GLOSARIO NORMATIVO

DECRETO LEGISLATIVO 1044

DECRETO LEGISLATIVO QUE APRUEBA LA LEY DE REPRESIN DE LA

COMPETENCIA DESLEAL

1. REFERENCIAS GENERALES

a) Nmero de la norma: Decreto Legislativo N 1044

b) Nombre o sumilla identificadora: Decreto Legislativo que Aprueba la

ley de represin de la competencia desleal.

c) Fecha de expedicin: 25 de Junio del 2008

d) Fecha de publicacin: publicada el 20 de diciembre de 2007

e) Fecha de vigencia: 21 de diciembre del 2007

2. ESTRUCTURA GENERAL:

DECRETO LEGISLATIVO QUE APRUEBA LA LEY DE REPRESIN DE LA

COMPETENCIA DESLEAL

TTULO I DISPOSICIONES GENERALES

TTULO II DE LOS ACTOS DE COMPETENCIA DESLEAL
Captulo I Prohibicin general de los actos de competencia desleal
Captulo II Listado enunciativo de actos de competencia desleal
Subcaptulo I Actos que afectan la transparencia del mercado
- Artculo 8.- Actos de engao
- Artculo 9.- Actos de confusin
Subcaptulo II Actos indebidos vinculados con la reputacin de otro agente
econmico
- Artculo 10.- Actos de explotacin indebida de la reputacin ajena
- Artculo 11.- Actos de denigracin.-
- Artculo 12.- Actos de comparacin y equiparacin indebida
Subcaptulo III Actos que alteran indebidamente la posicin competitiva propia
o ajena
- Artculo 13.- Actos de violacin de secretos empresariales
- Artculo 14.- Actos de violacin de normas
- Artculo 15.- Actos de sabotaje empresarial
Subcaptulo IV Actos de competencia desleal desarrollados mediante la
actividad publicitaria
- Artculo 16.- Actos contra el principio de autenticidad
- Artculo 17.- Actos contra el principio de legalidad
- Artculo 18.- Actos contra el principio de adecuacin social
TTULO III DISPOSICIONES QUE ORIENTAN LA EVALUACIN DE LOS
ACTOS DE COMPETENCIADESLEAL DESARROLLADOS MEDIANTELA
ACTIVIDAD PUBLICITARIA
Captulo I Libertad de expresin empresarial
Captulo II Criterios para la determinacin de responsabilidad
TTULO IV DE LAS AUTORIDADES DE FISCALIZACINDE LA
COMPETENCIA DESLEAL
TTULO V DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOSANCIONADOR
TTULO VI SANCIN Y ELIMINACIN DE ACTOSDE COMPETENCIA
DESLEAL
TTULO VII PRETENSIN DE INDEMNIZACIN
TTULO VIII GLOSAR
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
DISPOSICIONES DEROGATORIAS

3. FINALIDAD Y EVOLUCIN

- PROPSITO U OBJETIVO: Reprime todo acto o conducta de competencia

desleal que tenga por efecto, real o potencial, afectar o impedir el adecuado
funcionamiento del proceso competitivo. Se aplica a actos cuyo efecto o
finalidad, de modo directo o indirecto, sea concurrir en el mercado. Se incluyen
bajo la aplicacin de esta Ley los actos realizados a travs de publicidad.

- ANTECEDENTES:
En un primer momento se dio la Ley N 29157, la cual delegaba en el Poder
Ejecutivo la facultad de legislar sobre diversas materias relacionadas con la
implementacin del Acuerdo de Promocin Comercial Per - Estados Unidos de
Amrica.
 En un segundo momento, despus de ms de quince aos, la aplicacin del
Decreto Legislativo N 691 y el Decreto Ley N 26122, diagnosticaron que la
necesidad de unificar dichos cuerpos legales a fin de evitar la falta de claridad
de un rgimen dual.

4. AMBITO DE APLICACIN

a. Personal: Se aplica a todas las personas naturales o jurdicas,

sociedades irregulares, patrimonios autnomos u otras entidades, de
derecho pblico o privado, estatal o no estatal, con o sin fines de lucro,
que oferten o demanden bienes o servicios o cuyos asociados, afiliados
o agremiados realicen actividad econmica en el mercado. Las personas
naturales que actan en nombre de las personas jurdicas, sociedades
irregulares, patrimonios autnomos o entidades mencionadas en el
prrafo anterior, por encargo de stas, les generan con sus actos
responsabilidad sin que sea exigible para tal efecto condiciones de
representacin civil.

b. ESPACIAL: La presente Ley es de aplicacin sobre cualquier acto de

competencia desleal que produzca o pueda producir efectos en todo o en
parte del territorio nacional, aun cuando dicho acto se haya originado en
el extranjero.

c. Temporal: La presente Ley se aplica a actos cuyo efecto o finalidad, de

modo directo o indirecto, sea concurrir en el mercado. Se incluyen bajo
la aplicacin de esta Ley los actos realizados a travs de publicidad. En
ningn caso es necesario determinar habitualidad en quien desarrolla
dichos actos.

5. MODIFICACIONES:

Se da una clarificacin en el mbito de aplicacin subjetivo, objetivo y territorial.

Prohbe y sanciona los actos de competencia desleal, as como infracciones
especficas de publicidad comercial.
Fortalecer sustancialmente el marco regulatorio de defensa de la leal
competencia.
Incentiva la eficiencia econmica en el mercado nacional.
Promueve la competitividad econmica del pas.
 Mejora el bienestar de los consumidores, estableciendo un ambiente apropiado
para las inversiones.
Competencia primaria, Derechos de los consumidores, Investigacin de
conductas con efectos fuera del pas, Exclusividad de competencia
administrativa y alcance de las excepciones, Actos de competencia desleal
vinculados a la afectacin de derechos de propiedad intelectual, Normas
supranacionales, Vigencia y aplicacin, Aplicacin de la presente ley a los
servicios financieros,

6. CLUSULAS DEROGATORIAS:

Derogacin genrica: Esta Ley es de orden pblico y deroga todas las

disposiciones legales o administrativas, de igual o inferior rango, que se le
opongan o contradigan.

Derogacin expresa:

- El Decreto Ley N 26122 y sus normas modificatorias, complementarias y

sustitutorias.
- El Decreto Legislativo N 691 y sus normas modificatorias, complementarias y
sustitutorias.
- El Decreto Supremo N 039-2000-ITINCI en cuanto aprueba el texto nico
ordenado de los instrumentos normativos indicados en los literales a) y b)
precedentes.
- El Decreto Supremo N 20-94-ITINCI y sus normas modificatorias,
complementarias y sustitutorias.
- Los artculos 238, 239 y 240 del Cdigo Penal.
- Toda referencia legal o administrativa a las materias reguladas por disposiciones
contenidas en el Decreto
- Ley N 26122, el Decreto Legislativo N 691 y el Decreto Supremo N 20-94-
ITINCI, as como de sus normas modificatorias, complementarias o sustitutorias
se entienden efectuadas a la presente Ley en lo que sea aplicable, segn
corresponda.

7. RESUMEN NORMATIVO

TTULO I DISPOSICIONES GENERALES

Se conceptualiza la finalidad de la Ley, el mbito de aplicacin objetivo y territorial; se
resalta lo que es primaca de la realidad.

TTULO II DE LOS ACTOS DE COMPETENCIA DESLEAL

Captulo I Prohibicin general de los actos de competencia desleal

A travs de la clusula general y la condicin de ilicitud, se determina los actos de

desleal competencia que son prohibidos, y que este no implica de la conciencia o
voluntad para su realizacin.

Captulo II Listado enunciativo de actos de competencia desleal

Subcaptulo I Actos que afectan la transparencia del mercado

Da a conocer que tipos de actos son de engao y cuales son considerados como
actos de confusin.

Subcaptulo II Actos indebidos vinculados con la reputacin de otro agente econmico

Detalla en qu consisten los actos de explotacin indebida de la reputacin ajena,

actos de denigracin, y los actos de comparacin y equiparacin indebida.

Subcaptulo III Actos que alteran indebidamente la posicin competitiva propia o

ajena

Detalla en qu consisten los actos de violacin de secretos empresariales, los actos de

violacin de normas, y los actos de sabotaje empresarial.

Subcaptulo IV Actos de competencia desleal desarrollados mediante la actividad

publicitaria

Define los actos contra el principio de autenticidad, actos contra el principio de

legalidad, y los actos contra el principio de adecuacin social.

TTULO III DISPOSICIONES QUE ORIENTAN LA EVALUACIN DE LOS ACTOS DE

COMPETENCIA DESLEAL DESARROLLADOS MEDIANTE LA ACTIVIDAD
PUBLICITARIA

Captulo I Libertad de expresin empresarial

De detalla en que consiste e implica el ejercicio de la libertad de expresin empresarial

y sus lmites, y con ello el uso de licencias publicitarias.

Captulo II Criterios para la determinacin de responsabilidad

Se detalla que para la determinacin de la responsabilidad, implica de interpretacin de
la publicidad, a su vez se debe realizar un control posterior, y con ello se designar la
responsabilidad.

TTULO IV DE LAS AUTORIDADES DE FISCALIZACIN DE LA COMPETENCIA

DESLEAL

Nombra a las autoridades de fiscalizacin de la competencia desleal, las cuales son a

Comisin, la Secretara Tcnica, y el Tribunal.

TTULO V DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

Captulo I De la Postulacin

Define las formas de iniciacin del procedimiento, los requisitos de la denuncia de

parte, las actuaciones previas a la admisin a trmite por denuncia de parte, la
resolucin de inicio del procedimiento, y el plazo para la presentacin de descargos.

Captulo II De las Medidas Cautelares

Se detalla en qu etapa del procedimiento se puede interponer medidas cautelares, y

los requisitos para el dictado de medidas cautelares.

Captulo III De la Instruccin

Se establece cuanto tiempo dura el perodo de prueba (plazo-tiempo), se especifica

cules son los medios de prueba y cuando son improcedentes; y quien est facultado
para dicha actuaciones de instruccin.

Captulo IV De la Informacin Pblica y Confidencial

Acceso al expediente, Informacin confidencial.

Captulo V De la Conclusin del Procedimiento en Primera Instancia

Conclusin del perodo de prueba, El Informe Tcnico, La Audiencia de Informe Oral,

Preclusin en la presentacin de pruebas, Resolucin

Captulo VI Del Procedimiento en Segunda Instancia

Especifica cuando es pertinente interponer el recurso de apelacin, Interposicin del

recurso de apelacin, Tramitacin del recurso de apelacin, Resolucin del Tribuna,
Cuestionamiento a las resoluciones del Tribuna.

Captulo VII Prescripcin de la Infraccin

Se establece el plazo de prescripcin de la infraccin administrativa.

TTULO VI SANCIN Y ELIMINACIN DE ACTOS DE COMPETENCIA DESLEAL

Captulo I De la Sanciones por la Infraccin Administrativa

Parmetros de la sancin, Criterios para determinar la gravedad de la infraccin y

graduar la sancin, Prescripcin de la sancin; Medidas Correctivas, y Medidas
correctivas.

Captulo III Multas coercitivas

Multas coercitivas por incumplimiento de medidas cautelares, y multas coercitivas por

incumplimiento de medidas correctivas.

TTULO VII PRETENSIN DE INDEMNIZACIN

Define el tipo de Indemnizacin por daos y perjuicios.

TTULO VIII GLOSARIO

Se da la definicin de agencia de publicidad, anuncio, anunciante, medios de

comunicacin social, publicidad, campaa publicitaria, norma de difusin, promocin de
ventas, y publicidad en producto, rotulado, testigo, publicidad testimonial.

8. Considero que el Decreto Legislativo fue y es de gran importancia, puesto que

en un primer plano va a reprimir todo tipo de acto o conducta de desleal
competencia, lo cual afecta e impide que el proceso competitivo sea adecuado.
Todo con el fin de poder a nuestro tiempo, reformar la actual Ley de Proteccin
al Consumidor, la cual trata de suplir la necesidad de proteger y garantizar los
derechos de los consumidores (sobre el bienestar social y con mira a un mejor
marco normativo).
 CONCEPTO DE COMPETENCIA DESLEAL A TRAVS DE SU EVOLUCIN
LEGISLATIVA EN EL PER

La regulacin sobre represin de la Competencia Desleal presupone una existencia en

el mercado, para lo cual es necesaria la existencia de una situacin de competencia de
los actos desleales (cometidos por los agentes econmicos). Es importante resaltar que
la concurrencia es lcita y permisible, siempre que no sea proveniente de conductas
reprochables y desleales.

Para ello, el concepto de competencia desleal a travs de la evolucin de nuestra

normativa, conceptualiza a esta, gracias a la regulacin en las leyes de Industrias; en
nuestro pas, el primer instrumento fin que regulaba la Represin de la Competencia
Desleal fue al Ley N 13270, LEY DE PROMOCI DE INDUSTRIAS (promulgada el
30 de Noviembre de 1959). Con ella se incorpora la competencia desleal como un acto
contrario a la buena fe comercial o al normal desenvolvimiento.

En un segundo instrumento fue el Decreto Legislativo N 18350, LEY GENERAL DE

INDUSTRIAS (27 de Julio de 1970), derog a la Ley N 13270 de modo irresponsable,
puesto que la mencionada no tena contenido sobre la competencia desleal.

El tercer instrumento fue el Decreto Legislativo N 001-71-IC/DC, REGLAMENTO DE

LA LEY GENERAL DE INDUSTRIAS, incluyo el concepto anterior que se tena, puesto
que la anterior ley, haba erradicado con el concepto de competencia desleal, y est
volvi a incorporar dicho concepto.

Para ello, posteriormente con el Decreto Ley N 26122 (publicado el 30 de diciembre de

1992), naci la primera norma especfica sobre Represin de la Competencia Desleal
como respuesta al modelo social.

En este decreto no solo se conceptualiza a la competencia desleal como conductas

contrarias a la buena fe, sino tambin a las actividades econmicas y a las nomas de
correccin que deben regir en las actividades econmicas. A su vez, se incorpor el
concepto de precisar el carcter objetivo y de peligro de los actos de competencia
desleal. En tal sentido, dicha norma legal permiti, por primera vez en la legislacin
peruana, que la deslealtad de la conducta concurrencial implicara necesariamente una
transgresin a la buena fe de comercio objetiva; para lo cual se introdujo el concepto de
acto de competencia desleal grave.

La LRCD, el 26 de Junio del 2008 (vigencia 26 de Julio del 2008); se considera a la

competencia desleal como un acto desleal que no requiere acreditar que el agente
econmico haya incurrido en dolo o culpa sino que se haya infringido el deber general
de conducta, puesto que la ilicitud no depende de que se verifique la comisin de la
conducta desleal, sino que por el contrario es suficiente acreditar que la conducta es
adecuada para generar un dao potencial en perjuicio de los competidores,
consumidores o el orden pblico.

La norma que regula actualmente el Derecho de la Competencia en el nivel de la represin de la

Competencia Desleal es el Decreto Legislativo N 1044, que a su vez deroga el Decreto Ley N
26122, as como el Decreto Legislativo N 691, normas que trataban el tema desde pticas
distintas, hacindose necesaria su integracin. La norma citada fue emitida tambin en
aplicacin de la Ley N 29157, la misma que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar
sobre diversas materias relacionadas con la implementacin del Acuerdo de Promocin
Comercial Per-Estados Unidos de Norteamrica. De hecho, la parte considerativa de la citada
norma precisa su finalidad en consonancia con el objetivo previsto en el acuerdo de promocin
comercial antes mencionado; clarificando su mbito de aplicacin (subjetivo, objetivo y
territorial), al cual aludiremos ms adelante; as como destacando el principio de Primaca de la
Realidad, el mismo que permite preferir lo que se persigue o implementa en la prctica a lo
establecido en el acto jurdico que es celebrado por el competidor que incurre en la conducta
prohibida

La propia norma establece la necesidad de establecer conceptos claros y criterios de anlisis

que generen mayor predictibilidad en su aplicacin al establecer las conductas consideradas
como desleales, incluso si han sido realizadas a travs de publicidad comercial, consolidando
las normas existentes sobre la materia; entre otras consideraciones ms bien adjetivas,
relativas al procedimiento administrativo tramitado por las autoridades administrativas
pertinentes.

garante de la competencia en el mercado. De hecho, paulatinamente el Derecho de la

Competencia debe convertirse en un sustituto eficiente de otros mecanismos de intervencin
estatal, en particular, de la Regulacin Econmica. Dicha actuacin, sin embargo, posee ciertos
lmites. En primer lugar, el Derecho de la Competencia opera de manera posterior (ex post) a
la generacin de las conductas punibles, constituyendo ello la principal diferencia con la
regulacin econmica, que opera de manera previa, posterior e incluso simultnea. En el Per
prcticamente no existe control de concentraciones empresariales o control de estructuras,
salvo en el mercado elctrico. Asimismo, el Derecho de la Competencia es en general plano,
operando con la misma intensidad en todos los mercados en los cuales acta. A ello debemos
agregar que el Derecho de la Competencia se limita a la Agencia de Competencia (en nuestro
caso, INDECOPI) con excepcin del mercado de telecomunicaciones, en el cual la competencia
corresponde al regulador. Ahora bien, en el mbito del Derecho de la Competencia
encontramos dos espacios de regulacin3. Por un lado, tenemos la represin de conductas
anticompetitivas, que se dirige a conjurar conductas que limitan o restringen la libre
competencia por parte de los agentes econmicos. Por otro lado, tenemos la represin de la
Competencia Desleal la misma que se dirige a todo acto o conducta de Competencia Desleal
que tenga por efecto, sea el mismo real o potencial, afectar o impedir el adecuado
funcionamiento del proceso competitivo. 2.1 La Clusula General En este orden de ideas,
conforme lo dispuesto por el artculo 6 de la norma, un acto de Competencia Desleal es aquel
que resulte objetivamente contrario a las exigencias de la buena fe empresarial que deben
orientar la concurrencia en una economa social de mercado. Lo complicado de esta definicin
es que puede llevarnos a un razonamiento circular, pues nos obliga a determinar qu se
entiende por buena fe empresarial. Este es un concepto incompleto, porque no incorpora la
Competencia Desleal generada por entidades no empresariales. Asimismo, es un concepto ms
bien instrumental, que debe ser llenado de contenido por la Ley. Lo que ocurre es que
podramos decir que la buena fe competencial, que es un concepto que abarca mejor a lo que
nos referimos, implica la realizacin de actividades en el mercado cumpliendo determinados
principios que se consideran indispensables para que la competencia funcione
adecuadamente, directamente ligados a su vez con los principios rectores de la actividad
econmica4. El dao concurrencial, es en principio lcito, pero el mismo debe ser resultado del
comportamiento eficiente del competidor y no de mecanismos que no son consistentes con
dichos principios5. Por otro lado, ya INDECOPI se ha pronunciado respecto a los alcances de la
clusula general6 , estableciendo que la misma constituye la tipificacin de la conducta que
constituye infraccin administrativa, cumpliendo con el principio de tipicidad consagrado por
la Ley de Procedimiento Administrativo General7 , siendo que la enumeracin de las conductas
que configuran Competencia Desleal es meramente enunciativa y no taxativa. Esta
interpretacin, sin embargo, ha generado importante controversia. De hecho, algn sector de
la doctrina considera que la misma vulnera el principio de tipicidad, permitiendo que Indecopi
tipifique arbitrariamente. Se seala que la tipicidad en materia sancionadora implica que la Ley
haya definido claramente el mbito de la infraccin a fin de conocer la conducta considerada
daosa por el ordenamiento8. 2.3 Libertad de expresin empresarial INDECOPI se ha referido
de manera reiterada a este concepto. De hecho, el artculo 19 de la norma materia de anlisis
establece que el desarrollo de actividad publicitaria permite el ejercicio de la libertad de
expresin en la actividad empresarial y es vehculo de la libre Iniciativa Privada que garantiza la
Constitucin Poltica del Per. Por ello, el derecho a la libertad de expresin empresarial
constituye en realidad un derecho fundamental, el cual solo puede ser desplazado por otro
derecho fundamental, en aplicacin del principio de preferencia por los derechos
fundamentales. Por ello, en el ejercicio de la actividad publicitaria se encuentra permitido el
uso del humor, la fantasa y la exageracin, en la medida en que tales recursos no configuren
actos de Competencia Desleal9. Ejemplos interesantes son los comerciales de cerveza o de
bebidas gaseosas, que recurren muchas veces a la fantasa para llamar la atencin de los
consumidores respecto al producto que se est publicitando. Los lmites Evidentemente, el
ejercicio de la libertad de expresin empresarial no debe significar la realizacin de actos de
Competencia Desleal que afecten o limiten el adecuado funcionamiento del proceso
competitivo en una economa social de mercado, ni que afecten el derecho a la informacin
sobre los bienes y servicios que corresponde a los consumidores, conforme a lo garantizado
por la Constitucin Poltica del Per10. Los lmites a dicho derecho se enfocan entonces en la
norma materia de anlisis, as como en la normativa sobre proteccin al consumidor, a la cual
vamos a hacer referencia ms adelante en el presente trabajo. Ahora bien, como toda
limitacin a derechos fundamentales es evidente que los supuestos de Competencia Desleal
deben interpretarse de manera restrictiva, prefiriendo la libre competencia a limitaciones a la
misma que no tengan por finalidad asegurar un adecuado funcionamiento del mercado. 2.4
Naturaleza de la responsabilidad en materia de Competencia Desleal En primer lugar, la
responsabilidad proveniente de Competencia Desleal es objetiva, no siendo necesario
determinar la existencia de dolo o culpa para que la misma se configure, bastando nicamente
con la determinacin de la accin del agente11, encontrndose en consonancia con el resto de
los ordenamientos sancionadores. Asimismo, no es necesario que se acredite la existencia de
un dao evidente al mercado, bastando con el efecto potencial del acto de Competencia
Desleal12. En consecuencia, la responsabilidad en este mbito es objetiva, dada la necesidad
de reprimir la conducta indebida, desincentivando su comisin. Asimismo, la responsabilidad
administrativa que se deriva de la comisin de actos de Competencia Desleal a travs de la
publicidad corresponde, en todos los casos, al anunciante13. Es preciso sealar que la norma
define como anunciante a toda persona, natural o jurdica, que desarrolla actos cuyo efecto o
finalidad directa o indirecta sea concurrir en el mercado y que, por medio de la difusin de
publicidad, se propone ilustrar al pblico, entre otros, acerca de la naturaleza, caractersticas,
propiedades o atributos de los bienes o servicios cuya produccin, intermediacin o prestacin
constituye el objeto de su actividad; o motivar transacciones para satisfacer sus intereses
empresariales14. Es tambin responsable administrativamente, en cuanto le corresponde y de
manera individual, el medio de comunicacin social, por la comisin de actos de Competencia
Desleal que infringen normas de difusin que regulan, condicionan o prohben la comunicacin
de determinados contenidos o la publicidad de determinados tipos de productos. La norma
establece que esta responsabilidad es independiente de aquella que corresponde al
anunciante. Adicionalmente, la norma prescribe que corresponde responsabilidad
administrativa a la agencia de publicidad cuando la comisin de actos de Competencia Desleal
se genere por un contenido publicitario distinto de las caractersticas propias del bien o
servicio anunciado. Esta responsabilidad tambin resulta ser independiente de aquella que
corresponde al anunciante. 2.5. mbito de aplicacin subjetivo La norma debe aplicarse a
todas las personas naturales o jurdicas, sociedades irregulares, patrimonios autnomos u
otras entidades, de derecho pblico o privado, sean estatales o no, con fines de lucro o sin
ellos, que oferten o demanden bienes o servicios o cuyos asociados, afiliados o agremiados
realicen actividad econmica en el mercado; siendo que en el caso de organizaciones de hecho
o sociedades irregulares, se aplica sobre sus gestores15. Ello muestra una definicin ms
amplia de actor econmico en el mercado susceptible de generar Competencia Desleal, puesto
que no se restringe a empresas, pudiendo inclusive incluir a entidades pblicas. A ello
debemos agregar que el artculo 2 de la norma excluye expresamente la habitualidad en la
realizacin de las actividades econmicas, exclusin que no se encontraba presente en la
norma derogada. La norma seala adems16 que las personas naturales que actan en
nombre de las personas jurdicas, sociedades irregulares, patrimonios autnomos o entidades
mencionadas en el prrafo anterior, por encargo de estas, les generan responsabilidad al
realizar los actos calificados como Competencia Desleal, sin que sea exigible para tal efecto
condiciones de representacin civil. 2.6 mbito de aplicacin territorial Al igual que ocurre en
la norma sobre prcticas anticompetitivas, se establece que la Ley es aplicacin sobre
cualquier acto de Competencia Desleal que produzca o pueda producir efectos en todo o en
parte del territorio nacional, aun cuando dicho acto se haya originado en el extranjero17. Esto
es una novedad en la norma materia de anlisis respecto de las normas precedentes y permite
sancionar conductas que configuran Competencia Desleal incluso en territorio que no es el
nacional, de manera similar a lo prescrito en la norma en materia de prcticas
anticompetitivas. Asimismo, conforme lo dispuesto por la Tercera Disposicin Complementaria
Final, en el marco exclusivo de un acuerdo internacional, y en aplicacin del principio de
reciprocidad, la Comisin podr investigar, de conformidad con la norma, actos de
Competencia Desleal que se hayan desarrollado en el territorio nacional, pero con efectos en
uno o ms pases que forman parte del referido acuerdo. 3. Los Modelos de la Competencia
Desleal La represin de la Competencia Desleal nos muestra tres modelos que muestra la
evolucin de la misma hacia una intervencin administrativa mejor enfocada. En primer lugar,
se habla del Modelo Paleoliberal, el mismo que se caracteriza por una limitada intervencin de
la Administracin Pblica, en la cual nicamente exista del derecho de marcas, as como la
responsabilidad civil18. Por ello, se considera que el modelo Paleoliberal no mostraba an
verdaderas reglas sobre Competencia Desleal. Seguidamente, surge el modelo profesional o
empresarial, el mismo que ya incorpora supuestos especficos, pero que est enfocado en el
dao al proveedor contra el cual se dirige la afectacin a la buena fe competencial. Este
modelo era el que resultaba de aplicacin en nuestras normas previas en materia de
Competencia Desleal; y que es incompleto puesto que no analiza la perspectiva del mercado
en su conjunto. El modelo profesional impide que cualquier persona pueda denunciar un acto
de Competencia Desleal, y a la vez, impide enfocar la represin de la misma en entes que no
sean empresas. Finalmente, tenemos el modelo social o institucional, el mismo que, a
diferencia del modelo profesional, se enfoca en el mercado en su conjunto, incluyendo por
ejemplo a los consumidores, teniendo un fuerte componente de inters general19; lo cual ha
permitido autorizar comportamientos que antes se encontraban prohibidos, y a su vez,
incorporar nuevos supuestos de comportamientos que vulneran la buena fe competencial. Por
otro lado, el modelo social permite imputar Competencia Desleal a entes que no son empresas
privadas, como a las empresas estatales, e incluso, a entes que no desempean actividad
empresarial, como podran ser entidades del Estado; no siendo necesario que exista una
relacin directa entre competidores para poder imputar la comisin de actos desleales20,
teniendo en cuenta que una denuncia puede ser presentada por cualquier persona, conforme
lo dispuesto por la Ley del Procedimiento Administrativo General21. Resulta evidente que la
norma vigente se encuentra enfocada a este modelo, no obstante que algunas veces
decisiones de INDECOPI parecieran tributarias del modelo precedente. Dicho enfoque se
muestra no solo por su mbito de aplicacin subjetivo de la Ley, sino tambin por su
legitimidad activa amplia22; e incluso por el hecho de que es posible seguir el procedimiento
en contra de una empresa pblica que viole el principio de subsidiaridad consagrado en el
artculo 60 de la Constitucin23, como veremos ms adelante. 4. Los Diversos Actos que
constituyen Competencia Desleal La norma, en aplicacin del principio de tipicidad consignado
por la Ley del Procedimiento Administrativo General, requiere enumerar aquellas conductas
que deben ser consideradas como constituyentes de Competencia Desleal; debindose
explicitar sus alcances. Asimismo, si bien la mayora de ellas son equivalentes a las contenidas
en la norma derogada, existen algunas reformas que es preciso relevar adecuadamente 4.1
Actos de Engao24 Tpico acto de Competencia Desleal, la norma los define como conductas
que generan el efecto de inducir a error a otros agentes en el mercado sobre los diversos
atributos, beneficios o condiciones que corresponden a los bienes, servicios, establecimientos
o transacciones que el agente econmico que desarrolla tales actos pone a disposicin en el
mercado; o, inducir a error sobre los atributos que posee dicho agente, incluido todo aquello
que representa su actividad empresarial. Ello implica que est prohibido comunicar
informacin que origine en el receptor de la misma una idea del producto o servicio que sea
distinta de la que proviene de la realidad concreta25. Un concepto clave de estos actos es la
veracidad de la informacin que se est emitiendo al mercado, que es tambin de especial
importancia para situaciones como la publicidad comparativa. Ello implica que deber
acreditarse la veracidad y exactitud de las afirmaciones objetivas sobre los bienes o servicios
anunciados, lo cual evidentemente corresponde a quien las haya comunicado en su calidad de
anunciante. Adems, la norma precepta que, para la difusin de cualquier mensaje referido a
caractersticas comprobables de un bien o un servicio anunciado, el anunciante debe contar
previamente con las pruebas que sustenten la veracidad de dicho mensaje. Ello, porque la
carga de probar dicha veracidad le corresponde al mismo, dado que se encuentra en mejor
capacidad que el afectado por dicho acto de engao de acreditar la pertinencia del mensaje en
cuestin. Publicidad Testimonial Constituye publicidad testimonial aquella que puede ser
percibida por el consumidor como una manifestacin de las opiniones, creencias,
descubrimientos o experiencias de un testigo, a causa de que se identifique el nombre de la
persona que realiza el testimonial o esta sea identificable por su fama o notoriedad pblica.
Evidentemente, la difusin de publicidad testimonial que no se encuentre sustentada en
experiencias autnticas y recientes de un testigo constituye actos de INDECOPI, mediante el
respectivo precedente de observancia obligatoria27, se ha pronunciado sobre el particular,
sealando en primer lugar que la publicidad testimonial posee tres elementos. En primer lugar,
interviene una persona distinta del anunciante. En segundo lugar, dicha persona
evidentemente no es un portavoz del anunciante. Y, finalmente, se presenta la opinin de la
misma sobre el producto o servicio.

Por otro lado, INDECOPI seala que dicho testimonio debe cumplir con el principio de
veracidad. La experiencia debe ser autntica en su emisin y en su contenido. En su emisin,
en efecto, debe ser en primer lugar verdadera, debiendo el testigo haber hecho uso del bien o
servicio; y adems debe ser reciente, a fin de que el testimonio no haya perdido vigencia, no
obstante, haber sido verdadero en su momento. Por otro lado, el precedente establece que la
experiencia del testigo debe ser autntica en su contenido respecto del bien o servicio. Como
resultado, el testimonio debe respetar lo sealado por el testigo sin que se haya alterado su
sentido, ni se emplee lo sealado por el de manera ambigua o equvoca, puesto que en caso
contrario se estara induciendo a error a los consumidores. 4.2 Actos de Confusin28 Otra
modalidad de actos de Competencia Desleal que resulta ser muy comn dentro de la
legislacin y la doctrina, y que al igual que los actos de engao afectan el funcionamiento del
mercado en el plano de la informacin que se proporciona, la constituye los actos de
confusin. Segn la norma estos consisten en actos que tengan como efecto inducir a error a
otros agentes en el mercado respecto del origen empresarial de la actividad, el
establecimiento, las prestaciones o los productos propios, de manera tal que se considere que
estos poseen un origen empresarial distinto del que realmente les corresponde. Esta definicin
es ms clara que la que se encontraba contenida en el artculo 8 de la norma derogada,
puesto que define cules son los alcances de la confusin en s misma, que implica el error
respecto a la procedencia de

permitida en prensa escrita de circulacin restringida para adultos y, en el caso de radio y/o
televisin, dentro del horario de una (1:00) a cinco (5:00) horas. Un ejemplo de estos servicios
est referido a los salones de masajes o damas de compaa, que se publicitan en todo tipo de
medio de comunicacin escrito, en particular en los avisos clasificados. La norma entonces
impide que dichos avisos se sigan publicando en diarios de circulacin general.