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ADMINISTRAO PBLICA

Conceito

Administrao Pblica todo o aparelhamento do Estado, preordenado


realizao de seus servios, visando satisfao das necessidades coletivas.
(MEIRELLES, Hely Lopes).

Administrar gerir os servios pblicos; significa no s prestar servio


execut-lo, como tambm, dirigir, governar, exercer a vontade com o objetivo de obter
um resultado til. (MELLO, Oswaldo Aranha Bandeira de).

Existe uma ntima sintonia entre a Administrao Pblica e o Servio Pblico,


fazendo pressupor, clara e nitidamente, que a execuo deste seja feita privativamente
por aquela, quer diretamente, quer por delegao. Alis, Jez diz: O fim do Estado
organizar e fazer funcionar os servios pblicos. (JEZ, Gaston). Outrossim, supe,
igualmente, que a Administrao Pblica executa o Servio Pblico, porque considera
indispensvel sociedade a sua existncia e, mencionamos, o seu funcionamento.
(LIMA, Ruy Cirne).

Depreende-se, por deduo, o princpio da obrigatoriedade do desempenho da


atividade pblica, em que a Administrao Pblica sujeita-se ao dever de continuidade
da prestao dos servios pblicos. Neste particular, mencionamos Celso Antonio
Bandeira de Mello, quando descreve: O interesse pblico que Administrao
incumbe zelar, encontra-se acima de quaisquer outros e, para ela, tem o sentido de
dever, de obrigao. obrigada a desenvolver atividade contnua, compelida a perseguir
suas finalidades pblicas. (MELLO, Celso Antonio Bandeira de).

Emface da legislao em vigor, a Administrao Pblica apresenta-se da


seguinte maneira:

1- Administrao Direta ou Centralizada.


2- Administrao Indireta ou Descentralizada.

A administrao Direta ou Centralizada constituda dos servios integrados


na estrutura da Presidncia da Repblica e dos ministrios.

No mbito estadual, constitui-se do Gabinete do Governador e das Secretarias


de Estado. No municpio, do Gabinete do Prefeito e das Secretarias Municipais.

A Administrao Indireta ou Descentralizada aquela atividade administrativa,


em que o Estado descentraliza o desempenho da atividade para outras pessoas jurdicas
de direito pblico ou privado.

Integram a Administrao Indireta:


1- Autarquias
2- Empresas Pblicas
3- Sociedades de Economia Mista
4- Fundaes

AUTARQUIAS

Autarquia a forma de descentralizao administrativa, atravs da


personificao de um servio retirado da administrao centralizada e, por essa razo,
autarquia s deve ser outorgado servio pblico tpico e no atividades industriais ou
econmicas, ainda que de interesse coletivo.

autarquia, geralmente, so indicados servios que requeiram maior


especializao e, consequentemente, organizao adequada, autonomia de gesto e
pessoal tcnico especializado.

Conceito

Autarquia o servio autnomo, criado por lei, com personalidade de direito


pblico interno, com patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da
administrao pblica, ou seja, atribuies estatais especficas.

Caractersticas

As principais caractersticas das autarquias podem ser descritas da seguinte


forma:

a) a sua criao feita por lei, mas a organizao e regulamentao se fazem por
decreto;
b) o patrimnio inicial da autarquia oriundo da entidade estatal a que se vincula;
c) seus bens e rendas constituem patrimnio prprio (pblico);
d) o oramento idntico ao das entidades estatais, obedecido o disposto nos arts.
107 a 110 da Lei n 4.320/64;
e) os atos dos seis dirigentes equiparam-se os atos administrativos e, portanto,
sujeitos a mandado de segurana e a ao popular;
f) as despesas relativas a compras, servios e obras esto sujeitas s normas de
licitao;
g) o pessoal sujeita-se a regime estatutrio prprio ou pode adotar o regime de
funcionrios ou servidores pblicos, ou ainda Consolidao das Leis
Trabalhistas; entretanto, seus atos para efeito criminal equiparam-se aos
praticados por funcionrio pblicos;
h) est sujeita ao controle de vigilncia, orientao e correo que a entidade estatal
a que est vinculada exerce sobre os atos e conduta dos dirigentes, bem como ao
controle financeiro, que se opera nos mesmos moldes da Administrao Direta,
inclusive pelo Egrgio Tribunal de Contas; e
i) adquirem os privilgios tributrios e prerrogativas dos entes estatais, alm de
outros que lhe forem conferidos na lei. (MEIRELLES, Hely Lopes).

ENTIDADES PARAESTATAIS

O significado da palavra paraestatal indica que se trata de ente disposto


paralelamente ao Estado, ao lado do Estado, para executar atividades de interesses do
Estado, mas no privativo do Estado.

A entidade paraestatal de carter quase pblico, pois no exerce servios


pblicos, mas servios de interesse pblico, reconhecidos ou organizados pelo Estado e
entregues a uma administrao privada, que, se no desmembramento do Estado, no
goza de privilgios estatais, salvo quando concedidos expressamente em lei.

Conceito

Entidades paraestatais so pessoas jurdicas de direito privado, cuja criao


autorizada por lei, com patrimnio pblico ou misto, para a realizao de atividades,
obras ou servios de interesse coletivo, sobnormas e controle do Estado.

Ressalte-se que, do ponto de vista de enquadramento no entendido de


administrao indireta ou descentralizada, existem algumas formas de constituio de
entidades paraestatais, como tais configuradas, quais sejam:

Empresas Pblicas.
Sociedades de Economia Mista.
Fundaes.

Caractersticas Gerais

As caractersticas gerais das entidades paraestatais consubstanciam-se no


seguinte:

1. a organizao depende de autorizao legislativa, mas obedece s normas das


pessoas jurdicas de direito privado;
2. regem-se por seus estatutos ou contratos sociais, registrados na Junta Comercial
ou Registro Civil, conforme a natureza dos seus objetivos;
3. o patrimnio dessas entidades pode ser constitudo por recursos do poder
pblico, de particulares, ou por ambos os recursos conjugados;
4. a administrao de tais entidades varia conforme o tipo e modalidade que a lei
determinar, sendo possvel a direo unipessoal ou colegiada, com ou sem
elemento do Estado;
5. possuem autonomia administrativa e financeira, e so apenas supervisionadas
pela entidade estatal a que estiverem vinculada, atravs da ao de orientao,
coordenao e controle, para ajustar-se ao Plano Geral de Governo;
6. no possuem privilgios tributrios ou processuais, a no ser que sejam
especialmente concedidos por lei;
7. a realizao de despesas com compras, servios ou obras sujeita-se a sistema
licitatrio especial, atravs da edio de regulamentos prprios, devidamente
publicados, com procedimentos seletivos simplificados e observncia dos
princpios bsicos da licitao estabelecida para as entidades pblicas;
8. o pessoal sujeita-se ao regime da Consolidao das Leis do Trabalho; os atos dos
empregados, para fins criminais, por determinao do Cdigo Penal, equiparam-
se aos de funcionrios pblicos, e os dos dirigentes so equiparados a atos de
autoridade e sujeitos a mandado de segurana e a ao popular.

EMPRESA PBLICA

Entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio


prprio e capital exclusivo da Unio, criada por lei para a explorao de atividade
econmica, que o governo seja levado a exercer, por fora de contingncia ou
convenincia administrativa, podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em
direito. : Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos e Caixa Econmica Federal.

SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA

Entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para
a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes
com direito a voto pertenam, em sua maioria, Unio ou a entidade da Administrao
Indireta. Exemplo: Banco do Brasil S. A. e PETROBRS

FUNDAO PBLICA

Entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins


lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de
atividades que no exijam execuo por rgo ou entidades de direito pblico, com
autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de
direo, e funcionamento custeado por recursos pblicos e de outras fontes, com
objetivos geralmente voltados para o ensino, pesquisas e atividades culturais. Seu
estatuto deve ser registrado e inscrito no Registro Civil de Pessoas Jurdicas. Exemplo:
Fundao Universidade Federal de Rio Grande.

A empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista so tambm chamadas de


Entidades Paraestatais, que funcionam ao lado do Estado, executando atividades que
interessam ao Estado, mas no so de exclusividade ou privativo do Estado. Executam
servios de interesse pblico. H tambm os Servios Sociais Autnomos, que tambm
so Paraestatais, mas no pertencem Administrao Indireta, embora trabalhem ao
lado do Estado, na prestao de servios de assistncia e ensino para certas categorias
sociais ou profissionais, sem fins lucrativos. Como entes Paraestatais recebem dinheiro
dos cofres pblicos e, em consequncia, ficam obrigados a prestar contas ao rgo a que
esto vinculados e por ele so supervisionados. Como exemplo, citamos: SESI, SENAI
e SEBRAI.

Por fim, registramos que o Tribunal de Contas da Unio, DOU 17.03.2003, no


classifica as Fundaes Pblicas como entidades paraestatais.

QUADRO DEMONSTRATIVO DA ADMINISTRAO INDIRETA

Entidades e Autarquias Empresas Sociedade de Fundao


Caractersticas Pblicas Economia Pblica
Mista

Criados por Lei SIM SIM SIM SIM

Autonomia
Administrativa SIM SIM SIM SIM

Personalidade DIREITO DIREITO DIREITO DIREITO


Jurdica PBLICO PRIVADO PRIVADO PRIVADO

Patrimnio
Prprio SIM SIM SIM SIM

SIM
PODER
Receita Prpria SIM SIM SIM PBLICO E
OUTRAS
FONTES

EXPLORAO EXPLORAO ENSINO


Tipos de PBLICAS DE DE PESQUISA
Tarefas ATIVIDADE ATIVIDADE CULTURA
ECONMICA ECONMICA
S/A

Fonte:

Manual completo de contabilidade pblica, Deusvaldo Carvalho e Marcio Ceccato,


editora Elsevier, 2011.
Contabilidade pblica teoria e prtica 12 edio, Heilio Kohama, editora atlas, 2012.

Contabilidade e Administrao pblica 2 edio, Rolf Lichtnow, editora educat, 2003.

Contabilidade pblica, joao Eudes Bezerra Filho, editora Elsevier, 2005.

Secretaria do Tesouro Nacional - STN.

Lei 4320/64.