Defensoria Pueblo Pero Bosques Politicas Etc

La Poltica Forestal y la Amazona
Peruana: Avances y obstculos en el

camino hacia la sostenibilidad
Serie Informes Defensoriales - Informe N 151

Defensora del Pueblo
Jirn Ucayali N 388
Lima Per
Telfono: (511) 311-0300
Fax: (511) 426-7889
E-mail: defensora@defensora.gob.pe
Internet: http://www.defensora.gob.pe
Lnea gratuita: 0800-15170
Primera Edicin: Lima, Per, julio del 2010.

200 ejemplares
Hecho en el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per

N 2010-08812.
El Informe Defensorial N 151 ha sido elaborado por la comisionada

Elena Castro con el apoyo de los comisionados Illich Santilln y
Claudia Ato, bajo la direccin del doctor Ivn Lanegra, Adjunto (e) a
la Defensora del Pueblo para el Medio Ambiente, Servicios Pblicos y
Pueblos Indgenas.
Para la elaboracin del presente informe se cont, asimismo, con el
Junn, Hunuco, Lima, Loreto, Madre de Dios, Pasco, San Martn y

Ucayali, as como de los Mdulos de Atencin Defensorial de Jan, La
Merced, Satipo, Tarapoto y Tingo Mara. Cabe destacar la participacin
de los especialistas forestales Kelly Lanares, Karina Salas y Manuel
respectivamente.
La Defensora del Pueblo agradece la colaboracin de la Asociacin

Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR) a travs del proyecto
Promoviendo la Transparencia en el Sector Forestal con la cooperacin
Internacional del Gobierno Britnico (DFID).

NDICE
PRESENTACIN 9
INTRODUCCIN 13
Antecedentes 13
Competencias de la Defensora del Pueblo 20
Objetivos 23
Estructura del Informe Defensorial 23
Intervenciones de la Defensora del Pueblo 24
CAPTULO I
LA POLTICA NACIONAL FORESTAL: UNA

EVALUACIN
1.1 Institucionalidad y Legislacin Forestal 37

1.2 La Estrategia Nacional Multisectorial de Lucha
contra la Tala Ilegal 41
1.3 La Estrategia Nacional Forestal 42
1.4 Poltica Nacional del Ambiente 43
1.5 Poltica Nacional Forestal 44
1.6 Institucionalidad Actual del Sector Forestal 46
1.7 Legislacin vinculada a la normatividad forestal 67
CAPTULO II
EL PROCESO DE REFORMA DE LA POLTICA

FORESTAL
2.1. El fortalecimiento de la Poltica Forestal y los

compromisos derivados del Acuerdo de Promocin
Comercial con los Estados Unidos 73
legislacin forestal y de fauna silvestre 77
materia forestal 82
2.4. Transparencia y participacin ciudadana en la
poltica forestal 87
5
CAPTULO III
RESULTADOS DE LA SEGUNDA SUPERVISIN

FORESTAL REALIZADA POR LA DEFENSORA
DEL PUEBLO
3.1. Antecedentes y criterios metodolgicos de la

segunda supervisin forestal 92
3.2. Gestin y administracin de los recursos forestales
y de fauna silvestre en el mbito regional 98
Gobiernos Regionales 155

3.4. Gestin de las reas Naturales Protegidas por el
Estado 222
sostenible y la conservacin de los recursos forestales

y de fauna silvestre en el plano desconcentrado
Regional 246
CONCLUSIONES 257
RECOMENDACIONES 268
ANEXO 272
Fichas de seguimiento de los compromisos asumidos en el Anexo

Forestal
6
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
SIGLAS Y ABREVIATURAS
Aidesep Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana

Adjunta para el Medio Ambiente, Servicios Pblicos y
Amasppi
Pueblos Indgenas de la Defensora del Pueblo
ANP reas Naturales Protegidas por el Estado
Anexo 18.3.4 sobre el manejo forestal del Protocolo de
Anexo Forestal Enmienda al Acuerdo de Promocin Comercial Per y los
Estados Unidos
Acuerdo de Promocin Comercial entre el Per y Estados
APC
Unidos
Administracin
Administracin Tcnica Forestal y de Fauna Silvestre
Tcnica
Federacin Ashninka de la cuenca del ro Tambo de la
CART
Provincia de Satipo en Junn
Federacin Ashninka de la cuenca del ro Ene de la Provincia
CARE
de Satipo en Junn
Cedia Centro para el Desarrollo del Indgena Amaznico
Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies
Cites
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre
CGR Contralora General de la Repblica
Conap Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per
Direccin General de Capitanas de Guardacostas del
Dicapi
Ministerio de Defensa
Dgffs Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre
Dirturpramb Direccin de Turismo y Proteccin del Ambiente de la PNP
Direccin Regional de Recursos Naturales y Asuntos
Ambientales Agrarios de la Direccin Regional Agraria de
Drnyaaa
la Gerencia de Desarrollo Econmico del Gobierno Regional
de San Martn
DRA Direccin Regional Agraria
Fiscalas Especializadas en Materia Ambiental del Ministerio
Femas
Pblico
Feconadip Federacin de Comunidades Nativas del Distrito de Iparia
Grupo Nacional de Coordinacin para el Desarrollo de Los
GNC
Pueblos Indigenas.
Gores Gobiernos Regionales
GTF Gua de Transporte Forestal
7
IBC Instituto del Bien Comn

Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos,
Indepa
Amaznicos y Afroperuano
LOGR Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
Mepsi Municipalidad Ecolgica Provincial de San Ignacio
Minjus Ministerio de Justicia
Minag Ministerio de Agricultura
Minam Ministerio del Ambiente
MPFN Ministerio Pblico Fiscala de la Nacin
Mincetur Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
Mimdes Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
Mininter Ministerio del Interior
MOF Manual de Organizacin y Funciones
Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de
Osinfor
Fauna Silvestre
Plan de Accin Estratgico para la Implementacin del
PAEC
Apndice II de la Cites para la Caoba en el Per.
PCM Presidencia del Consejo de Ministros
PGMF Plan General de Manejo Forestal
PMF Plan de Manejo Forestal
POA Planes Operativos Anuales
PNP Policia Nacional del Per del Ministerio del Interior
Programa Regional de Manejo de Recursos Forestales y de
Prmrffs Fauna Silvestre de la Gerencia General Regional del Gobierno
Regional de Loreto
Programa de Conservacin, Gestin y Uso Sostenible de la
Procrel
Biodiversidad en la Regin Loreto
Proyecto Especial Binacional para el Desarrollo Integral de la
Pedicp
Cuenca del ro Putumayo
ROF Reglamento de Organizacin y Funciones
Sernanp Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
TUPA Texto nico de Procedimientos Administrativos
8
PRESENTACIN
Los bosques naturales cubren ms de la mitad del territorio del

Per. En este rubro somos el noveno pas en el mundo y el segundo
en Amrica Latina. El 91% de las 68 millones de hectreas que
Sin embargo, este valioso recurso est en riesgo. Cada ao

se pierden aproximadamente 150 000 hectreas de bosques,
Constitucional del Callao. Esto se explica por la presin de la

agricultura migratoria, el desarrollo desordenado aplicado sobre
el territorio y las actividades ilegales. Adems, esta situacin
de los peruanos.
Los bosques naturales constituyen una fuente de sustento y

un referente de la identidad cultural de los pueblos indgenas.
Cumplen un rol fundamental en la conservacin de la
biodiversidad, en la proteccin de los suelos, as como en el
ciclo hdrico. En el mbito mundial, el Per es el cuarto pas
en biodiversidad, la cual se encuentra, en gran medida, en los
oportunidades para el desarrollo sostenible, que no se agotan en

el aprovechamiento y el comercio de la madera. Durante mucho
tiempo predomin en el pas una visin extractivista que solo
consider la produccin maderera, en especial de las especies
forestales de mayor valor comercial.
formal de la madera solo aporta el 1.1% del Producto Bruto Interno

del pas. Por ello, una visin integral debe tomar en cuenta las
bosques naturales, incluyendo los recursos no maderables y el

turismo sostenible.
9
En sntesis, el buen manejo del bosque y la distribucin equitativa
la poblacin local, en particular para los pueblos indgenas, as

como servicios ambientales para todo el pas.
En contraste, el uso irracional de estos recursos puede vulnerar

el derecho a un medio ambiente sano y equilibrado, y afectar
directamente a las condiciones de vida presentes y futuras,
reduciendo adems las posibilidades de desarrollo de los peruanos,
en especial de las personas que dependen directamente, para
su sostn, de los bosques. Adems, la mayor parte de nuestras
emisiones de gases de efecto invernadero, el 42%, se origina por
efecto del cambio de uso de los suelos forestales.
respecto del aprovechamiento sostenible de los recursos

naturales, en particular de los bosques naturales, la Defensora
del Pueblo presenta el Informe Defensorial N 151, titulado La
el camino hacia la sostenibilidad.
El informe aborda temas vinculados con la conservacin y la

gestin de los bosques naturales desde un enfoque de derechos.
Se evalan las polticas y normas nacionales sobre la materia, as
como su proceso de reforma, alentada tanto por factores internos
como internacionales, incluyendo el Acuerdo de Promocin
Comercial entre el Per y los Estados Unidos de Amrica.
Asimismo se evala el proceso de transferencia de funciones
forestales a los Gobiernos Regionales, y se subraya el importante
papel que cumplen la transparencia y el acceso a la informacin
pblica en la gestin forestal.
En este contexto se debe destacar el Proyecto de Ley Forestal y

de Fauna Silvestre recientemente remitido por el Poder Ejecutivo
al Congreso de la Repblica, que constituye el resultado de un
proceso en el cual participaron diversas entidades del sector
10
pblico, del sector privado y de la sociedad civil. ste es, sin
nacional desarrolle un amplio proceso participativo de discusin

y mejora de la propuesta, considerando los aportes de los pueblos
indgenas.
Por otro lado, el informe detalla los resultados de la supervisin

de diversas instituciones con competencias en materia forestal,
Gobiernos Regionales, el Servicio Nacional de reas Naturales

Protegidas por el Estado (Sernanp) y el Organismo Supervisor de
los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (Osinfor), incluyendo
Por efecto de los resultados obtenidos, esta supervisin ha
Sedes y los Puestos de Control de las Administraciones Tcnicas

y Gobiernos Regionales a cargo de la prevencin y control de
los productos forestales que fueron supervisadas cuentan
en promedio con un equipo constituido por solo tres personas.
estado y solo una de ellas conserva un bote operativo.
Las recomendaciones del Informe dirigidas principalmente

al fortalecimiento institucional de las autoridades forestales
ponen especial nfasis en la importancia del manejo forestal
sostenible como herramienta esencial para la conservacin
y aprovechamiento de los bosques naturales, as como en la
necesidad de coordinar las polticas sectoriales con las polticas de
peruana.
El informe es el resultado de un trabajo liderado por la Adjunta

del Medio Ambiente, Servicios Pblicos y Pueblos Indgenas,
Defensoriales y de los Mdulos de Atencin Defensorial. Su

publicacin ha sido posible gracias a la colaboracin de la
11
Asociacin Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR) a

travs del proyecto Promoviendo la Transparencia en el Sector
Forestal que ha contado con la cooperacin de Global Witness
del Gobierno Britnico (DFID).
actores involucrados podremos construir una poltica forestal que
derechos fundamentales, en particular de los menos favorecidos.
Lima, julio del 2010.
Beatriz Merino Lucero

12
INTRODUCCIN
1. Antecedentes
ntimamente relacionados con otros recursos naturales, a saber,

el aire, el agua,1 el suelo,2 la fauna silvestre, entre otros. Por
Al mismo tiempo, su deforestacin o degradacin, adems de
problemas de gestin del territorio.3
Solo durante el ltimo decenio aproximadamente 13 millones de

hectreas de bosques fueron convertidos en tierras destinadas a
1
La Declaracin de Shiga se ha convertido en una referencia primordial para la
elaboracin de una nueva generacin de polticas forestales e hidrolgicas. La
consiste en mantener una elevada calidad de esta. Ello se logra reduciendo al

mnimo la erosin del suelo localmente, lo que disminuye los sedimentos en
las masas de agua (humedales, estanques y lagos, arroyos y ros), y atrapando
2
La exuberancia de los bosques tropicales puede llevar a la conclusin de que
los suelos son ricos en nutrientes. Sin embargo esto no es del todo cierto; los
limitadas de nutrientes que reprimen el crecimiento de las plantas por lo que

su capacidad de cultivo es nula, pues los suelos son cidos y arcillosos y se
encuentran expuestos al lavado de las lluvias peridicas que se precipitan en
estas regiones.
3
La deforestacin, entendida como la prdida de la cobertura forestal, y la
degradacin de los bosques, es decir la prdida en la calidad del bosque, estn
extraccin ilegal de los recursos forestales, disminucin de las posibilidades

de adaptacin y mitigacin frente al cambio climtico y reduccin de la
de productos forestales maderables.

13
otros usos o se perdieron debido a causas naturales.4
Ms de mil millones de personas en la Tierra dependen de los
para su abatecimiento de combustibles e ingresos. Se estima que

350 millones de personas pertenecientes a pueblos indgenas y
tribales son, por lo menos en parte, dependientes de los bosques,
incluyendo unos 60 millones que son dependientes de los bosques
para su subsistencia y modos de vida.5
hectreas. El 53% de ella est cubierto por bosques naturales,

cerca de 68 millones de hectreas, de las cuales el 91% se
millones de hectreas de tierras aptas para reforestar6. El Per
bosques, slo superado por el Brasil.7
Los bosques de produccin permanente, bosques comunales

en territorio de comunidades nativas y las reas Naturales
Protegidas por el Estado de uso directo, contienen en gran parte el
Patrimonio Nacional Forestal y las tierras aptas para reforestar,
representan el potencial para desarrollar la ordenacin forestal
o tambin conocida como manejo forestal sostenible.
Los bosques naturales son fuente directa del sustento y base de

diversas actividades econmicas. Pero tambin constituyen, en
La evaluacin de los recursos forestales mundiales. Roma: FAO, 2010.

5
Iniciativa Rights and Resources.Visibilidad para la gente de los bosques.
de Freitas, Gustavo. El sector forestal en el Per. Situacin actual. En

Tecnologa y Sociedad. Revista Latinoamericana. Nmero 9, agosto 2009,
p.17.
7
Instituto Nacional de Estadistica e Infromatica (INEI). medicin satelital
de las tierras del per segn regin natural. En Anuario de Estadsticas
Ambientales. Lima: INEI, 2009.
14
Es por 8
ello que su conservacin y uso sostenible puede contribuir a la
personas.
La gestin de los bosques es objeto hoy de interpretaciones
de madera hasta el proteccionismo total. Sin embargo, existe

un consenso en que las tierras forestales no deben dedicarse
permanentemente a otro uso, como la agricultura.9
La conservacin debe ser entendida entonces como el uso prudente
bosques. Desarrollo y conservacin deben ser complementarios.

Esta ltima se sostiene en tres principios: el desarrollo de los
de desechos y la equidad en el acceso a los recursos.10
La Ordenacin Forestal Sostenible tiene como objeto asegurar

que todos los bienes y servicios derivados del bosque satisfagan
la ordenacin forestal abarca aspectos administrativos, jurdicos,

tcnicos, econmicos, sociales y ambientales de la conservacin y
8
Los bosques tropicales son extremadamente frgiles. Por ello, la supervivencia
como materia orgnica viva y descompuesta. Cualquier perturbacin a gran

escala, como la quema y tala, que rompe los mecanismos de reciclamiento
de los nutrientes, conduce a una rpida prdida de capital de nutrientes
volver a su estado anterior o diversidad. El proceso de recuperacin de estos

suelos pobres puede demandar dcadas e incluso siglos. La nueva vegetacin
que surge luego de la perturbacin no contendr la misma diversidad del
bosque primario; sta es la consecuencia de promover actividades agrcolas
9
Christopher Elliott. Paradigmas de conservacin forestal. En Unasylva,
Alimentacin, 1996.
10
Segn Gifford Pinchot (1865-1946), pionero de la Conservacin de los
Recursos Naturales de la poca moderna.
15
humana deliberada que comprende una variedad de acciones que

consideran desde la salvaguarda y mantenimiento del ecosistema
forestal y su funcin hasta la proteccin de especies o grupos de
la produccin mejorada de bienes y servicios.11
Por otro lado, el desarrollo es el resultado de mltiples factores

que, en conjunto o por separado, van creando las condiciones para
que las personas amplen sus capacidades. Las sociedades se
las condiciones de vida y ejercicio de libertades ciudadanas. Esta

aspiracin del desarrollo de los pueblos en el mundo ha adaptado
diversas formas a lo largo de la historia, con logros desiguales
como producto de las condiciones materiales y culturales de las
sociedades, as como por el modelo asumido como alternativa
12
Dentro de las condiciones materiales destaca el territorio.

Los pases poseen diversos tipos de territorio que, de acuerdo
ajustados al tipo de poblacin asentada, a sus comportamientos

de vida y a sus formas de produccin.13
El Estado es, sin duda, el responsable de la armona entre
la convivencia de una colectividad en su territorio y el que

promueve o regula esas condiciones bsicas para que la
poblacin se sienta integrada y productiva. Por consiguiente,
las modalidades u opciones del desarrollo elegidas no son
propuestas neutras de aplicacin universal, sino que deberan
partir de un claro conocimiento de las caractersticas del
territorio y de las personas que all habtan.14
Es en este contexto que la Conferencia de las Naciones Unidas
11
http://www.fao.org/forestry/sfm/es/ (Consulta, 27 de mayo del 2010)
12
Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo. Por una densidad del
Estado al servicio de la gente. Parte 1: las brechas en el territorio. Informe
sobre Desarrollo Humano. Lima:PNUD, 2009
13
Ibidem
14
Ibidem
16
sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (Cnumad), celebrada en

Rio de Janeiro en 1992, mejor conocida como Cumbre de Ro o
el desarrollo sostenible y la ordenacin forestal sostenible,15
Naciones Unidas y la comunidad internacional.
El Captulo 11 del Programa 21 Lucha contra la Deforestacin

y los Principios de Rio Relativos a los bosques, adoptados por
los Jefes de Estado, representan los primeros acuerdos globales
con relacin a bosques. Estos reconocen la importancia socio-
nacional en el proceso de decisin, as como la importancia de la

participacin pblica, el fomento de la capacidad y la creacin de
estrategias que promuevan el manejo ambiental, la conservacin
y el desarrollo sostenible en todos los tipos de bosques en los
mbitos nacional e internacional.
Del mismo modo, la ordenacin forestal sostenible es relevante

para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), en
En particular, el Objetivo 7 de los ODM considera la proporcin
En el curso del mismo ao, el Consejo Econmico y Social de las

Naciones Unidas estableci el Foro de las Naciones Unidas sobre
los Bosques con el objetivo de promover el manejo sostenible
de los bosques por todo el mundo y de consolidar el compromiso
desafos relacionados con el manejo forestal sostenible, incluyendo

la prevencin de la tala ilegal y el desarrollo de polticas y acciones
nacionales para la gestin forestal y para promover la cooperacin
internacional.
15
La Ordenacin Forestal Sostenible es tambien entendida como Manejo
Forestal Sostenible.
17
En el 2006, durante la sexta sesin del Foro de las Naciones

Unidas sobre los Bosques, el Consejo Econmico y Social adopto
cuatro Objetivos Mundiales sobre los Bosques:
Objetivo general 1
Invertir la prdida de cubierta forestal en todo el mundo
mediante la ordenacin sostenible de los bosques, lo cual
entraa actividades de proteccin, restauracin, forestacin
degradacin de los bosques.
Objetivo general 2
de los bosques, incluso mejorando los medios de subsistencia

de las personas que dependen de ellos.
Objetivo general 3
ordenacin sostenible, as como el porcentaje de productos

forestales que se obtienen de bosques de ordenacin
sostenible.
Objetivo general 4
desarrollo que se destina a la ordenacin sostenible de los
fuentes para la ordenacin sostenible de los bosques.
Posteriormente, en el ao 2007, en el curso de la sptima sesin

del Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques, se acord la
internacionales, y los procesos regionales y subregionales
cumplimiento de los cuatro Objetivos Mundiales sobre Bosques.
18
De esta manera, los Estados miembros adoptaron la Declaracin
Consenso Mundial Respecto de la Ordenacin, la Conservacin y

el Desarrollo Sostenible de los Bosques de Todo Tipo.
ste constituye el primer instrumento inter-gubernamental
Este instrumento tiene varios objetivos: incrementar la

contribucin de los bosques al logro de los Objetivos de
la sostenibilidad del medio ambiente; y ofrecer un marco para la

accin nacional y la cooperacin internacional.
No debemos olvidar que la Asamblea General de las Naciones

Unidas declar al 2010 como el Ao Internacional de la
Biodiversidad. Por ello, en correspondencia con la Cumbre de
Naciones Unidas sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio,
de proporcionar el impulso necesario para la Cumbre sobre la

Diversidad Biolgica que tendr lugar en octubre en Nagoya,
Japn.
As mismo, segn la decisin de la Asamblea General, el 2011 ser el

Ao Internacional de los Bosques. Por consiguiente aparece una nueva
oportunidad para que los pases asignen un alto nivel de visibilidad
poltica a los bosques. Adems, el 2011 tambin incluir una revisin
Objetivos Mundiales sobre Bosques y la aplicacin del instrumento

jurdicamente no vinculante sobre todos los tipos de bosques.
Por otro lado se hace necesario considerar las tendencias relacionadas

con el comercio de los productos forestales. Por ejemplo, la Comisin de
la Unin Europea propuso en el 2003 un Plan de Accin denominado
19
segn sus siglas en ingls). Este Plan de Accin est dirigido

a incrementar, mediante acuerdos de asociacin con los pases
productores, la seguridad de que los productos forestales importados
la aplicacin de una gestin sostenible de los bosques en los pases

tropicales.16
En un sentido similar, la Ley de Lacey de los Estados Unidos y las

polticas con relacin a la compra de productos forestales maderables
en varios pases desalientan el comercio de madera ilegal. No
podemos dejar de mencionar, en ese contexto, el Anexo Forestal del
Protocolo de Enmienda entre el Per y los Estados Unidos, el cual
busca promover la mejora en la gestin forestal y el comercio legal de
los productos forestales.
exigencia que debe asumir el Estado, con responsabilidad, para

poder responder a las actuales demandas internacionales respecto de
facilitar el acceso a los mercados de productos forestales y a la nueva
2. Competencias de la Defensora del Pueblo
La Defensora del Pueblo, rgano constitucional autnomo del

Estado, tiene la misin de defender los derechos constitucionales
y fundamentales de la persona y de la comunidad, supervisar
el cumplimiento de los deberes de la administracin estatal y la
adecuada prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana,
conforme lo establecen el artculo 162 de la Constitucin Poltica
del Per y el Articulo 1 de la Ley N 26520, Ley Orgnica de la
Defensora del Pueblo.
Se le encomienda a la Defensora del Pueblo la proteccin de los

derechos que constituyen atributos y facultades inherentes a la
persona humana, a saber, el derecho a la vida, al sufragio, a la
16
Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo, Flegt. La lucha
contra la tala ilegal de madera, una contribucin al desarrollo sostenible.
Bonn: BMZ, 2007.
20
cultura, a la educacin gratuita por parte del Estado, a la libertad

de conciencia y religin, a la igualdad ante la ley, entre otros.
La supervisin del cumplimiento de los deberes de la administracin

estatal se produce siempre desde la perspectiva del sometimiento
de la administracin estatal a la Constitucin Poltica del Per
la Defensora del Pueblo cuenta con la posibilidad de requerir

la informacin necesaria a todas las autoridades, funcionarios y
servidores de los organismos pblicos, los que tienen el deber de
cooperar. La Defensora del Pueblo vela por que las autoridades y
funcionarios de las diversas instituciones del Estado cumplan con
sus responsabilidades y atiendan debidamente a la poblacin.
La atencin de la Defensora del Pueblo sobre la Poltica Nacional

Forestal nace de su preocupacin de velar por que el derecho a
constituye un derecho fundamental de la persona y la comunidad

y se encuentra expresado en la Constitucin Poltica del Per de
1993. Adems, la afectacin del medio ambiente natural puede
generar serios impactos a las condiciones de vida presentes y
futuras, y disminuir las posibilidades de desarrollo sostenible de
las poblaciones locales.
En particular, la degradacin y deforestacin de los bosques

afectan a los derechos fundamentales de la persona y la
comunidad, especialmente a los de las personas que dependen
de ellos para su sostn, como, por ejemplo, los pueblos indgenas.
Para ellos, los bosques naturales, mediante la provisin de
los servicios ecosistmicos, son fuentes de alimento y les
ofrecen productos que pueden prevenir o curar determinadas
enfermedades, contribuyendo al bienestar corporal y espiritual
de los individuos y del colectivo. Adems, los bosques estn
pertenencia y cohesin social en la comunidad.
21
La funcin de supervisin de la Defensora del Pueblo implica

ejercer inspeccin o control de la Administracin Pblica, tanto
de las Entidades del Gobierno Nacional como de los Gobiernos
Regionales, como es el caso de las dos supervisiones forestales
Para cumplir con la funcin de supervisin:
La Defensora del Pueblo podr iniciar y proseguir,
conducente al esclarecimiento de los actos y resoluciones de

la Administracin Pblica y sus agentes que, implicando
el ejercicio ilegitimo, defectuoso, irregular, moroso,
abusivo, excesivo, arbitrario o negligente de sus funciones,
afecte la vigencia plena de los derechos constitucionales y
fundamentales de la persona y la comunidad.17
La investigacin Defensorial se emplea cuando existe la
efectiva de los derechos humanos reconocidos en el ordenamiento

jurdico, con el propsito de formular recomendaciones dirigidas
La facultad de investigacin se ejerce en dos planos. El primero es

el de la investigacin de casos individuales mediante la atencin
de quejas, lo que constituye el trabajo cotidiano de la Defensora
del Pueblo. stas son registradas en el Sistema de Informacin
Mdulos de Atencin Defensorial en todo el teritorrio nacional.

En el tem 5 de esta introduccin se incluye un anlisis de los
casos de este tipo, vinculados con la conservacin y gestin de los
recursos forestales y de fauna silvestre.
El segundo plano est referido a las investigaciones de carcter

general, que tambin pueden tener como punto de partida las
quejas presentadas ante la Defensora del Pueblo o ser iniciadas
17
Artculo 9 de la Ley N 26520, Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo.
22
tutela de los derechos de la persona o de la comunidad.

Uno de los formatos en los que se expresan las investigaciones de
carcter general, como es el caso de esta investigacin, referida a
la Poltica Nacional Forestal, es el Informe Defensorial.
3. Objetivos del Informe
los recursos forestales y de fauna silvestre, en particular los
del derecho a un ambiente adecuado y otros derechos vinculados

con ste.
4. Estructura del Informe Defensorial
El Informe Defensorial desarrolla un primer captulo sobre la

evaluacin de la Poltica Nacional Forestal. En esta parte se
incluye una revisin rpida de la Institucionalidad y Legislacin
Forestal, la Estrategia Nacional Multisectorial de Lucha contra
la Tala Ilegal, la Estrategia Nacional Forestal, Poltica Nacional
del Ambiente, Poltica Nacional Forestal, Institucionalidad
Actual del Sector Forestal y la Legislacin vinculada con la
normatividad forestal.
En el segundo captulo se aborda la Reforma de la Poltica

Forestal, en la cual se desarrolla el fortalecimiento de la Poltica
Forestal y los compromisos derivados del Acuerdo de Promocin
Comercial con los Estados Unidos, el proceso de revisin y
y la transparencia y acceso a la informacin pblica en la poltica

forestal.
Finalmente, el tercer captulo presenta los resultados de la

segunda supervisin forestal dirigida a las Administraciones
23
Tcnicas, Sedes y Puestos de Control, Jefaturas de reas Naturales
Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna

Silvestre. Adems, muestra la situacin y condicin actual de las
5. Intervenciones de la Defensora del Pueblo
5.1 Anlisis de los casos registrados en el Sistema de

Informacin Defensorial (SID)
El Sistema de Informacin Defensorial (SID) es una herramienta

de la Defensora del Pueblo, con la cual se registran los casos
presentados por la ciudadana. Los comisionados en las
de ellos.
La queja es el mecanismo ms comn con que un ciudadano se

dirige a la Defensora del Pueblo cuando considera que existe
una actuacin irregular de la Administracin Pblica que incide
negativamente en sus derechos fundamentales.
las intervenciones de la Defensora del Pueblo en la investigacin
SID de los casos que estn relacionados con la conservacin y

gestin de los recursos forestales y de fauna silvestre.18
18
En el Informe de Adjunta 030-2009-AMASPPI.MA, sobre el Estado Peruano
y el aprovechamiento sostenible de los Bosques Naturales, se present un
anlisis similar sobre los casos vinculados con la gestin y conservacin de
los recursos forestales durante el perodo transcurrido entre enero de 1999
Loreto, Ucayali, Madre de Dios, Pasco, San Martn y los Mdulos de Atencin
Defensorial de Jan, La Merced, Satipo, Tingo Mara y Tarapoto, en 12 de
24
5.2 Nmero de casos presentados a la Defensora del

Pueblo durante el perodo comprendido entre los aos
1999 y 2009
Para elaborar este informe se consideraron los casos presentados
durante el perodo comprendido entre los aos 1999 y 2009 en
en todo el territorio nacional. Adems, se diferenciaron los casos

presentados en reas Naturales Protegidas por el Estado.
Si bien no existe necesariamente una correlacin entre el nmero

de casos presentados a la Defensora del Pueblo y la problemtica
en cada regin, s constituye un indicador de la percepcin de la
ciudadana y de la comunidad respecto de dicho problema, as
como sobre el rol de la Defensora del Pueblo acerca de la defensa
de los derechos fundamentales vinculados con la conservacin y
gestin de los recursos forestales.
Del mismo modo, las quejas presentadas a la Defensora del
a las demandas de la poblacin en torno a la vulneracin de sus

derechos.
Los casos vinculados a la conservacin y gestin de los bosques
La vulneracin de derechos no solo se presenta en el grupo de

derechos ambientales; asimismo se ven afectados los derechos de
los pueblos indgenas y los derechos a la buena administracin,
entre otros.
25
GRFICO N 01
Nmero de casos presentados a la Defensora del Pueblo

Perodo 1999 2009
Fuente: Sistema de Informacin Defensorial (SID).

Elaboracin: Defensora del Pueblo/Amasppi.
El total de casos presentados desde 1999 hasta el 2009 ha sido
(125). No obstante, es preciso indicar que debemos diferenciar

el perodo entre 1999 y el 2007, y el de los aos 2008 y 2009, en
19
19
de las quejas. La Gua de hechos vulneratorios a partir del 2008 parte de la
de derechos, hechos vulneratorios y el contenido para cada caso, as como un

listado aparte para los grupos prioritarios, como los pueblos indgenas.
26
As mismo, del total de casos presentados se diferencian los casos

desarrollados en torno a las reas Naturales Protegidas por el
los derechos vulnerados en este tipo de casos.
27
28
5.3 Principales derechos vulnerados en los casos presentados a la Defensora del Pueblo
GRFICO N 02

GRFICO N 03

29
Defensorial de Huanta, Puquio y Juliaca.
Ucayali (113), Loreto (91), Lima (69)20 y Cusco (54) son las que han
presentado un mayor nmero de casos. Es importante considerar
que los departamentos de Madre de Dios (8 102 917 hectreas),
Ucayali (9 160 726 hectreas) y Loreto (34 896 163 hectreas)
territorio nacional.
En la primera revisin de los casos, que sirvi para la elaboracin del

Informe de Adjunta El Estado Peruano y los Bosques Naturales,
Defensorial del Cusco, no incluida en la primera revisin,

registra un nmero importante de casos en la materia. Esto
que presenta esta regin (3 170,025 hectreas) y al nmero de
abarca 854 738,7 hectreas.
20
generalmente, a recursos forestales ubicados en dicha circunscripcin, sino
coordinan con su similar de la circunscripcin donde se ubica el recurso

forestal o el rea natural protegida.
30
GRFICO N 04
31
Los casos presentados en las Oficinas Defensoriales de
los Mdulos de Atencin Defensorial de Tingo Mara (26),

Satipo (17), Tarapoto (16), La Merced (10) y Jan (6), se
presentan en departamentos con una mayor superficie
San Martn (3 206 763 hectreas), Hunuco (1 564 407

hectreas), Junn (1 564 407 hectreas), Pasco (1 418 506
hectreas) y Cajamarca (409 491 hectreas). En el caso de
Cajamarca, la superficie de bosques naturales ha disminuido
considerablemente desde el ao 1975, cuando se reportaron
1 670 601 hectreas. 21
de Piura (15), Tumbes (12), Lambayeque (12) y La Libertad
36 247 hectreas; en Lambayeque, 12 536 hectreas; y en La

Libertad, 96 335 hectreas. En estos casos, al igual que en
notablemente desde 1975, ao en el cual se reportaron en

Piura, 1 032 763 hectreas; en Tumbes, 201 405 hectreas;
en Lambayeque, 378 373 hectreas, y en, La Libertad 148 102
hectreas).
21
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). Per, Anuario de
Estadstica Ambientales, 2009. Lima: Direccin Tcnica de Demografa e
Indicadores Sociales, 2009
32

Pueblo en reas Naturales Protegidas
El 14.4% (104 casos) del total de casos presentados se relaciona

con reas Naturales Protegidas. Desde el ao 1999, el nmero de
casos (6) ha variado respecto del 2009 (16).
GRFICO N 05

33
34
Defensora del Pueblo relacionados con reas Naturales Protegidas
GRFICO N 06

muestra a continuacin.
GRFICO N 07

35
5.7. Nmero de casos presentados a la Defensora del
Defensorial en reas Naturales Protegidas
presentan casos relacionados con reas Naturales Protegidas.
(11) y Cusco (9).

GRFICO N 08

En conclusin, la revisin de la informacin referente a los casos

atendidos por la Defensora del Pueblo revela una preocupacin
de la ciudadana respecto de la temtica forestal, as como
institucin en la defensa de los derechos vulnerados vinculados
investigar las polticas que regulan el aprovechamiento de los
problemas que explican los casos particulares sealados.
36
CAPTULO I
LA POLTICA NACIONAL FORESTAL: UNA

EVALUACIN
actual de la poltica y la legislacin forestal. De esta manera

mostraremos los avances y situacin actual desde el punto de
vista de las instituciones formales, lo cual servir de base para la
presentacin de los resultados de la supervisin de las entidades
forestales que se desarrolla en el siguiente captulo.
1.1. Institucionalidad y Legislacin Forestal

Antecedentes
El 13 de mayo de 1975 se promulg el Decreto Ley N 21147,

Ley Forestal y de Fauna Silvestre. Esta ley otorgaba dos
modalidades de acceso al bosque. La primera se desarrollaba
mediante contratos de extraccin forestal intransferibles con
100,000 hectreas y por perodos renovables de 10 aos. La

segunda modalidad estaba dirigida a los pequeos extractores,
mediante contratos de 1000 hectreas por perodos renovables
no menores de dos aos ni mayores a 10 aos. Como esta ltima
modalidad pretenda favorecer el acceso a los bosques por parte
de los pequeos extractores, no se les solicitaba una propuesta
tcnica ni mayores exigencias para acceder a estos contratos.
Sin embargo, la segunda modalidad de extraccin no solo fue

usada por pequeos extractores, sino por grandes industriales
que habilitaban22 a los pequeos extractores para acceder a los
contratos de 1000 hectreas. Esto increment la cantidad de
lado, los contratos de dos aos desincentivaban la inversin y
22
madereros directamente o por medio de acopiadores, con lo cual evadan los

requisitos establecido para la primera modalidad de acceso.
37
promova el descreme del bosque, extrayendo solo las especies

ms valiosas y dejando el rea sin especies maderables con valor
en el mercado y, en consecuencia, sin ningn potencial maderable
a ser aprovechado en el futuro, o incentivando el blanqueo de
23
Adems, bajo este sistema, no era factible, ni la ley lo exiga, un

manejo sostenible del bosque por parte del extractor. Por ello, el
Estado deba asumir la reforestacin con los recursos recaudados
gracias al canon forestal, con lo cual no se logr tener mayores
xitos durante su vigencia.24
Despus de 25 aos de vigencia de la Ley de 1975, el 15 de

junio del 2000 se promulg la Ley N 27308, Ley Forestal y
de Fauna Silvestre. Esta nueva norma plante una serie de
sostenible y la conservacin de los recursos forestales,25 as como
establecieron seis grandes categoras forestales. Estas fueron:
1. Bosques de produccin:
Bosques de produccin permanente
Bosques de produccin en reserva
2. Bosques para aprovechamiento futuro:
Plantaciones forestales
Bosques secundarios
reas de recuperacin forestal
3. Bosques en tierras de proteccin
23
Bajo este rgimen, los madereros pagaban un canon de reforestacin, adems
del derecho que deban cubrir por el nmero de metros cbicos extrados de
cada especie.
24
en el Per. En Economa y Sociedad 56, Consorcio de Investigacin

Econmica y Social (CIES), Lima, junio 2005.
25
plantaciones forestales y las tierras cuya capacidad de uso mayor sea de

produccin y proteccin forestal y los dems componentes silvestres de
territorio nacional.
38
4. reas Naturales Protegidas

5. Bosques en comunidades nativas y campesinas
6. Bosques locales
Adems, la ley incorpor el sistema de concesiones forestales
pblico, por un perodo renovable de hasta 40 aos. Asimismo

se introdujo el Derecho de Aprovechamiento (DA) basado en un
monto establecido en dlares por hectrea, como resultado de la
oferta econmica en el concurso pblico.
Luego se encarg al Ministerio de Agricultura la formulacin

del Plan Nacional de Desarrollo Forestal, mediante el cual se
deban establecer las prioridades, los programas operativos y
los proyectos a ser implementados. Otros instrumentos a cargo
del sealado ministerio eran el Plan Nacional de Prevencin y
Control de la Deforestacin, el Plan Nacional de Reforestacin
y el Sistema Nacional de Prevencin y Control de Incendios
Forestales, asimismo el ordenamiento del uso de la tierra.26
Todos ellos deban ser aprobados a propuesta del desaparecido
ahora cumple la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre
privado.
Otros dos aspectos importantes fueron la creacin del Organismo

Supervisin de los Recursos Forestales Maderables (Osinfor),
adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con autonoma
funcional, tcnica y administrativa. Esta entidad tena por
de concesin forestal con la intermediacin de personas jurdicas
Consejo Nacional Consultivo de Poltica Forestal (Conafor), en

el mbito del Ministerio de Agricultura, como organismo del ms
26
De todos los instrumentos mencionados, solo el Plan Nacional de
Reforestacion fue elaborado y posteriormente aprobado mediante Resolucin
Suprema N 002-2006-AG, en enero del 2006.
39
alto nivel de consulta de Poltica Forestal, con la participacin

de representantes de instituciones y organismos de los sectores
pblicos y privados vinculados con la actividad forestal.
maderables buscaba generar incentivos para el manejo

forestal sostenible, al ofrecer un escenario estable para un
de maduracin largos, regido por los ciclos de regeneracin

y recuperacin de las especies forestales maderables en los
ecosistemas que conforman. Del mismo modo, la obligatoriedad
de la presentacin de un Plan de Manejo Forestal,27 conformado
por el Plan General de Manejo Forestal (PGMF) y un Plan
manejo sostenible del rea de la concesin.
Posteriormente, despus de casi ocho aos, el Congreso de la

Repblica mediante la Ley N 29157, deleg en el Poder Ejecutivo
sobre diversas materias relacionadas con la implementacin

del Acuerdo de Promocin Comercial entre los Gobiernos del
Per y los Estados Unidos.
Por consiguiente, el 28 del junio de 2008 se public el Decreto

Legislativo N 1090, Ley Forestal y de Fauna Silvestre. La
dacin de esta norma estuvo vinculada con diversas protestas
cuyo desarrollo y consecuencias son muy conocidos. Es en este
contexto que el 10 de junio del 2009, mediante la Ley N 29376,
se suspendi la aplicacin del Decreto Legislativo N 1090 y
se restituy la Ley N 27308. Posteriormente, el 8 de junio
de 2009, mediante Ley N 29382 se derog el sealado Decreto
Legislativo.
27
Manejo Forestal basado en un inventario forestal, mientras que el POA
forestal.
40
El vaco legislativo, cubierto provisionalmente por la Ley
Resolucin Ministerial N 0544-2009-AG se declar prioritario
y de fauna silvestre en el marco de un proceso participativo
proceso es el Proyecto de Ley N 04141/2009-CR, presentado

por el Poder Ejecutivo el 22 de junio del 2010, el cual debe ser
discutido por el Congreso de la Repblica.
1.2. La Estrategia Nacional Multisectorial de Lucha

contra la Tala Ilegal
Supremo N 011-2003-AG, cre la Comisin Multisectorial de

Lucha Contra la Tala llegal con vigencia de un ao, encargada
de disear y llevar a cabo la Estrategia y el retiro de extractores
de comunidades nativas. La comisin estuvo integrada por

los Ministerios de Agricultura, Interior, Defensa y Justicia,
la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria
En el ao 2003, el Inrena conform la Comisin Especial de

Lucha contra la Tala Ilegal (Celcti) y, durante el ao 2004, se
desmantel dicha comisin y se cre la Comisin de Apoyo a las
Acciones de Lucha contra la Tala y Comercio Ilegal de Maderas
(Coatci), la que elabor su propia estrategia de lucha contra la
tala ilegal e implement acciones y operativos con apoyo de la
Marina de Guerra del Per.28
Posteriormente, el Decreto Supremo N 019-2004-AG, declar

de inters nacional la Estrategia Nacional Multisectorial de
Lucha contra la Tala Ilegal y cre la Comisin Multisectorial
28
Derecho Ambiente y Recursos Naturales (DAR). Con motivo de la instalacin
de la Comisin Multisectorial de Lucha Contra la Tala Ilegal Boletin N 23,
Lima, abril 2005.
41
de Lucha contra la Tala Ilegal (Cmlti), adscrita a la Presidencia

de Consejo de Ministros. A la Comisin, que se cre con carcter
permanente, se le encarg la implementacin de la Estrategia.
La instalacin de esta Comisin Multisectorial demor casi
10 meses, en lograr que todas las instituciones integrantes
designacen a sus representantes.
Luego de la Resolucin Ministerial N 392-2007-AG, que dio

por concluida la designacin del representante del Ministerio
Secretara Tcnica, pasaron casi tres aos, hasta que el 5 de mayo

del 2010, mediante la Resolucin Ministerial N 0313-2010-AG,
se designaron como representantes del Ministerio de Agricultura
ante la Cmlti.29
de Consejo de Ministros, y por el Ministerio de Agricultura, que

desempea la Secretara Tcnica de la Comisin Multisectorial,
y que tiene por funcin llevar las actas y el legajo documentario
de la Comisin, entre otras.
1.3. La Estrategia Nacional Forestal
Por otro lado, el 17 de agosto del 2004, el Decreto Supremo N 031-
(ENF), Per 2002- 2021, elaborado en el marco del proyecto FAO

GCP/PER/035/NET, suscrito entre el Gobierno del Per y la
La ENF tiene una visin enfocada a la relacin entre los bosques

y el bienestar humano y su misin concierne a la conservacin
y al manejo forestal sostenible. Los principios de la ENF son
equidad y participacin, en tanto que sus lineamientos estratgicos
29
La norma design a Miguel Rosas, actual Director General Forestal y de
Forestal, quien actuar como representante de la Secretaria Tcnica.

42
son conciencia y cultura, institucionalidad y gestin, asi como

poltica y normatividad.
As mismo, la ENF reconoce y determina que las actividades
componentes bsicos: los bosques, las tierras de aptitud forestal y

de proteccin, como elementos constituyentes de la biodiversidad
del pas, y las poblaciones humanas asentadas en ellas.
1.4. Poltica Nacional del Ambiente
La Poltica Nacional del Ambiente dedica un eje, referido a la

conservacin y aprovechamiento sostenible de los Recursos
Naturales y de la Biodiversidad biolgica, en el cual se precisan
los lineamientos de poltica sobre los bosques.
a) Impulsar la gestin sostenible e integrada de los bosques,

considerando las caractersticas ecosistmicas de cada una de
las regiones naturales del pas.
b) Prevenir la reduccin y degradacin de los bosques y sus
recursos por prcticas ilegales como tala, quema, comercio y
cambio de uso de la tierra.
c) Conservar e incrementar la cobertura boscosa y, por ende,
la biodiversidad y los servicios ambientales, mejorando la
capacidad productiva del ecosistema.
d) Privilegiar el aprovechamiento integral de los recursos del
bosque, apoyando iniciativas respecto de los recursos maderables
y no maderables, fauna silvestre y servicios ambientales.
e) Impulsar la reforestacin de las reas degradadas con especies
nativas maderables, aquellas que tienen mayor potencial de
brindar servicios ambientales y otras con potencial econmico
que contribuyan al desarrollo, promoviendo la inversin pblica
y privada.
f) Fortalecer e incorporar mecanismos de vigilancia comunitaria
y ciudadana en las estrategias de seguimiento y control de los
derechos forestales.
43
reforestar dichas reas, promoviendo la reforestacin con el uso

de especies nativas.
Sin embargo, otros lineamientos considerados en el mismo

Eje de Poltica 1, acerca de la diversidad biolgica, como el
aprovechamiento de los recursos naturales, el desarrollo
a establecer el sistema de cuentas del patrimonio natural de la
reconocer sus aportes a la economa nacional por la provisin

de servicios ecosistmicos y productos diferentes a la madera,
cumplen el rol de lineamientos para los bosques.
Si bien la Politica Nacional del Ambiente presenta lineamientos

generales de poltica sobre los bosques, debido a la complejidad
existente en torno al aprovechamiento de los recursos forestales
y de fauna silvestre, se hace necesaria una Poltica Nacional
1.5. Poltica Nacional Forestal
La Poltica Nacional Forestal es el conjunto de lineamientos,

objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de
accionar de las entidades de los tres niveles de gobierno, y del

sector privado y de la sociedad civil, en materia forestal.
forestal y de fauna silvestre se elabor una propuesta de Politica

Nacional Forestal con la participacin de diversos actores de
los principios contenidos en la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo

(Ley N 29158), la Ley Orgnica para el Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos Naturales y de la Poltica Nacional
del Ambiente (Decreto Supremo N 012-2009-MINAM).
44
La Poltica destaca los principios referidos a buen gobierno, enfoque

ecosistemico, enfoque preventivo y precautorio, competitividad y
productividad, enfoque intersectorial, interculturalidad, equidad
e inclusin social.
El objetivo general de la Politica Nacional Forestal es:
Propiciar el desarrollo del sector forestal asegurando la

produccin sostenible de bienes y servicios de los bosques y
al bienestar de todos los peruanos, la generacin de empleo, la
aprovechamiento sostenible y conservacin de los ecosistemas

forestales y los otros componentes del Patrimonio Forestal y
de Fauna Silvestre, basado en una gestin por ecosistemas,
inclusin social.
lineamientos de Poltica y Metas que an se encuentran por
elaboracin de la propuesta de poltica, an esta pendiente el
Nacional y conseguir que lo apruebe el Ministerio de Agricultura.
Por otro lado, se debe recordar que la Ley N 27308 se dise con
un marcado sesgo hacia las concesiones forestales. Las dems
modalidades de acceso al bosque, dirigidas a las comunidades
y permisos a las poblaciones rurales y centros poblados para

el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales, no
fueron atendidos en su momento, por lo que se cre una serie
de vacos y confusiones legales en su aplicacin, limitndose
las posibilidades de este sector de la poblacin para aprovechar
los recursos forestales bajo esquemas de manejo sostenible y
45
hacia los bosques naturales de la selva sin atender las necesidades

de acceso y aprovechamiento de los recursos forestales de las
poblaciones en Sierra y Costa, y en particular en la Costa Norte
en las regiones de Tumbes y Piura, donde se albergan 4 518 429
ha de bosques secos30 y que en la actualidad enfrentan serios
problemas de extraccin ilegal.
Esta nueva propuesta de Poltica Nacional recoge los vacos y

temas pendientes en el proceso del desarrollo forestal sostenible
en el mbito nacional y apunta hacia un desarrollo integral
sostenible, con una visin ecosistmica en el aprovechamiento
sostenible y conservacin de los ecosistemas forestales.
1.6. Institucionalidad Actual del Sector Forestal31
En la actualidad, la institucionalidad forestal se encuentra

representada por la Autoridad Nacional Forestal, el Ministerio
de Agricultura (Minag), ente rector del Sector Agrario, a travs
de la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre (Dgffs) y
la Autoridad Regional Forestal, representada por los Gobiernos
Regionales.
La Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre es la encargada

de proponer polticas, estrategias, normas, planes, programas
y proyectos nacionales relacionados con el aprovechamiento
sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre, los
recursos genticos asociados en el mbito de su competencia,
en concordancia con la Poltica Nacional del Ambiente y la
30
composicin original y presentan menor cobertura que los ecosistemas de

los bosques hmedos tropicales. En el Per existen los Bosques Secos de
Piura y Tumbes, los Bosques Secos del Centro en los Valles Interandinos
y los Bosques Secos del ro Maraon, que en total cubren 9 611 143 ha que
31
Decreto Supremo N
Funciones del Ministerio de Agricultura, y Decreto Legislativo N 997, Ley
46
normativa ambiental.32
La Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre (Dgffs)

cuenta con las siguientes unidades orgnicas:
- Direccin de Promocin Forestal y de Fauna Silvestre
- Direccin de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre
- Direccin de Informacin y Control Forestal y de Fauna Silvestre
Los Gobiernos Regionales ejercen las competencias establecidas

en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales en la medida en que
en el marco del proceso de transferencia de competencias, de

acuerdo con lo dispuesto por la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales.
El Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de

Fauna Silvestre (Osinfor) es la autoridad encargada en el mbito
sostenible y la conservacin de los recursos forestales y de fauna

silvestre.33
Si bien estas instituciones son las principales, la institucionalidad

del sector forestal est conformada por otros organismos
que tienen competencia respecto a gestin, administracin,
continuacin:
a. El Ministerio de Agricultura
Mediante el DS. N 010-2009-AG se precisa que el Ministerio

de Agricultura es la Autoridad Nacional Forestal y de Fauna
Silvestre y ejerce dicha funcin a travs de la Direccin General
Forestal y de Fauna Silvestre.
a.1 Direccin General Forestal y Fauna Silvestre
32
Artculo 57
de Agricultura, aprobado mediante Decreto Supremo N 031-2008-AG.
33
ROF del Osinfor, aprobado mediante Decreto Supremo N 065-2009-PCM.
47
Algunas de las funciones de la Direccin General Forestal y

Fauna Silvestre34 son:
a. Proponer las polticas, normas, planes, programas, estrategias

y proyectos para la administracin, control, gestin y
promocin de la conservacin y aprovechamiento sostenible
de los recursos forestales, de fauna silvestre y los recursos
genticos asociados en el mbito de su competencia y en
del Ministerio de Agricultura.
cumplimiento de las polticas, normas, planes, estrategias y

programas propuestos dentro del mbito de su competencia
del Minag.
administracin, control y vigilancia forestal y de fauna silvestre

a nivel nacional para su conservacin y aprovechamiento
sostenible.
d. Conducir el Sistema Nacional de Informacin y Control
e. Proponer y formular los lineamientos para el otorgamiento de
forestal y de fauna silvestre, y para la aprobacin de los Planes

de Manejo forestal y de fauna silvestre.
y compromisos nacionales y de los internacionales suscritos

por el Per en materia de conservacin y aprovechamiento
asociados.
g. Desarrollar y promover la investigacin sobre conservacin
y aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de
fauna silvestre, y difundir sus resultados.
silvestre.
i. Ejercer la Autoridad Administrativa de la Convencin sobre el
34
Artculo 58 del ROF del Minag, aprobado mediante Decreto Supremo N
031-2008-AG.
48
Flora Silvestres (Cites) para los recursos forestales y de fauna

silvestre.
Administraciones Tcnicas Forestales y de Fauna

Silvestre
Estn a cargo de un Administrador Tcnico cuya funcin es

ejecutar los programas, proyectos y actividades orientados a
la promocin del aprovechamiento sostenible y conservacin
de los recursos forestales y de fauna silvestre en el mbito de
su competencia, y dependen jerrquicamente de la Direccin
General Forestal y de Fauna Silvestre, la que acta como segunda
instancia en gestin y administracin de los recursos forestales y
de fauna silvestre.35
Las Administraciones Tcnicas Forestales y de Fauna Silvestre

han sido incorporadas temporalmente al Ministerio de
Agricultura a partir del cinco de abril del 2009, hasta que los
Gobiernos Regionales suscriban el acta de entrega y recepcin y
ejercer las funciones transferidas previstas en los literales e)36

y q)37 del artculo 51 de la Ley N 27867, Ley Orgnica de los
Gobiernos Regionales.
Sedes
presentados en los Planes Operativos Anuales y Planes

Generales de Manejo Forestal para luego derivarlos a las
35
Inciso b) del artculo 4 del Decreto Supremo N 010-2009-AG.
36
El literal e) del artculo 51 seala como funcin, en materia agraria,
de los recursos naturales bajo su jurisdiccin.

37
El literal q) del artculo 51 seala como funcin, en materia agraria, otorgar
cumplimiento de la poltica forestal nacional.

49
Administraciones Tcnicas. Pueden emitir informes tcnicos
de plantas de transformacin, inspecciones de campo,

requerimientos de usuarios, entre otros.
Puestos de Control
Los Puestos de Control se encargan del control del transporte
de productos forestales y de fauna silvestre dentro de su
mbito, intervenciones y traslado de cargas de madera, previa
y a la Administraciones Tcnicas. Se obtienen los sellos del

Puesto de Control en las Guas de Transporte Forestal (GTF)
que acreditan la veracidad de la informacin contenida del
producto, as como los volmenes que se transportan.
A continuacin se enumeran algunas de las funciones principales

de los Administradores Tcnicos Forestales y de Fauna Silvestre:38
y aprobar los Planes de Manejo Forestal correspondientes y
maderables.
de Transformacin, Establecimientos Comerciales y Depsitos

de productos forestales y fauna silvestre.
c. Emitir y suscribir guas de transporte forestal y de fauna
esta funcin.
d. Transferir productos forestales y de fauna silvestre de acuerdo
a la normatividad vigente.
e. Imponer sanciones a quienes infrinjan la legislacin forestal y
de fauna silvestre en primera instancia.
f. Actuar como primera instancia en gestin y administracin de
los recursos forestales y de fauna silvestre, dentro del mbito
de su jurisdiccin y acorde a las atribuciones conferidas.
g. Ejercer el control del aprovechamiento, transformacin y
comercio de los recursos forestales y de fauna silvestre.
38
Artculo 4 del D.S. 010-2009-AG.
50
a.2 La Autoridad Nacional del Agua
La Autoridad Nacional del Agua, creada por la Ley de
mediante, Decreto Legislativo N 997, es un Organismo Tcnico
le corresponde obtener un pliego presupuestario, con personera

jurdica de derecho pblico interno.
La Autoridad Nacional del Agua es el ente rector del Sistema

Nacional de Recursos Hdricos, el cual forma parte del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental y se constituye en la mxima
autoridad tcnico-normativa en materia de recursos hdricos y
los bienes asociados a estos.
el aprovechamiento multisectorial y sostenible de los recursos
integrada de los recursos naturales y de la gestin de la calidad
gobiernos regionales, locales y el conjunto de actores sociales y

econmicos involucrados.
Sus funciones son:39
a. Formular la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos

Hdricos y el Plan Nacional de los Recursos Hdricos, en el
marco de la Poltica Nacional Ambiental, y dirigir las acciones
derivadas de su aplicacin.
b. Dictar normas y establecer los procedimientos para asegurar
la gestin integrada, multisectorial y sostenible de los
recursos hdricos, su conservacin, incremento, as como su
c. Ejercer jurisdiccin administrativa en materia de aguas,
control y vigilancia para asegurar la conservacin de las

fuentes naturales de agua, los bienes naturales asociados a
39
Articulo 5) del Decreto Supremo N 039-2008-AG, Reglamento de
51
sta y de la infraestructura hidrulica pblica, ejerciendo,

para tal efecto, la facultad sancionadora y coactiva en el
mbito de su competencia.
La Autoridad Nacional del Agua tiene presencia en todo el pas

mediante de rganos Desconcentrados, denominados Autoridades
Administrativas del Agua. Las Autoridades Administrativas del
Agua dirigen y ejecutan en sus mbitos territoriales la gestin
de los recursos hdricos, en el marco de las polticas y normas
dictadas por el nivel central de la Autoridad Nacional del Agua.40
b. Gobiernos Regionales
Los Gobiernos Regionales son personas jurdicas de derecho pblico,

con autonoma poltica, econmica y administrativa en asuntos de
regional integral sostenible, promoviendo la inversin pblica y
la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los

planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.41
Los principios rectores de las polticas y la gestin regional se rigen,

entre otros, por los principios de transparencia y participacin.
En el artculo 188 de la Constitucin Poltica del Per se establece
Estado, de carcter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental
criterios que permitan una adecuada asignacin de competencias

y transferencia de recursos del Gobierno Nacional hacia los
Gobiernos Regionales y locales. Los Poderes del Estado y los
Organismos Autnomos, as como el Presupuesto de la Repblica,
40
Nacional del Agua Decreto Supremo N 039-2008-AG.

41
Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
52
Del mismo modo, el artculo 189 de la Constitucin Poltica del Per

prescribe que el territorio de la Repblica est integrado por regiones,
departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se
en los trminos que establece la Constitucin y la ley, preservando

la unidad e integridad del Estado y de la Nacin.
El mbito del nivel regional de gobierno corresponde a las regiones y

departamentos. El mbito del nivel local de gobierno est constituido
por las provincias, los distritos y los centros poblados.
c. El Ministerio del Ambiente
El Ministerio del Ambiente fue creado por el Decreto Legislativo
y funciones del Ministerio, cuya funcin general es disear,

establecer, ejecutar y supervisar la poltica nacional y sectorial
ambiental, asumiendo la rectora con respecto a ella, promover
la conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales42,
la diversidad biolgica, las reas naturales protegidas y el
El objetivo del Ministerio del Ambiente es la conservacin del

42
De acuerdo a la Ley N 26821, Ley Organica para el Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos Naturales, se considera Recursos Naturales a
humano para la satisfaccin de sus necesidades y que tenga un valor actual o

potencial en el mercado, tales como:
b.el suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor: agrcolas,
pecuarias, forestales y de proteccin;
microorganismos o protistos; los recursos genticos, y los ecosistemas que

dan soporte a la vida;
d.los recursos hidrocarburferos, hidroenergticos, elicos, solares,
geotrmicos y similares;
e.la atmsfera y el espectro radioelctrico;
f.los minerales;
g.los dems considerados como tales.
El paisaje natural, en tanto sea objeto de aprovechamiento econmico, es
considerado recurso natural para efectos de esta Ley.
53
ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible,

responsable, racional y tico de los recursos naturales y del medio
que los sustenta, que permita contribuir al desarrollo integral
social, econmico y cultural de la persona humana, en permanente
armona con su entorno, y as asegurar a las presentes y futuras
adecuado para el desarrollo de la vida.La actividad del Ministerio

del Ambiente43 comprende las acciones tcnico-normativas
de alcance nacional en materia de regulacin ambiental,
entendindose como tales el establecimiento de la poltica, la
sancionadora por el incumplimiento de las normas ambientales en

el mbito de su competencia, la cual puede ser ejercida a travs de
sus organismos pblicos correspondientes.
c.1. Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los

Recursos Naturales
El Viceministerio de Desarrollo Estratgico de Recursos Naturales

es el encargado de disear la poltica y estrategia nacional de
gestin integrada de recursos naturales y de supervisar su
implementacin, de elaborar y coordinar la estrategia nacional de
diversidad biolgica del Per y su desarrollo estratgico, as como
de supervisar su implementacin. Otras funciones son elaborar y
la sequa, as como supervisar su implementacin en coordinacin

con los sectores competentes, elaborar el inventario y establecer
el pago y la supervisin de estos.
El Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos

Naturales cuenta con una Direccin General de Diversidad
Biolgica.44 Una de sus funciones es actuar como punto focal
de la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies
43
El Ministerio del Ambiente cuenta con dos Viceministerios: el de Gestin
Ambiental y el de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales.
44
Artculo 35 del ROF del Ministerio del Ambiente.
54
as como supervisar la
45
evaluacin poblacional de las especies incluidas en los Apndices de

la Convencin e implementar y conducir las acciones relacionadas
con la Convencin en el mbito de la competencia del Ministerio,
sin perjuicio de las funciones que le corresponden a la Autoridad
Administrativa.
c.2. Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental

(OEFA)46
El OEFA es el Ente Rector del Sistema Nacional de Evaluacin y

47
encargado de la evaluacin, supervisin,
cumplimiento de la legislacin ambiental y de los instrumentos de

gestin ambiental, por parte de las personas naturales o jurdicas
en el mbito nacional, en el marco del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental.
Algunas de las funciones bsicas del OEFA son:
45
El Decreto Supremo N 001-2008-MINAM establece que la Autoridad
46
y Funciones del Ministerio del Ambiente, en su segunda disposicin
Ambiental (OEFA).
47
Por medio de la Ley N 29325 se aprueba la Ley del Sistema Nacional
cumplimiento de la legislacin ambiental por parte de todas las personas
en materia ambiental, a cargo de las diversas entidades del Estado, se
lo dispuesto en la Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin

Ambiental, en la Ley N 28611, Ley General del Ambiente, en la Poltica
Nacional del Ambiente y dems normas, polticas, planes, estrategias,
programas y acciones destinados a coadyuvar a la existencia de ecosistemas
saludables, viables y funcionales, al desarrollo de las actividades productivas
y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales que contribuyan a
una efectiva gestin y proteccin del ambiente.
55
a. Dirigir y supervisar la aplicacin del rgimen comn de
previstos en la Ley N 28611, Ley General del Ambiente, as
aquellas actividades que le correspondan por Ley.

b. Supervisar que las entidades competentes cumplan con
vigente.
c. Emitir opinin tcnica sobre los casos de infraccin ambiental
que puedan dar lugar a la accin penal por la comisin de los
d. Informar al Ministerio Pblico de aquellos hechos de
c.3. Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas

(Sernanp)
El Decreto Legislativo N 1013 que crea la Ley de Creacin,
Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (Sernanp),
del Ambiente.
El Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
jurdica de derecho pblico interno, que se constituye en pliego

presupuestal adscrito al Ministerio del Ambiente. Es el ente
rector del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas
por el Estado (Sinanpe) y en su condicin de autoridad tcnico-
regionales, locales y propietarios de predios reconocidos como

reas de conservacin privada.
56
Algunas de las funciones del Sernanp48 son:
a. Aprobar normas y establecer procedimientos y los criterios tcnicos

y administrativos para el establecimiento y gestin de las reas
Naturales Protegidas (ANP).
b. Gestionar las ANP de mbito nacional.
c. Orientar y apoyar la gestin de las reas naturales protegidas
cuya administracin est a cargo de los gobiernos regionales y
locales y a los propietarios de predios reconocidos como reas de
conservacin privada.
d. Aprobar los instrumentos de gestin de las ANP y reas de
conservacin privada.
potestad sancionadora.
ANP y sus Zonas de Amortiguamiento.

h. Otorgar derechos de uso y aprovechamiento para actividades
inherentes a los objetivos de las ANP.
i. Promover, otorgar y regular los derechos por servicios ambientales
generados por las ANP.
orientadas al aprovechamiento de recursos naturales o a la

habilitacin de infraestructura en el caso de las reas naturales
protegidas de administracin nacional.
Las ANP son las unidades bsicas de gestin de las reas Naturales
Protegidas de administracin nacional. Algunas de sus funciones son
gestionar las reas Naturales Protegidas de administracin nacional,
as como los servicios tursticos y recreativos y la infraestructura

propia de stas, as como el control y supervisin de los Contratos de
Administracin.
48
Decreto Supremo 006. 2008-MINAM.

57
d. Presidencia del Consejo de Ministros
d.1.Organismo de Supervisin de los Recursos

Forestales y de Fauna Silvestre (Osinfor)
Por otro lado, el Decreto Legislativo N 1085 crea el Organismo de

Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (Osinfor),

silvestre, as como de los servicios ambientales provenientes del
bosque, otorgados por el Estado mediante las diversas modalidades
de aprovechamiento reconocidas en la Ley N 27308, Ley Forestal
y de Fauna Silvestre. El Osinfor est adscrito a la Presidencia del
Consejo de Ministros y constituye un Pliego Presupuestal.
el cumplimiento de las obligaciones y condiciones contenidas en los

ttulos habilitantes, as como de los respectivos planes de manejo. Se
considera ttulos habilitantes, para efectos del Decreto Legislativo
otros que tengan como objetivo el aprovechamiento sostenible del

bosque, as como de los servicios ambientales que provienen del
bosque.
En el ROF del Osinfor se precisa que su mbito de actuacin no

involucra a las ANP, las cuales se rigen por su propia Ley. Del
corresponden al OEFA, de acuerdo con lo establecido en la Ley N
Ambiental.
Finalmente, el ROF precisa que se debe considerar como servicios
ambientales provenientes del bosque a aquellos que proveen los
recursos forestales y de fauna silvestre otorgados bajo modalidades
de aprovechamiento.
El Osinfor es la entidad encargada, en el territorio nacional,
de los recursos forestales y de fauna silvestre, as como de
58
los servicios ambientales provenientes del bosque, para su

sostenibilidad, de acuerdo con la poltica y estrategia nacional de
gestin integrada de recursos naturales y las polticas que sobre
Los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales, los Comits

de Gestin de Bosques, la PNP y dems rganos del Estado se
encuentran obligados, bajo responsabilidad, a brindar apoyo al
Osinfor, en su condicin de autoridad nacional en los asuntos de
su competencia
d.2. Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos,

Amaznicos y Afroperuano (Indepa)
Por medio de la Ley N 28495 se crea el Instituto Nacional de
(Indepa), como el organismo rector de las polticas nacionales

encargado de proponer y supervisar el cumplimiento de las
polticas nacionales, as como de coordinar con los Gobiernos
Regionales la ejecucin de los proyectos y programas dirigidos a
afroperuano.
multisectorial, con rango ministerial, personera jurdica de

derecho pblico, con autonoma funcional, tcnica, econmica,
De conformidad con el Artculo 1 del Decreto Supremo N

022-2010-PCM, publicado el 10 febrero del 2010, se adscribe el
y Afroperuano (Indepa) a la Presidencia del Consejo de Ministros.
Algunas de sus funciones son coordinar con los Gobiernos

Regionales las acciones pertinentes para la proteccin de la
diversidad biolgica peruana y los conocimientos colectivos de
59
de Proteccin al Acceso a la Diversidad Biolgica Peruana y los
de saneamiento fsico legal territorial de los pueblos andinos,
e. Ministerio Pblico
El Ministerio Pblico es un organismo constitucionalmente

autnomo y est integrado al proceso de Administracin de
Justicia y a la defensa de los derechos constitucionales y legales
de la sociedad.
Respecto a sus atribuciones, conforme al inciso 4 del artculo 159

de la Constitucin Poltica del Per, corresponde al Ministerio
Pblico, en el mbito de su funcin:
defensa de la legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el

derecho.
2. Velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por
la recta administracin de justicia.
3. Representar en los procesos judiciales a la sociedad.
4. Conducir desde su inicio la investigacin del delito. Con tal
propsito, la Polica Nacional est obligada a cumplir los mandatos
del Ministerio Pblico en el mbito de su funcin.
6. Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos

que la ley contempla.
7. Ejercer iniciativa en la formacin de las leyes; y dar cuenta al
Congreso, o al Presidente de la Repblica, de los vacos o defectos
de la legislacin.
Fiscalas Especializadas en Materia Ambiental (FEMA)

Por medio de la Resolucin N 038-2008-MP-FN-JFS se crean
60
diversos Distritos Judiciales y con competencia para prevenir e

investigar delitos.
El Ministerio Pblico es el encargado de la defensa y la proteccin

del medio ambiente alconsiderarse que est es un bien jurdico
esencial para la convivencia social. En tal sentido, conduce la
instruccin e investigacin de cualquier delito que se cometa
contra el ambiente o alguno de sus componentes y ejercita la
accin penal correspondiente ante el poder judicial, en caso de
que corresponda.
En aquellos distritos judiciales donde no se haya designado Fiscal
conocer, tanto en prevencin, como en la investigacin preliminar

y judicial del delito, las Fiscalas Provinciales de Prevencin del
49
f. Ministerio del Interior
La Polica Nacional del Per (PNP) es una institucin del Estado
derechos fundamentales de las personas y el normal desarrollo de

las actividades ciudadanas. Sus integrantes representan a la ley,
el orden y la seguridad en toda la Repblica y tienen competencia
para intervenir en todos los asuntos que se relacionan con el
49
Resolucin de Junta de Fiscales Supremos N 054-2008-MP-FN-JFS,
diversos Distritos Judiciales.

61
Direccin de Turismo y Proteccin del Ambiente de la

PNP (Dirturpramb-PNP)50
y supervisar las actividades policiales en el mbito nacional

relacionadas con turismo y la ecologa, as como las de investigar
y denunciar los delitos y faltas que se cometan en agravio de los
turistas y del medio ambiente.51
La Dirturpramb-PNP est conformada por dos divisiones: la

Divisin de Turismo y la Divisin de Proteccin del Ambiente. La
Divisin de Proteccin del Ambiente tiene cuatro departamentos;
uno de ellos es el Departamento de Proteccin de Flora y Fauna
Silvestre.
g. Ministerio de Defensa
Direccin General de Capitanas de Guardacostas (Dicapi)
Dicapi, es un organismo de la Marina de Guerra del Per y es
nacional, cuya misin es normar y velar por la seguridad de la

vida humana, la proteccin del medio ambiente y sus recursos
contribuir al desarrollo nacional.
Para cumplir con su misin ejecuta las siguientes funciones:

ejercer el control y la vigilancia del medio ambiente para
prevenir, reducir y eliminar la contaminacin del mar, ros
y lagos navegables, y en general todo aquello que ocasione
dao ambiental, en coordinacin con los otros Sectores de la
Administracin Pblica, cuando corresponda, acorde con la
50
Por medio de la Resolucin Directoral N183-2010-DIRGEN/EMG, del 22
de febrero de 2010, se cambia de denominacin a la Direccion de Turismo
y Ecologa - Dirture por Direccin de Turismo y Proteccin del Ambiente
(Dirturpramb) de la PNP.
51
Con Resolucin Ministerial N 0778-2000-IN-PNP, del 19 de junio del 2001,
se crea la Direccin Nacional de Turismo y Ecologa de la PNP.
62
legislacin y regulaciones ambientales; otorgar el derecho de uso

de reas acuticas dentro del dominio martimo, incluida la franja
riberea y en las mrgenes de los ros y lagos navegables, hasta
la ms alta crecida ordinaria, segn las normas establecidas
para tal efecto.
Por medio de la Ley N 26620 se regula el control y vigilancia
Autoridad Martima, sealando que su mbito de aplicacin es:
a) El mar adyacente a sus costas, as como su lecho, hasta la

distancia de 200 millas marinas - conforme lo establece la
Constitucin Poltica del Per y los ros y lagos navegables.
b) Las islas, situadas en el mar hasta las 200 millas, en los ros
y lagos navegables.
c) Los terrenos ribereos en la costa, hasta los 50 metros,
medidos a partir de la ms alta marea del mar, y las riberas,
en las mrgenes de los ros y lagos navegables, hasta la ms
alta crecida ordinaria.
establecidas en los incisos a, b y c del presente artculo, con

excepcin de los ubicados dentro de las reas de desarrollo
portuario.
e) Las personas naturales y jurdicas, cuyas actividades se
perjuicio de las atribuciones que correspondan por ley a otros

sectores de la administracin pblica.
Es preciso, por otro lado, considerar que desarrolla labores de

evaluacin, gestin, prevencin y reduccin de la contaminacin
del mar, ros y lagos navegables, causada por buques e
instalaciones acuticas y por las actividades que se realicen
en dicho ambiente, u originada en tierra. En ese sentido, la
proteccin del medio ambiente acutico y la franja riberea de la
contaminacin proveniente de naves e instalaciones acuticas es
competencia de la Dicapi.
63
h. Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
Sector Vivienda con personera jurdica de derecho pblico, y

constituye un pliego presupuestal. El Cofopri es el ente rector
de los asuntos de vivienda, urbanismo, desarrollo urbano,
construccin de infraestructura y saneamiento, para lo cual
formula, aprueba, dirige, evala, regula, norma, supervisa y, en
su caso, ejecuta las polticas nacionales en estas materias. En
coordinacin con los Gobiernos Regionales y Locales, formula los
planes y programas que le corresponde en las materias de su
competencia.
capacidades a los Gobiernos Locales y Regionales.
Algunas de las funciones del Cofopri52
saneamiento fsico y legal y titulacin de los predios rurales y de

las comunidades nativas, as como dirigir, ejecutar y controlar las
con el Ministerio de Agricultura.
i. Superintendencia Nacional de Administracin

Tributaria (Sunat)
La Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria

(Sunat), de acuerdo con lo establecido en su Ley de creacin,
Ley N 24829, y en su Ley General aprobada por el Decreto
derecho pblico, con patrimonio propio y autonoma funcional,
52
Artculo 7 del ROF del Cofopri, aprobado mediante el Decreto Supremo N
025-2007-Vivienda.
64
lo dispuesto por el Decreto Supremo N 061-2002-PCM, expedido

al amparo de lo establecido en el numeral 13.1 del artculo 13 de
la Ley N 27658, ha absorbido a la Superintendencia Nacional de
Aduanas, asumiendo las competencias que correspondan a esta
entidad.
j. Ministerio de la Produccin (Produce)
El Ministerio de la Produccin fue creado por efecto de la Ley

N 27779. Sus funciones son formular, aprobar, ejecutar y
supervisar las polticas de alcance nacional aplicables a las
actividades extractivas, productivas y de transformacin en los
Sectores Industria y Pesquera, promoviendo su competitividad
y el incremento de la produccin, as como el uso racional de los
recursos y la proteccin del medio ambiente.
El Sector Produccin cuenta con dos ministerios: el Viceministerio

de Pesquera y el Viceministerio de Industria y MYPE. El
Viceministerio de Industria y MYPE es el encargado de todas
las actividades industriales manufactureras comprendidas y
Uniforme (CIIU).
actividades. As mismo comprende la promocin de la inversin
competitividad entre el sector pblico y el sector privado en el

desarrollo de cadenas productivas, la promocin de una nueva
empresarial, el impulso de la prevencin de la contaminacin

y el uso de tecnologas limpias, as como el establecimiento de
mecanismos de transparencia del mercado y la promocin de la
produccin nacional.
La Direccin de Asuntos Ambientales de Industria forma

parte de uno de los rganos de lnea de la Direccin General de
Industria, y algunas de sus funciones son elaborar y proponer
a la Direccin General de Industria los objetivos, polticas y
65
estrategias para que el desarrollo de las actividades del Subsector

Industria guarde armona con la proteccin del ambiente y
la conservacin de los recursos naturales, en el marco de la
Poltica Nacional del Ambiente, de la Ley General del Ambiente.
el mbito del subsector industria; as como dirigir y desarrollar

la instruccin del procedimiento sancionador, emitiendo los
informes correspondientes que propongan a la Direccin General
de Industria la imposicin o el archivo de la denuncia ante la no
existencia de la infraccin, elevando los respectivos proyectos de
resoluciones de sancin.
k. Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)
desarrollo econmico sostenido que implique el logro del bienestar

general de la poblacin.
El Ministerio cuenta con la Direccin General de Asuntos

Econmicos y Sociales, que es el rgano de lnea encargado
de dirigir y coordinar el proceso de formulacin, ejecucin,
seguimiento y evaluacin de la Poltica Econmica y Social de
y del Marco Macroeconmico Multianual, de acuerdo con la

normatividad vigente.
l. Contralora General de la Repblica
Segn establece la Constitucin Poltica del Per establece en su

artculo 82, la Contralora General de la Repblica es una entidad
conforme a su ley orgnica. Es el rgano superior del Sistema

Nacional de Control. Supervisa la legalidad de la ejecucin del
Presupuesto del Estado, de las operaciones de la deuda pblica
y de los actos de las instituciones sujetas a control. El Contralor
66
General es designado por el Congreso, a propuesta del Poder

Ejecutivo, por siete aos y puede ser removido por el Congreso
por falta grave.
La Contralora General de la Repblica es la encargada de
cumplimiento de metas obtenidas por las instituciones sujetas a
ejecutar y evaluar las acciones de control en las entidades que

se encuentren bajo su mbito de control y de las entidades
involucradas en la gestin ambiental y cultural.
m. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
ejecuta, coordina y supervisa la poltica de comercio exterior y de

turismo. Como parte de ese mandato, Mincetur, negocia, suscribe y
pone en ejecucin acuerdos o convenios internacionales en materia
de comercio exterior, integracin y cooperacin econmica y social
que se encuentran en el mbito de su competencia. Asimismo, es
responsable de velar por el cumplimiento de dichos acuerdos, tanto
en el mbito nacional como en el internacional, as como de difundir
los acuerdos comerciales suscritos y las negociaciones en proceso.
1.7 Legislacin vinculada a la normatividad forestal
Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los

Recursos Naturales (Ley Orgnica)
Segn se prescribe en el artculo 2 de la Ley N 26821, Ley Orgnica,

su objetivo es promover y regular el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales, renovables y no renovables, estableciendo
un marco adecuado para el fomento a la inversin, procurando un
67
equilibrio dinmico entre el crecimiento econmico, la conservacin

de los recursos naturales y del ambiente y el desarrollo integral de
la persona humana.
Ley sobre la conservacin y aprovechamiento sostenible de

la diversidad biolgica
La Ley N 26839 tiene por objeto normar la conservacin de la
en concordancia con los Artculos 66 y 68 de la Constitucin

Poltica del Per.
sostenible de la diversidad biolgica implica:
a. Conservar la diversidad de ecosistemas, especies y genes, as

como mantener los procesos ecolgicos esenciales de los que
dependen la supervivencia de las especies.
c. Incentivar la educacin, el intercambio de informacin,

el desarrollo de la capacidad de los recursos humanos, la
componentes.
sostenible de los componentes de la diversidad biolgica,
En el articulo 13 de la Ley N 26839, se que el Estado promueve el

establecimiento e implementacin de mecanismos de conservacin
in situ de la diversidad biolgica, tales como la declaracin de reas
Naturales Protegidas y el manejo regulado de otros ecosistemas
68
Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley N 27308) y su

Reglamento (DS-014-2001-AG)
Esta Ley tiene por objeto normar, regular y supervisar el uso

en armona con el inters social, econmico y ambiental de la

Nacin.
En la actualidad, tanto la Ley como su respectivo reglamento se

encuentran en proceso de revisin de acuerdo con lo establecido
por la Resolucin Ministerial N 544-2009-AG, mediante la
de la legislacin forestal y de fauna silvestre y se encarga su

conduccin a la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre
del Ministerio de Agricultura.
El 22 de junio del presente ao, el Proyecto de Ley N 4141/2009-

PE, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, fue remitido por el Poder
Ejecutivo al Congreso de la Repblica, el cual ha sido enviado53
Gestion del Estado.54
Ley de reas Naturales Protegidas (Ley N26834)
Esta Ley norma los aspectos relacionados con la gestin de las

reas Naturales Protegidas y su conservacin, de conformidad
con el Artculo 68 de la Constitucin Poltica del Per. Las reas
Naturales Protegidas son los espacios continentales y/o marinos
del territorio nacional, expresamente reconocidos y declarados
conservar la diversidad biolgica y dems valores asociados
53
Remitido el 2 de julio del 2010
54
esta Comisin.
69
contribucin al desarrollo sostenible del pas.
Las reas Naturales Protegidas constituyen un patrimonio

de la Nacin. Su condicin natural debe ser mantenida a
perpetuidad, aunque se puede permitir el uso regulado del rea
y el aprovechamiento de recursos, o determinarse la restriccin
de los usos directos.
Por otro lado, el Decreto Legislativo N 1079 establece medidas

que garanticen el patrimonio de las reas naturales protegidas e
indica que la autoridad competente para administrar el patrimonio
y sus servicios ambientales es el Ministerio del Ambiente , va el

Sernanp. Asimismo, en los casos de superposicin de funciones
o potestades con otra autoridad respecto de las reas Naturales
Protegidas de alcance nacional, prevalecen las otorgadas al
Ministerio del Ambiente.
N 004-2010-MINAM, que precisa la obligacin de las entidades

de nivel nacional, regional y local de solicitar la Opinin
Tcnica Previa Vinculante del Servicio Nacional de reas
Naturales Protegidas por el Estado (Sernanp) ante el desarrollo
de actividades orientadas al aprovechamiento de recursos
naturales, o a la habilitacin de infraestructura, al interior de las
reas Naturales Protegidas de administracin nacional, y/o en
sus Zonas de Amortiguamiento, o de las reas de Conservacin
Regional, en defensa del patrimonio natural existente en dichas
reas.
70
Convenios Internacionales
Convenio sobre la Diversidad Biolgica55
Es el primer acuerdo global que se enfoca en los aspectos de la

diversidad biolgica. El Convenio establece como sus objetivos la
de sus componentes y la participacin justa y equitativa en los
mediante, entre otras cosas, un acceso adecuado a esos recursos

y una transferencia apropiada de las tecnologas pertinentes,
teniendo en cuenta todos los derechos sobre esos recursos y a
Asimismo, el Convenio reconoce la estrecha y tradicional

dependencia de muchas comunidades locales y poblaciones
indgenas que tienen sistemas de vida tradicionales basados
en los recursos biolgicos, y la conveniencia de compartir
los conocimientos tradicionales, las innovaciones y las prcticas

pertinentes para la conservacin de la diversidad biolgica y la
Convencin sobre el comercio internacional de especies

56
La Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies
55
Por medio del Decreto Legislativo N 26181, el Congreso Constituyente
186, inciso 3) de la Constitucin Poltica del Per, y el Artculo 2 de su

Reglamento, ha resuelto aprobar el Convenio sobre Diversidad Biolgica,
adoptado en Rio de Janeiro el 5 de junio de 1992 y suscrito el 12 de junio de
1992.
56
Por medio del Decreto Ley N 21080 se aprob la Convencin para el
30 de diciembre de 1974.
71
velar por que el comercio internacional de especmenes de
su supervivencia.
La Cites es un acuerdo internacional al que los Estados (pases)

se adhieren voluntariamente. Los Estados que se han adherido
a la Convencin se conocen como Partes. Aunque la Cites es
legislaciones nacionales. Bien al contrario, ofrece un marco que

ha de ser respetado por cada una de las Partes, las cuales han de
Cites se aplique a escala nacional.
Desde noviembre del ao 2003, sobre la base de una decisin

adoptada en noviembre del 2002 en la 12 Conferencia de las
incluye en el Apndice II de la Cites. A partir de esa fecha, el
recomendaciones de la Cites referidas a la gestin y conservacin

de la caoba.
Asimismo, dentro de las polticas para monitorear la extensin

y condicin de las especies de rboles, enumeradas en cualquier
apndice de la Convencin Cites, se seala la necesidad de
concluir y adoptar un plan de accin estratgico para implementar
el Apndice II de la Cites, que incluya la caoba de hoja ancha, y
poner en prctica dicho plan.
72
CAPTULO II
EL PROCESO DE REFORMA DE LA POLTICA

FORESTAL
procesos orientados a generar una reforma y fortalecimiento de

la poltica forestal peruana. Los factores estn vinculados con
elementos externos, as como con variables internas, las cuales
han derivado en la necesidad de generar cambios en la legislacin
y la poltica sobre los bosques naturales.
2.1 El fortalecimiento de la Poltica Forestal y los

Comercial con los Estados Unidos
En abril del 2006, la Resolucin Legislativa N 28766 aprob

el Acuerdo de Promocin Comercial (APC) entre el Per y
los Estados Unidos y, en junio del 2007, el Decreto Supremo
Congreso norteamericano.
Posteriormente, el 25 de junio del 2007, el Per suscribi el Protocolo

de Enmienda57 al APC en el cual se incluye el Anexo 18.3.4, sobre
el manejo del Sector Forestal. La Resolucin Legislativa N 29054
Protocolo de Enmienda, respectivamente.
A partir del primero de enero del 2008, entr en vigencia la

Ley N 29157 por un perodo de 180 das calendario, que delega
en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar sobre diversas
materias relacionadas con la implementacin del Acuerdo de
57
El objetivo del captulo dieciocho sobre el Medio Ambiente del Acuerdo
de Promocin Comercial entre Per y Estados Unidos es contribuir
comerciales y ambientales se apoyen mutuamente, as como promover la
prcticas comerciales y ambientales de las partes.

73
Promocin Comercial Per - Estados Unidos, y con el apoyo a la

competitividad econmica para su aprovechamiento.
La facultad de legislar comprende temas como el fortalecimiento

institucional de la gestin ambiental; la mejora la competitividad
de la produccin agropecuaria; el impulso a la innovacin
tecnolgica; la mejora de la calidad y el desarrollo de
capacidades; la promocin de la inversin privada; mejorar del
otras.
En ese contexto, el primero de febrero del 2009, el Decreto

Supremo N 009-2009-MINCETUR decreta la puesta en vigencia
y ejecucin del Acuerdo de Promocin Comercial entre el Per y
los Estados Unidos, luego de la aprobacin del Reglamento de
la Ley Forestal mediante el Decreto Supremo N 002-2009-AG
primero de agosto del 2010.
Asimismo, el perodo de delegacin al Poder Ejecutivo abarc

desde el primero de enero hasta el 28 de junio. De este modo,
en el primer semestre del 2008 se promulgaron 99 Decretos
Legislativos para la implementacin del APC y la competitividad
del pas. Algunos de los Decretos Legislativos aprobados en este
marco fueron:
a. Decreto Legislativo N1013, que aprueba la Ley de Creacin,
b. Decreto Legislativo N997, que aprueba la Ley de
c. Decreto Legislativo N1064, que aprueba el rgimen jurdico

para el aprovechamiento de las tierras de uso agrario
(Derogado).
d. Decreto Legislativo N1079, que establece medidas que
garanticen el Patrimonio de las reas Naturales Protegidas.
e. Decreto Legislativo N1085, que crea el Organismo de
74
Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre.

f. Decreto Legislativo N1090, que aprueba la Ley Forestal y
de Fauna Silvestre (Derogado).
g. Decreto Legislativo N1081, que crea el Sistema Nacional
de Recursos Hdricos.
h. Decreto Legislativo N1083 que promueve el aprovechamiento
i. Decreto Legislativo N 1089, que establece el rgimen
predios rurales.
de las comunidades campesinas y nativas de la sierra

y selva con las de la costa, para mejorar su produccin y
competitividad agropecuaria (Derogado).
del artculo 10 de la Ley N 26505, Ley de la Inversin

Privada en el Desarrollo de las Actividades Econmicas en
las Tierras del Territorio Nacional y de las Comunidades
Decreto Legislativo N1015 (Derogado).
Varios de estos Decretos Legislativos estuvieron dirigidos al

fortalecimiento institucional de la gestin ambiental y otros
fueron observados por los pueblos indgenas, entre ellos los
Decretos Legislativos N1015, N1073, N1090 y N106458 que
fueron derogados, luego de los sucesos ocurridos en Bagua el
5 de junio del 2009, principalmente la no consulta previa con
los pueblos indgenas para la promulgacin de dichos decretos
legislativos, conforme a lo establecido en el Convenio 169.
Si bien los compromisos forestales derivados del Acuerdo de
58
El 4 de junio del 2009, la Defensora del Pueblo present ante el Tribunal
Constitucional una demanda de inconstitucionalidad contra el Decreto
Legislativo N 1064, fundamentando su posicin entre otros aspectos en
que el referido dispositivo vulnera el derecho de propiedad de los pueblos
Per y jurisprudencia de la Corte Interamericana de los Derechos Humanos

(CIDH). Este Decreto Legislativo tambin fue derogado posteriormente.
75
Promocin Comercial con los Estados Unidos constituyen una

oportunidad para dar el impulso necesario en el fortalecimiento de
la institucionalidad y mejora de las polticas forestales, la forma
en que se formul y promulg el Decreto Legislativo N 1090
por parte de la poblacin, debido a la falta de transparencia y

participacin de los principales actores forestales, en especial de
los pueblos indgenas.
Por otro lado, la preocupacin sobre el contenido del Decreto

Legislativo N 1090 se debi principalmente a que se ponan en
se permita el cambio de uso de las tierras deforestadas, de

capacidad de uso mayor forestal, que constituyen el Patrimonio
Forestal Nacional59.
As mismo, la forma en la que se produjo esta norma, contravino

a una de las medidas de fortalecimiento de capacidades del
Anexo Forestal referido a aumentar la participacin del pblico
y mejorar la transparencia en la toma de decisiones relativas a la
El Anexo Forestal del Protocolo de Enmienda al Acuerdo de

Promocin Comercial entre el Per y los Estados Unidos, tiene
como objetivo principal mejorar la gestin del Sector Forestal y
promover el comercio legal de los productos forestales maderables.
por el Mincetur, en el marco de su competencia de velar por el

cumplimiento de los Acuerdos Comerciales. Sin embargo, en la
pgina Web del Mincetur no se encuentra informacin sobre
los avances en el cumplimiento de los compromisos del Anexo
por el Mincetur.
59
disposiciones del Decreto Legislativo N 1090, que deroga la Ley N 27308,

Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
76
compromisos asumidos por el Estado en el Anexo Forestal

en funcin de los criterios e indicadores que considera
importantes y, del mismo modo, complementa textualmente
algunos compromisos que a su parecer deben tener un enfoque
distinto al formulado en el texto del Anexo.
En ese sentido, los compromisos asumidos por el Estado no

pueden ser medidos con los mismos criterios. Cada compromiso
implica diferentes tiempos y consideraciones, as como ms de
una autoridad competente para su cumplimiento. Por ejemplo,
el fortalecimiento institucional de la Autoridad Nacional
Forestal en el proceso de transferencia de funciones a los
Gobiernos Regionales no solo se considera la promulgacin de
las normas, sino se observa el proceso de implementacin.
2.2 El proceso de revisin y actualizacin de la

legislacin forestal y de fauna silvestre
En el marco de la delegacin de facultades legislativas

otorgadas por el Congreso de la Repblica, el Poder Ejecutivo
promulg el Decreto Legislativo N 1090,60 Ley Forestal y de
de los pueblos indgenas y por sectores de la sociedad civil.
Posteriormente, luego de los lamentables sucesos ocurridos el 5 de

junio de 2009, la Ley N 29376 suspendi la aplicacin del Decreto
Legislativo N 1090 y se restituyo el 10 de junio del 200961 y, el 18 de
junio del 2009, la Ley N29382 derog el sealado Decreto Legislativo
y se restituy la Ley N 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
60
Mediante la Ley N 29157, el Congreso de la Repblica deleg en el Poder
calendario sobre diversas materias relacionadas con la implementacin

del Acuerdo de Promocin Comercial Per - Estados Unidos y su Protocolo
de Enmienda entre las que se encuentra la mejora del marco regulatorio
y el fortalecimiento institucional de la gestin ambiental, entre las que se
encuentra la normatividad forestal y de fauna silvestre.
61
Decreto Legislativo N 1090, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, publicado en
77
En dicho contexto, el 11 de junio, mediante la Resolucin Suprema

N 117-2009-PCM, se constituy el Grupo Nacional de Coordinacin
encarg el desarrollo de un Plan Integral de Desarrollo Sostenible

de los Pueblos Indgenas, conformndose la Mesa N 2, responsable
de formular aportes tcnicos para mejorar la normatividad forestal.
El 31 de julio del 2009, mediante la Resolucin Ministerial N 0544-
nacional.
Esta misma norma encarg a la Direccin General Forestal y de
as como la articulacin de los Acuerdos del Grupo Nacional de
particular los acuerdos de la Mesa N 2 referidos a los aportes

tcnicos para mejorar la normatividad forestal.
publicacin de la Resolucin Ministerial, el 31 de julio del 2009.

Sin embargo, el proceso se inici en noviembre del 2009, con casi
tres meses de retraso.
El 20 de noviembre del 2009, mediante la Carta N

566-2009-AIDESEP, la Aidesep, comunic al Ministerio de
Agricultura que el trabajo de la Mesa N 2 haba culminado y
remiti los aportes para mejorar la normatividad forestal y de
fauna silvestre.
En ese mismo mes de noviembre, la Defensora del Pueblo inici

su participacin en calidad de observador del proceso de revisin
78
as como del seguimiento del cumplimiento de los acuerdos del

Grupo Nacional de Coordinacin para el Desarrollo de los Pueblos
la defensa de los derechos y de supervisin de la administracin

estatal.
con la participacin del Ministerio del Ambiente, el Ministerio de

Comercio Exterior, el Ministerio de la Produccin y el Organismo
de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre,
grupo interministerial de apoyo en coordinacin estrecha con la
Dgffs.
El objetivo del proceso de consulta fue lograr la construccin

participativa y consensuada de la Propuesta de Poltica Nacional
Forestal, el Proyecto de Ley Forestal y de Fauna Silvestre y los
aportes iniciales al Reglamento de la nueva Ley Forestal y de
Fauna Silvestre. Este proceso fue conducido por una Secretaria
el soporte tcnico, metodolgico, logstico y de comunicacin para el

proceso de consulta, adems de ser responsable del ordenamiento
de los productos normativos. En las regiones se promovio la

conduccin de la consulta mediante las Administraciones Tcnicas
o Gobiernos Regionales, Autoridades Regionales Forestales.
62
el 15
AMASPPI al Viceministro de Agricultura, Leonidas Huber
culminar la propuesta formal de la Poltica Nacional Forestal y de
por las plataformas regionales, as como por la plataforma nacional.
62
79
Asimismo se recomend, disponer la publicacin, la informacin
pgina Web del Ministerio de Agricultura, as como el propio proceso
hasta el 15 de mayo,63 fue necesaria una tercera ampliacin hasta

el 15 de junio.64
Forestal y de Fauna Silvestre al 4 de junio y con la tercera versin

preliminar de la Poltica Nacional Forestal al 7 de junio.
A partir del 4 de junio, el grupo de trabajo interministerial

conformado por el Ministerio de Agricultura, el Ministerio del
Ambiente, el Organismo de Supervisin de los Recursos forestales y
de Fauna Silvestre y el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo,
Silvestre a ser aprobada por el Poder Ejecutivo y remitida como

propuesta de ley al Congreso de la Repblica.
De este modo, el 22 de junio, el Poder Ejecutivo present al Congreso

el Proyecto de Ley N 4141/2009-CR, Ley Forestal y de Fauna
Silvestre.
Al respecto, la Defensora del Pueblo considera que el proceso
fauna silvestre no solo debe tener como objetivo concluir los

documentos de la Poltica Nacional Forestal y la Ley Forestal
y de Fauna Silvestre, sino la elaboracin del Reglamento de la
Ley Forestal y la legislacin de carcter particular emitida por
el ex Inrena, como las Resoluciones Jefaturales, Resoluciones de
Intendencia y Directivas sobre las cuales se ejercen sus funciones
las Administraciones Tcnicas y los Gobiernos Regionales que
ya han culminado la transferencia de competencias en materia
forestal.
63
hasta el 15 de mayo de 2010.

64
hasta el 15 de junio de 2010.

80
Por otro lado, la formulacin y aprobacin de la Poltica Nacional

Forestal debe ser anterior a la Ley y su Reglamento, pues las
prioritarios, lineamientos y contenidos principales para la

formulacin de la Ley Forestal y su Reglamento. Los Gobiernos
Regionales en concordancia con la Poltica Nacional Forestal

en particular, el marco del actual proceso de transferencia de
funciones en materia forestal.
En ese sentido, el Ministerio de Agricultura debe aprobar la

Poltica Nacional Forestal, e iniciar el proceso de participacin en
los ambitos nacional y regional para la elaboracin del Reglamento
de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre y su posterior aprobacin.
Estas medidas deben ser adoptadas tomando las consideraciones
y los recursos necesarios para la implementacin de un proceso

participativo, inclusivo y transparente.
En tanto el Proyecto de Ley Forestal y de Fauna Silvestre que

discuta el Congreso contenga disposiciones susceptibles de afectar
directamente a los pueblos indgenas, dichas disposiciones debieran
ser objeto de consulta, conforme lo establecido en el artculo 6 del
Cabe indicar que sobre esta materia la Defensora del Pueblo

present en mayo de 2009 el Informe de Adjunta N 011-2009-DP/
AMASPPI-PPI. De igual manera, se remiti al Congreso, el 6 de
julio de 2009, el Proyecto de Ley N 3370/2008-DP Ley Marco del
Derecho a la Consulta de los Pueblos Indgenas. Estas iniciativas
han tenido como objetivo alentar el dilogo intercultural de buena
fe entre el Estado y la poblacin indgena y favorecer la inclusin
efectiva de los pueblos indgenas del pas. En este punto, es
necesario reiterar la importancia de contar prontamente con una
derecho a la consulta, conforme lo sealado por el Convenio 169

de la OIT.
81
Del mismo modo, el Tribunal Constitucional en la STC EXP. N.

0022-2009-PI/TC [fundamento 21], seala tres tipos de medidas
en la que determinados temas que involucren una

legislacin de alcance general, requiera establecer, en algunos
tales casos, si es que con dichas referencias normativas se
de los pueblos indgenas, sobre temas relevantes y de una

manera sustancial, es claro que tales puntos tendrn que ser
materia de una consulta.
Finalmente, tambin es necesario adoptar las medidas y

consideraciones pertinentes mediante espacios para que los
principales actores forestales de los mbitos nacional, regional
y local, puedan presentar sus aportes y observaciones sobre el
Proyecto de Ley.
2.3. El proceso de descentralizacin de las funciones en

materia forestal
En el ao 2002 se emiti la Ley N 27680, Ley de Reforma

Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV, sobre
y constituye una poltica permanente de Estado, de carcter

obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo
integral del pas.
progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una

adecuada asignacin de competencias y transferencia de
recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y
locales. Los Poderes del Estado y los Organismos Autnomos,
acuerdo a ley.
82
En julio del ao 2002 se aprob la Ley N 27783, Ley de
desarrollo integral, armnico y sostenible del pas, mediante

la separacin de competencias y funciones, y el equilibrado
de la poblacin.
En noviembre del ao 2002 se aprob la Ley N 27867, Ley

Orgnica de Gobiernos Regionales, que regul los principios
rectores de la gestin regional, su estructura orgnica, su
sus competencias y funciones, entre otros aspectos generales.
Posteriormente, la Ley N 28273, Ley del Sistema de

Acreditacin de los Gobiernos Regionales y Locales, y su
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N080- 2004-
funciones sectoriales a los gobiernos subnacionales.
De acuerdo con el artculo 9 del Reglamento de la Ley del

Sistema de Acreditacin de los Gobiernos Regionales, el
proceso de acreditacin deba desarrollarse conforme a la
siguiente secuencia:
83
CUADRO N 01
Ciclo de Acreditacin
1.Aprobacin del Plan Anual
2. Presentacin de solicitudes de transferencia de los Gobiernos
Regionales
3. Capacitacin y asistencia tcnica de los Sectores a los Gobiernos
Regionales y suscripcin de convenios de cooperacin
5. Acreditacin
6. Resolucin de controversias
Fuente: Resolucin Presidencial N 012-CND-P-2005.

Elaboracin: Defensora del Pueblo.
En el ao 2005 se aprob, mediante el Decreto Supremo N 052-2005-

PCM, el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales
a los Gobiernos Regionales y Locales del ao 2005, en el que se
encuentra comprendida la transferencia a los Gobiernos Regionales
de los recursos naturales bajo su jurisdiccin, y otorgar permisos,
estricto cumplimiento de la poltica forestal nacional.65
En el ao 2006 se anunci la culminacin de la transferencia de

todas las competencias comprendidas en la Ley N 27867, Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales (LOGR), al 31 de diciembre del
65
Mediante la Resolucin Presidencial N 033-CND-P-2005 y la Directiva N
Gobiernos Regionales incluidas en el Plan Anual de Transferencia, los

Sectores son responsables de dictar las Resoluciones Ministeriales y las
bienes y acervo documentario vinculados con las funciones sectoriales.

84
N 003-2007- PCM/SD, aprob la Directiva N 001-2007-PCM/

SD, Normas para la ejecucin de la transferencia de funciones
sectoriales incluidas en los planes anuales de transferencia
Del mismo modo, mediante la Resolucin de Secretara de
proceso de transferencia del ao 2007 de los sectores del Gobierno

Nacional a los Gobiernos Regionales, en la cual se estableci el
proceso para hacer efectiva la transferencia de funciones.
En diciembre del 2007 se aprob la Ley N 29158 adecundose

a la nueva estructura del Estado. Esta nueva Ley establece los
funciones del Poder Ejecutivo, como parte del Gobierno Nacional;

las funciones, atribuciones y facultades legales del Presidente
de la Repblica y del Consejo de Ministros; las relaciones entre
el Poder Ejecutivo y los Gobiernos Regionales y Locales; la
Sistemas Administrativos que orientan la funcin pblica, en el

marco de la Constitucin Poltica del Per y la Ley de Bases de
Posteriormente, en febrero del 2007 se aprob, mediante Decreto

Supremo N 011-2007-AG, la transferencia de facultades del
suscriban el acta de entrega y recepcin y, al mismo tiempo,
respecto a la distribucin de los derechos de aprovechamiento y

multas.
El mismo Decreto Supremo desarrolla las facultades para las

funciones e y q transferidas en materia forestal y detalla
facultades que mantiene el Gobierno Nacional.
85
de la prestacin de los servicios relacionados con las funciones

transferidas hasta que los indicados Gobiernos Regionales
hayan adecuado sus instrumentos institucionales y de gestin.
Actualmente, los Gobiernos Regionales de Loreto, San Martn,
consignadas en los literales e y q del artculo 51 de la Ley

Orgnica de Gobiernos Regionales,
uso sostenible de los recursos naturales bajo su jurisdiccin.
(ttulos habilitantes), en reas al interior de la regin, as
cumplimiento de la poltica forestal nacional.
Sin embargo, an esta pendiente la transferencia de los
dems Gobiernos Regionales. Por otro lado, existen retrasos

en la formulacin y aprobacin de sus instrumentos de
gestin, demoras en los pagos y suscripcin de los contratos de
funcionarios y servidores pblicos, entre otros problemas que se
detallan en los resultados de la supervisin.
As mismo, los Gobiernos Regionales que ya han culminado
ROF, su estructura orgnica, as como el Texto nico de

Procedimientos Administrativos, y adecuarlos a las necesidades
y particularidades de cada regin. La Estructura orgnica y el
distritales, Sedes o Puestos de Control.
86
por el Decreto Supremo N 083-2008-PCM, se cumplia en

diciembre del 2009. Sin embargo, debido a que an no culmina
la transferencia de funciones, el 5 de mayo del 2010 el Decreto
diciembre del 2010, para culminar las transferencias, mediante

las Comisiones de Cierre y Comisiones Intergubernamentales
conformadas segn lo dispuesto en los Decretos Supremos
N 083-2008-PCM y N 047-2009-PCM, de acuerdo con los
del Consejo de Ministros.
2.4 Transparencia y participacin ciudadana en la

poltica forestal
Las Autoridades Forestales de carcter nacional y regional son

gestoras de las polticas, estrategias, normas, planes, programas
y proyectos en el mbito de su competencia y deben regirse,
entre otros, por los principios de transparencia y participacin
en la gestin forestal, que son aspectos centrales para una buena
representadas por la Direccin General Forestal y de Fauna

Silvestre del Ministerio de Agricultura y por los Gobiernos
Regionales en la medida que estos hayan culminado el proceso de
Uno de los grandes objetivos de las Polticas del Acuerdo Nacional,

est consttuido por la Democracia y Estado de Derecho, en donde
se precisa que ambos son garanta del imperio de la justicia y
de la vigencia de los derechos fundamentales como un aspecto
En ese sentido, el Acuerdo Nacional se compromete a
concertacin y control que garanticen la participacin ciudadana
87
en el proceso de toma de decisiones pblicas, as como acciones

dirigidas a hacer efectivo el derecho fundamental del acceso a
la informacin, segn se precisa en el numeral 5 del Artculo 2
de la Constitucin Poltica del Per y en el marco de la Ley N
27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
son decisivas para la proteccin de los derechos humanos, en

tanto que la negociacin y la creacin de consenso favorecen
la transformacin de las prcticas sociales y legales para la
proteccin de los derechos humanos. Por su parte, el acceso a la
informacin y la transparencia contribuyen a la proteccin de los
derechos humanos.66
En el marco de un Estado social y democrtico de derecho, los

principios esenciales del buen gobierno son: a) la participacin;
b) la transparencia; c) la responsabilidad; d) la rendicin de
cuentas; y e) la sensibilidad a las necesidades y aspiraciones de
la poblacin.67
El principio de participacin implica que los ciudadanos informados
o indirecta, en el diseo, la formulacin, la implementacin y

la evaluacin de las polticas pblicas. Un ejemplo visible se
legislacin forestal y de fauna silvestre dirigido por la Direccin

Forestal y de Fauna Silvestre, en el cual se recogieron los aportes
de los actores forestales y se presentaron las diversas versiones
producidas de la Poltica Nacional Forestal y la propuesta de Ley
Forestal.
El principio de Transparencia no se restringe a la entrega

de la informacin que se solicite a una institucin, sino que
66
los Derechos Humanos. Practicas de Buen Gobierno para la Proteccin de los

Derechos Humanos. Nueva York y Ginebra: ONU, 2008.
67
Defensora del Pueblo. tica Pblica y Prevencin de la Corrupcin.
Documento Defensorial N 12. Lima: Defesoria del Pueblo, 2010.
88
debe contemplar la implementacin de medidas que pongan a
cabalmente su derecho de vigilar la accin pblica, as como el

adecuado funcionamiento de las herramientas de acceso a la
informacin pblica.
Por ejemplo, con la fusin del ex Inrena al Ministerio de

Agricultura, la pgina Web del Inrena que contena toda la
disponible y la poblacin no pudo tener acceso a la normatividad

vigente, lo que creo confusin e incertidumbre incluso sobre
las competencias de la Direccin General Forestal y de Fauna
Silvestre que asuma las responsabilidades del ex Inrena.
Del mismo modo, temas que en la actualidad son de particular

inters entre los actores forestales y del pblico en general
deberan ser incorporados en los portales de transparencia de
las autoridades competentes como, por ejemplo, los avances en
el cumplimiento del Anexo Forestal del Acuerdo de Promocin
Comercial entre el Per y los Estados Unidos, informacin
a los Gobiernos Regionales, la publicacin de los instrumentos de
de la autoridad regional forestal, as como sus competencias y el
de fauna silvestre, considerando para este ltimo que an est

pendiente la formulacin del Reglamento de la Ley Forestal y
las acciones de las Administraciones Tcnicas y Gobiernos

Regionales.
Por otro lado, el principio de sensibilidad en relacin a las

necesidades y aspiraciones de la poblacin, est relacionado a
del Estado. Como ejemplo se puede considerar la promulgacin

de los 99 Decretos Legislativos, entre los cuales se encuentra el
ya derogado Decreto Legislativo N1090 en el marco del Acuerdo
de Promocin Comercial con los Estados Unidos, donde algunos
89
de estos Decretos no fueron legitimados por la poblacin y en

especial por los pueblos indgenas.
pueden ser respetados y protegidos de manera sostenible. La

aplicacin efectiva de los derechos humanos depende de que exista
un entorno propicio y favorecedor. Ello incluye la existencia de
instituciones y marcos jurdicos apropiados, as como de procesos
polticos, administrativos y de gestin que sean responsables de
atender y satisfacer los derechos y las necesidades de la poblacin.68
La vigencia, el respeto y la observancia efectiva de los principios

del buen gobierno permiten la formacin del entorno institucional
ms propicio para el cumplimiento de las obligaciones referidas a
a prevenir y luchar contra la corrupcin.
gobierno se apoyan en principios como la rendicin de cuentas,

la transparencia y la participacin para dar forma a las medidas
de lucha. Las iniciativas pueden incluir el establecimiento de
instituciones como comisiones anticorrupcin, la creacin de
mecanismos de intercambio de informacin y la vigilancia del uso
de fondos pblicos, adems de la aplicacin de polticas por parte
de los gobiernos.69
En el actual contexto de continuos cambios en la institucionalidad

y normatividad forestal se desarrolla el proceso de construccin
participativa del Plan Anticorrupcin del Sector Forestal y de
Fauna Silvestre. Este Plan forma parte de la Poltica de Estado
de lucha contra la corrupcin, y se enmarca en el proceso de
implementacin del Plan Nacional de Lucha contra la corrupcin, en
en esta materia.
68
los Derechos Humanos. Practicas de Buen Gobierno para la Proteccin de los

Derechos Humanos. Nueva York y Ginebra. 2008.
69
dem.
90
Un aspecto fundamental en la prevencin de la corrupcin y
la mejora de la gestin del Sector Forestal es poder asegurar
el origen legal de la madera, desde su extraccin hasta la
Control y Vigilancia Forestal y de Fauna Silvestre. De esta

forma, se promueve y facilita la incorporacin del principio de
transparencia y el derecho al acceso a la informacin pblica en
las entidades del Estado en los mbitos nacional y regional.
Adems, el Anexo Forestal del Protocolo de Enmienda al

Acuerdo de Promocin Comercial establece que el Sector Forestal
peruano contar con un Plan Anticorrupcin. Este compromiso
coincidente con la voluntad del Estado peruano y los ciudadanos
de emprender una lucha frontal contra la corrupcin en el Sector
Forestal.
CAPTULO III
RESULTADOS DE LA SEGUNDA SUPERVISIN A LA

INSTITUCIONALIDAD FORESTAL
3.1 Antecedentes y criterios metodolgicos
La Defensora del Pueblo ha recogido informacin sobre la

situacin de la institucionalidad forestal del pas, en particular
se han tomado como principales referencias los compromisos

asumidos por el Estado en el Anexo 18.3.4 sobre el manejo del
Sector Forestal (Anexo Forestal) del Protocolo de Enmienda del
Acuerdo de Promocin Comercial entre el Per y los Estados
Unidos.
El objetivo principal de dicho anexo es mejorar la gestin del

Sector Forestal y promover el comercio legal de los productos
forestales maderables. Los compromisos all sealados pueden
ser agrupados, desde la perspectiva de la Defensora del Pueblo,
en los siguientes seis temas principales:
a. El fortalecimiento institucional, seguridad, control y coordinacin

entre las entidades pblicas.
b. Sanciones penales y civiles con relacin a la extraccin y comercio
de recursos forestales.
c. La Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies
d. Fortalecimiento del marco normativo y mecanismos de
comercio forestal.
e. Fortalecimiento y proteccin de las capacidades que tienen
los pueblos indgenas para manejar sus tierras para el
f. El adecuado registro y catastro de las reas Naturales Protegidas

por el Estado, Ttulos Habilitantes para el aprovechamiento
forestal y de fauna silvestre y las Reservas Territoriales a favor
de pueblos indgenas en aislamiento voluntario.
92
la Defensora del Pueblo, tomando en cuenta sus competencias,

estuvieron dirigidas principalmente a los literales a, b, d y e.
Los resultados de este proceso pueden servir de base para una

evaluacin de los avances en el cumplimiento de las citadas
implementacin, considerando como referencia la relacin entre la
equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida.
y junio y estuvo dirigida a las Administraciones Tcnicas, sus

Sedes y Puestos de Control de la Dgffs del Minag, las Jefaturas
de las reas Naturales Protegidas del Sernanp (Minam) y a las
Loreto, Ucayali y Madre de Dios.70
Los resultados de esta primera supervisin y las reuniones

posteriores dieron lugar a la elaboracin del Informe de Adjunta
030-2009/DP-AMASPPI.MA,71 denominado El Estado Peruano
y el aprovechamiento sostenible de los Bosques Naturales,
publicado en diciembre del 2009. En dicho informe se relev, entre
otros aspectos, la necesidad de promover la transparencia en el
sector pblico forestal, la importancia de contar con una Autoridad
Nacional Forestal autnoma, as como la necesidad de consolidar
el proceso de transferencia de funciones en materia forestal a los
70
se present a las instituciones pblicas competentes del cumplimiento

de los compromisos establecidos en el Anexo Forestal, los resultados de
71
El texto completo del informe se puede encontrar en: http://www.Defensora.
gob.pe/modules/Downloads/informes/varios/2009/Informe-030-2009-DP-
AMASPPI-MA.pdf
93
y estuvo dirigida a las Administraciones Tcnicas, sus Sedes y

Puestos de Control de la Dgffs del Minag, Jefaturas de las reas
Naturales Protegidas del Servicio Nacional de reas Naturales
responsables de asumir las competencias en materia forestal
Ucayali y Madre de Dios y, a diferencia de la primera supervisin

se incorpor a los Gobiernos Regionales ubicados en Selva
Central, como Pasco, Junn y Hunuco.
desconcentradas del Organismo Supervisor de los Recursos

Forestales y de Fauna Silvestre (Osinfor), debido a que, a partir
Desconcentradas en Madre de Dios, Ucayali, Loreto, Yurimaguas

y Tarapoto.72
Por otro lado, a partir de noviembre del 2009, en el marco del
Tcnicas de San Martn y Loreto, as como de sus Sedes y Puestos

de Control se trasladaron al Programa de Regional de Manejo de
Recursos Forestales y de Fauna Silvestre del Gobierno Regional
de Loreto y a la Direccin de Recursos Naturales y Asuntos
Ambientales Agrarios de la Direccin Regional Agraria de San
Martn, por lo que la segunda supervisin en esta materia se
dirigi a estas instituciones.
Posteriormente, el 29 de enero y el 30 de abril del 2010, se
en materia forestal a los Gobiernos Regionales de Ucayali y

Madre de Dios respectivamente, consignadas en los literales e
y q del art. 51 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
de la Administraciones Tcnicas de Pucallpa (4 de febrero) y la

Administracin Tcnica de Atalaya (11 de febrero), sus Sedes y
72
supervisin.
94
Puestos de Control debido a que el Gobierno Regional de Ucayali
materia forestal.
El objetivo general de la supervisin de la institucionalidad

forestal fue evaluar los principales avances en la mejora de la
gestin forestal dirigida a la conservacin y manejo sostenible
de los recursos forestales sobre la premisa de que cualquier dao
que afecte al medio ambiente natural afecta a la vigencia plena
de los derechos constitucionales y fundamentales de la persona
y la comunidad, as como a la disminucin de las posibilidades
de desarrollo sostenible y las condiciones de vida presentes y
futuras de las poblaciones locales.
De esta manera se buscaba promover acciones conjuntas con la
competencias puedan contribuir a la mejora de la gestin forestal
limitaciones, as como a la mejora en los niveles de cumplimiento

de los compromisos asumidos por el Estado en el Anexo Forestal.
Criterios metodolgicos de la segunda supervisin de la

institucionalidad forestal
Ucayali Pasco y Lima y los Mdulos de Atencin Defensorial en

Tarapoto, La Merced, Satipo, Tingo Mara y Jan, ubicados en su
Para la seleccin de los departamentos a ser supervisados se
a la Defensora del Pueblo relacionados con la conservacin y
y nmero de comunidades nativas ubicadas en el departamento.
95
CUADRO N 02
primera y segunda supervisin dirigidas a las entidades

competentes en materia forestal en el mbito regional
Mdulos de Atencin Defensorial

10. Jan
2. Hunuco 11. La Merced
3. Junn 12. Satipo
4. Lima 13. Tingo Mara
5. Loreto 14. Tarapoto
6. Madre de Dios
7. Pasco
8. San Martn
9.Ucayali
Elaboracin: Defensora del Pueblo / Amasppi
Aspectos de las supervisiones forestales
Los resultados de la primera supervisin y el seguimiento de los

avances en el cumplimiento de los compromisos del Estado en el
Anexo Forestal, presentados en el Informe de Adjunta 030-2009-
DP/AMASPPI.MA, se comparan con la informacin recogida en
esta segunda supervisin.
Del mismo modo, los resultados de la segunda supervisin han
sobre las mejoras en la gestin forestal.73 Adems, en el captulo II se

desarrolla la relacin entre el fortalecimiento de la Poltica Forestal
y los compromisos derivados del Anexo Forestal del Acuerdo de
Promocin Comercial entre el Per y los Estados Unidos.
escritas de informacin, reuniones con servidores y funcionarios

73
los Anexos.
96
pblicos, as como la informacin publicada en los portales de

transparencia de las entidades pblicas supervisadas, adems de la
de los temas considerados en los compromisos en el Anexo Forestal:
entre las entidades pblicas.
de recursos forestales.
forestal.
indgenas para manejar sus tierras respecto del aprovechamiento
Las preguntas y temas pueden variar de acuerdo con las

competencias de cada una de las entidades supervisadas.
dirigida a las autoridades supervisadas de acuerdo con sus

competencias.
Puestos de Control de la Direccin General Forestal y de Fauna

Silvestre del Ministerio de Agricultura
el Estado.
97
Silvestre del Ministerio de Agricultura: 8 Administraciones

Tcnicas, 14 Sedes y 13 Puestos de Control
10 para Loreto y 6 para los dems Gobiernos Regionales.
3.2. Gestin y administracin de los recursos forestales

y de fauna silvestre en el mbito regional
estn divididas en cinco temas:
1. Personal, infraestructura, equipos, transporte y presupuesto

en la Administraciones Tcnicas, la Sede y el Puesto de
Control.
2. Coordinacin y seguridad en el adecuado ejercicio de sus
funciones.
3. Conocimiento del marco legal sancionador.
4. Gestin forestal en la administracin y manejo de concesiones,
5. Administracin y manejo de permisos para el aprovechamiento
comunidades nativas.
fueron en total ocho. El siguiente cuadro muestra la relacin de las
Mdulos de Atencin Defensorial.
98
CUADRO N 03
Administracin Tcnica Forestal

Atencin Defensorial y de Fauna Silvestre
OD Lima Lima
OD Madre De Dios Tambotapa
Tahuamanu
OD Ucayali Pucallpa
MA La Merced Selva Central
MA Satipo Atalaya
MA Tingo Mara Tingo Mara
estn divididas en tres temas:
1. Personal, infraestructura, equipos, transporte y presupuesto

en la Administracin Tcnica, la Sede y el Puesto de Control.
2. Coordinacin y seguridad en el adecuado ejercicio de sus
funciones.
3. Gestin forestal en la administracin y manejo de concesiones,
fueron en total 28, 15 Sedes y Sub Sedes y 13 Puestos de Control.
Atencin Defensorial.
99
CUADRO N 04
Sedes de la Administracin Tcnica
Atencin Defensorial Forestal y de Fauna Silvestre
Bagua
OD Madre De Dios Laberinto (Subsede)
OD Pasco Oxapampa
Villa Rica
OD Ucayali Padre Abad
Puerto Inca
MA La Merced Chanchamayo
Pichanaki
MA Satipo Satipo
MA Tingo Mara Aucayacu
MA Jaen Jan
San Ignacio
CUADRO N 05
Puesto de Control de las
AdministracinTcnica Forestal y de
Atencin Defensorial
Fauna Silvestre
Corral Quemado
OD Lima Terminal Portuario
OD Madre De Dios Alerta
El Triunfo
Iapari
La Pastora
Mavila
OD Ucayali Control Forestal km 10.5
Control Forestal km 34
Honoria
Puerto Inca
MA Satipo
MA Tingo Mara Pedregal
100
1. Personal, infraestructura, equipos, transporte y

presupuesto en las Administraciones Tcnicas, las
Sedes y los Puestos de Control
La capacidad operativa y las condiciones laborales son aspectos
bsicos para el buen desempeo y desarrollo de funciones de los
funcionarios y servidores pblicos en la administracin forestal,
en especial para las acciones de prevencin y control que estn
a su cargo.
El siguiente cuadro muestra los resultados obtenidos en las
Administraciones Tcnica, las Sedes y los Puestos de Control

activos.
transferencia de competencias en materia forestal a los Gobiernos

Regionales de San Martn y Loreto. Por ello no aparece en el
cuadro de personal de las Administraciones Tcnicas.
CUADRO N 06
Administracin
Nmero de
Tcnica Nmero de Nmero de
Puestos de
Forestal y de Personal Sedes activas
Control activos
Fauna Silvestre
12 2 2
Atalaya 7 3 3
Lima 45 5 4
Pucallpa 76 2 4
Selva Central 29 7 2
Tingo Mara 7 3 0
Tambotapa 24 4 2
Tahuamanu 20 0 3
Total 220 26 20
Tingo Mara no han variado en gran medida al personal desde

la primera supervisin, ni tampoco las Sedes y los Puestos de
101
Control. Los cambios ms notables en cuanto al personal, ya sea

en aumento o disminucin, se advierten en la Administracin
Tcnica de Lima, Tahuamanu, Pucallpa, Atalaya y Tambopata -
Manu al momento de la segunda supervisin.74
La Sede San Ignacio informa que la Municipalidad Provincial de

San Ignacio, mediante el rea de Recursos Naturales los apoya
logsticamente con recursos humanos, movilidad y combustible
para los operativos.
de delimitacin con la Regin San Martn en el sector de Saposoa

(Sede Juanju Saposoa); hace falta determinar con exactitud la
jurisdiccin de cada una de las Sedes.
2. Coordinacin y seguridad en el adecuado ejercicio de

sus funciones
coordinacin y seguridad en el adecuado ejercicio de sus funciones
a. Coordinacin entre instituciones del Estado para la prevencin

y control forestal.
b. Frecuencia en el nmero de cargas de madera en promedio
mensual que pasan por las Sedes y Puestos de Control.
c. Seguridad en el ejercicio de sus funciones.
d. Documentacin e informacin falsa en documentos presentados.
74
Las variaciones de la primera supervisin en el 2009 respecto de la segunda
una persona y mantuvo sus Puestos de Control; en la Selva Central

disminuy en una persona y un Puesto de Control y mantuvo el nmero
de Sedes; Tingo Mara disminuy en dos personas y un Puesto de Control;
Atalaya disminuy su personal de 19 a 7 personas (sin embargo, el nmero
de Sedes y Puestos de Control se mantuvo); Lima aument el personal de 13
a 45, mantuvo sus Puestos de Control y disminuy en dos Sedes; Pucallpa
aument el personal de 63 a 76, disminuy una Sede y aument un Puesto
de Control; Tambopata disminuy de 31 a 24 personas, aument tres Sedes
y disminuy en dos Puestos de Control; y Tahuamanu aument de 11 a 20
personas y se mantuvo con los tres Puestos de Control y sin ninguna Sede.
102
e. Impedimento u obstruccin en el ejercicio de sus funciones.
g. Ofrecimiento por parte de terceros de compensacin monetaria

o en especie a cambio de favores al momento de cumplir sus
funciones.
consolidan las respuestas de las preguntas formuladas a las
Puestos de Control.
Los dos primeros temas estn dirigidos a recoger informacin

sobre los avances producidos desde la supervisin del 2009 y el
las Sedes y los Puestos de Control respecto a su capacidad

operativa, asi como a conocer cul es la frecuencia de cargas
que pasan por las Sedes y Puestos de Control y relacionar esta
personal a su cargo para las acciones de prevencin y control.
Las dems preguntas estn dirigidas a recoger informacin

sobre los avances y el estado actual de la implementacin de
los delitos incorporados con la Ley N 29263 del 2 de octubre
la Ley General del Ambiente.
El Ttulo XIII sobre los delitos ambientales del Cdigo

Penal seala en el captulo II, referido a los delitos contra
los recursos naturales, y el captulo III, acerca de la
responsabilidad funcional e informacin falsa, delitos por
contra los bosques o formaciones boscosas, responsabilidad de

un funcionario pblico por otorgamiento ilegal de derechos,
de los representantes legales de las personas jurdicas y por
informacin falsa contenida en informes o documentos de
gestin forestal.
103
silvestre protegida se sancionan con pena privativa de libertad

no menor de tres ni mayor de cinco y, en sus formas agravadas,
la pena privativa ser no menor de cuatro aos ni mayor de
siete aos.
Del mismo modo, los delitos contra los bosques o formaciones

boscosas se sancionan con pena privativa de libertad no menor
de tres ni mayor de seis y, en sus formas agravadas, la pena
privativa de libertad no ser menor de cinco aos ni mayor de
ocho.
a. Coordinacin entre instituciones del Estado para la

prevencin y control forestal
Para el adecuado ejercicio de sus funciones, las Administraciones

Tcnicas, las Sedes y los Puestos de Control deben contar con la
(la Direccin General de Capitanas y Puertos y el Ejrcito),
para las intervenciones de prevencin y control de actividades

que atentan o contravienen lo dispuesto en la normatividad
forestal y de fauna silvestre.
instituciones son las relacionadas con capacidad operativa,

recursos humanos, formacin de capacidades, infraestructura,
equipos y medios de transporte, entre otras. Si bien el tem
1 sobre personal, infraestructura, equipos, transporte y
presupuesto en las Administraciones Tcnicas, las Sedes y los
Puestos de Control muestra las condiciones de la autoridad
y el Ministerio Pblico.
104
La Dicapi est facultada para solicitar a quienes trasladen
requisito fundamental para el traslado de maderas, sino las
establecimientos comerciales y plantas de transformacin

primaria forestal, que se encuentren en la orilla de los ros, en
75
La Dirturpramb tiene entre otras funciones las de de investigar

y denunciar los delitos y faltas que se cometan en agravio del
medio ambiente.76
Conforme al inciso 4 del artculo 159 de la Constitucin Poltica

del Per, corresponde al Ministerio Pblico, en el mbito de su
funcin, conducir desde su inicio la investigacin del delito. Con
tal propsito, la PNP est obligada a cumplir los mandatos del
Ministerio Pblico en el mbito de su funcin.
Al interior del proceso, la intervencin del Ministerio Pblico

se orienta a la obligacin de probar los cargos formulados en la
denuncia. En ese sentido, se requiere una estrecha coordinacin
con la PNP y la los Gobiernos Regionales y las Administraciones
ciertamente, de una estrecha colaboracin con los magistrados

del Poder Judicial para el xito del proceso.77
Armadas sin la presencia de la autoridad forestal, stos tienen
75
La Ley N 26620, Ley de control y vigilancia de las actividades martimas,
la Ley de Control y Vigilancia de las Actividades Martimas, Fluviales y

Lacustres.
76
Resolucin Ministerial N 0778-2000-IN PNP, publicada el 19 de junio del
2001 mediante la cual se crea la Direccin Nacional de Turismo y Ecologa
de la PNP (Dirpolture), ahora. Dirturpramb.
77
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental. Manual de normas legales sobre
tala ilegal. Primera edicin, Lima: Ed. Ediciones Nova Print SAC, 2005.
105
la obligacin de poner a disposicin de la Administracin Tcnica

o el Gobierno Regional (autoridad forestal regional), segn
corresponda, los documentos actuados para evaluar la imposicin
de la sancin correspondiente.78
GRFICO N 09
Con qu instituciones coordina las intervenciones,

decomisos, infracciones, entre otras acciones?
Fuente: Administraciones Tcnicas, Sedes y Puestos de Control

Las Administraciones Tcnicas supervisadas coordinan

acciones, en todos los casos, con la PNP. Sin embargo, hubo una
Armadas y con las Fiscalas79 y un aumento considerable en las
78
Ibd.
79
Ambiental o con las Fiscalas Mixtas en el caso de que no se encuentren las

primeras.
106
Las Sedes supervisadas han aumentado la coordinacin con
50% a 70%.
Los Puestos de Control han disminudo las coordinaciones, en
otras instituciones.
En esta segunda supervisin, las otras instituciones con las que

coordinan acciones son agentes municipales, direccin de aguas,
Gobernaciones. Rondas campesinas, Comits de Autodefensa,

Comits de Gestin de Bosques, prefectos, Sernanp, Cofopri y
Jefes de comunidades nativas.
b. Frecuencia en el nmero de cargas de madera en

promedio mensual que pasan por las Sedes y los Puestos
de Control
Las Sedes y los Puestos de Control son generalmente las
que se presenta en los siguientes cuadros aportar una idea
en la capacidad operativa necesaria para cada caso, as como

las coordinaciones con los actores antes mencionados para las
intervenciones.
estratgica de las Sedes y los Puestos de Control es la

estacionalidad (poca seca o de lluvia), tanto para la extraccin
como para el transporte. Esto vara de acuerdo con la regin: en
posible trabajar en esos meses pero s es la poca propicia para
107
implementado, en respuesta a ello, Puestos de Control Mviles

para no incurrir en gastos de mantenimiento de los Puestos de
transporte: si es una madera de baja densidad (liviana), entonces

es factible que pueda ser transportada por ro, o si es de densidad
Cuando la madera es aserrada en el bosque (aserradero porttil

o chullachaqui), los bloques de madera pueden ser transportados
en botes. En algunos casos, si el precio de la madera de la especie
extrada lo paga, el transporte del producto se hace va area,
como es el caso de la caoba que proviene del Purs.
la frecuencia de las cargas de madera se puede deber a diversos

motivos. Por ejemplo, en Loreto, que tiene el mayor nmero de
mayor extensin de bosques naturales en el pas, los volmenes

de madera que generalmente se transportan son los que salen de
provienen de la misma regin, sino que tambin se registran los

volmenes que provienen de otras regiones; es decir, Ucayali es una
transporte forestal de diversas regiones del pas.
Los cuadros que se presentar a continuacin muestran la

frecuencia de las cargas que pasan por los Puestos de Control y las
Sedes. Para el caso particular del Puesto de Control del Terminal
Portuario en el Callao se registra el nmero de supervisiones
108
Este Puesto de Control es el ultimo control para los volmenes de

madera que van a ser exportados.
Para la exportacin de volmenes de madera solo se solicita un

Permiso de exportacin para las especies Cites, caoba y cedro y
se aplica la Directiva 027-2006-INRENA-IFFS.80 Para los dems
volmenes de madera que son exportados tambin se aplica la
misma directiva con una excepcin: en lugar de Permiso Cites,
solo presentan las Guas de Transporte Forestal que validan
la legalidad de la madera y otros documentos como la factura
comercial (exportador- importador), copia de la orden de embarque
(o porte areo), packing list o, de ser el caso, la lista de embarque,
En estos cuadros no se incluyen los reportes de los Gobiernos

Regionales de San Martn ni de Loreto. Esta informacin, que
se presentar ms adelante, se desarrolla en los resultados de la
supervisin de los Gobiernos Regionales.
manifest que no tiene esa informacin. Del mismo modo, la Sede

en Aucayacu seal que no tena la informacin, pero que se puede
solicitarla a la Administracin Tcnica de Tingo Mara ya que ellos
cuentan con el sistema de informacin forestal.
En San Ignacio manifestaron que no cuentan con un registro

diario de transporte terrestre y la Sede Jan manifest, por otro
lado, que no cuenta con registro pero indica que ha programado
implementarlo en coordinacin con el Puesto de Pucara.
El Puesto de Control Asnacucho no fue supervisado. Sin embargo,

los datos registrados fueron proporcionados por la Administracin
80
Otorgamiento de Permisos de exportacin Cites para especies forestales
109
En el Puesto de Control de Mavila, el responsable manifest que

labora desde el mes de noviembre por lo que solo cuenta con una
informacin promedio de los meses trabajados (600 cargas en
promedio mensual).
Asimismo, el Puesto de Control del Pedregal recibe las cargas

de madera que provienen de Satipo, Chanchamayo, Puerto
Oxapampa.
cargas e acopio sobre la base del libro de registros de transporte

de carga. En otros casos que no cuentan con la informacin, los
responsables estiman un promedio mensual aproximado.
110
CUADRO N 07
Nmero de carga de madera promedio al mes que transita por las Sedes
y meses de mayor frecuencia durante el ao
Sedes En Fb Mr Ab My Jn Jl Ag Sp Oc Nv Dc Total
Bagua 30 43 54 29 24 23 60 55 60 55 47 55 535
Laberinto 20 25 26 26 28 28 27 30 27 30 28 30 325
225 220 225 250 300 300 300 350 350 275 225 200 3220
Oxapampa 6 4 5 4 4 3 6 10 10 9 6 6 73
Villa Rica 75 75 70 73 75 50 70 65 75 60 55 55 798
Padre Abad 1101 1295 1503 1527 1532 1347 1560 1748 1226 1441 1618 1601 17499
Chanchamayo 30 30 20 50 50 60 60 55 80 125 110 80 750
Pichanaki 5 6 5 3 19
Satipo 125 143 258 355 276 337 290 293 324 365 311 291 3368
Tingo Mara 64 62 46 53 32 60 10 28 78 50 41 46 570
Total 1676 1897 2207 2367 2321 2208 2383 2634 2235 2416 2446 2367 27157

111
En los registros presentados se puede observar que, en

esta oportunidad, la Sede Padre Abad tiene una frecuencia
ostensiblemente mucho mayor que las dems Sedes: entre 1000
y 1700 camiones por mes, en tanto que el personal designado
para esta Sede es de 7 personas. El registro anterior presentado
por el responsable de la Sede estim un promedio de 35 cargas
mensuales. Los registros de la Sede Tingo Mara corresponden
solo a la emisin de GTF, mas no al nmero de cargas que
transitan por la Sede.
presenta una frecuencia que vara entre 200 y 350 camiones de

carga por mes, en tanto que el personal designado para esta
Sede es de 3 personas. En la supervisin del 2009, no se pudo
supervisar esta Sede.
La Sede Satipo de la Administracin Tcnica Selva Central,

presenta una frecuencia entre 125 y 365 camiones de carga
mensuales; el personal designado para esta Sede es de 8 personas.
En la supervisin del 2009 no se pudo supervisar la Sede Satipo.
112
CUADRO N 08
Nmero de cargas de madera promedio al mes que transitan por

los Puestos de Control y meses de mayor frecuencia durante el ao
Puestos de Control En Fb Mr Ab My Jn Jl Ag Sp Oc Nv Dc Total

Corcona 981 933 1086 992 1069 964 1060 1158 1327 1280 1303 931 13084
Ancn 267 285 297 266 245 357 292 463 390 338 268 350 3818
Corral Quemado 239 203 216 191 144 108 246 257 340 311 201 252 2708
Asnacucho 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 144
Alerta 600 550 650 1200 1200 1200 1250 1200 1250 1100 800 700 11700
El Triunfo 492 303 201 573 550 550 560 570 410 280 4489
Iapari 93 71 45 56 22 71 136 117 216 274 174 74 1349
La Pastora 9 10 11 12 12 12 12 78
Mavila 600 600 1200
ControlForestal km 10.5 600 450 1500 2100 900 2400 1350 1500 700 1800 1500 1500 16300
Control Forestal km 34 237 191 428
Honoria 3 3 3 10 6 5 7 6 7 4 4 58
Mazamari - Pangoa 50 20 30 200 300 300 300 300 300 300 300 200 2600
Pedregal 100 100 150 150 150 150 150 150 150 150 150 150 1700
Puerto Inca 54 157 59 77 34 310 21 59 146 120 68 73 1178
Total 2999 2784 4540 5557 4283 6459 5384 5783 5410 6271 6039 5325 60834
113
El Puesto de Control de Corcona de la Administracin Tcnica

de Lima presenta una frecuencia entre 1327 y 931 camiones
de carga mensuales; el personal designado para este Puesto de
Control es de 4 personas. En la supervisin del 2009, no se pudo
recoger informacin de este Puesto de Control.
El Puesto de Control de Alerta de la Administracin Tcnica

Tambopata Manu presenta una frecuencia entre 550 y 1250
camiones de carga mensuales; el personal designado para este
Puesto de Control es de 3 personas. En la supervisin del 2009,
el responsable del Puesto de Control estim 500 camiones en
promedio por mes.
El Puesto de Control del km 10.5 de la Administracin Tcnica

de Pucallpa, presenta una frecuencia entre 450 y 2400 camiones
de carga mensuales; el personal designado para este Puesto de
Control es de 6 personas. En la supervisin del 2009, el responsable
del Puesto de Control estim 50 camiones en promedio por mes.
114
CUADRO N 09
los volmenes de madera que van a ser exportados

Puesto de Control Terminal Portuario en el Callao
Puesto de
En Fb Mr Ab My Jn Jl Ag Sp Oc Nv Dc Total
Control
Terminal
85 124 146 194 208 186 248 277 273 347 309 256 2653
Portuario
Fuente: Puesto de Control Terminal Portuario en el Callao.

El Puesto de Control del Terminal Portuario en el Callao,

supervisa entre 85 y 347 almacenes, el personaldesignado para
este puesto de control es de 4 personas. En la supervicin del
2009, el responsable del puesto de control estim entre 60 a 80
supervisiones en promedio por mes.
La informacin presentada a modo de ejemplo, tiene la
anteriormente y las capacidades operativas reales de estas
de cargas que transiotan por las Sedes y los Puestos de Control y

el personal responsable que debe atender a este elevado nmero
de usuarios.
c. Seguridad en el ejercicio de sus funciones
control y supervisin se han visto expuestos muchas veces, a
contra su integridad personal.
percepcin de los niveles de riesgo que deben encarar los

funcionarios y servidores pblicos en el ejercicio de sus
funciones.
115
La mayora del personal encargado en las Sedes y los Puestos de

Control no cuenta con estabilidad laboral. En muchos casos no
tienen respaldo legal, seguro de vida ni de salud, lo que se convierte
situaciones que puedan tener consecuencias mayores y afectar su

integridad personal.
En la actualidad, solo se reconoce al Administrador Tcnico. Las
estructura orgnica de la Direccin General Forestal y de Fauna

Silvestre del Ministerio de Agricultura.
Aquellas regiones en las que an permanecen las Administraciones

Tcnicas, las Sedes y los Puestos de Control mantienen los mismos
problemas en cuanto a su capacidad operativa y, en muchos casos,
y el personal se ve expuesto a situaciones que imposibilitan el

adecuado ejercicio de sus funciones, en tanto que las posibilidades
de respuesta de la institucin con su personal en estas situaciones
de riesgo es inexistente.
Entre las medidas o acciones adoptadas, se encuentran las

denuncias a la PNP o al Ministerio Pblico y la comunicacin a
la Administracin Tcnica o a la Direccin General Forestal.
Sin embargo, muchas veces, estas denuncias no tienen ninguna
los agresores.
No existe procedimientos o medidas preventivas de las
Gobiernos Regionales, que protejan a su personal. Los ms

expuestos son los menos protegidos en estas situaciones de riesgo.
116
GRFICO N 10
Ha sido amenazado, agredido o intimidado

durante el cumplimiento de sus funciones?
Fuente: Administraciones Tcnicas, Sedes y Puestos de Control.

a los funcionarios 81
al momento de hacer cumplir la ley han disminuido en las

Administraciones Tcnicas y los Puestos de Control y han
entre el 40% y el 90 % aproximadamente.
Entre las acciones, medidas o procedimientos adoptados estn

las denuncias a las Fiscalas, PNP, las solicitudes de garantas
personales a la Gobernacin, la presentacin de informes al
supervisor o al asesor legal de la Administracin Tcnica y la
comunicacin a la Dgffs.
Administracin Tcnica y la misma Direccin General Forestal

y de Fauna Silvestre no siempre apoyan en las denuncias o
81
telefnicas e incluso agresiones fsicas.

117
las denuncias por ese motivo. En algunas ocasiones, los mismos

agresores denuncian al personal de las Administraciones
Tcnicas, las Sedes y los Puestos de Control. Las acciones,
medidas o procedimientos adoptados al respecto han disminuido
en las Administraciones Tcnicas en 20%, en tanto que en las
Sedes se eleva a 30%, pero se reduce a 20% en los Puestos de
Control.
d. Documentacin e informacin falsa en documentos

presentados
La documentacin e informacin que los usuarios presentan a las

Administraciones Tcnicas, las Sedes y los Puestos de Control puede
ilegales de madera.
Del mismo modo, la documentacin que se presenta para solicitar
sustentada por un censo forestal o un inventario forestal en caso de

que se trate de un PGMF como resultado de un trabajo de campo en
la unidad de manejo.
Se han presentado casos donde la informacin presentada sobre los
Sin embargo, la no obligatoriedad de las inspecciones oculares

previas a la aprobacin de los POA, para los documentos con carcter
de declaracin jurada que no presenten especies Cites como la caoba
y el cedro, tiene como consecuencia la aprobacin para la extraccin
de especies y volmenes de madera sobre los cuales no se tiene la
Los documentos de gestin que no presentan caoba ni cedro son
118
etapa, se aprueban las especies y volmenes presentados. La falta

de presupuesto y personal, as mismo la supervisin posterior de
estas reas luego de aprobado el POA, ademas de las consecuencias
Por otro lado, la informacin sobre los ttulos habilitantes
Administraciones Tcnicas cuentan con el Sistema de Informacin
La informalidad en el sector forestal ha dado lugar a que usuarios

y funcionarios del Estado asuman la legalidad de la madera con
el solo hecho de contar con la documentacin solicitada. Esta
documentacin puede ser fcilmente adulterada. Adems, las guas
algunos casos, las Guas de Transporte Forestal no vlidas son

devueltas a los usuarios para que puedan presentar otra que pueda
Si las autoridades administrativas no cuentan con la capacidad
El diseo, elaboracin e implementacin del Sistema Nacional de

Control Forestal y de Fauna Silvestre debe ser una herramienta
la circulacin de documentacin falsa.
119
GRFICO N 11
Ha recibido alguna vez documentos con informacin

falsa tales como solicitudes de permisos, concesiones,
autorizaciones, planes generales de manejo forestal,
planes operativos anuales, informes anuales de
ejecucin de los planes operativos anuales, guas de
transporte forestal, entre otros?

Las Administraciones Tcnicas presentan un porcentaje mayor al

70% en lo que concierne a una recepcin eventual de documentos
con informacin falsa. En las Sedes, esta situacin ha aumentado
en un 10% del 2009 al 2010 y disminuido en la misma proporcin
en los Puestos de Control.
Las acciones, medidas o procedimiento adoptados al respecto

son denuncias penales al Ministerio Pblico, a la PNP; inicio
del procedimiento administrativo sancionador (multas); informe
al jefe inmediato superior, retencin y emisin de copia de
los documentos a la Fiscala con opinin tcnica legal de la
120
Administracin Tcnica (Lima). Se decomisa el producto y se

procede a las sanciones administrativas, se informa a la Sunat
decomiso, sanciones y multas.
En el caso de la Administracin Tcnica de Lima, los casos de

presentacin de informacin falsa se presentan con mayor
frecuencia en el Puesto de Control del Aeropuerto. En el caso
la autenticidad del documento con una llamada telefnica a la

autoridad que ha emitido el documento.
e. Impedimento u obstruccin en el ejercicio de sus

funciones
El impedimento u obstruccin en el ejercicio de sus funciones
eventualidades.
Las autoridades administrativas se apoyan en la PNP, el Ministerio
como Gobernaciones. Si aquella se presenta sola, tendr una
de las supervisiones o inspecciones oculares, por lo que resulta

preferible que coordine previamente con dichas autoridades, as
como con la poblacin local, incluyendo a las comunidades nativas.
Protegidas, la extraccin ilegal de madera puede estar asociada

a otras actividades ilegales. Esta situacin hace que el ingreso a
para los funcionarios y los usuarios.
permite que las autoridades tomen conocimiento de los problemas

reales del bosque, a lo que se suma, la falta de recursos y los
problemas de corrupcin.
121
En consecuencia, el panorama se vuelve ms complejo y difcil

de abordar desde las mismas instituciones del Estado y hace
necesaria la participacin y la coordinacin de diversos actores
involucrados en el sector forestal.
GRFICO N 12
Alguna vez se ha visto obstruido o impedido de realizar
supervisin, inspeccin u otras acciones?

sus funciones en un 60% y esta situacin ha aumentado del 2009

al 2010 en un 20%. En el caso de las Sedes, esta situacin se ha
mantenido en 30% y en los Puestos de Control ha disminuido en
10%.
Las acciones, medidas o procedimientos adoptados al respecto son

diversas, desde la solicitud de presupuesto a la Administracin
Tcnica, el apoyo legal a la Direccin General, la coordinacin y
solicitud de garantas a la Gobernacin, las denuncias a la PNP,
as como denuncias y coordinaciones con la PNP y la Fiscala
para continuar con la supervisin.
122
f. Extraccin, transporte y comercializacin de recursos

forestales maderables de zonas o personas no autorizadas
En toda la cadena, desde la extraccin, el transporte, la
presentar actividades ilegales.
la capacidad operativa ni con las herramientas necesarias para

ello.
del Anexo Forestal. Del mismo modo, el Plan de Accin FLEGT

de la Unin Europea, prev como instrumento esencial la
82
de la documentacin que acompaa la madera transportada.
fcilmente vulnerable por terceros. Incluso se han dado casos de

malos funcionarios que han alterado la informacin del sistema,
en especial de los volmenes ya aprobados mediante Resolucin
Administrativa de los POA o la venta de Guas de Transporte
Forestal originales.
exigencia y estabilidad en la contratacin del personal a cargo,
82
La Comisin de la Unin Europea propuso en el 2003 un Plan de Accin
(FLEGT, por sus siglas en ingls).

123
en especial en aquellas que son responsables de la prevencin y

control forestal en las Sedes y los Puestos de Control.
nacional, el procedimiento administrativo sancionador por

infraccin a la legislacin forestal y de fauna silvestre, y la
Directiva N 027-2006-INRENA-IFFS sobre los requisitos y
procedimientos para el otorgamiento de permisos de exportacin
GRFICO N 13
funciones acciones de Extraccin, Comercializacin o

Transporte ilegales?

supervisin del 2010 ha disminuido en un 30%. Esto se puede

deber a una real disminucin de casos o a la no atencin por parte
de las autoridades por falta de capacidad operativa y recursos.
La misma situacin se produjo en las Sedes y los Puestos de
124
un 70% y 80%. Sin embargo, este ao ha disminuido en un 10%

aproximadamente en ambos casos.
Las acciones, medidas o procedimientos adoptados estuvieron

dirigidos a la solicitud de la intervencin de la PNP y la Fiscala,
maquinaria, o herramientas, levantamiento de un acta de

intervencin, el traslado del producto al almacn y la multa.
Las Sedes y los Puestos de Control envan un informe a la
Todo esto en el marco del procedimiento sancionador de acuerdo a

la Directiva N 009 - 2002-INRENA-DGFFS.
Las siguientes respuestas sobre las acciones y medidas adoptadas,

muestran prcticas que resultan habituales para algunos
funcionarios.
Si es poco volumen se le pide que regularice y si es un volumen

considerable se levanta un acta de intervencin y se decomisa.
No existe diferenciacin de las infracciones relacionadas con el
que no presenta documentacin que acredite su procedencia legal.

Esto se debe a que se conoce que existe un mercado ilegal de venta
madera. La situacin se toma mas seria si no existe un Sistema de
estn interconectadas y, de este modo, conocer cules son los
en un Puesto de Control.
Solo se inicia el procedimiento sancionador y si existen especies

protegidas por Cites se eleva la denuncia a la Fiscala. Solo
cuando se trata de especies protegidas por el Estado se enva a
la Fiscala
125
siempre que se determine una infraccin.
El Captulo II sobre delitos contra los recursos naturales del
por el comercio ilegal internacional, incluidas en los Apndices
Decreto Supremo N 043-2006-AG.
Del mismo modo, el artculo 310 sobre delitos contra los bosques
y formaciones boscosas, as como sus formas agravadas en el
legislacin nacional, que carecen de una proteccin adicional como

las mencionadas en el prrafo anterior y que el Estado les otorga
mediante la legislacin nacional forestal, como parte del Patrimonio
de la Nacin que representan los bosques en nuestro pas.
g. Ofrecimiento por parte de terceros de compensacin

monetaria o en especie a cambio de favores al momento de
cumplir sus funciones
Durante las intervenciones de prevencin y control es frecuente
decomisen la madera. Este problema no solo se presenta desde los

usuarios, sino tambin desde los mismos funcionarios pblicos y
ilegal de la madera.
Una situacin similar se produce cuando se tienen POA por aprobar

y estos presentan observaciones en especial sobre los volmenes
declarados de especies con un mayor precio de mercado, como la
caoba y el cedro.
126
La mayora de las veces, estas denuncias no proceden debido a

la falta de pruebas o por responsabilidad de malos funcionarios
implicados en estos casos.
GRFICO N 14
Alguna vez le han ofrecido algn tipo de compensacin

monetaria o en especie a cambio de favores al momento
de cumplir sus funciones?
Fuente: Administraciones Tcnicas.

En las Administraciones Tcnicas, este tipo de situaciones ha

aumentado en un 30% desde el 2009 al 2010. En las Sedes se
ha percibido tambin un aumento, pero en menor proporcin,
y en el caso de los Puestos de Control ha disminuido en 10%,
aproximadamente.
Las acciones, medidas o procedimientos adoptados al respecto

en estos casos son las denuncias respectivas a la Fiscala, PNP,
Se pone en conocimiento al Administrador Tcnico, se procede
127
hacen ninguna denuncia ya que no cuentan con asesores legales.
los denuncien a ellos por este tipo de casos si no aceptan sus

ofrecimientos.
Se les informa acerca de las ventajas y desventajas de la

formalidad e informalidad y se les orienta respecto de cmo deben
proceder para evitar ser sancionados nuevamente. Siempre se
Fiscala.
3. Conocimiento del marco legal sancionador
La informacin recogida en las preguntas dirigidas a las ocho

Administraciones Tcnicas supervisadas, tiene la intencin de
conocer cuntos procedimientos administrativos se han iniciado
y cuntos de ellos han sido remitidos al Ministerio Pblico y al
Osinfor.
sancionador por infraccin a la legislacin forestal y de fauna

silvestre. Esta Directiva establece cuatro etapas: intervencin,
investigacin y determinacin de la infraccin, resolutoria y de
impugnacin.
Estas etapas consideran acciones desde los Puestos de Control

hasta las Administraciones Tcnicas y solo en caso de la etapa de
impugnacin se eleva a la Direccin General Forestal y de Fauna
Silvestre como segunda instancia.
La Administracin Tcnica debe suscribir una Resolucin

Administrativa en caso de que se haya cometido o no una
infraccin. De este modo se consideran tres formatos de
Resolucin Administrativa: 1. Resolucin Administrativa
Sancionando (multa y comiso), 2. Resolucin Administrativa
multando y levantando el comiso y 3. Resolucin Administrativa
Absolviendo.
128
En el ltimo artculo, de acuerdo con el formato de la Resolucin

Administrativa, para los tres casos, se precisa que se deber
a. Procedimientos sancionadores iniciados en las

Administraciones Tcnicas
La informacin del 2008 fue recogida en la supervisin forestal
del 2009 fue recogida en la supervisin forestal del 2010.
GRFICO N 15

La Administracin Tcnica de Lima ha iniciado un nmero mayor

de procedimientos administrativos en comparacin con las otras
129
Las Administraciones Tcnicas que muestran un aumento en

los procedimientos sancionadores iniciados son Tahuamanu
y Tambopata y Manu. Sin embargo, Tahuamanu registra un
nmero bastante bajo en el 2008 en comparacin con el 2009.
Las Administraciones Tcnicas de Selva Central, Pucallpa,
proporcin los procedimientos sancionadores iniciados.
La Administracin Tcnica de Atalaya muestra un nmero

bastante bajo de procedimientos administrativos iniciados para
los dos aos. Sin embargo se muestra un aumento del 2008 al
2009.
b. Informe remitido al Ministerio Pblico y al Osinfor sobre
Tcnicas
Si bien la Directiva N009-2002-INRENA-DGFFS sobre el

procedimiento sancionador dispone transcribir la Resolucin
diversos artculos del Cdigo Penal y de la Ley General del

Ambiente, establece en su artculo 149 inciso nmero 149.1 la
remisin del informe por parte de la autoridad competente sobre
infraccin de la normativa ambiental:
Ttulo Dcimo Tercero del Libro Segundo del Cdigo Penal,83

ser de exigencia obligatoria la evacuacin de un informe
fundamentado por escrito por la autoridad ambiental,
la investigacin preparatoria en la etapa intermedia del
no mayor de treinta (30) das, contados desde la recepcin del
83
En el Captulo II sobre los delitos contra los Recursos Naturales del Ttulo
XIII del Libro Segundo del Cdigo Penal, la autoridad ambiental competente
es el Ministerio de Agricultura a travs de las Administraciones Tcnicas de
la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre.
130
bajo responsabilidad. Dicho informe deber ser merituado
disposicin correspondiente.
Del mismo modo, el artculo 4 del Decreto Supremo 010-2009-AG

sobre la incorporacin de los Administradores Tcnicos Forestales
y de Fauna Silvestre precisa en el numeral 13 la responsabilidad a
las Administraciones Tcnicas:
emitir el informe fundamentado en materia forestal y de
149 de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente. En el
de Delitos Ambientales y cuando el funcionario haya

participado en la intervencin o haya tomado conocimiento
de sta, el informe fundamentado deber evacuarse dentro
de las veinticuatro (24) horas de producida la detencin.
Por otro lado, mediante Resolucin Jefatural N 156-2007-INRENA,

se resuelve, en su artculo primero, disponer que los Administradores
en los documentos con carcter de declaracin jurada, presenten
que, como titular de accin penal, persiga la sancin de los autores

de los ilcitos penales advertidos. Adicionalmente se deber remitir
copia de la denuncia a la Procuradura Pblica del Sector, conforme
a Ley.
Los documentos que tienen carcter de declaracin jurada

son Planes de Manejo Forestal de la Zafra Excepcional, Planes
de Manejo Complementario Anual, POA, o cualquier otro
documento tcnico que con distinta denominacin cumpla con ser
84
expresamente a la especie caoba, por ser una especie Cites, esto

84
Resolucin Jefatural 331-2006-INRENA, 22 de diciembre del 2006.
131
no exime la responsabilidad de los funcionarios de hacer lo propio

con los documentos en los que se presente informacin falsa y no
se haya declarado la especie caoba.
Todos los procedimientos sancionadores donde se determine una

infraccin deben ser remitidos al Ministerio Pblico para que
de la informacin tcnico-administrativa que la Administracin

Tcnica o Gobierno Regional detalle en su informe.
Por otro lado, el Osinfor, entidad encargada, en todo el mbito
conservacin de los recursos forestales y de fauna silvestre,
cumplimiento de los ttulos habilitantes otorgados por el Estado,

as como las obligaciones y condiciones contenidas en ellos y en
los planes de manejo respectivos.
Es en ese sentido que el Osinfor puede intervenir, a propsito
Tcnicas por incumplimiento de las obligaciones y condiciones

contenidas en los ttulos habilitantes y en sus planes de manejo.
administrativos iniciados durante el 2009 en las Administraciones

Tcnicas y cuntos han sido remitidos al Ministerio Pblico y al
Osinfor.
132
GRFICO N 16

La Administracin Tcnica de Lima remite todos los

procedimientos sancionadores iniciados al Ministerio Pblico.
Osinfor solicit a la Administracin Tcnica la relacin de
resoluciones administrativas sancionadoras, informes anuales de
aprobando los proyectos, el funcionamiento y el plantel gentico.
Las Administraciones Tcnicas de Tambopata y Pucallpa han

remitido el 57% y el 66% de los procedimientos sancionadores
respectivamente, al Ministerio Pblico. Sin embargo, ambas
sealan que no han remitido ninguno al Osinfor.
Las Administraciones Tcnicas de Tahuamanu y Tingo Mara han

remitido el 39% y el 29% respectivamente, de los procedimientos
sancionadores al Ministerio Pblico y, del mismo modo, el 12% y
el 8% respectivamente, al Osinfor.
133
Ministerio Pblico lo solicita. Sin embargo, no precisa el nmero

de procedimientos remitidos a este organismo ni al Osinfor.
Finalmente, las Administraciones Tcnicas que han remitido un

menor nmero de expedientes o ninguno al Ministerio Pblico y
al Osinfor, son Atalaya y Selva Central.
4. Gestin forestal en la administracin y manejo de

concesiones, permisos y autorizaciones
Sobre la gestin forestal en la administracin y manejo los ttulos
campo antes de la aprobacin del POA, de la Gua de Transporte

Forestal de los documentos que la acompaan y el otorgamiento
de los ttulos habilitantes.
sobre la gestin forestal en la administracin y manejo de
temas:
los planes operativos anuales.
mbito de su competencia.
registrada en los documentos presentados.
ese momento estn siendo transportados hasta su destino
134
de las inspecciones oculares previas a la aprobacin del POA y
adulteracin de la GTF y de los documentos que la acompaan.
al momento de la intervencion.
Esta informacin se resume en los resultados de la supervisin
Tcnicas.
a. Sobre inspecciones oculares para la autorizacin de

volmenes en los planes operativos anuales
Las inspecciones oculares previas son obligatorias cuando los

volmenes declarados incluyen especies Cites como las especies
caoba85 (Swietenia macrophylla) y cedro86 (Cedrela odorata),
concesiones o permisos de castaa87 (Bertholletia excelsa) y en
concesiones de forestacin y/o reforestacin.88
85
Artculo 2 de la Resolucin de Intendencia N 254-2007-Inrena-IFFS.
86
Resolucin Jefatural N 166-2008-Inrena
87
En las concesiones o permisos de castaa se considera obligatoria la
inspeccin ocular previa para el aprovechamiento de recursos forestales
aprovechamiento de la castaa.
88
En concesiones de forestacin o reforestacin, la inspeccin previa a la
maderable a aprovecharse debe provenir de otras actividades que se realicen

(tratamientos silviculturales) aprobadas en el Plan de Manejo Forestal.
135
En la Resolucin Jefatural N 331-2006-INRENA se establece la
declarados solo para la especie caoba.
Sin embargo, es deber del Estado establecer medidas preventivas

que aseguren el aprovechamiento sostenible y la conservacin
no solo de una especie, con especial proteccin como la caoba
incluida en el Apndice II de la Cites, sino tambin de los bosques
naturales en su total magnitud.
Las inspecciones oculares previas deben ser consideradas
con carcter de declaracin jurada que cumplan con ser un
El Estado tiene el deber de adoptar y aplicar medidas para

controlar los factores de riesgo sobre los recursos naturales,
estableciendo medidas para la prevencin de los daos que se
puedan generar.89 Es en ese sentido que las inspecciones oculares
asumido por el titular del contrato.
Esta medida debe ser considerada como preventiva en vista de

la incidencia de informacin falsa presentada en los POA y en
especial porque los costos econmicos, sociales y ambientales
de recuperacin de los bosques ya degradados y depredados
oculares previas.
Si bien el marco normativo solo establece la obligatoriedad de las

inspecciones oculares previas en algunos casos ya mencionados,
si lo considera pertinente.
89
Artculo 86 de la seguridad, de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente.
136
En ese sentido, la siguiente pregunta se plantea sobre este

supuesto y bajo la consideracin de que los funcionarios puedan
haber gestionado eventualmente el presupuesto necesario para
estas actividades.
GRFICO N 17
Se realizan inspecciones oculares previas a todos los

POA antes de ser aprobados?

Los resultados de la supervisin del 2009 mostraron que el 83%
aprobados. Sin embargo, en el 2010, este nmero ha disminuido

en 63%.
Al respecto es necesario tener en cuenta, que estos resultados

estan basados tan solo en las respuestas de los funcionarios,
137
aprobando el POA, lo que podra dar como resultado un porcentaje

distinto al obtenido en esta supervisin.
De manera complementaria a la pregunta anterior, se plantea
GRFICO N 18
Existe algn impedimento para la realizacin de las

inspecciones oculares a todos los POA antes de ser
aprobados?

El 67% de la Administraciones Tcnicas supervisadas en el
inpecciones oculares. Esto disminuy en el 2010 a 63%.
138
En el 2009, las causas principales fueron la falta de personal

y presupuesto; en el 2010, la capacidad operativa y el acceso a
Tecnicas.
En realidad, todas estas causas estan vinculadas con la

capacidad operativa que tiene relacin con la necesidad de
mayor personal, presupuesto y facilidad de acceso al rea a
ser inspeccionada.
es fundamental. Es necesario contar con un calendario de

presentacion de los POA de tal modo que les permita atender
de manera ordenada, contratar personal durante el perodo
Las operaciones de aprovechamiento forestal son estacionales.
aprovechamiento de recursos forestales, que es determinado

considerando las condiciones climticas y de accesibilidad
Las condiciones para la presentacion de los POA, deben
elaboracin del documento que ser presentado a la Autoridad

Forestal de manera que puedan ingresar a la Parcela de Corta
Anual90
90
forestal maderable en el perodo de un ao declarado en el Plan Operativo

Anual que forma parte del Plan de Manejo Forestal.
139
Cuando los titulares presentan los POA fuera de fecha, la
previas y el riesgo de aprobar el POA con informacin falsa

y promover el blanqueo de madera proveniente de reas no
b. Otorgamiento de concesiones, permisos y autorizaciones

en el mbito de su competencia
forestales (ttulos habilitantes) en reas al interior de la regin,
en estricto cumplimiento de la poltica nacional forestal son

funciones que se encuentran en proceso de transferencia a los
Sin embargo, estas funciones corresponden a las Administraciones

Tcnicas y la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre
hasta que no se haga efectiva la transferencia de funciones.
mediante concurso pblico o subasta pblica. Sin embargo, las
reforestacin y las de productos diferentes a la madera) pueden

otorgarse de forma directa si solo existe un interesado o concurso
pblico si existe ms de un interesado en el rea.
administrativo para el otorgamiento de ttulos habilitantes.
140
GRFICO N 19
concesiones, permisos, autorizaciones dentro del mbito

de su competencia?

capacidad operativa. En el 2010, el porcentaje para las mismas
la falta de presupuesto disminuy en 8%.
funciones en la supervisin del 2009 y el 2010 se ha mantenido en
UTM91
91
UTM (por sus siglas en ingls Universal Transverse Mercator). Sistema de
Coordenadas Univeral Transversal de Mercator. A travs del Sistema de
141
General Forestal y de Fauna Silvestre en la ciudad de Lima. Las

Administraciones Tcnicas deben remitir a esta Direccin estos
documentos y esperar por la respuesta que, debido a la cantidad
de solicitudes que llegan de las Administraciones Tcnicas y a la
falta de personal en la Dgffs, el perodo de tiempo del trmite de
acuerdo con lo establecido en el Texto nico de Procedimientos
Administrativos (TUPA) se dilata ms de lo esperado.
alteracin de la informacin registrada en los documentos
El desarrollo de las acciones de vigilancia y control para
funcin en materia forestal que est en proceso de transferencia

a los Gobiernos Regionales, al igual que el otorgamiento de
ttulos habilitantes.
En el informe de Adjunta 030-2009-DP/AMASPPI.MA, nos

referimos en la pgina 93 a la Gua de Transporte Forestal (GTF)
interno de los productos forestales y que no debe tener borrones

ni enmendaduras.92
Las Sedes emiten las GTF y, en el caso de las concesiones, los

mismos concesionarios emiten sus GTF y los Puestos de Control
cargas de madera.
Los documentos que, por lo general, deben acompaar a la GTF

son:
ubicacin exacta en Coordenadas UTM de un rea determinada.

92
En el caso de los productos con transformacin secundaria como las
de muebles, tablillas cepilladas biseladas (machihembrado) o traslapadas

secadas, no estn obligados a contar con GTF.
142
aserrada),
2. Gua de remisin del producto.
3. Boleta de venta y/o factura del producto (titular del permiso,
4. Boleta y/o factura del pago del derecho del aprovechamiento al

estado natural en caso de que sea permiso o segn corresponda
para el caso de las concesiones93 y
5. Comprobante de ingreso (del valor de la GTF).
Cuando la carga ya ha pasado por una Administracin Tcnica o

Sede, se deben presentar los documentos antes precisados y si la
carga ya pas por un Puesto de Control o Sede, la GTF debe tener
GTF debe coincidir con la informacin de estos documentos, as

como del producto y el vehculo que lo transporta.94
forestal con el nmero de un contrato, un permiso o una
autorizadas en el POA del permiso, concesin o

autorizacin y la autenticidad de la GTF
de los ttulos habilitantes, aborda temas que guardan relacin con

la necesidad de contar con un Sistema Nacional de Informacin
93
Las concesiones forestales se dieron mediante concurso pblico por lo que la
oferta econmica para cada caso vara y a diferencia de los permisos, donde
el Derecho de Aprovechamiento es al estado natural, para las concesiones el
pago del Derecho de Aprovechamiento es por hectrea.
94
Presentacin en Power Point: Complementos para el Control Forestal del
Ing. Tueros Zevallos Inrena Administraciones Tcnicas - Selva Central.
Junio 2008.
143
madera, las especies y volmenes aprobados del POA a travs de

la Resolucin Administrativa as como los volmenes de madera
volmenes transportados de estas reas.
autenticidad de las GTF.
informacin, la solicitud de informacin a la Administracin
informacin en el CIF.
Sedes y algunos Puestos de Control no cuentan con telfonos

ni con conexin a internet, herramientas necesarias para poder
comunicarse, enviar o recibir informacin solicitada.
144
GRFICO N 20
Existen mecanismos para determinar la autenticidad de

las Guas de Transporte Forestal?
Fuente: Administraciones Tcnicas y Gobierno Regional de Loreto.

frecuentes en las Administraciones Tcnicas que generalmente

estn mejor equipadas y la proporcin disminuye en las Sedes
y los Puestos de Control donde la condicin respecto a equipos y
herramientas para el adecuado ejercicio de sus funciones acusan
el cruce de informacin y la solicitud de informacin a las
generalmente tienen acceso al CIF, la supervisin muestra que
145
El cruce de informacin en las Sedes es tambin la herramienta
informacin a las Administraciones Tcnicas y Sedes aument

notablemente en un 50%.
el cruce de informacin y en el 2010 tambin se advirti un

incremento en la solicitud de informacin a las Administraciones
Tcnicas o Sedes en un 40%.
y especies que en ese momento estn siendo
con la frecuencia de las cargas que transitan por las Sedes y

los Puestos de Control, as como del personal designado para
equipos y transporte y la coordinacin con la PNP, la Fiscala y
la especie maderable, lo cual debe coincidir con lo registrado en
La accesibilidad de las Sedes y los Puestos de Control, as como
que deben pasar por el Puesto de Control o la Sede. Adems, el
las noches para evitar el trnsito en las carreteras y las altas

temperaturas de las pistas en la selva durante el da y, segn
algunos funcionarios, para eludir el control forestal.
operativos durante las noches en coordinacin con la PNP y

la Fiscala o instalan Puestos de Control mviles durante los
146
perodos de mayor frecuencia de carga de madera en las carreteras

cuando tienen la posibilidad de contar con el transporte y el
apoyo necesario.
Otro factor importante es la experiencia de los responsables de
especies, la cubicacin de la madera, los factores de conversin de
de las normas complementarias para su gestin, entre otros.
Del mismo modo, la inestabilidad laboral, la rotacin del personal,

los bajos salarios y los riesgos a los que se encuentran expuestos
hacen que las condiciones para ejercer sus funciones sean muy
difciles. El personal de los Puestos de Control y las Sedes trabajan
generalmente bajo el sistema de contratacin de Servicios
no Personales (SNP), sin el respaldo legal de la institucin ni
seguridad de su integridad personal. Esta situacin, genera las
condiciones propicias para que malos funcionarios encuentren en
corrupcin en torno a las acciones de control, solicitando coimas

para dejar pasar por alto infracciones a la legislacin forestal y
de fauna silvestre.
volmenes y especies registradas en las Guas de Transporte
medida en que se cuente con las herramientas bsicas necesarias
147
GRFICO N 21
Existen mecanismos para determinar la veracidad de la

informacin de los volmenes y especies en las GTF?
Fuente: Sedes y Puestos de Control de las Administraciones Tcnicas.

de la informacin de los volmenes y especies en las Guas de

Transporte Forestal en las Sedes ha aumentado del 2009 al 2010,
en tanto que en los Puestos de Control ha disminudo.
organolpticas han aumentado de acuerdo con la informacin

recogida en la supervisin del 2009 y el 2010.
El registro de la informacin recogida en el Kardex sobre las

cargas de madera controlada en las Sedes se ha incrementado
148
en casi 50% desde la supervisin en el 2009. En los Puestos de
Sin embargo, en el 2010 se ha registrado un aumento de 54%.
se registr 0%, pero aument en el 2010 en 27%. En los Puestos

de Control, en el 2009 se registr 18% y aument en el 2010 a
54%.
del origen de la madera desde su extraccin hasta su

comercializacin
Cada funcionario en los Puestos de Control o en las Sedes debe
producto, desde la extraccin, el transporte, la transformacin y
ni tiene las mismas caractersticas. Existen diferencias entre los
seguimiento.
Algunas empresas forestales manejan la cadena completa, desde
procedencia legal de la madera.
de una declaracin jurada, la consulta al CIF, la supervisin
149
posterior, la inspeccin ocular en el campo, la inspeccin ocular
Estos mecanismos son los que, en la actualidad, avalan la legalidad
procedencia legal del producto transportado. Adems, la falta

de capacidad operativa del Estado para ejercer las acciones de
prevencin y control forestal aumentan y promueven el comercio
ilegal de los productos forestales.
GRFICO N 22
Existen mecanismos para determinar el origen de la

madera, que es transportada hasta su comercializacin?
(de qu contrato, permiso o autorizacin es la carga de
madera)
Fuente: Sedes y Puestos de Control de las Administraciones Tcnicas.

25% desde la supervisin del 2009. En los Puestos de Control,
150
los porcentajes son menores. Sin embargo tambin aument
inspeccin ocular en el campo y en el almacn.
de la informacin en la GTF aumentaron considerablemente en

las Sedes y los Puestos de Control desde la supervisin del 2009.
5. Administracin y manejo de permisos para el
comerciales en bosques comunales
Las comunidades nativas tienen la posibilidad de acceder a

permisos para el aprovechamiento forestal, en el marco de
la legislacin vigente. Gracias a ellos estn habilitados para
bosques comunales.
2010 y los otorgados en el 2009. En algunas Administraciones

Tcnicas an se mantienen los permisos anuales, bajo los
trminos de referencia para predios privados.
151
GRFICO N 23
Nmero de Permisos otorgados a comunidades nativas
El nmero total de permisos vigentes para comunidades
Fuente: Administraciones Tcnicas y Gobierno Regional de Loreto.

de las comunidades nativas tituladas tienen la posibilidad de
mayor nmero de comunidades con permisos vigentes, lo que

coincide con los departamentos que presentan un mayor nmero
de comunidades nativas tituladas.95 En ese sentido, cabe destacar
que la Administracin Tcnica de Selva Central, alberga en su
mbito las regiones de Selva de los departamentos de Junn,
Pasco y Hunuco.
95
Informacin proporcionada por Cofopri a diciembre del 2009.

152
En la actualidad existen permisos para comunidades con perodos
96
El siguiente cuadro muestra los permisos vigentes de comunidades

nativas al 2010 y el estado de los contratos de cesin en uso,
97
96
En Ucayali la comunidad nativa Cashuera en la provincia de Purs, distrito
de Purs, tiene un permiso vigente por 39 aos. Tambin se encuentran
permisos por 35 aos en las comunidades nativas de Santa Margarita, en
la provincia de Purs, distrito de Purs y Sinchi Roca, provincia Padre
Abad, distrito de Padre Abad. Los tres permisos son de nivel 3. En Loreto,
la mayor vigencia es de 20 aos en las comunidades nativas de Sinchi Roca
nativa Nuevo San Pablo, provincia de Ucayali, distrito Contamana. Ambos
permisos vigentes por 20 aos. Ambos permisos son de nivel 2.

97
del Programa Regional de Manejo Forestal y de Fauna Silvestre del Gobierno

Regional de Loreto. Esta informacin se presenta en el mismo cuadro con la
la informacin sobre los permisos de las comunidades nativas de manera

conjunta.
153
154
CUADRO N 10
Administracin Contrato
Nivel de adecuacin Organizaciones Organizacin
Tcnica / Permisos de Organizaciones
nacionales de base de la
Gobierno vigentes cesin de apoyo
indgenas cuenca
Regional en uso
N1 N2 N3 Total
Pucallpa 55 3 4 9 28 41 Aidesep Feconadip

Procrel
Pedicp
Loreto 44 5 11 16 4 31 Aidesep
Cedia
IBC
Aidesep CART
Selva Central 26 3 7 5 15
Conap CARE
13 3 6 9
Tambopata 4
Tahuamanu 2
Tingo Mara 1
Total 145 8 21 38 37 96
Fuente: Administraciones Tcnicas / Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre y Gobierno Regional de Loreto.
3.3. Descentralizacin en materia forestal a los

Gobiernos Regionales
Resultados de la supervisin de la transferencia de competencias

en materia forestal a los Gobiernos Regionales
Junn, Hunuco, Pasco, San Martn, Loreto, Madre de Dios y

Ucayali.
CUADRO N 11
Gobiernos
Defensoriales Regionales
Junn Junn
Hunuco Hunuco
Loreto Loreto
Madre de Dios Madre de Dios
Pasco Pasco
San Martn San Martn
Ucayali Ucayali
Elaboracin: Defensora del Pueblo / Amasppi.
A la fecha, los Gobiernos Regionales en Loreto, San Martn,98,

Ucayali99 y Madre de Dios,100 han dado por concluido el proceso de
98
transferencia de funciones en materia forestal para los Gobiernos Regionales

de Loreto y San Martn mediante las Resoluciones Ministeriales N 0793-
2009-AG y N 0792-2009-AG, respectivamente.
99
transferencia en materia agraria al Gobierno Regional de Ucayali, de las
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, mediante la Resolucin Ministerial

N 0019-2010-AG.
100
El 30 de abril, mediante la Resolucin Ministerial N 0301-2010-AG, se di
agraria al Gobierno Regional del departamento de Madre de Dios.

155
sealadas en los literales e y q del art. 51 de la Ley Orgnica de

Sin embargo, al momento de la supervisin, en febrero del 2010,
la transferencia de funciones en materia forestal los Gobiernos

Regionales de San Martn y Loreto.
Los Gobiernos Regionales de Ucayali y Madre de Dios no han sido
Tcnicas, las Sedes y los Puestos de Control de Pucallpa y Atalaya

en Ucayali, as como las Administraciones Tcnicas, las Sedes y los
Puestos de Control de Tambopata Manu y Tahuamanu.
Esto se debi a que, en un inicio, la supervisin fue programada a
para Ucayali se produjo a cuatro das antes del da programado para
como Administraciones Tcnicas de la Dgffs.
Gobiernos Regionales que han efectivizado la transferencia

de funciones en materia forestal
divididos en cinco temas:
a. Instrumentos institucionales y de gestin para ejercer las

funciones a ser transferidas en materia forestal.
b. Personal, infraestructura, equipos, transporte y presupuesto.
c. Coordinacin y seguridad en el adecuado ejercicio de sus
funciones.
d. Conocimiento del marco legal sancionador.
e. Gestin forestal en la administracin y manejo de concesiones,
volmenes en los POA.
156
el mbito de su competencia.
documentos presentados.
que en ese momento estn siendo transportados hasta su
f. Administracin y manejo de permisos para el aprovechamiento
comunidades nativas.
CUADRO N 12
Defensoriales
Gobiernos de asumir las
y Mdulos
Regionales competencias en
de Atencin
materia forestal
Defensorial
Direccin de Recursos
Gobierno Regional de
OD San Martn Naturales y Asuntos
San Martn
Ambientales Agrarios
Programa Regional de
Gobierno Regional de Manejo de Recursos
OD Loreto
Loreto Forestales y Fauna
Silvestre
1. Gobierno Regional de San Martn
forestal es el rea Forestal y Fauna Silvestre de la Direccin

de Recursos Naturales y Asuntos Ambientales Agrarios de
la Direccin Regional Agraria de la Gerencia de Desarrollo
Econmico del Gobierno Regional de San Martn.
157
La funcin del rea Forestal y Fauna Silvestre es desarrollar
de los Recursos Naturales. As mismo, tambin puede otorgar
Poltica Forestal Nacional.
El rea Forestal y de Fauna Silvestre, se subdivide en tres Sub

reas:
i. Sub rea de Administracin y Control Forestal y de Fauna

Silvestre.
ii. Sub rea de Planeamiento y Promocin Forestal y de Fauna
Silvestre.
iii. Sub rea de Conservacin y Servicios Ambientales.
Las Sedes y los Puestos de Control de la Administracin Tcnica

de San Martn se mantienen para el rea Forestal y Fauna
Silvestre.
a. Instrumentos institucionales y de gestin para ejercer

las funciones a ser transferidas en materia forestal
La Direccin Regional Agraria (DRA) cuenta con el Reglamento
y Funciones (MOF), el Cuadro de Asignacin de Personal (CAP)

y el Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA). En
estos documentos se precisa la informacin sobre la Direccin de
Recursos Naturales y Asuntos Ambientales Agrarios y el rea
Forestal y Fauna Silvestre para ejercer las funciones en materia
forestal.
b. Personal, infraestructura, equipos, transporte y

presupuesto
En la supervisin del 2009, el personal de la Administracin

Tcnica de San Martn ascenda a 10 personas y tena cinco
Sedes activas y cinco Puestos de Control activos.
158
a cinco Sedes, una Sub Sede y un Puesto de Control, as como

a la Direccin de Recursos Naturales y Asuntos Ambientales
Agrarios.
Silvestre se mantienen en cinco Sedes activas, una Sub Sede y

un Puesto de Control Activo.
CUADRO N 13
Gobierno Regional de San Martn

Direccin de Recursos Naturales y Asuntos
Defensorial Ambientales Agrarios - rea Forestal y
Fauna Silvestre
OD San Martn Sede Juanju - Saposoa
Moyobamba
Picota - Bellavista
San Martn
Tocache
Subsede Pongo de Caynarachi
Puesto de Control Aguas Claras
Elaboracin: Defensora del Pueblo /Amasppi.
El personal de la Direccin de Recursos Naturales y Asuntos

Ambientales Agrarios est conformado por el Director Regional,
un Administrador, un ingeniero en Recursos Hdricos y un Asesor
Legal. El rea Forestal y Fauna Silvestre tiene el personal
asignado a las Sedes y al Puesto de Control en Aguas Claras.
En la Sede de Moyobamba, hay tres personas; en la Sede de

Tocache, dos personas; en la Sede de Juanju Saposoa, tres
personas; en la Sede Picota Bellavista, dos personas; en
la Sede San Martn, dos personas; en la Sub Sede Pongo de
Caynarachi, una persona; en el Puesto de Control Aguas Claras,
dos personas.101
101
159
Naturales y Asuntos Ambientales Agrarios. Se necesitan 15

personas adicionales. Respecto a los equipos, el personal expresa
que se necesitan ocho computadoras para la Direccin de Recursos
Naturales y Asuntos Ambientales Agrarios y tres computadoras
para el rea Forestal y Fauna Silvestre.
Para el transporte se necesitan seis motos y tres camionetas.
- Bellavista y Tocache son alquiladas. En el Puesto de Control de

Aguas Claras, el terreno est en cesin de uso.
En la actualidad, el Gobierno Regional encara problemas con

la transferencia de presupuesto. Desde noviembre en que se
de funciones en materia forestal, no han podido acceder a los

recursos directamente recaudados. Estn a la espera de que
Supremo que realice la transferencia del marco presupuestal de

los recursos directamente recaudados para que los Gobiernos
Regionales que han culminado la transferencia de funciones en
materia forestal puedan ejecutar su presupuesto.
c. Coordinacin y seguridad en el adecuado ejercicio de

sus funciones
En el marco del proceso de transferencia de funciones en

materia forestal a los Gobiernos Regionales, los aspectos y
consideraciones para las Administraciones Tcnicas, las Sedes
y los Puestos de Control, en lo que respecta a la coordinacin y
seguridad en el adecuado ejercicio de sus funciones, afectan de
la misma manera a los Gobiernos Regionales.
departamento de Loreto.
160
c.1.Coordinacin entre instituciones del Estado para la

prevencin y control forestal.
c.2.Seguridad en el ejercicio de sus funciones.
c.3.Documentacin e informacin falsa en documentos
presentados.
c.4.Impedimento u obstruccin en el ejercicio de sus funciones.
c.6.Ofrecimiento por parte de terceros de compensacin

de cumplir sus funciones.
c.7. Frecuencia en el nmero de cargas de madera en promedio
2009 a la Administracin Tcnica de San Martn, las Sedes y los

Puestos de Control y la supervisin durante este ao a la Direccin
de Recursos Naturales y Asuntos Ambientales Agrarios.
Al igual que para las Administraciones Tcnicas, las dos primeras

preguntas estn dirigidas a recoger informacin sobre los avances
desde la supervisin del 2009 y el estado actual en la Direccin
de Recursos Naturales y Asuntos Ambientales Agrarios102 y,
en particular, en el rea Forestal y Fauna Silvestre respecto
a su capacidad operativa. Adems, hace falta conocer cul es
la frecuencia de cargas que pasan por las Sedes y Puestos de
Control y relacionar esta informacin con la capacidad operativa
acciones de prevencin y control.
Las otras cinco preguntas estn dirigidas a recoger informacin

sobre los avances y el estado actual de la implementacin de los
102
De acuerdo al ROF de la Direccin Regional Agraria de San Martn, la
Direccin de Recursos Naturales y Asuntos Ambientales Agrarios est
conformada por cinco reas: 1. rea Forestal y Fauna Silvestre, 2. rea de
Recursos Hdricos, 3. rea de Evaluacin de Recursos Naturales, 4. rea de
Gestin Ambiental Agraria, y 5. rea de Saneamiento de la propiedad rural.
161
delitos incorporados con la Ley N 29263 del 2 de octubre del
Ley General del Ambiente.
c.1 Coordinacin entre instituciones del Estado para la

En el marco del proceso de transferencia de funciones del

Ministerio de Agricultura a los Gobiernos Regionales en materia
el uso sostenible de los recursos naturales bajo su jurisdiccin.
(ttulos habilitantes), en reas situadas al interior de la
en estricto cumplimiento de la poltica forestal nacional.
de apoyo con la Administracin Tcnica de San Martn, ahora

deben estar dirigidas al rea Forestal y de Fauna Silvestre
de la Direccin de Recursos Naturales y Asuntos Ambientales
Agrarios, del Gobierno Regional de San Martn quien representa
a la Autoridad Regional Forestal.
la Resolucin Ministerial N 0792 -2009-AG, en la que se da
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales al Gobierno Regional

de San Martn, se pudo constatar que el Gobierno Regional se
encontraba en plena etapa de implementacin para asumir las
facultades transferidas.
En la medida en que no puedan disponer del presupuesto

transferido, la implementacin de las Sedes y los Puestos de
162
ven limitadas por problema referidos a personal, presupuesto y
coordinaba la Administracin Tcnica de San Martn en la

supervisin del 2009 y las instituciones con las que coordina el
rea Forestal y de Fauna Silvestre de la Direccin de Recursos
Naturales y Asuntos Ambientales Agrarios.
GRFICO N 24
Fuente: Administracin Tcnica de San Martn y Gobierno Regional de San Martn.

decomisos, infracciones entre otros?
En la supervisin del 2009, la Administracin Tcnica de San

Martn manifest que coordina las acciones con la PNP, las
163
con las que en su momento coordin la Administracin Tcnica

de San Martn fueron el Gobierno Regional, la Fiscala de
campesinas.
Divisin de Turismo y Proteccin del Ambiente103

Turismo y Ecologa) de la PNP, ubicado en la carretera Fernando
Belaunde Terry km 6.2 en la ruta Tarapoto Yurimaguas.
El personal asignado a esta divisin es de nueve personas,

incluyendo el jefe, en turnos de 24 horas. Como Divisin
el Ministerio Pblico Fiscal de turno de Tarapoto y Fiscala

Mixta con competencia Ambiental en Moyobamba con personal
de la Direccin Regional de Recursos Naturales y Asuntos
Ambientales Agrarios (Drnyaaa), entre otras autoridades como
y fauna que transitan por la dependencia de cuyos documentos

guardan copia.
c.2. Seguridad en el ejercicio de sus funciones
En la supervisin de este ao, la Direccin Regional de Recursos
103
Resolucin Directoral N183-2010-DIRGEN/EMG, del 22 de febrero del
2010, cambi la denominacin a la Direccin de Turismo y Ecologa (Dirture)
por Direccin de Turismo y Proteccin del Ambiente (Dirtupramb-PNP) de la
PNP.
164
Naturales y Asuntos Ambientales Agrarios de San Martn,

al igual que la Administracin Tcnica de San Martn en la
de sus funciones.
El actual proceso de implementacin en el que an se encuentran

las Sedes y los Puestos de Control del rea Forestal y de Fauna
debe considerar medidas preventivas y procedimientos claros que
permitan proteger al personal que se encuentra ms expuesto a
estas situaciones de riesgo.
El artculo 310-B del Cdigo Penal seala, respecto de la

obstruccin de procedimiento en su segundo prrafo, que la pena
privativa de libertad ser no menor de cuatro aos ni mayor
de ocho para el que emplea intimidacin o violencia contra un
funcionario pblico o contra la persona que le preste asistencia
en el ejercicio de sus funciones.
Los resultados de la supervisin del 2009 y del 2010 se comparan
o mejoras de un perodo a otro, y en particular en el marco del

proceso de transferencia de funciones.
165
GRFICO N 25
Ha sido amenazado, agredido, intimidado entre otros,


el cumplimiento de sus funciones. Sin embargo, en el 2010 no

se han reportado acciones o medidas al respecto. El funcionario
tomado acciones ni medidas al respecto; solo ignora las llamadas

e informa al Ministerio Pblico de manera verbal.
El funcionario entrevistado en la supervisin de este ao en la
y que envi un informe a la Direccin Regional de Recursos

Naturales, y present la denuncia respectiva ante la PNP.
166
En la supervisin del 2009, las acciones, medidas o procedimientos
a otro que no transite solo ni de noche, y que reporten a las

autoridades como la PNP, el Ministerio Pblico y Gobernaciones
en caso de que ocurran estos hechos.
c.3. Documentacin e informacin falsa en documentos

presentados
La problemtica presentada en las Administraciones Tcnicas es

la misma para los Gobiernos Regionales la capacidad operativa,
el presupuesto, el personal y el fortalecimiento institucional
limitan las acciones de las autoridades para atender estos
problemas.
El sistema nacional de informacin y control forestal debe estar

conectado a los sistemas de informacin y control forestal en
el ambito regional, de modo que la informacin sobre especies,
pueda estar disponible en tiempo real para los funcionarios
supervisin.
El Cdigo Penal seala como delito en el artculo 314 la

responsabilidad de un funcionario pblico por otorgamiento
ilegal de derechos: 314A la responsabilidad de los representantes
legales de las personas jurdicas, y 314B la responsabilidad por
informacin falsa contenida en informes con penas privativas de
libertad entre tres y seis aos.
Adems de las consecuencias penales se debe contar con medidas

preventivas y aplicar procedimientos claros que coadyuven a que
los funcionarios cumplan sus funciones adecuadamente.
Como medida preventiva para asegurar el aprovechamiento

sostenible y la conservacin del Patrimonio Nacional Forestal,
las inspecciones oculares previas, como ya se haba mencionado
con las Administraciones Tcnicas, deben ser obligatorias para
167
los documentos tcnicos presentados con carcter de declaracin

jurada a la Autoridad Regional Forestal, representada por el
Gobierno Regional.
Debe existir un marco normativo de referencia sobre los

procedimientos a seguir y que, al mismo tiempo, delimite las
acciones de los funcionarios pblicos de manera clara y efectiva.
presentados, se debe presentar la denuncia al Ministerio
que corresponda en el Gobierno Regional para que coordine la

intervencin con la Procuradura Pblica Regional.104
a la Administracin Tcnica de San Martn, las Sedes y los

Puestos de Control, comparada con la informacin recogida en
la supervisin durante el ao 2010 a la Drnyaaa, las Sedes y los
Puestos de Control.
104
El artculo 78 sobre la defensa judicial de los intereses del Estado de la Ley
N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales., precisa que la defensa de
los derechos e intereses del Estado en el mbito del Gobierno Regional, se
ejerce judicialmente por un Procurador Pblico Regional, nombrado por el
Presidente Regional.
168
GRFICO N 26

falsa, tales como solicitudes de permisos, concesiones,
planes operativos anuales, informes anuales de
ejecucin de planes operativos anuales, guas de
transporte forestal, entre otros?

En la supervisin del 2009, la Administracin Tcnica manifest

haber recibido documentos con informacin falsa y las acciones
Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre.
la responsabilidad administrativa y, de ser el caso, se aplica una
169
penal con la PNP.
recibido informacin falsa y las acciones estn dirigidas a la PNP y

al Ministerio Pblico. En el 2010, los Puestos de Control precisan
que no han recibido documentos con informacin falsa.
c.4. Impedimento u obstruccin en el ejercicio de sus

funciones
Como ya se seal en el caso de las Administraciones Tcnicas, el

impedimento u obstruccin en el ejercicio de sus funciones pueden
La coordinacin con los titulares o usuarios, as como con las

autoridades que se considere pertinentes para las intervenciones,
los equipos necesarios para el trabajo de campo, etc.
El artculo 310-B del Cdigo Penal seala, respecto a la obstruccin

de procedimiento, en el primer prrafo, seala que la pena privativa
de libertad ser no menor de dos aos ni mayor de cuatro para el que
o auditora ().
Las consecuencias penales de estos actos son medidas adoptadas

luego de ocurridos los hechos dirigidos a los funcionarios, titulares
de contratos o usuarios en general. Es necesario sumar acciones y
medidas preventivas para evitar estos actos.
provisin de recursos para las actividades de los funcionarios, en el

marco de su competencia.
170
GRFICO N 27
supervisin, inspeccin u otras?

La Administracin Tcnica de San Martn y los Puestos de

Control supervisados en el ao 2009 manifestaron no haber visto
de sus funciones.
La Drnyaaa manifest que en una ocasin no dejaron ingresar a

su personal al rea que deba supervisar. Las acciones y medidas
estn dirigidas a la coordinacin con la Fiscala Provincial del
inicien las investigaciones y el proceso penal con la PNP.
171
sus competencias. Sin embargo, en el 2009, el Puesto de Control
c.5. Extraccin, transporte y comercializacin de

recursos forestales maderables de zonas o personas
no autorizadas
puede producir en toda la cadena forestal y tiene consecuencias

penales que se encuentran detalladas en el Ttulo XVIII sobre los
delitos ambientales, en el captulo II sobre los delitos contra los
recursos naturales y en el captulo III sobre la responsabilidad
funcional e informacin falsa.
Sin embargo, la necesidad de contar con un sistema de informacin
Este sistema de informacin debe estar interconectado en todo

el territorio nacional y con todos los Gobiernos Regionales de
la legalidad de la documentacin presentada en cualquier parte

del pas por donde se est transportando la madera.
Las acciones, medidas o procedimientos adoptados al respecto,

al igual que en las Administraciones Tcnicas, responden a la
administrativo sancionador por infraccin a la legislacin

forestal y de fauna silvestre y la Directiva N 027-2006-Inrena-
IFFS sobre los requisitos y procedimientos para el otorgamiento
de permisos de aprovechamiento Cites para especies forestales
172
excepcionalidades que terminan siendo confusas hasta para

los mismos funcionarios como, por ejemplo, las normas para
recursos para la proteccin de una sola especie y deja vulnerable

al bosque en su conjunto como ecosistema. De este modo, ms
de un funcionario considera que solo en caso de ser una especie
infracciones puedan pasar por alto en funcin del valor comercial

y volumen de la especie.
Lo mismo sucede con las normas dirigidas a las concesiones

forestales maderables sin atender la problemtica y demandas
de los dems usuarios del bosque, como los permisos para el
de los pueblos indgenas, las concesiones de conservacin y

ecoturismo, las concesiones forestales no maderables, los predios
privados, etc.
Estas excepciones y vacos crean las condiciones propicias

para acciones ilegales en la cadena forestal, incluso desde las
demoras en los procesos de titulacin de comunidades nativas,
superposiciones de derechos otorgados para el aprovechamiento
de los recursos naturales, en el otorgamiento de derechos, en las
acciones de prevencin y control, en la extraccin, el transporte y
los permisos Cites para la caoba.
maderables, en el ejercicio de sus funciones.
173
GRFICO N 28
comercializacin o transporte ilegal de productos

forestales maderables, en el ejercicio de sus funciones?

En el curso de las dos supervisiones, la Administracin Tcnica
forestales maderables.
En la supervisin a la Administracin Tcnica en el 2009, las
establecido en el procedimiento administrativo sancionador y las

coordinaciones y denuncias respectivas al Ministerio Pblico y a
y concesiones forestales.
174
Las Sedes coordinan con la Fiscala Provincial del Delito con

competencia en materia ambiental para que puedan iniciar las
investigaciones y proceso penal con la PNP.
c.6. El ofrecimiento o el otorgamiento, en forma directa

o indirecta a un funcionario pblico o a una persona
que ejerza funciones pblicas, de compensacin
monetaria o en especie a cambio de favores al
momento de cumplir sus funciones
cadena forestal, traen consigo actos de corrupcin, algunos de ellos
la Corrupcin, en su artculo VI, sobre los actos de corrupcin:105
a. El requerimiento o la aceptacin, directa o indirectamente,
funciones pblicas, de cualquier objeto de valor pecuniario u
para s mismo o para otra persona o entidad a cambio de
sus funciones pblicas.

b. El ofrecimiento o el otorgamiento, directa o indirectamente,
funciones pblicas, de cualquier objeto de valor pecuniario u
para ese funcionario pblico o para otra persona o entidad
ejercicio de sus funciones pblicas.
d. El aprovechamiento doloso u ocultacin de bienes

provenientes de cualesquiera de los actos a los que se
105
por el Estado peruano mediante el Decreto Supremo N 012-97-RE.

175
e. La participacin como autor, co-autor, instigador, cmplice,

encubridor o en cualquier otra forma en la comisin, tentativa
de comisin, asociacin o confabulacin para la comisin de
(a, b y c).
Como ya se haba mencionado con las Administraciones Tcnicas,

esta problemtica se presenta con los usuarios o administrados
y con los funcionarios pblicos de las entidades vinculadas con
el sector forestal. La mayora de las veces, las denuncias de los
funcionarios no proceden debido a la falta de pruebas o por no tener
claro cules son las medidas de prevencin o procedimientos a ser
adoptados cuando se presentan estos actos.
176
GRFICO N 29

monetaria o en especie a cambio de favores al momento de
hacer cumplir las normas en el cumplimiento de sus funciones?

La Drnyaaa manifest en la supervisin de este ao que ignora
ofrecimiento y da inicio al procedimiento sancionador. La Sub
denuncian el hecho por falta de asesora legal y de recursos para
factible denunciar.
La Sede Picota - Bellavista le solicita al infractor que presente

la documentacin correspondiente para no tener problemas ms
adelante. La Sede de Moyobamba s ha recibido esta clase de
ofrecimientos, pero no adopta accin alguna al respecto.
177
En la supervisin del 2009, la Administracin Tcnica manifest

no haber tenido ese tipo de ofrecimientos, la Sede Moyobamba-
Rioja recibi esta clase de ofrecimientos pero no adopt accin
alguna al respecto. La Sede Juanju Saposoa si recibi, pero no
existen procedimientos ni directivas para esos casos, salvo lo que
indica el Cdigo Penal. La Sede San Martn ha recibido, pero no
hace nada porque el ofrecimiento se hace de manera verbal en el
de acuerdo a ley.
Durante la supervisin en el 2009, el Puesto de Control en Aguas

Claras recibi este tipo de ofrecimientos y entre las medidas que
adopt se debe sealar la solicitud de la presencia de la PNP y la
presencia de dos personas como testigos. En el 2010 se intervino
y se elabor un acta de decomiso del producto y se emiti un
informe tcnico.
c.7. Frecuencia en el nmero de cargas de madera en

promedio mensual que pasan por las Sedes y los
Puestos de Control
A la pregunta cuentan con un registro diario del transporte
de la emisin de GTF.
diario de transporte porque no es Puesto de Control, y que solo

las Sedes emiten GTF, pero no los Puestos de Control. La Sede
de Picota Bellavista precisa que no hay obligacin de detener
los camiones con carga y, por consiguiente, no se cuenta con
un sistema de registro. La Sede Moyobamba Rioja sostiene
asimismo que no cuenta con un sistema de registro de camiones
de carga.
de Tarapoto, que la Divisin de Proteccin del Ambiente de la

PNP, ubicada en la carretera Fernando Belaunde Terry km 6.2,
178
en la ruta Tarapoto Yurimaguas, lleva el registro de las GTF y

que, en promedio, transitan 35 vehculos por mes. En esta ruta
estaba ubicado hasta el ao pasado el Puesto de Control Banda
de Shilcayo, que este ao no est activo. Sin embargo, en esta
ruta hay dos desvos.
En el primer desvo hacia Moyobamba est la Sede San Martn,

en primer lugar, y luego la Sede Moyobamba; posteriormente,
el Puesto de Control de Aguas Claras. El segundo desvo hacia
Tocache pasa primero por la Sede de Picota Bellavista, luego
Tingo Mara.
d. Conocimiento del marco legal sancionador
procedimientos administrativos sancionadores, pero que estn

en proceso de elaboracin.
e. Gestin forestal en la administracin y manejo de

e.1. Sobre inspecciones oculares para la autorizacin

de volmenes en los planes operativos anuales
que previamente se reuniran con los concesionarios para las

coordinaciones necesarias.
e.2. Otorgamiento de concesiones, permisos y

autorizaciones en el mbito de su competencia
179
y alteracin de la informacin registrada en los

documentos presentados
autorizadas del Plan Operativo Anual del permiso,

concesin o autorizacin.
A la pregunta existen mecanismos para determinar la
fue que s existen mecanismos y entre ellos se encuentran estn
Administracin Tcnica o Sede, con los peajes, las placas de los
madera.
que en ese momento estn siendo transportados hasta su
A la pregunta existen mecanismos para determinar la veracidad

de la informacin de los volmenes y especies declarados en las
con los Puestos de Control, el Kardex, la cubicacin de la madera,
posterior y la declaracin jurada.

comercializacin.
180
A la pregunta existen mecanismos para determinar el origen de
respuesta fue que s existen mecanismos y entre ellos estn la
la inspeccin ocular en almacn y en campo. Prximamente se

incorporar la Declaracin Jurada.
f. Administracin y manejo de permisos para el
comerciales en bosques de comunidades nativas
Sobre los permisos en comunidades nativas, la Drnyaaa no

registra permisos para el aprovechamiento forestal maderable
2. Gobierno Regional de Loreto
forestal es el Programa Regional de Manejo de Recursos

Forestales y de Fauna Silvestre (Prmrffs).
un rgano tcnico desconcentrado dependiente de la Gerencia

General y regulado por el ROF, del Gobierno Regional de Loreto,
El Programa Regional de Manejo de Recursos Forestales y Fauna

Silvestre de Loreto tiene como funciones:
a) Proponer polticas y normas, as como ejecutar planes

programas, estrategias y proyectos para el aprovechamiento
sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre y
de la diversidad biolgica en concordancia con las polticas
nacionales, supervisando y evaluando su cumplimiento.
b) Concertar con los agentes productivos y promover la
inversin privada en el aprovechamiento y manejo
sostenible, as como conservacin de los recursos forestales
y de fauna silvestre.
181
privado para el logro de sus objetivos.

d) Mantener informadas a las autoridades nacionales y
regionales en materia de su competencia.
el uso sostenible de los recursos naturales dentro de la

regin Loreto.
en reas al interior de la Regin, as como ejercer labores
la poltica forestal nacional.

g) Otras que le asigne la Presidencia Regional.
La Direccin Ejecutiva Regional del Prmrffs est a cargo de un
la mxima autoridad ejecutiva de la Institucin y es designado

por el Presidente Regional, mediante Resolucin Ejecutiva
Regional.
Funciones del Director Ejecutivo Regional del Prmrffs
a) Actuar como segunda instancia en los actos resolutivos

del Programa Regional de Manejo de Recursos Forestales
y de Fauna Silvestre.
encargados de la emisin de las Guas de Transporte

Forestal y Guas de Transporte de Fauna Silvestre y su
correspondiente registro.
c) Representar al Programa Regional de Manejo de Recursos
Forestales y de Fauna Silvestre en todos los actos pblicos.
y de Fauna Silvestre las labores de control y vigilancia

forestal y de fauna silvestre en el mbito de la Regin
Loreto.
e) Proponer polticas y normas tcnicas en materia forestal y
de fauna silvestre hacia los rganos normativos regional
y nacional.
f) Celebrar cartas de intencin con entidades pblicas
182
y privadas que busquen la consolidacin del manejo

sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre.
de Manejo de Recursos Forestales y de Fauna Silvestre y

atender la correspondencia.
h) Formulacin y Evaluacin de Planes de Desarrollo
relacionados con el Sector Forestal y de Fauna Silvestre.
i) Promover y fomentar la conservacin de la diversidad
biolgica y los recursos genticos.
J) Participar en la conformacin de los comits de bosques.
k) Emitir opinin sobre los proyectos de normas legales y
administrativas, acuerdos y convenios que incidan directa
e indirectamente con el programa.
y privados locales, nacionales e internacionales.
informe anual de actividades.

n) Conducir la estadstica forestal y de fauna silvestre.
o) Celebrar contratos de concesin forestal y de fauna
silvestre.
p) Formulacin de proyectos de inversin pblica.
q) Otros que se designe segn norma correspondiente.
De los rganos de Apoyo
Los rganos de Apoyo son los encargados de asegurar la

adecuada coordinacin administrativa y tcnica entre la
Direccin Ejecutiva Regional y los rganos de lnea del Prmrffs,
183
De los rganos de Lnea
Las Subdirecciones Provinciales de Maynas-Iquitos, Requena,

Ucayali-Contamana, Loreto Nauta, Ramn Castilla-
Yurimaguas, son rganos de lnea de la Direccin Ejecutiva del

Programa Regional de Manejo de Recursos Forestales y de Fauna
Silvestre. Son los responsables de actuar como primera instancia
en los actos resolutivos en materia forestal y fauna silvestre, as
como de proponer la coordinacin de proyectos para lograr el
desarrollo sostenible en el mbito de su jurisdiccin.
Son funciones de las Subdirecciones Provinciales:
a) Actuar como primera instancia en los Actos Resolutivos

del Programa Regional de Manejo de Recursos Forestales
y de Fauna Silvestre.
b) Proponer, coordinar proyectos, actividades de conservacin
y aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y
de fauna silvestre en el mbito de su jurisdiccin.
c) Gestin y Administracin de los recursos forestales y de
fauna silvestre en el mbito de su jurisdiccin.
actividades de Control y Vigilancia Forestal y de Fauna

Silvestre.
e) Control y Vigilancia del aprovechamiento, transformacin
y comercio de los recursos forestales y de fauna silvestre.
f) Emitir Informes de las actividades dentro de su
competencia hacia la Direccin Ejecutiva Regional.
conservacin, ecoturismo y de fauna silvestre.

h) Implementar los registros Forestales y de Fauna Silvestre,
los cuales se establecen en el Reglamento de la Ley
i) Promover y fomentar la conservacin de la diversidad
biolgica y los recursos genticos en el mbito de su
jurisdiccin.
184
j) Representar a la Direccin Ejecutiva Regional en el mbito

de su jurisdiccin y en los temas de su competencia.
k) Participacin en la formulacin de proyectos de inversin
pblica.
l) Otros que le asigne el Director Ejecutivo Regional.
m) Otros que se designe segn norma correspondiente
Las Subdirecciones Provinciales tienen funciones equivalentes a

las Administraciones Tcnicas y la Direccin Ejecutiva Regional
del Programa Regional de Manejo de Recursos Forestales y de
Fauna Silvestre tiene funciones equivalentes a la Direccin
General Forestal y de Fauna Silvestre.
del Prmrffs y la comparacin textual con los resultados de la

supervisin del 2009 a las Administraciones Tcnicas de Iquitos
La Defensora del Pueblo supervis cinco Subdirecciones

Provinciales y cuatro Sedes Administrativas de Control Forestal
y de Fauna Silvestre del Programa de Regional de Manejo de
Recursos Forestales y de Fauna Silvestre del Gobierno Regional
de Loreto.
185
CUADRO N 14
Gobierno Regional de Loreto - Programa Regional

Defensorial de Manejo de Recursos Forestales y Fauna Silvestre
Loreto Sub Direccin Provincial
Maynas
Nauta
Requena
Ucayali
Sedes Administrativas de Control
Forestal y de Fauna Silvestre
Yurimaguas
Pebas
San Pablo
a. Instrumentos institucionales y de gestin para ejercer

las funciones a ser transferidas en materia forestal
El Programa Regional de Manejo de Recursos Forestales y de
el Cuadro de Asignacin de Personal (CAP) y el Texto nico de

Procedimientos Administrativos (TUPA).

presupuesto
El nmero de personas que trabajan en el Programa asciende

a 118 en total. Sin embargo, se indica que no cuentan con el
personal, equipos, medios de transporte y presupuesto adicional.
El nmero de personal que necesitaran asciende a 158, en total,

entre tcnicos, administrativos y abogados para todo el Programa.
186
Respecto a los equipos y transporte, se necesitan 20

computadoras, 8 impresoras laser, 20 GPS, 8 fotocopiadoras, 8
equipos de comunicacin satelital, 20 motores fuera de borda y 5
motocicletas.
En la actualidad, el Gobierno Regional est a la espera de la

transferencia del presupuesto. Desde noviembre en que se dio
funciones en materia forestal no han podido acceder a los recursos
debe aprobar un Decreto Supremo para la transferencia del marco

presupuestal de los recursos directamente recaudados para que
los Gobiernos Regionales que han culminado la transferencia de
funciones en materia forestal puedan ejecutar su presupuesto.
c. Coordinacin y seguridad en el adecuado ejercicio de

sus funciones
En el marco del proceso de transferencia de funciones en materia

forestal a los Gobiernos Regionales, los aspectos y consideraciones
son los mismos que se mencionaron para las Administraciones
Tcnicas, las Sedes y los Puestos de Control en lo que respecta
a la coordinacin y seguridad en el adecuado ejercicio de sus
funciones.
c.1.Coordinacin entre instituciones del Estado para la

prevencin y control forestal.
c.2.Seguridad en el ejercicio de sus funciones.
c.3.Documentacin e informacin falsa en documentos
presentados.
c.4.Impedimento u obstruccin en el ejercicio de sus funciones.
c.6.Ofrecimiento por parte de terceros de compensacin
187

de cumplir sus funciones.
c.7.Frecuencia en el nmero de cargas de madera en promedio
la Resolucin Ministerial N 0793-2009-AG, en la que se da por
Orgnica de Gobiernos Regionales al Gobierno Regional de

Loreto, se pudo constatar que el Gobierno Regional se encontraba
en plena etapa de implementacin para asumir las facultades
transferidas.
el Programa Regional de Manejo de Recursos Forestales y Fauna

Silvestre en la supervisin del 2010.
c.1. Coordinacin entre instituciones del Estado para la

Como ya se seal anteriormente, las consideraciones y aspectos

tratados para las Administraciones Tcnicas, en principio son
las mismas para los Gobiernos Regionales, en el marco de la
trasferencia de las competencias en materia forestal.
instituciones de apoyo a las Administraciones Tcnicas, deben

estar referidas ahora a los Gobiernos Regionales, en Loreto al
Programa Regional de Manejo de Recursos Forestales y de Fauna
Silvestre, quien representa la Autoridad Regional Forestal.
188
GRFICO N 30

decomisos, infracciones, entre otros?
Fuente: Gobierno Regional de Loreto.

En la supervisin del 2009, la Administracin Tcnica de
tambin con la Fiscala Mixta y la Administracin Tcnica de

Iquitos con la Fiscala provincial de prevencin del delito.
efectan mediante la Administracin Tcnica.
En la supervisin correspondiente a este ao, el Prmrffs
tambin con la Dicapi, asociaciones comunales, la Agencia

Agraria y ONG.
189
Las Subdirecciones del Programa Regional coordinan con las
Materia Ambiental; en Requena coordinan con la Fiscala Mixta

pero no coordinan con la PNP.
y en Yurimaguas con la Fiscala de prevencin del delito.
c.2. Seguridad en el ejercicio de sus funciones
Los niveles de riesgo de los funcionarios de las Administraciones

Tcnicas se mantienen para los funcionarios del Gobierno
Regional de Loreto en el marco de la transferencia de funciones
en materia forestal.
Sin embargo, en la medida en que no puedan iniciar la totalidad

de sus labores en el marco de sus competencias, estos sucesos
probablemente no se desarrollen con la frecuencia que se produjo
en las Administraciones Tcnicas.
El artculo 310-B del Cdigo Penal, respecto a la obstruccin

de procedimiento en su segundo prrafo, seala que la pena
de ocho para el que emplea intimidacin o violencia contra un
tanto que los resultados de la supervisin en Loreto durante el

2009 se presentan solo de manera textual.
190
GRFICO N 31
Ha sido amenazado, agredido, intimidado entre otros,


En la supervisin del 2009, la Administracin Tcnica de Iquitos
que solo actu de acuerdo con el procedimiento sancionador.
La Administracin Tcnica de Contamana no indic si haba o no
Puesto de Control.
verbales de extractores ilegales sin mayor relevancia o dao. En
191
del mes de enero y que a la fecha no se ha citado al personal.
que inform de lo ocurrido al superior inmediato. En la Sede en
enfrentar represalias posteriores.
c.3. Documentacin e informacin falsa en documentos

presentados
El Cdigo Penal seala como delito en el artculo 314 la

responsabilidad de un funcionario pblico por otorgamiento
ilegal de derechos: 314A la responsabilidad de los representantes
legales de las personas jurdicas, y 314B la responsabilidad por
informacin falsa contenida en informes con penas privativas de
libertad entre tres y seis aos.
Adems de las consecuencias penales, se debe contar con

medidas preventivas que puedan asegurar el aprovechamiento
sostenible y la conservacin del Patrimonio Nacional Forestal.
En ese sentido, las inspecciones oculares previas, como ya
se haba mencionado con las Administraciones Tcnicas y el
Gobierno Regional de San Martn, deben ser obligatorias para
los documentos tcnicos presentados con carcter de declaracin
jurada a la Autoridad Regional Forestal.
Debe existir un marco normativo de referencia claro respecto

de los procedimientos a seguir y que, al mismo tiempo, delimite
las acciones de los funcionarios pblicos de manera ostensible y
efectiva.
192
GRFICO N 32

falsa como solicitudes de permisos, concesiones,
planes operativos anuales, planes de manejo forestal,
informes anuales de ejecucin del POA, guas de
transporte, entre otros?
Fuente: Gobierno Regional de Loreto

En la supervisin del 2009, la Administracin Tcnica de Iquitos
y que en caso se presentase necesitara demostrarlo.
En la Sede de Nauta se precisa que no han recibido informacin
que las medidas adoptadas son la intervencin del producto y el

inicio del procedimiento sancionador.
193
ha recibido informacin falsa. La Sub Direccin del Programa

Regional en Requena precisa que encontraron que las listas de
ante la Fiscala provincial mixta de Ucayali Contamana, el 28

de abril del 2008 sobre presuntas GTF clonadas.
Por otro lado, ninguna de las Sedes de las Subdirecciones
c.4. Impedimento u obstruccin en el ejercicio de sus

funciones
El artculo 310-B del Cdigo Penal, referido a la obstruccin de

procedimiento, en el primer prrafo seala que la pena privativa
de libertad ser no menor de dos aos ni mayor de cuatro para
supervisin o auditora ().
De la misma manera que con las Administraciones Tcnicas y el

Gobierno Regional, el impedimento u obstruccin en el ejercicio
factores climticos, entre otros.
Asimismo, adems de las consecuencias penales, se deben

considerar acciones y medidas preventivas para evitar estos
logstico.
194
GRFICO N 33
supervisin, inspeccin u otros?

En la supervisin del 2009, la Administracin Tcnica en
labores en el marco de sus competencias. La Administracin
no precis detalles.
sus labores y se procedi a levantar el acta por obstruccin e
En la supervisin de este ao, el Prmrffs no se ha visto impedido
195
la coordinacin con la PNP.
una accin de control, no obstante estar acompaados por la

PNP. La Fiscala no pudo participar porque indicaron, que
estaban participando en un desalojo.
carcter administrativo.
en reiteradas oportunidades el aumento de presupuesto, sin

obtener respuesta favorable.
la coordinacin con los actores y por carencia de personal. En

algunas ocasiones, las distancias son muy largas para llegar al
lugar.
c.5. Extraccin, transporte y comercializacin de

recursos forestales maderables de zonas o personas
no autorizadas
acarrean consecuencias penales que se encuentran detalladas en

el Ttulo XVIII sobre los delitos ambientales, en el captulo II
sobre los delitos contra los recursos naturales y en el captulo III
sobre la responsabilidad funcional y la informacin falsa.
Sin embargo, la necesidad de contar con un sistema de informacin
196
Este sistema de informacin debe estar interconectado en todo el

mbito nacional y con todos los Gobiernos Regionales de manera
legalidad de la documentacin presentada en cualquier parte del

pas por donde se est transportando la madera.
GRFICO N 34
funciones, acciones de extraccin, comercializacin o

transporte ilegal de productos maderables?

En la supervisin del 2009, la Administracin Tcnica
y transporte ilegal y que se procedi a la apertura del
La Administracin Tcnica de Contamana precisa que s ha
197
y que se procede con el comiso del producto y sanciones a los

infractores y se denuncia ante la Fiscala Provincial Mixta
cuando se presume un delito.
y se procede a la intervencin del producto y al inicio del

procedimiento sancionador. En la Sede de Nauta no se han
En la supervisin de este ao, el Programa Regional s ha
programa la inspeccin ocular al rea correspondiente, para

iniciar el trmite administrativo. Al inicio el procedimiento
administrativo sancionador, interviniendo el producto forestal.
acciones y se procede a decomisar el producto en coordinacin
la cubicacin del producto y levantar el acta de intervencin. Se

interviene con la PNP y la Fiscala y se procede a la apertura
del procedimiento sancionador.
En las Sub Direccines de Maynas, Loreto y Ucayali se procede

a la apertura del procedimiento sancionador, al decomiso y a la
aplicacin de multas de acuerdo a Ley.
las coordinaciones con la PNP y la Fiscala, se decomisa y se

informa a la Sub Direccin.
En la Sede de la Sub Direccin de Maynas en Pebas, s se
198
debido a la lejana del lugar, la falta de garantas, la falta de

logstica o la falta de presupuesto para las intervenciones.
c.6. Ofrecimiento por parte de terceros de compensacin

monetaria o en especie a cambio de favores al
momento de cumplir sus funciones
Como ya se haba observado con las Administraciones Tcnicas y

el Gobierno Regional de San Martn, la extraccin, el transporte
Interamericana contra la Corrupcin, en su artculo VI, sobre los

actos de corrupcin.106
El ofrecimiento o el otorgamiento, directa o indirectamente, a
como ddivas, favores, promesas o ventajas para ese funcionario
omisin de cualquier acto en el ejercicio de sus funciones pblicas

es uno de los actos considerados sansionables de acuerdo a ley.
106

199
GRFICO N 35

de hacer cumplir las normas en el cumplimiento de sus
funciones?

En la supervisin del 2009, ninguna de las Administraciones
manifest que fue objeto de este tipo de ofrecimientos.
En la supervisin correspondiente a este ao, el Prmrffs declara

asimismo que no ha recibido este tipo de ofrecimientos.
La Sub Direccin de Maynas seala que s le han ofrecido algn

tipo de compensacin y que las medidas adoptadas son de carcter
administrativo por la infraccin. La Sub Direccin de Ucayali
tica profesional y moral, no se aceptan estas propuestas, que

denigran su imagen personal y la de la institucin.
200
sostienen que s les han ofrecido algn tipo de compensacin,
que, eviten ofrecimientos y que si no cumplen con las formas

sern denunciados.
que s les han ofrecido algn tipo de compensacin y que

simplemente no aceptan la propuesta.
c.7. Frecuencia en el nmero de cargas de madera en

promedio mensual que transitan por las Sedes y los
Puestos de Control
Los aspectos considerados en esta pregunta son similares a los

revisados con las Administraciones Tcnicas.
Para el Programa Regional de Loreto, las Subdirecciones y Sedes
se presenta en los siguientes cuadros aporta una idea repecto
operativa necesaria para cada caso as como las coordinaciones

con los actores antes mencionados para las intervenciones.
El cuadro siguiente muestra las GTF emitidas por las Sub

Direccines Provinciales para este el 2010.
201
CUADRO N 15
202
Guas de Transporte emitidas por las Sub Direccines Provinciales
Sub Direccin Tipo de

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Total
Provincial Transporte
Fluvial 35 52 84 69 73 313
Terrestre 253 300 363 318 316 1550
Loreto Fluvial 1 5 14 25 45
Maynas Areo 1 1
Fluvial 491 665 690 525 709 3080
Terrestre 3 11 4 6 10 34
Requena Fluvial 107 267 396 410 182 1362
Ucayali Fluvial 140 115 58 22 335
Terrestre 7 5 2 14
Total 1037 1416 1602 1364 1315 6734
Fuente: Programa Regional de Manejo de Recursos Forestales y Fauna Silvestre.
La Sub Direccin con mayor nmero de GTF emitidas es
GTF emitidas no es necesariamente el mismo nmero de registro

diario de trnsito y solo algunas Sub Direccines y Sedes manejan
un registro ordenado de las GTF emitidas y el registro diario del
transporte.
La frecuencia es de una boya por semana, aproximadamente.
En la sede de Nauta, se inform, que no pasan camiones por
de dos boyas por semana, aproximadamente. Ello sucede en la

poca creciente de los ros (de enero a mayo), pero el informante
desconoce lo que ocurre en los meses de vaciante, pues es nuevo
en el cargo (lleg en enero del 2010).
El cuadro muestra la informacin del registro diario de las Sedes

de las Subdirecciones.
203
CUADRO N 16
Cuentan con un registro diario del transporte terrestre
Camiones Enero Febrero

75 67
Loreto 10 6
Requena 10 11
Ucayali 74 25
17 13
Embarcaciones Enero Febrero

11 11
San Pablo 4
Fuente: Sub Direccines y Sedes de las Sub Direccines.
En la supervisin de este ao, el Prmrffs, ha informado que s

maneja un registro diario del transporte.
manejan un registro diario del transporte. Por su parte, la Sub

Direccin de Loreto menciona que a partir del presente ao se
est manejando el registro diario de embarcaciones que transitan
transportando madera. Sin embargo, no existe un reporte del ao
2009. La Sub Direccin de Maynas precisa que solo maneja el
registro de las GTF emitidas, y en tanto que la Sub Direccin de
Requena precisa que no maneja un registro. Sin embargo, indica
la cantidad de camiones o embarcaciones que pasan por su lugar
en los meses de enero y febrero.
maneja registro alguno al 2010, pero precisa que la cantidad de

embarcaciones registradas en el 2009 fue de 609 y que la mayor
204
(22) transit en junio. En la Sede de la Sub Direccin de Alto
registro. Sin embargo, no se registra cantidad alguna.
Por otro lado, las Sedes de la Sub Direccin de Mariscal Ramn
un registro y que esta informacin la maneja Iquitos y est en

el nodo CIF. La Sede en Pebas indic que sera necesario crear
Sede manifest que no cuentan con local propio y que no manejan

presupuesto, que estn dentro del local de la Agencia Agraria en
psimas condiciones de trabajo y que todas las coordinaciones se
manejan desde Iquitos.
g. Conocimiento del marco legal sancionador
administrativos sancionadores, pero que estn en proceso de

elaboracin.
A la pregunta cuntos procesos administrativos sancionadores

se han iniciado en las Administraciones Tcnicas durante el ao
que el 2009 se iniciaron 141 y que, en el 2010, a la fecha de la

supervisin, se aplicaron 29 procedimientos.
durante el 2009 y 5 procedimientos el 2010. La Sub Direccin

de Requena solo registr dos procedimientos en el 2010. La Sub
Direccin de Maynas registr 55 procedimientos el 2009 y dos
procedimientos el 2010. La Sub Direccin de Nauta registr 5
procedimientos el 2009 y ninguno en el 2010 y la Sub Direccin de
Ucayali registr 5 procedimientos en el 2009 y ninguno en el 2010.
205
De las Sub Direccines supervisadas solo Ucayali registr cinco
Osinfor.
h. Gestin forestal en la administracin y manejo de

h.1. Sobre inspecciones oculares para la autorizacin

de volmenes en los planes operativos anuales
Contamana manifestaron en la supervisin del 2009, que s se
presupuesto, los equipos y el transporte. En la supervisin

del 2010 no se solicit al Prmrffs la informacin respecto a las
inspecciones oculares a todos los planes operativos anuales. En
- Concesiones Forestales: 64 inspecciones oculares

- Permisos: 54 inspecciones oculares
El Prmrffs di a conocer sin embargo, que tienen problemas de

personal, de presupuesto, de capacidad operativa, y de acceso.
inspecciones oculares a todos los POA, con excepcin de la Sub

Direccin de Ucayali.
206
oculares, todas las Sub Direccines sealaron que tienen

problemas con la falta de presupuesto y personal.
h.2. Otorgamiento de concesiones, permisos y

autorizaciones en el mbito de su competencia
Contamana declararon, en la supervisin del 2009, que s tienen
de personal, de capacidad operativa y de factores climticos, as

como con el proceso de transferencia de competencias en materia
forestal.
En la supervisin del 2010, el Prmrffs inform que s existen
capacidad operativa, factores climticos, y con el proceso de

transferencia de competencias en materia forestal.
Las Sud Direccines de Requena y Nauta sealaron que no
presupuesto y personal.
titulada por el ex PETT sobre el rea de la comunidad nativa

Nueva Barranquita, y por la que se tuvo que denegar el Permiso
solicitado.
207
registrada en los documentos presentados
autorizadas del Plan Operativo Anual del permiso,

concesin o autorizacin.
A la pregunta existen mecanismos para determinar
Administracin Tcnica de Iquitos precis en la supervisin del
informacin, y que solicit informacin a los Puestos de Control,
informacin en el CIF.
Por su parte, la Administracin Tcnica de Contamana, dio

a conocer en la supervisin del 2009 precisa que si existen
los Puestos de Control, Sedes o Administraciones Tcnicas.
en lo fsico y la constatacin de que la documentacin est en

regla.
Asimismo, en la supervisin del 2009 la Sede en Nauta inform
guas de transporte previa inspeccin ocular a la existencia del
del permiso, a efectos de pagar el derecho correspondiente

al Banco de la Nacin. Semanalmente se remite a Iquitos la
relacin de GTF y pagos respectivos para que puedan conciliar la
informacin con el Nono CIF.
En la supervisin de este ao, el Prmrffs manifest que s existen
208
Informacin Forestal y de Fauna Silvestre.
Del mismo modo, las Sub Direccines y las Sedes de las Sub
Direcciones solicitan informacin a las Administraciones
con el CIF.
que en ese momento estn siendo transportados hasta
A la pregunta existen mecanismos para determinar la veracidad

de la informacin de los volmenes y especies declarados en las
Administracin que llega a la Sede por la Administracin Tcnica y
La Sede en Nauta manifest en la supervisin del 2009 que emite las

GTF previa inspeccin ocular a la existencia del producto forestal.
y la cubicacin de madera.
Del mismo modo, las Sub Direccines y las Sedes de las Sub
madera y revisan las caractersticas organolpticas de la especie

forestal.

comercializacin.
A la pregunta existen mecanismos para determinar el origen de
209
Administrativa de Aprobacin, la GTF y las supervisiones

posteriores.
La Sede en Nauta manifest en la supervisin del 2009, que lo

nico que tiene es la informacin que le entrega el titular como
Declaracin Jurada. Confan en la versin del informante. No
e inaccesibles. Sin embargo, si consideran que la madera tiene

una procedencia controversial, solicitan a la Administracin
llega por los comuneros, con las denuncias respectivas.
informacin de la GTF, la supervisin posterior, la inspeccin

ocular en almacn y campo. La declaracin jurada est por
incorporarse, prximamente.
como la supervisin posterior e inspeccin ocular en almacn y

campo.
i. Administracin y manejo de permisos para el
comerciales en bosques de comunidades nativas
La informacin sobre los permisos en comunidades nativas
comerciales en bosques de comunidades nativas, se detalla con

la Administraciones Tcnicas en el Cuadro N 10.
210
3. Gobierno Regional de Ucayali107

Mediante la Resolucin Ejecutiva Regional N 0304-2007-GRU-P,
se conform la Comisin Tcnica para elaborar documentos
de Gestin destinados a concluir con la transferencia de las
funciones de las Administraciones Tcnicas de Pucallpa y Atalaya
al Gobierno Regional de Ucayali.
Ejecutiva Forestal y de Fauna Silvestre de Ucayali, que contiene

cuatro procedimientos administrativos Generales y setenta
la Direccin Ejecutiva Forestal y de Fauna Silvestre de Ucayali
Regional N 002-2010-GRU/CR el 26 de enero del 2010.
En estos documentos se precisa la informacin sobre la Direccin

Ejecutiva Forestal y de Fauna Silvestre de Ucayali y el rea
Forestal y Fauna Silvestre para ejercer las funciones en materia
forestal. El CAP, el MOF y el POI an se encuentran en la fase
de propuesta.
La Deffs cuenta asimismo con formatos como GTF, lista de
de depsitos, registro de comerciante y documentos valorados

(comprobantes de pago, facturas, boletas). Todos estos
fecha, forman parte de la evaluacin de Planes Generales de
normas complementarias a la Ley Forestal y su reglamento,

empleada para estos trmites son las aprobadas por el Ex
Inrena.
107
Ucayali.
211
El 29 de enero del 2010 se di por concluido el proceso de
al Gobierno Regional de Ucayali, mediante la Resolucin

Ministerial 019-2010-AG.
transferencia de funciones de las Administraciones Tcnicas

al Gobierno Regional de Ucayali. En el procedimiento se
Administraciones Tcnicas de Pucallpa y Atalaya, as como la

Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre.
personal de la Direccin Ejecutiva Forestal y de Fauna Silvestre

por parte de la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre,
sobre los procesos administrativos.108
forestal es la Direccin Ejecutiva Forestal y de Fauna Silvestre

de la Direccin Regional Agraria en la Gerencia de Desarrollo
Econmico del Gobierno Regional de Ucayali.
La Direccin Ejecutiva Forestal y de Fauna Silvestre tiene como

funciones:
i. Proponer polticas y normas, as como ejecutar planes,

programas, estrategias y proyectos para el aprovechamiento
sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre y
de la diversidad biolgica, en concordancia con las Polticas
Nacionales supervisando y evaluando su cumplimiento.
ii. Concertar con los agentes productivos y promover la
sostenible, as como la conservacin de los recursos
forestales y fauna silvestre.
108
Posteriormente, mediante Resolucin Ejecutiva Regional N
0202-2010-GRU-P, se design al Ingeniero Miguel Dvila Henderson en el
campo de Director Ejecutivo de la Direccin Ejecutiva Forestal y de Fauna
Silvestre de la Gerencia de Desarrollo Econmico.
212
privado del mbito regional para el logro de sus objetivos.

iv. Mantener informadas a las autoridades nacionales y
regionales en la materia de su competencia.
v. Las dems funciones que le asigne la Gerencia Regional
de Desarrollo Econmico, segn las disposiciones legales
vigentes.
De acuerdo con el artculo 9 del ROF de la Deffs de Ucayali, la

estructura orgnica est conformada por:
rgano de Direccin
La Deffs es la ms alta autoridad en el mbito regional, encargada
de ejecutar, evaluar y orientar las acciones de Poltica Regional
en concordancia con la Poltica del Estado y con los Planes de
los rganos desconcentrados de Coronel Portillo, Atalaya, Padre
Abad y Purs en materia forestal y de fauna silvestre; constituye
una instancia administrativa en los casos que le corresponde
resolver, de acuerdo con la normatividad vigente.
rgano de Asesoramiento
rgano de Apoyo
rganos de Lnea
Son los responsables de coordinar, ejecutar, supervisar, evaluar
y difundir las acciones de polticas y planes relacionados con el
aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de fauna
forestales en el departamento de Ucayali.
Direccin de Promocin y Gestin Forestal y de Fauna Silvestre

Es la encargada de la promocin y gestin forestal y de fauna
silvestre, as como de la elaboracin de propuestas de lineamientos,
procedimientos y directivas en materia forestal y de fauna silvestre,
en concordancia con la normatividad y dispositivos vigentes.
213
Direccin de Informacin y Control Forestal y de Fauna Silvestre

Es la encargada de la informacin, el control y la vigilancia de los
recursos forestales y de fauna silvestre, en concordancia con la
normatividad y dispositivos vigentes.
rganos Desconcentrados
El ROF de la Deffs no precisa las funciones de los rganos
desconcentrados en materia forestal y de fauna silvestre, pero s
menciona su existencia.
- Direccin Forestal y de Fauna Silvestre de Coronel Portillo.

- Direccin Forestal y de Fauna Silvestre de Atalaya.
- Direccin Forestal y de Fauna Silvestre de Padre Abad.
- Direccin Forestal y de Fauna Silvestre de Purs.
Cabe mencionar que dentro de la Gerencia de Desarrollo
autoridad competente de segunda instancia para los trmites

administrativos.
A la fecha, en la Deffs, no se ha contratado profesionales, lo

que ha motivado que la carga laboral se haya incrementado,
Sin embargo, a la fecha no se han transferido los recursos

econmicos al Gobierno Regional, y todava se encuentra
pendiente la apertura de la cuenta corriente del Gobierno
Regional de Ucayali (Goreu) por lo que los depsitos an se estn
derivando a la cuenta del Ministerio de Agricultura.
La Deffs de Ucayali, coordina con la PNP, la Fiscala en Materia

Ambiental, la Dicapi y la Defensora del Pueblo en el ejercicio
capacidad operativa.
214
4. Gobierno Regional de Madre de Dios
las competencias en materia forestal es el Programa Regional

de Manejo de Recursos Forestales y Fauna Silvestre, rgano
desconcentrado del Gobierno Regional de Madre de Dios, de
acuerdo con el artculo 14, referido a la estructura orgnica del
N 033-2009-GRMDD/CR, el 27 de noviembre del 2009.
con las herramientas o procedimientos (el MOF, el CAP y el
debido a que estn a la espera de la Resolucin que de cuenta

de la culminacin de la transferencia de competencias en esa
materia.
033-2009-GRMDD/CR crea en el ROF del Gobierno Regional de

Madre de Dios (Goremad) el Programa Regional de Manejo de
Recursos Forestales y Fauna Silvestre (Prmrffs), que tiene como
instancia superior a un Director Ejecutivo Regional designado
por el presidente regional de Madre de Dios. Del mismo modo,
aprob el TUPA.
Los rganos de asesoramiento y apoyo con los rganos de lnea
Jurdica, Administracin, las direcciones de Recursos Naturales

y la de Asuntos Ambientales.
Son funciones y atribuciones del Prmrffs:
i. Proponer polticas normas, planes, programas,

estrategias y proyectos para la administracin, control,
gestin, conservacin y aprovechamiento sostenible de
los recursos forestales y de fauna silvestre asociada en
el mbito del Gobierno Regional de Madre de Dios, en
215
concordancia con las polticas nacionales y evaluando su

cumplimiento.
ii. Concertar con los agentes productivos y promover la
sostenible, as como la conservacin de los recursos
forestales y fauna silvestre.
privado del mbito regional para el logro de sus objetivos.
de administracin, control y vigilancia forestal y de fauna

silvestre en el mbito regional para su conservacin y
aprovechamiento sostenible.
v. Conducir el sistema regional de informacin y control
forestal y de fauna silvestre.
vi. Proponer y formular los lineamientos para el
de aprovechamiento forestal y de fauna silvestre, en

reas al interior de la regin, as como la promocin
naturales nacionales.
vii. Desarrollar y promover la investigacin sobre conservacin
y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y
difundir los resultados.
viii. Establecer los lineamientos para el ordenamiento del
inventarios forestales y de fauna silvestre.
x. Cumplir las funciones que disponga el Gerente General

Regional y las dems que le corresponda por disposiciones
legales expresas.
Direccin de Recursos Naturales del Prmrffs

El ROF no precisa las funciones de la Direccin de Recursos
Naturales. Sin embargo, el organigrama incluye a las siguientes
216
- rea de Promocin Forestal y de Fauna Silvestre

- rea de Administracin de Control Forestal y de Fauna
Silvestre

Tahuamanu
Agencia de Iapari
Agencia de Iberia
Agencia de Mavila
Manu
Agencia de Salvacin
Agencia de Madre de Dios
Tambopata
Agencia de Tambopata
Direccin de Asuntos Ambientales
esta Direccin: rea de Conservacin y de Servicios Ambientales.
El 30 de abril, mediante la Resolucin Ministerial N 0301-
la transferencia en materia agraria al Gobierno Regional del

departamento de Madre de Dios.
Gobiernos Regionales que aun no han efectivizado la

transferencia de funciones en materia forestal
forestal estn divididas en tres temas:
a. Instrumentos institucionales y de gestin para ejercer las

funciones a ser transferidas en materia forestal.
presupuesto.
217
c. Coordinacin y seguridad en el adecuado ejercicio de sus

funciones.
5. Gobierno Regional de Amazonas
24 de febrero del 2010. Se entrevist a la Ingeniera Miriam Tejada

Arana, responsable del rea de presupuesto quien manifest que
no cuentan con los instrumentos institucionales y de gestin para
ejercer las funciones a ser transferidas en materia forestal.
En la actualidad, la Direccin Regional Agraria se encuentra en
ROF) y se espera que en junio del 2010 estn aprobados. An no se
se cuenta an con personal, equipos y transporte.
Se ha previsto una unidad forestal provincial, en Chachapoyas,
Condorcanqui, en el rubro Agencias Agrarias.
Se ha programado obtener dos servidores por unidad forestal con

la que se desarrollarn actividades relacionadas con los recursos
naturales. Sin embargo, esto estar sujeto a la disponibilidad de
presupuesto.
el acervo documentario, el personal y del cumplimiento de metas,

segn el POA del 2010.
Respecto al personal, la infraestructura, los equipos y el transporte se
6. Gobierno Regional de Pasco
febrero del 2010.
218
Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente.
instrumentos institucionales y de gestin para ejercer las

funciones a ser transferidas en materia forestal y que han
puedan atender los temas en materia forestal. Esperan tener

todo listo en junio de este ao.
De acuerdo al ROF del Gobierno Regional de Pasco, aprobado
del 29 de diciembre del 2009, la Direccin Regional Agraria

(DRA) a travs de la Direccin de Desarrollo Rural, rgano de
lnea de la DRA, es la encargada de asumir las funciones en
materia forestal.
La Direccin de Desarrollo Rural est conformada por cuatro

Subdirecciones:
Subdireccin de Infraestructura Hidrulica.

Sub Direccin de Gestin Ambiental Agraria.
Subdireccin Forestal y de Fauna Silvestre.
Sin embargo, la mayora de las funciones detalladas en el

ROF para la Subdireccin Forestal y de Fauna Silvestre y
sus unidades orgnicas es una copia literal de las funciones
de la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre del
Minag, atribuyendo competencias de carcter nacional a esta
funciones atribuidas, as como la estructura orgnica para

asumir las competencias en materia forestal.
En la actualidad, la Administracin Tcnica de Selva Central,

tiene dentro de su mbito a las Sedes de Oxapampa, Villa
informacin recogida de esta Administracin muestra que el
219
7. Gobierno Regional de Junn
Gerente Regional del Ambiente.
La Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del

Medio Ambiente elabor la propuesta de la Estrategia Regional
Forestal de Junn, la que se puso a consulta al Comit Tcnico
de Biodiversidad de la Regin Junn.109 Esta Estrategia fue
aprobada por el Decreto Regional N 005-2008-GR-JUNIN/PR,
el primero de abril del 2008.
El artculo segundo de este Decreto Regional encarga a la Gerencia

Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente,
que inicie las acciones de coordinacin con la Gerencia Regional
de Desarrollo Econmico para la difusin e implementacin de la
Estrategia Regional Forestal de Junn.
N 099-2010-GRJ/CR, el 11 de febrero del 2010, las funciones

en materia forestal e y q son competencia de la Gerencia
Regional de Agricultura. A la fecha no cuentan con el MOF, el
CAP ni el TUPA desarrollados para poder ejercer las funciones a
ser transferidas en materia forestal.
Sin embargo, el Gobierno Regional ha desarrollado la Poltica

Regional del Ambiente aprobada mediante el Decreto Regional
y orientar el accionar del Gobierno Regional de Junn, de las

Municipalidades del mbito regional, del sector privado y de la
sociedad civil, en materia ambiental.
109
La Resolucin Ejecutiva Regional N 315-2004-GRJ/PR reconoce al Comit
conservacin y uso sostenible de la Biodiversidad.

220
Del mismo modo, el 17 de junio del 2005, se cre el Grupo

Tcnico Regional de Cambio Climtico, Vulnerabilidad y
Adaptacin de Junn mediante la Resolucin Ejecutiva
Regional N 244-2005-GRJ/PR, encargada de la formulacin
de la Estrategia Regional de Cambio Climtico, la que fue
aprobada mediante el Decreto Regional N 002-2007-GRJ/PR
en diciembre del 2007.
encuentra en proceso de implementacin de las herramientas

y procedimientos para poder ejercer las funciones en materia
depende del Ministerio de Agricultura.
la atencin de temas forestales se producir mediante las
de brindar los servicios pblicos sectoriales, tienen contacto

funcional con los sectores a travs de las Gerencias Regionales
del Gobierno Regional y cuentan con autonoma administrativa y
funcionalmente de sus respectivas Gerencias y Direccines
son responsabilidad de la Administracin Tcnica de Selva

Central, que tiene en su mbito a las Sedes de Chanchamayo,
Pichanaki y Satipo y a los Puestos de Control de Pedregal y
el personal de estas Sedes y Puestos de Control suman 21 en
Respecto al personal, los equipos y el transporte forestal, se

menciona que el personal necesario para asumir las competencias
en materia forestal y gestin ambiental seran cuatro
profesionales, equipos de monitoreo como GPS, binoculares,
221
motocicleta por provincia. Respecto a las coordinaciones, stas
Tcnica.
8. Gobierno Regional de Hunuco
17 de junio. Se entrevist al seor Heberto Calvo Trujillo, Sub

Gerente de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente,
quien inform que cuentan con instrumentos institucionales y
de gestin, elaborados y adecuados para ejercer las funciones
en materia forestal a ser transferidas, pero no cuentan con
herramientas para poder ejercer las funciones e y q porque
no se ha concluido el proceso de transferencia de funciones en
materia agraria.
El artculo 54 del ROF del Gobierno Regional de Hunuco,

referido a la Gerencia Regional de Desarrollo Econmico, precisa
que tiene como rganos desconcentrados, con dependencia
administrativa, a las Direccines Regionales y, entre ellas, a la
Direccin Regional Agraria.
Asimismo, el artculo 57 del mismo ROF, en lo que concierne a las

funciones en materia agraria del Gobierno Regional de Hunuco,
indica en los incisos c y j, que las competencias en materia forestal
uso sostenible de los recursos naturales bajo su jurisdiccin, asi
en reas al interior de la regin, adems de ejercer labores de
forestal nacional, respectivamente.
3.4. Gestin de las reas Naturales Protegidas por el

Estado
Las reas Naturales Protegidas son espacios continentales

y/o marinos del territorio nacional reconocidos, establecidos
222
y protegidos legalmente por el Estado como tales, debido a su

importancia para la conservacin de la diversidad biolgica
y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y
del pas.
Segn el artculo 68 de la Constitucin Poltica del Per, el

Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad
biolgica y de las reas Naturales Protegidas.
El Sernanp, ente rector del Sistema Nacional de reas Naturales

Protegidas por el Estado (Sinanpe), tiene entre otras funciones la
de gestionar y promover el uso sostenible de las reas Naturales
la Direccin de Gestin de las reas Naturales Protegidas,

rgano de lnea encargado de la conduccin de la gestin efectiva
y promocin de estas reas Naturales Protegidas.
Las Jefaturas de reas Naturales Protegidas son las unidades

bsicas de gestin de las reas Naturales Protegidas de
administracin nacional.
Entre sus funciones, las Jefaturas se encargan de la gestin

de las reas Naturales Protegidas de administracin nacional,
ambientales, as como de los servicios tursticos y recreativos y la

infraestructura propia de stas, as como el control y supervisin
de los Contratos de Administracin. Asimimo, estas unidades
son responsables de conducir la evaluacin presupuestaria de los
resultados obtenidos en la gestin del rea Natural Protegida.
similar que suscribe, informando peridicamente a la Direccin

de Gestin de las reas Naturales Protegidas.
Pueblo estuvo dirigida a las Jefaturas de reas Naturales
223
a. Personal, infraestructura, equipos, transporte y

presupuesto en la Jefatura.
b. Coordinacin y seguridad en el adecuado ejercicio de sus
funciones.
c. Marco legal sancionador.
Protegidas fueron en total diecisiete. El siguiente cuadro muestra
Defensoriales y los Mdulos de Atencin Defensorial.
CUADRO N 17
y Mdulos de Atencin Jefaturas de las reas Naturales Protegidas

Defensorial
OD Loreto Reserva Nacional Allpahuayo Mishana
Reserva Nacional Pacaya Samiria
Zona Reservada de Gepp
Zona Reservada Pucacuro
OD Madre De Dios Reserva Comunal Amarakaeri
Reserva Nacional Tambopata
OD Pasco Bosque de Proteccin San Matas - San Carlos
Parque Nacional Yanachaga Chemilln
OD San Martn Bosque de Proteccin Alto Mayo
Parque Nacional Ro Abiseo
OD Ucayali Parque Nacional Alto Purs
MA Satipo Parque Nacional Otishi
Reserva Comunal Ashninka
Reserva Comunal El Sira
MA Tarapoto
MA Tingo Mara Parque Nacional Tingo Mara
MA Jaen Santuario Nacional Tabaconas Namballe
224

presupuesto en las Jefaturas
Personal y Guardaparques
A la pregunta cuenta con el personal, equipos, medios de
Reservada Gepp, Parque Nacional Tingo Mara, Parque

Nacional Alto Purs, Reserva Comunal Amarakaeri, Reserva
respondieron que s.
guardaparques110 del total de personal.
110
De acuerdo con el artculo 26 del Reglamento de la Ley de reas Naturales
Protegidas aprobado mediante el Decreto Supremo N 038-2001-AG, el 26
de junio del 2001, el guardaparque forma parte del personal tcnico del
rea Natural Protegida que se encarga de ejecutar las diversas actividades
que implica el manejo y proteccin del rea. Es responsable principalmente
de las actividades de extensin, difusin, control y monitoreo. Depende
jerrquicamente del Jefe del rea Natural Protegida. Las funciones de
los Guardaparques son: cumplir y hacer cumplir los dispositivos legales
vigentes y polticas institucionales aplicables a las reas Protegidas,
les asignen, segn un cronograma preestablecido, efectuando su control y

vigilancia, pudiendo ser patrullajes terrestres, areos o martimos; informar
al jefe del rea Natural Protegida sobre toda actividad que cause impacto
negativo en el rea Natural Protegida; controlar el ingreso de personas
o visitantes al rea Natural Protegida; controlar que las instituciones o
personas que realicen trabajos de investigacin de cualquier ndole cumplan
Natural Protegida; propiciar la participacin activa de la comunidad local

en las tareas de conservacin y proteccin del rea Natural Protegida;
apoyar las acciones de la poblacin local contribuyendo a crear conciencia
conservacionista y promoviendo el desarrollo sostenible; ejercer la facultad
de exigir a personas naturales o jurdicas la presentacin de documentos
referidos a las actividades que realicen dentro de las reas Naturales
225
CUADRO N 18
Jefaturas de reas Naturales Protegidas por el Estado
Bosque de Proteccin Hectreas Personal Guardaparques

Alto Mayo 182 000
San Matas San Carlos 145 818 20 16 80%
Parque Nacional
Alto Purs 2 510 694.41 19 15 79%
1 353 190.84 105 45 43%
Otishi 305 973.05 9 5 56%
Tingo Mara 4 777 12 10 83%
Ro Abiseo 274 520 20 16 80%
Yanachaga Chemilln 122 000 15 10 67%
Reserva Comunal
Amarakaeri 402 335.62 15 12 80%
Ashninka 184 468.38 14 9 64%
El Sira 616 413.41 23 17 74%
Reserva Nacional
Allpahuayo Mishana 58 069.25 10 5 50%
Pacaya Samiria 2 080 000 58 52 90%
Tambopata 274 690 37 28 76%
Santuario Nacional
Tabaconas Namballe 32 124.87 7 4 57%
Zona Reservada
Gepp 625 971 14 9 64%
Pucacuro 637 918 18 14 78%
Fuente: Jefaturas de reas Naturales Protegidas/ Sernanp. Elaboracin: Defensora

del Pueblo/Amasppi.
la documentacin, con previa delegacin del Jefe del rea Natural Protegida
al Jefe del rea Natural Protegida en el mbito del rea; y velar por el
cumplimiento de las normas de conducta establecidas para las personas que
visitan el rea Natural Protegida.
226
La Jefatura del Bosque de Proteccin de Alto Mayo fue la nica

que no present informacin sobre el personal en la supervisin
del 2010. Sin embargo precisa que no cuenta con presupuesto
las cuales cinco eran guardaparques.
En la Jefatura del Bosque de Proteccin San Matas San

Carlos, se ha producido un aumento considerable de personal:
en el 2009 declar a seis personas de las cuales tres eran
guardaparques. En este ao tienen 20 personas, de las cuales
16 son guardaparques.
La Jefatura del Parque Nacional Alto Purs declar en el 2009

a once personas de las cuales ocho eran guardaparques. En este
ao, en el Parque Nacional trabajan 19 personas, de las cuales
la informacin sobre personal en la supervisin del 2009. Sin

embargo, este ao declar a 105 personas, de las cuales 45 son
guardaparques.
La Jefatura del Parque Nacional Otishi registr en el 2009
el 2010 se registra a nueve personas, de las cuales cinco son

guardaparques. En este caso, el personal ha disminuido y el
nmero de guardaparques se mantiene.
La Jefatura del Parque Nacional Tingo Mara, registr en el

2009 a seis personas de las cuales cuatro eran guardaparques.
En el 2010, el personal aument a 12, de los cuales 10 son
guardaparques.
La Jefatura del Parque Nacional Ro Abiseo registr en el 2009

a 23 personas, de las cuales 18 eran guardaparques. En el 2010
se registr a 20 personas, de las cuales 16 son guardaparques.
En este caso, el nmero de personal y guardaparques ha
disminuido.
227
La Jefatura del Parque Nacional Yanachaga Chemilln

registr en el 2009 a ocho personas de las cuales cinco eran
guardaparques. En el 2010, el personal aument a 15, de los
cuales 10 son guardaparques.
La Reserva Comunal Amarakaeri, no fue supervisada en el

2009 por lo que no se cuenta con el registro de personal. Sin
embargo, este ao se supervis esta Reserva y registr a 15
personas de las cuales 12 son guardaparques.
La Reserva Comunal Yanesha fue supervisada en el 2009 y se

registr a siete personas de las cuales cuatro son guardaparques.
En el 2010 esta Reserva no pudo ser supervisada.111
La Reserva Comunal Ashninka, en el 2009 registr a ocho

personas, de las cuales seis son guardaparques. En este ao, el
personal aument a 14 de los cuales 9 son guardaparques.
La Reserva Comunal El Sira, registr en el 2009 a dos personas,

de las cuales una era guardaparque. En este ao, el personal
aument considerablemente a 23 integrantes, de los cuales 17
son guardaparques.
La Reserva Nacional Allpahuayo Mishana, registr en el 2009

a 11 personas, de las cuales 6 eran guardaparques. En esta
supervisin del 2010, el personal disminuy a 10 de los cuales
La Reserva Nacional Pacaya Samiria, registr en el 2009 a

30 personas, de las cuales 21 eran guardaparques. En esta
supervisin del 2010, el personal aument a 58 integrantes, de
los 52 son guardaparques.
La Reserva Nacional Tambopata registr en el 2009 a 29

personas, de las cuales 23 eran guardaparques. En esta
111
228
supervisin del 2010, el personal aument a 37 miembros, de

los cuales 28 son guardaparques.
El Santuario Nacional Tabaconas Namballe no fue supervisado

en el 2009, pero s este ao. Se registr a siete personas, de la
cuales cuatro son guardaparques.
La Zona Reservada Gepp, registr en el 2009 a cuatro personas,

de las cuales dos eran guardaparques. En este ao, el personal
aument a 14 integrantes, de los cuales 9 son guardaparques.
La Zona Reservada Pucacuro, registr en el 2009 a cinco personas,

de las cuales tres eran guardaparques. En este ao, aument a
dieciocho miembros, de los cuales 14 son guardaparques.
b. Coordinacin y seguridad en el adecuado ejercicio de

sus funciones
Del mismo modo que las otras entidades supervisadas, las

Jefaturas necesitan coordinar acciones con otras instituciones
para el adecuado ejercicio de sus funciones como la PNP, el
Ministerio Pblico y la Dicapi.
229
GRFICO N 36
Con qu instituciones establece coordinaciones para las

intervenciones, decomisos, infracciones, entre otros?
Fuente: Jefaturas de reas Naturales Protegidas/ Sernanp.

Las coordinaciones con la PNP aumentaron considerablemente

(de 25% a 94% del 2009 al 2010), as como las coordinaciones con
el Ministerio Pblico (Fiscalas). Sin embargo, las coordinaciones
con la Dicapi disminuyeron en 22% del 2009 al 2010.
Las otras instituciones con que coordinaron acciones fueron

los Comits de Gestin, la Gobernacin, la Marina de Guerra,
Ambiental de Gobiernos Regionales, las Asociaciones Indgenas,

las Rondas campesinas, ONG, las Comunidades Nativas y las
Municipalidades.
El Parque Nacional Otishi no menciona con qu instituciones

coordina acciones, pero seala que el Parque se encuentra
230
rodeado por la Reserva Comunal Ashninka y la Reserva

Comunal Machiguenga, y que a la fecha no se han registrado
actividades ilcitas al interior del parque.
de Bagua, la PNP no acepta salir a operativos con menos de 25
solos.
b.1. Seguridad en el adecuado ejercicio de sus funciones
El artculo 310-B del Cdigo Penal, referido a la obstruccin

de procedimiento en su segundo prrafo, seala que la pena
de ocho para el que emple intimidacin o violencia contra un
Al igual que para las otras entidades supervisadas, es necesario

considerar medidas preventivas y procedimientos claros que
permitan proteger al personal que se encuentra expuesto a estas
situaciones de riesgo.
agredidas o intimidadas durante el cumplimiento de sus

funciones.
231
GRFICO N 37
Ha sido amenazado, agredido, intimidado, entre otros,


El Parque Nacional Alto Purs suele emitir informacin a la

Fiscala Mixta de Purs.
se dan por parte de los mineros artesanales que operan en el

ro Tabaconas, al interior del Santuario. Entre las acciones y
medidas adoptadas se acostumbra remitir una comunicacin al
Ministerio Pblico.
En la Reserva Nacional Pacaya Samiria, grupos de guardaparques
coordinaciones institucionales. En esta Reserva Nacional se
La Zona Reservada de Gepp suele presentar la denuncia ante
232
En la Reserva Comunal Amarakaeri se solicita garantas y se

presenta la denuncia al Ministerio Pblico y a la Comisara del
sector.
El Parque Nacional Ro Abiseo suele presentar denuncias ante
Los guardaparques del Bosque de Proteccin Alto Mayo han

solicitado garantas personales y han contratado a educadores
La Reserva Comunal Ashninka suele informar a las autoridades
gobernador y, si el caso es ms grave, ante la PNP y la Fiscala.
con pobladores del Parque y en las Zonas de Amortiguamiento.
b.2. Impedimento u obstruccin en el ejercicio de sus

funciones
Las Jefaturas de reas Naturales Protegidas, al igual que los

Gobiernos Regionales y Administraciones Tcnicas, se ven
Si bien las causas pueden ser diversas, las provocadas por terceros
tienen consecuencias penales, tal como se precisa en el artculo
310-B del Cdigo Penal, sobre la obstruccin de procedimiento. En
el primer prrafo se seala que la pena privativa de libertad ser
no menor de dos aos ni mayor de cuatro para el que obstruye,
auditora ().
233
Las consecuencias penales de estos actos son medidas adoptadas

luego de ocurridos los hechos dirigidos a los funcionarios, titulares
de contratos o usuarios en general.
Se necesitan acciones y medidas preventivas para evitar estos

actos y generar herramientas y procedimientos precisos que
demostrar los hechos ocurridos.
GRFICO N 38

De las 17 Jefaturas supervisadas, 6 se han visto impedidas de
supervisin, inspeccin u otros.
El Santuario Nacional Tabacones Namballe ha comunicado al

Ministerio Pblico las actividades ilegales de minera artesanal
al interior del Santuario.
234
La Reserva Nacional Pacaya Samiria ha informado que se

equipan con uniformes, fotochecks y documentos que acreditan
que son miembros del personal del rea Natural Protegida. El
sigue a los ilegales es muy lento.
las intervenciones de los Guardaparques.
El Parque Nacional Ro Abiseo ha emitido un informe con
El Bosque de Proteccin Alto Mayo ha presentado cinco denuncias
intervenciones y cuando las autoridades locales impiden el

control y vigilancia, invocando la titularidad del territorio. An
b.3. Extraccin, transporte y comercializacin de

recursos forestales de zonas o personas no
autorizadas
puede producir en toda la cadena forestal y tiene consecuencias

penales que se encuentran detalladas en el Ttulo XVIII sobre los
delitos ambientales, en el captulo II sobre los delitos contra los
recursos naturales y en el captulo III sobre la responsabilidad
funcional e informacin falsa.
235
GRFICO N 39
funciones acciones de extraccin, comercializacin o

transporte ilegal de productos maderables?

En todos los casos, con excepcin del Santuario Nacional Tabacones
interior de las reas Naturales Protegidas. Del mismo modo, el
En el Parque Nacional Alto Purs, se denuncio a la Fiscala

Mixta de Purs y se dio parte a la Administracin Tcnica.
de control de la Municipalidad Ecolgica Provincial San Ignacio

(Mepsi). Se coordin con las rondas campesinas y con la garita de
control de Churuyacu en el distrito de Tabaconas.
236
La Reserva Nacional Pacaya Samiria suele denunciar a la

PNP y a la Fiscala Ambiental para su conocimiento y accin
Reserva y con la PNP. Se cuenta con un plan de prevencin de
a los infractores y proceder a la incautacin de los productos

maderables.
La Reserva Nacional Allpahuayo Mishana interviene con

la PNP y el Fiscal y recupera el producto. Del mismo modo,
los guardaparques intervienen y coordinan acciones con las
comunidades.
La Zona Reservada Gepp suele levantar las actas de
y decomisa los productos y herramientas de extraccin y se

destruye el producto, aplicando el artculo 14 del Reglamento
del Decreto Legislativo N 1079112 sobre la destruccin o
reduccin del valor comercial. En el inciso 14.1 se precisa que
las modalidades de destruccin o reduccin del valor comercial
para especmenes forestales maderables recuperados sern
determinadas por el personal de acuerdo con las circunstancias
y PNP.
La Zona Reservada Pucacuro present el Informe Tcnico N

006-2009-ZRP-J referido a la situacin de la Tala Ilegal al interior
madereros.
La Reserva Comunal Amarakaeri suele levantar las actas de
decomisos y denuncias.
112
Resolucin Presidencial N 177-2009-SERNANP que aprueba la Directiva
para la aplicacin del Decreto Legislativo N 1079 y su Reglamento sobre
237
El Parque Nacional Ro Abiseo denunci ante la Fiscala de

Juanju y emiti un informe junto con las actas de intervencin.
Se necesita un Puesto de Control en la parte sur oriental del
parque y un puesto de vigilancia en el sector occidental.
El Bosque de Proteccin Alto Mayo inform que es muy

difcil intervenir dentro del bosque. Se hace seguimiento a los
un acta de acuerdo; si no quieren hacerlo se procede conforme
maderas y orqudeas. El transporte ilegal de madera es detectado

luego de la extraccin; la madera sale antes de que lleguen las
la destruccin de 74,013 pies tablares de madera aserrada de la

especie forestal Pouteria sp. (Quinilla) y que esta informacin
fue remitida a la Sede Satipo de la Administracin Tcnica de
Selva Central.
El Parque Nacional Otishi inform que en el 2007 y en el 2008 se
Parque y al interior de la Reserva Comunal Ashninka, con la

participacin del ex-Inrena y representantes de las Federaciones
de amortiguamiento del Parque, la cual es competencia de la

Administracin Tcnica. Al dar a conocer estas actividades
ilegales, casi nunca son intervenidos por las autoridades
competentes.
de control, vigilancia y aplicacin del Reglamento del Decreto

Legislativo N 1079.
de control y vigilancia permanentes para la erradicacin de

campamentos madereros ilegales. De ser el caso se aplica
238
el procedimiento administrativo sancionador. Se comunica
Ambientales del Gobierno Regional de San Martn.
b.4. El ofrecimiento o el otorgamiento, directa o indirectamente
pblicas, de compensacin monetaria o en especie a cambio de

favores al momento de cumplir sus funciones
Como ya se haba mencionado con las Administraciones

Tcnicas y Gobiernos Regionales, la extraccin, el transporte
Interamericana contra la Corrupcin, en su artculo VI, sobre los

actos de corrupcin.113
Esta situacin se presenta asimismo en las Jefaturas, aunque

con menor frecuencia con los usuarios o administrados y con los
funcionarios pblicos. La mayora de las veces, las denuncias de
los funcionarios no proceden debido a la falta de pruebas o por
no tener claro repecto de cules son las medidas de prevencin o
procedimientos a ser adoptados cuando se presentan estos actos.
113

239
GRFICO N 40

de cumplir sus funciones?

Purs y en Reserva Nacional Pacaya Samiria se han presentado
ha sido reiterativo y en la Reserva Nacional Pacaya Samiria se

procedi a la incautacin de los productos ilegales de acuerdo a
Ley.
tipo de casos desde el 2007. Anteriormente, esto era frecuente.
tajante a estas insinuaciones. La denuncia no se present por

falta de pruebas.
240
c. Conocimiento del marco legal sancionador

El artculo 5 sobre el ilcito penal en la Directiva referida a
la aplicacin del Decreto Legislativo N 1079 y su Reglamento
Naturales Protegidas,114 detalla lo siguiente:
5.1 En el supuesto de que la conducta del intervenido

constituya la presunta comisin de un ilcito penal, se
remitir el Acta de Intervencin original al Ministerio
Pblico o a la Comisara del Sector.
5.2 Adicionalmente, el personal deber poner a disposicin

del Ministerio Pblico o de la Comisara del Sector las
herramientas, equipos, maquinarias u otros que hayan
servido para la comisin del ilcito penal.
En la primera disposicin transitoria sobre la Infraccin

Administrativa, la misma Directiva precisa que, concluida la
elaboracin del Acta de Intervencin, si el personal acreditado
considera que la conducta de los intervenidos constituye
presunta infraccin administrativa, les entregar una de las
su derecho de defensa, los cuales debern ejercer ante la

Jefatura del rea Natural Protegida correspondiente, dndose
por iniciado el procedimiento administrativo sancionador. Esta
disposicin est sujeta a la aplicacin de lo dispuesto en el
Procedimiento Administrativo Sancionador.
Asimismo, el artculo 6 del Reglamento115 del Decreto

Legislativo N 1079 sobre la recuperacin de los especmenes,
siguiente:
114
Aprobada mediante la Resolucin Presidencial N 177-2009-SERNANP, el
30 de septiembre del 2009.
115
Reglamento del Decreto Legislativo N 1079 que establece medidas que
garanticen el patrimonio de las reas Naturales Protegidas, aprobado
mediante el Decreto Supremo N 008-2008-MINAM.
241
6.1 El personal del Sernanp debidamente acreditado para

acciones de control y vigilancia de las ANP de Administracin
Nacional, est facultado, en aplicacin de la presuncin
sealada en el prrafo anterior y del Principio de Proteccin
Administrativa, a ejercer la recuperacin inmediata de
los especmenes, productos y subproductos de fauna y
dichas reas.
6.2 La recuperacin no requiere del procedimiento de comiso

ni forma parte del procedimiento sancionador. Sin perjuicio
de ello, es aplicable, supletoriamente, lo dispuesto en la Ley
N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
cualquiera de los elementos del Patrimonio de las ANP

de Administracin Nacional estn sujetos a comiso,
de conformidad con lo dispuesto en la Ley General del
Ambiente, sin perjuicio de las sanciones que correspondan
conforme a lo dispuesto en la Ley del Procedimiento
Administrativo General.
6.4 Si dentro de una ANP de Administracin Nacional

se encuentra a alguna persona en posesin de algn
silvestre, cuya extraccin no se encuentre permitida, el

personal de la ANP de Administracin Nacional proceder
directamente a su recuperacin.
En todos los casos, al momento de la intervencin, el personal
caso de que la persona intervenida no cuente con dichos

documentos, se proceder a la recuperacin.
6.5 Se excepta la posesin de especmenes, productos o
242
autoconsumo. Asimismo, se excepta la posesin derivada

de usos tradicionales, siempre que no contravengan las
disposiciones legales que rigen la gestin de las ANP.
El siguiente cuadro recoge la informacin de las intervenciones
Reglamento, sobre recuperacin de los especmenes, productos y
CUADRO N 19
Cuntas intervenciones se han realizado durante el ao

2009 y los meses cursados de este ao?
Jefatura de reas Intervenciones realizadas

Nacionales Protegidas remitidas al
por el Estado 2009 2010 Ministerio Pblico
P.N. Tingo Mara 80 14
R.N. Pacaya Samiria 574 50
Z.R. de Geppi 4
R.C. Amarakaeri 1 1
R.N. Tambopata 10 1 11
P.N. Ro Abiseo 2
R.C. Ashninka 1 1
1
encontr a ninguna persona en posesin de algn espcimen,
extraccin no est permitida.
En el 2010, la Reserva Comunal El Sira est en proceso de
243
En el Santuario Nacional Tabaconas Namballe existen
mineros artesanales que operan en el ro Tabaconas al interior

del Santuario. Existe infraestructura no operativa por falta de
personal y la cooperacin internacional concluye en mayo del
2010.
intervencin. Durante el 2009 se efectuaron 80 patrullajes.
mensuales y un patrullaje especial por mes. Se ha proyectado
intervencin debido a que se logr cumplir con la implementacin

de la veda de la caoba.
El Bosque de Proteccin San Matas-San Carlos seal que la

Jefatura se ha trasladado a Pichanaki desde junio del 2009,
debido a que en ese lugar es donde se presentan mayores
con las autoridades del lugar y las asociaciones.
El Bosque de Proteccin Alto Mayo indic que la informacin
memoria anual, y que se remite en forma impresa y digital a la

Direccin de Gestin.
La Reserva Comunal Ashninka inform que la nica

intervencin del 2009 es un caso de tala ilegal de Quina Quina.
El Parque Nacional Otishi dio a conocer que el personal del

Parque solo puede decomisar e intervenir cuando las actividades
ilegales se producen al interior de la ANP. Debido a que el Parque
244
Nacional Otishi se encuentra considerablemente lejos y est

rodeado por las Reservas Comunales Ashninka y Machiguenga,
no se han registrado actividades ilegales.
Pblico. Las Reservas Comunales Amarakaeri y Ashninka

y la Reserva Nacional Tambopata son la nicas ANP que han
La Reserva Nacional Tambopata inform que se ha denunciado a
La Reserva Comunal Amarakaeri dio a conocer que el caso
investigacin en la Fiscala.
El Parque Nacional Ro Abiseo,116

varias infracciones al Ministerio Pblico.
El Bosque de Proteccin Alto Mayo no precis el nmero, pero

indic que si se han remitido informes tcnicos fundamentados
al Ministerio Pblico.
La Reserva Nacional Pacaya Samiria y la Zona Reservada
al Ministerio Pblico.
intervencin, pero en abril del 2009 se elabor un informe tcnico
116
Durante la visita al almacn del Parque Nacional Ro Abiseo se comprob
la existencia de madera aserrada en nmero y medidas no determinadas,
que no est bajo la disposicin del Sernanp, est bajo custodia. Existen
petitorios de empresas mineras en la Zona de Amortiguamiento. Se ha
comunicado a los alcaldes provinciales, distritales y Gobierno Regional de
las competencias del Sernanp P.N. Ro Abiseo, dndoles a conocer que es
competencia del Sernanp emitir los informes tcnicos favorables para la
245
Zona Reservada.
sostenible y la conservacin de los recursos forestales

y de fauna silvestre a nivel desconcentrado
El Osinfor es la entidad encargada, en todo el territorio nacional,
de los recursos forestales y de fauna silvestre, as como de

los servicios ambientales provenientes del bosque, para su
sostenibilidad, de acuerdo con la poltica y estrategia nacional de
gestin integrada de recursos naturales y las polticas que sobre
el mbito de su competencia.
De acuerdo con el artculo 49 del ROF del Osinfor, sobre las
de la Sede Central.
Para su funcionamiento administrativo podr tener la condicin

de unidad de gestin desconcentrada, de acuerdo con el nivel de
presupuesto asignado.
El artculo 50 del ROF del Osinfor, sobre las funciones de las
i. Apoyar a las Direccines de Lnea para que stas puedan
de su competencia.
ii. Apoyar en la supervisin de las inspecciones fsicas que
realice la autoridad competente para aprobar el POA, en
246
protegida por Convenios Internacionales, debiendo informar
iii. Apoyar las auditorias a los Planes Generales de Manejo,
seguimiento y evaluacin de la gestin del Osinfor, as

como de los ttulos habilitantes otorgados por el Estado.
y capacitacin de los diversos actores involucrados en

el aprovechamiento de los recursos forestales y de fauna
silvestre.
infraccin que en el ejercicio de sus funciones detecte con

relacin al aprovechamiento y conservacin de los recursos
forestales y de fauna silvestre.
vii. Apoyar en las acciones de ejecucin coactiva en el mbito
Central lo solicite.
Desconcentrada, as como las acciones a tomarse en cuenta

en la elaboracin del Plan Estratgico Institucional del
Osinfor.
ix. Cumplir con las normas y procedimientos establecidos por
el Osinfor.
x. Ejecutar las dems funciones inherentes a su mbito, que
le sean encargadas por la Alta Direccin.
temas:
a. Personal, infraestructura, equipos, transporte y presupuesto.

b. Coordinacin y seguridad en el adecuado ejercicio de sus
funciones.
247
protegidas por convenios internacionales. c. nmero de

Auditoras Quinquenales a PMF.
d. Nmero de infracciones comunicadas a la Sede Central que
han sido detectadas en el ejercicio de sus funciones.
Atencin Defensorial.
CUADRO N 20
Organismo Supervisor de
de Atencin Defensorial los Recursos Forestales y de
Fauna Silvestre (Osinfor)
OD Loreto Iquitos
OD Madre De Dios Puerto Maldonado
OD Ucayali Pucallpa
MA Tarapoto Tarapoto
Yurimaguas

presupuesto
proceso de implementacin y, de acuerdo con la informacin

recogida, Pucallpa cuenta con 7 personas, Puerto Maldonado con
16, Yurimaguas con 2, Iquitos con 7 y Tarapoto con 5.
solicitan fondos por encargo. Por su parte, Madre de Dios solicita

el presupuesto segn la programacin. El consolidado est en
proceso de aprobacin en Lima.
248
b. Coordinacin y seguridad en el adecuado ejercicio de

sus funciones
Los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales, los Comits

de Gestin de Bosques, la PNP y dems rganos del Estado se
encuentran obligados, bajo responsabilidad, a brindar apoyo al
Osinfor, en su calidad de autoridad nacional en los asuntos de su
competencia en virtud de lo dispuesto en el artculo 4 sobre la
participacin de los actores involucrados en el Sector Forestal y
de Fauna Silvestre de la Ley N 1085, Ley que crea el Organismo
de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre
(Osinfor).
GRFICO N 41
Con qu instituciones coordina para las intervenciones,

decomisos, infracciones, entre otros?
Autoridad Regional Forestal es el Gobierno Regional de Madre
249
de Dios a travs del Programa Regional de Manejo de Recursos
materia forestal).
institucin. Yurimaguas solo coordina el traspaso de informacin

de los balances de extraccin forestal, expedientes de predios
privados, comunidades nativas, concesiones, entre otros.
Tcnica de Pucallpa (en la actualidad, la Autoridad Regional

Forestal es el Gobierno Regional de Ucayali a travs de la
Direccin Ejecutiva Forestal y de Fauna Silvestre desde enero
de competencia en materia forestal) y con el Ministerio Pblico.
Gobierno Regional de Loreto y con la PNP.
250
GRFICO N 42
la supervisin y se solicit la presencia de un representante para
donde existe resistencia del titular, por ser propiedad privada.
en el campo.
campo y la logstica necesaria para el ingreso
251
El Osinfor es la entidad encargada, en el mbito nacional, de
recursos forestales y de fauna silvestre, as como de los servicios

ambientales provenientes del bosque, para su sostenibilidad.
se presente alguna denuncia sobre algn titulo habilitante.
GRFICO N 43
Se realizan supervisiones de todos los POA?
todos los POA y que no tiene ningn impedimento para su
supervisiones de todos los POA debido a la falta de presupuesto
252
tiene previsto ejercer la supervisin de todos los POA.
las supervisiones solo de los POA con la documentacin completa
presupuesto y logstica.
i. nmero de supervisiones de ttulos habilitantes que
Entre sus funciones, el Osinfor debe ejercer la supervisin del

aprovechamiento y la conservacin de los recursos forestales y de
fauna silvestre de los ttulos habilitantes.
desconcentradas del Osinfor sobre el nmero de supervisiones de
253
GRFICO N 44
Nmero de supervisiones de ttulos habilitantes que se
de supervisiones es Madre de Dios (193). stas fueron dirigidas

principalmente a Permisos de predios privados (136); los otros
dos predios supervisados corresponden a Tarapoto.
concesiones forestales maderables, 11 concesiones de castaa y

17 a concesiones de reforestacin.
Respecto a Permisos de comunidades nativas, se supervis solo

cuatro, un permiso en Madre de Dios y a tres en Tarapoto.
maderables y a una concesin de reforestacin.
254
supervis a dos concesiones forestales maderables en cada caso.
concesiones forestales maderables despus de Madre de Dios.
ii. nmero de inspecciones realizadas para la

aprobacin del POA, en zonas donde haya especies
protegidas por convenios internacionales
En Puerto Maldonado se inform que es funcin de la

Administracin Tcnica y que ante una denuncia se puede
supervisar especies en proteccin. En la actualidad, existe una
programacin para la supervisin de dos concesiones en Madre
de Dios.
es nueva y que recientemente se ha iniciado la coordinacin de

estas acciones.
nueva y desde hace poco se estn coordinando estas acciones.
iii. nmero de auditoras quinquenales a Plan de

Manejo Forestal
Madre de Dios dio a conocer que se est elaborando un manual

para auditoras generales como instrumento de trabajo y Pucallpa
han aprobado los trminos de referencia.
255
d. Nmero de infracciones comunicadas a la Sede Central

que han sido detectadas en el ejercicio de sus funciones
es remitida por medio de informes que emite el supervisor al

rea legal, pero no precis el nmero de infracciones. Las dems
256
CONCLUSIONES
1. Los bosques naturales y los derechos fundamentales
La deforestacin y la degradacin de los bosques pueden implicar

la vulneracin de derechos fundamentales, en particular el
afectar directamente a las condiciones de vida presentes y futuras

de las poblaciones, disminuyendo sus posibilidades de prosperidad
y sostenibilidad.
2. La conservacin de los bosques naturales y el

desarrollo sostenible
Las polticas pblicas, en particular las orientadas al desarrollo

rural de las poblaciones asentadas en los bosques, deben estar
forestales pueden proporcionar. Dichas polticas deben estar

orientadas a asegurar la conservacin y el uso sostenible de dichos
un medio ambiente sano y equilibrado.
ofrecen, al desarrollo econmico, y brindan bienes esenciales para

los sectores productivos. Sin embargo, en ocasiones, las polticas
de estos sectores, incluyendo el propio Sector Agricultura, pueden
poner en riesgo el manejo sostenible de los recursos forestales. Sin
la debida coordinacin e integracin de estas polticas se pueden
ocasionar problemas de deforestacin y degradacin de los bosques
naturales.
3. Sobre la evaluacin de las polticas forestales
Durante los ltimos aos, las polticas forestales han
257
enfoques. A partir del ao 2000 han buscado lograr una mayor

sostenibilidad en el manejo sostenible de los recursos forestales
y de fauna silvestre en el bosque. No obstante, todava no se
El desarrollo forestal sostenible demanda ofrecer las condiciones

y los incentivos que impulsen dicho proceso. Solo una
desarrollo de actividades sostenibles en los bosques naturales,

para lo cual no solo se requiere un mayor presupuesto, sino
mayores capacidades de gestin en los mbitos nacional, regional
que la institucionalidad dedicada a tal tarea no cuenta an con
especialmente el caso de los Gobiernos Regionales, a los cuales
circunscripciones.
Bajo los esquemas de manejo y ordenamiento forestal, las

actividades de aprovechamiento sostenible estn dirigidas a la
conservacin de los bosques y a su uso sostenible, de tal forma
que los servicios que proveen puedan mantenerse en el tiempo,
pudiendo ser disfrutadas por las generaciones presentes y
futuras.
Por otro lado, debe resaltarse el Proyecto de Ley N 04141/2009-PE,

Ley Forestal y de Fauna Silvestre, recientemente remitido
por el Poder Ejecutivo al Congreso de la Repblica, el cual ha
sido resultado de un proceso en el cual participaron diversas
entidades del sector pblico, del sector privado y de la sociedad
nuestra representacin nacional desarrolle en su seno un amplio

proceso participativo de discusin y mejora de la propuesta,
considerando los aportes de los pueblos indgenas.
En ese sentido el Proyecto de Ley N 04141/2009-PE, as como

la Poltica Nacional Forestal en proceso de elaboracin, deben
258
Nacional Forestal, su adscripcin sectorial. Se debe otorgar a

la Autoridad Nacional Forestal un nivel jerrquico dentro del
Poder Ejecutivo acorde con la importancia del Sector. Por otro
ambientales y la agenda del cambio climtico global, resulta

apropiado adscribir el sub Sector Forestal al Sector Ambiente.
Del mismo modo, se debe incluir mecanismos de gobernabilidad

que permitan la participacin de los distintos actores en el
diseo e implementacin de las polticas pblicas del Sector.
En particular, se debe integrar a los pueblos indgenas y a las
comunidades locales en dichos proceso.
4. Supervisin de la Institucionalidad Forestal
con responsabilidades en materia forestal: el Ministerio de

Agricultura, los Gobiernos Regionales, el Servicio Nacional de
reas Naturales Protegidas por el Estado (Sernanp) adscrito al
Ministerio del Ambiente y el Organismo de Supervisin de los
Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (Osinfor) adscrito a la
Presidencia del Consejo de Ministros.
Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre del Ministerio

de Agricultura. Esto incluye a 8 Administraciones Tcnicas, 14
Sedes y 13 Puestos de Control.
8 de ellas al Gobierno Regional de San Martn, 8 de Loreto y
Madre de Dios, Pasco y Ucayali.
del Osinfor en Ucayali, Loreto, Madre de Dios, Tarapoto y

Yurimaguas.
259
Entre los principales aspectos supervisados se encuentran el personal,

la infraestructura, los equipos, el transporte y el presupuesto de
de sus funciones; el conocimiento del marco legal sancionador; la

gestin forestal en la administracin y manejo de concesiones,
administracin y manejo de permisos para el aprovechamiento
nativas, as como a los instrumentos institucionales y de gestin

para ejercer las funciones a ser transferidas en materia forestal.
las Sedes y los Puestos de Control pertenecientes al Ministerio

de Agricultura mantienen las competencias en materia forestal
en la medida en que los Gobiernos Regionales no culminen con
materia forestal.
la capacidad operativa, lo cual limita el adecuado ejercicio de sus
de fortalecer la institucionalidad forestal. Muestra de ello es que 38
de las Administraciones Tcnicas y Gobiernos Regionales a cargo

de la prevencin y control de los productos forestales que fueron
supervisadas cuentan en promedio con un equipo constituido
camionetas en buen estado y solo una de ellas conserva un bote

operativo. La aplicacin efectiva de las normas y polticas forestales
depende de las capacidades de gestin existentes.
concerniente a los Gobiernos Regionales, al Sernanp y a Osinfor se

desarrolla en las conclusiones 7, 10 y 11, respectivamente.
260
5. Sobre el fortalecimiento de la Poltica Forestal y los

Comercial entre el Per y los Estados Unidos
La incorporacin del Anexo Forestal en el Protocolo de Enmienda del

Acuerdo de Promocin Comercial entre el Per y los Estados Unidos,
constituye un hecho de gran relevancia, lo cual forma parte de las
tendencias actuales de incorporar consideraciones ambientales y
sociales como parte de las polticas comerciales internacionales y
la preocupacin de asegurar la procedencia legal de los productos
forestales en el comercio internacional.
El cumplimiento de dichos compromisos debe ser abordado desde

una perspectiva integral, que entienda dicho proceso como una
hacia una regulacin forestal moderna, orientada hacia la

sostenibilidad. En tal sentido, el proceso de reforma de la poltica
forestal, derivado del cumplimiento de dichos compromisos, no se
debe limitar a estos ltimos, sino que debe ser ubicado dentro de un
Corresponde al Ministerio de Comercio Exterior y Turismo

(Mincetur) dar cuenta de los avances en la implementacin y
cumplimiento de los compromisos asumidos en el Anexo Forestal
para la ejecucin del Acuerdo de Promocin Comercial entre los
Gobiernos del Per y los Estados Unidos. En el Anexo de este
informe se podr encontrar un anlisis cualitativo del seguimiento
del citado Acuerdo de Promocin Comercial, as como un conjunto

de acciones sugeridas, en lnea con lo sealado.
6. Sobre el proceso de revisin y actualizacin de la

normatividad forestal
se inici con las propuestas de Poltica Nacional Forestal y de

una nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre. No obstante, con
la dacin de estos instrumentos legales no culmina el proceso de
261
actuacin de las Administraciones Tcnicas y de los Gobiernos

Regionales.
El Congreso de la Repblica, el Ministerio de Agricultura y los

Gobiernos Regionales deben buscar que las principales polticas
y normas forestales se apoyen en procesos participativos que les
permitan apoyar su aprobacin y posterior aplicacin en consensos
entre los actores responsables de dichas tareas, incluyendo a la
sociedad civil y a los pueblos indgenas.
En ese sentido, el Ministerio de Agricultura debe aprobar la

Poltica Nacional Forestal, y despus de la aprobacin de la nueva
ley, iniciar el proceso de participacin en todo el mbito nacional y
regional para la elaboracin del Reglamento de dicha norma. Del
carcter tcnico.
7. El proceso de descentralizacin de las funciones en

materia forestal
la transferencia de competencias en materia forestal. No obstante,
Tampoco se han fortalecido las capacidades de los funcionarios

responsables de asumir las funciones en materia forestal. Se
y el tema no representa una prioridad en sus agendas.
respecto a las competencias en materia forestal de manera que sea
262
conducido en forma ordenada y responsable, tanto por los sectores
los Gobiernos Regionales que asumen las competencias en esta

materia.
funciones ha culminado con la promulgacin de las Resoluciones

Ministeriales de Agricultura, no ha concludo el proceso de
transferencia del personal, el acervo documentario, los bienes y
recursos presupuestales. Desde noviembre del 2009, fecha en la
que culmina la primera transferencia de funciones en Loreto y San
Martn, todava no se ha efectuado la tranferencia de los recursos
presupuestales, lo cual afecta a las condiciones bajo las cuales se
deben ejercerse las funciones transferidas en esa materia.
Los Gobiernos Regionales que poseen una parte de sus
y Hunuco, tienen sus sedes alejadas de las reas con mayores

recursos forestales y, en la mayora de los casos, carecen de
tanto, esencial que los Gobiernos Regionales revisen y actualicen sus

instrumentos de gestin en consonancia con las responsabilidades
forestales recibidas, y mejorar las condiciones de los rganos que
asuman las responsabilidades de las Administraciones Tcnicas,
las Sedes y los Puestos de Control.
De acuerdo con lo dispuesto por el Decreto Supremo N 053-2010-PCM,
ello, la Dgffs deber atender a las Administraciones Tcnicas,

las Sedes y los Puestos de Control de manera que puedan seguir
ejerciendo las funciones con las condiciones y recursos necesarios.
8. Transparencia y participacin ciudadana en la

poltica forestal
El Estado debe prestar especial atencin a la transparencia y

el acceso a la informacin pblica en la gestin forestal, como
263
medida necesaria para la prevencin de la corrupcin en la gestin
un obstculo para el desarrollo sostenible forestal.
relacionados con la extraccin y el comercio de productos

madereros. Esta problemtica se encuentra relacionada con
la creacin del Sistema Nacional de Informacin y el Sistema
Nacional de Control y Vigilancia Forestal y de Fauna Silvestre,
igual o similar a la denominada cadena de custodia (CoC por sus

siglas en ingls).
Un aspecto fundamental en la mejora de la gestin del Sector

Forestal es poder asegurar el origen legal de la madera, desde
Sistema Nacional de Control y Vigilancia Forestal y de Fauna

Silvestre. Esta constituira una herramienta efectiva para la
prevencin de la corrupcin. De esta forma, se promueve y facilita
la incorporacin del principio de transparencia y el derecho al
acceso a la informacin pblica en las entidades del Estado en los
mbitos nacional y regional.
9. Sobre el acceso de los Pueblos Indgenas a la

comercializacin de los recursos forestales de los
bosques comunales
El Estado debe brindar las facilidades y medios necesarios
comunales. Estas polticas se deben orientar a conferir a la

poblacin indgena el protagonismo en la gestin de los recursos
forestales, as como a brindarle oportunidades para salir de la
Para ello se debe tomar medidas inmediatas en lo que respecta

al saneamiento legal de sus territorios, as como la entrega de
264
los contratos de cesin en uso a todas aquellas comunidades

ya tituladas e iniciar las acciones para poner trmino a los
trmites de titulacin de las solicitudes ya presentadas y de las
comunidades reconocidas pendientes de titulacin.
por ejemplo, los trminos de referencia y la directiva para el

otorgamiento de permisos para el aprovechamiento forestal en
y condiciones necesarias para que dichas comunidades puedan
bosques.
10. Sobre el Servicio Nacional de reas Naturales

Protegidas por el Estado
Las Jefaturas de reas Naturales Protegidas pertenecientes al

Sernanp, muestran una considerable mejora que concuerda con el
aumento del presupuesto de esta institucin del 2009 al 2010, lo
y la mejora en la implementacin de equipos y transporte, entre

otros.
Si bien el Sernanp ha incrementado su presupuesto de 13 231 000 de

nuevos soles en el 2009 a 40 759 973 de nuevos soles en el 2010, se
ha constatado que an se encuentran en proceso de fortalecimiento
e implementacin algunas de las Jefaturas supervisadas, tal como
se muestra en el captulo 3 de este informe.
Por otro lado, de las 711 intervenciones contra la extraccin ilegal
Nacional Pacaya Samiria. De otro lado, solo las Reservas Comunales

Amarakaeri y Ashninka y la Reserva Nacional Tambopata han
Del mismo modo, se hace necesario mejorar la prevencin y control

de las actividades de extraccin ilegal de recursos naturales en las
265
reas Naturales Protegidas, entre ellas la tala ilegal. Adems se

requiere fortalecer las capacidades de las Jefaturas de las reas
Naturales Protegidas, as como la coordinacin de acciones entre
stas y el Ministerio Pblico, la Polica Nacional del Per (PNP),
los Gobiernos Regionales y las Administraciones Tcnicas.
11. Sobre el Organismo de Supervisin de los Recursos

Forestales y de Fauna Silvestre (Osinfor)
La creacin del Osinfor como organismo adscrito a la Presidencia

del Consejo de Ministros y responsable de la supervisin de los
ttulos habilitantes otorgados para el aprovechamiento de los
recursos forestales y de fauna silvestre constituye, sin duda, un
avance importante en el fortalecimiento de la institucionalidad
forestal.
con personal que pueda atender a los usuarios y no manejan la

informacin requerida de acuerdo a su competencia. Una de las
la supervisin de los permisos para el aprovechamiento forestal
nativas.
Por ello, es necesario fortalecer las capacidades de los funcionarios
ejercer apropiadamente sus responsabilidades. Del mismo modo,

es conveniente que Osinfor incorpore dentro de su manual de
ingreso a las comunidades nativas que tienen permisos para el
planteadas por los comisionados de la Defensora del Pueblo, a lo

que se debe agregar que, en algunos casos, se negaron a formular
266
una respuesta o manifestaron que toda la informacin solicitada

se encontraba en la sede central.
estn en la capacidad de dar respuesta a los usuarios que lo requieran

en el marco de las funciones que se les ha encomendado en el artculo
50 del ROF del Osinfor.
267
RECOMENDACIONES
EXHORTAR AL CONGRESO DE LA REPBLICA
Silvestre presentada por el Poder Ejecutivo.
RECOMENDAR AL CONGRESO DE LA REPBLICA
a. Elevar el nivel jerrquico de la Autoridad Nacional Forestal

dentro del Poder Ejecutivo.
b. Adscribir el Sub Sector Forestal al Sector Ambiente.
c. Incorporar en el proceso de aprobacin de la nueva Ley

Forestal y de Fauna Silvestre medidas orientadas a asegurar
la participacin de los principales actores involucrados, en
particular a los pueblos indgenas mediante de sus instituciones
representativas de conformidad con lo establecido en el
(OIT).
RECOMENDAR A LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE

MINISTROS Y AL MINISTERIO DEL AMBIENTE
Elaborar un proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial que

permita integrar el ordenamiento forestal con otros de carcter
sectorial (turstico, reas protegidas, concesiones sobre recursos
naturales, etc.).
EXHORTAR AL MINISTERIO DE AGRICULTURA
a. Culminar el proceso de elaboracin y aprobar la Poltica

Nacional Forestal.
b. Implementar el Plan Nacional Anticorrupcin del Sector

Forestal en el marco de una plataforma como la Comisin
Nacional de Lucha contra la Tala Ilegal o similar.
268
RECOMENDAR AL MINISTERIO DE AGRICULTURA

a. Aprobar la propuesta de Decreto Supremo para el otorgamiento
de los contratos de cesin en uso de las comunidades nativas,
elaborada por la Mesa N 2 del Grupo Nacional de Coordinacin.
b. Adecuar el proceso de otorgamiento de los permisos forestales

a las condiciones que encaran las comunidades nativas, mediante
mecanismos, procedimientos y herramientas dirigidas a la
de costos para acceder a los permisos, as como la difusin

y la capacitacin respecto al procedimiento administrativo,
y responsabilidades que acarrea la obtencin de un permiso

forestal.
y legislacin forestal.
contra la Tala Ilegal incorporando el Plan Nacional Anticorrupcin

del Sector Forestal.
e. Elaborar y aplicar un programa de apoyo al proceso de
de fortalecer las capacidades del personal de los Gobiernos

Regionales antes de culminar el proceso de transferencia de
funciones en materia forestal.
RECOMENDAR AL MINISTERIO DE AGRICULTURA, AL

INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO DE PUEBLOS
ANDINOS, AMAZNICOS Y AFROPERUANO (Indepa) Y
A LOS GOBIERNOS REGIONALES:
Incluir en el Plan Estratgico Institucional (PEI) y en otros
de las comunidades nativas para el aprovechamiento sostenible
269
RECOMENDAR Al MINISTERIO DE AGRICULTURA Y

AL MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS
transferencia de funciones en materia forestal respecto de los
Al mismo tiempo, transferir a dichos gobiernos los recursos

necesarios, ordinarios y aquellos que son recaudados por estos
conceptos, para el debido sostenimiento de las nuevas funciones
asumidas.
b. Transferir los recursos necesarios, ordinarios y directamente

recaudados a los Gobiernos Regionales de San Martn, Loreto,
Ucayali y Madre de Dios, para el debido sostenimiento de las
nuevas funciones asumidas en materia forestal.
RECOMENDAR AL ORGANISMO DE SUPERVISIN DE

LOS RECURSOS FORESTALES Y DE FAUNA SILVESTRE
a. Disear e implementar un programa especial dirigido a

fortalecer las capacidades de los funcionarios asignados a
apropiadamente sus responsabilidades.
b. Incorporar, dentro de su manual de supervisin, disposiciones
nativas que tienen permisos para el aprovechamiento forestal
sus costumbres, tradiciones y sus instituciones.
RECOMENDAR A LOS GOBIERNOS REGIONALES
forestal el nivel jerrquico adecuado en su estructura orgnica,

acorde con la importancia de los bosques en la Regin.
Hunuco, elaborar y aprobar sus instrumentos institucionales y
270
de gestin (ROF, MOF, TUPA y CAP) as como las herramientas o

procedimientos, que incorporen las funciones en materia forestal
sus instrumentos de gestin de modo tal que faciliten el ejercicio

de las competencias en materia forestal otorgadas, en particular
asumir las competencias en materia forestal.
271
ANEXO
Fichas de seguimiento de los compromisos asumidos

en el Anexo 18.3.4 del Acuerdo de Promocin Comercial
entre el Per y los Estados Unidos de Norteamrica
(Anexo Forestal)
Los siguientes cuadros recogen informacin cualitativa sobre el

seguimiento de las obligaciones contenidas en el numeral 3 del
Anexo 18.3.4 del Acuerdo de Promocin Comercial entre el Per
y los Estados Unidos, conocido como Anexo Forestal.
Cada cuadro desarrolla lo contenido en cada uno de los incisos del

numeral 3 del referido anexo. En caso de que el inciso incorpore
varios tems, en algunos cuadros se desarrolla a cada uno de ellos
en forma separada y en otros en forma integrada.
Posteriormente se incluye un conjunto de acciones, con sus

respectivos indicadores que, a juicio de la Defensora del Pueblo,
permiten hacer un seguimiento de los compromisos asumidos por
el Estado. Dejamos expresa constancia de que dichas acciones e
indicadores tienen un carcter referencial, por lo que no pueden
ser interpretadas como obligaciones asumidas por el Estado
Peruano en virtud del Anexo Forestal. En cambio, constituyen
criterios que esperamos sean considerados por las autoridades
competentes para vincular el cumplimiento del Anexo Forestal
con un proceso de fortalecimiento de la poltica forestal nacional.
Finalmente, se debe agregar que cada cuadro incluye informacin

adicional de utilidad para el anlisis, as como un conjunto
272
COMPROMISO 3 (a)
Aumentar el nmero y la efectividad del personal dedicado a hacer cumplir las leyes, las normas
y otras medidas del Per relacionadas con la tala y el comercio de productos madereros, con el
objetivo de reducir sustancialmente la tala ilegal y el comercio asociado con tales productos. 116
i. Elevar el nmero del personal encargado de hacer cumplir la ley en parques nacionales y
concesiones, as como en las regiones forestales designadas como reas indgenas protegidas en
la legislacin peruana.
Acciones Indicadores Nivel Responsables Seguimiento
1. Cuadro de
asignacin de
1. Incremento del Personal (CAP).
nmero de personal 2. Relacin de
personal CAS.
Dgffs, Gores,
para el control y 3. Relacin de En proceso
Sernanp, PNP,
supervisin en reas contratos por Nacional y con avances
Dicapi, MP-
Naturales Protegidas, Locacin de Regional.
FN, Indepa,
ttulos habilitantes, y servicios (asesores y del Sernanp.
Osinfor.
Reservas Territoriales consultores).
a favor de pueblos en 4. Infraestructura,
aislamiento. equipos, transporte,
insumos y
presupuesto.
En proceso con
2. Fortalecimiento Dgffs, Gores,
1. Talleres de avances de la
de capacidades del Sernanp, PNP,
capacitacin dirigidos Nacional y Administracin
personal encargado Dicapi, MP-
a funcionarios de las Regional. Tcnica de
de hacer cumplir la FN, Indepa,
entidades pblicas. Lima, Sernanp
legislacin forestal. Osinfor.
y el Osinfor.
Informacin Adicional
Debe existir una estrecha coordinacin entre el Ministerio Pblico, la PNP, y la Dicapi con la
recursos forestales.
respecto a la infraestructura, los equipos, el transporte y los insumos, as como contar con el
presupuesto disponible en el momento oportuno, es uno de los principales problemas recogidos
en las supervisiones de las Administraciones Tcnicas, las Sedes y los Puestos de Control, as
como de las Jefaturas de las ANP y los Gobiernos Regionales. El personal debe estar preparado
para ejercer la funcin que le corresponde y para ello es necesario fortalecer las capacidades de
los funcionarios para una mejor y adecuada gestin de los recursos.
116
Un fortalecimiento de las capacidades debera considerar no solo al personal en los Parques Nacionales
y Concesiones, sino a todas las reas Naturales Protegidas y Ttulos Habilitantes, en instituciones
como las Administraciones Tcnicas, los Gobiernos Regionales, el Servicio Nacional de reas Naturales
Las regiones forestales designadas como reas indgenas protegidas en la legislacin peruana,
aislamiento voluntario, Reservas Comunales (ANP) y Bosques Comunales en tierras de comunidades

nativas. En estos ltimos, el Estado otorga a las comunidades nativas un contrato de cesin en uso
273
talleres de capacitacin para los funcionarios y servidores pblicos, han aumentado el personal
y presupuesto. Sin embargo, an est pendiente el fortalecimiento de las Administraciones
los Gobiernos Regionales como Autoridad Forestal Regional, encaran serios problemas por falta
de presupuesto, y de personal, equipo y transporte entre otros. Del mismo modo, instituciones
problemas similares para cumplir sus funciones en el marco de su competencia.
Por el contrario, el Sernanp ha incrementado su presupuesto de 13 231 000 de nuevos soles en

el 2009 a 40 759 973 nuevos soles en el 2010, lo cual le ha permitido aumentar el personal en
algunas de sus Jefaturas, as como la infraestructura, equipos, transporte e insumos, entre otros.
Acciones Sugeridas
designado. Del mismo modo, los concursos para la seleccin del personal deben de ser pblicos
contratacin de los funcionarios y servidores pblicos.
ii. Elaborar e implementar un Plan Anticorrupcin para los funcionarios a cargo de administrar
y controlar los recursos forestales.
1. Disear y aprobar Norma publicada en Nacional y PCM, Minag, En proceso con
el Plan Nacional el Peruano. Regional. Minjus,MP- avances.
Anticorrupcin FN, Osinfor,
Forestal. Mininter,
MINDEF,
Minam, Gores
y OEFA.
2. Implementar Informes y reportes Nacional y PCM, Minag, De acuerdo con
el Plan Nacional de avances. Regional. Minjus,MP-
Anticorrupcin FN, Osinfor, se debe iniciar
Forestal . Mininter, en septiembre
MINDEF, del 2010.
Minam, Gores
y OEFA.
En mayo del 2010 la Dgffs del Ministerio de Agricultura inici el proceso de construccin
participativa del Plan Anticorrupcin del Sector Forestal y de Fauna Silvestre. Este proceso
comprende cinco fases. La Fase I se dio por iniciada desde el 2008 con la aprobacin del Plan
Nacional de Lucha Contra la Corrupcin.
La Fase II midi en enero del 2010 con la creacin del Grupo de Trabajo Multisectorial para
la implementacin del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin en el Poder Ejecutivo, y
la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin adscrita a la PCM para la articulacin del Plan
Nacional de Lucha contra la Corrupcin con los Gobiernos Regionales y otras instancias del
Estado(DS N 016-2010-PCM).
274
En septiembre del 2010, se iniciar la Fase IV, que comprende la implementacin inicial, la
En septiembre del 2010, se iniciar la Fase IV, que comprende la implementacin inicial, la
Finalmente, en julio del 2011 hacia adelante, se iniciar la Fase V, que comprende la
el Sector Forestal y de Fauna Silvestre.

Acciones Sugeridas
Las Autoridades Forestales como el Ministerio de Agricultura, Gobiernos Regionales y el
Sernanp al interior de las reas Naturales Protegidas, deben liderar este proceso en el marco de
sus competencias. Asimismo, se debe elaborar un plan de monitoreo y evaluacin que permita
conocer y medir los avances en su implementacin y los cambios o adecuaciones que se deben
275
COMPROMISO 3 (b)
obstaculice o socave el manejo sostenible de los recursos forestales del Per. 117
i. Elevar el nmero del personal encargado de hacer cumplir la ley en parques nacionales y
concesiones, as como en las regiones forestales designadas como reas indgenas protegidas en
la legislacin peruana.
relativa al cumplimiento de las leyes, las normas y otras medidas del Per en relacin con la
extraccin y el comercio de productos madereros, incluidos los planes de manejo forestal, los planes
operativos anuales, las solicitudes de permisos o concesiones y la documentacin de transporte.
dedicado a hacer cumplir las leyes, las normas y otras medidas del Per en relacin con la
extraccin y el comercio de productos madereros.
v) Dar a un funcionario de gobierno, o recibir como funcionario de gobierno, compensacin, monetaria

o en especie, a cambio de un acto particular al momento de hacer cumplir las leyes, las normas y
otras medidas del Per en relacin con la extraccin y el comercio de productos madereros.
1. Herramientas
o procedimientos
que permitan a los
funcionarios demostrar Nacional y Sin informacin
y generar pruebas Regional. disponible.
1. Prevenir, sobre las posibles Minag, Gores,
acciones y delitos Sernanp,
facilitar el inicio cometidos. Osinfor,
de procesos 2. Nmero de procesos MP-FN,
civiles sancionadores Minjus, PNP y
y penales. iniciados, Dicapi. En proceso con
comunicaciones a las avances.
Fiscalas, Osinfor y a
la Procuradura.
3. Nmero de procesos Sin informacion
penales iniciados. disponible.
2. Facilitar por
1. Incremento de los
parte del Estado los
recursos humanos, MEF, Minag,
recursos humanos,
Minam,
En proceso con
infraestructura y Sernanp,
infraestructura y avances del
equipos necesarios Osinfor, Gores,
equipos necesarios Sernanp.
para el adecuado MPFN, PNP y
para el adecuado
ejercicio de sus Dicapi.
ejercicio de sus
funciones.
funciones.
117
procesos civiles y penales por las infracciones a la legislacin ambiental descritos en el compromiso 3 (b).
formar parte del Anexo Forestal.
276
equipos necesarios para el adecuado ejercicio de sus funciones, dirigidas a la prevencin, control,
e institucionales de prevencin que permitan a los funcionarios y servidores pblicos demostrar y

generar pruebas sobre las posibles acciones y delitos cometidos.
Que las inspecciones oculares previas a la aprobacin de volmenes de madera en el POA, y

cualquier otro documento tcnico con distinta denominacin que cumpla con ser un instrumento
Publicar en el portal de transparencia de los Gobiernos Regionales, Dgffs del Ministerio de

Agricultura, y Sernanp, informacin sobre los procesos sancionadores iniciados y remitidos al
Ministerio Pblico, la PNP, la Procuradura, y las Resoluciones que aprueban los POA o documentos
de gestin similares para el aprovechamiento de los recursos forestales y de fauna silvestre.
Regionales y las Administraciones Tcnicas, las Sedes y los Puestos de Control para las
con la debida previsin los recursos y participacin de las autoridades competentes.
277
COMPROMISO 3 (c)
Imponer sanciones penales y civiles para desincentivar la violacin de las leyes, las normas y
otras medidas del Per en relacin con la extraccin y el comercio de productos madereros. 118
i) Aumentar considerablemente las sanciones penales contempladas en el artculo 310 del
Cdigo Penal del Per, Decreto Legislativo N 635, 8 de abril de 1991.
1. Elaboracin del
Proyecto de Ley que
Ley N 29263 que
artculos del Cdigo
Penal y de la Ley artculos del Cdigo Congreso de
Nacional y Proceso
General del Ambiente Penal y de la Ley la Republica y
Regional. culminado.
y aumentando las General del Ambiente MP-FN.
sanciones penales publicada en El
contempladas en el Peruano.
artculo 310 del
Cdigo Penal.
1. Herramientas
o procedimientos
que permitan a los
funcionarios demostrar
y generar pruebas sobre
las posibles acciones y
delitos cometidos. Minag, Gores,
2. Implementacin
Osinfor, OEFA, En proceso con
y aplicacin de las 2. Nmero de procesos
MP-FN, Minjus, avances.
penalidades. sancionadores iniciados,
Procuraduras.
comunicaciones a las
Fiscalas, Osinfor y a la
Procuradura.
3. Nmero de procesos
penales aperturados por
delito.
118
Cdigo Penal y de la Ley General del Ambiente, constituye un importante avance. Sin embargo, es
necesario tomar acciones que permitan implementar y aplicar las sanciones a travs de la aplicacin de
herramientas o procedimientos que permita a los funcionarios demostrar y generar pruebas sobre las
posibles acciones y delitos cometidos. Del mismo modo las autoridades deben contar con los recursos y
Por otro lado, sobre la suspensin del derecho de exportar el producto respecto del cual se infringi una
ley, norma u otra medida, se considera que debe existir informacin disponible en tiempo real en todas
a los ttulos habilitantes con procedimientos sancionadores en los que se haya resuelto una infraccin a
legal.
278
3. Facilitar por
Incremento de los
parte del Estado los
recursos humanos, MEF, Minag,
recursos humanos,
Minam,
infraestructura y Sernanp, En proceso
infraestructura y
equipos necesarios Osinfor, Gores, sin avances.
equipos necesarios
para el adecuado MPFN, PNP y
para el adecuado
ejercicio de sus Dicapi.
ejercicio de sus
funciones.
funciones.
Aunque la accin de aumentar considerablemente las sanciones penales contempladas en el
artculo 310 del Cdigo Penal se cumple en buena medida con la publicacin de la Ley N
mecanismos legales e institucionales de prevencin que permita a los funcionarios y servidores

pblicos demostrar y generar pruebas sobre las posibles acciones y delitos cometidos as como
Uno de los problemas frecuentes es la informacin descrita en el informe tcnico que dirigen la
Administracin Tcnica, o los Gobiernos Regionales, al Ministerio Pblico. Este informe no se
accin penal por delitos ambientales previstos en el Ttulo XIII del Cdigo Penal.
pblicos tienen que ver con las condiciones laborales, as como con los recursos que disponen
para ejercer sus funciones.
Acciones Sugeridas
Ley General del Ambiente, la cual debi ser reglamentada dentro de los noventa (90) das a
partir de la entrada en vigencia de la Ley N 2926.
Las acciones sugeridas del compromiso 3 (b) aplican al compromiso 3 (c) pues se plantean las
equipos necesarios para el adecuado ejercicio de sus funciones.

ii) Suspender el derecho de exportar el producto respecto del cual se infringi una ley, norma
u otra medida.
Registro y publicacin
1. Suspender el en el portal de
derecho de exportar transparencia de los
Minag, Minam,
el producto respecto nmeros de Permisos Nacional y En proceso
ADUANAS y
del cual se infringi de exportacin Regional. sin avances.
Sunat.
una ley, norma u otra suspendidos y/o las
medida. GTF del producto
incautado.
279
2. Publicar en
el portal de En proceso
transparencia de Registro y publicacin sin
las autoridades en el portal de informacin
competentes las transparencia de las Minag, Gores, en el portal de
Resoluciones emitidas Resoluciones emitidas Sernanp. transparencia
de los procedimientos y los informes que las de las
sancionadores y los sustentan. autoridades
respectivos informes competentes.
que los sustentan.
3. Disear, aprobar
e implementar el
Sistema Nacional
de Informacin y el
Sistema Nacional de
Norma que aprueba el Minag, Gores,
Control y Vigilancia En proceso
Sistema y los informes Minam,
Forestal y de Fauna con avances.
de su monitoreo. Sernanp.
Silvestre y un
sistema y un sistema
de monitoreo y
evaluacin continua
de dicho Sistema.
Las nicas especies para las que se emiten permisos de exportacin son la caoba (Swietenia
la procedencia legal de la madera.
(el Minam) haya manifestado que esa exportacin no representar un perjuicio para la
supervivencia de estas especies y cuando la Autoridad Administrativa (el Minag) haya
La suspensin del permiso de exportacin se puede producir en la medida en que se obtenga

la informacin disponible sobre las Resoluciones emitidas, as como poder determinar la
o ilegalidad de la madera.
280
Acciones Sugeridas
Disear, aprobar e implementar el Sistema Nacional de Informacin y el Sistema Nacional de
Control y Vigilancia Forestal y de Fauna Silvestre y un sistema y un sistema de monitoreo y
evaluacin continua de dicho Sistema.
Publicar en el portal de transparencia de las autoridades competentes las Resoluciones y

los informes que las sustentan as como los permisos de exportacin suspendidos por estas
infracciones.
Evaluar la aplicabilidad de los delitos considerados en esta norma as como la viabilidad de que
stas se hagan efectivas en la medida en que se pueda demostrar y generar pruebas sobre las
posibles acciones y delitos cometidos.
Implementar la suspensin del derecho de exportacin sin distincin de la especie, o del

producto respecto del cual se infringi una ley, norma u otra medida.
281
COMPROMISO 3 (d)
Adoptar e implementar polticas para monitorear la extensin y condicin de las especies de
rboles enumeradas en cualquier Apndice de la Convencin sobre el Comercio Internacional
119

1. Culminacin del
Proyecto UNALM
ITTO PD 251/03 Rev. Culminado
Publicacin de
3 (F) Evaluacin y con la
los estudios para
de existencias informacin
la especie caoba Minag, Minam y
comerciales y Nacional. pblica
en el portal de UNALM.
estrategia para el disponible en
transparencia del
manejo sostenible de la pgina Web
Minam.
la caoba (Swietenia del Minam.
macrophylla) en el
Per.
En proceso
Publicacin de con
2. Formular y
los estudios para avances, sin
culminar un proyecto
la especie cedro Minag, Minam y informacin
similar al de caoba Nacional.
en el portal de UNALM. pblica
para el cedro (Cedrela
transparencia del disponible en
odorata).
Minam. la pagina Web
del Minam.
Sin
informacin
3. Disear, elaborar Publicacin de la
pblica
e implementar el Minag, Minam y
Nacional. disponible en
Inventario Nacional el documento en El Gores.
el portal de
Forestal. Peruano.
trabsparencia
del Minag.
Cites, es decir a la caoba (Swietenia macrophylla) y el cedro (Cedrela odorata).
Respecto a la caoba, el Proyecto UNALM ITTO PD 251/03 Rev. 3 (F) Evaluacin de

existencias comerciales y estrategia para el manejo sostenible de la Swietenia macrophylla en
119
Se recogen las mismas consideraciones de los compromisos asumidos en el Anexo Forestal para los
Fauna y Flora Silvestres (Cites) por referirse tan solo a las especies caoba y cedro. Sin embargo, en el
literal i se considera importante incluir el diseo, elaboracin e implementacin del Inventario Nacional
Forestal (accin 3).
282
1. Inventarios o censos que indican densidad de rboles de la caoba (individuos juveniles y

comerciales).
2. Inventarios o censos que indiquen el estado de la caoba en bosques aprovechados en
diferentes perodos del pasado.
3. Informacin sobre la ecologa de la Swietenia macrophylla y la comparacin de los requisitos
de regeneracin creados como consecuencia de las actuales prcticas de extraccin.
estudio en el portal de transparencia, validando y haciendo suyos los resultados obtenidos del
Proyecto UNALM ITTO PD 251/03 Rev. 3 (F).
Respecto al cedro, que se culmine un proyecto similar al elaborado para la caoba y que, a la
fecha, est siendo revisado por la ITTO, aunque el documento no se encuentra disponible an
en la Web del Minam.
Sin embargo se hace evidente la necesidad de contar con un Inventario Nacional Forestal. En
la Ley N 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, se establece el mandato para la ejecucin
del Inventario Forestal Nacional. De manera similar, el Proyecto de Ley N 4141/2009-PE
hace referencia el artculo 19 sobre el Sistema Nacional de Inventarios Forestales y de Fauna
Silvestre como parte del Sistema Nacional de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre.
Acciones Sugeridas
Disear, elaborar e implementar el Inventario Nacional Forestal.
Publicar los estudios para la especie cedro en el portal de transparencia del Minam.
calcular con precisin los factores de conversin e informar las decisiones sobre las cuotas de
exportacin.
Comisin
Interinstitucional
Con avances
Publicacin de para los estudios
tcnico que determine y sin
la norma con los tcnicos de
o desestime los informacin
resultados de los Nacional rendimiento de
distintos porcentajes pblica
estudios tcnicos y caoba y cedro,
de rendimiento, disponible en
en el portal de Regional. presidida en su
debiendo ser la pgina Web
transparencia del momento por la
reconocida o mediante del Minag y
Minag. IFFS del Inrena y
norma. Minam.
ahora por la Dgffs
del Minag.
de rboles enumeradas en cualquier Apndice de la Cites, es decir a la caoba (Swietenia

macrophylla) y cedro (Cedrela odorata).
del factor de prdida por defecto (FPD) y factor de forma (f) de la especie Swietenia macrophylla.
283
De acuerdo con la informacin lograda, an se necesita continuar con los estudios en otras
reas que presenten poblaciones de caoba conforme lo determina la metodologa aprobada.
estudios programados, as como con el personal capacitado en evaluacin del rbol en pie
para determinar los rendimientos para la especie caoba y an no se inician los estudios para
la especie cedro.
Acciones Sugeridas
de transformacin primaria y secundaria.
estudios de rendimientos de productos, y poner los resultados a disposicin del pblico.

Disponer el
anlisis tcnico y Con avances
y solo con
peridica de este Publicacin de los informacin
inventario y de Nacional publica
los estudios de en el portal de y Minag y Minam. disponible
rendimientos de transparencia del Regional. para la caoba
productos, y poner Minag y Minam. en la Web
los resultados a del Minag y
disposicin del Minam.
pblico.
estudios de rendimientos para caoba y cedro, no se han culminado, pero se ha obtenido un

avance respecto a la caoba que, si bien de alguna manera es preliminar, puede ser publicado
y mencionar el proceso de avance que se ha obtenido al respecto.
Acciones Sugeridas
284
COMPROMISO 3 (e)
Concluir y adoptar un plan de accin estratgico para implementar el Apndice II de la Cites,
que incluye la caoba de hoja ancha, por decreto o resolucin promulgada por el nivel central de
120

1. Aprobar el
Plan de Accin 1. Resolucin
Estratgico para la Suprema N 040- Minag, Minam,
implementacin del 2008-AG. El PAEC Nacional. Osinfor, Gores y Concluido.
Apndice II de la se aprob el 15 de Produce.
Cites para la Caoba julio del 2008.
en el Per (PAEC).
En proceso
con avances
2. Reportes del y sin
Minag, Minam,
2. Adecuar, concluir y monitoreo y informacin
Nacional. Osinfor, Gores y
adoptar el PAEC. evaluacin de los pblica
Produce.
avances del PAEC. disponible en
la Web del
Minam.
El PAEC tiene, como objetivo general, gestionar las poblaciones de caoba con enfoque
y econmico para el pas.
Conservacin, Mercado y Promocin del Manejo Sostenible Silvicultural y 24 actividades, de

las cuales 13 se encuentran consideradas en el Anexo Forestal del APC con los Estados Unidos.
Los avances reportados a la fecha por la Dgffs son las actividades cumplidas con relacin a los
estos estudios an son preliminares.
120
compromisos respecto de la Cites por referirse tan solo a las especies caoba y cedro.
285
COMPROMISO 3 (f)
madera aserrada, lminas de chapa de madera y madera terciada, a un nivel y de manera

congruentes con el artculo IV de la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies
Cites del Per para Especies Forestales.121

i) Incluir en la cuota de exportacin anual slo la caoba de hoja ancha extrada de comunidades
Supervisor de las Concesiones Forestales Maderables (Osinfor)

1. Resolucin
Sin
Directoral que
1. Incluir solo informacin
prueban el Cupo
POA de Permisos pblica
Nacional de Minag, Minam y
de comunidades Nacional. disponible en la
exportacin de Osinfor.
nativas y concesiones pgina Web del
madera de la especie
forestales maderables. Minag para el
caoba para el ao
2010.
2010.
Sin
2. Informes de las informacin
2. Informe sobre el
Inspecciones oculares pblica
Cupo Nacional de Minag, Minam y
de los POA incluidos Nacional. disponible en la
exportacin de caoba Osinfor.
en el Cupo por parte pgina Web del
para el 2010.
del Osinfor. Minag para el
2010.
El Cupo Nacional de exportacin de madera de la especie caoba se asigna anualmente. Para
el ao 2010 se deber aprobar el respectivo Cupo Nacional de exportacin bajo las mismas
condiciones planteadas en este compromiso.
El compromiso 3F considera establecer un cupo de exportacin anual de caoba de hoja ancha,
an no ha sido implementado.
con el compromiso 3D
Sin
Asegurar que el 1. Informe sobre
informacin
Cupo de exportacin el Cupo Nacional
pblica
tenga en cuenta los de exportacin Minag, Minam Y
Nacional. disponible en la
de Swietenia Osinfor.
pgina Web del
de conformidad con el macrophylla para el
Minag para el
compromiso 3D. 2010.
2010.
121
compromisos respecto de la Cites, por referirse tan solo a las especies caoba y cedro.
286
2. Informe mediante Nacional. Minag, Minam Y Sin

el cual se remite Osinfor. informacin
Informe Tcnico pblica
de la Autoridad disponible en la
pgina Web del
sobre el Dictamen Minag para el
de Extraccin no 2010.
Perjudicial de
las Poblaciones
de Swietenia
macrophylla caoba
para el cupo de
exportacin 2010.
El Cupo Nacional de exportacin de madera de la especie caoba se asigna anualmente por
lo que este compromiso se considera cumplido para cada ao. Para el ao 2010 se deber
aprobar el respectivo Cupo Nacional de exportacin, bajo las condiciones planteadas en este
compromiso.
iii) Asegurar que la cuota de exportacin no supere el rango recomendado por la Autoridad

Asegurar que la Sin
1. Informe sobre
cuota de exportacin informacin
el Cupo Nacional
no supere el rango pblica
de exportacin Minag, Minam Y
recomendado por la Nacional. disponible en la
de Swietenia Osinfor.
pgina Web del
macrophylla para el
del Per para Minag para el
2010.
Especies Forestales. 2010.
2. Informe mediante Nacional. Minag, Minam Y Sin
el cual se remite Osinfor. informacin
Informe Tcnico pblica
de la Autoridad disponible en la
pgina Web del
sobre el Dictamen Minag para el
de Extraccin no 2010.
Perjudicial de
las Poblaciones
de Swietenia
macrophylla Caoba
para el Cupo de
exportacin 2010.
El Cupo Nacional de exportacin de madera de la especie caoba se asigna anualmente. Para
el ao 2010 se deber aprobar el respectivo Cupo Nacional de exportacin bajo las mismas
condiciones planteadas en este compromiso.
287
COMPROMISO 3 (g)
Mejorar la administracin y manejo de las concesiones forestales. 122
i) Complementar los mecanismos existentes para implementar un proceso competitivo y
transparente para la adjudicacin de concesiones;
ii) Revisar los planes operativos anuales propuestos para dichas concesiones y, de ser
oportuna que el concesionario est cumpliendo con los trminos del plan.
ser necesario, participar en ellas.

Publicacin de
Saneamiento fsico legal
las Resoluciones
de las reas disponibles Nacional
o documentos Minag, Gores y En proceso
para el aprovechamiento y
similares que Cofopri. con avances.
forestal que sern Regional.
aprueban o
otorgadas.
reconocen el rea.
Publicacin de
las normas que
Publicar las reas precisan las reas
Nacional
disponibles para el disponibles para el Sin
y Minag y Gores.
otorgamiento de ttulos aprovechamiento informacin.
Regional.
habilitantes. forestal bajo diversas
modalidades de
acceso.
1. Publicacin de la
norma en el diario
En proceso
Inspeccionar fsicamente
2. Publicacin con avances
en el portal de y sin
el aprovechamiento
transparencia de informacin
Nacional
las autoridades Minag, Gores y pblica
y
Osinfor disponibleen
distincin de las especies competentes, Regional
las Resoluciones la pgina
declaradas antes de
y los informes Web del
que sustentan la Minag y de
plan operativo.
aprobacin de los los Gores.
planes operativos
anuales.
122
La mejora en la administracin y manejo no solo debe estar dirigida a las concesiones forestales. En
el pas existen otras modalidades de acceso al bosque que han sido desatendidas por el Estado, en
ttulos habilitantes que otorgan derechos para el aprovechamiento de los recursos forestales y de fauna
silvestre.En ese sentido es necesario complementar los mecanismos existentes para implementar un
proceso competitivo y transparente para el otorgamiento de los ttulos habilitantes. Para ello, la revisin
y evaluacin del plan operativo debe ser obligatoria antes de su aprobacin, as como la inspeccin ocular
previa, que actualmente solo es obligatoria si en el POA se ha declarado la existencia de la especie caoba.
Del mismo modo, se deben publicar las Resoluciones de aprobacin y los informes que la sustentan en el
portal de transparencia de las autoridades competentes como medidas de trasparencia adoptadas por la
gestin pblica forestal.
288
Un tema central para el otorgamiento de ttulos habilitantes es la disponibilidad de las reas de
bosques para el aprovechamiento de los recursos forestales y la posibilidad de acceso a dichas
reas por parte de todos los actores forestales, en especial de las poblaciones asentadas en la
La informacin que se recogi en las supervisiones muestra que existen problemas de

superposicin con otros derechos otorgados por el Estado, como los petitorios mineros con
concesiones forestales de reforestacin, conservacin, ecoturismo, y maderables, as como la
superposicin de concesiones con territorios de comunidades nativas o en proceso de titulacin,
superposicin de concesiones de conservacin y turismo con petitorios mineros, entre otros. En
ese sentido, se hace necesario un sinceramiento del estado actual de las concesiones forestales
y ttulos habilitantes en general, otorgados en el mbito nacional.
mejora de la administracin y el manejo de los ttulos habilitantes.
En el Proyecto de Ley 414/2009-PE, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, se mantiene solo la

obligatoriedad de las inspecciones oculares previas para las especies Cites. De otro lado, los
del Osinfor no estn publicados en el portal de transparencia.
Acciones Sugeridas
a ser otorgadas y publicar las reas disponibles para el otorgamiento de ttulos habilitantes.
La nueva Ley Forestal, debe considertar que la inspeccin ocular previa sea obligatoria, sin
de gestin.
289
COMPROMISO 3 (h)
productos madereros.123
gubernamentales y el sector privado, incluyendo a los operadores de las concesiones para la

extraccin de madera.
Establecer la Comisin Norma publicada en
Nacional Forestal y el Peruano mediante En proceso
Nacional. Minag
de Fauna Silvestre el cual se crea el con avances.
(Conafor). Conafor.
Regionales y Gores y
Regional
similar en los Gobiernos normativa local Gobiernos
y Local.
Regionales y Locales. similar publicada en Locales.
El Peruano.
En el artculo 20 del Proyecto de Ley N 4141/2009-PE, Ley Forestal y de Fauna Silvestre,
se incorpora nuevamente el Conafor. Este Proyecto de Ley precisa que la Comisin Nacional
Forestal y de Fauna Silvestre (Conafor), es una Comisin Consultiva de alto nivel en materia
de participacin, consulta e intercambio de informacin sobre Poltica Nacional Forestal y de
Fauna Silvestre. Est integrada por representantes del sector pblico y privado vinculados a la
actividad forestal y de fauna silvestre, incluyendo entre otros representantes de los gobiernos
las comunidades campesinas y nativas, as como las instituciones empresariales, acadmicas

y ONG.
Acciones Sugeridas
Cear el Conafor, en coincidencia con la propuesta del Proyecto de Ley N 4141/2009-PE, Ley Forestal
que puedan articularse con la Comisin Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (Conafor).
123
estn relacionados con la creacin del Sistema Nacional de Informacin y el Sistema Nacional de Control
la cadena de custodia (CoC por sus siglas en ingls). Sin embargo, al contrario de lo dispuesto en el literal
ii, se considera que no debe haber ninguna distincin de las especies declaradas en el plan operativo
para la aplicacin de estos sistemas. Es necesaria la implementacin del Consejo Nacional Consultivo de
y Locales como espacios para tomar en cuenta las opiniones de las comunidades locales e indgenas,
ONG y el sector privado, incluyendo a los operadores de las concesiones para la extraccin de madera.
La aplicacin de las leyes y normas existentes para la gestin del Sector Forestal y fortalecimiento de
las instituciones responsables de hacer cumplir estas leyes y cualquier aspecto del manejo forestal en
el Per, no solo debe incluir el establecimiento del Osinfor como entidad independiente y separada.
materia forestal como Autoridad Regional Forestal y el fortalecimiento institucional de quien representa
pertenecen al Ministerio Pblico, al Poder Judicial y a las Autoridades Forestales en los mbitos
materia forestal y ambiental en las Procuraduras Pblicas, la PNP y la Dicapi; as como el incremento
necesidad de contar con jueces debidamente capacitados en materia forestal y ambiental.

290
rboles enumerados por la Cites y disear sistemas, incluidos los requisitos para la supervisin
desde la extraccin, hasta su transporte, procesamiento y exportacin.

Reincorporar a la
normativa nacional
forestal el Sistema
Nacional de Informacin
Publicacin de Nacional
y el Sistema Nacional Minag, MEF, En proceso
la norma en El y
de Control y Vigilancia Osinfor y Gores. con avances.
Peruano. Regional.
Forestal y de Fauna
Silvestre que permita
de la madera.
Diseo e implementacin del Sistema

del Sistema Nacional de Nacional de Minag
Nacional
Informacin y el Sistema Informacin y el MEF, Osinfor En proceso
y
Nacional de Control y Sistema Nacional de y Gores. con avances.
Regional.
Vigilancia Forestal y de Control y Vigilancia
Fauna Silvestre . Forestal y de Fauna
Silvestre.
Publicacin en
los portales de
transparencia de
Diseo e implementacin
las autoridades Nacional Minag, Osinfor Sin
del Plan de seguimiento
competentes los y y Gores. informacin
y monitoreo de estos
informes del Plan Regional. disponible.
sistemas.
de seguimiento y
monitoreo de estos
sistemas.
la madera mediante el Sistema Nacional de Control y Vigilancia Forestal y de Fauna Silvestre

constituye un aspecto fundamental en la mejora de las gestin del Sector Forestal y una
herramienta efectiva para la prevencin de la corrupcin, y de esta forma promover e incorporar
el principio de transparencia y acceso a la informacin pblica en las entidades del Estado en
los mbitos nacional y regional.
El Sistema Nacional de Informacin y el Sistema Nacional de Control y Vigilancia Forestal y
El proyecto de Cooperacin del Servicio Forestal Americano apoya a la Dgffs mediante soporte
proyecto ITTO-BSD-OIMT, Acreditando el origen legal de los productos forestales maderables

del Per. Los resultados del proyecto se presentaron el martes 8 de junio.
291
El proyecto de Ley N 4141/2009-PE, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, incorpora la creacin

del Sistema Nacional de Informacin y el Sistema Nacional de Control y Vigilancia Forestal y
de Fauna Silvestre.
Acciones Sugeridas
Disear e implementar el Sistema Nacional de Informacin y el Sistema Nacional de Control
similar a la cadena de custodia.
Disear e implementar un Plan de seguimiento y monitoreo de estos sistemas.

iii) Aplicar plenamente las leyes y normas existentes para la gestin del sector forestal, y
fortalecer las instituciones responsables de hacer cumplir estas leyes y cualquier aspecto del
manejo forestal en el Per. En este contexto, el Per establecer el Osinfor, tal como dispone la
Ley Forestal N 27308. El Osinfor ser una entidad independiente y separada, y su mandato

Fortalecimiento de
la institucionalidad y
gobernabilidad forestal Publicacin de las Nacional
PCM, Minag, En proceso
de la Direccin General normas respectivas y
Gores y MEF. con avances.
Forestal y de Fauna en El Peruano. Regional.
Silvestre y los Gobiernos
Regionales.
La creacin del Osinfor es un avance muy importante para la gestin forestal.
El fortalecimiento institucional debe estar dirigido tambin a la Autoridad Nacional Forestal

mediante la Dgffs y la Autoridad Regional representada por los Gobiernos Regionales.
Acciones Sugeridas
Fortalecer la institucionalidad y gobernabilidad de la Autoridad Nacional Forestal otorgndole
un mayor nivel de gobierno a la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre, acorde con la
responsabilidad que sobre ella recae y para que pueda cumplir con la magnitud de las funciones
en las cuales es competente.
Fortalecer la institucionalidad y gobernabilidad de la Autoridad Regional Forestal a travs

de los Gobiernos Regionales que se encuentran en el proceso de transferencia de funciones en
materia forestal.
292
adecuado para investigar las infracciones a leyes y normas para el manejo del sector forestal. El
punto focal deber: a) contar con un proceso transparente para la denuncia de delitos cometidos
el proceso judicial o denunciar violaciones para su posterior proceso judicial.

Incorporar profesionales
materia forestal y
ambiental en las
Procuraduras Pblicas,
la PNP y la Dicapi as Poder Judicial,
Publicacin de las
como el incremento de Nacional Ministerio En proceso
normas de creacin
y Pblico, Minag, sin avances
en Materia Ambiental Regional. Gores, PNP y
Peruano.
principalmente en el Dicapi.
y la necesidad de contar
con jueces debidamente
capacitados en materia
forestal y ambiental.
Las funciones detalladas en el literal iv para el punto focal son competencia del Ministerio
Pblico, el Poder Judicial y las autoridades forestales nacional y regional. Sin embargo, respecto
competencia sobre el tema.
y normas para el manejo del Sector Forestal, tienen que ver precisamente con la necesidad de
fortalecer la institucionalidad y que el Estado genere las condiciones y los incentivos necesarios
capacitados en materia forestal y ambiental.

Acciones Sugeridas
debidamente capacitados en materia forestal y ambiental.
293
COMPROMISO 3 (i)
Fortalecer, proteger y elevar la capacidad que tienen las comunidades indgenas de manejar
124

1. Aprobacin de la
1. Incorporar los
Poltica Nacional
resultados de la Mesa
Forestal, Ley y
2 del Grupo Nacional
Reglamento Forestal
de Coordinacin para el PCM, Indepa,
y de Fauna Silvestre Nacional
Desarrollo de los Pueblos Minag y El En proceso con
en el marco del y
Congreso de avances.
proceso de revisin Regional.
responsable de formular la Republica.
los aportes tcnicos para
la normatividad
mejorar la normatividad
forestal y de fauna
forestal.
silvestre.
Se tiene la
propuesta
2. Aprobacin de la
de Decreto
propuesta de Decreto
Supremo
Supremo elaborada
2. Publicacin de elaborada por
por la mesa 2 para
la norma en El Nacional. Minag. la Mesa 2 y a la
los contratos de
Peruano. fecha no se tiene
cesin en uso para las
conocimiento
comunidades nativas en
de los avances
los bosques comunales.
obtenidos para
su aprobacin.
los trminos de
referencia y directiva
para el otorgamiento
de permisos para el
aprovechamiento
forestal en bosques de 3. Publicacin de Nacional
Minag y Sin informacin
comunidades nativas, las normas en El y
Gores. disponible.
as como generar Peruano. Regional.
propuestas para las
comunidades nativas
que les permitan acceder
los recursos naturales de

sus bosques naturales.
124
Fortalecer, proteger y elevar la capacidad que tienen las comunidades indgenas de manejar sus tierras
de los resultados de la Mesa 2 del Grupo Nacional de Coordinacin para el Desarrollo de los Pueblos
la aprobacin de la propuesta de Decreto Supremo elaborada por la mesa 2 para el otorgamiento de

los contratos de cesin en uso para las comunidades nativas en los bosques comunales y la revisin
aprovechamiento forestal en bosques de comunidades nativas, y generar propuestas alternativas para
bosques naturales.
294
Las instituciones que deben liderar este proceso en el mbito nacional, el Indepa, la Aidesep
y la Conap, se encuentran debilitadas. Es necesario fortalecer estas instituciones para que
capacidad de las comunidades indgenas para manejar sus tierras para la produccin forestal
N 022-2010-PCM, que adscribe el Indepa a la Presidencia del Consejo de Ministros. (Publicado
Las Administraciones Tcnicas y los Gobiernos Regionales no tienen un registro ordenado ni
base y nacionales a las cuales pertenecen estas comunidades, la existencia o no de contratos

con terceros de las comunidades para el aprovechamiento forestal de sus permisos y el apoyo de
Como parte de las propuestas en la evaluacin del 2009, se consider la elaboracin de un

Plan de trabajo liderado por el Indepa, dirigido a fortalecer, proteger y elevar la capacidad de
las comunidades indgenas para el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales de
resultados de la Mesa 2 del Grupo Nacional de Coordinacin para el Desarrollo de los Pueblos
forestal.
Acciones Sugeridas
Incorporar los resultados de la Mesa 2 del Grupo Nacional de Coordinacin para el Desarrollo
la normatividad forestal en las propuestas de la Poltica Nacional Forestal, en la propuesta de

la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, el Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre y
normas complementarias, segn corresponda.
Aprobar la propuesta de Decreto Supremo elaborada por la mesa 2 para el otorgamiento de los
contratos de cesin en uso para las comunidades nativas en los bosques comunales.
para el aprovechamiento forestal en bosques de comunidades nativas y generar propuestas
naturales de sus bosques naturales.
295
COMPROMISO 3 (j)
125
Catastro de
adecuadamente las
reas Naturales
reas Naturales Minag,
Protegidas, Reservas Nacional
Protegidas, Reservas Indepa, En proceso con
Territoriales a y
Territoriales a favor de Sernanp y avances
favor de pueblos Regional
pueblos en aislamiento Gores
en aislamiento y
voluntario y ttulos
Ttulos habilitantes.
habilitantes .
y las Reservas Territoriales a favor de los Pueblos en aislamiento voluntario deben estar
debidamente registradas, para lo cual se consideran los catastros.
tierras y celebrar los contratos de cesin de uso sobre los bosques comunales. Mediante dicho
contrato se reconoce el derecho de uso de las comunidades sobre los recursos forestales.
Toda la informacin de los ttulos habilitantes debe ser transferida de manera ordenada y clara
a los Gobiernos Regionales para su gestin.
El proyecto de Ley N 4141/2009-PE, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, ha considerado la

creacin del Catastro Forestal.
Acciones Sugeridas
Protegidas, Reservas Territoriales a favor de pueblos en aislamiento voluntario y ttulos

habilitantes.
125
las reas Naturales Protegidas por el Estado y las Reservas Territoriales a favor de los Pueblos en
aislamiento voluntario.
296
Av. Jos Glvez 1549 - Lince
T. 470-6420 / 472-8273 / 470-0899
en Julio de 2010

Defensoria Pueblo Pero Bosques Politicas Etc

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La Poltica Forestal y la Amazona

Peruana: Avances y obstculos en el

Serie Informes Defensoriales - Informe N 151

Primera Edicin: Lima, Per, julio del 2010.

Hecho en el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per

El Informe Defensorial N 151 ha sido elaborado por la comisionada

Para la elaboracin del presente informe se cont, asimismo, con el

Junn, Hunuco, Lima, Loreto, Madre de Dios, Pasco, San Martn y

La Defensora del Pueblo agradece la colaboracin de la Asociacin

Internacional del Gobierno Britnico (DFID).

LA POLTICA NACIONAL FORESTAL: UNA

1.1 Institucionalidad y Legislacin Forestal 37

EL PROCESO DE REFORMA DE LA POLTICA

2.1. El fortalecimiento de la Poltica Forestal y los

legislacin forestal y de fauna silvestre 77

RESULTADOS DE LA SEGUNDA SUPERVISIN

3.1. Antecedentes y criterios metodolgicos de la

Gobiernos Regionales 155

sostenible y la conservacin de los recursos forestales

Fichas de seguimiento de los compromisos asumidos en el Anexo

Aidesep Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana

IBC Instituto del Bien Comn

Los bosques naturales cubren ms de la mitad del territorio del

Sin embargo, este valioso recurso est en riesgo. Cada ao

Constitucional del Callao. Esto se explica por la presin de la

Los bosques naturales constituyen una fuente de sustento y

oportunidades para el desarrollo sostenible, que no se agotan en

formal de la madera solo aporta el 1.1% del Producto Bruto Interno

bosques naturales, incluyendo los recursos no maderables y el

En sntesis, el buen manejo del bosque y la distribucin equitativa

la poblacin local, en particular para los pueblos indgenas, as

En contraste, el uso irracional de estos recursos puede vulnerar

respecto del aprovechamiento sostenible de los recursos

el camino hacia la sostenibilidad.

El informe aborda temas vinculados con la conservacin y la

En este contexto se debe destacar el Proyecto de Ley Forestal y

pblico, del sector privado y de la sociedad civil. ste es, sin

nacional desarrolle un amplio proceso participativo de discusin

Por otro lado, el informe detalla los resultados de la supervisin

Gobiernos Regionales, el Servicio Nacional de reas Naturales

Por efecto de los resultados obtenidos, esta supervisin ha

Sedes y los Puestos de Control de las Administraciones Tcnicas

estado y solo una de ellas conserva un bote operativo.

Las recomendaciones del Informe dirigidas principalmente

El informe es el resultado de un trabajo liderado por la Adjunta

Defensoriales y de los Mdulos de Atencin Defensorial. Su

Asociacin Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR) a

del Gobierno Britnico (DFID).

actores involucrados podremos construir una poltica forestal que

derechos fundamentales, en particular de los menos favorecidos.

Lima, julio del 2010.

Beatriz Merino Lucero

ntimamente relacionados con otros recursos naturales, a saber,

Al mismo tiempo, su deforestacin o degradacin, adems de

problemas de gestin del territorio.3

Solo durante el ltimo decenio aproximadamente 13 millones de

consiste en mantener una elevada calidad de esta. Ello se logra reduciendo al

limitadas de nutrientes que reprimen el crecimiento de las plantas por lo que

extraccin ilegal de los recursos forestales, disminucin de las posibilidades

de productos forestales maderables.

otros usos o se perdieron debido a causas naturales.4

Ms de mil millones de personas en la Tierra dependen de los

para su abatecimiento de combustibles e ingresos. Se estima que

hectreas. El 53% de ella est cubierto por bosques naturales,