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Anlisis de una

Exitosa Operacin de
Contrainsurgencia:
Operacin Enduring Freedom en las
Departamento de Defensa

Filipinas y el Mtodo Indirecto

Coronel Gregory Wilson, Ejrcito de los EE.UU.

L os ataques terroristas del 11-S han marcado el Por su naturaleza, la libertad


debe ser escogida y defendida
comienzo de una nueva era de contrainsurgencia (COIN) para por los ciudadanos.
lidiar con las organizaciones insurgentes y terroristas vinculadas Presidente George W. Bush
con Al-Qaeda. El xito inicial de los EE.UU. en Afganistn, aunque
impresionante, forz al enemigo a adaptarse para sobrevivir ya que
Al-Qaeda se ha convertido en una organizacin ms fija y celular que
adquiere fuentes externas para la mayora de sus trabajos.1 Por lo tanto,
la insurgencia ha llegado a ser una prioridad de Al-Qaeda en trminos
de retrica, reclutamiento y gastos.2 La conexin entre el terrorismo y la
El Coronel Greg Wilson,
insurgencia est ahora bien establecida, y de hecho ambos coinciden en Ejrcito de los EE.UU.,
muchos de sus aspectos.3 recientemente complet una
No obstante, las Fuerzas Armadas de los EE.UU. estn experimentando Beca en la Escuela Superior
Guerra con concentracin
dificultades en su proceso de adaptacin a la guerra prolongada de tipo en la guerra irregular y el
insurgente. La afinidad de los EE.UU. para el conflicto convencional contraterrorismo con el
Departamento de Anlisis
de alta tecnologa y las soluciones rpidas, cinticas y unilaterales que de Defensa en la Escuela
evitan el contacto con la poblacin civil han demorado una reaccin a Postgrado Naval en Monterey,
esta compleja forma de conflicto.4 Entonces; cmo pueden las FF.AA. California. Actualmente
ocupa el cargo de director de
norteamericanas formular una metodologa ms eficiente y eficaz para operaciones en el Comando
los esfuerzos militares futuros en contra de los grupos asociados con Al- de Operaciones Especiales
Qaeda alrededor del mundo? En concreto, cmo pueden implementar Sur ubicado en Homestead,
Florida. El Coronel Wilson
una metodologa sostenible de baja visibilidad, polticamente aceptable a recibi su licenciatura de
nuestros aliados actuales y futuros, y que ayude a cambiar la percepcin la Academia Militar de los
que tiene la comunidad musulmana respecto las operaciones de los EE.UU. y su Maestra de la
Escuela Posgrado Naval y
EE.UU. en la Guerra contra el Terrorismo? es egresado de la Escuela de
La historia del conflicto insurgente en la Insurreccin Filipina (1899- Comando y Estado Mayor
del Ejrcito de los EE.UU..
1902), la Emergencia Malaya (1948-1960) y la Rebelin Hukbalahap Ha servido en una variedad
(1946-1954) demuestran que las exitosas operaciones de COIN son de posiciones de mando y
esfuerzos prolongados que dependen principalmente de las fuerzas de estado mayor en el territorio
continental de los EE.UU.,
seguridad nativas.5 Por lo tanto, la estrategia de los EE.UU. en la Guerra Europa y en el sur de las isla
contra el Terrorismo debe enfatizar trabajando de manera indirecta a Filipinas.

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que sirvi en Irak ha sealado que el Ejrcito de
los EE.UU. ha actuado como el combustible
sobre el fuego ardiente; sugiere que esto
es debido tanto a su presencia como a sus
acciones.7 Si tiene razn y nuestra presencia por
si sola puede ser contraproducente, entonces la
mejor opcin estratgica sera una metodologa
adaptada a las circunstancias y situacin que sea
de baja visibilidad y acogida por la comunidad
moderada musulmana as como polticamente
aceptable para nuestros aliados potenciales en
rea de Operaciones Conjuntas la Guerra contra el Terrorismo.
El Sur de las islas Filipinas
Consecuencias
travs de, por medio de y con las fuerzas nativas Osama bin Laden ha aprovechado la presencia
para fortalecer sus capacidades y realizar eficaces de las fuerzas norteamericanas en el Medio
operaciones en contra de enemigos comunes. Oriente emplendola para dar impulso a una
jihad global para una nueva generacin de
El mtodo unilateral guerreros musulmanes.8 Al igual que la guerra
A medida que las sociedades libres avanzan en Afganistn en contra de los soviticos cre a
alrededor del mundo, las FF.AA. norteamericanas los lderes de la red terrorista actual, Irak puede
sern cada vez ms restringidas en trminos de producir efectos de segundo y tercer orden mucho
cmo operan. Una era de democracia significa ms peligrosos. Las consecuencias de la guerra
una era de frustrantes reglas de enfrentamiento. actual en Irak pueden ser an ms peligrosas que
Los jvenes gobiernos democrticos, inundados las repercusiones de Afganistn.
por nuevos y agresivos medios de comunicacin lo Los guerreros en Irak han sido ms endurecidos
hallarn polticamente difcilsi no imposible por el combate que los rabes que combatieron
de permitir que las tropas norteamericanas los conscriptos desmoralizados del Ejrcito
entren en su pas para participar en la accin Sovitico en Afganistn. Deben comprobar
directa. sus habilidades enfrentando probablemente
Robert Kaplan6 el mejor Ejrcito de la historia y al mismo
tiempo adquieren destrezas mucho ms tiles
Las actuales campaas de COIN en Afganistn para las futuras operaciones terroristas que las
e Irak han demostrado que las operaciones que aprendieron sus contrapartes en la dcada
militares unilaterales de los EE.UU. pueden ser de los aos 80. Llegar a dominar las tcnicas
ineficaces y hasta contraproducentes con respecto de la fabricacin de dispositivos explosivos
a las instituciones democrticas que pretendemos improvisados o realizar operaciones suicidas es
establecer. Para disminuir nuestra presencia en ms relevante en el terrorismo urbano que las
Irak, la prioridad ms alta actualmente es la de tcticas guerrilleras convencionales empleadas
establecer las fuerzas de seguridad iraques para por los mujahedn contra el Ejrcito Rojo. Los
asumir la lucha contra los insurgentes. Para que comandantes militares de los EE.UU. sostienen
Irak logre y mantenga la estabilidad a largo plazo, que los militantes en Afganistn ahora han
estas fuerzas deben triunfar. adoptado las tcnicas perfeccionadas en Irak.9
Una gran presencia militar o fuerza de El traslado de estas habilidades mortferas a las
ocupacin extranjera en cualquier pas socava la insurgencias vinculadas con Al-Qaeda presenta
legitimidad del pas anfitrin ante sus ciudadanos un peligro evidente. El mundo ya ha presenciado
y la comunidad internacional. Como sabemos la migracin de habilidades de fabricacin de
ahora, una gran fuerza de ocupacin de los bombas con los resultados letales desde la Jemaah
EE.UU. en las regiones islmicas puede crear Islamiyya en Indonesia hasta el grupo Abu Sayyaf
problemas para nosotros. Un general britnico en Manila y otras partes en el sur de las Islas

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Filipinas.10 Otros pases donde se encuentran El inters de los EE.UU. en la regin sur
grupos insurgentes asociados con Al-Qaeda de las Filipinas comenz un poco antes del
incluyen Irak, Afganistn, Pakistn, Arabia 11-S, despus que miembros de Abu Sayyaf
Saudita, Uzbekistn, Yemen, Marruecos, Argelia, secuestraron ciudadanos norteamericanos y los
Egipto e India. 11 Desarrollar una capacidad detuvieron como rehenes en su baluarte en las
autctona para enfrentar esta amenaza emergente isla de Basilan.16 Despus del 11-S, esta regin
ser cada vez ms importante en los futuros se convirti en una lnea del frente en la Guerra
esfuerzos de la Guerra contra el Terrorismo. contra el Terrorismo cuando Washington y
Manila aspiraron a la destruccin del grupo. La
El rea meridional de las Operacin Enduring Freedom-Philippines (OEF-
Filipinas P) comenz oficialmente a principios del 2002 y
El sur de las Islas Filipinas es una regin con es mejor conocida por las operaciones combinadas
caractersticas tpicas de las reas predispuestas a de la Fuerza de Tarea Conjunta (FTC) 510 de
ser influenciadas por Al-Qaeda. Est ubicada a lo los EE.UU. y las Filipinas en la isla de Basilan
largo de las lneas divisorias tnicas, culturales, (Balikatan 02-1). Los esfuerzos de asesora por
y religiosas en una regin que a lo largo de su parte de las Fuerzas Especiales comenzaron en
larga historia de ocupacin est slo ligeramente el sur de las Filipinas en el ao 2002 y continan
controlada o gobernada.12 El rea es el territorio hasta hoy.
de una poblacin musulmana descontenta y
dominada por un gobierno predominantemente El Modelo Diamante
catlico con asiento en Manila. Aproximadamente La metodologa no convencional e indirecta
cinco millones de musulmanes viven esparcidos de trabajar por medio de, con y a travs
en las cinco provincias ms pobres de las de las fuerzas autctonas ha permanecido
Filipinas, en Mindanao y el archipilago de Sulu. consistente durante la OEF-P.17 Liderados por el
En estas provincias, la mayora de la poblacin General de Brigada Donald Wurster y el Coronel
tiene un ingreso inferior al mnimo. David Fridovich, los planeadores de la OEF-P
Estas regiones son lo que Sean Anderson establecieron su estrategia directriz empleando
denomina las reas grisesreas no principios que se pueden ser hallados en el modelo
gobernables en naciones en vas de desarrollo estratgico de COIN de Gordon McCormick,
bajo el control nominal de gobiernos inestables y denominado el Modelo Diamante.18 Este modelo
dbiles pero que proporcionan a las organizaciones puede ayudar a los planeadores en el desarrollo
criminales o grupos terroristas e insurgentes bases de una metodologa holstica y eficaz para aislar
de operaciones ideales desde las cuales pueden las organizaciones como Abu Sayyaf y Jemaah
realizar operaciones de gran alcance en contra de Islamiyya de sus bases de apoyo popular y luego
otras naciones selectas.13 localizar, capturar o matar a sus miembros o
Las reas grises en las Filipinas son conocidas lderes. El Gobierno de las Filipinas y sus FF.AA.
por los disturbios civiles, la falta de gobierno, hoy en da llaman la aplicacin de principios
las actividades terroristas, y los movimientos hallados en el Modelo Diamante el Modelo
musulmanes separatistas. Son adems el centro o Basilan, despus de su empleo exitoso en contra
refugio de varias organizaciones asociadas con Al- de Abu Sayyaf en Basilan en 2002.
Qaeda, incluyendo el Frente Moro de Liberacin El Modelo Diamante establece un marco
Islmica (FMLI), Abu Sayyaf, y Jemaah comprensivo para las interacciones entre el
Islamiyya, basado en Indonesia. Los lderes gobierno de la nacin anfitriona, los insurgentes,
principales de gran parte de estos grupos fueron la poblacin local, y los actores o patrocinadores
adiestrados inicialmente en los campamentos de internacionales (Figura 1). La meta del gobierno
Afganistn y bautizados en la jihad en contra de de la nacin anfitriona es la de destruir los
los soviticos en el mismo pas.14 Al-Qaeda no insurgentes o limitar su expansin e influencia
cre estos movimientos, pero los ha empleado en un nivel controlable. La meta de su oponente
como vehculos para extender su alcance global es la de crecer suficientemente como para
y propagar su ideologa extremista.15 destruir los mecanismos de control del estado y

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luego reemplazar el gobierno existente o forzar superar su desventaja de informacin. El tiempo
concesiones polticas del mismo para lograr las normalmente favorece a los insurgentes dado que
metas generales del grupo. Las metas de Jemaah a menudo pueden lograr sus metas sobreviviendo
Islamiyya y Abu Sayyaf consistan en crear y desgastando los esfuerzos del gobierno y la
califatos o estados islmicos en el sur de las voluntad poltica nacional.
Filipinas, Malasia, e Indonesia.19 El Modelo Diamante puede ayudar a establecer
Para desarrollar una contra-estrategia eficaz, la estrategia ptima que el Estado debe seguir
el Estado debe primero entender sus ventajas y para rectificar su desventaja de informacin y
desventajas respecto a los insurgentes. Con sus ganar la lucha de contrainsurgencia. Las etapas
FF.AA. y fuerzas policacas, el gobierno tiene 1 a 5 del modelo representan las acciones de
la ventaja de la fuerza sobre los insurgentes. deben tomar las fuerzas contrainsurgentes. En
Por otro lado, los insurgentes tienen una clara el caso de las etapas 1 a 3, estas acciones deben
ventaja de informacin. Estando dispersos e ser secuenciales.21 La mitad superior del modelo
integrados en la poblacin local, son difciles de abarca el ambiente interno del Estado. Puesto que
detectar y localizar; adems, pueden observar los padece de una desventaja de informacin, el Estado
mecanismos e infraestructura de seguridad del debe primero seguir la etapa 1 para fortalecer su
estado y fcilmente seleccionar sus blancos para el influencia y control sobre la poblacin local.
ataque. Como sostiene McCormick, El ganador McCormick define el control como la capacidad
de este concurso ser el partido que puede resolver de observar todo en su rea de operaciones
su desventaja lo antes posible.20 que podra ser una amenaza a la seguridad y la
Por lo tanto, la meta del Estado debe ser capacidad de influir lo que se observa.22 Este
la de rectificar su desventaja de informacin nivel de observacin requiere de una red extensa
para eficazmente localizar a los insurgentes de inteligencia humana (HUMINT); no se puede
y capturar o matarlos. La meta del grupo lograrla a travs de medios tecnolgicos. Lo que
insurgente es crecer en fuerza y eficacia para seal el estratega John Paul Vann acerca de los
poder amenazar los mecanismos e infraestructura esfuerzos de contrainsurgencia en Vietnam sigue
de seguridad del Estado antes de que este pueda vigente hoy en da: Necesitamos la inteligencia

POBLACIN
(centro de gravidad) Principios del Modelo
Diamante
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Considere el apoyo popular como


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INSURGENTES
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GOBIERNO

ETAPA 3
Concntrese en las necesidades y
seguridad de la poblacin
Localice los refugios, infraestructura
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Ambiente y apoyo de los insurgentes


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Forme a las fuerzas de seguridad


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ACTORES INTERNATIONALES

Figura 1. El Modelo Diamante de McCormick

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de la poblacin y de los soldados de la localidad de la etapa 4, logrando el apoyo y recursos para


ya que ellos entienden el idioma, las costumbres, sus esfuerzos de contrainsurgencia de naciones
y la dinmica de la situacin local y asimismo asociados y otros actores internacionales. Emplea
fcilmente pueden identificar los extranjeros en un simultneamente la presin diplomtica y
rea aunque estos hablan el mismo idioma.23 medidas punitivas para influir el comportamiento
Lograr el apoyo popular es un juego donde de los patrocinadores de la insurgencia.
la prdida por parte de un partido significa una
ganancia para el otro, y viceversa. Fortalecer la Las lneas de operacin de la
poblacin local al concentrarse en sus necesidades OEF-P
y seguridad niega o degrada la influencia insurgente Uno de los elementos cruciales del planeamiento
sobre la poblacin y produce la informacin que de las operaciones de contrainsurgencia es el de
expone la infraestructura insurgente. Esto permite sincronizar el esfuerzo general con el grupo de
al Estado atacar la etapa 2 con operaciones coordinacin y supervisin del embajador de
que interrumpen los mecanismos de control los EE.UU. en el pas o con el personal de la
insurgentes sobre la poblacin. Estos esfuerzos embajada. El Modelo Diamante exige que los
normalmente producen la inteligencia con la cual planeadores consideren todos los elementos
el Estado puede realizar otras acciones en contra de poder nacional en el planeamiento de
de la infraestructura insurgente. La inteligencia las operaciones de contrainsurgencia en la
para estas acciones, obtenida pacientemente al Guerra contra el Terrorismo.26 En los pases
continuar los esfuerzos a lo largo de las etapas donde existen gobiernos bien establecidos, las
1 y 2, permite al Estado identificar y atacar a los operaciones militares en la Guerra contra el
insurgentes a lo largo de la etapa 3. Terrorismo juegan un papel secundario en apoyo
Las fuerzas militares que realizan las operaciones de los esfuerzos dirigidos por el Departamento
de contrainsurgencia normalmente ignoran de Estado de los EE.UU. El planeamiento
las etapas 1 y 2 del modelo, concentrndose que integra los integrantes de las FF.AA. al
directamente en su enemigo. Como lo demostr grupo de coordinacin y supervisin de los
la guerra en Vietnam, esto normalmente implica EE.UU. produce resultados ptimos. Dada la
operaciones de bsqueda y ataque a gran escala naturaleza prolongada de estas operaciones,
que los insurgentes fcilmente evitan y que a las FF.AA. y el grupo de coordinacin y
menudo producen daos colaterales que alienan supervisin deben mantener relaciones estrechas
a la poblacin.24 El Estado puede derrotar a la y llevar a cabo regularmente una coordinacin
mayora de las insurgencias al operar eficazmente interagencial. En las Filipinas, los planeadores
a lo largo de las etapas 1 a 3, en este orden.25 La de la OEF-P coordinan estrechamente con
estrategia general (interna al Estado) identifica el grupo de coordinacin y supervisin para
a la poblacin local como el centro de gravedad facilitar el planeamiento y sincronizacin al nivel
en la lucha contrainsurgente y ganar el apoyo interagencial .27
popular como el punto clave de la capacidad del Aplicar los principios que se hallan en el
Estado de remediar su desventaja de informacin Modelo Diamante dentro del marco de los
y ganar el conflicto. La metodologa indirecta constreimientos polticos de las Filipinas result
consistente en trabajar a travs de la poblacin en el seguimiento de tres lneas de operacin
local y fuerzas de seguridad nativas para localizar interconectadas:28
a los insurgentes llega a ser el camino ms directo Fortalecer las capacidades de las Fuerzas
hacia la victoria. Armadas Filipinas. Los componentes terrestres,
La mitad inferior del Modelo Diamante martimos y areos de los EE.UU. adiestraron,
representa el ambiente externo. Si participa asesoraron, y apoyaron a las fuerzas de seguridad
un patrocinador externo, el Estado ataca la filipinas para establecer un ambiente seguro y
etapa 5 al concentrarse directamente en los estable.
abastecimientos y finanzas que fluyen desde el Operaciones cvico-militares concentradas.
exterior a los insurgentes. Al mismo tiempo, el Los proyectos humanitarios y de accin cvica
Estado implementa las operaciones a lo largo dirigidas por las Filipinas y facilitadas por los

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EE.UU. demostraron el inters del gobierno Pacfico de los EE.UU. despleg un equipo de
por la seguridad de la poblacin en la regin y evaluacin de las Fuerzas Especiales en octubre
mejoraron su calidad de vida. de 2001 en el sur de las Filipinas.31 El equipo
Operaciones de informacin. Con el deseo realiz evaluaciones detalladas del rea hasta el
de mejorar la legitimidad del gobierno filipino nivel de aldea, actualizndolas constantemente
en la regin este esfuerzo emple las operaciones durante la operacin. Sus integrantes recolectaron
de informacin para enfatizar los xitos en las informacin esencial acerca de la situacin
primeras dos lneas de operacin. enemiga, requerimientos de adiestramiento del
Las lneas de operacin complementaron los Ejrcito Filipino, estadsticas demogrficas locales,
esfuerzos del grupo de coordinacin y supervisin infraestructura, y condiciones socioeconmicas.32
para ayudar a las fuerzas de seguridad filipinas a Mediciones desde la tasa de mortalidad infantil e
operar ms eficazmente a lo largo de las etapas ingreso per cpita hasta el nmero de ocupantes
1 a 3 del modelo, mejorando as la legitimidad de tierra, servicios pblicos, y niveles locales de
de la nacin anfitriona y su control de la regin; educacin hicieron posible que los planeadores
a su vez, esto disminuy el apoyo local para los formulen un mapa de marginalizacin para
insurgentes, les neg el empleo del rea para averiguar donde era ms probable echara races
refugiarse, e interrumpi sus operaciones. Los el apoyo activo y pasivo.33 Estas evaluaciones
esfuerzos diplomticos que se ejecutaron a lo proporcionaron datos cruciales acerca de las
largo de la etapa 4 tambin fueron cruciales. causas primordiales de los disturbios civiles a
nivel de aldea. Tambin formaron el fundamento
Balikatan 02-1 del plan operativo, porque de acuerdo con lo
Los principios que se hallan en el Modelo que seala el analista militar el Dr. Kalev Sepp,
Diamante fueron aplicados exitosamente en Se debe asegurar la seguridad de la poblacin
contra de Abu Sayyaf durante la OEF-P, realizada como una necesidad bsica, al igual que la
en la isla de Basilan en el ejercicio Balikatan 02- comida, el agua, el refugio, la atencin sanitaria
1.29 Ubicada a una distancia de 1.000 kilmetros y los medios para ganarse la vida. El fracaso de
al sur del capital de Manila en el punto norte del una contrainsurgencia y la causa primordial de
archipilago de Sulu en una regin destrozada las insurgencias mismas a menudo yacen en la
por la guerra en el sur de las Filipinas, Basilan indiferencia del gobierno hacia estos derechos
consta de un rea de 1.372 km2 y sirve de hogar bsicos.34
para una poblacin de ms de 300.000 habitantes. En febrero de 2002, los EE.UU. desplegaron
Ya que Basilan es la isla ms septentrional en a la FTC-510, compuesta de 1.300 tropas
el archipilago de Sulu, tiene una ubicacin norteamericanas, a la regin sur de las Filipinas.
estratgica. Tradicionalmente, ha servido como Su misin era la de llevar a cabo las operaciones
punto de partida o una posicin para operaciones de guerra no convencional, por medio de, con,
retrgradas para los terroristas que operan en y a travs de las FF.AA. Filipinas para ayudar
la parte central de Mindanao, y su poblacin a su gobierno separar a la poblacin de Abu
cristiana ha sido por mucho tiempo vctima de las Sayyaf, y luego destruirlo. 35 La mayora de
pandillas de secuestradores musulmanes.30 En la estas fuerzas consisti en un componente areo
dcada de los 90, Abu Sayyaf estableci una base en Mactan, Cebu, un estado mayor y personal
de operaciones en esta rea y comenz su rgimen de apoyo en el cuartel general de la FTC en
de terror que debilit a las fuerzas del gobierno y Zamboanga. La punta de lanza de las fuerzas
sus esfuerzos de mantener la seguridad a medida norteamericanas constaba de 160 soldados de las
que stas persiguieron un enemigo elusivo. Fuerzas Especiales y, luego, 300 integrantes del
Para lograr el xito en una contrainsurgencia, Grupo de Tarea de Construccin Naval. Todas las
las fuerzas deben primero entender las causas fuerzas de los EE.UU. operaron de acuerdo con
primordiales de la insurgencia: Cules son las reglas de enfrentamiento restrictivas.36 Al llegar a
condiciones subyacentes que hacen que la situacin Basilan, los asesores de las Fuerzas Especiales se
sea favorable para la actividad insurgente? Para desplegaron hasta el nivel de batalln, realizando
contestar a esta pregunta, el Comando del patrullas conjuntamente con sus contrapartes

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enduring freedomfilipinas
Departamento de Defensa

Un mdico naval proporciona entrenamiento de salvavidas en el combate a integrantes de las Fuerzas Armadas filipinas durante
la Operacin Enduring Freedom-Philippines, marzo de 2003.

filipinos en las reas remotas cerca de los centros de de asesora de las FF.EE. comenzaron en seguida
actividad insurgentes. Los asesores de las Fuerzas su trabajo, mejorando las habilidades militares de
Especiales se dieron cuenta del desorden y falta las FF.AA. Filipinas por medio de actividades de
de habilidades bsicas de infantera e iniciativa en adiestramiento concentradas que aumentaron la
las unidades filipinas en la regin. Como relat un competencia de unidad e imbuyeron la confianza.38
asesor de las Fuerzas Especiales: La situacin se Segn un asesor de las FF.EE., los destacamentos
haba degradado hasta el punto de que las FF.AA. de las FF.EE. convirtieron los campamentos en
filipinas ya no persiguieron agresivamente a los Basilan en reas tcticamente defendibles, y
insurgentes. El descuido combinado con la falta de adiestraron a los soldados y marines filipinos
iniciativa militar haba creado las circunstancias en varias habilidades salvavidas en el combate
que contribuyeron no slo a la presencia continua necesarias para proporcionar con confianza
sino hasta la expansin de los grupos insurgentes un tratamiento mdico de emergencia. Estas
y la creacin de nuevas organizaciones terroristas habilidades mejoraron el estado de nimo entre
y criminales.37 los componentes de las FF.AA. filipinas.39
Empleando sus habilidades culturales y Adems del adiestramiento se increment el
facilidad para los idiomas, los equipos de las patrullaje, lo cual permiti a las FF.AA. Filipinas
FF.EE. rpidamente formaron lazos estrechos con y las fuerzas de seguridad locales reestablecer
sus contrapartes militares y los aldeanos locales. la seguridad a nivel de las aldeas y arrancar la
La primera meta era la de establecer un ambiente iniciativa de las manos de los insurgentes. Los
seguro y proteger a la poblacin local. Los equipos asesores de las Fuerzas Especiales reconocieron

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las capacidades militares,
estos proyectos de infra-
estructura beneficiaron
a los habitantes locales.
Cuando era posible, se
empleaban materiales y
trabajadores locales con
la finalidad de invertir
dinero directamente en la
economa local. Los pro-
yectos humanitarios y de
accin cvica en Basilan
mejoraron la reputacin
de las FF.AA. Filipinas y

Departamento de Defensa
el gobierno en Manila as
como restauraron la ley y
orden en la isla.44 Un com-
ponente clave en la etapa 1
del modelo, los proyectos
Cinco soldados filipinos emplean chalecos antibalas donados por los EE.UU. bajo el ganaron el respeto local,
Acuerdo de Apoyo Logstico Militar entre los dos pases, enero de 2003. mejoraron la proteccin de
fuerza, y disminuyeron el
que el aumento agresivo en el patrullaje por parte apoyo local musulmn de los insurgentes. Como
de las FF.AA. filipinas fue el punto clave en negar consecuencia, las FF.AA. Filipinas podan cul-
a Abu Sayyaf su refugio habitual y restringir tivar relaciones ms estrechas con la poblacin
el movimiento del grupo.40 Los equipos de las en las reas influidas por los insurgentes.45 Como
FF.EE. tambin jugaron un papel clave en el seal el Coronel Darwin Guerra, comandante
fortalecimiento de las capacidades de las FF.AA. del 32 Batalln de las FF.AA. Filipinas, Donde
Filipinas al acompaar sus unidades (slo en rol antes la poblacin apoyaba a los rebeldes y extre-
de asesores) en las operaciones de combate.41 mistas dado que se senta desatendida y oprimida
Reestablecer la seguridad y proteger la poblacin por el gobierno, la satisfaccin de sus necesida-
de Basilan formaron el fundamento para todas des bsicas tales como los servicios sanitarios
las otras actividades a lo largo de la etapa 1 del y de nutricin, la construccin de proyectos de
Modelo Diamante. infraestructura y de gran impacto as como el
Una vez que se restableci la seguridad, los fortalecimiento de la seguridad logrados por el
soldados de asuntos cvicos y de las FF.EE. traba- programa de Balikatan cambi las actitudes y
jaron con sus contrapartes para ejecutar proyectos lealtades. A medida que los habitantes comenza-
de gran impacto que produjeron beneficios inme- ron a experimentar mejores condiciones de vida,
diatos y positivos para la poblacin local.42 Los negaron su apoyo a los insurgentes.46
proyectos de asistencia humanitaria y de acciones Las FF.AA. Filipinas consistentemente
cvicas inicialmente fueron dirigidos para satisfa- asumieron la posicin de vanguardia en todos
cer las necesidades bsicas de la poblacin local, y los proyectos y actividades durante Balikatan
luego fueron refinados y adaptados para regiones 02-1, y las FF.AA. de los EE.UU. slo jugaron
y provincias particulares basado en resultados de un papel secundario. Tener las FF.AA. Filipinas
evaluaciones.43 A medida que mejoraba la segu- en la posicin de liderazgo mejor la legitimidad
ridad, el Grupo de Tarea de Construccin Naval de estas fuerzas y el Gobierno a nivel de las bases
de los EE.UU. se despleg a la isla para realizar y ayud a poner fin al apoyo pasivo para los
proyectos de mayor escala como la excavacin insurgentes. La asistencia humanitaria y proyectos
de pozos, construccin general y mejoras en los selectos de accin cvica tambin abrieron una
caminos, puentes y muelles. Adems de mejorar brecha entre Abu Sayyaf y la poblacin local. Al

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enduring freedomfilipinas

Caractersticas PACOM DOS

Asesor y apoyara todo nivel SOCPAC USEMB


Presencia pequea: 50-300
soldados JSOTF-P AFP GHQ
Apoyar y sostener
JSOTF-P FWD AFP SOUTHCOM
Operaciones distribuidas
Baja visibilidad
NAVSOF ARSOF AFSOF
Compartir inteligencia
Hallar soluciones de baja LCE LCE AFP AF
tecnologa AFP NAVY
Coordinacin interagencial LCE
ASUNTOS
Apoyo electrnico a distancia AFP CA CIVILES LCE AFP DIV
(Reachback)
LCE AFP BDE
Equilibrar los ejercicios bilaterales AFP CRG MIST
Las FF.AA. filipinas en vanguardia/ LCE AFP BN
los EE.UU. en apoyo
Leyenda: PACOM Comando del Pacfico de los EE.UU.; DOS Departamento de Estado; SOCPAC
Componente de Operaciones Especiales del Comando Pacfico de los EE.UU.; USEMB Embajada
Lneas de Operacin de los EE.UU.; JSOTF-P Fuerza de Tarea Conjunta de Operaciones Especiales-Filipinas; AFP GHQ
Fortalecimiento de capacidades CG de las FF.AA. filipinas; JSOTF-P FWD Fuerza de Tarea Conjunta Avanzada de Operaciones
nativas Especiales-Filipinas; AFP SOUTHCOM Comando Sur de las FF.AA. filipinas; NAVSOF Fuerzas de
Operaciones Especiales de la Armada; ARSOF Fuerzas de Operaciones Especiales del Ejrcito; AFSOF
Operaciones civil-militares Fuerzas de Operaciones Especiales de la Fuerza Area; LCE Elemento de Coordinacin de Enlace;
concentradas AFP NAVY Armada de las Filipinas; AFP AF Fuerza Area de las Filipinas; AFP CA Asuntos Civiles
Operaciones de informacin de las FF.AA. filipinas; AFP DIV FF.AA. filipinas a nivel de Divisin; AFP CRG Grupo de Reaccin
a Contingencias; MIST Equipo Mvil de Apoyo de Informacin; AFP BDE FF.AA. filipinas a nivel
de Brigada; AFP BN FF.AA. filipinas a nivel de Batalln

Figura 2. El Modelo de Asesora en las Filipinas, Fuerza de


Tarea Conjunta de Operaciones Especiales

mismo tiempo, estas actividades proporcionaron de los EE.UU., integrando estos medios en planes
oportunidades para interactuar con la poblacin de recoleccin de inteligencia para apoyar las
local y acceder al telgrafo de bamb, la operaciones de combate de las fuerzas filipinas.
red de informacin nativa.47 A medida que los La inteligencia que produjo la informacin para
aldeanos se sentan ms cmodos, abiertamente la accin estimul el progreso en la etapa 3, las
compartieron la informacin acerca de la operaciones de combate directas en contra de
situacin local con las FF.AA. Filipinas y las Abu Sayyaf.
fuerzas norteamericanas. A mediados de agosto de 2002, slo seis meses
La recoleccin e intercambio de inteligencia despus, la sinergia producida en los efectos de
tambin fueron aspectos cruciales en la operacin. seguridad, mejoradas capacidades militares de las
Los asesores de las FF.EE. realizaron extensas fuerzas filipinas, y operaciones cvico-militares
operaciones de recoleccin de informacin para concentradas haban aislado a los insurgentes de
lograr el conocimiento situacional y contribuir a sus redes de apoyo local. A medida que continuaba
un ambiente seguro. Compartieron la inteligencia mejorando la situacin de seguridad en Basilan,
con las FF.AA. Filipinas y les ayudaron a fusionar los doctores, maestros, y otros profesionales que
todas las fuentes de informacin para desarrollar haban huido de la isla comenzaron a regresar.
un entendimiento ms claro acerca de la estructura El gobierno filipino, el Programa de Crecimiento
operativa de los insurgentes. Las relaciones con Equidad en Mindanao de la Agencia de
mejoradas con los habitantes locales generaron Desarrollo Internacional de los EE.UU., y
ms informes acerca de la actividad de Abu varias organizaciones no gubernamentales
Sayyaf. Los asesores de las FF.EE. de los EE.UU. proporcionaron otros recursos para analizar y
tambin equilibraron los esfuerzos de los medios tratar an ms las causas a raz de la inquietud
de vigilancia y exploracin de inteligencia militar civil.48

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Resultados de Balikatan 02-1 EE.UU. y las Filipinas podan entonces concentrar
Mi visita a la isla Basilan en el ao 2005 revel sus esfuerzos y recursos en otros refugios
un ambiente enormemente diferente al refugio insurgentes. Esta metodologa es caracterstica
terrorista una vez dominado por Abu Sayyaf. del efecto expansivo de una accin determinada
Las caractersticas fsicas de la isla seguan o de la estrategia de zona blanca, empleada en
principalmente iguales. Las montaas escarpadas, los xitos esfuerzos de contrainsurgencia de Gran
el terreno selvtico y las aldeas remotas que Bretaa en Malaya.
los grupos rebeldes y extremistas hace poco
consideraban atractivos y conducentes a sus Continuar la lucha
actividades todava estaban all. Las actitudes A pesar del xito logrado en los esfuerzos de
y lealtades de la poblacin de Basilan haban los EE.UU. y las Filipinas en la Guerra contra el
cambiado y esto haca que el ambiente sea mucho Terrorismo en Basilan, an no se puede prever un
menos conducente al desarrollo de actividades fin a la lucha contra el extremismo en la regin
insurgentes. sur de las Filipinas. Aunque Abu Sayyaf fue
Las fuerzas militares norteamericanas y el neutralizado y sus nmeros significativamente
gobierno de las Filipinas saben que la Operacin reducidos en Basilan, sus lderes pudieron escapar
Balikatan 02-1 logr el xito y que ahora es a la parte central de Mindanao y a la isla de Sulu.53
conocida como el Modelo Basilan. Aunque no Al emplear el proceso de paz entre el Frente
destruy a Abu Sayyaf en su totalidad, el modelo Moro de Liberacin Islmica y el gobierno de las
fue eficaz en: Filipinas para ocultar sus esfuerzos, y con el apoyo
Negar el refugio a los insurgentes en reas de Jemaah Islamiyya, Abu Sayyaf ha incrementado
geogrficas selectas (isla de Basilan)49 sus capacidades de bombardeo en reas urbanas y
Mejorar las capacidades de las fuerzas nativas extendi su alcance como organizacin terrorista.54
(las FF.AA. filipinas)50 Para logar el mejor entendimiento de esta amenaza
Mejorar la legitimidad del Gobierno de la emergente y continuar a apoyar las FF.AA.
nacin anfitriona en la regin51 Filipinas, se han adaptado tambin los esfuerzos
Establecer las condiciones para la paz y de asesora por parte de las FF.EE.
desarrollo (isla de Basilan) Poco despus de la Operacin Balikatan 02-1,
Proyectar una visin favorable de los esfuerzos la FTC-510 se reorganiz en una organizacin
militares de los EE.UU. en la regin52 ms pequea y eficaz llamada Fuerza de Tarea
La metodologa holstica empleada en Basilan Conjunta de Operaciones Especiales, Filipinas
permiti a las FF.AA. Filipinas asumir el control (FTCOE-F), que continu los esfuerzos de asesora
de la situacin, lograr la autosuficiencia, y con selectas unidades de las FF.AA. Filipinas al
eventualmente realizar la transicin hacia las nivel estratgico, operativo, y tctico (Figura 2).55
actividades de paz y desarrollo. Las fuerzas de los Los subsecuentes asesores a la FTCOE-F han
seguido la misma estrategia, pero con recursos
muy reducidos a lo largo de algunas lneas de
operacin.56 La reorganizacin refleja un cambio
de enfoque hacia los esfuerzos de fortalecimiento
de capacidades autctonas, con el despliegue de
equipos de asesora a unidades particulares de
las fuerzas filipinas que se encuentra cerca los
refugios o puntos de trnsito terroristas en el sur
de las Filipinas.
Desplegados al nivel tctico, los equipos de
asesora de las FF.EE., denominados Elementos
de Coordinacin de Enlace (ECE), son equipos
pequeos, adaptables, y autnomos compuestos de
Figura 3. Un producto de informacin pblica personal de Operaciones Especiales de todas las
de las FF.AA. Filipinas/EE.UU. instituciones militares de los EE.UU.57 Asesoran y

56 Marzo-Abril 2007 Military Review


enduring freedomfilipinas

apoyan a selectas unidades de las fuerzas filipinas sern ms atractivos en el futuro para los
en el planeamiento y fusin de todas las fuentes formuladores de poltica de los EE.UU. Estos
de inteligencia en apoyo de operaciones dirigidas esfuerzos tienen algunas ventajas marcadas sobre
a las organizaciones insurgentes-terroristas.58 las operaciones militares unilaterales.62 Por su
Los ECE realizan un planeamiento y ejecucin naturaleza, las operaciones que economizan
descentralizados al emplear una robusta capacidad fuerza se caracterizan por una presencia
de reachback (apoyo de informacin electrnica pequea, requerimientos de bajos recursos y una
a distancia) con el FTCOE-P para equilibrar visibilidad limitada. Tales caractersticas hacen
otros recursos en apoyo de las operaciones de las que estas operaciones sean ideales para las reas
fuerzas filipinas. Estos recursos incluyen medios polticamente sensibles donde una gran presencia
de inteligencia, vigilancia, y exploracin tales militar extranjera socavara la legitimidad del
como los vehculos areos tcticos no tripulados, gobierno de la nacin anfitriona y servira para
la asistencia humanitaria, e productos adaptados levantar el nimo de los elementos extremistas
de informacin. de la oposicin. Adems, con su baja visibilidad,
El FTCOE cada vez ha enfatizado ms las las operaciones de asesora de las FF.EE.
operaciones de informacin que incrementan el normalmente pueden ser sostenidas por mucho
conocimiento pblico respecto los efectos adversos tiempo, un beneficio bien definido en las luchas
del terrorismo y proporcionan medidas para dar prolongadas.63 Las operaciones en la parte sur de
informacin acerca de los terroristas a las fuerzas las Filipinas se han realizado en forma continua
de seguridad locales. Se ofrecen asimismo acciones desde el ao 2002, y no han recibido, hasta hoy,
que realizan el gobierno y las fuerzas militares para mucha atencin por parte de los medios de prensa
fomentar la paz y el desarrollo. La introduccin de y la poblacin de los EE.UU.
un Equipo de Apoyo de Informacin Militar en el La metodologa de asesora de las FF.EE.
ao 2005 mejor sustancialmente la produccin tambin presenta un rostro ms favorable de los
de recursos impresos y de multimedia como esfuerzos militares norteamericanos. Los asesores
medios de apoyo de las metas de informacin de son mucho ms aceptables en el sentido poltico
los EE.UU. y del gobierno filipino en la Guerra que los soldados que juegan un rol directo en el
contra el Terrorismo.59 Estos incluyen anuncios combate. Las actividades humanitarias y de accin
en peridicos, folletos, pancartas, programas de cvica que se realizan con las fuerzas autctonas
radio, e otros medios novedosos (ver el ejemplo demuestran el compromiso por parte de los
en la Figura 3.) Estos esfuerzos de las operaciones EE.UU. y del gobierno de la nacin anfitriona
de informacin han aumentado el nivel de de promover la paz y el desarrollo a largo plazo.
conocimiento pblico respecto el programa de En el ao 2002, los asesores de los EE.UU.
incentivos del Gobierno de los EE.UU.60 Ayman que operaban en Basilan notaron una enorme
al-Zawahiri, el lugarteniente principal de Osama diferencia en la expresin visible de la actitud de
bin Laden, ha declarado, Ms de la mitad de la poblacin musulmana nativa ya que de solo ver
esta lucha se desarrolla en el campo de batalla obvios gestos de desprecio y hasta amenazantes
de los medios de comunicacin. Estamos en una pasaron a recibir sonrisas y apretones de mano
contienda de estos medios, en una carrera para despus que se dieron cuenta de la naturaleza
ganar los corazones y mentes de los musulmanes.61 verdadera de las actividades de las FF.EE.64 En
Si es verdad, entonces establecer las condiciones 2005, las FF.AA. de los EE.UU. recibieron una
de un ambiente menos conducente a la actividad acogida de hroes cuando regresaban a Basilan
terrorista al aumentar la conciencia pblica es un para tomar parte en ejercicios de adiestramiento.
verdadero multiplicador de combate. La poblacin repetidas veces les agradeci por la
asistencia prestada en Balikatan 02-1.65
Las ventajas de la metodologa Se ha propagado la buena noticia a la isla
indirecta vecina de Sulu, un conocido centro extremista
Debido a que las fuerzas de los EE.UU. estn de Abu Sayyaf. En 2005, el gobierno provincial
actualmente extendidas hasta el punto mximo de Sulu solicit a las FF.AA. de los EE.UU. y
alrededor del mundo, los esfuerzos de asesora de las Filipinas a realizar el Modelo Basilan

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en su isla en Balikatan 06.66 Antes del ejercicio, las relaciones, y desarrollar una capacidad militar
los lderes islmicos locales pidieron a la autctona o partidaria requiere aos, y a menudo
poblacin musulmana que reciban a las fuerzas es difcil medir el xito en trminos concretos.
norteamericanas. 67 El Dr. Patricio Abinales, Los equipos de asesora de las FF.EE. deben
Profesor Asociado en el Centro de Estudios del desplegarse a posiciones avanzadas para tener
Sudeste Asitico, reconoce a la presencia militar acceso a las capacidades nativas y desarrollar la
de los EE.UU. en la regin sur de las Filipinas situacin en las reas cruciales al lado de refugios
como un factor importante en el surgimiento de terroristas y rutas de infiltracin/exfiltracin.
lderes y polticos reformistas (especialmente Una vez que cumplan sus actividades, se
los ex rebeldes moros) que se identifican con el pueden formular planes ms refinados desde las
Islam moderado y que representan un cambio operaciones de Elementos de Coordinacin de
de comportamiento de armas, matones, y oro Enlace de menor escala hasta los esfuerzos ms
que anteriormente era asociado con los polticos grandes como los de Basilan. Esta estrategia tiene
tradicionales.68 la ventaja adicional de ser de naturaleza preventiva
en lugar de slo reactiva. Posicionar los equipos
Una metodologa regional de asesora de las FF.EE. como exploradores
Una metodologa regional que se interconecta globales en la vanguardia proporcionar el aviso
mediante redes optimizar los esfuerzos de los temprano y permitir que los formuladores de
EE.UU. para fortalecer las capacidades nativas. poltica apoyen nuestros asociados en establecer
El enemigo forma parte de una red transnacional las condiciones ms favorables en el ambiente.
y fluye a travs de las fronteras en muchas
regiones del mundo como el Sudeste Asitico. Basilan en Irak?
Los terroristas e insurgentes toman ventaja de El Modelo Basilan y los esfuerzos
las reas sin gobiernos para que los esfuerzos subsiguientes de los EE.UU. ofrecen un patrn para
de los estados individuales por s solos no sean una metodologa sostenible y de baja visibilidad
eficaces. La mejor manera de enfrentar una red para apoyar a los aliados de los EE.UU. en la
es la de formar una contra-red, una organizacin Guerra contra el Terrorismo. En Irak, donde las
no jerrquica que puede reaccionar rpidamente operaciones convencionales unilaterales a menudo
a la inteligencia tctica. La meta debe ser una han sido ineficaces y hasta contraproducentes,
capacidad regionalmente interconectada que debemos considerar emplear a gran escala los
puede fcilmente transmitir datos de inteligencia equipos de asesora de las FF.EE. Puesto que
entre los equipos de asesora de las FF.EE. que conocen la geografa, el idioma y la cultura de la
trabajan con las fuerzas autctonas en lugares regin y son competentes para trabajar por medio
estratgicos. En las reas renegadas u hostiles, de, con y a travs de las fuerzas autctonas, las
las fuerzas interpuestas que se desarrollan y FF.EE. estn excepcionalmente capacitadas para
operan bajo la direccin de las FF.EE. y asociados navegar el complicado terreno poltico y cultural
interagenciales deben realizar esta tarea. Como de Irak para posibilitar la ejecucin de operaciones
seala el Dr. Steven Sloan, No se puede eficaces por parte de la nacin anfitriona en contra
realizar el desarrollo de pequeas organizaciones de nuestros enemigos comunes.
contraterroristas, flexibles, e innovadoras en No obstante, el desarrollo de la capacidad de
el contexto de una metodologa unilateral para la nacin anfitriona de capturar o matar a los
combatir el terrorismo. Debe existir la unidad insurgentes por s solo no lograr la victoria.
de accin al nivel regional e internacional que Los EE.UU. deben emplear una metodologa
sobrepasa los conflictos jurisdiccionales entre holstica que mejora la legitimidad del Gobierno
pases que a menudo parecen tener precedencia y las fuerzas de seguridad de la nacin anfitriona
sobre una guerra integrada contra el terrorismo.69 ante la poblacin local. Deben, empleando el
El Gobierno, las FF.AA., y la poblacin de los Modelo Diamante, concentrarse en la poblacin
EE.UU. deben entender que estos esfuerzos de al nivel ms bsico como el centro de gravedad
larga duracin requieren paciencia y resolucin. del enemigo. Al final, ganaremos la guerra
Lograr el acceso, ganar la confianza, fortalecer larga, como se la llama ahora en la Revisin

58 Marzo-Abril 2007 Military Review


enduring freedomfilipinas
Departamento de Defensa

Un integrante de las FF.EE. de los EE.UU. realiza el adiestramiento de asistencia de seguridad con soldados de las FF.AA.
Filipinas en la pennsula Zamboanga, marzo de 2003.

Cuadrenial de Defensa de los EE.UU., al lograr para marginar a los insurgentes as como ganar
una aceptacin ms amplia de la poltica exterior la confianza y lealtad de la poblacin. En una
de los EE.UU. en la comunidad musulmana. La irona apropiada a la naturaleza frecuentemente
mejor manera para hacer esto sera la de trabajar paradjica de la guerra contrainsurgente, la
calladamente y sin ostentacin, por medio de, con metodologa indirecta ofrece el camino ms
y a travs de las fuerzas autctonas o partidarias directo a la victoria.MR

NOTAS
1. John Arquilla y David F. Ronfeldt, Netwar Revisited: The Fight for the Future Ejrcitos salgan de todos las tierras del Islam, derrotados e incapaces de amenazar a
Continues, en Networks, Terrorism and Global Insurgency, editor Robert J. Bunker cualquier musulmn. El texto completo est disponible en la Internet en http://www.
(Londres y Nueva York: Routledge, 2005), pg. 9. pbs.org/newshour/terrorism/international/fatwa_1996.html.
2. Daniel Byman, Going to War with the Allies You Have: Allies, Counte- 9. Peter Bergen y Alec Reynolds, Blowback Revisited, Foreign Affairs (noviem-
rinsurgency, and the War on Terrorism, Strategic Studies Institute (noviembre de bre-diciembre de 2005): pg. 4.
2005): pg. 2. 10. Zachary Abuza, Balik Terrorism: The Return of the ASG [Abu Sayyaf
3. Ibd., pg. 5. Group], Strategic Studies Institute (septiembre de 2005): pg. 31.
4. Para nuevas percepciones acerca de problemas comunes con las operaciones 11. John P. Sullivan, Terrorism, Crime and Private Armies, en Networks,
de contrainsurgencia de las FF.AA. de los EE.UU. como observadas por un oficial Terrorism and Global Insurgency, pg. 72.
de mayor jerarqua de uno de nuestros aliados ms estrechos en la Guerra Global 12. Las islas Filipinas fueron ocupadas por Espaa de 1542 a 1898; los EE.UU.
contra el Terrorismo, vase Brigadier Nigel Aylwin-Foster, Ejrcito Britnico, de 1898 a 1941; Japn de 1941 a 1944; y nuevamente por los EE.UU. de 1944 a
Cambiar el Ejrcito para las Operaciones de Contrainsurgencia, Military Review 1945. Los EE.UU. otorgaron la independencia total a las Filipinas en 1946.
(marzo-abril de 2006). 13. Sean K. Anderson, U.S. Counterinsurgency vs. Iranian-Sponsored Terrorism
5. Kalev I. Sepp, Las Mejores Prcticas para Combatir la Insurgencia, Military en Networks, Terrorism and Global Insurgency, pg. 85.
Review (septiembre-octubre de 2005), y Byman, pg. 2. 14. Abuza, pg. 2.
6. Robert D. Kaplan, Imperial Grunts, Atlantic Monthly Online, octubre de 15. Ibd., pg. 5. Jamal Khalifa, cuado de Osama bin Laden, fue enviado a las
2005, 2, www.theatlantic.com/doc/200510/kaplan-us-special-forces/2. Filipinas en 1991 y estableci una red de organizaciones benficas musulmanas que
7. Aylwin-Foster, pg. 18. han sido vinculadas con la financiacin terrorista en la regin.
8. Segn una declaracin (fatwa) entregada en 1996, La decisin de matar a 16. El Grupo Abu Sayyaf realiz varios secuestros antes del 11-S, pero es mayor
norteamericanos y sus aliadosciviles y militareses un deber individual de cada conocido por el secuestro de tres ciudadanos norteamericanos, incluyendo dos
musulmn que puede ser cumplido en cualquier pas donde sea posible, para liberar misioneros, y varios filipinos ricos del complejo turstico de Dos Palmas en la isla
la mezquita al-Aqsa y la mezquita santa [La Meca] de sus manos y para que todos sus de Palawan, el 27 de mayo de 2001. El ASG luego traslad los rehenes a la isla de

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Basilan. 44. C. H. Briscoe, pg. 1.
17. La metodologa indirecta fue recomendada primero por el terico, perio- 45. Ibd., pg. 1.
dista e historiador britnico Basil Henry Liddell Hart para prevenir la repeticin del 46. Guerra, pg. 2.
impasse anterior en la guerra de trincheras. Su teora incluy una forma de guerra 47. Entrevista de McGraw.
relmpago (blitzkrieg) que empleaba tanques e infantera. 48. Despus de reestablecer la seguridad en Balikatan 02-1, el Gobierno de
18. En 1994, el Dr. Gordon McCormick formul el modelo tringulo de las Filipinas, el Programa de Crecimiento con Equidad en Mindanao, la Regin
insurgencia/contrainsurgencia que fue empleado en la Operacin Enduring Freedom- Autnoma en Mindanao Musulmn y varias organizaciones no gubernamentales
Philippines (OEF-P). Luego cre el Modelo Diamante para documentar la interaccin proporcionaron la asistencia econmica y de desarrollo a la isla de Basilan. El Go-
con actores internacionales externos. Vase Gordon H. McCormick, A Pocket bierno de los EE.UU. proporcion un promedio de US$ 80 millones de asistencia
Guide to Internal War, Anlisis del Departamento de Defensa, Escuela Postgrado econmica y de desarrollo por ao a las Filipinas desde 2002 hasta 2006, de la cual
Naval, de prxima publicacin. un 60% fue designado para la regin de Mindanao. Vase el Acta de Asignacin de
19. Maria Ressa, Seeds of Terror (Nueva York: Free Press, 2003), pg. 124. Fondos de Financiacin de Exportaciones y Programas Relacionadas, Operaciones
20. Notas de seminario de Seminar on Guerilla Warfare, de Dr. Gordon Extranjeras, Departamento de Estado de los EE.UU., 2006 (P. L. 109-102).
McCormick, Anlisis del Departamento de Defensa, Escuela Postgrado Naval, 49. El ASG ya no es amenaza en la isla de Basilan. El nmero de combatientes
octubre de 2005. armados ha bajado desde aproximadamente 1.000 miembros en 2002 hasta unos
21. Ibd. 200 a 400 in 2005. Thomas Lum y Larry A. Niksch, The Republic of the Philip-
22. Ibd. pines: Background and U.S. Relations, Informe de Investigacin al Congreso, 10
23. Rick Webster, Counterinsurgency: The John Paul Vann Model, Sitrep de enero de 2006, pg. 8.
(invierno/primavera de 2004), www.lists.opn.org/pipermail/org.opn.lists.vwar/2004- 50. Las FF.AA. Filipinas desplegadas en Basilan mejoraron sus capacidades
May/001227.html. mientras que trabajaron directamente con las Fuerzas Especiales del Ejrcito de
24. Andrew F. Krepinevich, The Army in Vietnam (Baltimore, Maryland: John los EE.UU. en Balikatan 02-1. Han continuado los mdulos de adiestrar-equipar
Hopkins University Press, 1988), pg. 190. subsiguientes para la asistencia de seguridad y los esfuerzos de asesora de las FF.EE.
25. McCormick, notas de seminario. para fortalecer las capacidades de las fuerzas filipinas.
26. Para una discusin ms detallada de la aplicacin de modelos estratgicos 51. Balikatan 02-1 posibilit una reduccin de 70% de las fuerzas de seguridad
de contrainsurgencia en el proceso de planeamiento, vase el Teniente Coronel filipinas en la isla de Basilan y la transicin hacia las actividades de fortalecimiento
Eric Wendt, Strategic Counterinsurgency Modeling, Special Warfare Magazine de la paz.
(septiembre de 2005). 52. Sepp, pg. 10.
27. La coordinacin estrecha con el embajador, el Grupo Conjunto de Asistencia 53. Khaddafy Janjalani asumi el control del ASG despus que muri Abu
Militar de los EE.UU., el equipo de asuntos regionales, representantes locales de la Sabaya en una operacin llevada a cabo por las FF.AA. filipinas y apoyada por los
Agencia para el Desarrollo Internacional de los EE.UU., el asesor poltico-militar y EE.UU. en junio de 2002.
otros miembros claves de grupo de coordinacin y supervisin asegurar la unidad 54. Lum y Niksch, pg. 7.
de esfuerzos. 55. El nmero de integrantes de la JSOTF-P ha variado entre 50 y 300. Los
28. Las lneas de operacin de la Fuerza de Tarea Conjunta de Operaciones equipos de asesora hacen el interfaz a nivel estratgico con la Embajada de los
EspecialesFilipinas (JSOTF-P, en ingls) fueron formuladas por la JSOTF-P y el EE.UU. en Manila y el Cuartel General de las FF.AA. Filipinas, tambin en Manila;
estado mayor del Comando Operaciones Especiales-Pacfico. a nivel operativo con el Comando Sur de las FF.AA. filipinas en Zamboanga; y a
29. En tagalo, la palabra Balikatan significa hombro con hombro. Aunque el nivel tctico con selectas unidades de combate de las FF.AA. filipinas. Los equipos de
Gobierno de los EE.UU. considera los esfuerzos de la OEF-P en el sur de las Filipinas asesora tambin trabajan con las fuerzas de asuntos civiles y operaciones psicolgicas
como operaciones militares en una declarada rea de fuego hostil, el Gobierno filipino de las FF.AA. de las Filipinas.
los describe como ejercicios de adiestramiento para evitar las percibidas restricciones 56. Se redujo mucho la financiacin para la asistencia humanitaria y los proyectos
constitucionales que prohbe la participacin de tropas forneas en las operaciones de accin cvica despus de Balikatan 02-1. Una parte de estos fondos fue destinada
de combate internas. a financiar los esfuerzos de auxilio en las secuelas del tsunami en 2005.
30. El Coronel Darwin Z. Guerra, Peace-Building in Basilan: The Armys 103rd 57. Los Elementos de Coordinacin de Enlace normalmente estn compuestos
Brigade Soldiers Final Battle, no publicado, pg. 1. por 4 a 12 asesores de las FF.EE. integrados a selectas unidades terrestres, navales y
31. El Coronel Dave Maxwell, Operation Enduring FreedomPhilippines: areas de las FF.AA. filipinas a nivel de batalln hacia arriba.
What Would Sun Tzu Say?, www.army.mil/professionalwriting/ volumes/volu- 58. Los esfuerzos de asesora de la FTC-510 estaban directamente vinculados
me2/june_2004/6_04_3.html. al ASG mientras que los esfuerzos de asesora de la JSOTF-P han aumentado para
32. Wendt, pgs. 10-11. incluir Jemaah Islamiyya.
33. Ibd. 59. Este Equipo de Apoyo de Informacin Militar est compuesto de personal
34. Sepp, pg. 9. de operaciones psicolgicas que formulan productos combinados con el Grupo de
35. Maxwell, pg. 1. Relaciones Civiles de las FF.AA. de las Filipinas. Los productos son aprobados a travs
36. Cherilyn A. Walley, Impact of the Semi-permissive Environment on de las cadenas de mando de las FF.AA. filipinas y de los EE.UU.
Force-protection in the Philippines Engagement, Special Warfare, 2004, 1, www. 60. Los programas de recompensas del Gobierno de los EE.UU. en las Filipinas
findarticles.com/p/articles/mi_m0HZY/is_1_17/ai_n954388. han resultado en la captura de 23 terroristas. Los productos son diseados por personal
37. Ibd., pg. 4. Entrevista a un asesor de las FF.EE. por el Dr. C. H. Briscoe. de las FF.AA. de las Filipinas y los EE.UU. que trabajan juntos para asegurar que los
38. El Mayor Joe McGraw, Jefe de Destacamento de las FF.EE. en Basilan en mensajes se expresen en el contexto cultural apropiado. Los soldados musulmanes
Balikatan 02-1, entrevista por el autor, Monterey, California, 19 de enero de 2006. en las FF.AA. Filipinas han jugado un papel crucial en este esfuerzo, traduciendo los
Inicialmente, el adiestramiento concentr en las habilidades bsicas de infantera productos en idiomas nativos como talsug.
individuales e iban a las habilidades colectivas avanzadas. Las unidades de las Fuer- 61. Citado en un discurso del Secretario de Defensa Donald H. Rumsfeld ante
zas Armadas de las Filipinas (AFP) tienen pocas municiones de adiestramiento y el Consejo de Relaciones Exteriores, Harold Pratt House, Nueva York, 17 de febrero
raramente disparan sus armas en situaciones de no combate. de 2006, www.defenselink.mil/speeches/2006/sp20060217-12574.html.
39. C. H. Briscoe, Reflections and Observations on ARSF [Army Special For- 62. Extendido por las frecuentes rotaciones de tropas en Irak y Afganistn, el
ces] Operations during Balikatan 02-1, Special Warfare, 2004, 1, www.findarticles. Ejrcito ha llegado a ser una fina lnea verde que podra quebrar a menos que llega
com/p/articles/mi_m0HZY/is_1_17/ai_n9543891. pronto algn alivio, segn Andrew F. Krepinevich, The Thin Green Line, Informe al
40. Ibd., pg. 1. Pentgono, msnbc.msn.com/id/11009829/.
41. Entrevista de McGraw. Los asesores de las FF.EE. inicialmente no eran 63. El Dr. Sepp, pg. 9. Se realizaron los esfuerzos de asesora de las FF.EE.
permitidos acompaar a las unidades de las FF.AA. filipinas a nivel de compaa durante 12 aos en El Salvador.
hacia abajo en estas operaciones, pero despus de un largo proceso de revisin de 64. Robert Kaplan, Imperial Grunts (Nueva York: Random House, 2005),
la misin (CONOPS), los asesores eran permitidos trabajar a nivel de compaa a pg. 245.
fines de la operacin. 65. Experiencia del autor en Basilan, marzo de 2005.
42. Un lmite de fuerzas impuesto por el Comando del Pacfico al personal 66. Experiencia del autor en Sulu, febrero de 2005.
de las FF.EE. del Ejrcito y las armas pesadas en el rea de operaciones del ejercicio 67. Roel Pareno, Sulu sultan leads Jolo rally backing Balikatan, Philippine
limit el empleo de los equipos de Asuntos Civiles. Esto oblig al Comandante de Star, 12de febrero de 2005.
la Base de Operaciones Avanzada Nro. 11 a asignar la misin de Asuntos Civiles a 68. El Dr. Patricio Abinales, American Military Presence in the Southern
los destacamentos de las FF.EE.. C. H. Briscoe, pg. 1. Philippines: A Comparative Historical Overview, East-West Center Working Papers,
43. Cherilyn A. Walley, Civil Affairs: A Weapon of Peace on Basilan Island, Politics and Security Series 7, (octubre de 2004): pg. 14.
Special Warfare, 2004, pg. 3. www.findarticles.com/p/articles/mi_m0HZY/is_1_17/ 69. Stephen Sloan, Forward: Responding to the Threat, en Networks, Terrorism
ai_n9543 878. and Global Insurgency, pg. xxi.

60 Marzo-Abril 2007 Military Review