LECCIONES APRENDIDAS

Antecedentes

Hasta antes de la dcada de los 70

Distintas administraciones publicas de carcter local.
Enero 1970, entro en funcionamiento ENAPU :
Organismo pblico descentralizado del Sector Transportes y Comunicaciones.
Encargado de desarrollar actividades y servicios portuarios en los puertos
(martimos, fluviales o lacustres) de titularidad pblica.
Mayo 1981, Reforma de ENAPU:
Se transform al rgimen legal de la actividad privada
Se organiz como una Sociedad Mercantil.

Por qu no funciono ENAPU?

Marco normativo NO facilito INDEPENDENCIA del Directorio.

Injerencia poltica en toma de decisiones empresariales
Respecto de poltica de personal.
Respecto de oportunidad de inversiones.

Por qu concesionar?

Atender la demanda portuaria creciente.

Incrementar la eficiencia de los servicios y actividades portuarias:
Mayor productividad en las operaciones.
Mayor seguridad en la transferencia de la carga.
Reducir mermas.
Reducir los costos y sobrecostos portuarios.
Optimizar la intermodalidad y cadena logstica (TP Paita-Carretera IIRSA Norte-TP
Yurimaguas). Promover el empleo directo e indirecto en las zonas de influencia
Pasos adoptados

1992-1996: Fomento a la Inversin Privada.

Establecimiento marco legal de Promocin de Inversin Privada.

Establecimiento de un marco legal en materia de Concesiones.
En 1999 se dio concesin el TP de Matarani pero de all no hubo concesin hasta
2006 (Muelle Sur) y 2009 (Paita)

1992-1998: Divisin de funciones - Sistema de Agencias.

Agencia de Promocin de la Inversin Privada (PROINVERSIN).

Agencia Reguladora (OSITRAN).
Agencia de Competencia (INDECOPI).
2003-2004: Reestructuracin del Sistema Portuario.
Establecimiento de un marco legal en materia portuaria.
Creacin de una Autoridad Portuaria Nacional (diferenciacin de funciones con el
Organismo Regulador de Infraestructuras y la Autoridad Martima).
Establecimiento del Plan Nacional de Desarrollo Portuario (infraestructura y
conectividad, desarrollo de zonas logsticas).
MUELLE NORTE PUERTO DEL CALLAO

En temas regulatorios:

La asociacin de Servicios Estndar como servicios regulados, y de Servicios Especiales

como servicios en competencia.

La clasificacin por defecto de los nuevos servicios portuarios como Servicios Especiales.
Para las nuevas concesiones distinguir mejor la clasificacin de servicios:

Servicios Estndar (regulados)

Servicios Especiales Regulados

Servicios Especiales No Regulados

Diseo del proceso y del contrato de concesin

La regulacin tarifaria establecida en contratos de concesin debe estar acorde con la

finalidad perseguida por el proceso de promocin de inversin privada.

Debiera evaluarse la posibilidad de aplicar a dichos contratos la regulacin por

costes, siendo que una vez cubierta las necesidades de inversin, se pase recin a
una regulacin por precios tope.
Incremento de tarifas, mejor atado a inversin ejecutada.

En temas de competencia:

Competencia de los puertos con los terminales de almacenamiento extraportuarios.

Anlisis de subsidios cruzados de servicios regulados a favor de los no regulados.
Ley de Aduanas no toma en cuenta la operacin de un puerto concesionado bajo el
esquema monooperador (p.e. nota de tarja).

Regulador
 Consejo Directivo del Regulador ejercen funciones exclusivas en materia de
fijacin, revisin y desregulacin tarifaria, sin embargo, mediante el ejercicio de rol
supervisor en temas portuarios, los rganos del Regulador podran adoptar
decisiones que impliquen indirectamente la inaplicacin de tarifas.
Debe promoverse la publicidad de los expedientes de fijacin tarifaria tambin
para los usuarios finales.

Estado

La reafirmacin del valor que entraa establecer e implementar plenamente

planes detallados de tipo ambiental, social, de salud y seguridad y de
contingencias.
La importancia de disponer de procesos y procedimientos de compensacin
adecuados y transparentes.
Partiendo del hecho que el arbitraje es uno de los principales mecanismos de
solucin de controversias contemplado en los contratos de concesin, es necesario
modificar la Ley de Arbitraje con el objeto de que sta contemple reglas acordes
con la naturaleza y fines del arbitraje regulatorio, como por ejemplo, que el
proceso arbitral en todas sus etapas sea pblico, que se contemple expresamente
la posibilidad que el Regulador se apersone a dicho fuero con el objeto de
defender el contenido de sus resoluciones, sobre todo si estas contemplan
decisiones que puedan afectar los intereses de los Usuarios, inters por cierto no
contemplado en los procesos arbitrales tramitados y resueltos hasta la fecha.
La parte correspondiente a las rea acuticas requeridas para el desarrollo de este
proyecto tambin presentaron ciertas superposiciones con reas reservadas por la
Marina de Guerra del Per con fines de defensa nacional, para lo cual fue
necesario la elaboracin de una serie de documentos de sustento que finalmente
llegaron a buen puerto con la promulgacin de resoluciones supremas para lograr
su desafectacin.
Las inversiones que se estn realizando en el Puerto del Callao, reducirn
sustancialmente la brecha de deficiencia en infraestructura portuaria y ello se
traducir en una reduccin de los costos logsticos.
Sobre la infraestructura portuaria entregada en concesin, el Estado mantiene la
titularidad, pues se trata de bienes de dominio pblico - demaniales - cedidos
temporalmente a empresarios privados. Los procesos de concesin portuaria han
permitido que el Estado asigne de manera ms eficiente sus recursos.
La reafirmacin de la importancia de que haya una supervisin gubernamental
estricta y coordinada de los proyectos desde el inicio de la construccin.
El valor que representa para todas las partes interesadas pertinentes el tener un
sistema de sanciones que sea justo, eficaz, eficiente y transparente.
Los desafos que se plantean a la hora de tratar con organismos pblicos
multisectoriales que tienen diferentes responsabilidades relacionadas con un
proyecto, ante lo cual se requiere una coordinacin interinstitucional y sectorial
adecuada tanto a nivel tcnico como a un nivel poltico elevado.