CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIN SEGUNDA - SUBSECCIN A

Consejera Ponente: ANA MARGARITA OLAYA FORERO

Bogot, D. C., primero (1) de marzo de dos mil siete (2007)

Radicacin nmero: 25000 23 25 000 2003 05353 01 (1223-06)

Actor: UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS.
Procurador N.3.
Fl.194.

Referencia: Apelacin Interlocutorio - Demanda de Reconvencin .

Se decide el recurso de apelacin interpuesto por la parte

demandada contra la providencia proferida por el Tribunal Administrativo de
Cundinamarca del 8 de septiembre de 2005, por medio de la cual se rechaz
la demanda de reconvencin instaurada por la seora Martha Dilia Prez
Rozo, contra la Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas.

Sostuvo el Tribunal, que de conformidad con el artculo 217 del

C.C.A, la demanda de reconvencin slo procede cuando se trate de una
controversia de tipo contractual o de reparacin directa, siempre que ello sea
compatible con la ndole o naturaleza de la Jurisdiccin de lo Contencioso
Administrativo.

Precis que en el presente caso, debe rechazarse de plano la

demanda de reconvencin instaurada, como quiera que se trata de asunto de
carcter laboral en el que se estudia la legalidad de un acto administrativo de
reconocimiento de una pensin de jubilacin.

ANTECEDENTES

La Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas, en ejercicio

de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho consagrada en el
artculo 85 del C.C.A., solicita se declare la nulidad de los siguientes actos
administrativo a saber :

- Resolucin N. 066 del 14 de marzo de 2002, expedida por el rector

de la Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas, reconociendo la
pensin de jubilacin a la seora Martha Dilia Prez Rozo.

- Resolucin N 099 del 15 de marzo de 2002, expedido por el Director

Administrativo de la Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas
ordenando a pagar a partir del 31 de diciembre de 2001, la pensin a la
seora Martha Dilia Prez Rozo.

A titulo de restablecimiento del derecho solicita se condene a la

seora Martha Dilia Prez Rozo a devolver a la Universidad Distrital
Francisco Jos de Caldas, las sumas de dinero debidamente actualizadas
que por concepto de mesadas pensionales le fueron irregular e ilegalmente
pagadas.

Mediante auto de 6 de noviembre de 2003 el Tribunal Administrativo

admiti la demanda y neg la suspensin provisional solicitada.

Dentro del trmino de fijacin en lista la seora MARTHA DILIA

PEREZ ROZO por mediante apoderado propone demanda de reconvencin.

LA APELACIN

Oportunamente la parte actora recurre la providencia proferida por el a

quo y solicita su revocatoria. Manifiesta que en la actualidad la demanda de
reconvencin, tambin es de recibo en acciones de nulidad y restablecimiento del
derecho, pues es considerada como una garanta especial para el demandado con el
fin de materializar su derecho de defensa consagrado como derecho fundamental en
el artculo 29 de la Constitucin Poltica.

Para resolver, SE CONSIDERA:

Procede la Sala a resolver el recurso de apelacin interpuesto contra el

auto mediante el cual se rechaz la demanda de reconvencin propuesta por la seora
MARTHA DILIA PEREZ ROZO dentro del trmite de la accin de nulidad y
restablecimiento del derecho ejercida por la Universidad Distrital Francisco Jos de
Caldas.
 Manifest el Tribunal, que en el presente caso, la norma aplicable es el
artculo 217 del C.C.A., norma segn la cual la demanda de reconvencin slo
procede para los casos de reparacin directa y contractuales.

Al respecto debe precisarse que el mencionado artculo 217 del C.C.A.

se encuentra en el captulo II DE LOS PROCESOS RELATIVOS A CONTRATOS Y
DE LOS DE REPARACIN DIRECTA Y CUMPLIMIENTO y dispone:

Art. 217. En los procesos relativos a controversias

contractuales y de reparacin directa, la parte demandada
podr, en el trmino de fijacin en lista, denunciar el pleito,
realizar el llamamiento en garanta o presentar demanda de
reconvencin, siempre que ello sea compatible con la ndole
o naturaleza de la jurisdiccin de lo contencioso
administrativo.

De lo anterior, es claro, que se trata de una norma de carcter

especial para el trmite la las acciones mencionadas anteriormente.

Ahora bien, el artculo 145, modificado por el artculo 47 de la

Ley 446 de 1998, refirindose a la demanda de reconvencin, dispone:

ARTICULO 47. DEMANDA DE RECONVENCION. El artculo

145 del Cdigo Contencioso Administrativo, quedar
as:"Artculo 145. Demanda de reconvencin. Durante el trmino
de fijacin en lista, el demandado podr proponer demanda de
reconvencin contra uno o varios de los demandantes, siempre que
sea de competencia del mismo juez y pueda tramitarse por la va
 ordinaria. Sin embargo, se podr reconvenir sin consideracin a la
cuanta y al factor territorial. Si se reconviniere por una cuanta
superior al lmite de la competencia del juez, ste ordenar remitir
el expediente al Tribunal para que resuelva sobre la admisin y
contine su trmite si fuere el caso.
La reconvencin deber reunir los requisitos de toda
demanda y ser admisible cuando de formularse en proceso
separado procedera la acumulacin.
Vencido el trmino de fijacin en lista, se resolver sobre la
admisin de la reconvencin y, si fuere el caso, se aplicar el
artculo 143 de este Cdigo. Si la admite, la fijar en lista. En lo
sucesivo ambas se sustanciarn conjuntamente y se decidirn en la
misma sentencia."

Pese a que la norma anteriormente transcrita artculo 47 de la ley 446

de 1998- se refiere a la demanda de reconvencin que no estaba prevista en el artculo
que modifica, es decir el 145 del C.C.A. (que regulaba lo referente a la acumulacin
de procesos y pretensiones), la posibilidad de la presentacin de demanda de
reconvencin sin importar la clase de accin contencioso administrativa de que se
trate, debe entenderse introducida con la Ley 446 de 1998.

Si bien es cierto, el legislador incurri en un error al modificar una

norma regulando una materia diferente a la contenida en ella, tambin lo es que en la
medida en que el tema de la norma modificada no se contrapone a la nueva previsin,
debe entenderse que el artculo est conformado por las dos.

Es decir, que el artculo 145 del C.C.A. modificado por la ley 446 de
1998, prev lo concerniente a la acumulacin de procesos y de pretensiones y de
manera general, lo concerniente a la demanda de reconvencin ante la jurisdiccin
contencioso administrativa. En efecto, se encuentra en el Ttulo XV DE LAS
REGLAS GENERALES.
 No cabe duda entonces, que si se acude a los antecedentes de la
creacin de la norma, segn los cuales la intencin del legislador siempre fue la de
descongestionar y agilizar los procedimientos judiciales, especialmente el
contencioso administrativo.

...Todos hemos sido testigos de, como ante la imposibilidad

del Estado de acceder a todos y cada uno de los aspectos
relevantes de la vida en sociedad y de intervenir en su
conducta, se ha generado un problema coyuntural en nuestro
sistema de administracin de justicia, que ha trado como
consecuencia el alejamiento del ciudadano de las
instituciones , principalmente, del papel que debe cumplir el
Estado como juez de las controversias que se presentan en
el seno de la sociedad. Si la justicia no se estima oportuna,
gil y prxima, se crean fisuras en la sociedad por las cuales
se filtra el empleo de mtodos violentos para la solucin de
los conflictos.

Son diversas las causas de esta situacin; entre ellas podemos

mencionar el lastre acumulado de procesos sin decisin que ha
entorpecido la solucin de los que siguen ingresando a los
despachos judiciales congestin-, la ausencia de instancias que
filtren causas reales que justifiquen poner en movimiento el aparato
judicial, el rigor formal que existe para la prctica de algunas
pruebas y en general, aspectos lentos y engorrosos que entraban los
procedimientos y que impiden que el Estado cumpla con su funcin
de garantizar el acceso de las personas a la justicia, o que ella se
imparta a los ciudadanos de manera efectiva, oportuna y gil. Por
esto es fundamental asegurar el concurso de los particulares y de la
administracin para fortalecer las instituciones y lograr as la
 confianza necesaria en una justicia que sea seria, eficiente y
eficaz.1

Como es sabido, la reconvencin es la demanda del demandado por la

cual tiende a obtener la tutela jurdica a su propio favor, dentro del mismo proceso
promovido por el demandante, pero con fundamento independiente a la demanda de
ste, lo cual implica una verdadera acumulacin de acciones cuya finalidad, es la
realizacin de los principios de economa y celeridad, tramitando bajo la misma
cuerda procesal dos asuntos.

En consecuencia, la decisin del Tribunal no se ajusta a derecho, pues

se repite, si es procedente la demanda de reconvencin en la accin de nulidad y
restablecimiento y por lo tanto la providencia proferida por el a quo, deber
revocarse, para que en su lugar, se devuelva el expediente al Tribunal de origen, para
que estudie si la demanda de reconvencin instaurada por la seora Martha Dilia
Prez Rozo, cumple con los requisitos establecidos en el artculo 137 del C.C.A.

Por lo expuesto, la Sala

R E S U E LV E :

1 Informe de Ponencia al Proyecto de Ley Nmero 234 de 1996 Cmara de

Representantes, Gaceta del Congreso No. 118 de 6 de mayo de 1997. Pgina 1.
 REVOCASE la providencia de 8 de septiembre de 2005, por la cual el
Tribunal Administrativo de Cundinamarca, rechaz la demanda de reconvencin
formulada por la seora MARTHA DILIA PEREZ ROZO.

En su lugar:

DEVUELVASE el expediente al Tribunal para que contine el trmite

del proceso, surtindose la actuacin correspondiente.

Por lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso

Administrativo, Seccin Segunda, Subseccin A,

CPIESE, NOTIFQUESE Y CMPLASE.

Esta providencia fue estudiada y aprobada por la Sala en

sesin celebrada en la fecha.

ANA MARGARITA OLAYA FORERO ALBERTO ARANGO MANTILLA

 JAIME MORENO GARCIA

25000 23 25 000 2003 05353 01(1223-06). Actor: UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS.