Sentencia Relevante

La Sala Primera establece reglas procedimentales para el trmite del Amparo de

Legalidad.

No es un proceso preferente. No cuenta con recurso de casacin (nica instancia).

Informalismo procedimental del recurso de amparo.

Aplicabilidad de institutos del C.P.C.A.

* 080008801027CA *
Exp: 08-000880-1027-CA
Res: 000879-A-S1-2009
SALA PRIMERA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San Jos, a las ocho horas
cincuenta minutos del veintisiete de agosto de dos mil nueve.
Visto el recurso de revocatoria formulado por la representante estatal, Licda. Georgina Ins
Chaves Olarte, se resuelve:
CONSIDERANDO
I.- La licenciada Georgina Ins Chaves Olarte, como representante del Estado, formula recurso
de revocatoria contra la resolucin 58-A-S1-2009, de las 11 horas 28 minutos del 22 de enero de
2009, emitida por esta Sala, por la cual, se rechaz de plano el recurso de casacin formulado
contra la sentencia dictada por el Tribunal Procesal Contencioso Administrativo en amparo de
legalidad, incoado en su momento por Minas de Len S.A. contra el Estado. En sus alegatos la
representante estatal expone que la resolucin del Tribunal Contencioso Administrativo causa
estado en materia constitucional y en cuanto a la existencia de un quebranto a un derecho
fundamental. As, seala, lo resuelto produce cosa juzgada material. Destaca, el amparo de
legalidad se origina en la conjuncin de los ordinales 35, 60 y 65 del Cdigo Procesal
Contencioso Administrativo, y en esa medida, no puede omitirse la aplicacin del inciso 7 del
referido numeral 60, el cual prev el recurso de casacin. Por ello, concluye, al existir norma
expresa, debe la Sala Primera o el Tribunal de Casacin de lo Contencioso Administrativo, entrar
a conocerlo por el fondo, si el mismo fue planteado en tiempo por alguna de las partes. Cuestiona
el argumento, contenido en la resolucin impugnada, que indica que agregar una instancia ms
en este tipo de procesos, atentara contra el derecho fundamental a una tutela judicial efectiva,
pronta y cumplida. En este sentido, asevera, al encontrarse de por medio un asunto de rango
constitucional, el proceso debe garantizar que el fallo que se emita sea conforme a derecho.
Mxime si se considera, contina, que la sentencia no proviene de la Sala Constitucional sino de
un Tribunal de menor rango, cuyas resoluciones estn sujetas al control del rgano superior
respectivo. Por otro lado, dice, el que asuntos como el presente sean pasibles de casacin no
puede considerarse que atente contra la tutela judicial, ya que dicho planteamiento llevara a
considera que en todas las dems materias regidas por el Cdigo Procesal Contencioso
Administrativo, el Cdigo Procesal Civil y Cdigo Procesal Penal, se vulnera dicho derecho
fundamental al establecerse los recursos de revocatoria, apelacin, casacin y revisin.
Finalmente, apunta, en el auto que se impugna se menciona el derecho a la pensin ordinaria
del Programa Rgimen no Contributivo por Concepto de Invalidez, para luego afirmar que el
recurso fue interpuesto por la representante de la Caja Costarricense del Seguro Social,
cuando las partes en el proceso son Minas de Len S.A. y el Estado, quien interpuso el remedio
extraordinario de casacin.

II.- Segn dispuso la Sala Constitucional, variando su propia jurisprudencia en lo atinente a su

esfera competencial, cierto tipo de asuntos (ejemplo la resolucin de reclamos administrativos
dentro de los plazos establecidos por ley, incluyendo la fase recursiva), no deben ser cubiertos
por el amparo constitucional comn, sino que, por tratarse de aspectos de estricta legalidad,
deben ser conocidos en la jurisdiccin contencioso administrativa siguiendo los principios de la
Ley de Jurisdiccin Constitucional. Al respecto estim:
En cuanto a este aspecto debe tenerse presente que, con anterioridad a la promulgacin del
Cdigo Procesal Contencioso- Administrativo (Ley No. 8508 de 24 de abril de 2006) y su
entrada en vigencia a partir del 1 de enero de 2008, este Tribunal haba utilizado criterios
amplios de admisibilidad para la proteccin de las situaciones jurdicas sustanciales que tienen
asidero en el ordenamiento jurdico infra-constitucional o parmetro de legalidad, que guardan
conexin indirecta con los derechos fundamentales y el Derecho de la Constitucin, verbigracia,
la inobservancia de los plazos legales o reglamentarias para resolver las gestiones y reclamos
planteados a conocimiento de la Administracin. No obstante, ante la promulgacin de la
normativa indicada, los justiciables cuentan con una jurisdiccin contencioso-administrativa
plenaria y universal, sumamente expedita y clere por los diversos mecanismos procesales que
incorpora al ordenamiento jurdico esa legislacin. De este modo, la verificacin de si la
administracin pblica (en este caso, la Caja Costarricense de Seguro Social) cumple o no con
los plazos pautados por la Ley General de la Administracin Pblica (artculos 261 y 325) o las
leyes sectoriales para resolver el reclamo planteado, es una cuestin de legalidad ordinaria que
puede ser discutida y resuelta ante la jurisdiccin contencioso-administrativa con la aplicacin
de los principios que nutren la jurisdiccin constitucional. (A modo de ejemplo puede verse
el voto N 16837-2008 de las 12 horas 54 minutos del 7 de noviembre de 2008)
De igual manera, estableci con posterioridad sobre el mismo tema lo siguiente:
NUEVA JUSTICIA ADMINISTRATIVA MECANISMO CELERE Y CUMPLIDO PARA LA
PROTECCIN DE SITUACIONES JURDICAS SUSTANCIALES DE LOS
ADMINISTRADOS. Finalmente, sobre el agravio que expresa el amparado, en relacin con el
atraso que ha sufrido el trmite de su gestin, debe tener en cuenta que la Sala Constitucional,
desde su fundacin, ha utilizado criterios amplios de admisibilidad en vista de la ausencia de
cauces procesales expeditos y cleres para la proteccin de las situaciones jurdicas sustanciales
que tienen asidero en el ordenamiento jurdico infra- constitucional o parmetro de legalidad,
que guardan conexin indirecta con los derechos fundamentales y el Derecho de la Constitucin.
Sobre el particular, no debe perderse de perspectiva que la Constitucin por su supremaca,
sper-legalidad y eficacia directa e inmediata da fundamento indirecto a cualquier situacin
jurdica sustancial imaginable de las personas. No obstante, bajo una mejor ponderacin y ante
la promulgacin del Cdigo Procesal Contencioso-Administrativo (Ley No. 8508 de 24 de abril
de 2006) y su entrada en vigencia a partir del 1 de enero de 2008, ha quedado patente que
ahora los justiciables cuentan con una jurisdiccin contencioso- administrativa plenaria y
universal, sumamente expedita y clere por los diversos mecanismos procesales que incorpora al
ordenamiento jurdico esa legislacin, tales como el acortamiento de los plazos para realizar los
diversos actos procesales, la amplitud de la legitimacin, las medidas cautelares, el numerus
apertus de las pretensiones deducibles, la oralidad y sus subprincipios concentracin,
inmediacin y celeridad-, la nica instancia con recurso de apelacin en situaciones
expresamente tasadas, la conciliacin intra- procesal, el proceso unificado, el proceso de
trmite preferente o amparo de legalidad, los procesos de puro derecho, las nuevas medidas
de ejecucin (multas coercitivas, ejecucin sustitutiva o comisarial, embargo de bienes del
dominio fiscal y algunos del dominio pblico), los amplios poderes del cuerpo de jueces de
ejecucin, la extensin y adaptacin de los efectos de la jurisprudencia a terceros y la
flexibilidad del recurso de casacin. Todos esos institutos procesales novedosos tienen por fin y
propsito manifiesto alcanzar la economa procesal, la celeridad, la prontitud y la proteccin
efectiva o cumplida de las situaciones jurdicas sustanciales de los administrados, todo con
garanta de derechos fundamentales bsicos como el debido proceso, la defensa y el
contradictorio. En suma, la nueva jurisdiccin contencioso- administrativa es un cauce idneo,
por sus nuevas caractersticas de simplicidad, celeridad y prontitud para el amparo y proteccin
efectiva de las situaciones jurdicas sustanciales de los administrados en las que se requiera
recabar prueba o definir algunas cuestiones de legalidad ordinaria.()Es evidente que
determinar si la administracin pblica cumple o no con los plazos pautados por la Ley General
de la Administracin Pblica (artculos 261 y 325) o las leyes sectoriales para los
procedimientos administrativos especiales, para resolver por acto final un procedimiento
administrativo incoado de oficio o a instancia de parte- o conocer de los recursos
administrativos procedentes, es una evidente cuestin de legalidad ordinaria que, en adelante,
puede ser discutida y resuelta ante la jurisdiccin contencioso- administrativa con la aplicacin
de los principios que nutren la jurisdiccin constitucional, tales como los de la legitimacin
vicaria, la posibilidad de la defensa material esto es de comparecer sin patrocinio letrado- y de
gratuidad para el recurrente. Consecuentemente, se impone el rechazo de plano e indicarle al
gestionante que si a bien lo tiene puede acudir a la jurisdiccin contencioso-administrativa.
(Sentencia 18553-2008, de las 14 horas 33 minutos del 17 de diciembre del 2008)
III.- De lo anterior se desprende con facilidad, que por construccin jurisprudencial
(de rango constitucional), se transfiri a la jurisdiccin ordinaria (en este caso a la contencioso
administrativa), el conocimiento de una serie de asuntos en los que el aspecto de fondo no atenta,
al menos en forma directa, contra un derecho o principio constitucional, pues se mantiene en el
estricto marco de la legalidad comn. Sin embargo, por la particularidad de dicha infraccin y
dada la relevancia otorgada, se asigna a los tribunales de lo contencioso bajo la ptica de un
proceso clere y ajustado a la propia Ley de Jurisdiccin Constitucional. De all la
denominacin coloquial que a este particular proceso se ha otorgado: Amparo de
Legalidad. De ms est decir, que esta atribucin competencial, no puede ser rehuida por la
circunstancia que no exista previsin legal al respecto, o procedimiento especial para ejercerla, a
la luz del principio de plenitud hermtica del ordenamiento. Por ende, en su momento se opt por
adecuarlo a las figuras contenidas en el Cdigo Procesal Contencioso Administrativo, y por
estimarse el ms clere, se acudi al artculo denominado Proceso de Trmite Preferente
contenido en el artculo 60 de ese cuerpo normativo. As se han venido tramitando y resolviendo
un sinnmero de asuntos de este tipo, incluyendo, por supuesto, el caso en anlisis. No obstante,
por interpretacin de esta Sala, en mltiples resoluciones se ha negado a estos procesos el recurso
de casacin, contra lo cual se muestra inconforme la seorita procuradora en los trminos que
anteriormente se han sintetizado.
IV.- Sin embargo, luego de nuevo estudio, este rgano colegiado estima necesario reconducir el
instituto del amparo de legalidad, a efecto de establecer las reglas correctas con las que debe ser
tramitado. En realidad, la figura del juicio preferente, no se aviene a la naturaleza de
este tipo de procesos, pues sea como fuere, el procedimiento o trmite previsto en el numeral
60 de cita, est incardinado en el modelo de conocimiento (plenario), con requisitos, etapas y
recursos incompatibles con la sumariedad e informalismo del amparo de legalidad. De all que en
la estructura normativa del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo no est ningn rgimen
o va en las condiciones propicias para albergar este tipo de asuntos. En tal caso, la laguna del
ordenamiento infraconstitucional debe ser colmada mediante las reglas usuales de
integracin del bloque de legalidad; lo que obliga, en el caso, a aplicar analgicamente
todas las reglas del recurso de amparo que se tramita ante la Sala Constitucional, es decir,
la Ley de Jurisdiccin Constitucional, con sus reglas, plazos y principios. A ms de la
congruencia que como sistema tiene, es clara la intencin de la propia Sala Constitucional de que
as fuera, tal y como puede verse con facilidad en el segundo de los votos transcritos. Es
evidente dijo- que determinar si la administracin pblica cumple o no con los plazos pautados
por la Ley General de la Administracin Pblica (artculos 261 y 325) o las leyes sectoriales
para los procedimientos administrativos especiales, para resolver por acto final un
procedimiento administrativo incoado de oficio o a instancia de parte- o conocer de los
recursos administrativos procedentes, es una evidente cuestin de legalidad ordinaria que, en
adelante, puede ser discutida y resuelta ante la jurisdiccin contencioso- administrativa con la
aplicacin de los principios que nutren la jurisdiccin constitucional, tales como los de la
legitimacin vicaria, la posibilidad de la defensa material esto es de comparecer sin
patrocinio letrado- y de gratuidad para el recurrente.(el destacado no es del original). As las
cosas, queda de manifiesto que, ste no estar sujeto a mayores formalidades, como tampoco lo
estn los amparos que conoce la Sala Constitucional. Importa aclarar sin embargo, que en esa
misma integracin normativa, podr acogerse aquellas del Cdigo Procesal Contencioso
Administrativo, que aceleren, beneficien o permitan concluir de mejor manera el diferendo
o la lesin producida, como es el caso de las reglas previstas para la conciliacin (artculos
72 y siguientes) o las que se prevn para la subsanacin de la inactividad administrativa
(artculos 35 y concordantes del mismo Cdigo).
V.- Como corolario de lo anterior, resulta claro que el amparo de legalidad,
tramitado y resuelto bajo la normativa y principios de la jurisdiccin
constitucional, ser resuelto por sentencia del Tribunal Contencioso Administrativo
en nica y ltima instancia, lo cual no significa otra cosa que carece de ulterior
recurso y particularmente de casacin.
VI.- Finalmente, en cuanto a la errnea referencia realizada en el auto impugnado a la Caja
Costarricense del Seguro Social y al Rgimen no Contributivo de Invalidez, ello no implica ni
altera los razonamientos expuestos sobre la naturaleza del proceso, ni la admisibilidad del
recurso de casacin.
VII.- As las cosas, de conformidad con lo expresado, procede rechazar el recurso de revocatoria
como de inmediato se har, manteniendo la improcedencia del recurso de casacin en estos
asuntos, pero por las razones dichas.
POR TANTO
Por las razones dichas, se rechaza el recurso de revocatoria formulado por la representante
estatal. Se corrige el error material consignado en el considerando nico de la resolucin
recurrida, eliminando cualquier referencia a la Caja Costarricense del Seguro Social, conforme se
indica en el considerando VI.
Anabelle Len Feoli
Romn Sols Zelaya scar Eduardo Gonzlez Camacho
Carmenmara Escoto Fernndez Damaris Vargas Vsquez
DCASTROA