dicha
solicitud fue negada por la Sala mediante la sentencia N 990 del 2 de julio de 2003.

El 12 de septiembre de 2003 se pasaron los autos al Juzgado de Sustanciacin, a los fines de la

continuacin de la causa.

En fecha 14 de octubre de 2003, el Alguacil del Juzgado de Sustanciacin dej constancia de la

notificacin del Sndico Procurador Municipal del Municipio Esteller del Estado Portuguesa de la
decisin que admiti el recurso interpuesto y declar con lugar la medida cautelar.
 El 20 de noviembre de 2003 se libr el cartel de emplazamiento a que se refera el artculo 125
de la entonces vigente Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, el cual fue retirado, publicado y
consignado por la parte actora en tiempo hbil.

En escritos presentados en fecha 18 de diciembre de 2003 el abogado Hugo J. Domnguez

Landa, antes identificado, actuando con el carcter de apoderado del ciudadano DOMINGO MESA
LEDESMA, titular de la cdula de identidad N 1.872.519, as como de los ciudadanos ELIZABETH
ROSARIO BRANDT viuda de SARDI, LUIS ALEJANDRO SARDI BRANDT, RICARDO
ALBERTO SARDI BRANDT, MARA MAGDALENA SARDI BRANDT, GLENN ANTHONY
SARDI BRANDT y YONE ELIZABETH SARDI, titulares de las cdulas de identidad nmeros
424.200, 2.115.261, 3.658.531, 4.351.294, 629.916 y 2.934.753, respectivamente, y finalmente,
actuando en representacin del ciudadano JOS FERNNDEZ DOMNGUEZ, titular de la cdula
de identidad N 6.824.142, manifest la voluntad de sus mandantes de participar en el proceso como
terceros coadyuvantes.

Mediante diligencia presentada el 5 de febrero de 2004 el abogado Hugo Domnguez Landa,

actuando en representacin de la parte accionante y de los terceros coadyuvantes, solicit que se pasara
el expediente a la Sala para que decidiera la causa con las pruebas existentes en autos, de conformidad
con el artculo 129 de la entonces vigente Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia.

En fecha 10 de febrero de 2004 se remitieron los autos a esta Sala, en virtud de haber concluido
la sustanciacin de la causa.

El 18 de febrero de 2004 se dio cuenta en Sala, se design ponente al Magistrado Levis Ignacio
Zerpa y se fij el quinto da de despacho siguiente para el inicio de la relacin.

Por auto de fecha 03 de marzo de 2004, se dej constancia del inicio de la relacin de la causa y
se fij la oportunidad para el acto de informes.

El da 18 de marzo de 2004, tuvo lugar el acto de informes, al cual compareci la

representacin judicial de la parte actora, quien present el correspondiente escrito de conclusiones.

En auto de fecha 12 de mayo de 2004 termin la relacin de la causa y se dijo Vistos.

Mediante diligencia presentada en fecha 10 de noviembre de 2004, el apoderado judicial de la

parte actora solicit se dictara sentencia en la presente causa.

Por auto de fecha 30 de marzo de 2005, se dej constancia de que en fecha 17 de enero de 2005,
se incorporaron a esta Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, los Magistrados
Emiro Garca Rosas y Evelyn Marrero Ortz, designados por la Asamblea Nacional el 13 de diciembre
de 2004, quedando integrada esta Sala por cinco Magistrados, conforme lo dispuesto en el artculo 2 de
la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia de la Repblica Bolivariana de Venezuela, a saber:
Presidente, Magistrado Levis Ignacio Zerpa; Vicepresidente, Magistrado Hadel Mostaf Paolini y
Magistrados Yolanda Jaimes Guerrero, Evelyn Marrero Ortz y Emiro Garca Rosas. Igualmente, se
dej constancia de que en fecha 2 de febrero de 2005, fue elegida la nueva Junta Directiva del Tribunal
Supremo de Justicia, quedando conformada la Sala Poltico-Administrativa de la siguiente forma:
Presidenta Magistrada Evelyn Marrero Ortz; Vicepresidenta, Magistrada Yolanda Jaimes Guerrero y
Magistrados Levis Ignacio Zerpa, Hadel Mostaf Paolini y Emiro Garca Rosas. Asimismo, se orden
la continuacin de la presente causa.

Mediante diligencias de fechas 29 de marzo, 30 de junio de 2005 la parte actora solicit

nuevamente se dictara decisin en el presente asunto.

En escrito presentado el 11 de octubre de 2005 el abogado Hugo Domnguez Landa actuando en

representacin de sus mandantes, reiter la solicitud anterior y consign documentos.

Los das 22 de febrero y 13 de junio de 2006, la parte actora reiter mediante sendas diligencias
su solicitud de sentencia.

El 26 de septiembre de 2006 el abogado Hugo Domnguez Landa actuando con el carcter

indicado en autos, solicit se dictara sentencia y consign copia simple de una accin declarativa de
certeza intentada el 26 de abril de 2006 por el ciudadano Alcalde del Municipio Esteller del Estado
Portuguesa, ante el Juzgado Segundo de Primera Instancia en lo Civil, Mercantil y Agrario del Segundo
Circuito de la Circunscripcin Judicial del Estado Portuguesa, en relacin con el fundo Cogote o
Comunidad de Indios, objeto del acuerdo N 21 dictado por la Municipalidad del Municipio Esteller
del Estado Portuguesa, cuya nulidad se ha demandado en el presente recurso.

Los das 28 de febrero, 10 de julio y 5 de diciembre de 2007, el apoderado de la parte actora

solicit se dictara sentencia.

Mediante escrito presentado el 7 de mayo de 2008, el abogado Hugo J. Domnguez Landa,

invocando el derecho a la tutela judicial efectiva previsto en el artculo 26 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, solicit: 1) Se ratificara mediante Oficios al Municipio Esteller
del Estado Portuguesa y al Alcalde del mismo, la Sentencia N 880 de fecha 25 de junio de 2002,
dictada por esta Sala Poltico Administrativa; 2) Se aplicaran las sanciones previstas en el Artculo 23,
numeral 2 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia de la Repblica Bolivariana de
Venezuela a los Concejales del Municipio Esteller del Estado Portuguesa, por cuanto stos mediante el
Acuerdo N 46 del 22 de noviembre de 2007 que autoriz la Construccin de viviendas en las tierras
del casero El Guasito del Municipio Esteller, incurrieron en desacato de la sentencia dictada por esta
Sala antes mencionada, y 3) Se dictara sentencia en la presente causa.

En diligencia presentada el 2 de octubre de 2008, el mencionado abogado reiter su solicitud de

sentencia.

Para decidir, la Sala observa:

I
EL ACTO IMPUGNADO

En el presente caso, se ha impugnado el acto administrativo dictado por el Concejo Municipal

del Municipio Esteller del Estado Portuguesa, contenido en el Acuerdo N 21 de fecha 29 de diciembre
de 1998, cuyo contenido es del tenor siguiente:
 ACUERDO No 21.
El Concejo Municipal de Esteller en uso de las atribuciones que le confieren los
Artculos 5, 123, Ordinal 3 y 148 de la Ley Orgnica del Rgimen Municipal, en
concordancia con lo establecido en el Artculo 32 de la Constitucin de la
Repblica.
Que tanto la Constitucin de la Repblica como la vigente Ley Orgnica de
Rgimen Municipal, establecen el principio de inalienabilidad e
imprescriptibilidad de los Ejidos con lo que significa que estn fuera del
comercio hasta tanto no sean desafectados de su condicin dominal (sic) y que
los derechos del Municipio sobre tales inmuebles jams se extinguen ni puede
operar la prescripcin adquisitiva.
() Que es obligacin de la Municipalidad ejercitar los derechos sobre los
Ejidos cuya titularidad corresponda al Municipio y garantizar su debida
incorporacin a la Hacienda Municipal, as como garantizar el cumplimiento de
su funcin Social, mediante una adecuada poltica de administracin Ejidal.
() Que en esta jurisdiccin existe una extensin de aproximadamente
55.000 hectreas alinderadas de la siguiente manera: NORTE: Parte de
asentamiento Maporal y Corralito. SUR: Ro Portuguesa. ESTE: Cao el Guamal
antiguo cause (sic) del Ro Acarigua. OESTE: Ro Guache, que formaba parte del
fundo Cogote o comunidad de los indios, sobre los cuales el Municipio tiene
derechos incontrovertibles por tratarse de un resguardo indgena que no fue
objeto de participacin ni de legtima adquisicin por parte de terceros.
() Que las ocupaciones precarias que han venido ejerciendo tanto el Instituto
Agrario Nacional (IAN), como campesinos y otros particulares, plantean un
problema de seguridad jurdica que es necesario abordar con el cometido de
salvaguardar los intereses del Municipio; garantizar el uso racional de los
recursos naturales renovables y evitar situaciones de conflicto social o judicial y
asegurar la justicia social agraria y los derechos econmicos y sociales de los
productores.
() Que en la zona del El Gusimo existen reclamos de dotacin de tierras
por parte de la poblacin campesina sobre predios rsticos ociosos localizados
en las tierras de la antigua comunidad de los indios, situacin que amerita
atencin en funcin de los principios de la justicia social agraria.
() Que en estas extensiones existen lotes boscosos ricos en diversidad
biolgica, cuya importancia muestral de incalculable valor para la ciencia hace
procedentes su celosa proteccin, al igual que la de los cursos de aguas que
forman parte de la red hidrogrfica de la zona.
() Que en los actuales momentos existen conflictos en los predios sealados,
donde se discuten la propiedad y que impiden el desarrollo de los planes de
Reforma Agraria.
ACUERDA
1.- Expresar pblicamente que en ejercicio de derechos incontrovertibles que le
asisten sobre las tierras del Fundo Cogote o Comunidad de los Indios, esta
Municipalidad tendr como cometidos bsicos los siguientes:
a.- Salvaguardar sus derechos pecuniarios.
b.- Garantizar la seguridad jurdica sin menoscabo de los derechos e intereses
del Municipio ni de la justicia agraria.
c.- Preservar inalterados, los lotes boscosos de la zona y favorecer la
recuperacin del ecosistema en razn de su importancia muestral, as como
garantizar la conservacin a las aguas y los suelos.
d.- Estimular sistema y experiencia de produccin agrcola sustentables.
 e.- Reservar para el Municipio reas y recursos que estime estratgicos y exigir
las contraprestaciones que sean necesarias.
2.- Manifestar la voluntad del Municipio de iniciar un proceso de negociaciones
con el I.A.N. tendente a crear las condiciones para la transferencia parcial de
dichos ejidos, la cual estar condicionada al cumplimiento por parte del Instituto
de los sealados cometidos, quienes junto a la Municipalidad determinando (sic)
el rea agrcola donde se indicarn las reas de parcelamiento campesino.
3.- En uso del poder discrecional que taxativamente describe la Ley Orgnica de
Rgimen Municipal se acuerda tomar las medidas proteccionistas inmediatas, a
tal fin se ordena la paralizacin de actividades agrcolas pecuarias o de
cualquier tipo que menoscaben el desarrollo agrcola y social del Municipio.
4.- Notificar a los rganos auxiliares de justicia y a los rganos de la Reforma
Agraria y Ambiental lo aqu acordado para el estricto cumplimiento del mismo.

II
ARGUMENTOS DEL RECURSO

El apoderado judicial de la recurrente fundament el recurso de nulidad interpuesto en los

siguientes argumentos:

1.- Expone que su mandante es propietaria y poseedora de una extensin de terreno equivalente
a mil hectreas que forma parte de un fundo de mayor extensin denominado Cogote o Comunidad
de Los Indios, el cual, alega, pertenece a la Sucesin Sardi Brandt desde el ao 1956.

Indica as que su representada ha venido ejerciendo el pleno dominio y posesin pacfica sobre
el inmueble que le pertenece, explotando agrcolamente el mismo.

2. Que el acto administrativo impugnado resulta violatorio del derecho a la defensa y al debido
proceso (previsto en el artculo 68 de la Constitucin de 1961, hoy artculo 49 de la Constitucin de
1999); toda vez que el mencionado Acuerdo fue dictado sin seguir procedimiento alguno, que
garantizara el derecho a ser odo en una audiencia; seala adems que lo que se pretende con el acto
impugnado es una expropiacin de los terrenos de su propiedad, pero sin seguir el procedimiento
legalmente establecido para ello y sin indemnizar. Al respecto, se lee del mencionado escrito lo
siguiente:

Dicho Acuerdo, establece una serie de premisas falsas, que en definitiva se

traduce en un (sic) decisin violatoria de las garantas establecidas en la
Constitucin Nacional, que atentan contra el derecho al debido proceso y de
propiedad garantizado en nuestra Carta Magna, ya que el objeto de este acuerdo
expropiatorio, a nuestro juicio, est referido a tierras de propiedad privada
como son las de mi representada y que en modo alguno pueden ser declaradas
como ejidos unilateralmente por el Municipio, so pretexto de destinarlas a una
funcin social, sin una declaratoria previa de utilidad pblica o social por parte
de ese u otro organismo del Estado, facultado para ello.
()
No existiendo Decreto de Expropiacin de las tierras del fundo Cogote o
Comunidad de Los Indios, ni procedimiento abierto, que, debi ser notificado
a mi representada, a fin de dar lugar a la defensa o ser oda, por parte del
Municipio, para delimitar y expropiar esta franja de terreno que llama ejidos,
no entendemos francamente, cmo pretende darle validez, a un acto
expropiatorio, de efectos particulares, que afecta, quin sabe a cuantos
propietarios de la zona, de terrenos nada menos que de CINCUENTA Y CINCO
 MIL HECTREAS (55.000 Has), sin or los alegatos de los propietarios,
argumentando simplemente una serie de motivos supuestamente de proteccin
social y proteccin del ambiente, y de rescate que, como hemos visto, en nuestro
pas, no dejan de ser una pura y simple retrica de los polticos.
(omissis)
En todo caso, el procedimiento aplicable por parte del Municipio, si se atribuye
los derechos de propiedad sobre dicho terreno, es el PROCEDIMIENTO
JUDICIAL, e intentar las acciones por ante los Tribunales competentes y no
mediante un Acuerdo.
Seala tambin, que tanto los Concejales como el Alcalde del Municipio Esteller del Estado
Portuguesa conocan de la propiedad de la Sucesin Sardi sobre el Fundo Cogote o Comunidad de los
Indios, por cuanto la Oficina de Catastro del mencionado municipio, en oficio de fecha 30 de agosto de
1996 dirigido a la Sucesin Sardi Brandt, haba indicado lo siguiente con referencia al aludido fundo:

se encuentra fuera del permetro urbano del Municipio y los registros que se
encuentran en nuestros archivos se refieren slo a inmuebles urbanos () En
tal caso se le sugiere consultar al Registro de Catastro Rural que pueda llevarse a
travz (sic) del M.A.C. o I.A.N. segn sea el caso o en su defecto consultar la
posible tradicin jurdica del referido inmueble en los archivos llevados en el
Registro Subalterno del Municipio Esteller.
Refiere que la propiedad de la sucesin Sardi Brandt es sobre un terreno ubicado dentro de los
siguientes linderos:

Los ocho derechos y acciones que corresponden a mis representados sobre la

Finca proindivisa denominada posesin Cogote o Comunidad de los Indios,
ubicada en el Municipio Pritu del Distrito Esteller del Estado Portuguesa, la
cual mide aproximadamente ochenta mil hectreas, dentro de los siguientes
linderos: Desde el lugar que se llama del Palmar donde se toca a este sitio la
quebrada del Maporal aguas abajo hasta su confluencia con el ro Guache y
aguas debajo de este ro hasta el punto denominado Playoncito y de este punto
hasta que cae el ro Guache al Portuguesa y se encuentra con jurisdiccin del
Municipio `Nueva Florida, y de este punto o sea la boca del ro Acarigua aguas
arriba de ste, hasta la boca del cao `Tunce`, lnea recta al sitio del `Palmar`
hasta salir a `Playoncito` .
Asimismo indica que los linderos particulares de la propiedad de la ciudadana Yone Sardi
Brandt son los siguientes:

Norte, Desde el punto S-30, en la va que conduce al Casero el Gusimo, hasta

el Ro guache, teniendo al Norte los terrenos vendidos a Domingo Mesa Ledesma
y a terrenos de la sucesin Sardi; Sur, La Finca San Jos, propiedad de Jos
Fernndez Domnguez; Este, Finca San Jos, propiedad de Jos Fernndez
Domnguez y Oeste, Ro Guache. Sobre la extensin de terreno de las
NOVECIENTAS (900) HECTAREAS ocupadas y sobre las CIEN (100)
HECTAREAS entregadas en enfiteusis, a los comuneros ya identificados,
ELIZABETH ROSARIO BRANDT DE SARDI, LUIS ALEJANDRO SARDI
BRANDT, GLENN ANTHONY SARDI BRANDT, RICARDO ALBERTO SARDI
BRANDT y MARA MAGDALENA SARDI BRANDT, le reconocen a la tambin
identificada comunera YONE ELISABETH SARDI BRANDT, como su nica y
exclusiva propietaria y se acuerda que en caso de particin, judicial o extra
judicial, del fundo Cogote, que el lote de terreno propiedad de Yone Elisabeth
Sardi Brandt, ser parte integrante de la alcuota que se le adjudique sobre el
acervo hereditario dejado por su padre.
De igual forma expone, que el inmueble antes identificado le pertenece a su representada, segn
se evidencia de documento protocolizado ante la Oficina Subalterna de Registro del Distrito Esteller
del Estado Portuguesa, Primer Trimestre de 1993, bajo el N 22, Tomo I del Protocolo Primero, y que la
cadena de documentos registrados que prueba la propiedad es la siguiente:

Sus causantes lo hubieron de la manera siguiente: La Sucesin Sardi, mediante

instrumento registrado ante la misma Oficina bajo el N 3, folios 4 al 6, del tercer
trimestre de 1956, Protocolo Primero; el causante de Jos Alejandro Sardi lo
hubo por instrumento protocolizado ante la misma Oficina Subalterna de
Registro, bajo el N 7, folios 12 al 14, Tercer Trimestre de 1952, Protocolo
Primero; quien le vendi a su vez adquiri mediante instrumento protocolizado en
el citado Registro bajo el N 5, folios 8 al 10, Tercer Trimestre de 1952 Protocolo
Primero, y a su vez los vendedores lo hubieron por documento registrado bajo el
N 6, folios del 9 al 11, Primer Trimestre de 1945, Protocolo Primero; los
vendedores a su vez lo hubieron por documento protocolizado bajo el N 3, Folios
7 al 11, Primer Trimestre de 1945; quienes a su vez lo hubieron por documento
registrado bajo el N 7, Folios 15 al 25, Cuarto Trimestre de 1944, y a su vez por
documento registrado bajo la serie segunda, Folios 2 al 8, Protocolo Primero,
Tercer Trimestre de 1886.
Consigna adems conjuntamente con el libelo, documentos que segn alega demuestran el
conocimiento de las autoridades municipales de la propiedad de su mandante y de otras personas sobre
los terrenos afectados por el Decreto impugnado.

Aduce que los terrenos en cuestin no se encuentran en ninguna de las categoras que el artculo
123 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal describe como ejidos, ya que dichos terrenos,
antiguamente de la comunidad indgena, fueron vendidos legalmente.

Tambin alega que No existe este medio legal de adquirir la propiedad, mediante declaratoria
de ejidos, como lo pretende el Municipio, ejerciendo derechos sobre terrenos propiedad privada, en
desmedro de los derechos legtimamente adquiridos por mi representado () si bien puede el
Municipio declarar el objeto de sus derechos, es decir, declarar que terrenos son ejidos y, por tanto de
su propiedad, no puede esa declaracin, por ms que est contenida en una Ordenanza, ser
considerada como el ttulo suficiente de la propiedad municipal con preeminencia sobre otros ttulos
de propiedad.

A su vez seala que el acto impugnado es violatorio de los derechos de propiedad y de libertad
econmica, establecidos en los artculos 99 y 96 de la entonces vigente Constitucin de 1961; toda vez
que se parte de la premisa de que los terrenos en cuestin eran de origen ejidal, lo cual en criterio de la
parte actora no es cierto, y en tal sentido, consigna una serie de documentos con la finalidad de probar
su propiedad y los sucesivos traspasos de los terrenos. Alega as mismo, que como consecuencia de ese
falso supuesto del cual parte el Concejo Municipal, resulta tambin falso que los terrenos tengan la
caracterstica de inalienables e imprescriptibles.

III

DE LOS TERCEROS INTERVINIENTES

1. Mediante escrito presentado el 18 de diciembre de 2003, el abogado Hugo Domnguez

Landa, actuando en representacin del ciudadano Domingo Mesa Ledesma, manifest el inters de su
representado en participar en el presente juicio como tercero coadyuvante, por tener ste la propiedad
de quinientas hectreas comprendidas dentro de una superficie de mayor extensin de la Finca Yone,
en tal sentido alega lo siguiente:

Afirma que sus terrenos los adquiri de la ciudadana Yone Sardi Brandt quien a su vez hubo
dicha Finca por herencia de su padre Jos Alejandro Sardi, () quien a su vez adquiri dichos
terrenos del fundo COGOTE O COMUNIDAD DE LOS INDIOS.

Expone que su representado ha venido usando y gozando de su propiedad de manera pacfica e

ininterrumpida, hasta que en febrero de 1998 comenzaron las perturbaciones a su propiedad por parte
de Alcalda del Municipio Esteller del Estado Portuguesa, bajo la falsa premisa de que dichas tierras
son ejidos.

Aduce que el Acuerdo N 21 vulnera su derecho al debido procedimiento y su derecho a la

propiedad, al paralizar las actividades agrcolas en el fundo Cogote o Comunidad de los Indios,
impedir as la explotacin del fundo LA MESADORA, obligndolo a solicitar permiso al Concejo
Municipal para explotar los bienes de su propiedad, que quedaron afectados por ese Acuerdo, a pesar
de que la propiedad de mi mandante se encuentra inscrita en el Registro Subalterno del Distrito
Esteller del Estado Portuguesa.

Agrega a lo anterior que el acto impugnado tambin viola el artculo 112 de la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela, al impedirle a su representado dedicarse libremente a la
explotacin de las tierras de su propiedad.

2. Mediante escrito presentado igualmente el 18 de diciembre de 2003, el abogado Hugo

Domnguez Landa, ya identificado, actuando en representacin de los ciudadanos Elizabeth Rosario
Brandt (viuda de Sardi), Luis Alejandro Sardi Brandt, Ricardo Alberto Sardi Brandt, Mara Magdalena
Sardi Brandt y Glenn Anthony Sardi Brandt, ya identificados, manifest la intencin de sus mandantes
de participar como terceros coadyuvantes en el presente proceso.

Sostienen que su legitimidad para ser parte del juicio deviene de la propiedad que tienen de una
extensin de tierra de aproximadamente 80.000 Has. Denominada FUNDO COGOTE O
COMUNIDAD DE INDIOS, las cuales fueron declaradas como ejidos por el Concejo Municipal del
Municipio Esteller del Estado Portuguesa, segn el acuerdo N 21 del 29 de diciembre de 1998, cuya
impugnacin constituye el objeto del presente proceso.

Refieren como antecedentes que:

En fecha 18 de junio de 1991 el Ing. Glenn Anthony Sardi Brandt (sic), en su
propio nombre y en nombre de los sucesores del causante comn coronel JOSE
ALEJANDRO SARDI SARDI, fallecido ab intestato el 24 de enero de 1989, en su
respectivo carcter de propietarios del Fundo COGOTE o COMUNIDAD DE
LOS INDIOS, solicit mediante escrito dirigido al Presidente del Instituto
Agrario Nacional, se pronunciara en relacin al reclamo de los daos causados
por haber dispuesto ese Instituto de 54.440,75 Has., sin el consentimiento de sus
propietarios, autorizando ocupaciones ilcitas, pues en ningn momento, dicha
tierras, fueron objeto de un decreto expropiatorio, y tampoco de indemnizacin
alguna a sus propietarios.
() efectuado el estudio correspondiente por la Direccin General Sectorial de
Catastro del Ministerio de Agricultura y Cra, a solicitud del I.A.N., en fecha 18
de mayo de 1994, en oficio N DGSC/EJ/046, dirigido a uno de mis mandantes
 Ing. LUIS ALEJANDRO SARDI BRANDT, dicho organismo Catastral, se
pronunci en relacin a la propiedad de las tierras de mis representados, en el
siguiente sentido:
Por consiguiente en vista que el Tribunal en 1886, declar de acuerdo con lo
anteriormente descrito ttulo declarativo de propiedad a favor de la referida
Comunidad Indgena sobre el fundo COGOTE O COMUNIDAD DE LOS
INDIOS, debe considerarse ste como Propiedad Privada de la Sucesin Sardi
Posteriormente, y en fecha 16 de junio de 1997, segn oficio N 3110-1326,
dirigido a otro de mis representados, Sr. GLEN ANTOHONY SARDI BRANDT, el
Presidente del Instituto Agrario Nacional, amparndose en un supuesto dictamen
de la Direccin General Sectorial de Catastro de 1995, (que ya se haba
pronunciado en 1994), y de un supuesto dictamen de la Consultora Jurdica del
Ministerio de Agricultura y Cra, al cual nunca tuvieron acceso mis
representados, declar que las tierras del FUNDO COGOTE o COMUNIDAD
DE LOS IDIOS, tenan carcter ejidal.
Contra esa decisin administrativa del Presidente del Instituto Agrario Nacional,
mis representados ejercieron el Recurso de Reconsideracin (), el cual fue
declarado inadmisible, () contra esa negativa, ejercieron el Recurso Jerrquico
previsto en esa Ley, para ante el Ministro de Agricultura y Cra, el cual declar
inadmisible dicho recurso (). Habindose agotado la va administrativa, mis
representados ejercieron el Recurso Contencioso de Nulidad 1) Contra la
DECISIN DEL MINISTRO DE AGRICULTURA Y CRIA DEL 22-4-99 QUE
DECLARO INADMISIBLE EL RECURSO JERARQUICO Y 2) NULIDAD DE
LA DECISIN DEL INSTITUTO AGRARIO NACIONAL DE FECHA 22-7-97
QUE DECLARO INADMISIBLE EL RECURSO DE RECONSIDERACIN, juicio
ste que se encuentra pendiente de sentencia en el Tribunal Superior Tercero
Agrario, con sede en Barquisimeto, por la competencia que le asign la Ley de
Tierras.. (sic)
En cuanto a la impugnacin del Acuerdo N 21, sealan que violenta su derecho al debido
procedimiento y dentro de ste su derecho a ser odo, al pretender cercenarse su derecho de propiedad
sin que medie un procedimiento expropiatorio.

Sealan que el propio Administrador de Rentas Municipales, haba otorgado la solvencia de

rentas municipales correspondiente, a la Sucesin Sardi.

Reiteran los argumentos expuestos en el recurso que dio inicio a la presente causa, relativos al
conocimiento por parte de las autoridades del Municipio Esteller del Estado Portuguesa de la propiedad
de la sucesin Sardi Brandt.

Asimismo indican que Esta inmensa rea productiva, se encuentra demarcada en los planos
existentes en el Registro Subalterno del Distrito Esteller del Estado Portuguesa, y, los linderos
establecidos en la cadena documental de propiedad que, como dijimos, constan en autos junto con el
libelo de la demanda, coinciden siempre, en que se trata de las tierras con la denominacin del fundo
a que pertenecen que es el Fundo COGOTE o COMUNIDAD DE LOS INDIOS y, que tal como se
demuestra de la documentacin aportada, no deja lugar a dudas de que dichos terrenos, los de mis
representados, constituyen dicho fundo, y, consecuencialmente, no pueden pertenecer al Municipio ni
son ejidos, ya que tal como se demuestra de la cadena registral acompaada, pertenecen a mis
mandantes y porque la propiedad en Venezuela se demuestra con el cumplimiento de las formalidades
registrales que establece la Ley que rige la materia y que no son otras que la inscripcin ante el
Registro Pblico de los documento de propiedad de los inmuebles.
 Sealan que la Direccin de Catastro del Ministerio de Agricultura y Cra conoca de la
propiedad de sus mandantes y reiteran los argumentos esgrimidos por la recurrente original Yone Sardi
Brandt, contra el Acuerdo N 21.

Aducen que con referencia a los terrenos propiedad de sus mandantes que en modo alguno
puede transferirse la titularidad de los mismos al Municipio, para favorecerse de la aplicacin de la
norma contenida en el Art. 11 de la Ley de Reforma Agraria, sin ocasionar un despojo y, en
consecuencia una restriccin no establecida en la Ley, del derecho de propiedad, y,
consecuencialmente una violacin a la norma contenida en el Art. 99 establecido en la Constitucin de
1961 y actualmente artculo 115 de la Constitucin vigente de 1999.

Concluye as que, ni la Constitucin derogada ni la vigente facultan al Instituto Agrario

Nacional o al Municipio para declarar la transferencia de derechos reales sobre inmuebles, ya que ello
corresponde al Registro Pblico y a los Tribunales de la Repblica.

3. Por escrito presentado el 18 de diciembre de 2003, el referido abogado actuando en

representacin del ciudadano Jos Fernndez Domnguez, titular de la cdula de identidad N
6.824.142, solicit la intervencin de su mandante como tercero coadyuvante en el presente juicio.

En primer lugar, afirma ser propietario de un inmueble de 3.000 Has, ubicado dentro del fundo
Cogote o Comunidad de los Indios y, posteriormente copropietario de la finca YONE, el cual desde
su adquisicin en 1988 ha posedo y explotado agrcolamente, ejerciendo pleno dominio sobre el
mismo.

Indica que los linderos de su propiedad son los siguientes:

un lote de terreno constante de tres mil Hectreas (3.000 Has) comprendida en

una superficie de mayor extensin que configura el fundo denominado Cogote,
dentro de los linderos generales siguientes: desde el lugar que se llama del palmar
donde toca este sitio la quebrada de Maporal, aguas abajo hasta su confluencia
con el Ro guache y aguas debajo de esste (sic) ro hasta el punto llamado
Playoncito y de este punto que cae el Ro Guache a la Portuguesa y se encuentra
con jurisdiccin del Municipio Nueva Florida y de este punto o sea la boca del
Ro Acarigua aguas arriba de este, hasta la boca del cao tunce, lnea recta al
sitio del Palmar hasta salir a Playoncito.
Que dicho terreno le pertenece segn se evidencia de documento protocolizado por ante la
Oficina Subalterna de Registro del Distrito Esteller del Estado Portuguesa, Tercer Trimestre de 1988,
bajo el N 55, folios 180 al 186 del Protocolo Primero.

Posteriormente expone que:

como consecuencia de una transaccin celebrada con los representantes de la

empresa agropecuaria Finca Venecia, S.R.L., el da 28 de febrero de 2002, en el
juicio que curs por ante la jurisdiccin civil y agraria de la Circunscripcin
Judicial del Estado Portuguesa, la cual fue homologada por el Juzgado
Accidental Superior Tercero Agrario de esa misma Circunscripcin Judicial, el
da 8 de marzo y protocolizada ante la Oficina Subalterna de Registro del
Municipio Autnomo Esteller del Estado Portuguesa, el da 3 de junio del 2002,
bajo el N 48, folios 158 al 165, Tomo 2, Protocolo Primero, Segundo Trimestre
del ao en curso, que cursa en autos en copia certificada, mi representado pas a
ser propietario de 1.042 Hectreas, en lugar de las 3.000 que antes tena, por lo
que, de acuerdo a la transaccin que debidamente homologada y registrada,
 actualmente es propietario del 50 % de los derechos sobre 2.084 Has., es decir
1.042 Has., modificndose la cabida del terreno de la FINCA YONE, propiedad
de JOS FERNNDEZ DOMNGUEZ y YONE SARDI BRANDT, segn
documento de transaccin celebrada por ante el Juzgado Accidental Superior
Tercero Agrario, protocolizada por ante la Oficina Subalterna del Municipio
Autnomo Esteller, el da 3 de junio del 2002, bajo el N 48, folios 158 al 165,
Tomo 2, Protocolo Primero, y cuyos linderos, tal como se establecen en la
transaccin celebrada, son los siguientes:
Norte, carretera de penetracin agrcola a partir del botaln nmero Dos hasta
encontrar el botaln nmero Dos-A en la entrada del casero Gusimo y desde
aqu lnea curva hasta encontrar el botaln nmero Dos-B, luego se sigue en lnea
recta hasta el Ro Guache desde el botaln nmero dos-C, aguas abajo por el Ro
Guache hasta su desembocadura en el Ro Portuguesa; Sur, Ro Portuguesa desde
la desembocadura del Ro Guache, aguas abajo hasta encontrar el botaln
nmero Seis; Este, lnea recta desde el botaln nmero cinco, de aqu lnea recta
al botaln nmero Cuatro, de aqu siguiendo la margen derecha de la laguna
artificial hasta el botaln nmero tres y desde este botaln hasta el botaln
nmero Dos punto de partida, separa con terrenos de FINCA VENECIA.
Finalmente, reproduce los argumentos esgrimidos por la parte actora en el presente juicio y cita
distintos precedentes jurisprudenciales emanados de este Tribunal Supremo de Justicia.

IV

MOTIVACIONES PARA DECIDIR

I. Previo a decidir sobre el fondo de la solicitud interpuesta, corresponde a la Sala pronunciarse

con relacin a la intervencin de los ciudadanos Domingo Mesa Ledesma, Elizabeth Rosario Brandt,
Luis Alejandro Sardi Brandt, Ricardo Alberto Sardi Brandt, Mara Magdalena Sardi Brandt, Glenn
Anthony Sardi Brandt y Jos Fernndez Domnguez, quienes aducen ser propietarios de inmuebles
ubicados en el denominado fundo Cogote o Comunidad de los Indiosy, por ende, encontrarse
afectados por el Acuerdo N 21 de fecha 29 de diciembre de 1998, dictado por el Concejo Municipal
del Municipio Esteller del Estado Portuguesa, cuya impugnacin constituye el objeto de la presente
controversia.

A tal fin, advierte la Sala que el acto impugnado es un Acuerdo emitido por el Concejo
Municipal del Municipio Esteller del Estado Portuguesa, mediante el cual dicho ente en virtud de la
naturaleza ejidal de una porcin de terreno que en el mismo identifica, acuerda la realizacin de una
serie de actividades tendientes al mejor aprovechamiento del inmueble en referencia.

Tanto la recurrente original, Yone Sardi Brandt, como las personas cuya legitimacin se analiza,
se afirman propietarios de tierras comprendidas en el fundo Cogote o Comunidad de los Indios, el
cual alegan se encuentra incluido en los linderos especificados en el acto impugnado como
pertenecientes al terreno que considera como ejido el referido Municipio.

De esta forma, al dirigirse el acto cuestionado a la realizacin de actividades en un inmueble en

especfico, la Sala considera que el mismo puede ser considerado como un acto de efectos particulares,
pues en principio, slo aquellas personas que ostenten derechos sobre el referido terreno sern
susceptibles de ser afectadas por el acto administrativo recurrido.
 Ahora bien, de acuerdo con el aparte 8 del artculo 21 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo
de Justicia de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Toda persona natural o jurdica, () que
tengan inters personal, legtimo y directo en impugnar un acto administrativo de efectos particulares,
puede demandar la nulidad del mismo ante el Tribunal Supremo de Justicia, por razones de
inconstitucionalidad o ilegalidad.

Es decir, que la Ley exige para la impugnacin de actos de efectos particulares un inters
calificado, personal, legtimo y directo, correspondiendo, por ende, slo a aquellas personas que se
encuentren afectadas por el acto que se trate o a los destinatarios directos del mismo, el
cuestionamiento de su validez ante la jurisdiccin contencioso administrativa.

Tal exigencia se encontraba igualmente prevista en la derogada Ley Orgnica de la Corte

Suprema de Justicia, la cual dispona en su artculo 121 que: La nulidad de actos administrativos de
efectos particulares podr ser solicitada slo por quienes tengan inters personal, legtimo y directo en
impugnar el acto de que se trate.

De aqu que existan anteriores pronunciamientos de esta Sala en los que se precis la
legitimacin necesaria para la impugnacin de actos de efectos particulares en atencin a las exigencias
antes enunciadas, especficamente en la sentencia N 1.084 del 11 de mayo de 2000 (Caso: Colegio de
Nutricionistas y Dietistas de Venezuela), la Sala expres su criterio en los trminos siguientes:

En criterio de esta Sala, cuando el objeto del recurso de nulidad se refiere a un

acto administrativo de efectos particulares la legitimacin activa exigida es, de
acuerdo a los claros trminos de los artculos 121 y 124, ordinal 1, la de un
inters legtimo, personal y directo, esto es, que el inters en la legalidad de la
actividad administrativa est calificado por el legislador, por ello, se requiere que
el recurrente, por ejemplo, sea el destinatario del acto, o cualquier otro sujeto
que, sin ser titular de derechos subjetivos administrativos, se encuentre en una
especial situacin de hecho ante la infraccin del ordenamiento jurdico, la cual,
por eso mismo, le hace ms sensible que el resto de los administrados al
desconocimiento del inters general o colectivo por parte de la Administracin al
violar la ley.
Asimismo, se observa que en nuestro ordenamiento la regla general para la intervencin de
terceros se encuentra contenida en el artculo 370 del Cdigo de Procedimiento Civil, respecto al cual
la Sala en su Sentencia N 894 del 18 de junio de 2003 ha expresado lo siguiente:

En nuestro ordenamiento jurdico, existe la posibilidad de la intervencin de

terceros en el proceso de conformidad con el artculo 370 y siguientes del Cdigo
de Procedimiento Civil, cuya justificacin viene dada por razones de economa
procesal y por la posibilidad de una cosa juzgada que pueda afectar a personas
que no se hicieron parte en una determinada causa.
Ahora bien, si por parte procesal entendemos: el actor o demandante que pide la
prestacin de la actividad jurisdiccional en virtud de una pretensin insatisfecha,
y el demandado al cual le corresponde la resistencia o la contradiccin de la
pretensin alegada por el actor; tercero es aquel que no forma parte inicialmente
del proceso, pero que igualmente tiene legitimacin para obrar o contradecir, por
lo que puede ingresar al mismo de manera voluntaria o forzosa, segn el caso.
El referido artculo 370 eiusdem dispone en su ordinal 3 que los terceros podrn intervenir, o
ser llamados a la causa pendiente entre otras personas, cuando el tercero tenga un inters jurdico actual
en sostener las razones de alguna de las partes y pretenda ayudarla a vencer en el proceso, supuesto que
se concreta en el presente caso, al alegar los terceros que ostentan la condicin de propietarios de
terrenos comprendidos dentro del inmueble afectado por el acto administrativo impugnado.

Es decir, los terceros que pretenden hacerse parte en este litigio tienen la misma condicin que
la ciudadana Yone Sardi Brandt, pues aducen que al ser propietarios de terrenos que se califican como
ejidos en el proveimiento impugnado, su esfera de derechos tambin se ha visto afectada, coincidiendo
por ello con la recurrente original en solicitar la nulidad del Acuerdo N 21 de fecha 29 de diciembre de
1998, dictado por el entonces Concejo Municipal del Municipio Esteller del Estado Portuguesa.

As, de conformidad con el artculo 381 del Cdigo de Procedimiento Civil, los terceros
intervinientes en el juicio de autos, deben considerarse como litisconsortes de la parte recurrente, toda
vez que la presente sentencia producir para ellos los mismos efectos que para la accionante. As se
establece.

De esta forma, constatada la legitimacin necesaria de los ciudadanos Domingo Mesa Ledesma,
Elizabeth Rosario Brandt, Luis Alejandro Sardi Brandt, Ricardo Alberto Sardi Brandt, Mara
Magdalena Sardi Brandt, Glenn Anthony Sardi Brandt y Jos Fernndez Domnguez, para su
participacin en el juicio de autos, la Sala admite su intervencin en el mismo. As se decide.

II. Precisado lo anterior, pasa la Sala a pronunciarse respecto al recurso de nulidad interpuesto, a
tal fin se observa lo siguiente:

Se ha solicitado la nulidad del Acuerdo dictado por el Concejo Municipal del Municipio Esteller
del Estado Portuguesa, mediante el cual dicho ente se afirma como propietario de las tierras del Fundo
Cogote o Comunidad de los Indios, y en virtud de ello, entre otras cosas, ordena la paralizacin de
actividades agrcolas pecuarias o de cualquier tipo que menoscaben el desarrollo agrcola y social del
Municipio.

Los recurrentes afirman ser los propietarios legtimos de las tierras del denominado Fundo
Cogote o Comunidad de los Indios y que el acto impugnado es violatorio de su derecho de propiedad,
as como de sus derechos a la defensa, al debido procedimiento y a la libertad econmica, por no
haberse seguido el procedimiento que la Ley prev para la realizacin de expropiaciones.

De lo expuesto se colige que el punto central de debate en el presente proceso, es la naturaleza

de los terrenos que comprenden el denominado fundo Cogote o Comunidad de los Indios, pues
mientras en el acto cuestionado se afirma la condicin de ejidos de los mismos, los recurrentes
aseveran ser sus legtimos propietarios.

A su vez, en el acto impugnado se sealan los artculos 5, 123, ordinal 3 y 148 de la entonces
vigente Ley Orgnica de Rgimen Municipal como fundamento de dicho proveimiento, los cuales
disponen lo siguiente:

Artculo 5.- Los actos que dicten los Concejos o Cabildos sobre asuntos de
efectos particulares, se denominarn Acuerdos. Estos actos recibirn una sola
discusin y se notificarn conforme a la Ley, Cuando se trate de asuntos que
afecten la Hacienda Municipal, los Acuerdos respectivos se publicarn en la
Gaceta Municipal o Distrital.
Artculo 123.- Son terrenos ejidos: ()
 3 Los resguardos de las extinguidas comunidades indgenas no adquiridos
legalmente por terceras personas;
Artculo 148.- Los procedimientos auxiliares de la Contabilidad Municipal o
Distrital sern prescritos por la Contralora, donde sta exista; sin embargo,
dichos procedimientos deben guardar la necesaria coherencia con el Sistema
Unificado de Contabilidad Nacional que prescriba la Contralora General de la
Repblica.
El Alcalde dar cumplimiento a lo pautado en este artculo cuando no exista
Contralora.
Considera la Sala que la mencin al artculo 148 eiusdem es un error material, por no guardar
relacin alguna con la materia debatida en este caso, por lo que el anlisis se centrara en las otras
disposiciones invocadas.

Se atribuye as la condicin de ejido al mencionado fundo, en virtud de lo dispuesto en el

ordinal 3 del artculo 123 esiudem, por considerar el Concejo Municipal del Municipio Esteller del
Estado Portuguesa que dichos terrenos eran resguardos de una comunidad indgena extinguida que no
fueron adquiridos legalmente por terceras personas.

Por su parte, los recurrentes se afirman legtimos propietarios de dichas tierras y consignan
como prueba copias certificadas de diversos ttulos que se relacionan a continuacin, en orden
cronolgico, desde el ms reciente al ms antiguo:

1.- Documento protocolizado ante la Oficina Subalterna de Registro Pblico del Municipio
Esteller del Estado Portuguesa, anotado bajo el N 22. Protocolo Primero, del Primer Trimestre del ao
1993, mediante el cual la sucesin de Jos Alejandro Sardi Brandt, reconoce derechos a la recurrente
Yone Elisabeth Sardi Brandt, sobre una porcin de novecientas (900) hectreas ocupada por sta, que
forman parte del fundo denominado El Cogote, se indica especficamente en dicho documento que
los comuneros, ya identificados, ELIZABETH ROSARIO BRANDT DE SARDI, LUIS ALEJANDRO
SARDI BRANDT, GLENN ANTHONY SARDI BRANDT, RICARDO ALBERTO SARDI BRANDT y
MARA MAGDALENA SARDI BRANDT, le reconocen, a la tambin identificada comunera YONE
ELIZABETH SARDI BRANDT, como su nica y exclusiva propietaria y se acuerda que en caso de
particin, judicial o extrajudicial, del Fundo Cogote, que el lote de terreno propiedad de YONE
ELIZABETH SARDI BRANDT, ser parte integrante de la alcuota que se le adjudique sobre el acervo
hereditario dejado por su padre. (folios 59 al 65 del expediente).

2.- Documento protocolizado ante la Oficina Subalterna de Registro Pblico del Municipio
Esteller del Estado Portuguesa, anotado bajo el N 3, folios 4 al 6 del Protocolo Primero del Tercer
Trimestre del ao 1956, mediante el cual Esteban Santander le vende a Jos Alejandro Sardi Sardi,
ocho derechos y acciones que de mi propiedad tengo y poseo en la posesin denominada Cogote o
Comunidad de los Indios, ubicada en jurisdiccin del Municipio Piritu, Distrito Esteller del Estado
Portuguesa, la cual mide aproximadamente ochenta mil hectreas dentro de los siguiente linderos
(folios 68 al 70 del expediente).

3.- Documento protocolizado ante la Oficina Subalterna de Registro Pblico del Municipio
Esteller del Estado Portuguesa, anotado bajo el N 7, folios 12 al 14 del Protocolo Primero del Tercer
Trimestre del ao 1952, mediante el cual Francisco Garrido le vende a Esteban Santander, ocho
derechos y acciones que de mi propiedad tengo y poseo en la posesin denominada Cogote o
Comunidad de los Indios, ubicada en jurisdiccin del Municipio Pritu, Distrito Esteller del Estado
Portuguesa, la cual mide aproximadamente ochenta mil hectreas dentro de los siguiente linderos
(folios 71 al 72 del expediente).

4.- Documento protocolizado ante la Oficina Subalterna de Registro Pblico del Municipio
Esteller del Estado Portuguesa, anotado bajo el N 5, folios 8 vto. al 10 vto. del Protocolo Primero del
Tercer Trimestre del ao 1952, mediante el cual Jos Eugenio Melndez le vende a Francisco Garrido
ocho derechos y acciones que de mi propiedad tengo y poseo en la posesin denominada Cogote o
Comunidad de los Indios, ubicada en jurisdiccin del Municipio Pritu, Distrito Esteller del Estado
Portuguesa, la cual mide aproximadamente ochenta mil hectreas dentro de los siguiente linderos
(folios 74 al 75 del expediente).

5.- Documento protocolizado ante la Oficina Subalterna de Registro Pblico del Municipio
Esteller del Estado Portuguesa, anotado el 7 de marzo de 1945 bajo el N 6, folios 9 al 11, Protocolo
Primero del Primer Trimestre del ao 1945, mediante el cual Gustavo Santander Laya, actuando como
apoderado de Narciso Gerdez, Manuel Vargas, Macario Parra, Eulogio Aguilar, Hilario Muoz, Manuel
Morante, Mara Jara y Wencia Garca, le vende a Jos Eugenio Melndez, los ocho derechos y
acciones que corresponden a mis representados sobre la finca proindivisa denominada posesin
Cogote o Comunidad de los Indicios, ubicada en el Municipio Pritu del Distrito Esteller del Estado
Portuguesa, la cual mide aproximadamente ochenta mil hectreas, dentro de los siguientes linderos.
(folios 76 al 77 del expediente).

6. Documento protocolizado ante la Oficina Subalterna de Registro Pblico del Municipio

Esteller del Estado Portuguesa, anotado el 13 de marzo de 1945 bajo el N 1, folios 1 al 6, Protocolo
Primero del Segundo Trimestre del ao 1945, contentivo de poder otorgado por los ciudadanos
Hiplito Farife, Jos Aniceto Hernndez, Higinio Hernndez, Nemecio Hernndez, Concepcin
Paredes, Indalecio Aguilar, Marcelino Gutirrez, Mxima Hurtado, Anacleto Hurtado, Francisca
Gonzlez, Sotera Gallegos, Abraham Ros, Laureano Gonzlez, Jos Froilan Gonzlez, Francisco
Ramos Gonzlez, Apolinar Ramn Gonzlez, Fausto Delgado, Ramona Jimnez, Juana Simanca,
Mara Hernndez, Ruperto Barrios, Joaquina Daz, Sebastiana Arroyo, Segundo Prez, Pablo Aguilar,
Martn Gonzlez, Eleuterio Mario, Emilia Salcedo, Rufino Farife, Pablo Mara Lugo,Cndida Ros,
Braulio Ros, Wenceslao Ros, Clemente Hernndez, Dolores Lucera, Carlos Morante, Narciso
Gerdez, Avelino Oropeza, Francisco Mejas, Manuel Vargas, Genaro Pea, Francisco Mario,
Macario Parra, Benito Pea, Gregorio Pea, Leonidas Garca, Laureano Vsquez, Patricia Gonzlez,
Juan del Carmen Gonzlez, Eusebia Torrealba, Eulogio Aguilar, Hilario Muoz, Juan Solano, Miguel
Solano, Encarnacin Mata, Roso Villegas, Esteban Aguilar, Manuel Morante, Gonzalo Morante, Pedro
Morillo, Manuel Gutirrez, Gregorio Prez, Mara Jara, Ramona Jara, Ruperto Ortz, Avelino
Arjonas, Bibiano Lugo, Pablo Infante, Raimundo Alfaro y Wencia Garca, al ciudadano Gustavo
Santander Laya para la libre administracin y disposicin de sus bienes e intereses y en la defensa de
todos (sus) derechos, principalmente en lo concerniente a todos los asuntos judiciales y extrajudiciales
relacionados con nuestra finca proindivisa llamada Cogote`, que por su resguardo indgena se conoce
con el nombre de `Posesin de los Indios, en dicho poder se especifica que en el ejercicio del mismo
el apoderado estaba facultado para: explotar, vender, gravar, hipotecar, comprar, adquirir, negociar y
enajenar bienes inmuebles, muebles y semobientes..,(sic). (Folios 172 al 177)

Este documento poder haba sido previamente protocolizado en la Oficina Subalterna de

Registro Pblico del Distrito Turn del Estado Portuguesa, presentndose luego ante la Oficina de
Registro correspondiente al Distrito Esteller, por encontrarse all el inmueble sobre el cual versaba el
mismo. En dicho instrumento los otorgantes se identifican como copropietarios de la Comunidad
Indgena del Partido y Resguardo llamado Cogote, y tambin de la siguiente manera: todos los
exponentes en este acto somos hijos, nietos, viznietos y sobrinos en primer y segundo grado de quienes
fueron y son actualmente legtimos representantes de sta Comunidad Indgena (sic).

Asimismo identifican el fundo Cogote o Comunidad de los Indios de la siguiente manera:

nuestra Finca proindivisa llamada Cogote que por su resguardo indgena se conoce con el nombre
de posesin de los indios, la cual se halla en Jurisdiccin del Municipio Pritu del Distrito Esteller
de este Estado Portuguesa y dentro de los siguientes linderos: Desde el lugar que se llama del
Palmar donde toca este sitio la quebrada del Maporal aguas abajo hasta su confluencia con el ro
Guache y aguas abajo de este ro hasta el punto denominado Playoncitoy de este punto hasque cae el
ro Guache y se encuentra con Jurisdiccin del Municipio Nueva Florida y de este punto o sea la
boca del ro Acarigua aguas arriba de ste hasta la boca del cao Tunce lnea recta al sitio del
Palmar hasta salir a Playoncito (sic).

7.- Documento protocolizado ante la Oficina Subalterna de Registro Pblico del Municipio
Esteller del Estado Portuguesa, anotado bajo el N 7, folios 15 al 25 del Protocolo Primero del Cuarto
Trimestre del ao 1944, mediante el cual el Secretario del Distrito Turn, certific documento anotado
en el Protocolo Primero del Tercer Trimestre de 1886, serie segunda, en el que se indica lo siguiente:
Vista la informacin que procede compuesta de tres testigos contestes y conformes en que la
propiedad inmueble ubicada en el Municipio Pritu, jurisdiccin de este Distrito y conocida con el
nombre de Cogote, es de los indgenas del mismo nombre y que sus resguardos, en atencin que desde
aos inmemoriales ha posedo sin oposicin este Tribunal en vista de la solicitud del postulante
pendiente an y con presencia de lo que dispone el artculo 554 Cdigo de Procedimiento Civil,
administrando justicia en nombre de los Estados Unidos de Venezuela y por autoridad de la Ley, la
aprueba cuanto a lugar en derecho, declarandolo, en consecuencia, titulo Supletorio del mencionado
fundo a favor de los referidos indgenas; todo sin perjuicio de terceros; al efecto interpone su
autoridad y ste Decreto (sic) (Folios 79 al 83).

En dicho documento tambin se indica lo siguiente:

Yo, Jos Gregorio Ramrez, vecino del Municipio Pritu, de esta Jurisdiccin ,
mayor de sesenta aos y en el libre ejercicio de mis derechos civiles a nombre de
la comunidad de indgenas del partido o resguardo Cogote, ubicados en terrenos
del Municipio indicado. Hoy no tiene ttulo traslativo de dominio por haberceles
perdido a consecuencia de las frecuentes guerras que han ocurrido en el pas y
siendoles imposibles por sus muchas escaseses gestionar su solicitud en donde
debern hacerlo.- En vista de esto quiero a nombre de ellos promover una
justificacin que les sirva de titulo supletorio y a este fin pido que los testigos que
presentar previos los requisitos legales sean examinados por los particulares
siguientes: 1) Si saben y les consta que la comunidad de indgenas a que me
refiero tuvieron los titulos y que el expediente que los contena se perdi en los
 tiempos de la guerra de la Federacin. 2, si saben y les consta que siempre lo han
posedo como resguardo bajo los linderos siguientes: desde el lugar que se llama
del Palmar donde toca a este sitio la quebrada del maporal aguas abajo hasta su
confluencia con el ro Guache y aguas debajo de este ro hasta el punto
denominado Playoncito y desde este punto hasta que cae al ro Guache a la
Portuguesa y se encuentra con jurisdiccin del Municipio Nueva Florida, de este
punto o sea la boca del ro Acarigua, aguas arriba, de este hasta la boca del cao
de Tunce, lnea recta al sitio del Palmar, hasta salir a Playoncito y que nadie lo ha
inquietado. 3) Si saben y les consta que existe la comunidad como con ms de
treinta familias.- 4 Si lo que han declarado les consta porque habitan en el lugar
cercanos a dicho resguardo. ()Vista la informacin que procede compuesta de
tres testigos contestes y conformes en que la propiedad inmueble ubicada en el
Municipio Pritu, jurisdiccin de este Distrito y conocida con el nombre de
Cogote, es de los indgenas del mismo nombre y que sus resguardos, en atencin
que desde aos inmemoriales ha posedo sin oposicin este Tribunal en vista de la
solicitud del postulante pendiente an y con presencia de lo que dispone el
artculo 554 Cdigo de Procedimiento Civil, administrando justicia en nombre de
los Estados Unidos de Venezuela y por autoridad de la Ley, la aprueba cuanto a
lugar en derecho, declarandolo, en consecuencia, titulo supletorio del
mencionado fundo a favor de los referidos indgenas; todo sin perjuicio de
terceros (sic).
8.- Documento protocolizado ante la Oficina Subalterna de Registro Pblico del Municipio
Esteller del Estado Portuguesa, anotado bajo el N 1, folios 1 al 9 del Protocolo Primero del Tercer
Trimestre del ao 1912, mediante el cual se registra tambin el documento de otorgamiento de ttulo
supletorio indicado en el prrafo anterior (folios 84 al 93).

Resulta necesario destacar que los instrumentos arriba indicados en los nmeros 1 al 5 versan
sobre los mismos terrenos, identificados de la siguiente manera: ocho derechos y acciones sobre la
posesin denominada cogote o comunidad de los indios, ubicada en la jurisdiccin del Municipio
Pritu, Distrito Esteller del Estado Portuguesa, la cual mide aproximadamente ochenta mil hectreas,
dentro de los linderos siguientes: Desde el lugar que se llama del Palmar, donde toca este sitio la
quebrada del Maporal, aguas abajo, hasta su confluencia con el ro Guache, y aguas debajo de este
ro, hasta el punto llamado playoncito y desde este punto hasta que cae el ro Guache a la Portuguesa
y se encuentra con jurisdiccin del Municipio Nueva Florida y de este punto, o sea la boca del ro
Acarigua, aguas arriba de ste, hasta la boca del cao Tunce lnea recta al sitio del Palmar hasta salir
a Playoncito.

Ahora bien, en los documentos identificados en los puntos 6, 7 y 8 se identifica el terreno sobre
el cual versan indicando los linderos sealados supra, mas sin hacer referencia a que se trata de ocho
derechos del terreno comprendido en esos linderos.

De lo anterior se desprende que en la venta realizada por Gustavo Santander Laya, actuando
como apoderado de Narciso Gerdez, Manuel Vargas, Macario Parra, Eulogio Aguilar, Hilario Muoz,
Manuel Morante, Mara Jara y Wencia Garca, a Jos Eugenio Melndez, mediante el documento
protocolizado ante la Oficina Subalterna de Registro Pblico del Municipio Esteller del Estado
Portuguesa, anotado el 7 de marzo de 1945 bajo el N 6, folios 9 al 11, Protocolo Primero del Primer
Trimestre del ao 1945, slo se enajen la propiedad de la porcin de terreno dentro del aludido fundo
que corresponda a estos ocho poderdantes, de aqu que se hiciera referencia a que se vendan los
ocho derechos y acciones que corresponden a mis representados sobre la finca proindivisa
denominada posesin Cogote o Comunidad de los Indios.
 Es decir, que tomando en consideracin que el poder conferido a Gustavo Santander Laya en el
ao 1945, cuyos datos constan en el punto 6, fue otorgado por setenta personas que se sealaban en el
mismo como propietarios del fundo Cogote o Comunidad de los Indios, la venta realizada por el
referido apoderado, actuando en representacin de ocho de ellos, [de los ocho derechos que le
correspondan a estos sobre el aludido terreno], comprende entonces nicamente una parte de dicho
bien, que de tomar como la totalidad de sus propietarios a los setenta poderdantes que se identifican en
el mencionado mandato, dicha porcin equivaldra a una fraccin inferior al 12% del terreno
denominado fundo Cogote o Comunidad de los Indios.

A su vez, se observa que el tracto sucesivo de la propiedad de los ocho derechos sobre el fundo
Cogote o Comunidad de los Indios tuvo su origen en el ttulo supletorio que se tramitara en el ao de
1886, al cual se hace referencia en los puntos 7 y 8 de la relacin hecha supra.

Siendo oportuno acotar que, los ttulos supletorios son considerados suficientes para demostrar
el derecho de posesin mientras no haya oposicin, pues stos constituyen una presuncin desvirtuable
de los hechos que en ellos pretenden hacerse constar.

En este sentido, la Sala en su sentencia N 806 del 13 de julio de 2004, precis la naturaleza y el
alcance de este tipo de instrumentos, al dejar sentado lo siguiente:

El ttulo supletorio o justificativo de testigos del artculo 937 del Cdigo de

Procedimiento Civil, est referido a aquellas diligencias que sirven para declarar
y asegurar la posesin o algn derecho que realiza un sujeto sin control de la otra
parte, por lo que se trata, en todo caso, de informaciones que aportan unos
testigos sobre unos hechos, los cuales una vez evacuados por el tribunal
competente, como ocurri en el caso bajo estudio, y dictada como fuere la
resolucin judicial, se crea una presuncin desvirtuable de que el titular del
derecho cuya tutela se pide es promoverte del justificativo
En tal sentido, las determinaciones que tome el juez en esta materia no causan
cosa juzgada, y al establecer una presuncin iuris tantum, quedan a salvo los
derechos de terceros (v. Artculos 898 y 937 del Cdigo de Procedimiento Civil).
De igual forma, la Sala Constitucional de este Mximo Tribunal, en su decisin N 2399 del 18
de diciembre de 2006, precis el valor probatorio de este tipo de instrumentos, dejando sentado tal
documental no es suficiente para probar y justificar el derecho de propiedad, es decir, no constituye un
elemento de conviccin suficiente sobre la propiedad de un inmueble. Dicho ttulo a pesar de estar
protocolizado, no pierde su naturaleza extrajudicial, por lo que carece por si solo de valor probatorio
en juicio.

As, no siendo los ttulos supletorios indubitables, los mismos no pueden considerarse
traslativos del derecho de propiedad, ni vlidos por si solos para demostrar ste.

Por otra parte, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 41 del Decreto con Fuerza de Ley
de Registro Pblico y del Notariado publicada en la Gaceta Oficial N 5.556 Extraordinario del 13 de
noviembre de 2001, los asientos registrales slo podrn ser anulados por sentencia definitivamente
firme, dispone as el mencionado precepto lo siguiente:

Artculo 41. La inscripcin no convalida los actos o negocios jurdicos inscritos

que sean nulos o anulables conforme a la Ley. Sin embargo, los asientos
 registrales en que consten esos actos o negocios jurdicos solamente podrn ser
anulados por sentencia definitivamente firme.
Asimismo, la Ley de Registro Pblico, publicada en la Gaceta Oficial N 5.215 Extraordinario
de fecha 2 de marzo de 1998, vigente para el momento en que se dict el acto impugnado y reformada
parcialmente segn Decreto Ley publicado en la Gaceta Oficial N 5.391 del 22 de octubre de 1999,
prevea la posibilidad de impugnacin de las inscripciones registrales en los trminos que se transcriben
a continuacin:

Artculo 53. La persona que se considere lesionada por una inscripcin

realizada en contravencin de esta Ley u otras Leyes de la Repblica podr
acudir ante la jurisdiccin ordinaria a impugnar dicha inscripcin. En todo caso
la cancelacin o anulacin de un asiento en el registro presupone la extincin o
anulacin del acto registrado.
En el acto impugnado el Concejo Municipal del Municipio Esteller del Estado Portuguesa,
afirma que dicho Municipio tiene sobre el fundo Cogote o Comunidad de los Indios derechos
incontrovertibles por tratarse de un resguardo indgena que no fue objeto de participacin ni de
legtima adquisicin por parte de terceros (sic).

De igual forma, en el acuerdo recurrido el Concejo Municipal referido indica que en

ejercicio de los derechos incontrovertible que le asisten sobre las tierras del Fundo Cogote o
Comunidad de los Indios () ordena la paralizacin de actividades agrcolas pecuarias o de cualquier
tipo que menoscaben el desarrollo agrcola y social del Municipio.

Ahora bien, los asientos registrales en los cuales constan las compra ventas que los integrantes
de la sucesin Sardi Brandt invocan como prueba de su propiedad no han sido anulados mediante
sentencia definitivamente firme.

As, de las normas y documentos analizados antes, considera la Sala se desprende, cuando
menos en principio, que los recurrentes tienen presuntamente derechos sobre una porcin de terreno
perteneciente al denominado Fundo Cogote o Comunidad de los Indios, por lo que el acto impugnado
incurre en una imprecisin al considerar a priori que dicho fundo pertenece en su totalidad al ente
municipal.

No obstante lo anterior, considera la Sala oportuno precisar lo siguiente:

La Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas, publicada en la Gaceta Oficial N

38.344 del 27 de diciembre de 2005, dispone en sus artculos 20 y 31 lo que a continuacin se
transcribe:

Artculo 20. El Estado reconoce y garantiza a los pueblos y comunidades

indgenas, su hbitat y derechos originarios sobre las tierras que ancestral y
tradicionalmente ocupan, as como la propiedad colectiva de las mismas, las
cuales son necesarias para desarrollar y garantizar sus formas de vida. Las
tierras de los pueblos y comunidades indgenas son inalienables, imprescriptibles,
inembargables e intransferibles.
Artculo 31. Las tierras correspondientes a los pueblos y comunidades indgenas
no podrn constituirse en ejidos. Las tierras que ancestral y tradicionalmente
ocupan los pueblos y comunidades indgenas que hayan sido declaradas como
ejidos, sern transferidas a estos pueblos y comunidades previo cumplimiento de
las formalidades previstas en las ordenanzas municipales, a los fines de su
 demarcacin y titulacin conforme con la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y la presente Ley, sin menoscabo de los derechos de
terceros,
Por otra parte, de conformidad con el artculo 181 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y el artculo 32 de la derogada Constitucin de la Repblica de Venezuela de
1961, los ejidos son inalienables e imprescriptibles, lo cual tambin estaba previsto en la Constitucin
de la Repblica de Venezuela de 1953 en la que se estableca que era de la competencia de las
municipalidades Dictar la Ordenanza que ha de regir la administracin de sus ejidos y bienes
propios, en la cual se establecer que los primeros son inalienables e imprescriptibles, salvo para
construcciones y para fines de reforma agraria.

A su vez la Ley de Tierras Baldas y Ejidos de 1936, prev en su artculo tercero lo siguiente:

Artculo 3.- Son terrenos ejidos:

()
3 Los resguardos de las extinguidas comunidades indgenas. Respecto a estos
terrenos se respetarn los derechos adquiridos individualmente por los poseedores
de fracciones determinadas conforme a la Ley de 8 de abril de 1904 y los
derechos adquiridos por prescripcin.
La vigente Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal establece en su artculo 135 que son
bienes del dominio pblico los ejidos, y a su vez la derogada Ley Orgnica de Rgimen Municipal
prevea en su artculo 123 ordinal 3 que eran ejidos los resguardos de las extinguidas comunidades
indgenas no adquiridos legalmente por terceras personas. Esta ltima disposicin estaba incluida en
trminos idnticos en el artculo 101 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal de 1978 publicada en
la Gaceta Oficial N 2.297 Extraordinario del 18 de agosto de 1978 y en la reforma de sta publicada en
la Gaceta Oficial N 3.371 del 2 de abril de 1984.

Ahora bien, conforme a las normas anteriores, la Sala exhorta al Municipio Esteller del Estado
Portuguesa a verificar la existencia o extincin de la comunidad indgena a la cual, en principio,
pertenecan las tierras comprendidas en el denominado Fundo Cogote o Comunidad de los Indios, a
fines de garantizar los derechos que asisten a los pueblos y comunidades indgenas de acuerdo con la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la leyes vigentes en nuestro pas.

Asimismo, visto que de los documentos que cursan en autos consta la enajenacin slo de parte
de tierras que pertenecan a una comunidad indgena, es pertinente destacar que de encontrarse
extinguida dicha comunidad, la porcin del Fundo Cogote que no hubiera sido enajenada segn los
documentos anteriores, o por otros ttulos que no constaren en autos, podra considerarse de
conformidad con las leyes venezolanas ejidos municipales y, por ende, inalienables e imprescriptibles,
quedando a salvo los derechos adquiridos por terceras personas con anterioridad a la extincin de la
aludida comunidad indgena en caso de que sta no perviva en la actualidad.

En virtud de lo expuesto, visto que se desprende de los autos que los recurrentes en el presente
juicio (la sucesin Sardi Brandt y los causahabientes de sta), tienen derechos sobre una porcin de
terreno perteneciente al Fundo Cogote o Comunidad de los Indios, cuya extensin no aparece
suficientemente determinada en los documentos que constan en el presente expediente y dado que en
virtud de la legislacin venezolana, los terrenos pertenecientes al referido fundo que no hayan sido
legalmente enajenados antes de la extincin de la comunidad indgena que all habitaba, de ser ste el
caso, podran considerarse ejidos del referido Municipio; la Sala ordena a dicho ente municipal iniciar
un procedimiento administrativo en el que se propicie la participacin de los integrantes de la
mencionada comunidad indgena (en caso de existir stos), as como de todas aquellas personas que
aleguen tener derechos sobre el referido bien, incluidos los recurrentes del presente juicio, a los fines
de determinar la existencia y extensin de los derechos del Municipio sobre las tierras que conforman
el Fundo Cogote o Comunidad de los Indios. As se decide.

Precisado lo anterior, la Sala tomando en consideracin que el Concejo Municipal del

Municipio Esteller del Estado Portuguesa incurri en un falso supuesto de hecho en el acto impugnado,
al afirmar en el mismo que el referido Fundo Cogote o Comunidad de los Indios era en su totalidad un
ejido Municipal, declara la nulidad parcial del Acuerdo N 21, de fecha 29 de diciembre de 1998,
dictado por el referido Concejo Municipal, en el entendido que dicho acto slo es vlido respecto a las
porciones de terreno del mencionado fundo que no se encuentren dentro de la propiedad vlidamente
adquirida por terceros. As se decide.

En este sentido, considerando que no se desprende de los documentos cursantes en autos,

invocados por los recurrentes como prueba de su propiedad, cul es la extensin de los terrenos que
presuntamente pertenecen a los integrantes de la sucesin Sardi-Brandt y, por ende, a los
causahabientes de estos, toda vez que en dichos instrumentos se hace referencia a ocho derechos en
el Fundo Cogote o Comunidad de los Indios, la Sala considera pertinente acotar que el presente recurso
de nulidad intentado ante esta Sala Poltico-Administrativa es el medio idneo para cuestionar la
validez de un acto administrativo y en este caso del Acuerdo dictado por el Concejo Municipal del
Municipio Esteller del Estado Portuguesa, mas no para determinar la existencia, alcance y extensin del
alegado derecho de propiedad de los accionantes, pues el ordenamiento jurdico venezolano pone a
disposicin de los justiciables procedimientos especiales para tal finalidad.

Por ltimo, observa la Sala que mediante escrito presentado el 7 de mayo de 2008, el abogado
Hugo J. Domnguez Landa invocando el derecho a la tutela judicial efectiva previsto en el artculo 26
de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, solicit: 1) Se ratificara mediante Oficios
al Municipio Esteller del Estado Portuguesa y al Alcalde del mismo, lo ordenado en la Sentencia N
880 de fecha 25 de junio de 2002, dictada por esta Sala Poltico Administrativa; 2) Se aplicaran las
sanciones previstas en el Artculo 23, numeral 2 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia
de la Repblica Bolivariana de Venezuela a los Concejales del Municipio Esteller del Estado
Portuguesa, por cuanto stos mediante el Acuerdo N 46 del 22 de noviembre de 2007 que autoriz la
Construccin de viviendas en las tierras del casero El Guasimo del Municipio Esteller, incurrieron
en desacato de la sentencia dictada por esta Sala antes mencionada, y 3) Se dictara sentencia en la
presente causa.

Respecto a las solicitudes indicadas en los puntos 1 y 3 la Sala considera inoficioso

pronunciarse por haberse decidido el fondo del recurso de nulidad interpuesto mediante la presente
sentencia.
 Finalmente con relacin a la solicitud esbozada en el punto 2, observa la Sala lo siguiente:

Consta en el expediente copia simple consignada por el apoderado judicial de la parte recurrente
del Acuerdo N 46 dictado por el Consejo Municipal del Municipio Esteller del Estado Portuguesa,
intitulado Autorizacin de Construccin de Viviendas en las Tierras del Casero El Guasimo del
Municipio Esteller, en el que se determina lo siguiente:

Artculo Primero: En sesin Ordinaria N 85, en el Saln de Sesiones el da

Jueves veintids (22) de Noviembre del ao 2007, a las 10:00 de la maana. En el
Orden del da de la presente sesin se acuerda AUTORIZAR al Ciudadano Alcalde
Dr. ALBERTO ANDUEZA, para que adquiera compromiso de garanta y
cumplimiento de contrato relacionado con una serie de adjudicaciones de terrenos
relacionados con la construccin de una serie de viviendas con fines sociales,
cuyos beneficiarios son miembros de la comunidad con carcter de acendrado
tiempo ocupando dichos predios como habitantes del Municipio Esteller del
Estado Portuguesa, por un tiempo estimado de mas de 25 aos, y mas cuando
nuestro supremo pacto social establece en su artculo 82 que: ().
Es lo que avala nuestra anuencia para con el Ciudadano Alcalde del Municipio
Esteller del Estado Portuguesa, para ante el Instituto Regional de la Vivienda del
Estado Portuguesa en lo adelante (I.N.R.E.V.I.).
Dicho compromiso ser extensivo a permitir cualquier accin que el (I.N.R.E.V.I.)
intente contra el beneficiario contumaz que se niegue a cumplir con el respectivo
contrato de adjudicacin de crdito para la realizacin de dicha vivienda.
El hecho que da origen a esta extraordinaria autorizacin surge del conflicto que
sostienen sobre la propiedad de las extensiones de tierras donde sern construidas
todas las viviendas por (I.N.R.E.V.I.), entre la Municipalidad del Municipio
Esteller del Estado Portuguesa y la Sucesin Sardi Brandt, expediente N 16.180,
Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, donde existe
actualmente un pronunciamiento de de fecha 25 de junio de 2002, referente a una
prohibicin de enajenar y grabar, que en estracto fijo: ().
Este Concejo Municipal observa que la medida de prohibicin de enajenar y
gravar en nada afecta el cumplimiento de una disposicin de carcter
Constitucional, pues las personas que all habitan y ocupan dichos predios lo
vienen haciendo desde hacen muchos aos y seguirn all siempre fortaleciendo la
seguridad agroalimentaria del pas.(sic)
En efecto, mediante sentencia N 880 del 25 de junio de 2002, esta Sala declar con lugar la
suspensin de efectos del acto recurrido y decret medida de prohibicin de enajenar y gravar sobre
el lote de terreno ubicado en el Municipio Esteller del Estado Portuguesa, protocolizado por ante la
Oficina Subalterna de Registro del Distrito Esteller del Estado Portuguesa, bajo el N 22, Tomo I del
Protocolo Primero, Primer Trimestre de 1993.

Ahora bien, no existe constancia en autos que los linderos que se indican en dicho documento, a
saber: Norte, Desde el punto S-30, en la va que conduce al Casero El Gusimo, hasta el Ro
Guache, teniendo al Norte los terrenos vendidos a Domingo Mesa Ledesma y a terrenos de la Sucesin
Sardi; Sur, La Finca San Jos, propiedad de Jos Fernndez Domnguez y, Este, Finca San Jos,
propiedad de Jos Fernndez Domnguez y, Oeste, Ro Guache., coincidan con el rea afectada por el
referido acuerdo.

A su vez, la medida acordada por esta Sala prohbe la enajenacin o la imposicin de

gravmenes sobre el terreno comprendido en los linderos antes descritos, mas no prohbe la realizacin
de construcciones en el mismo, por lo que an cuando coincida el rea identificada en el prrafo
anterior con la zona sealada en el Acuerdo N 46 emitido por el Concejo Municipal del Municipio
Esteller del Estado Portuguesa, la Sala estima que lo acordado por dicho Concejo Municipal no puede
considerarse un incumplimiento de la medida dictada por este rgano jurisdiccional, razn por la cual
se descarta la peticin bajo anlisis. As se decide.

DECISIN

En virtud de los razonamientos precedentemente expuestos, esta Sala Poltico-Administrativa

del Tribunal Supremo de Justicia, administrando justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de
la Ley, DECLARA PARCIALMENTE CON LUGAR el recurso de nulidad intentado por los
ciudadanos YONE SARDI BRANDT, DOMINGO MESA LEDESMA, ELIZABETH ROSARIO
BRANDT viuda de SARDI, LUIS ALEJANDRO SARDI BRANDT, RICARDO ALBERTO
SARDI BRANDT, MARA MAGDALENA SARDI BRANDT, GLENN ANTHONY SARDI
BRANDT y JOS FERNNDEZ DOMNGUEZ contra el Acuerdo N 21, de fecha 29 de diciembre
de 1998, dictado por el Concejo Municipal del Municipio Esteller del Estado Portuguesa, en
consecuencia:

1. Se DECLARA la nulidad parcial del Acuerdo N 21, de fecha 29 de diciembre de

1998, dictado por el Concejo Municipal del Municipio Esteller del Estado Portuguesa, en el entendido
que dicho acto slo es vlido respecto a las porciones de terreno del mencionado fundo sobre las cuales
no se demuestre la adquisicin vlida por parte de terceros.

2. Se ORDENA al Municipio Esteller del Estado Portuguesa iniciar un procedimiento

administrativo en el que se propicie la participacin de los integrantes de la Comunidad Indgena que
habita o habitaba en el Fundo Cogote o Comunidad de los Indios en el Estado Portuguesa, as como de
todas aquellas personas que aleguen tener derechos sobre el referido fundo, incluidos los recurrentes
del presente juicio, a los fines de determinar la existencia y extensin de los derechos del Municipio
sobre las tierras que conforman el Fundo Cogote o Comunidad de los Indios

3. Queda sin efecto la medida de prohibicin de enajenar y gravar dictada por esta Sala en
decisin de fecha 25 de junio de 2002, sin perjuicio de la responsabilidad que pueda existir para el
vendedor, en caso de venta del terreno sobre el cual recaa la medida, de conformidad con lo
establecido en el artculo 1.483 del Cdigo Civil.

Notifquese a los recurrentes, al Sndico Procurador, al Alcalde, al Presidente del Concejo

Municipal del Municipio Esteller del Estado Portuguesa y al Ministro del Poder Popular para los
Pueblos Indgenas.

Publquese, regstrese y comunquese. Lbrese Oficio al Registro Subalterno del Distrito

Esteller del Estado Portuguesa, a fin de que estampe la nota marginal correspondiente. Archvese el
expediente.
 Dada, firmada y sellada en el Saln de Despacho de la Sala Poltico-Administrativa del Tribunal
Supremo de Justicia, en Caracas, a los veintisis (26) das del mes de mayo del ao dos mil nueve
(2009). Aos 199 de la Independencia y 150 de la Federacin.

La Presidenta
EVELYN MARRERO ORTZ
La Vicepresidenta
YOLANDA JAIMES
GUERRERO

Los Magistrados,
LEVIS IGNACIO ZERPA
Ponente
HADEL MOSTAF
PAOLINI

EMIRO GARCA ROSAS

La Secretaria,
SOFA YAMILE GUZMN

En veintisiete (27) de mayo del ao dos mil nueve, se public y registr la anterior sentencia bajo
el N 00734.

La Secretaria,
SOFA YAMILE GUZMN