PROBLEMA

Actualmente el principal problema en el sector elctrico peruano es determinar el

tipo de servicio pblico que se sigue en Per con respecto al servicio elctrico;

asimismo, es necesario determina la eficiencia con la que se desarrolla el servicio

pblico electricidad, tanto en la generacin, distribucin y transmisin de la

energa elctrica, y su avance en el transcurso del tiempo, a travs de su historia,

y la capacidad de acceso a la electricidad de la poblacin peruana.

HISTORIA DE LA FORMACIN DEL SECTOR ELCTRICO PERUANO

Desde sus inicios, el sistema elctrico peruano fue desarrollndose por iniciativa

privada. Un hecho importante se dio en 1955 cuando se promulg la Ley N 12378

donde se regularon los mecanismos de participacin privada, establecindose el

esquema de concesiones con compromisos de incrementar la capacidad de

generacin en 10% al ao. Con este propsito se crearon la Comisin Nacional de

Tarifas y otros mecanismos que buscaban garantizar la rentabilidad de las

inversiones introducindose paralelamente el concepto de bienes de dominio

pblico.

A comienzos de los setenta, se da un giro drstico. En 1972, el gobierno de facto

de las Fuerzas Armadas, mediante la Ley N 19521, estatiz la industria y cre la

Empresa de Electricidad del Per (ELECTROPERU), la cual se encargara de la

gestin empresarial. De esta manera ELECTROPERU lleg a ser propietario de

los diferentes activos de generacin, transmisin y distribucin, encargndose de

la provisin del servicio y la planificacin de las inversiones. En este perodo de

gobierno militar, y hasta comienzos de la dcada del 80, hubo una gran inversin

en proyectos hidroelctricos y trmicos. (OSINERG, 2015)

Este dinamismo se fue perdiendo en los aos ochenta debido principalmente a la

crisis de la deuda, iniciada en 1982, que impidi contar con nuevo financiamiento y

que ms bien se convirti en una carga importante para los pases

latinoamericanos. (OSINERG, 2015)

A partir de 1990 las empresas generadoras quedan a cargo de empresas

privadas; mientras que la transmisin y distribucin del servicio de energa

elctrica segua en manos de empresas estatales. Entre 1990 y el 2004 la

inversin estatal tambin habra sido significativa debido principalmente a que el

proceso de privatizacin qued inconcluso. Hasta el ao 2000 la inversin privada

mostraba un crecimiento muy importante, luego del cual disminuy drsticamente.

Algo similar sucedi con la inversin estatal, concentrada en Electroper, aunque

con un perfil ms suavizado. De este crecimiento, el 21,3% ya se haba realizado

hacia finales de 1997, un ao despus de la privatizacin de la mayora de las

empresas generadoras y el 30,5% en el ao 1998. Esto es, cerca del 55% de la

inversin se realiz en los primeros aos que siguieron a la privatizacin. la

inversin tiende a concentrarse en algunos perodos y con el enfoque de la

inversin como una opcin, ya que en ese perodo se fueron resolviendo una serie

de incertidumbres relacionadas a problemas polticos, tratamiento del capital

extranjero, estabilidad macroeconmica, entre otros.

En 1995 se crea OSINERG, que era el encargado de regular y supervisar el

servicio de energa; su funcin es la evaluacin permanente de los problemas en

el sector; para evitar problemas futuros, como la falta de inversiones en capacidad,

problemas de calidad y seguridad o la persistencia de la informalidad.

La inversin en capacidad en las empresas que actualmente forman parte del

SEIN entre 1995 y 2002 se concentra en los aos 1996, 1997 y 1998. Este

crecimiento es explicado principalmente por los incrementos de potencia de

Edegel, Etevensa y EEPSA; las mismas que se asocian al cumplimiento de los

compromisos de inversin contrados con el Estado Peruano en el proceso de

privatizacin. Tambin destacan la interconexin de Enersur (Tractebel) en 1997 y

las inversiones e interconexin de Aguayta Energy (actualmente Termoselva) en

1998. A partir del ao 2001 las inversiones privadas en generacin se reducen de

forma significativa. Es importante destacar que no se han registrado casos donde

inversionistas sin participacin en el proceso de privatizacin hayan realizado

inversiones de importancia en centrales elctricas nuevas, solamente el caso de

Enersur (Tractebel), que abastece a Southern Per.

En algunas experiencias se ha intentado crear un mercado de servicios de

transmisin usando las seales de mercado a travs de diferentes mecanismos

como derechos de transmisin que reflejen el valor que los generadores asignan a

los costos de congestin y la incertidumbre que sta puede generar sobre las

transacciones (Hogan; 1999). Sin embargo, estos mecanismos pueden dar lugar a

problemas de abuso de posicin de dominio y generar incentivos inadecuados

sobre el operador de la red (Joskow y Tirole; 2000).

Esta problemtica genera la necesidad de contar con un ente que coordine y

centralice algunas decisiones asociadas con la operacin del sistema y que

permita la identificacin de los requerimientos de inversin. Este ente en el caso

peruano no est definido con la claridad necesaria, donde el Comit de Operacin

Econmica del Sistema (COES) y OSINERG (a travs de la GART) poseen una

participacin derivada del proceso de fijacin de tarifas en barra y la operacin del

sistema. Esta situacin ha llevado a que en el caso peruano el tratamiento de la

expansin de la transmisin muestre una participacin estatal mayor que otros

pases latinoamericanos, no al nivel de ente coordinador de las necesidades de los

agentes, sino como aquel que toma decisiones para convocar licitaciones, lo que

trae como consecuencia una expansin no necesariamente integrada.