1

APROXIMACIN Y
ANLISIS DEL ROL
DE LAS
AUTORIDADES
PBLICAS EN EL
PROCESO DE
CERTIFICACIN
AMBIENTAL
Octubre, 2013
Dr NGEL CHVEZ MENDOZA
DIRECCIN GENERAL DE ASUNTOS
AMBIENTALES MINEROS

WWW.MINEM.GOB.PE
GESTIN EN EL SECTOR
2
MINERO:

1981, Oficina de Asuntos Ambientales, rgano de

asesoramiento de la Direccin General de Minera.

1992, Direccin General de Asuntos Ambientales.

1999, se modifican y amplan las funciones de la

Direccin General de Asuntos Ambientales.

2004, Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros

(DGAAM).
 3

Direccin General de Asuntos

Ambientales Mineros - DGAAM
Decreto Supremo N 031-2007-EM Reglamento de
Organizacin y Funciones del Ministerio de Energa y Minas,
modificado por los D.S. N 026-2010-EM, D.S. N 030-2012-
EM y D.S. N 025-2013-EM

Artculo 106.- La Direccin General de Asuntos Ambientales

Mineros es el rgano tcnico normativo encargado de
proponer y evaluar la poltica ambiental del Sector Minera,
proponer y/o expedir la normatividad necesaria, as como
promover la ejecucin de actividades orientadas a la
conservacin y proteccin de los medio ambientes referidos
al desarrollo de las actividades mineras.
Depende jerrquicamente del Vice Ministro de Minas
 4

Funcin de la Direccin General de Asuntos

Ambientales Mineros - DGAAM
Decreto Supremo N 031-2007-EM Reglamento de
Organizacin y Funciones del Ministerio de Energa y
Minas, modificado por los D.S.

Artculo 107.- La Direccin General de Asuntos Ambientales

Mineros tiene las funciones y atribuciones siguientes:
()
g. Evaluar y aprobar los estudios ambientales y sociales;
i. Aprobar guas tcnicas ambientales y sociales;
j. Participar y dirigir talleres y audiencias pblicas
relacionadas con los estudios ambientales del
Sector Minera presentados al Ministerio de Energa y Minas;
()
 5

Composicin de la Direccin General de Asuntos

Ambientales Mineros - DGAAM
Decreto Supremo N 031-2007-EM Reglamento de
Organizacin y Funciones del Ministerio de Energa y
Minas, modificado por los D.S. N 026-2010-EM, D.S. N
030-2012-EM y D.S. N 025-2013-EM

Artculo 108.- La Direccin General de Asuntos

Ambientales Mineros est constituida por los siguientes
rganos:
- Direccin Normativa de Asuntos Ambientales Mineros
- Direccin de Gestin Ambiental Minera
 6

Direccin Normativa de la DGAAM

Decreto Supremo N 031-2007-EM Reglamento de

Organizacin y Funciones del Ministerio de Energa y
Minas, modificado por los D.S. N 026-2010-EM, D.S. N
030-2012-EM y D.S. N 025-2013-EM

Artculo 109.- La Direccin Normativa de Asuntos

Ambientales Mineros es el rgano encargado de
proponer y evaluar los proyectos de normas que se
requiera para garantizar el desarrollo sostenible del
sector minero.
 7

Direccin Gestin Ambiental Minera de la

DGAAM
Decreto Supremo N 031-2007-EM Reglamento de
Organizacin y Funciones del Ministerio de Energa y
Minas, modificado por los D.S.

Artculo 111.- La Direccin de Gestin Ambiental Minera es

el rgano encargado de proponer y evaluar la poltica y los
planes para garantizar el desarrollo sostenible de las
actividades mineras as como evaluar y recomendar la
aprobacin o desaprobacin de los estudios ambientales y
sociales presentados al Ministerio de Energa y Minas.
 Instrumentos de Gestin
Ambiental IGA evaluados por
8
la DGAAM

Autoridad Sectorial competente en Asuntos Ambientales Mineros

del MEM, ante la cual debern presentar:
Tipo de Estudios
Declaracin de Impacto Ambinetal (DIA antes DJ)
Estudio de Impacto Ambinetal Semidetallado (EIAsd
Exploracin antes EA)
Informe Tcnico Sustentario para actividades de
Gran y Mediana exploracin
Minera Estudio de Impacto Ambinetal (EIA )
Explotacin Informe Tcnico Sustentario para actividades de
explotacin
Remediacin Plan de Remediacin Ambiental (PRA)

Pequea Minera Exploracin o Declaracin de Impacto Ambinetal (DIA )

y Minera Explotacin Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIAsd)
Artesanal* Explotacin Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo (IGAC)

General Cierre Plan de Cierre (PC)

* Slo Lima Metropolitana desde el ao 2007

 9

Sistema de Informacin Ambiental Minero

SIAM- y sus roles en el tiempo
1998 Oficina encargada del registro y seguimiento del estado de los
estudios ambientales.
1999 Digitalizacin de lmite de cuencas a nivel nacional.
2000 Georeferenciacin de todos los estudios ambientales y puntos de
monitoreo.
2004 Digitalizacin de expedientes.
2005 establecimiento de procedimiento obligatorio de revisin de estudios
mediante Sistemas de Informacin Geogrfica y SIAM.
2006 Integracin de base de datos a nivel del MEM.
2008 Nuevo marco normativo para exploraciones promueve la
identificacin y registro de datos resumen de proyecto.
2009 Desarrollo del nuevo sistema de Evaluacin Ambiental en Lnea
(SEAL).
2011 Implementacin del SEAL para estudios ambientales para
actividades de exploracin de la Gran y mediana minera
2013 Implementacin del SEAL para art 4 del DS 054-2013-PCM
SIAM 10

Misin:

Promover la ecoeficiencia del sector

minero a travs del establecimiento
de procedimientos optimizados y
herramientas informticas modernas
para la gestin y evaluacin de
estudios ambientales, planes de
cierre, programas de monitoreo,
proyectos ambientales, as como la
transparencia en el acceso a la
informacin pblica.
SEAL -Exploracin 11

R.M. 270-2011-MEM/DM(publicado en el Diario

Oficial El Peruano el 23 de junio de 2011)
Da inicio a la presentacin de estudios ambientales de
exploracin categora I y II va Extranet MINEM
SEAL -Exploracin 12

R. M. N 358-2013-EM (publicado en el Diario

Oficial El Peruano el 06 de setiembre de 2013)
Obliga a las autoridades sectoriales a remitir
sus observaciones en el mbito de su
competencia, as como emitir opinin
exclusivamente por Internet en el mdulo:
SEAL, consignando el usuario y clave secreta
que ser otorgada por la DGAAM, a travs del
SIAM. (ANA/SERNANP
Ventajas y Beneficios del SEAL 13

Ordenamiento y digitalizacin de todo el procedimiento,

incluyendo la presentacin de la solicitud, las
modificaciones, el levantamiento de observaciones, la
generacin de informes/avisos, etc.
Validacin de cumplimiento de requisitos
Criterios para llenar la solicitud:
Resumen de datos (Ficha resumen)
Trminos de referencia
Sistema de informacin geogrfica en lnea:
rea del proyecto (rea de actividad y de uso minero)
reas de impacto (social/ambiental, directo/indirecto)
Catastro minero de INGEMMET, reas restringidas a la
minera
Ubicaciones geogrficas (regin/provincia/distrito)
Fuentes de requerimiento de agua, Plataformas y
perforaciones, Puntos de monitoreo, Cuencas hidrogrficas
Ventajas y Beneficios del SEAL 14

Facilidad de bsqueda dentro de solicitudes y de consulta por

terceros autorizados
Herramientas de plantillas de informes, resoluciones y avisos
Integrado con el sistema de informacin minera (por ejemplo
concesiones de beneficio y pasivos ambientales) e imgenes
satelitales de Google
Reduccin de los tiempos de evaluacin
Simplificacin administrativa
Eficiencia y transparencia
Toda la informacin en versin digital
 15

Retos del Nuevos Sistema de

Evaluacin Ambiental en Lnea

Se implemente para los Estudios de Impacto Ambiental

Detallados -EIAd,DS 054-2013-PCM, Planes de Cierre,
Estudios ambientales de Pequea Minera.
IGA presentados ante la
DGAAM 16
IGA aprobados por la
DGAAM 17
DS 054-2013-PCM 18
 Modificacin de estudios ambientales
Impacto negativo No significativos 19

Antes D.S. N 054

Aos

Con D.S. N 054

22 das 36 das 30 das

Estudio
Informes Tcnicos Aprobados 20
Art. 4 DS 054-2013-PCM
N TITULAR DESCRIPCION TIPO RD
Autorizacin para realizar plataforma de
perforacin y ejecutar perforaciones
CORPORACIN MINERA RD N257-2013-MEM-
1 diamantinas en el rea de influencia EXPLORACION
CENTAURO S.A.C. AAM (17/07/2013)
directa del proyecto de la Unidad
Quicay
Mejoramiento del sistema de
tratamiento de aguas residuales RD N338-2013-MEM-
2 COMPAA MINERA ARES S.A.C. EXPLOTACION
domsticas de los campamentos de la AAM (10/09/2013)
unidad operativa Selene
Modificacin de los sistemas de
COMPAIA DE MINAS tratamiento de las aguas residuales por RD N288-2013-MEM-
3 EXPLOTACION
BUENAVENTURA S.A.A. mejoras tecnolgicas, correspondientes AAM (06/08/2013)
a la unidad Julcani
Mejoramiento del Sistema de
tratamiento de aguas resisuales RD N341-2013-MEM-
4 COMPAA MINERA ARES S.A.C. EXPLORACION
domesticas tratada provenientes del AAM (12/09/2013)
proyecto Crespo
Informe tecnico sustentatorio de la
RD N 319-2013-MEM-
5 XSTRATA LAS BAMBAS S.A. modificacin de componentes auxiliares EXPLOTACION
AAM (26/08/2013)
del proyecto Las Bambas
Modificacin de ubicacin del tunel
COMPAIA MINERA MILPO RD N349-2013-MEM-
6 4540 del proyecto de exploracin EXPLORACION
S.A.A. AAM (17/09/2013)
Hilarin.
Informe tcnico de modficacin de
COMPAIA MINERA MILPO RD N348-2013-MEM-
7 Cronograma del proyecto de EXPLORACION
S.A.A. AAM (17/09/2013)
exploracin El Padrino
 MARCO LEGAL 21

NORMATIVIDAD GENERAL A NIVEL NACIONAL

oConstitucin Poltica del Per - Ttulo III, Captulo II: Del Ambiente y los
Recursos Naturales .
oLey del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444.
oLey General del Ambiente, Ley N 28611.
oDecreto Supremo N 004-2009-MINAM, Reglamento del numeral 149.1 del
Artculo 149 de la Ley N 28611 - Ley General del Ambiente.
oLey del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, Ley N
27446.
oDecreto Supremo N 019-2009-MIANM-Reglamento de la Ley del Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental.
oLey Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada, Decreto Legislativo
N 757
oTtulo XIII del Cdigo Penal - Delitos Ambientales, modificado por el artculo
3 de la Ley N 29263, publicada el 02 octubre 2008.
oLey de reas Naturales Protegidas, Ley N 26834.

oDecreto Supremo N 038-2001-AG, Reglamento de la Ley de reas Naturales

Protegidas, publicado el 26 de junio de 2001.
oLey del Fondo Nacional del Ambiente FONAM, Ley N 26793.
oLey General de Salud, Ley N 26842.

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 MARCO LEGAL 22

NORMATIVIDAD GENERAL A NIVEL NACIONAL

oLey Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos

Naturales, Ley N 26821.
oLey Sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad
Biolgica, Ley N 26839.
oDecreto Supremo N 068-2001-PCM, Reglamento de la Ley sobre
Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica,
publicado el 21 de junio de 2001.
oLey Forestal y de Fauna Silvestre, Ley N 27308, restituida por el artculo 2
de la Ley N 29376.
oDecreto Supremo N 014-2001-AG, Reglamento de la Ley Forestal y de
Fauna Silvestre, publicado el 09 de abril de 2001.
oLey General de Residuos Slidos, Ley N 27314.
oDecreto Supremo N 057-2004-PCM, Reglamento de la Ley General de
Residuos Slidos, publicado el 24 de julio de 2004.
oReglamento Nacional de Transporte Terrestre de Materiales y Residuos
Peligrosos, Ley N 28256.
oReglamento de laboratorios de ensayo y Calibracin. y Reglamento General
de Acreditacin.
oNorma Tcnica de Cdigo de Colores.

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 MARCO LEGAL 23

NORMATIVIDAD GENERAL A NIVEL NACIONAL

oDecreto Supremo N 034-2004-AG - Categorizacin de especies amenazadas

de fauna silvestre y prohben su caza, captura, tenencia, transporte o
exportacin con fines comerciales.
oDecreto Supremo N 043-2006 AG, Categorizacin de Especies
Amenazadas de Flora Silvestre.
oLey de la inversin privada en el desarrollo de las actividades econmicas
en las tierras del territorio nacional y de las comunidades campesinas y
nativas, LEY N 26505, derogada por el D.Leg. 1090 y restituida por Ley N
29376 que suspende la aplicacin de los Decretos Legislativos Nms. 1090 y
1064.
oDecreto Supremo N 011-97-AG, Reglamento de la Ley N 26505, referida a la
inversin privada en el desarrollo de actividades econmicas en tierras del
territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas.
oDecreto Supremo N 017-96-AG, Aprueban el Reglamento del Artculo 7 de la
Ley N 26505, referido a las servidumbres sobre tierras para el ejercicio de
actividades mineras o de hidrocarburos.
oDecreto Supremo N 015-2003-AG, Modifican artculos del Reglamento del
artculo 7 de la Ley N 26505, sobre procedimiento para el establecimiento de
servidumbre legal minera.
oModifican el Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas, DECRETO
SUPREMO N 015-2007-AG

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 MARCO LEGAL 24

NORMATIVIDAD GENERAL A NIVEL NACIONAL

oLey General de Amparo al Patrimonio Cultural de la Nacin Ley 24047 modif. 24193 y
25644.
oLey General de Recursos Hdricos, Ley N 29338.
oDecreto Supremo N 001-2010-AG, Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos,
publicado el 24 de marzo de 2010.
oDecreto Supremo N 074-2001-PCM Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad
Ambiental en Aire.
oDecreto Supremo N 085-2003-PCM Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad
Ambiental para Ruido.
oDecreto Supremo N 002-2008-MINAM Aprueban los Estndares Nacionales de Calidad
Ambiental para Agua.
oDecreto Supremo N 003-2008-MINAM Aprueban los Estndares de Calidad Ambiental
(ECA) para aire.
oDecreto Supremo N 001-2008-MINAM, Modifican el Reglamento para la Implementacin
de la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y
Flora Silvestre (CITES) en el Per, aprobado por D.S. N 030-2005-AG.
oDecreto Supremo N 008-2008-MINAM, aprueban el Reglamento del Decreto Legislativo
N 1079 que Establece Medidas que Garanticen el Patrimonio de las reas Naturales
Protegidas.
oDecreto Supremo N 012-2009-MINAM, aprueba la Poltica Nacional del Ambiente.

oDecreto Supremo N 016-2009-MINAM, prueban actualizacin del Plan Director de las

reas Naturales Protegidas

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 MARCO LEGAL 25

NORMATIVIDAD GENERAL A NIVEL NACIONAL

oDecreto Supremo N 003-2010-MINAM, aprueba Lmites Mximos

Permisibles para los efluentes de Plantas de Tratamiento de Aguas
Residuales Domsticas o Municipales.
oResolucin Ministerial N 026-2010-MINAM, prueban los
Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial.
oLey que autoriza a los Colegios de Arquitectos del Per y al Colegio
de Ingenieros del Per para supervisar a los profesionales de
arquitectura e ingeniera de la Repblica, Ley N 28858.
oLey que regula la comercializacin y uso del Cianuro, Ley N 29023.

oLey de Control y Vigilancia de las actividades martimas, fluviales y

lacustres, Ley N 26620.
oDecreto Supremo N 028-DE-MGP, Aprueban Reglamento de la Ley
de Control y Vigilancia de las Actividades Martimas, Fluviales y
Lacustres.

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 MARCO LEGAL 26

NORMATIVIDAD GENERAL DEL SECTOR ENERGA Y MINAS

oDecreto Supremo N 014-92-EM, Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera

Captulo XV Medio Ambiente, Uniformizan procedimiento Administrativos ante la
Direccin General de Asuntos Ambientales, Decreto Supremo N 053-99-EM.
oDecreto Supremo N 036-2006-EM, Establecen Disposiciones Generales para la
aplicacin del Silencio Administrativo Negativo en procedimientos tramitados ante la
Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros.
oDecreto Supremo N 041-2001-EM, aprueba los Programas Especiales de Manejo
Ambiental PEMA.
oResolucin Directoral N 032-97-EM/DGAA, aprueba la Ficha de Declaracin Jurada para
actualizacin de datos de empresas o entidades autorizadas a realizar EIA en el sector

oResolucin Ministerial N 580-98-EM/VMM, Registro de Entidades Autorizadas a realizar

Estudios de Impacto Ambiental.
oResolucin Directoral N 036-97-EM/DGAA, Presentacin del Cronograma de acciones e
inversiones y el porcentaje de avance fsico mensualizado del PAMA.
oDecreto Supremo N 042-2003-EM, Establecen compromiso previo como requisito para
el desarrollo de actividades mineras y normas complementarias.
oDecreto Supremo N 031-2007-EM, Estructura Orgnica y Reglamento de Organizacin
y Funciones del Ministerio de Energa y Minas modificado por D.S N 006-2005-EM.
oDecreto Supremo N 061-2006-EM y sus modificatorias

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 MARCO LEGAL 27

NORMATIVIDAD ESPECIFICA AMBIENTAL Sector Energa y Minas,

SUB-SECTOR MINERO

Decreto Supremo N 020-2008-EM - Aprueban Reglamento

Ambiental para las actividades de exploracin Minera.
Resolucin Ministerial N 167-2008-MEM/DM, Trminos de
referencia comunes para las actividades de exploracin minera
Categora I y II.
Reglamento de Proteccin Ambiental para las Actividades Mineras,
aprobado a travs del D.S. 016-93-EM modificado por D.S. 059-93-EM
y N 058-99-EM.
Ley que regula el Cierre de Minas, Ley N 28090 modificada por la
Ley N 28234 y Ley N 28507.
Decreto Supremo N 033-2005-EM, Reglamento para el Cierre de
minas, aprobado el 15 de agosto del 2005, modificado por Decreto
Supremo N 016-2005-EM, se crea el Registro de Entidades
Autorizadas a Elaborar Planes de Cierre de Minas en el Ministerio de
Energa y Minas.

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 MARCO LEGAL 28

NORMATIVIDAD ESPECIFICA AMBIENTAL Sector Energa y Minas,

SUB-SECTOR MINERO

oDecreto Supremo N 039-2005-EM, Rgimen del Registro de Entidades

Autorizadas a Elaborar Planes de Cierre de Minas.
oLey N 28271, Ley que regula los Pasivos Ambientales de la Actividad
Minera.
oLey N 28526, Ley que modifica los artculos 5, 6, 7 y 8, la primera
disposicin complementara y final de la Ley N 28271, ley que regula
los pasivos ambientales de la actividad minera, y le aade una tercera
disposicin complementaria y final.
oDecreto Supremo N 059-2005-EM, Aprueban Reglamento de Pasivos
Ambientales de la Actividad Minera.
oDecreto Supremo N 028-2008-EM Aprueban el Reglamento de Participacin
Ciudadana en el Subsector Minero.
oR.M. N 304-2008-MEM/DM.- Norma que regula el proceso de Participacin
Ciudadana en el Sub Sector Minero.

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 MARCO LEGAL 29

NORMATIVIDAD ESPECIFICA AMBIENTAL Sector Energa y Minas,

SUB-SECTOR MINERO

oResolucin Ministerial N 011-96-EM/VMM, aprueba los Niveles Mximos

Permisibles de Emisin de efluentes lquidos para las actividades minero
metalrgicas.
oResolucin Ministerial N 315-96-EM/VMM, aprueba los Niveles Mximos
Permisibles de Emisiones de gases y partculas para las actividades minero
metalrgicas.
oResolucin Directoral N 440-2004-MEM/AAM, aprobacin de Formatos de
Declaracin de Impacto Ambiental.
oDecreto Supremo N 046-2004-EM Establecen disposiciones para la prrroga
de plazos para el cumplimiento de Proyectos Medioambientales Especficos.
oDecreto Supremo N 078-2009-EM - Implementan medidas de remediacin
ambiental a cargo del titular minero que haya realizado actividades y/o
ejecutado proyectos relacionados con actividades mineras previstas en al
Ley General de Minera.
oDecreto Supremo N 054-2013-PCM, aprueban disposiciones especiales para
la ejecucin de procedimientos administrativos.
oDecreto Supremo N 060-2013-PCM, aprueban disposiciones especiales para
la ejecucin de procedimientos administrativos y otras medidas para
impulsar proyectos de inversin pblica y privada.

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GUAS AMBIENTALES 30

1. Protocolo de Monitoreo de Calidad de Aire y Emisiones

2. Protocolo de Monitoreo de Calidad de Agua
3. Gua Ambiental para el Manejo de Agua en Operaciones
Minero - Metalrgicas
4. Gua Ambiental para el Manejo de Drenaje cido de Minas
5. Gua para elaborar Estudios de Impacto Ambiental
6. Gua para Elaborar Programa de Adecuacin y Manejo
Ambiental
7. Gua para el Manejo de Relaves Mineros
8. Gua Ambiental para Vegetacin de reas Disturbadas por la
Industria Minero Metalrgica
9. Gua Ambiental para el Cierre y Abandono de Minas
10. Gua Ambiental para Proyectos de Lixiviacin en Pilas
11. Gua Ambiental para Actividades de Exploracin de
Yacimientos Minerales en el Per
12. Gua Ambiental para la Perforacin y Voladura en
Operaciones Mineras
13. Gua Ambiental para el Manejo de Cianuro
14. Gua para el Manejo de Reactivos y Productos Qumicos
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GUAS AMBIENTALES 31

15. Gua Ambiental para el Manejo de Problemas de Ruido en la

Industria Minera
16. Gua Ambiental para la Estabilidad de Taludes de Depsitos
de Residuos Slidos provenientes de Actividades Mineras
17. Gua de Manejo Ambiental para Minera No Metlica
18. Gua Ambiental de Manejo y Transporte de Concentrados
Minerales
19. Gua de Fiscalizacin Ambiental
20. Gua Cierre de Minas
21. Gua para la Evaluacin de Impactos en la Calidad del Aire
por Actividades Minero-Metalrgicas
22. Gua para la Evaluacin de Impactos en la Calidad de las
Aguas Superficiales por Actividades Minero-Metalrgicas
23. Gua para el Diseo de Coberturas de Depsitos de Residuos
Mineros
24. Gua para el Diseo de Tapones para el Cierre de Labores
Mineras
25. Gua para la Evaluacin de la Estabilidad de los Pilares
Corona
26. Gua de Relaciones Comunitarias
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 32

GRACIAS

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