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Chile: Mejoramiento de la formacin inicial

de profesores: conjuncin de
polticas nacionales e iniciativas institucionales

Beatrice Avalos

I. INTRODUCCIN neralizada sobre la calidad de los programas de formacin


de personal docente; algo que era reconocido no slo por
Son pocas las descripciones de experiencias bien logradas
el pblico en general, sino tambin en las propias institu-
en el campo de la formacin del personal docente de los
ciones de formacin.
pases en desarrollo. Se habla mucho sobre reformas de
tipo estructural, como por ejemplo elevar el nivel de la
II. LOS PROGRAMAS DE MEJORAMIENTO
formacin, desde el secundario al terciario o desde el ter-
EDUCATIVO EN CHILE
ciario al universitario (Messina, 1997). Se da cuenta tam-
bin de cambios curriculares para la formacin del La Reforma Educacional chilena, que incida sobre los ni-
personal docente producidos centralmente en los ministe- veles bsico y medio del sistema2 mediante una serie de
rios de educacin. Pero no es mucho lo que se documenta programas destinados al mejoramiento de la calidad y la
sobre cmo estos cambios afectan realmente la calidad de equidad, estaba produciendo modificaciones que deman-
los procesos de formacin del personal docente en situa- daban cambios de la enseanza en el aula. Las institucio-
ciones y condiciones concretas.1 nes formadoras de maestros no haban participado mucho
Sin embargo, en los pases que se encuentran realizan- en estos cambios y ms bien se haban mantenido distan-
do reformas educativas se observa cada vez ms que el tes de ellos. Sin embargo, era obvio que tanto los princi-
xito de estas reformas depende tanto de la mejora de la pios que inspiraban la reforma y favorecan la
formacin inicial como del fortalecimiento de una buena participacin de los profesores en el mejoramiento de las
formacin en servicio (Navarro y Verdisco, 1999). As es escuelas y una pedagoga centrada en el educando, como
como en Amrica Latina ya hay varios intentos de cambio los nuevos marcos y programas curriculares requeran
en la formacin inicial del personal docente. Este es el profesores preparados para afrontar estos desafos.
caso en Argentina, Bolivia, Brasil y el Per, entre otros Enfrentado a la disyuntiva de la necesidad de cambio,
pases. Tambin es el caso en Chile. por una parte, y la falta de poder para iniciar tal cambio en
En tiempos pasados, Chile haca noticia por la calidad las instituciones formadoras de maestros, por la otra, el
de sus instituciones de formacin de profesores. La Escue- gobierno tom la decisin de impulsar reformas mediante
la Normal de Preceptores, fundada en 1842 por el educa- un concurso nacional. Con este propsito lanz un proce-
dor argentino Domingo Faustino Sarmiento, se convirti so que comprendi una etapa de estimulacin de ideas an-
en un modelo de formacin de profesores de educacin tes de entregar las bases para el concurso.3 Esta etapa fue
primaria en Amrica Latina. La Facultad de Filosofa y seguida de la comunicacin oficial de las Bases del Con-
Educacin de la Universidad de Chile que se cre a fines curso y el llamado propiamente dicho a comienzos de
del siglo XIX tambin logr convertirse en un modelo de 1997.
formacin de profesores de educacin secundaria de cali- Las Bases del Concurso establecieron como elementos
dad. Los egresados de las Escuelas Normales chilenas y centrales que todos los proyectos se propusieran cambios
de la Universidad de Chile proporcionaron una educacin en el currculo destinado a la formacin del personal do-
de calidad a muchas generaciones de la clase media chile- cente, indicasen cmo se proponan hacerlo e incluyesen
na (y, en el caso de las Normales, a jvenes de clases ms medidas para mejorar los procesos de formacin, as como
bajas). Esta tradicin se mantuvo hasta fines de la dcada la calidad acadmica y profesional de los docentes encar-
de los cincuenta. Gradualmente, y especialmente durante gados de la formacin de los profesores. Se entendi por
el gobierno militar (1973-1989), las condiciones de traba- procesos de formacin las estrategias de formacin y el
jo de los profesores, sus remuneraciones y, por ende, su estilo de trabajo con los estudiantes para que lograran su
prestigio en la escala social, se deterioraron (Cerda, Silva aprendizaje, as como la forma en que integraran teora y
y Nez, 1991). Se implementaron tambin polticas des- aprendizaje prctico.
articuladas de formacin del personal docente que contri- Al cabo de un proceso de presentacin, evaluacin y
buyeron a rebajar an ms el prestigio de la profesin. adjudicacin que dur un ao, 17 instituciones fueron ele-
Hubo menos jvenes capaces que consideraron a la do- gidas para desarrollar sus proyectos en un perodo de cua-
cencia como una posible profesin de vida y las institucio- tro aos y recibir el financiamiento correspondiente. Con
nes formadoras se estancaron, al mismo tiempo que se este propsito se destin un fondo de US$25 millones, que
creaban otras nuevas de dudosa calidad. As, a mediados se adjudic a las instituciones en funcin de su tamao y
de la dcada de los noventa exista una insatisfaccin ge- los requerimientos de cada proyecto. Las instituciones fa-

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vorecidas se distribuyen geogrficamente desde el extre- haba disminudo ao tras ao desde fines de la
mo norte hasta el extremo sur del pas y comprenden dcada de los ochenta.
aproximadamente el 80% de los estudiantes inscritos en Los programas de formacin se estructuraban e
carreras de pedagoga. implementaban de forma casi totalmente aislada de
Una vez adjudicados los proyectos, su gestin ha teni- las escuelas y de los proyectos de la reforma educa-
do dos centros de operacin. El primero est en cada una tiva nacional.
de las 17 instituciones que han debido organizar una uni- Todos los proyectos de las 17 universidades haban reco-
dad de gestin a cargo de un coordinador ejecutivo y ser nocido la seriedad de estos problemas y propusieron me-
asesorada por un comit consultivo en el que se integra un didas para tratar de superarlos. En la seccin siguiente
representante del Ministerio de Educacin. El segundo examinaremos cmo se han ido desarrollando estos pro-
centro de gestin es el equipo coordinador central creado yectos. Con este propsito focalizaremos nuestra atencin
por el Ministerio de Educacin. Este equipo ha ido ejer- en las siguientes reas: a) perspectiva terica; b) conteni-
ciendo diversas funciones: monitoreo del desarrollo de los do y procesos de la formacin del personal docente; c) el
proyectos, revisin de los informes financieros y de acti- aprendizaje prctico y d) la calidad de los docentes forma-
vidades enviados por las instituciones, asesoramiento me- dores y de los estudiantes de pedagoga, as como de los
diante informacin y la organizacin de actividades recursos para la enseanza.
destinadas a intercambiar experiencias y conocer nuevas
experiencias en este campo. El equipo tambin ha organi- 2. Cambios de perspectiva terica sobre la formacin
zado la evaluacin a medio trmino de los proyectos y de- de profesores
ber eventualmente dar cuenta de los resultados del
proyecto mediante una evaluacin al trmino de su ejecu- Quiz sin haber realizado un examen exhaustivo de la li-
cin. teratura actual sobre el tema de la formacin de profeso-
res, la perspectiva terica de los proyectos refleja lo que
1. El proceso de cambio podramos considerar como tendencias dominantes en
este campo.
En el momento de presentar sus proyectos, y en concor-
dancia con las Bases del Concurso, las instituciones pu- Una visin cognitivista del aprendizaje
dieron optar por realizar un cambio integral de sus
El lenguaje utilizado en la formulacin de los proyectos
procesos de formacin o seleccionar un rea dentro de
para describir sus objetivos y principios de accin se aleja
ellos. De hecho, y en razn del diagnstico elaborado por
del nfasis conductista heredado de la reforma curricular
las instituciones, todos los proyectos tuvieron un foco in-
de la dcada de los sesenta en Chile. Por ejemplo, a medi-
tegral. En efecto, los diversos diagnsticos institucionales
da que se han ido implementado los cambios curriculares
concordaron en sealar como centrales los siguentes pro-
se registra un nfasis creciente en la realizacin de activi-
blemas:
dades que permitan que los estudiantes construyan sus
Existencia de currculos fragmentados, recargados y,
propias significaciones durante el proceso de aprendizaje
en cierto modo, atrasados.
y que al formarlas tomen en cuenta lo que los estudiantes
Ausencia de una visin coherente de la formacin del
aportan al proceso. Tambin se proponen cambios en los
personal docente, lo que se haca evidente en la falta
procesos de enseanza que proporcionen a los estudiantes
de articulacin entre actividades de formacin terica
oportunidades de conocer un espectro amplio de estrate-
y prctica, as como en un contacto limitado con las
gias de enseanza, as como oportunidades para decidir
escuelas antes de realizar la prctica intensiva del
cmo y cundo utilizarlas.
ltimo semestre de formacin.
Procesos de formacin que mostraban estilos de Enseanza reflexiva, investigacin-accin y aprendizaje
enseanza directivos, centrados en la autoridad del mediante la accin
profesor y ofrecan a los estudiantes de pedagoga
pocas oportunidades para el estudio independientes y Estos enfoques se indican en la formulacin de los proyec-
la reflexin. tos mediante referencias a la literatura correspondiente
Inadecuada dotacin de las bibliotecas, escasos recur- (por ejemplo, Schn, 1983; Zeichner y Liston, 1987) y a
sos de apoyo para la enseanza sobre todo de com- documentos importantes de poltica internacional como el
putadoras, as como tambin deficientes condiciones Informe Delors (1996) y los documentos de la reforma
de la infraestructura fsica (aulas, laboratorios y ofici- educacional chilena. Como se indicar ms tarde, en la
nas para los docentes). prctica esto ha implicado la necesidad de reorganizar el
Nivel acadmico inadecuado del personal docente currculo y los modos de enseanza de manera que se
(especialmente de quienes estaban encargados ofrezca a los estudiantes la oportunidad de reflexionar so-
directamente de la formacin de los profesores), con bre sus experiencias y aprender a ensear mediante pro-
una edad promedio de ms de 50 aos. Pocos yectos de investigacin-accin.
docentes haban cursado estudios de posgrado de
nivel doctoral, y muy pocos investigaban y publi- Desarrollo de la autonoma y la capacidad de tomar
caban en revistas acadmicas. decisiones
Estudiantes con bajo nivel de entrada resultados de Los proyectos proponen el desarrollo de estrategias que
la educacin media y prueba de aptitud acadmica y preparen a los futuros profesores para que puedan respon-
poco motivados para los estudios de pedagoga. El der a las demandas de la reforma educacional, tales como
nmero de estudiantes inscritos en estas carreras participar en el desarrollo de proyectos educativos en las

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escuelas, adaptar los marcos curriculares y los programas para imponer sus propias perspectivas. La prctica docen-
a las diferentes condiciones de las escuelas y los alumnos. te se visualiza como una etapa subsecuente del aprendiza-
je terico. Todo ello indica que la organizacin curricular
Aprender a ensear en situaciones de colaboracin es lineal.
El concepto de colaboracin prcticamente no se adver- Los currculos nuevos rompen la estructura tradicio-
ta en el lenguaje y la prctica de las instituciones forma- nal de diversas maneras. El principio ms importante en
doras de profesores. Las estructuras curriculares no daban que han concordado todas las instituciones es que por lo
tiempo al estudiante para que aprendiera y estudiara en menos para la preparacin profesional (y en algunos casos
forma colaborativa. Tal vez como resultado de las ponen- tambin en el aprendizaje de los contenidos) el aprendiza-
cias presentadas en un seminario internacional en 1997 je terico debe ser relevante para la enseanza y reconoci-
organizado al comenzar la redaccin de los proyectos, se ble en las experiencias prcticas a las que se somete a los
advierte ahora mayores oportunidades en las estructuras estudiantes; por lo tanto, aprender a ensear debe ser un
curriculares para el desarrollo de actividades que permiten proceso gradual que se desarrolla a lo largo del programa
aprender colaborando.4 de estudios. Para lograrlo, algunas instituciones han orga-
nizado su currculo en reas integradas o lneas. Por
ejemplo, el currculo de una de las universidades cubre,
3. La revisin del currculo de formacin entre otras, las siguientes lneas temticas: Planificacin
Dadas las condiciones en que se encontraban las institu- y Programacin de Actividades Educativas, Conoci-
ciones de formacin, el currculo era el rea de mayor im- miento y Aprendizaje o Informtica y Multimedia. A
portancia y ms difcil de cambiar. Pero como los su vez, cada lnea contiene ncleos temticos que se
proyectos se haban redactado sobre la base de un acuerdo planifican anualmente. Otra de las universidades ha orga-
entre los docentes (aun cuando la participacin no fue nizado el currculo en lo que llama talleres universita-
todo lo amplia que hubiera sido deseable), existan ideas rios. Estos talleres cubren reas temticas amplias que se
sobre cmo proceder con respecto a esta revisin. Si se ensean de forma interdisciplinaria mediante clases, con-
considera en su conjunto el desarrollo de la revisin curri- ferencias y seminarios. Algunos de los temas de estos ta-
cular y el proceso mismo de implementacin, sobresalen lleres son los siguientes: Aprendizaje y Enseanza,
los siguientes aspectos: Diversidad Social y Escuelas, temas relacionados con
a) orientacin de la revisin curricular segn los los contenidos de la enseanza y su metodologa, valores
siguientes principios: integracin horizontal y verti- y educacin democrtica, e informtica. Otra universidad
cal de las reas de contenido teniendo en cuenta sus est reorganizando su currculo de formacin profesional
relaciones con la enseanza, la interdisciplinarie- sobre la base de problemas (educacin basada en proble-
dad, la profundidad por encima de la cobertura y mas). Todas las nuevas estructuras curriculares han con-
nfasis en una estructuracin a partir de problemas vertido a las experiencias prcticas (contacto con escuelas
ms que de contenidos disciplinarios; y procesos de enseanza) en una actividad que se desarro-
b) actualizacin de los contenidos en concordancia con lla en forma gradual a lo largo de los aos de estudio. La
el estado de la cuestin a nivel internacional, as como figura siguiente trata de ilustrar estos cambios:
de los nuevos currculos de la educacin basica y La revisin de los currculos consider como conse-
media del pas; cuencia casi inevitable la necesidad de cambiar el foco de
c) la educacin en valores como elemento transversal de atencin de los programas de formacin y el modo de tra-
los currculos, haciendo hincapi en el respeto a las bajar con los estudiantes de pedagoga. La reforma educa-
personas y los derechos humanos, responsabilidad cional en curso haba introducido una visin
ecolgica y participacin democrtica; constructivista del aprendizaje y la enseanza, as como
d) aprendizaje prctico como parte de la totalidad del un modo colaborativo de producir la mejora en las escue-
programa de estudios. las. Estos elementos no se haban reflejado en los progra-
La forma como estos principios se han aplicado vara se- mas de formacin del personal docente ms all de los
gn las instituciones, dependiendo del nfasis que ellas esfuerzos de algunos de sus profesores. Sin embargo, al-
mismas le dan y de sus posibilidades de implementacin. gunas instituciones s haban introducido cambios y esta-
En general, la mayora de las instituciones ha tratado de ban dispuestas a compartir sus experiencias.
reducir la sobrecarga curricular, aumentar la integracin En el proceso destinado a repensar y reformular el cu-
entre reas curriculares e introducir diversas estrategias rrculo para la formacin del personal docente, las discu-
para ensear los contenidos curriculares. En cierto modo, siones se centraron en el proceso de cmo se aprende a
estos nuevos currculos sugieren que hay cambio de lo que ensear. Sobre la base de principios constructivistas, se
podramos llamar una estructura tradicional hacia nue- decidi otorgar ms tiempo para que los estudiantes pu-
vas estructuras curriculares. dieran trabajar independientemente, o se crearon situacio-
La estructura curricular tradicional presenta, por lo nes de taller o seminarios que permitieran a los estudiantes
general, una secuencia de cursos relacionados con reas discutir y poner en cuestin su propio aprendizaje, as
disciplinarias. Los cursos se negocian segn las distincio- como la nueva informacin recibida. Tambin sobre la
nes convencionales entre educacin general, especializa- base de principios constructivistas se procur reducir la
cin en los contenidos de la enseanza y preparacin cantidad y diversidad de unidades de contenido, concen-
profesional. El proceso de negociacin del currculo refle- trndose en aquellas con mayor poder para generar nuevos
ja el poder que tienen los individuos y los departamentos conocimientos.

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FIGURA 1: Modelos de organizacin curricular

Modelo tradicional Nuevos modelos

Desde otra perspectiva, el rol que deben asumir los Actividades de enseanza de cobertura limitada, por
maestros para generar entre sus alumnos el sentido del va- lo general ligadas a la realizacin de proyectos super-
lor de la participacin democrtica o del respeto por la di- visados.
versidad de sus alumnos sirvi de criterio para incluir Plena responsabilidad docente durante un perodo de
estos temas en el currculo de la formacin y establecer 12 a 15 semanas.
modos diferentes de organizar las experiencias de ense- Actualmente, con dos aos de implementacin, todava se
anza y aprendizaje. Dado que los nuevos profesores ten- est en el proceso de planificar y experimentar las activi-
drn que realizar sus tareas en un mundo caracterizado por dades precisas que realizan los estudiantes.
nuevas formas de acceso a la informacin y donde todas A continuacin se describe la estructura de experien-
las escuelas tendrn computadoras, se exigi la inclusin cias prcticas, a partir de la observacin realizada por uno
de un rea de informtica no slo como curso, sino como de los evaluadores de los proyectos.
instrumento de aprendizaje presente en todo el currculo. La estructura de la prctica se ha revisado en el nuevo
programa. La nueva programacin es la siguiente:
4. La reestructuracin y el mejoramiento del a) Las experiencias prcticas se desarrollan en seis fases
componente prctico comprendidas entre el cuarto y el noveno semestre del
programa de estudios.
Este componente fue considerado como uno de los ms
importantes en el momento de formular los proyectos. Los b) Se utiliza un grupo de 10 escuelas para los fines de las
cambios que actualmente se implementan comprenden experiencias prcticas.
tres elementos: una estructura graduada, nuevas herra- c) Durante la Fase 1, grupos pequeos de estudiantes de
mientas y nuevas relaciones. diferentes especialidades visitan varias escuelas y las
observan durante un perodo de dos horas cada
Una estructura graduada semana. Aprenden in situ la forma como se adminis-
tra el sistema educacional chileno. Adems, descu-
Todos los programas estn introduciendo algn tipo de bren los roles de los maestros, la familia y la
experiencia prctica a partir del primero o segundo ao de comunidad local en relacin con la escuela. Para ase-
formacin. Si bien el modo preciso de hacerlo vara de una gurar que sus observaciones se concentren de manera
institucin a otra, el tenor general de la secuencia es el si- apropiada, se les pide que completen un Formulario
guiente: de Observacin.
Observacin de escuelas o situaciones sociales/educa- d) La evaluacin de la Fase 1 de la prctica profesional
cionales, y oportunidades para analizar lo observado. se pondera de la siguiente manera: informe escrito
Participacin supervisada en la realizacin de tareas, (60%), auto-evaluacin (20%) y evaluacin de los
ya sea en aulas o escuelas. pares (20%). A los estudiantes se les entrega un

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esquema para la elaboracin de sus informes y una tablecen acuerdos formales con las autoridades municipa-
lista de categoras en las que deben fijarse para la les o de las escuelas mismas para realizar actividades
auto-evaluacin y la evaluacin de los pares. conjuntas. Estas actividades comprenden, por una parte,
e) A medida que aumenta la experiencia en sus prcti- mentora o apoyo para los estudiantes en prctica y, por
cas, los estudiantes deben permanecer en las escuelas otra, a modo de incentivo, actividades de perfecciona-
por perodos ms largos realizando proyectos de miento ofrecidas por la universidad o acceso a servicios de
investigacin colaborativa. As, al llegar a la sexta y la universidad, tales como bibliotecas o recursos para la
ltima prctica en el noveno semestre, desarrollan un informtica.
programa de enseanza que ellos mismos han dise-
ado sobre la base de sus observaciones y de algn 5. Los factores que inciden sobre el mejoramiento de
tema especfico relacionado con la enseanza de su los procesos de formacin
disciplina (en este caso el ingls). Esta etapa culmina
con la presentacin de un informe final sobre su pro- El mejoramiento de la calidad de los procesos de forma-
yecto a sus compaeros de la universidad. cin depende de una serie de factores que fueron recono-
cidos como tales al formularse los proyectos y al decidirse
Herramientas nuevas los montos de financiamiento que se les asignara. Los
La forma usual de prepararse para la fase final de las ex- principales factores son los siguientes: a) calidad de los
periencias prcticas involucraba la observacin de clases, postulantes a las carreras de pedagoga; b) calidad de los
la preparacin de material de enseanza y, de vez en cuan- formadores y c) recursos para la enseanza y otros recur-
do, la preparacin de alguna innovacin que pudiera ensa- sos materiales. En lo que se refiere a este ltimo factor, es
yarse en el aula. Con los nuevos proyectos se estn decir, a los recursos para la enseanza, todas las institucio-
introduciendo nuevas herramientas para las experiencias nes han realizado mejoras notables tanto en sus bibliote-
prcticas. Este es el caso de la discusin de descripciones cas como en sus recursos para la informtica e
de clases, o la simulacin de situaciones escolares o de en- infraestructura fsica. Cualquiera que hubiera conocido la
seanza en el aula, acompaadas de la retroalimentacin situacin anterior a 1997 puede dar fe de esta mejora. Las
de los pares. Tambin se comienza a utilizar el sistema de polticas y acciones que se refieren a los otros dos factores
portafolios como herramienta importante de aprendizaje y mencionados arriba se presentan a continuacin.
evaluacin.
Mejor calidad de los postulantes y futuros profesores
Nuevas relaciones El mejoramiento de la calidad en el momento de entrada
Para poder ofrecer ms experiencias prcticas a los estu- de los futuros docentes se ha impulsado mediante dos me-
diantes ha sido necesario construir ms y mejores relacio- didas. La primera est constituida por un fondo que otorga
nes con las escuelas, as como con los profesores de las becas que cubren la matrcula a los mejores alumnos egre-
escuelas que supervisan el aprendizaje prctico. Antes de sados de la educacin media que desean seguir estudios de
los cambios, la eleccin de las escuelas a las que se envia- pedagoga. Este fondo, que se encuentra en su tercer ao
ba a los estudiantes en prctica dependa de la voluntad de de aplicacin, ha generado un aumento notorio del nme-
las autoridades de la escuela de recibirlos y, por lo gene- ro de estudiantes de calidad interesados por la pedagoga
ral, la supervisin que reciban por parte de los profesores que reciben becas para ingresar a las instituciones que
era muy limitada. Esto est cambiando. Las universidades ellos mismos eligen. El cuadro siguiente ilustra la situa-
tratan de buscar escuelas apropiadas para la prctica y es- cin:

CUADRO 1. Beneficiarios de becas de pedagoga para egresados destacados de la educacin media

Ao N de estudiantes calificados N de postulantes con becas


que postularon a becas de pedagoga de pedagoga matriculados
en instituciones de formacin
1998 179 122
1999 400 240
2000 401 265

Adems de las becas para estudiantes destacados, las Si bien es importante contar con buenos estudiantes en
instituciones de formacin han desarrollado una serie de las carreras de pedagoga, tambin lo es poder diagnosti-
actividades destinadas a estimular la entrada a las carreras car las deficiencias en habilidades bsicas (lingsticas y
de pedagoga. Entre ellas se cuentan las visitas a liceos y numricas) que traen todos los que ingresan a estas carre-
las invitaciones a que estudiantes interesados visiten la ras. De ah que se haya decidido aplicar una prueba de me-
universidad. Una que otra institucin tambin ha realizado dicin de estas habilidades, que est siendo elaborada con
actividades propeduticas para estudiantes interesados en el apoyo tcnico del Educational Testing Service de los
ciertas reas deficitarias, como es el caso de la enseanza Estados Unidos. Se espera aplicar la prueba en forma ex-
en diversas ramas de las ciencias naturales. En su conjun- perimental a fines de 2000 y, a partir de entonces, organi-
to, estas actividades han generado un aumento del 13% de zar actividades de apoyo para mejorar el rendimiento de
la matrcula en las carreras de pedagoga en 1999. los estudiantes con problemas en estas reas.

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El mejoramiento de los docentes formadores macin de profesores.5 A medida que los proyectos iban
Los resultados de los cambios propuestos por los proyec- implementndose se organizaron encuentros cuya aten-
tos descritos con anterioridad dependen en gran medida de cin se focaliz en los temas que iban apareciendo como
la voluntad y la capacidad del personal acdemico encar- importates o preocupantes. En estos encuentros, los parti-
gado de formar a los futuros docentes. Como en toda si- cipantes pudieron analizar experiencias relevantes con los
tuacin que involucra cambios, existen diversas especialistas invitados y debatir lo que se estaba realizan-
condiciones que afectan la voluntad y la capacidad para do en los diversos proyectos. Algunos de los temas trata-
formar parte de los cambios. Algunas de estas condiciones dos incluyeron el modo de organizar la prctica graduada,
se relacionan con el grado de participacin que tuvieron la formulacin de estndares reguladores de la formacin
estos miembros del personal acadmico durante la plani- del personal docente y el currculo basado en problemas.
ficacin del proyecto, as como su edad y experiencia. La Del mismo modo, algunos de los responsables de los pro-
voluntad y la capacidad tambin dependen de las oportu- yectos en Chile han sido invitados a compartir sus expe-
nidades que tienen los formadores de repensar sus posi- riencias en otros pases latinoamericanos tales como el
ciones y abrirse a otras experiencias. Tanto el equipo Peru, Bolivia y Brasil. Tambin existe comunicacin y
coordinador del Ministerio de Educacin como las institu- apoyo mutuo entre los miembros del personal acadmico
ciones mismas han proporcionado esas oportunidades a de las diversas instituciones que estn implementando
un nmero cada vez mayor de miembros del personal aca- proyectos.
dmico. Antes de comenzar la redaccin de los proyectos, Adems, se han desarrollado formas ms estructuradas
el Ministerio de Educacin organiz un seminario interna- de ampliacin de perspectivas mediante viajes y estadas
cional al que se invit a autoridades responsables de las de docentes universitarios chilenos en instituciones ex-
instituciones formadoras de docentes con el fin de conocer tranjeras. El cuadro siguiente ilustra la naturaleza de algu-
la experiencia y la visin de diversos especialistas en for- nas de estas estadas.

CUADRO 2. Tipos de programa e instituciones donde se han realizado estadas de profesores universitarios chilenos
(1998)

Tipo de Programa Instituciones Visitadas


Disciplina de especializacin Universidad de La Habana (Cuba)
Universidades Complutense, Alicante, Barcelona, Oviedo y
Madrid (Espaa)
Mueseo de Historia Natural (Francia)
Organizacin de las experiencias de prctica docente Universidad de Northern Iowa (EE.UU.)
Educacin multicultural Universidad del Quebec (Canad)
Formacin de docentes para la educacin pre-escolar Centro Golda Meier (Israel)
y bsica Universidad de Costa Rica
Enfoques sobre la formacin de docentes Universidad Pedaggica Felix Varela (Cuba)
Universidad de Tel Aviv, Jerusaln y Haifa (Israel)
Universidad de Northern Iowa (EE.UU.)
Universidades Complutense y Autnoma de Madrid
(Espaa)
Universidad de Colorado (EE.UU.)
Currculo de la formacin de docentes Universidad de Sevilla y Alcal (Espaa)
Educacin en valores en la formacin de docentes Universidad de Barcelona (Espaa)
Universidad de Lovaina (Blgica)

Los proyectos de cada institucin cuentan tambin con todas las instituciones.6 Estas evaluaciones comenzaron a
fondos para la realizacin de estudios de posgrado (maes- efectuarse en 1999 y cubrieron seis instituciones. En 2000
tra y doctorado) por parte de jvenes acadmicos, tanto se est evaluando al resto de las instituciones.
en instituciones nacionales como extranjeras. En cada ins- Las evaluaciones se han centrado en tres reas princi-
titucin hay por lo menos dos personas que se encuentran pales: a) el currculo y los procesos de formacin emplea-
realizando este tipo de estudios. dos; b) la preparacin de profesores secundarios en ingls
y ciencias, y la relacin entre la formacin y las demandas
6. Evaluaciones formativas a medio trmino del nuevo currculo nacional, y c) la gestin de los pro-
yectos. Para el segundo grupo de instituciones que est
Con el propsito de obtener informacin ms sistemtica siendo evaluado en el momento de escribirse este trabajo
sobre los avances y dificultades en la implementacin de se ha agregado una evaluacin de lo que se realiza en el
los proyectos, el Ministerio de Educacin contrat evalua- campo de las tecnologas de la comunicacin y la informa-
dores externos para realizar evaluaciones formativas en cin.

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En lo que sigue abordaremos la fase de la evaluacin y estudiantes, entrevistas a profesores mentores de las es-
que se implement en 1999 en seis instituciones. En todas cuelas, revisin de documentos, observacin de clases
ellas se cubri el rea de currculo y procesos formativos, universitarias y examen de las instalaciones fsicas y de
pero las otras dos se realizaron selectivamente, depen- los recursos para la enseanza (bibliotecas y laboratorios).
diendo de si la institucin imparta o no formacin de pro- Los datos se recogieron durante visitas que, en su conjun-
fesores secundarios en ciencias e ingls, as como de otros to, duraron aproximadamente dos semanas por institu-
factores, en lo que se refiere a la gestin. En todos los ca- cin.
sos se recogieron datos mediante entrevistas con los coor- Las caracterstas de las seis instituciones evaluadas se
dinadores y otras autoridades, reuniones con acadmicos presentan en el Cuadro N 3.

CUADRO 3. Caractersticas de las universidades y los proyectos evaluados en 1999

Universidades Tipo de N de Ubicacin Nivel socio- Enfoque de la evaluacin


institucin Estud. geogrfica econmico
Currculo y Ciencias Ingls Gestin
formacin
Bo-Bo Pblica 734 Regional Medio bajo X X
C. Valparaso Privada 159 Regional Medio X X X X
C. Temuco Privada 552 Regional Medio bajo X X
Central Privada 152 Metropol. Medio alto X
Los Lagos Pblica 1.010 Regional Medio bajo X X X
Ral Silva H. Privada 2.610 Metropol. Bajo y X X X
medio bajo
Con financiamiento pblico
Sin financiamiento pblico
Estudiantes matriculados en carreras de pedagoga

7. Principales resultados de las evaluaciones cin profesional, as como entre los que favorecan un cu-
rrculo centrado en asignaturas individuales y los que
Si bien los resultados son pertinentes para cada institucin favorecan un currculo integrado. Igualmente, se obser-
evaluada y en funcin de la naturaleza de los respectivos varon diferencias en la forma de presentar los programas
proyectos, a continuacin se indican aquellos que son co- de estudio. La mayora de estos programas no presenta in-
munes a varias instituciones. Los resultados se refieren formacin sobre procedimientos de evaluacin y, en opi-
tanto a logros como a problemas que requieren atencin. nin de los evaluadores, la falta de estndares reguladores
La mayora de los resultados que se describe correspon- no permite juzgar bien la pertinencia de los contenidos in-
den a cinco de las instituciones, ya que la sexta debe con- cluidos. Entre los currculos examinados, pocos ofrecan
siderarse como un caso aparte. opciones que permitieran a los estudiantes elegir activida-
des de acuerdo con sus intereses o necesidades.
Los cambios curriculares
Todas las instituciones evaluadas haban realizado cam- Procedimientos de enseanza
bios en el currculo. Inicialmente, la participacin de los
docentes en esta revisin fue desigual. En algunos casos, El constructivismo aparece como un enfoque ms bien
los docentes expresaron que no haban participado y en implcito que explcito respecto a las formas de ensean-
otros indicaron que no se sentan satisfechos con los cam- za. La observacin de las clases mostr que todava pre-
bios propuestos. Sin embargo, al terminar el segundo ao dominaba un estilo ms bien directivo de ensear. Sin
de implementacin de los proyectos su compromiso y par- embargo, en opinin de los estudiantes se notaba un cam-
ticipacin haba aumentado. bio importante en la metodologa de la enseanza con res-
En una de las instituciones evaluadas (la Universidad pecto a la situacin anterior:
de Los Lagos) el cambio en el currculo fue bastante radi-
cal. En las dems lo fue menos, si bien todas haban revi- Los estudiantes se manifiestan extremadamente positivos en
sado los contenidos y disminuido la cantidad de cursos y sus comentarios sobre el enfoque pedaggico del nuevo pro-
clases que requieren la presencia de los alumnos. A juicio grama. Aprecian la oportunidad de trabajar en grupos, sienten
de los evaluadores, sin embargo, esta reduccin de clases que los profesores se preocupan por el avance del trabajo grupal
y conducen bien este trabajo. En general, los alumnos indican
presenciales podra ser mayor, sin que perjudique el cum-
que se sienten ms cerca de sus profesores como resultado de
plimiento de los objetivos propuestos. El proceso de nego- esta nueva pedagoga. Aprecian el hecho que las evaluaciones
ciacin de los tiempos que se asignaran a los cursos no constituyen algo ms que una mera entrega de calificaciones nu-
dej de producir tensiones. stas se han producido entre mricas. Cierto nmero de estudiantes comenta positivamente
los miembros del personal acadmico responsable de la que lo presentado en la sala de clases les ser de utilidad para su
enseanza de las disciplinas y los encargados de la forma- tarea futura de ensear. Sienten que como estudiantes pueden te-

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ner un mejor control sobre su propio aprendizaje. Comentario Efectos posteriores de la evaluacin
de uno de los evaluadores.
A medida que terminaban su trabajo, los evaluadores dis-
cutan las conclusiones a las que haban llegado con los
No obstante, los evaluadores coincidieron en sealar el responsables del proyecto y los profesores. Igualmente,
peligro consistente en exagerar la utilizacin del trabajo una vez recibidos los informes finales, ellos fueron entre-
grupal y sugirieron el empleo de otras estrategias compa- gados a las autoridades respectivas para su conocimiento
tibles con el enfoque constructivista. y discusin. Como resultado de esta modo de trabajo, va-
rias de las universidades evaluadas organizaron encuen-
Experiencias prcticas tros para analizar los resultados y decidir medidas para el
Debido a que los proyectos se encontraban en su segundo mejoramiento de las reas que ms parecen necesitarlo.
ao de aplicacin, no fue posible observar la prctica do-
cente ms extensa que se hace al final de los estudios. Sin
embargo, dado que se estn introduciendo algunas expe- III. CONSIDERACIONES FINALES
riencias prcticas desde el comienzo de los estudios, fue
posible recoger las impresiones de los estudiantes sobre Este programa de mejoramiento de la formacin del per-
ellas. A juicio de los evaluadores, esta es el rea que regis- sonal docente se puede examinar no slo desde la perspec-
tra mayores cambios en los proyectos. Los estudiantes co- tiva de sus logros, sino tambin como un caso ilustrativo
nocen situaciones escolares donde ocurren experiencias de reforma en gran escala. A lo largo de sus casi tres aos
prcticas estructuradas. Durante las entrevistas, los estu- de operacin, los proyectos ofrecen buenos ejemplos de lo
diantes comentaron con entusiasmo que estas experien- que hemos aprendido sobre los procesos de cambio (Fu-
cias estaban mejorando su inters por la enseanza. En llan, 1993 y 1998). Ilustra tambin las condiciones que se
dos de las instituciones se peda a los estudiantes que pa- debe tomar en cuenta al decidir la realizacin de proyectos
saran cierto tiempo en una escuela rural donde ayudaban similares en otros contextos de pases en desarrollo. A
a los profesores, preparaban exposiciones, enseaban can- continuacin se indican algunas caractersticas que mar-
ciones. can este proceso de cambio.

Recursos
Todas las instituciones haban mejorado su infraestructura 1. Cambio impulsado por polticas centrales
fsica o estaban en proceso de hacerlo. La dotacin de las Como se indic al comienzo de este trabajo, si bien exista
bibliotecas haba sido mejorada, pero no lo suficiente en en Chile una larga y buena tradicin de formacin de pro-
todas las reas. La mejora en materia de recursos para la fesores, a mediados de la dcada de los noventa ella se ha-
informtica s era muy notoria. En una de las universida- ba deteriorado notablemente. Adems, la cantidad y la
des este tipo de equipo estaba siendo utilizado no slo calidad de los postulantes a las carreras pedaggicas haba
como recurso para una actividad de aprendizaje de com- bajado. Los efectos de las reformas del sistema educacio-
putacin, sino que se integraba a todos los procesos de en- nal apenas afectaban a las instituciones de formacin. Con
seanza. El evaluador coment al respecto: pocas excepciones, eran pocas las instituciones que verda-
deramente ofrecan actividades innovadoras en sus pro-
Uno de los aspectos ms llamativos del programa es la integra- gramas de formacin.
cin de destrezas computacionales y lo que el programa llama Desde la perspectiva del gobierno se vea claramente
informtica en todas las carreras, mediante la Lnea del Area que era necesario un cambio y, sobre la base de la expe-
Instrumental. Esto se logra estructuralmente mediante el curso
Informtica Educativa y Creacin de Multimedios. Pero la inte-
riencia de los proyectos de mejoramiento de la calidad de
gracin va ms all de la inclusin de un curso. Los estudiantes las escuelas, se decidi utilizar una estrategia semejante
parecen estar usando los laboratorios de computacin e inform- para producir este cambio.
tica con una gama amplia de propsitos. A los profesores se los La estrategia tuvo dos elementos que han sido claves:
ve dando trabajos que requieren el uso del computador y los ti- el fondo concursable y la oficina coordinadora nacional.
pos de destrezas que manejan los estudiantes son bastante sofis- El hecho de que en 1996 la economa chilena estuviera en
ticados. Como resultado, los estudiantes de este programa buen pie permiti destinar un fondo importante de recur-
poseen un nivel de habilidad tecnolgica igual o en muchos ca- sos para impulsar proyectos de cambio durante un perodo
sos superior al que logran los estudiantes en muchos programas de cuatro aos. stos se disearon e implementaron en
norteamericanos.
forma diferenciada. La oficina coordinadora del monito-
reo y apoyo para la realizacin de los proyectos era algo
El mejoramiento de la infraestructura fsica ha tenido un que no exista en la estructura ministerial. La oficina ha
efecto muy positivo en los profesores, especialmente mantenido un flujo constante de intercambio de informa-
cuando se les ha asignado mayores espacios para las ofi- cin con las instituciones y ha estimulado de diversas for-
cinas. mas la conciencia respecto a las opciones de
mejoramiento que estaban abiertas para ellos. De esta ma-
Gestin nera, si bien el cambio fue impulsado mediante una deci-
Dos de los tres proyectos evaluados en relacin con su sis- sin de alto nivel gubernamental, la formulacin y el
tema de gestin fueron considerados adecuados, a pesar desarrollo de los proyectos ha correspondido a las institu-
de que en uno de los casos el coordinador y su equipo tu- ciones. Estas instituciones, una vez cumplida la etapa de
vieron que sortear bastantes dificultades, dado el sistema competencia para la adjudicacin de los proyectos, han
arcaico de gestin de la universidad. trabajado en forma colaborativa para su implementacin.

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Por consiguiente, este caso ilustra la aplicacin de princi- ensayar otras formas pertinentes de enseanza. Esto
pios aparentemente contradictorios en el proceso de cam- indica que aun cuando hay compromiso con el cam-
bio: por un lado, una reforma iniciada desde arriba, pero bio, no siempre se sabe o se dispone de procedimien-
diseada y ejecutada desde abajo; por el otro, competencia tos que hagan posible el cambio proyectado.
para la adjudicacin de los proyectos, pero colaboracin b) Los proyectos cubren una cantidad de reas que com-
en el proceso de implementacin. prenden desde aspectos organizacionales hasta refor-
mas curriculares. Sin embargo, los evaluadores
consideraron que tratan de cubrir mucho simultnea-
2. Dificultades usuales en el cambio institucional mente, sin discernir cules son los puntos focales
claves. Por ejemplo, si una de las reas centrales de
Durante los tres aos de implementacin de los proyectos, cambio es el currculo, todos los esfuerzos deberan ir
el proceso no ha dejado de tener problemas y dificultades en esa direccin e integrar en ella los otros esfuerzos
que se analizan con mayor o menor posibilidad de supe- parciales.
rarlos. c) No todas las instituciones han logrado establecer un
Las dificultades son de distinto tipo. Algunas se origi- sistema de gestin eficiente en relacin con los com-
nan en la voluntad que tienen los principales actores ponentes del proyecto. Por ejemplo, para implementar
(miembros del personal acadmico) de participar en los un currculo complejo que incluye bastante experi-
proyectos; otras en las instituciones mismas con sus histo- encia prctica se necesita un buen sistema de gestin
rias y estilos organizativos, que suelen traducirse en ver- para que sea operativo, pero esto no siempre sucede.
daderos conflictos de poder. En todas las instituciones hay Al respecto, Fullan hace notar que las empresas
personas que se han comprometido activamente con el japonesas son un buen modelo de cmo hacerlo, en la
proyecto en su condicin de miembros de comits o de medida en que hacen hincapi en la creacin de
jefe de algn rea componente. Otros son participantes conocimiento organizacional. Este tipo de cono-
ms distantes; han tomado parte en las discusiones, han cimiento se define como la capacidad de una
realizado las acciones que se les ha encomendado y han empresa [] para crear nuevo conocimiento, disemi-
revisado sus programas de enseanza. Su compromiso narlo a travs de la organizacin y encarnarlo en pro-
puede ser de mayor o menor grado. Finalmente, hay quie- ductos, servicios y sistemas (Nonaka y Takeuchi,
nes estn en una posicin claramente en contra del proce- citado por Fullan, 1998, pg. 15). Las instituciones
so de cambio, ya sea porque estn en desacuerdo o porque estn empezando a formalizar el conocimiento organ-
estn a la espera de su jubilacin. Al constatar esta diver- izacional que han ido adquiriendo, pero falta mayor
sidad de niveles de participacin, los evaluadores sugirie- discusin y compartirlo entre ellas.
ron la realizacin de encuentros para sensibilizar y brindar
mayor informacin. Varias instituciones realizaron tales
encuentros.
3. Cambio sin la orientacin detallada de un mapa
Otra rea que plantea dificultades se relaciona con la caminero
historia de cada institucin y sus caractersticas organiza-
cionales. En las instituciones ms pequeas suele haber Para Fullan (1993, 1998), el cambio es ms un viaje que
ms conflictos interpersonales, pero menos limitaciones la implementacin de una estructura preestablecida. En
institucionales. Las instituciones ms grandes, por su par- cierto modo, lo que ocurre en las 17 universidades chile-
te, presentan un mayor nmero de problemas relacionados nas ilustra este concepto. A medida que sus proyectos
con el choque entre las estructuras de poder existentes (de- avanzan por el camino de la implementacin, las propues-
canos, jefes de departamento) y las estructuras de coordi- tas originales se han ido modificando y han ido aparecien-
nacin de los proyectos. Tambin se producen do nuevos elementos. Por ejemplo, debido en parte a que
dificultades debido a las estructuras burocrticas de la ad- se est asentando en Chile el concepto y la prctica de la
ministracin. Por ejemplo, les es ms fcil administrar el acreditacin de los programas de formacin universitaria,
proyecto a las universidades privadas dada una mayor las instituciones formadoras de profesores han visto la ne-
agilidad de sus sistemas de control que a las universida- cesidad de participar en un proceso de formulacin de es-
des pblicas, regidas por las reglamentaciones ms rgidas tndares para los estudiantes que egresan. Esto ha
de la administracin pblica. Sin embargo, algunos coor- significado tomar en serio la responsabilidad que tienen
dinadores de las universidades pblicas logran encontrar de asegurar la calidad de sus egresados. Sin embargo, al
las formas de superar las limitaciones burocrticas de sus examinar los estndares propuestos, los representantes de
instituciones. las universidades no han podido sino reconocer que adop-
Las evaluciones entregaron informacin sobre otras tarlos les significar revisar nuestro currculo y nuestra
dificultades de tipo ms cualitativo: manera de ensear.
a) La dificultad de pasar del campo de la discusin de Hay otros temas que siguen abiertos a la discusin, co-
principios y orientaciones al campo de la accin prc- mo, por ejemplo, la forma de mejorar la calidad acadmi-
tica. Por ejemplo, si bien el constructivsmo y la ca y profesional de los docentes. Si bien los miembros del
enseanza reflexiva son enfoques tericos aceptados personal acadmico han podido realizar visitas cortas a
en todas las instituciones, no siempre se logran tra- instituciones extranjeras, no se ve tan claramente el efecto
ducir sus principios en acciones pertinentes en el pro- de estas visitas. De ah que se est considerando definir los
grama de enseanza. Los estudiantes comienzan a objetivos de las visitas de manera ms precisa y asignar
aburrirse con el exceso de trabajo grupal que se ha ms tiempo a su duracin para realizar trabajos colabora-
introducido en aras de la enseanza activa. Hace falta tivos con otros docentes de las instituciones extranjeras.

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4. Mediaciones para el cambio (Fullan, 1998) 6. Estos evaluadores se seleccionaron en funcin de su experi-
encia en los campo de la formacin de personal docente y la
Esta experiencia de cambio ha involucrado mediaciones evaluacin de programas. Se procur que compartieran una
con el fin de conducir, refinar y reinterpretar el proceso. visin de la formacin del personal docente cercana a los
Uno de los roles mediadores ha sido asumido la oficina principios que han nutrido los proyectos chilenos y que
coordinadora central del proyecto, en su calidad de pro- hablen espaol correctamente. En su conjunto, provienen de
motora de ideas y fuente de informacin, pero tambin de Estados Unidos, Gran Bretaa, Espaa, Sudfrica y Brasil.
apoyo en relacin con aspectos fundamentaleds y de ma- Adems, participan evaluadores chilenos no comprometidos
nejo financiero de los proyectos. Por otra parte, los coor- en ninguno.
dinadores de los proyectos y sus equipos en cada
institucin operan no slo como implementadores de las
acciones programadas, sino tambin como mediadores
entre las ideas y las experiencias que recogen de las bases
y lo que reciben de la oficina nacional coordinadora u Referencias
otras fuentes externas. As es como en cada una de las uni- Avalos, B.; Nordenflycht, M.E. 1999. La formacin de profeso-
versidades existe lo que Fullan llama una conversin t- res: perspectiva y experiencias. Santiago de Chile, Santilla-
cita de conocimientos, donde los jefes de mando medio (a na.
veces los coordinadores, otras veces los profesores o los Cerda, A.M.; Silva, M.L.; Nez, I. 1991. El sistema escolar y
decanos) son elementos clave para transformar las com- la profesin docente. Santiago de Chile, Programa Interdis-
plejidades y a veces lo desorganizado de las acciones de ciplinario de Investigaciones en Educacin (PIIE).
cambio en situaciones ordenadas y significativas. Todo Chile. Ministerio de Educacin. 1998. La Reforma en Marcha.
esto implica el reconocimiento de errores y de la necesi- Buena Educacin para Todos, Santiago de Chile, MINE-
dad de mejorar, as como el reconocimiento de los logros DUC.
y de los nuevos caminos que hay que recorrer. Y esto lo Delors, J., et al. 1996. La educacin encierra un tesoro. Madrid,
saben en gran medida las instituciones. Santillana/Ediciones UNESCO. (Informe a la UNESCO de
la Comisin Internacional de Educacin para el Siglo XXI.)
Fullan, M. 1993. Change forces, Londres, Falmer Press.
Notas __. 1999. Change forces: the sequel, Londres, Falmer Press.
1. Una excepcin, al parecer, es el caso de Namibia, que ha Messina, G. 1998. Cmo se forman los maestros en Amrica La-
sido documentado en el trabajo de Zeichner y Dahlstrm tina. Boletin del Proyecto Principal de Educacin en Amri-
(1999). ca Latina y el Caribe (Santiago de Chile, UNESCO-
2. Estos cambios se describen en la publicacin del Ministerio OREALC), n 43, pgs. 5676.
de Educacin (1999), La Reforma en Marcha. Navarro, J.C.; Verdisco, A.. 1999. Making teacher training
3. Esto se hizo mediante un encuentro con representantes de effective: capturing innovations and trends. (Paper presen-
todas las instituciones cuando se anuncia el concurso, de ted at the Conference on Teachers in Latin America. New
modo que se pudieran discutir perspectivas generales y cri- Perspectives on their Development and Performance. World
terios para la formulacin de proyectos. Este encuentro fue Bank and PREAL, San Jos de Costa Rica, 28-30 de junio.)
seguido de un seminario internacional que cont con la par-
ticipacion de especialistas de diversos pases. Sus ponencias Schn, D. 1983. The reflective practitioner. How professionals
fueron publicadas en Avalos y Nordenflycht (1999). think in action. Nueva York, Basic Books.
4. Especialmente los trabajos de Baird, Haggarty y Hargreaves Zeichner, K.M.; Liston, D.P. 1987. Teaching student teachers to
(vase Avalos y Nordenfliycht, 1999). reflect. Harvard educational review (Cambridge, MA),
5. Ponentes de Australia, Brasil, Canad, Estados Unidos e vol. 57, n 1, pgs. 349.
Inglaterra analizaron temas y experiencias relacionados con Zeichner, K.; Dahlstrm, L. 1999. Democratic teacher education
la formacin de profesores en sus respectivos pases (vase reform in Africa: the case of Namibia. Boulder, CO, Westview
Avalos y Nordenflycht, 1999). Press.

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