Y DESARROLLO EN EL PER
INFORME ANUAL 2007-2008
POBREZA,
DESIGUALDAD
Y DESARROLLO
EN EL PER
INFORME ANUAL 2007-2008
Pobreza, desigualdad y desarrollo en el Per
Informe anual 2007-2008
Oxfam GB
Oficina del Programa Per
Baltazar La Torre 906, Lima 27 - Per
Telefax: (511) 264 1223
ISBN: 9789-972-9721-6-4
Correccin: rsula Len Castillo
Presentacin 9
Conflictos mineros:
Freno al desarrollo o expresin ciudadana? 44
Anthony Bebbington, Mara Luisa Burneo
Anexo:
Nuestro trabajo durante el perodo 2007-2008 115
Agradecimientos 130
8
PRESENTACIN
Una sociedad es desigual porque existe un nmero significativo de personas que no puede
disfrutar los derechos que la misma reconoce a otras, as se ven excluidas de acceder a servi-
cios pblicos como educacin y salud de calidad, de trabajar recibiendo un salario digno por
el capital creado, o de participar en las decisiones pblicas que afectan sus vidas. De este
modo, la riqueza social se distribuye y acumula constantemente solo en ciertos sectores de la
sociedad, desposeyendo al resto. En esa misma lnea, la nica manera de superar la pobreza 9
es influyendo sobre el conjunto de la sociedad, de modo que todos sus habitantes puedan
ejercer sus derechos.
Pero las formas que la pobreza y la inequidad adoptan, tambin cambian por diversas cir-
cunstancias, obligan a quienes queremos hacer una contribucin sostenible a su superacin a
revisar las prioridades de nuestro trabajo. Cules son los arreglos que explican hoy la persis-
tente pobreza y creciente desigualdad que sufren peruanas y peruanos en medio del creci-
miento econmico? Cules son los procesos que permitirn que los mismos cambien?
A partir de nuestro anlisis, hemos concluido que existen dos procesos en curso que vienen
del pasado inmediato, que se proyectan en el mediano plazo, y que tendrn preponderancia
sobre la evolucin de la pobreza y desigualdad en el Per. Uno de ellos es la profundizacin
del modelo econmico neoliberal, en el contexto de la globalizacin e integracin regional,
que acrecienta la disputa por el control del territorio y los recursos naturales, y amenaza los
derechos de las personas. El segundo proceso es el de la reconfiguracin del Estado nacional,
que expresa la disputa por el ejercicio de derechos a travs de la redistribucin del poder y el
destino de los recursos pblicos. A partir de estos procesos, construiremos las nuevas inter-
venciones de Oxfam para los prximos aos.
Somos una fuerza global de cambio, por eso trabajamos en alianza con muchas institucio-
nes, la mayora de ellas de la sociedad civil, para lograr que se produzcan arreglos polticos
y econmicos en los que los derechos de las personas, especialmente de quienes sufren
pobreza y exclusin, sean efectivamente reconocidos. Nuestras capacidades complementan
OXFAM GB POBREZA, DESIGUALDAD Y DESARROLLO EN EL PER
INFORME ANUAL 2007-2008
la visin y accin de decenas de organizaciones con las que venimos trabajando en el Per
y sin las cuales nuestra accin dejara de tener sentido.
Asimismo, el trabajo de la Red de Municipalidades Rurales del Per, la Red Per y el Grupo
Propuesta Ciudadana es fundamental para seguir profundizando el proceso de descentrali-
zacin en el Per, participando activamente en el fortalecimiento de municipalidades rura-
les, de asociaciones de municipalidades rurales (mancomunidades) o de la Asociacin Na-
cional de Presidentes de Gobiernos Regionales, y el apoyo a la red de vigilancia social
Observa contribuye a una mayor transparencia de la gestin pblica. En el caso de las
negociaciones comerciales internacionales, luego del apoyo a la campaa TLC, As No de
un amplio colectivo social, Oxfam ha respaldado la conformacin de la Red por una Globa-
lizacin por Equidad, una articulacin de organizaciones de la sociedad civil peruana que
contribuye en el anlisis y el debate sobre el proceso de negociacin del Acuerdo de Asocia-
cin entre la Unin Europea y la Comunidad Andina.
El trabajo de la Red Muqui, en coordinacin con el Frente de Desarrollo Sostenible de la
Frontera Norte del Per, que integra comunidades y rondas campesinas, gremios de producto-
res, grupos ambientalistas locales y municipalidades de Piura y Cajamarca, ha sido muy impor-
tante para que la masiva consulta vecinal en los distritos de Ayavaca, Pacaipampa y Carmen de
la Frontera en Piura, sea un llamado de atencin a la sociedad y Estado peruanos para que las
decisiones sobre los recursos naturales y la actividad minera respeten los derechos de las
comunidades e incorporen de manera ms decidida criterios sociales y ambientales.
Finalmente, quiero agradecer a cada una de las personas que ha hecho posible esta nueva
edicin de nuestro Informe anual. En primer lugar, a cada uno de quienes escribieron los
artculos, profesionales dedicados y comprometidos con el estudio y la promocin del desa-
rrollo. Agradezco en nombre de Oxfam sus valiosas contribuciones, pues, de este modo,
podemos ofrecer a nuestros lectores una breve gua autorizada sobre el estado de la pobre-
za, la desigualdad y el desarrollo en el Per de hoy. En segundo lugar a Soledad Samam, de
la Iniciativa Social Blanco y Negro, y a Andrs Longhi, de Trpode, cuyas estupendas fotogra-
fas y las de sus dems colegas hacen posible que el Informe sirva tambin para expresar la
muy activa y rica labor de la fotografa social, tan enraizada en la cultura peruana. En tercer
lugar, a quienes se encargaron del diseo y cuidado de la edicin: Renzo Espinel, Luis de la
Lama y rsula Len. Finalmente, a Claudia Gonzlez, del equipo de Oxfam en el Per, quien
se encarga con mucha dedicacin y eficiencia a armar las piezas de este rompecabezas (y a
veces, incluso, a crear algunas!) para que adquieran la forma que hoy tiene entre sus manos.
Martn Beaumont
Director Nacional
Oxfam Gran Bretaa
EL ENFOQUE NICO DE OXFAM
El tradicional
trabajo en
mostacillas
ofrece nuevas
formas de
Campaas
Las campaas de Oxfam abordan las polticas y prcticas que
crean y mantienen la pobreza. Comercio con Justicia es un
llamado por un comercio global a favor de los pobres, no
contra ellos. Armas bajo Control trabaja para lograr
controles ms estrictos en el comercio internacional de armas, que
lo nico que logran es agudizar la pobreza y el sufrimiento. Para Todo el
Mundo demanda mejores servicios de salud, educacin, agua y saneamiento en los
pases en desarrollo. Tambin realizamos campaas sobre el cambio climtico porque
est afectando, en primer lugar y en mayor grado, a las personas ms pobres.
Oxfam es un movimiento de personas que trabaja de distintas y diversas maneras para terminar con la pobreza. El movi-
miento incluye 1 500 organizaciones contrapartes en todo el mundo, 6 000 empleados que laboran en ms de 60 pases, ms de 20
000 voluntarios y voluntarias que trabajan en las tiendas en el Reino Unido, 17 000 000 de personas que visitan las tiendas de Oxfam
Emergencias
En el ao 2006, Oxfam respondi a emergencias en
ms de 30 pases. Nos hemos especializado en la
provisin de agua potable y servicios de saneamiento,
Herramientas del oficio: esta fundamentales para prevenir la propagacin de
abrazadera es una de las ms enfermedades; tambin proveemos alimentos, refugios y
de cien piezas que utiliza equipos esenciales a personas cuyas vidas han sido
Oxfam para proveer, de forma devastadas por el conflicto o desastres naturales. Pasado
rpida, agua potable en las el perodo inicial de una crisis, Oxfam permanece en el
emergencias. lugar para ayudar a las personas a reconstruir sus vidas.
Trabajamos con comunidades vulnerables ayudndolas a
prepararse para enfrentar los desastres naturales o para
minimizar su impacto. Nuestro trabajo en emergencias sustenta
nuestras acciones de incidencia en pro de mayor ayuda
humanitaria y de mejor calidad, y por la proteccin de la
poblacin civil en situaciones de conflicto.
ganarse la
vida a las
mujeres
Desarrollo
Maasai,
en Tanzania. Trabajando con contrapartes locales, empoderamos a las personas para que
puedan salir de la pobreza. As, Oxfam proporciona apoyo, capacitacin y
financiamiento para lograr mejores y ms seguros medios de vida, por ese
motivo, la mayora de veces, organiza cooperativas que ubican a las personas en
mejor posicin para comercializar y vender sus productos. Al mismo tiempo,
hacemos posible que muchas comunidades superen los obstculos en su camino
hacia la prosperidad, como la falta de educacin y atencin para la salud, las
desigualdades de gnero u otras formas de discriminacin, y los efectos del VIH y
SIDA. Oxfam tambin ayuda a las personas a organizarse para realizar campaas a
nivel local y nacional a favor de sus derechos incluyendo el derecho a un precio
justo para sus productos, a una vida sin violencia domstica y a contar con
servicios pblicos bsicos.
cada ao, 500 000 personas que contribuyen con una donacin mensual regular, 245 000 personas que se unen a nuestras campaas
solo en el Reino Unido, ms de 425 000 clientes que compran en Oxfam Unwrapped, nuestra tienda en lnea; y los cientos de miles de
personas cuyos esfuerzos apoyamos para superar la pobreza.
Fotografa: Humberto Ortega / Iniciativa Social Blanco y Negro
EL ESTADO EN
EL PER DE HOY
Sinesio Lpez Jimnez
Profesor principal de las Facultades de Ciencias Sociales de la Pontificia Universidad Catlica del Per
y de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos
OXFAM GB POBREZA, DESIGUALDAD Y DESARROLLO EN EL PER
INFORME ANUAL 2007-2008
EL ESTADO EN
EL PER DE HOY
GRFICO 1. Ms concretamente, dira que en el Per son respetados por igual los derechos de ...?
S S S
8,1% 6,9% 10%
NO NO NO
91,9% 93,1% 90%
S S
S 9,2% 7,3%
21,1%
NO
NO NO
78,9%
90,8% 92,7%
GRFICO 2. Dira que el Estado est garantizando totalmente, algo, poco o nada su derecho a ...?
La Educacin La Salud
60% 60%
43,6% 44,2%
34,9%
40% 40%
24,5% 28,7%
18,1%
20% 20%
1,8% 1,3% 1% 1,8%
0% 0%
Totalmente Algo Poco Nada No Totalmente Algo Poco Nada No
Responde Responde
Al Empleo La Seguridad
60% 51,4%
60% 51,8%
35,7% 35,1%
40% 40%
20% 20%
11,2% 10,1%
0,4% 1,4% 0,6% 2,4%
0% 0%
Totalmente Algo Poco Nada No Totalmente Algo Poco Nada No
Responde Responde
Total de entrevistados 18 aos: 15 252 personas
Fuente: Encuesta nacional sobre perfil de lector, uso de bibliotecas, adquisicin de libros y ciudadana informada, realizada en diciem-
bre de 2004 a 20 000 personas por la UNI por encargo de la Biblioteca Nacional del Per (BNP).
Elaboracin (diseo y metodologa): Propia
OXFAM GB POBREZA, DESIGUALDAD Y DESARROLLO EN EL PER
INFORME ANUAL 2007-2008
GRFICO 3. De las siguientes opciones, cul le parece que es la primera obligacin del Estado,
18 segn factores de influencia?
Primera Prioridad
80%
68%
60%
40%
13,4% 11%
20%
7,7%
0%
Lograr que todas las Lograr que haya unin Hacer que funcione la Garantizar la libertad
familias tengan ingresos entre todos competencia para que las individual
suficientes personas consigan ingresos
Segunda Prioridad
60%
35,4%
40%
26,3%
21,7% 16,6%
20%
0%
Lograr que haya unin Hacer que funcione la Garantizar la libertad Lograr que todas las familias
entre todos competencia para que las individual tengan ingresos suficientes
personas consigan ingresos
Fuente: Encuesta nacional sobre perfil de lector, uso de bibliotecas, adquisicin de libros y ciudadana informada, realizada en diciem-
bre de 2004 a 20 000 personas por la UNI por encargo de la Biblioteca Nacional del Per (BNP).
Elaboracin (diseo y metodologa): Propia
EL ESTADO EN EL PER DE HOY SINESIO LPEZ JIMNEZ
Elaboracin: Propia
OXFAM GB POBREZA, DESIGUALDAD Y DESARROLLO EN EL PER
INFORME ANUAL 2007-2008
que se instal el Estado neoliberal, a co- aparatos econmicos del Estado para
mienzos de los aos noventa del siglo pa- protegerlos de las demandas socia-
sado, el Per ha vivido dos regmenes pol- les y de algunas decisiones de los go-
ticos, una transicin y seis gobiernos. bernantes.
Estado obedece a los siguientes factores: establecen, las principales formas de Es-
i) el nivel de calificacin de los funciona- tado en el Per y en Amrica Latina han
rios pblicos, ii) el grado de funcionamien- sido el Estado oligrquico, el Estado po-
to de las instituciones estatales, la canti- pulista (velasquista en el Per) y el Esta-
dad de los recursos econmicos con que do neoliberal.
cuenta, y ii) el grado de dominio en el
territorio nacional. Ante el agotamiento de la industria sustitu-
tiva de importaciones (ISI) y el colapso del
La relacin entre los sistemas econmi- Estado populista a fines de los aos ochen-
co, poltico y social a travs de sus fun- ta, los organismos financieros internaciona-
ciones y polticas establece el grado de les, los inversionistas extranjeros, la burgue-
gobernabilidad estructural del pas. Un sa local, el Presidente de la Repblica y un
pas es gobernable cuando el Estado, gra- nuevo equipo tecnopoltico comenzaron a
cias a los recursos econmicos suficientes presionar para establecer una economa de
que recibe y a las polticas sociales efi- mercado y organizar un Estado neoliberal a
cientes que despliega, puede asignar a la travs de polticas de estabilizacin (medi-
sociedad, educacin, salud, seguridad y das de shock) y de reformas estructurales
orden, en estndares aceptables de cali- (apertura de la economa al mercado inter-
dad. Este no es el caso peruano, razn nacional, desregulacin de los mercados y
por la cual la sociedad no le otorga al las privatizaciones). De ese modo se form 21
Estado la legitimidad necesaria para que una coalicin social y poltica neoliberal que
pueda funcionar en forma estable. Ade- fue reforzada con la participacin de los mi-
ms del mal desempeo personal de los litares despus del autogolpe del 5 de abril
gobernantes, estos desequilibrios son la de 1992.
fuente estructural de la desaprobacin
ciudadana y de la inestabilidad del siste- Esta coalicin defini una poltica de in-
ma poltico y del Estado. clusin poltica y cultural, pero, al mismo
tiempo, de exclusin econmica y social,
EL ESTADO NEOLIBERAL acept tanto la competencia liberal como
la participacin democrtica, aplic pol-
El Estado asume diversas formas que de- ticas econmicas ortodoxas (liberales), res-
penden de la forma de relacin entre los tableci el monopolio de la violencia po-
sistemas econmico, poltico y social y ltica derrotando a las fuerzas subversivas,
del tipo de coaliciones sociales que con- acept la igualdad formal del sistema le-
forman el poder invisible del Estado. Es- gal, pero no ha tenido inters en superar
tas coaliciones definen, a su vez, las for- las discriminaciones efectivas.
mas de exclusin e inclusin social, el
tipo de apertura poltica, el tipo de po- ES POSIBLE CONSTRUIR UN
lticas econmicas, el grado de control ESTADO PARA TODOS?
de la violencia poltica, el tipo de rela-
cin de autoridad y el nivel de credibili- El Estado es constitucionalmente de todos,
dad del sistema legal. De acuerdo a la pero, en realidad, es solo de algunos. La
forma de relacin entre los sistemas, al ley no es igual para todos, ni la burocracia
tipo de coaliciones y a las polticas que es igualmente eficiente para todos, ni la
OXFAM GB POBREZA, DESIGUALDAD Y DESARROLLO EN EL PER
INFORME ANUAL 2007-2008
CUADRO 1. Formas de Estado en el Per y en Amrica Latina, segn dimensiones que los definen
polica ofrece igual proteccin y seguridad tado opera ms o menos bien en el campo
a todos, ni los poderes del Estado atien- de la economa, pero psimo en lo que
den las demandas de todos por igual. En refiere a la sociedad. El despliegue de las
realidad, el Estado no funciona bien en polticas (macroeconmicas, inversin en
todo ni para todos sino que en algunas infraestructura, subsidios al capital y otras)
cosas funciona bien y en otras no y, en todo que tienen que ver con la funcin estatal
caso, funciona bien para algunos sectores de promocin de la inversin privada ha
pero mal para la mayora de los ciudada- obtenido logros importantes en estos lti-
nos. El World Economic Forum acaba de mos siete aos. Solo las polticas de inves-
publicar el ltimo Informe Global de Com- tigacin cientfica en desarrollo y la recali-
petitividad (2007), en el que seala que el ficacin de la mano de obra no han existi-
Per ocupa el lugar 15 en el mundo en lo do prcticamente en este campo. En cam-
que se refiere a la fortaleza de proteccin bio, las polticas de seguridad ciudadana,
de las inversiones y el ltimo lugar (131) las polticas culturales y, sobre todo, las
en la calidad de la educacin primaria. polticas sociales (educacin, salud, lucha
Puesto en blanco y negro, esto significa que contra la pobreza, seguridad), que tienen
el Estado peruano funciona bien para los que ver con la funcin estatal de asignar
sectores acomodados, pero mal para los bienes y servicios pblicos a la sociedad,
pobres. Si se analiza la relacin que el Es- han operado y siguen operando mal y p-
tado tiene con la economa, por un lado, y simo. En Amrica Latina, el Estado perua-
con la sociedad, por otro, se puede llegar no es el que menos gasta en la educacin.
fcilmente a la conclusin siguiente: el Es- Jaime Saavedra y Pablo Surez han mos-
EL ESTADO EN EL PER DE HOY SINESIO LPEZ JIMNEZ
trado, para el ao 2000, que la educacin quintiles menos pobres[]" (2002: 26-27).
pblica no es gratuita, como prescribe la
ley, puesto "que la sociedad peruana gas- Se puede construir un Estado de todos
ta, en promedio, 200 dlares por cada nio o, lo que es lo mismo, un Estado para la
en el sistema pblico en la primaria, de nacin? Este es un amplio y profundo de-
los cuales 32% corresponde al aporte de bate acadmico y poltico. Desde la pers-
las familias. En el caso de la secundaria, el pectiva acadmica clsica, que ve al Esta-
Estado invierte 191 dlares y las familias, do como sistema de dominacin social ins-
en promedio, 94 dlares; es decir, de un titucionalizada y canalizada a travs de la
total de 285 dlares, las familias aportan ley, la coercin, la burocracia, es difcil,
33%" (2002: 25). Pero lo ms grave es sino imposible, organizar un Estado para
que el Estado comete inequidades en la todos. Pese a ello, si el sistema legal y los
inversin en educacin: "sumando el gas- aparatos judiciales fueran crebles, trans-
to del Estado y el de las familias, un alum- parentes e iguales para todos, si la buro-
no en primaria en el quintil ms rico del cracia fuera eficiente y transparente, si la
ingreso que accede a la educacin pblica polica garantizara la seguridad de todos,
recibe 326 dlares, 96% ms que lo reci- si los poderes de Estado actuaran con res-
be otro en el quintil ms pobre. En el caso ponsabilidad, eficacia y transparencia, si
de secundaria, un alumno del quintil ms el Estado garantizara efectivamente los
rico recibe 374 dlares, 53% ms de lo derechos que reconoce, si las polticas 23
que recibe otro en el quintil ms pobre. Es sociales fueran equitativas, inclusivas y
ms, existe evidencia de que esta diferen- aseguraran la igualdad de oportunidades
cia se encuentra subestimada, ya que el de todos los peruanos, el Estado peruano
gasto del Estado que llega a los quintiles se aproximara a lo que se llama un Esta-
ms pobres es menor que el llega a los do para la nacin.
BIBLIOGRAFA
Saavedra, Jaime y Pablo Surez
2002 El financiamiento de la educacin pblica en el Per: el rol de las familias. Lima: GRADE.
Fotografa: Rosa Ramrez / Iniciativa Social Blanco y Negro
PARA TODOS O PARA M?
CMO DISTRIBUYE EL ESTADO
LA BONANZA DE RECURSOS PBLICOS
Roxana Barrantes Cceres*
Investigadora principal
Instituto de Estudios Peruanos
* Agradezco la valiosa asistencia de investigacin de Max Prez-Len Quinoso y de Mara Kathia Crdenas.
OXFAM GB POBREZA, DESIGUALDAD Y DESARROLLO EN EL PER
INFORME ANUAL 2007-2008
E n 2007, el presupuesto pblico perua- les que pueden ser calificados como per-
no alcanz una cifra rcord de S/.51 322 manentes, o estructurales, que siguen una
614 593 nuevos soles, as como fue r- tendencia de largo plazo, de aquellos que
cord la tasa de crecimiento del Producto son temporales1, como podran ser los oca-
Bruto Interno: 8,9%. Estos eventos, por s sionados por incrementos de precios de
mismos, parecen extraordinarios, pero si exportaciones, los que, a su vez, muestran
se los ubica temporalmente, se observa, histricamente volatilidad. Al hacerlo, se-
en realidad, una tendencia extraordinaria: paran los recursos que son atribuidos a
78 meses consecutivos de crecimiento eco- eventos de naturaleza temporal en fondos,
nmico. Cmo saber si se trata de una que permitan luego estabilizar el presu-
26 bonanza temporal o de una estructural? puesto pblico cuando la bonanza se aca-
En el anlisis de largo plazo realizado por be, o se revierta a otro punto del ciclo eco-
Hunt (1997), la sorpresa que muestra no nmico. De este modo, se da estabilidad a
es por la falta de crecimiento de la econo- la poltica fiscal. Este es, por ejemplo, el
ma peruana entre 1913 y 1987, sino por caso de Noruega que, ante el incremento
la inestabilidad de ese crecimiento. Ser espectacular del precio del petrleo2, est
este otro episodio ms en la historia de acumulando los ingresos extraordinarios en
inestabilidad del crecimiento econmico? un fondo destinado a cubrir el dficit futu-
Qu ha hecho el Estado peruano con esta ro en la disponibilidad de recursos para
bonanza en esta oportunidad? Cmo se atender las necesidades de seguridad so-
ha asignado estos recursos entre las dife- cial y pensiones en el futuro. Mejor alinea-
rentes necesidades apremiantes para un do con los objetivos de desarrollo sosteni-
pas donde, todava, cuatro de cada diez ble, Chile acumula los recursos extraordi-
hogares carecen de los ingresos suficientes narios de la bonanza de precios de mine-
para salir de la pobreza? rales en varios fondos, siendo el de Cien-
cia y Tecnologa el que llama ms la aten-
Cuando se est frente a este tipo de bo- cin. As, se sustituye capital natural por
nanzas, varios pases han optado por dis- capital humano y no se pierde la capaci-
tinguir aquellos incrementos presupuesta- dad de crear riqueza en el futuro.
1 Generalmente, se utiliza tcnicas economtricas para distinguir el componente de tendencia del compo-
nente atribuible al ciclo econmico.
2 En tres aos, entre marzo 2005 y marzo 2008, el precio del petrleo se ha duplicado, pasando de US$
49 dlares por barril a US$100.
PARA TODOS O PARA M? ROXANA BARRANTES CCERES
CMO DISTRIBUYE EL ESTADO LA BONANZA DE RECURSOS PBLICOS
Pero tambin se pueden crear estos fon- esto se realiza dentro de los lmites exis-
dos por presiones de grupos de inters o tentes en la formulacin presupuestal, que
para dar seales de compromiso con cier- sigue reglas inerciales (Shack 2006) que,
tas reformas de polticas3. En estos casos, de por s, limitan la flexibilidad de los go-
los fondos ya no contribuyen a separar, por biernos. Adems, cuando se habla del pre-
un lado, las tendencias y, de otro lado, los supuesto pblico, es importante distinguir
eventos extraordinarios sino que, sencilla- dos categoras: el presupuesto inicial de
mente, filtran recursos pblicos que, de apertura (PIA), y el presupuesto ejecutado
otro modo, estaran disponibles para cu- (PE). El PIA corresponde a los recursos asig-
brir necesidades ms amplias de la pobla- nados al 1 de enero, es decir, los aproba-
cin. Es en estos casos cuando se puede dos por el Congreso en el largo proceso de
afirmar con certeza que el presupuesto presupuesto; mientras que el PE es lo efec-
pblico pierde capacidad redistributiva. tivamente gastado en el periodo, y que
puede haber recibido crditos suplemen-
CUL ES LA EXPERIENCIA tarios a raz del incremento de recursos
RECIENTE EN EL PER EN pblicos en el ao4.
ESTE EPISODIO DE BONANZA
FISCAL? JULIO 2006:
MES DE INICIATIVAS
Para responder esta pregunta, es impor- 27
tante ubicarnos en el proceso de formula- El Congreso de la Repblica en julio de
cin del presupuesto pblico. El ciclo pre- 2006 durante el gobierno de A. Toledo,
supuestal en el Per comienza temprano en uno de sus ltimos actos, y luego que
en el ao, ya que para mediados de mayo, las iniciativas de creacin de fondos ha-
las diferentes dependencias pblicas de- ban cedido, no antes de crear casi seis
ben remitir sus propuestas de presupuesto fondos por ao entre el 2001 y 2004, cre
para el siguiente ao al Ministerio de Eco- el Fondo Nacional del Agua (Fonagua).
noma y Finanzas (MEF). Este tiene hasta La principal fuente de recursos sera una
el 15 de agosto para remitir la propuesta proporcin de las tarifas de agua, sea con
de Presupuesto Pblico al Congreso para fines agrcolas o no agrcolas, y que se-
que sea discutida y aprobada por Ley. El ran dedicados a labores de investigacin
Congreso, a su vez, tiene hasta el 15 de y capacitacin para mejorar el manejo in-
diciembre para aprobar la Ley de Presu- tegrado del agua. En el planteamiento de
puesto para el siguiente ao. De este modo, este fondo, los recursos del Tesoro no se-
2007 es el primer ao que el Gobierno que ran utilizados. Recordemos que la ges-
asumi en julio del ao anterior puede tin del agua en el Per todava se rige
hacer la formulacin presupuestal de acuer- por una ley promulgada durante el go-
do a sus polticas y plan de gobierno. Todo bierno militar y diferentes esfuerzos de
16 000
2005
14 000
2006
12 000 2007
Millones de S/.
10 000
8 000
6 000
4 000
2 000
0
Justicia
Pesca
exteriores
Comunicaciones
comercio y servicios
Legislativa
Educacin y cultura
Relaciones
previsin social
Proteccin y
Defensa y
Salud y
Vivienda y
Transporte
saneamiento
Energa y
desarrollo urbano
seguridad nacional
Agraria
recursos minerales
Trabajo
y planeamiento
Administracin
Industria,
Funciones
Fuente: Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico (Ministerio de Economa y Finanzas). Disponible en <http:/
/ofi.mef.gob.pe/transparencia/default.aspx>
Elaboracin: Propia
OXFAM GB POBREZA, DESIGUALDAD Y DESARROLLO EN EL PER
INFORME ANUAL 2007-2008
18 000
16 000 2005
2006
14 000
2007
Millones de S/.
12 000
10 000
8 000
6 000
4 000
2 000
0
Otros
Gobiernos
Consejo Ministr os
Vivienda, construccin
regionales
comunicaciones
Energa y minas
desarrollo social
Economa y
Presidencia
Transportes y
Mujer y
Defensa
finanzas
Salud
Educacin
y saneamiento
Poder Judicial
Agricultura
Interior
Sectores
Fuente: Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico (Ministerio de Economa y Finanzas). Disponible en <http:/
/ofi.mef.gob.pe/transparencia/default.aspx>
30 Elaboracin: Propia
plir los objetivos nacionales. Segn esta todos los recursos que atienden el pago
clasificacin, las tres funciones que con- de deuda externa son acreditados al MEF
sumieron las mayores necesidades presu- y en los ltimos aos se han hecho im-
puestales en los ltimos tres aos son: portantes prepagos de obligaciones de
administracin y planeamiento que in- deuda. Ello claramente desva recursos
cluye los gastos del MEF, proteccin y para atender necesidades internas como
previsin social, y educacin y cultura. Salud, Nutricin y Educacin, particular-
mente, para el casi tercio de la poblacin
Cuando se observan estas cifras segn sec- que todava se encuentra en situacin de
tor, vemos que tanto Economa y Finan- pobreza extrema, pero da seales positi-
zas como los gobiernos regionales han vas de la fortaleza del pas como plaza de
dominado los incrementos de gasto en inversin. El componente inercial domi-
estos tres ltimos aos. Como sabemos, na los incrementos en Educacin, Salud y
Defensa. El nivel del gasto ejecutado en
Defensa supera el gasto en Salud. Ello se
...todos los recursos que atienden el observa en el grfico 2.
pago de deuda externa son acreditados al
El otro aspecto de la ejecucin presupues-
MEF y en los ltimos aos se han hecho
tal que nos parece interesante observar es
importantes prepagos de obligaciones de el tipo de gasto. Las cifras muestran que
deuda. las tasas de crecimiento mayores han ocu-
rrido en el gasto de inversin, y en las com-
PARA TODOS O PARA M? ROXANA BARRANTES CCERES
CMO DISTRIBUYE EL ESTADO LA BONANZA DE RECURSOS PBLICOS
2 000
1 500 2006
2007
1 000
Millones de S/.
500
-500
Otros gastos
Otros gastos
contingencia
sociales
corrientes
servicios
cargos de
Reserva de
obligaciones
Obligaciones
Bienes y
Personal y
Intereses y
la deuda
previsionales
de capital
Inversiones
Inversiones
financieras
Sectores
Fuente: Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico (Ministerio de Economa y Finanzas). Disponible
en <http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/default.aspx>
Elaboracin: Propia
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2006 Presupuestar en Per. Serie Gestin Pblica N 58, Santiago de Chile: CEPAL.
Fotografa: Esther Julia / Iniciativa Social Blanco y Negro
LA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
EN EL PER: HA LLEGADO EL TIEMPO
DE MADURAR
Manuel Pulgar Vidal
Director ejecutivo
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
OXFAM GB POBREZA, DESIGUALDAD Y DESARROLLO EN EL PER
INFORME ANUAL 2007-2008
LA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
EN EL PER: HA LLEGADO EL TIEMPO
DE MADURAR
E l Consejo Nacional del Ambiente (Co- ms identificado con prcticas de tala ile-
nam), creado en 1994, no tuvo el ao gal, blanqueo de madera y explotacin y
2007 "perro que le ladre". El cambio de exportacin desmedida de cedro y cao-
administracin, ocurrido en 2006, repre- ba, que por algunas positivas acciones de
sent un punto de quiebre, reflejado en conservacin de sitios, tanto a nivel na-
su continuo debilitamiento, prdida de cional como regional y en el nivel pbli-
credibilidad, incapacidad en enfrentar si- co como privado. La Direccin General de
tuaciones crecientes de deterioro ambien- Salud Ambiental (Digesa), por su lado,
tal, recurrente ausencia en la bsqueda sigue actuando como una entidad con
de solucin de conflictos socio ambienta- poca trascendencia a nivel ciudadano, ms
34 les, e imposibilidad de posicionarse en el aun si se considera las serias deficiencias
escenario nacional como la autoridad en infraestructura sanitaria residuos s-
ambiental del pas y ente rector del Siste- lidos y aguas cloacales y el consecuente
ma de Gestin Ambiental, al punto que costo que ello representa, como se mues-
en ms de una oportunidad se reclamara tra en el grfico a continuacin.
la necesidad de crear una "autoridad au-
tnoma independiente1". Ni siquiera el En ese escenario, el anuncio presidencial
oxgeno que, en 2005, le dio la Ley Ge- del 20 de diciembre de 2007 para la crea-
neral del Ambiente, con mayores y ms cin del Ministerio del Ambiente si bien
precisas facultades, le alcanza para salvarle gener sorpresa -pareca contradecir la
la vida. Por ello pareciera que en 2008 negativa gubernamental para fortalecer la
ver su deceso con pocos actores dispues- institucionalidad ambiental- fue, a su vez,
tos a darle un responso. positivamente recibido y considerado
como una oportunidad inmejorable para
Ello, sin embargo, no ha sido exclusivo revertir la ausencia de una gestin ambien-
del Conam. El Instituto Nacional de Re- tal capaz de formular polticas pblicas
cursos Naturales (Inrena) carga una pesa- slidas, para la proteccin ambiental y la
da cruz de crticas especialmente en rela- mejora de la calidad de vida de la pobla-
cin con el cuestionado sector forestal, cin, as como promover el manejo de los
GRFICO 1. Costos del Dao a la Salud Ambiental en el Per (mile s de millones de soles por ao)
2,5
1,5
0,5
0
Contaminacin del aire Abastecimiento de agua, Contaminacin de aire en
urbano y exposicin al sanidad e higiene lugares cerrados
plomo
Fuente: Banco Mundial - Per. Anlisis ambiental del Per: retos para un desarrollo sostenible. Resumen ejecutivo. Lima: Banco
Mundial, 2006. p. 16.
recursos naturales, bajo principios de sos- Este proceso de mejora institucional am-
tenibilidad en su aprovechamiento. biental debe desarrollarse en la lgica de
mejorar la relacin entre ambiente y com-
Convertir esta oportunidad en una reali- petitividad, objetivo que aparece regular- 35
dad concreta requiere, sin embargo, no mente en el discurso pblico con ocasin
solo definir una entidad con mbitos de de los acuerdos de libre comercio que se
accin precisos, orientados a eliminar la vienen suscribiendo en algunos casos y
habitual superposicin de funciones y que negociando en otros, pero en los que, sin
permita a este, el Ministerio, convertirse, embargo, el Per, cuando se vincula a la
como ente rector del sistema de gestin materia ambiental, va a la zaga, como se
ambiental, en la autoridad real, capaz de muestra a continuacin.
tomar decisiones, fiscalizar, aplicar sancio-
nes e incentivos y generar el cumplimien- En ese sentido, los plazos planteados por
to de la ley ambiental. Requerir asimis- el Poder Ejecutivo a inicios de 2008 para
mo de objetivos ambientales claros que el diseo del Ministerio del Ambiente a
permitan la prioridad de acciones, fun- travs de un grupo de trabajo ad hoc2,
ciones precisas que no den lugar a dudas que ha culminado las tareas encomenda-
respecto al rol que le corresponder al das en 25 das, no parecen garantizar la
Ministerio como autoridad ambiental na- profundidad en el anlisis y el debate que
cional, y una estructura gil que facilite el esta importante decisin requiere. La li-
proceso de toma de decisiones y que se mitacin en cuanto al tiempo parece ha-
asiente sobre las capacidades existentes no berse sustentado en el deseo del Ejecuti-
solo a nivel nacional, sino regional y local. vo de promulgar la ley de creacin en uso
2 Creado por Resolucin Ministerial N 025-2008-PCM y cuyo plazo fue ampliado por Resolucin Minis-
terial N 053-2008-PCM.
OXFAM GB POBREZA, DESIGUALDAD Y DESARROLLO EN EL PER
INFORME ANUAL 2007-2008
Fuente: World Bank, Environmentally and Socially Sustainable Development Department Latin America and the Caribbean Region.
Environmental Sustainability: A Key to Poverty Reduction in Peru. Country Enviromental Analysis. World Bank Report N 40190-PE.
World Bank, June 2007. p. 171.
de las atribuciones delegadas3 por el Con- reunin del Foro de Cooperacin Econ-
greso de la Repblica para la implemen- mica Asia-Pacfico (APEC)4.
tacin del Tratado de Libre Comercio con
Estados Unidos de Amrica y previo a la Sin embargo, estas reflexiones podran
Cumbre de Amrica Latina, el Caribe y la resultar ociosas si tenemos en cuenta que,
Unin Europea, de mayo de 2008, y la al momento en que se publique este art-
3 Por Ley N 29157, el Congreso de la Repblica deleg en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar sobre
materias relacionadas con la implementacin del Acuerdo de Promocin Comercial Per- Estados Uni-
dos, incluyendo mejoras del marco regulatorio y fortalecimiento institucional, entre otras.
4 En la mesa redonda organizada por el diario El Comercio, y publicada el da 9 de febrero de 2008, se
seala, con relacin al mecanismo para la creacin del Ministerio del Ambiente, de manera expresa:
"para el primer ministro es competencia del Ejecutivo desde que el Congreso le otorg facultades legis-
lativas para la implementacin del TLC".
LA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL EN EL PER: MANUEL PULGAR VIDAL
HA LLEGADO EL TIEMPO DE MADURAR
culo, probablemente el Per ya contar hortelano que reza: si no lo hago yo, que
con un Ministerio del Ambiente y solo el no lo haga nadie".
tiempo dir si las consideraciones plan-
teadas anteriormente fueron tenidas en Alrededor de esta idea, el Presidente plan-
cuenta o si la aceleracin de plazos para te la necesidad de otorgar derechos de
su creacin o un debate insuficiente de- propiedad en la Amazona para refores-
terminaron una autoridad dbil para la tacin maderera, calificando a su vez al
gestin ambiental del pas. actual rgimen para el aprovechamiento
del bosque natural como "concesiones
Es por ello que intentaremos mirar la ins- rapia que solo han servido para sacar la
titucionalidad ambiental en el Per y la madera ms fina, deforestar y abandonar
capacidad del Ministerio del Ambiente el terreno". A su vez considera que discutir
eventualmente ya creado para asumir los sobre si la tcnica minera destruye el me-
retos que la gestin ambiental del pas dio ambiente es un tema del siglo pasado,
demanda, a partir de un anlisis sobre los porque la contaminacin de hoy es causa-
elementos crticos que histricamente han da por la minera de ayer. Agrega que en
limitado la eficacia de las entidades con relacin al petrleo se ha creado la figura
funciones ambientales en el pas, limita- del selvtico "no conectado", por lo que el
ciones que han derivado del contexto eco- petrleo peruano se queda bajo tierra.
nmico, poltico y social que rodea su fun- 37
cionamiento. Solo as podremos evaluar Estas expresiones presidenciales no esca-
objetivamente sus acciones y resultados. pan a lo que ha sido la lgica recurrente
de los gobernantes desde inicios de la d-
LO AMBIENTAL Y LAS cada de los 90: las consideraciones am-
INVERSIONES bientales a ser incorporadas en el manejo
de los recursos naturales, planteadas des-
El 28 de octubre de 2007, el presidente de distintos grupos de base, ONG o enti-
Alan Garca public en el diario El Comer- dades pblicas regionales, son interpre-
cio el artculo denominado "El sndrome tadas como argumentos ideolgicos ob-
del perro del hortelano: poner en valor soletos y limitantes de la inversin y el
los recursos no utilizados"5, cuyo conte- desarrollo.
nido central podra resumirse en la frase
que literalmente seala "as pues, hay Ya desde el ao 1991, cuando se intent
muchos recursos sin uso que no son tran- derogar el entonces vigente Cdigo del
sables, que no reciben inversin y que no Medio Ambiente y los Recursos Naturales6,
generan trabajo. Y todo ello por el tab por considerarse un obstculo para la pro-
de ideologas superadas, por ociosidad, mocin de las inversiones, se promulg el
por indolencia o por la ley del perro del Decreto Legislativo 7577, denominada Ley
5 Garca Prez, Alan. "El sndrome del perro del hortelano: poner en valor los recursos no utilizados". El
Comercio. Domingo 28 de octubre de 2007. Pgina editorial.
6 Decreto Legislativo N 613 del 9 de septiembre de 1990.
7 Decreto Legislativo N 757 del 8 de noviembre de 1991.
OXFAM GB POBREZA, DESIGUALDAD Y DESARROLLO EN EL PER
INFORME ANUAL 2007-2008
nas, logr revertir esta percepcin. Estos y desactivado en los primeros aos de la
planes presentados en agosto de 2006 no dcada de 1990, la Ley de Bases para la
han podido siquiera ser revisados, menos Descentralizacin11 y la Ley Orgnica de
an aprobados hasta la actualidad. Gobiernos Regionales12 dieron inicio a un
renovado proceso sustentado en princi-
Frente a este escenario, la creacin del Mi- pios tales como el de subsidiariedad, gra-
nisterio del Ambiente debe significar la dualidad, irreversibilidad y permanencia.
asuncin de las funciones ambientales cen-
trales, hoy a cargo de los distintos ministe- En materia ambiental ello viene repre-
rios. Dentro de un esquema de gestin co- sentado no solo un proceso gradual de
herente, debe ser el Ministerio del Ambiente transferencia de funciones, sino a su vez
el que defina en qu casos determinadas el diseo de una estructura institucional
funciones se ejercen a travs de rganos a nivel de cada regin para asumir las
sectoriales. No debe procederse al contra- funciones transferidas, a travs de las Ge-
rio, es decir tomando funciones sueltas de rencias de Recursos Naturales y Medio
cada sector para armar el ministerio. Ambiente.
En el mismo sentido deber corresponder Este proceso, sin embargo, no est exento
al ministerio ejercer el liderazgo y el rol de de dificultades. A las evidentes, sustenta-
40 conductor de los instrumentos de gestin das en la necesidad de construir progresi-
ambiental y asumir su manejo bajo criterios vamente capacidades y cuadros para el
tcnicos, que permita asumir objetivamen- ejercicio de estas funciones en el nivel re-
te decisiones para su aprobacin o desapro- gional, se suman las derivadas de impre-
bacin, sometiendo los planes de manejo cisiones entre la funcin transferida fren-
respectivos a prcticas de seguimiento, fis- te a la que, en muchos casos, sigue ejer-
calizacin y, de ser necesario, sancin. ciendo el nivel central, lo que lleva a una
indefinicin de lmites entre la competen-
Con relacin a la descentralizacin, y rei- cia de cada uno de estos niveles. A su vez
terando lo dicho anteriormente, el Minis- no est resuelto la manera cmo operan
terio del Ambiente debe promover el for- las relaciones entre los rganos descen-
talecimiento en funciones y capacidades tralizados y las funciones que ejercen, que
de los gobiernos regionales, trabajando siguen siendo, en rigor, desconcentrados
bajo el principio de subsidiariedad con los (aunque los directores regionales sean
rganos ambientales de cada regin. designados por el gobierno regional). Por
su lado, el uso de recursos provenientes
EL PROCESO DE del canon y regalas o la incapacidad para
DESCENTRALIZACIN usarlos sigue siendo tema de titulares.
43
Fotografa: Andrs Longhi / TRPODE
CONFLICTOS MINEROS:
FRENO AL DESARROLLO O
EXPRESIN CIUDADANA?
Anthony Bebbington
Profesor de la Universidad de Manchester, investigador asociado de CEPES
CONFLICTOS MINEROS:
FRENO AL DESARROLLO O
EXPRESIN CIUDADANA?1
1 Este artculo utiliza informacin generada en el marco del proyecto Territorios, conflictos y desarrollo
de la Universidad de Manchester en convenio con el Centro Peruano de Estudios Sociales, apoyado por
el Consejo de Investigacin Econmica y Social de Gran Bretaa, Grant Number (RES-051-27-0191).
Agradecemos los comentarios de Fernando Eguren, Bruno Revesz, Javier Torres, Leonith Hinojosa, Deni-
se Humphreys Bebbington, Martin Scurrah y Claudia Bielich.
2 Sen, Amartya Kumar. Desarrollo y libertad. Madrid: Editorial Planeta, 2000.
3 Domike, Arthur (ed.). Civil Society and Social Movements: Building Sustainable Democracies in Latin
America. Washington D.C.: Inter-American Development Bank, 2008; Tilly, C. Coercion, Capital and
European States. Oxford: Basil Blackwell, 1990.
CONFLICTOS MINEROS: ANTHONY BEBBINGTON
FRENO AL DESARROLLO O EXPRESIN CIUDADANA? MARA LUISA BURNEO
Fuente: Defensora del Pueblo. Informe Extraordinario: los conflictos socioambientales por actividades extractivas en el Per y Reportes de
conflictos N 46. Lima: Defensora del Pueblo, 2007.
Elaboracin: Propia
4 Defensora del Pueblo. Informe Extraordinario de la Defensora del Pueblo: los conflictos socioambientales por
actividades extractivas en el Per. Lima: Defensora del Pueblo, 2007.
5 Bebbington, Anthony et al. Minera y Desarrollo en el Per, con especial referencia al Proyecto Ro Blanco, Piura.
Lima: Instituto de Estudios Peruanos/Oxfam/CIPCA/Peru Support Group, 2007; Bebbington, Anthony (ed.). Minera,
movimientos sociales y respuestas campesinas. Lima: Instituto de Estudios Peruanos/Cepes, 2007.
CONFLICTOS MINEROS: ANTHONY BEBBINGTON
FRENO AL DESARROLLO O EXPRESIN CIUDADANA? MARA LUISA BURNEO
Fuentes: "Memoria anual 2006". En Ministerio de Energa y Minas. Anuario Minero 2007. Lima: MEM, 2007. Gerencia de Asuntos
Econmicos- BCR. Respuesta oficial a solicitud de informacin, febrero 2008.
Elaboracin: Propia
6 De Echave, Jos. "La minera en el Per: entre la transformacin de los conflictos y el desafo program-
tico". Ponencia presentada en el Primer Seminario del Programa de Investigacin TCD Andes, Manches-
ter, Inglaterra, 2007.
CONFLICTOS MINEROS: ANTHONY BEBBINGTON
FRENO AL DESARROLLO O EXPRESIN CIUDADANA? MARA LUISA BURNEO
1 Hirschman (1970).
EST CAMBIANDO EL PER?: EFRAN GONZLES DE OLARTE
CRECIMIENTO, DESIGUALDAD Y POBREZA
internacional en todos estos sectores, con las casi dos dcadas siguientes. Es cierto
lo que se resolvieron dos limitantes que que cada crisis econmica ha incremen-
tuvo el anterior modelo econmico: i) la tado la pobreza, pero no todo crecimien-
relativa escasez de divisas para el fun- to econmico la ha reducido inmediata-
cionamiento de la economa, y ii) la fal- mente. Es decir, los modelos anteriores y
ta de ahorro interno. el presente tienen el sndrome de la asi-
metra entre el crecimiento econmico y
Es necesario, sin embargo, recordar que la pobreza, como se puede observar en
el nuevo modelo hered del anterior los el cuadro 1.
problemas de la desigualdad y la pobre-
za, la que al final de los aos ochenta A inicios de la era neoliberal, el Per atra-
alcanz a ms de la mitad de la pobla- vesaba una crisis productiva y distributi-
cin, situacin que se perpetu durante va combinada, es decir una crisis estruc-
Fuentes: Encuesta Nacional sobre medicin de Niveles de Vida (ENNIV), Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Lima, 1986.
Encuesta Nacional sobre medicin de Niveles de Vida (ENNIV), Instituto Cuanto, 1991, 1994, 1997, 2000, Lima. "Encuesta Nacional
de Hogares ENAHO 2004, 2006". En: INEI. Per: compendio estadstico 2007. Lima: INEI, 2007. Para el coeficiente Gini (1), vase
Verdera (2007); para el coeficiente (2), vase Mendoza y Garca (2006).
Elaboracin: Propia
EST CAMBIANDO EL PER?: EFRAN GONZLES DE OLARTE
CRECIMIENTO, DESIGUALDAD Y POBREZA
2 La estructura productiva est definida por la nueva estructura de propiedad, la tecnologa y las relacio-
nes sociales.
3 En una economa sobre poblada o sub capitalizada como la peruana todo esfuerzo de inversin tarda
en incorporar a la fuerza laboral desocupada en funcin del tipo de tecnologa y de la calidad emplea-
dora de lo sectores productivos.
OXFAM GB POBREZA, DESIGUALDAD Y DESARROLLO EN EL PER
INFORME ANUAL 2007-2008
4 Gasto pblico neto del pago de la deuda externa, que dada la magnitud se llevaba alrededor de dos
puntos del PBI.
5 La estimacin del ndice de pobreza en 2001 es un tanto distinta a la de 2006, lo que nos hace
presumir que el dato de 2006 sobre estima la reduccin de la pobreza.
EST CAMBIANDO EL PER?: EFRAN GONZLES DE OLARTE
CRECIMIENTO, DESIGUALDAD Y POBREZA
2001 al 16,1%, en 2006. El modelo eco- pre que no varen ni el modelo ni la orien-
nmico Peser ms las polticas pblicas de tacin de las polticas pblicas, pero con
alivio a la pobreza han logrado este resul- una inversin que debiera crecer a razn
tado. Es decir, se ha requerido de un gran de 10% al ao. Sin embargo, cuando ob-
esfuerzo en crecimiento para reducir la servamos la evolucin de la pobreza por
pobreza, adems de que dicha reduccin departamentos en 2006, nos encontramos
no es posible considerar irreversible por que esta puede oscilar entre 88,7% en
las razones expuestas. Si se deseara redu- Huancavelica a 15,8% en Tumbes, pero
cir la pobreza a solo el 20% de la pobla- que en general se ha reducido la pobla-
cin, se necesitara un crecimiento anual cin bajo la lnea de pobreza en la mayor
a una tasa de 6% por 20 aos ms, siem- parte de departamentos (ver cuadro 2).
61
BIBLIOGRAFA
Hirschman, Albert
1970 Salida, voz y lealtad. Mxico D. F.: Fondo de Cultura Econmica.
Mendoza, Waldo y Juan Manuel Garca
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Verdera, Francisco
2007 La pobreza en el Per. Lima: CLACSO, IEP, PUCP.
Fotografa: Esther Julia / Iniciativa Social Blanco y Negro
CONVEAGRO:
ORGANIZACIN Y AGENDA AGRARIA
Alejandro Diez Hurtado
Profesor principal
Pontificia Universidad Catlica del Per
OXFAM GB POBREZA, DESIGUALDAD Y DESARROLLO EN EL PER
INFORME ANUAL 2007-2008
CONVEAGRO:
ORGANIZACIN Y
AGENDA AGRARIA
E l ltimo reporte del Banco Mundial so- El primer tema refiere a la necesidad sen-
bre desarrollo est ntegramente dedica- tida de generar economas de escala y
do a la "agricultura para el desarrollo"1. accin colectiva en cualquier tipo de agri-
El documento postula la existencia de tres cultura, sobre todo en un contexto en el
tipos de contextos para el desarrollo de la que la mayor parte de la produccin se
agricultura: los pases agrarios (cuya pro- desarrolla en pequeas parcelas familia-
duccin y poblacin se sostienen princi- res. El segundo condensa mltiples retos
palmente con dicha actividad), los pases y problemticas a los que se enfrenta el
urbanizados (cuya poblacin es funda- desarrollo de la agricultura en el mundo
mentalmente urbana y su desarrollo de- globalizado. Exploraremos el primer tema
64 pende de las ciudades) y los pases en tran- en el marco del desarrollo de la asociati-
sicin (de uno a otro estadio). Per, junto vidad agraria en el pas, y el segundo en
con toda Amrica Latina, clasifica en el el marco de las agendas y temas pendien-
segundo grupo. Sabemos que nuestro pas tes en el sector.
contiene en realidad los tres tipos de agri-
cultura, con una acentuada disparidad CONVEAGRO Y LAS
econmica, comercial, tecnolgica, edu- VICISITUDES DE LA
cativa e incluso cultural entre ellas; lo que ORGANIZACIN GREMIAL
dificulta la tarea de generalizacin, en
especial a lo que respecta a la formula- La historia de la asociatividad agraria en
cin de polticas para su desarrollo. el Per refiere a dos grandes imperativos,
pre- existentes a la reforma agraria, pero
Sin embargo, dos de las recomendacio- ciertamente refundados a partir de ella:
nes y temas formulados en el informe en i) la necesidad de los productores por
gestin son centrales en las discusiones organizarse, por razones tanto sociales
sobre la problemtica agraria, indepen- como tecnolgicas, sociales y culturales,
dientemente del tipo de agricultura que y ii) la necesidad de generar polticas que
se practique y del contexto en el que se favorezcan los procesos productivos. El
desarrolle: la necesidad de la organizacin primero nos refiere a las organizaciones
de los productores y las condiciones de de base, que agrupan a los productores:
su articulacin con el mercado. desde comunidades hasta comits e in-
2 El rgano mximo rector de Conveagro es una asamblea general que se rene una vez al ao, en
ocasin de la reunin central de la organizacin. Su funcionamiento cotidiano depende de un Consejo
Directivo, elegido por dos aos bajo la responsabilidad de un presidente, que cuenta internamente
con un Consejo Ejecutivo, integrado por el presidente, el vicepresidente, el secretario y el tesorero,
ms el secretario ejecutivo. El Consejo se rene semanalmente, todos los martes, en reuniones "abier-
tas" en las que cualquier socio y representante puede participar abiertamente; se estima que se renen
al menos unas 40 veces al ao. Segn sus voceros, "todo es aprobado por consenso", cuando hay
discrepancias y las hay- "se tiene que acatar la decisin de la mayora".
CONVEAGRO: ALEJANDRO DIEZ HURTADO
ORGANIZACIN Y AGENDA AGRARIA
Mejorar las condiciones para elevar la pro- Poltica agraria que defina ocupacin del
ductividad del campo, sobre la base de in- territorio, especialmente en espacios con-
vestigacin, extensin, infraestructura de siderados de mayor fragilidad geopol-
servicios, organizacin y tecnificacin de tica.
los productores.
Organizacin agraria prioritariamente
Real competitividad de la produccin agra- orientada a sistemas asociativos de pro-
ria para mejorar las condiciones de abas- duccin agroindustria y comercializacin.
tecimiento interno en cantidad, calidad y
Participacin de las organizaciones de pro-
precio del mercado interno.
ductos en la discusin, definicin, ejecu-
Agroindustria y agro exportacin de alto cin y evaluacin de la poltica agraria,
nivel tecnolgico y valor econmico, con as como en la direccin de los organis-
amplia cobertura de mercados externos. mos pblicos descentralizados del sector.
para enfrentar a los retos de los prxi- En el marco del anuncio de la reestructu-
mos aos. racin del Ministerio de Agricultura, el re-
lanzamiento del Agrobanco y los mecanis-
Las acciones de Conveagro parecen mos de promocin de la promocin de la
orientarse en cuatro vectores, que con- inversin privada para la ampliacin de la
vergen en las grandes lneas program- frontera agrcola8, Conveagro apunta ha-
ticas sealadas lneas arriba: i) la formu- cia el cambio de parte de las reglas del jue-
lacin de opinin informada sobre la go para los pequeos y medianos produc-
poltica agraria sobre temas de inters tores y sus organizaciones. Su accin se
general del sector7; ii) la formulacin de focaliza en dos grandes frentes: i) la es-
propuestas tcnico-legales y la negocia- tructura de comercializacin de insumos y
cin de las mismas; 3) la movilizacin productos, que no favorece a los produc-
popular, en el marco de reivindicacio- tores, y ii) la consolidacin de bases regio-
nes generales o particulares; iv) la aten- nales con capacidad de movilizacin y de
cin a reclamos y problemticas de al- elaboracin de propuestas de desarrollo
gunos productos (en el ltimo ao el al- agrario. La apuesta es de largo aliento y
godn, el maz, la leche y la papa). de resultado incierto. Ciertamente, en el
camino Conveagro continuar siendo un
Finalmente, como parte de la negocia- interlocutor y agente permanente en la
70 cin de la PCM por evitar el paro agra- discusin, propuesta y negociacin en te-
rio del 18 de febrero de 2008, el Estado mas del sector; seguramente se consolida-
acept buena parte de los trece puntos r como organizacin, adquiriendo ms
del pliego de reclamos planteado, acce- solidez, sustentndose tambin sobre sli-
diendo a discutir los que no se podan das e importantes bases de organizacin
resolver inmediatamente. La realizacin de alcance regional; y, ciertamente, con-
del paro, ms all de los acuerdos lo- tribuir a la construccin de la asociativi-
grados y firmados ilustra las contra- dad en la organizacin de la produccin
dicciones y las dificultades de encontrar agropecuaria y en las cadenas producti-
un camino unitario en un sector que es, vas a las que se asocia el sector, aunque
al mismo tiempo, igual y diferente en s probablemente por caminos que an fal-
mismo. tan hacerse.
7 Entre otras declaraciones y comunicados, es de particular inters el comunicado "S hay razones para
el descontento", en ocasin de la movilizacin del 8 de noviembre de 2007.
8 Publicado en todos los diarios el 14 de marzo de 2008 y registrado en el portal agrario del Minag
<http://www.minag.gob.pe/medio.shtml?x=149738> , [1 de abril de 2008].
CONVEAGRO: ALEJANDRO DIEZ HURTADO
ORGANIZACIN Y AGENDA AGRARIA
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71
Fotografa: Andrs Longhi / TRPODE
LA AGROEXPORTACIN EN EL PAS
DE LAS MARAVILLAS:
CONDICIONES DE TRABAJO Y
DERECHOS LABORALES
Karim Flores Mego
Coordinadora del rea de Propuestas de Polticas Laborales y Educativas, Asociacin Aurora Vivar
Miguel Calisaya Arangoitia
Miembro del rea de Propuestas de Polticas Laborales y Educativas, Asociacin Aurora Vivar
OXFAM GB POBREZA, DESIGUALDAD Y DESARROLLO EN EL PER
INFORME ANUAL 2007-2008
LA AGROEXPORTACIN EN EL PAS DE
LAS MARAVILLAS: CONDICIONES DE
TRABAJO Y DERECHOS LABORALES
E
l crecimiento de la agroindustria de ex- remos en el anlisis, queremos relevar
portacin no tradicional est contribuyen- que en el ao 2007 la produccin na-
do a crear oportunidades de empleo en las cional obtuvo el mayor crecimiento de
regiones de la costa, en condiciones ade- los ltimos 13 aos: 8,99%1.
cuadas y con respeto de los derechos fun-
damentales de trabajo de la OIT, especial- En correlacin con ello, existe igualmente
mente en las regiones de Ica y La Libertad? un incremento de la inversin privada.
Luego de un ciclo recesivo de nuestra
Cuando pretendemos dar algunas respues- economa, desde 1992 la inversin pri-
tas a estas interrogantes, dos grandes temas vada viene creciendo sostenidamente2.
74 son importantes a tomar en cuenta. Por un En 2006 el flujo anual super los 28 mil
lado, el xito econmico del sector y la alian- millones de soles (al valor de 1994) con
za gobierno- empresarios agroindustriales y, una variacin del 20% y en 2007 se es-
por el otro, la lucha de miles de obreros(as) tima que haya crecido en 24%.
de la agroindustria de exportacin no tradi-
cional por ejercer su derecho a la sindicali- Estas tendencias de crecimiento se rela-
zacin, mejorar sus condiciones laborales y cionan con un marco poltico, econmi-
acabar con el rgimen laboral de la Ley N co y legal favorable a la promocin de
27360, que los convierte en trabajadores(as) las inversiones, el incremento de la con-
de segunda categora. fianza en el pas por parte de las y los
inversionistas y de sus expectativas de
CRECIMIENTO inversin. Las que han tenido los fun-
MACROECONMICO DE NUESTRO cionarios del sistema financiero, analis-
PAS: CONTEXTO DEL tas econmicos y ejecutivos de empre-
CRECIMIENTO AGROEXPORTADOR sas no financieras sobre el crecimiento
del PBI, entre 1999 y 2009, han sido las
Es harto conocido el xito macroeconmi- ms altas para el ao 20073. Sin embar-
co de nuestro pas y si bien no profundiza- go, todo este optimismo podra catalo-
1 INEI (2008).
2 Aunque medida como porcentaje del PBI, la inversin bruta fija privada no alcanza los niveles de la
segunda mitad de la dcada de 1990, menos an de los primeros aos de la dcada de 1980.
3 Segn la Encuesta Mensual de Expectativas Macroeconmicas del Banco Central de Reserva del Per,
con informacin de expectativas desde los aos 1999 a 2009.
Vase <http://www.bcrp.gob.pe/bcr/dmdocuments/Estadistica/Encuestas/Expectativas-PBI.xls>.
LA AGROEXPORTACIN EN EL PAS DE LAS MARAVILLAS: KARIM FLORES MEGO
CONDICIONES DE TRABAJO Y DERECHOS LABORALES MIGUEL CALISAYA ARANGOITIA
GRFICO 1. Inversin bruta fija privada a millones de soles de 1994. Aos 1997-2006
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Fuente: Series Estadsticas BCRP <http://estadisticas.bcrp.gob.pe/>
Elaboracin: Miguel Calisaya
garse como desarrollo siempre que gene- ben las potencialidades de un desarrollo
re equidad, derechos sociales y econmi- agroindustrial exportador que nos lleva-
cos, mayores niveles de empleo decente, ran a la meta soada del liderazgo en el 75
con respeto estatal a los derechos huma- mbito continental. Estas difunden un
nos y cumplimiento de sus obligaciones mundo de ensueo, de xito econmico
en esta materia. y de crecimiento sin precedentes, percep-
cin que en trminos prcticos se mani-
EL DESARROLLO DESIGUAL DE fiesta en acciones y medidas destinadas a
LA AGRICULTURA. EL favorecer el desarrollo econmico de la
CARCTER EXCLUYENTE DEL agricultura moderna de nuestro pas.
NUEVO MODELO DE
DESARROLLO AGRARIO Promovido desde el Banco Mundial, se
ha configurado en Latinoamrica, y nues-
La inversin en el sector agrario, por su tro pas no es la excepcin, un modelo de
potencial en la reduccin de la pobreza y desarrollo agrcola basado en la agricul-
la generacin de puestos de trabajo, es tura de exportacin. En este esquema "la
importante para una mayor inclusin en agricultura puede ayudar a reducir la po-
los mercados de trabajo y acceso a los breza rural que an persiste si los peque-
derechos laborales. os agricultores se convierten en provee-
dores de los mercados modernos de ali-
Per como segundo exportador mundial mentos, si se generan buenos empleos en
de esprragos, la generacin de centenas la agricultura y la agroindustria y se intro-
de miles de puestos de trabajo, ingreso a ducen mercados para los ser vicios
nuevos mercados, son ideas que descri- ambientales"[nuestras cursivas] 4.
5 El xito agroexportador de 2006 fue frenado por la reduccin en US$ 65 millones de las exportaciones
de caf.
6 Cepal/ Unidad de Desarrollo Agrcola, Divisin de Desarrollo Productivo y Empresarial. (2005: 17-18).
LA AGROEXPORTACIN EN EL PAS DE LAS MARAVILLAS: KARIM FLORES MEGO
CONDICIONES DE TRABAJO Y DERECHOS LABORALES MIGUEL CALISAYA ARANGOITIA
77
Fuente: Series Estadsticas BCRP <http://estadisticas.bcrp.gob.pe/>
Elaboracin: Miguel Calisaya
7 El Comercio (2008).
8 La Repblica (2008).
OXFAM GB POBREZA, DESIGUALDAD Y DESARROLLO EN EL PER
INFORME ANUAL 2007-2008
800
700 Esprrago Palta
Millones de US$ FOB
9 En Ica y La Libertad, los medios de comunicacin masiva, principalmente radiales, regularmente reci-
ben y publican denuncias sobre condiciones laborales y violacin de derechos en el agro. Como caso
ilustrativo mencionamos el comentario que la edicin regional del diario El Correo (2006) hizo ante la
afirmacin del entonces ministro de Agricultura Juan Salazar Garca, luego de visitar dos empresas
iqueas, al referirse que en la agroexportacin no hay explotacin: "Dejando de lado las denuncias y
reclamos que se acrecientan en este sector por la mayora de trabajadores que, al no tener otra opcin
de trabajo, tienen que aceptar psimas condiciones de trabajo. No pretendan tapar el sol con un solo
dedo, la realidad est a la vista de todos". Vase tambin Arias Nieto (2000), Calisaya Arangoitia
(2006), Mir Quesada (2006) y Valladares (2007).
Para los casos de impactos negativos de las condiciones laborales sobre la salud de las(os)
trabajadoras(es), vase ISAT (2005) y FEPROMU (2007).
LA AGROEXPORTACIN EN EL PAS DE LAS MARAVILLAS: KARIM FLORES MEGO
CONDICIONES DE TRABAJO Y DERECHOS LABORALES MIGUEL CALISAYA ARANGOITIA
10 Los descansos temporales se otorgan a las(os) trabajadoras(es) cuando baja la produccin y es garanta
para el reingreso cuando se demanda ms mano de obra.
11 Se menciona que mejor no se embaracen, en caso contrario sern despedidas. En algunos casos utili-
zan frases ms crudas y se las acusa de atrasar la produccin.
12 Camposol ha instalado un wawasi y cobraba S/.4.00 diarios, luego de la negociacin colectiva la tarifa
ha sido rebajada a la mitad.
OXFAM GB POBREZA, DESIGUALDAD Y DESARROLLO EN EL PER
INFORME ANUAL 2007-2008
13 En el caso de Camposol, los(as) trabajadores(as) refieren que todo se inici porque estaban leyendo un
volante; en el caso de Sociedad Agrcola Vir porque no se les haba pagado las utilidades de ese ao.
Flores y Vsquez (2008).
14 Pese a esta situacin en 2007, y en medio de acciones de amedrentamiento por parte de algunas
empresas, se han constituido en el sector agroindustrial de exportacin seis sindicatos de empresas:
Sociedad Agrcola Vir, Camposol, Equz y Talsa, en La Libertad; Agrokasa y Coexa, en Ica. Sindicatos
conducidos por mujeres en el caso de Talsa y Sociedad Agrcola Vir, y principalmente por jvenes en
todos los casos.
15 La juez lo ha sentenciado a dos aos de pena privativa de la libertad a condicin que observe ciertas
normas de conducta, entre ellas apersonarse a dar cuenta de sus actividades, no ausentarse del pas,
no ir, durante el tiempo que dure la suspensin a Vir o Chao, entre otras localidades. Mencin del
abogado de los(as) trabajadores(as) del Sindicato de Camposol, La Libertad.
LA AGROEXPORTACIN EN EL PAS DE LAS MARAVILLAS: KARIM FLORES MEGO
CONDICIONES DE TRABAJO Y DERECHOS LABORALES MIGUEL CALISAYA ARANGOITIA
BIBLIOGRAFA
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2007 El trabajo decente en la agroexportacin: el caso de Ica. Lima: PLADES.
Fotografa: Andrs Longhi / TRPODE
ACCIONES DEL GOBIERNO Y DE LA
SOCIEDAD CIVIL SOBRE LA EQUIDAD
DE GNERO EN EL PER
Msc. Blanca Fernndez Montenegro
Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn
OXFAM GB POBREZA, DESIGUALDAD Y DESARROLLO EN EL PER
INFORME ANUAL 2007-2008
C omo una relacin de encuentros y des- las mujeres en los espacios democrticos
encuentros se podra definir el papel que que permiten los mecanismos de la des-
ha tenido el gobierno con la sociedad ci- centralizacin; entre otros.
vil en materia de propuestas y acciones
sobre la equidad de gnero durante el ao Por su parte, el Estado ha tenido una tra-
2007. Ello ha llevado a que se relativice yectoria sinuosa. Algunas de sus prcticas
el impacto de estas medidas orientadas a y discursos fueron inclusivos, pero cada
lograr el avance de las mujeres y de los vez ms se impone la tendencia autorita-
sectores ms pobres de las zonas urbano- ria y de cercana con las cpulas religio-
marginales y rurales del pas. sas, en contradiccin con el carcter laico
86 del Estado. Esta situacin lo ha colocado
La experiencia ha demostrado que, para en abierta confrontacin con las distintas
aproximar a un pas a un estndar de equi- expresiones del movimiento social, en
dad de gnero, se necesita que la socie- especial con las que defienden los dere-
dad reconozca y d prioridad a la ciuda- chos humanos de las mujeres.
dana en su conjunto y que el espacio
pblico sea el lugar del debate y del con- BALANCE DEL AO 2007
senso para eliminar cualquier forma de
discriminacin y exclusin. Un avance importante, producto de una
larga negociacin entre la sociedad civil y
La sociedad civil, a travs del movimien- el Estado, ha sido la aprobacin de la Ley
to social, en especial las organizaciones de Igualdad de Oportunidades entre Hom-
de mujeres y feministas, en un trabajo bres y Mujeres (Ley N 28983), dada el
conjunto, ha fortaleciendo su rol de pro- 12 de marzo de 2007. Su texto se acerca
poner en lo que se refiere a los derechos en mucho a los planteamientos de diver-
sexuales y reproductivos; la erradicacin sas organizaciones de mujeres aunque con
y prevencin de la violencia contra las algunas ausencias, como la exclusin de
mujeres en sus diversas formas; el rol que la discriminacin por orientacin sexual
debera tener el Ministerio de la Mujer y y el carcter del Estado laico. Omisiones
Desarrollo Social; la participacin poltica que se espera sean subsanadas posterior-
de las mujeres; la solucin del grave pro- mente.
blema de identidad, que repercute en el
ejercicio ciudadano de los sectores ms La ley es el marco normativo para las po-
pobres, en especial los rurales; el fortale- lticas pblicas que debe garantizar el ejer-
cimiento de la participacin ciudadana de cicio del derecho de hombres y mujeres a
ACCIONES DEL GOBIERNO Y DE LA SOCIEDAD CIVIL MSC. BLANCA FERNNDEZ
SOBRE LA EQUIDAD DE GNERO EN EL PER MONTENEGRO
la igualdad, dignidad, libre desarrollo y nas de los partidos. De aprobarse esta ini-
autonoma. Sus competencias se dan a ciativa, la propuesta del movimiento fe-
nivel del gobierno nacional, regional y minista y de mujeres es el incremento de
local, y constituye el horizonte para una la cuota y la alternancia uno a una en las
reforma del Estado. listas.
En este periodo, para el movimiento fe- Al riesgo de reducir las opciones de las
minista y de mujeres ha sido fundamen- mujeres sin el voto preferencial, se suma
tal la alianza con la Mesa de Mujeres Par- el permanente incumplimiento de las cuo-
lamentarias y con la Comisin de la Mu- tas femeninas por parte del Jurado Na-
jer del Congreso, en este punto fue un cional de Elecciones (JNE), no obstante la
factor favorable que la conduccin de la vigilancia de las organizaciones de muje-
mesa parlamentaria estuviera a cargo de res. En las ltimas elecciones municipales
Rosario Sasieta, reconocida defensora de y regionales, el JNE valid la inscripcin
las mujeres. Con ellas y otras(os) de ms de 90 listas que haban incumpli-
parlamentarias(os) sensibles al tema, fue do la cuota de gnero del 30%1.
posible organizar audiencias sobre los
derechos sexuales y reproductivos, la equi- En las ltimas elecciones si bien en el Con-
dad en el empleo, indicadores de gnero greso de la Repblica se alcanz la cuota
para los objetivos de desarrollo del mile- del 30% con 35 representantes, en las 87
nio, adems de sustentar el debate para elecciones regionales y locales se ha re-
la aprobacin de la ley de igualdad de ducido el nmero de mujeres en los espa-
oportunidades. Tambin se ha participa- cios de decisin poltica. Esta situacin tie-
do en reuniones de las comisiones para el ne muchos factores determinantes, entre
comentario de normas que involucran a ellos la falta de alternancia y la resisten-
las mujeres. cia a la participacin de las mujeres que
an muestran ciertos partidos, en espe-
Un tema pendiente de debate es la inicia- cial en las regiones. Un grave problema
tiva del Congreso de eliminar el voto pre- que se ha detectado entre las mujeres que
ferencial, que tendra un impacto negati- ocupan cargos en los espacios regionales
vo en la presencia de las mujeres en el y locales es el acoso poltico, otra forma
Parlamento, pues su existencia favoreci de violencia2 que marca la participacin
a que se incrementara la representacin ciudadana de muchas mujeres (temor a
femenina en l. Esto es importante por- participar y ser excluidas de las activida-
que an existen dificultades para que las des polticas), lo que ocasiona que dismi-
mujeres accedan a posiciones con mayo- nuya el nmero de mujeres que partici-
res posibilidades en las votaciones inter- pan en los eventos electorales.
1 Cladem, Flora Tristn, Manuela Ramos, Demus. Informe Alternativo al Sexto Informe Peridico del
Estado Peruano al Comit de la CEDAW Lima: Flora Tristn, 2006.
2 Massolo, Alejandra. Conversatorio "Gnero y descentralizacin"- Flora Tristn, enero 2008.
OXFAM GB POBREZA, DESIGUALDAD Y DESARROLLO EN EL PER
INFORME ANUAL 2007-2008
4 "Conclusiones de Derechos reproductivos". En: Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn. Derechos
Humanos de las Mujeres Informe 2005-2006. Lima: Flora Tristn, 2006.
OXFAM GB POBREZA, DESIGUALDAD Y DESARROLLO EN EL PER
INFORME ANUAL 2007-2008
propuesta elaborada por la Mesa de Vi- tienen que dentro de las muertes por he-
gilancia Ciudadana en Derechos Sexua- morragias (60%) e infecciones (13%) se
les y Reproductivos. An no ha entrado encuentran sub registradas muchas muer-
a debate, pues hay un sector de congre- tes por aborto. Esto significa que si exis-
sistas que considera que aprobarla im- tiera un buen registro de muertes mater-
plicara un atentando contra los princi- nas, el aborto ocupara posiblemente el
pios de la familia. primer lugar. La prctica clandestina del
aborto implica complicaciones especial-
Un lgido problema contina siendo el mente para las mujeres de escasos recur-
aborto clandestino. El Cdigo Penal per- sos, sean rurales (69%) o urbanas (44%),
mite solamente el aborto teraputico, en y en mucho menor medida a las mujeres
casos que sea el nico medio para salvar que tienen altos ingresos (9%). Aproxi-
la vida de la gestante o para evitar un mal madamente 65.000 mujeres son hospita-
grave y permanente en su salud (artculo lizadas cada ao por complicaciones de
119). Sin embargo, an en estos casos, aborto6.
el aborto no es permitido en los hospita-
les por ausencia de protocolos. En el ao Otro problema cuyo impacto en la pobla-
2007, el Servicio Materno Infantil, don- cin va en incremento es el VIH-Sida. Es
de se atiende el mayor porcentaje de indispensable que el Estado acte con
90 mujeres pobres, aprob un protocolo para mayor eficacia especialmente frente a dos
la atencin del aborto teraputico. Por poblaciones que se han convertido en las
presin de sectores conservadores, el Mi- ms vulnerables: las mujeres y las(os) j-
nisterio de Salud anul este y otros pro- venes. La razn hombre-mujer en 1990
tocolos que haban sido emitidos por hos- fue de 14 a 1, en el ao 2005 fue de 2,8.
pitales pblicos hasta que una comisin Es decir, el rostro de la epidemia fue cam-
tcnica se pronunciara al respecto. Esta biando ante la situacin de vulnerabili-
comisin, que deba ser bsicamente cien- dad de las mujeres por la situacin de
tfica, est integrada, tambin, por secto- exclusin y pobreza que viven y como
res religiosos. consecuencia de las relaciones desiguales
de poder entre hombres y mujeres, que
Sobre el aborto no contamos con cifras las dificulta negociar prcticas sexuales
oficiales, pero estudios realizados5 nos ms seguras con sus parejas.
informan que se realizan 410.000 abor-
tos clandestinos al ao. El aborto ocupa A esta situacin se suma la violencia
el cuarto lugar como causa de muerte sexual. El Instituto de Medicina Legal del
materna (7%), segn el Ministerio de Sa- Ministerio Pblico inform que en el 2002
lud; sin embargo, numerosos estudios sos- realiz 14.469 exmenes relacionados a
5 Ferrando, Delicia. El aborto clandestino en el Per. Hechos y cifras. Lima: Flora Tristn, Pathfinder
Internacional, 2004.
6 Ferrando, Delicia. El aborto clandestino en el Per. Revisin. Lima: Pathfinder Internacional, Flora
Tristn, 2006.
ACCIONES DEL GOBIERNO Y DE LA SOCIEDAD CIVIL MSC. BLANCA FERNNDEZ
SOBRE LA EQUIDAD DE GNERO EN EL PER MONTENEGRO
7 Cladem, Flora Tristn, Manuela Ramos, Demus. Informe Alternativo al Sexto Informe Peridico del
Estado Peruano al Comit de la CEDAW. Lima: Flora Tristn, 2006.
Fotografa: Jos Dvila / TRPODE
MILITANCIA FEMENINA
Y AGENDA PARTIDARIA
Ma. Jennie Dador
Abogada
OXFAM GB POBREZA, DESIGUALDAD Y DESARROLLO EN EL PER
INFORME ANUAL 2007-2008
MILITANCIA FEMENINA
Y AGENDA PARTIDARIA
1 IDEA Internacional. La igualdad esquiva. Una mirada de gnero a las elecciones generales 2006. Lima,
2007.
MILITANCIA FEMENINA Y AGENDA PARTIDARIA MA. JENNIE DADOR
95
Tema Ao Sexo
2004 2005 2006 2007 Masculino Femenino
Violencia familiar 31,5 37,3 29,2 30,2 29,4 31,0
Desempleo 19,4 18,0 16,1 12,2 11,2 13,2
Falta de educacin 12,7 14,2 15,8 17,0 14,2 19,6
Embarazos no deseados 13,7 15,4 17,6 13,3
Acoso sexual 24,1 13,9 12,7 14,0 14,9 13,0
Aborto 5,5 8,9 6,8 5,5 5,2 5,7
Poca participacin en poltica 2,0 4,6 3,5 3,3 4,0 2,6
Salud precaria 1,7 1,9 1,4 2,0 3,0 1,1
No sabe 3,2 1,1 0,7
No contesta 0,1
Fuente: Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de Lima. Encuestas aplicadas en Lima Metropolitana y Callao entre el 17 y 18 de
febrero de 2006.
Elaboracin: Propia
En las ltimas elecciones, por ejemplo, a humanos, como sera el caso del derecho
pesar de la indiferencia de los partidos y a la igualdad y a la no discriminacin. Este
alianzas para discutir estos temas, en al- silencio en el ejercicio del poder bien po-
gunos casos la coyuntura los oblig a pro- dra traducirse en retroceso para el goce
nunciarse, como en el debate en torno a y ejercicio de los derechos de las mujeres,
la anticoncepcin oral de emergencia ms an cuando los partidos polticos es-
(AOE) y la impunidad frente a la violen- tn poco institucionalizados y su funcio-
cia sexual. Esta situacin de reticencia no namiento interno es tambin poco demo-
solo se presenta en los llamados "clubes crtico, por lo que carecen de normas y
electorales" o agrupaciones que se for- mecanismos para la toma de decisiones,
man para competir en un proceso elec- as como de sistemas internos de rendi-
toral y que luego se desvanecen, sino cin de cuentas a su militancia, y a la ciu-
que, frente a la crisis de representacin, dadana en general, respecto a su actua-
los partidos polticos tradicionales tam- cin poltica, la toma de posicin frente a
bin evitan pronunciarse sobre temas que algunos temas, el sentido de la votacin,
puedan dividir y polarizar a la ciudada- entre otros.
na derechos sexuales y reproductivos,
relaciones Estado/iglesias, aborto, a fin LAS AGENDAS PARTIDARIAS Y
de conseguir el mayor nmero posible EL TRABAJO DESDE EL
96 de votos de los(as) electores inde- CONGRESO
cisos(as)3.
Como resultado de las elecciones genera-
Frente a este panorama es necesario in- les, 35 mujeres (29%) resultaron electas;
sistir en que la democracia implica ciuda- sin embargo, actualmente la representa-
dana, espacios pblicos, participacin y cin parlamentaria es de 34 debido a la
no la disminucin de temas del debate suspensin de una congresista involucra-
pblico, dejando para este espacio solo da en un caso de corrupcin, a la que le
aquello que los otros han impuesto como sucedi un varn.
agenda en tanto consideran que no lesio-
na sus intereses de grupo. Asimismo, ad- Las 35 parlamentarias electas, a pesar de
vertir que la sustraccin de problemti- sus diferencias polticas, constituyeron la
cas, como las relaciones estructurales de Mesa de Mujeres Parlamentarias, con la
subordinacin que viven las mujeres, no finalidad de promover cambios sustanti-
debe llevar a pensar que no existen, al vos y lograr la igualdad de gnero. La-
interior de las agrupaciones polticas, po- mentablemente dicha Mesa no ha logra-
siciones tomadas, lo que sucede es que do posicionarse como el espacio de coor-
muchas veces son considerados como te- dinacin poltica para la promocin de la
mas de "conciencia" y no de derechos igualdad de gnero.
3 Programa Mujer y Democracia en el Mercosur. Silencios y susurros. Ciudadana y gnero en las campa-
as presidenciales de Argentina, Chile y Uruguay. Santiago de Chile: Fundacin Henrich Bll, 2000.
pp. 34 y ss.
MILITANCIA FEMENINA Y AGENDA PARTIDARIA MA. JENNIE DADOR
4 Congresista varn del partido Accin Popular (AP) opera desde la bancada de la Alianza Parlamenta-
ria. Comisin Permanente 27.02.07. Debate de la Ley de Igualdad de oportunidades entre mujeres y
varones. En Movimiento Manuela Ramos. Revista Cuarto femenino, N 26, febrero de 2008, Lima.
5 Congresista del Partido Aprista Peruano (APRA). Pleno del Congreso 15.11.07. Debate sobre la incor-
poracin de la atencin de la violencia familiar y sexual en el Seguro Integral de Salud. En Movimiento
Manuela Ramos. Revista Cuarto femenino, N 26, febrero de 2008, Lima.
MILITANCIA FEMENINA Y AGENDA PARTIDARIA MA. JENNIE DADOR
del cuerpo y la sexualidad de las mujeres mas religiosos, los que, siendo persona-
y de las(los) adolescentes. Lamentable- les, trascienden al plpito y se pretende
mente, el debate se hace difcil no solo que operen como razn de Estado. Esto
porque no se quiere reconocer el motivo ltimo es posible, pese a que el Per es
real que subyace a la disputa, sino por- un Estado constitucionalmente laico des-
que mientras para unos(as) la argumen- de 1933, no solo por el afn de la igle-
tacin debe darse desde el marco de los sia, sino por la debilidad de nuestros go-
derechos humanos (libertad, autonoma, biernos, los que ante la ausencia de legi-
vida, igualdad y no discriminacin) y los timidad social vuelven su mirada a las
programas polticos; para otros(as) es un antiguas fuentes de sustento del poder,
tema de personas incapacitadas cuyos in- como las histricas alianzas entre botas
tereses hay que tutelar, as como de dog- y sotanas.
99
Fotografa: Humberto Ortega / Iniciativa Social Blanco y Negro
INSEGURIDAD CIUDADANA Y
CRIMEN ORGANIZADO:
CUNDO SE CRUZARN SUS
CAMINOS?
Carlos Basombro Iglesias
Socilogo y analista poltico
OXFAM GB POBREZA, DESIGUALDAD Y DESARROLLO EN EL PER
INFORME ANUAL 2007-2008
INSEGURIDAD CIUDADANA
Y CRIMEN ORGANIZADO:
CUNDO SE CRUZARN SUS CAMINOS?
GRFICO 1. Considera usted que en los ltimos aos el delito en el Per ha aumentado, disminuido
o permanece igual?, segn ciudad
Cusco 92 6 2
Lima 89 9 2
Trujillo 88 9 3
Huamanga 85 10 5
Arequipa 84 9 6 1
Iquitos 81 14 5
0 25 50 75 100
Ha aumentado Permanece igual Ha disminuido NS / NR
Base: Total de entrevistados
CUADRO 1. Podra decirme si Ud. ha sido vctima de algn delito en el ltimo ao?
Qu ha hecho el Mininter en 2007 res- Por el lado de los recursos, la apuesta fun-
pecto al problema de la delincuencia co- damental, tanto de Pilar Mazzetti como
mn? Muy poco. La lgica que ha prima- de Alva Castro, ha sido tratar de mejorar
do es que es un asunto de recursos insufi- la seguridad va la compra de un nmero
cientes y leyes ms duras. Con relacin a significativo de patrulleros. Como se sabe,
esto ltimo, el gobierno dio un paquete en ambos casos las licitaciones fueron
de medidas legislativas, por facultades anuladas, luego de indicios de corrupcin
delegadas otorgadas por el Congreso, que en los respectivos procesos.
INSEGURIDAD CIUDADANA Y CRIMEN ORGANIZADO: CARLOS BASOMBRO IGLESIAS
CUNDO SE CRUZARN SUS CAMINOS?
Respuestas Total %
Robo al paso (de bolso, cartera, celular) 41
Atraco (con violencia o amenaza) 23
Robo en vivienda o local 19
Fraude o estafa 5
Robo de objetos en su vehculo 4
Robo de vehculo 3
Agresin personal 2
Amenazas o intimidaciones 1
Abusos o coacciones por parte de agentes de la autoridad 1
Actos de vandalismo 1
Total % 100
Hay que anotar al respecto que si bien hay Salvo casos locales muy aislados y esfuer-
una necesidad real de mayor equipamien- zos puntuales de la Polica, en el Per no
to, existe el riesgo que los nuevos vehcu- existe una poltica de prevencin del de-
los sean subutilizados y no se usen para lito que enfrente los problemas sociales,
patrullar, como ocurre con los actuales, por econmicos y de convivencia urbana, que 105
los graves problemas de corrupcin en la incrementan la posibilidad de ocurren-
asignacin de combustible, que sucede en cia de hechos criminales. Ello pese a que
casi todas las unidades policiales. con la creacin del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana existe en el Per,
En general, ni las leyes ni los recursos por desde hace cuatro aos, un marco legal
s solos han significado, ni significarn, pertinente para el desarrollo de polticas
cambio importante en la situacin de se- de prevencin, que involucra a los dis-
guridad ciudadana, en la medida en que tintos niveles de gobierno (nacional, re-
no se hace frente a los dos problemas fun- gional y local) y permite la participacin
damentales. Por un lado, la urgencia de de los diversos actores, pblicos y priva-
una profunda reforma de las institucio- dos, que se requiere comprometer para
nes del sistema penal, que enfrente los ello. Sin embargo, el Sistema Nacional
problemas de corrupcin e ineficiencia de Seguridad Ciudadana carece de lide-
que hoy las aquejan. Esta necesidad in- razgo y ha sido relegado a ser una ofici-
cluye desde la PNP hasta el INPE, pasan- na burocrtica en el Mininter. Al respec-
do por el Ministerio Pblico y el Poder to habra que referirnos al reciente in-
Judicial. Sin instituciones modernas, efi- forme de la Defensora del Pueblo, cita-
cientes, democrticas y con capacidad de do anteriormente, en donde se constata
combatir la corrupcin a su interior, poco lo poco que se ha avanzado en el Siste-
se puede hacer frente al crimen. ma en el ltimo tiempo. Entre los mu-
chos indicadores de este estancamiento,
De otro lado, urge el desarrollo de pol- la Defensora del Pueblo da cuenta de
ticas de prevencin social y situacional. cmo el 76,9% de los Comits Regiona-
OXFAM GB POBREZA, DESIGUALDAD Y DESARROLLO EN EL PER
INFORME ANUAL 2007-2008
Fuente: Defensora del Pueblo. Informe Defensorial N 132 - Ciudadanos desprotegidos?: estrategias para fortalecer el Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana. Lima: Defensora del Pueblo, 2008.
les no ha dado el primer paso en la ela- Lima y en otras ciudades; iv) varias auto-
boracin un plan de seguridad ciudada- ridades han sido asesinadas por accin de
106 na (ver grfico 3). narcotraficantes; v) existen denuncias que
acusan a jueces o fiscales proteger a nar-
LA EVOLUCIN DEL cotraficantes con sus decisiones; y vi) cre-
NARCOTRFICO cimiento de la microcomercializacin de
drogas y el clima de violencia en barrios
En el ao 2007 se ha consolidado una de diversas ciudades del pas.
evolucin negativa de la situacin del
narcotrfico y su impacto en la vida na- A DNDE VAMOS?
cional, lo cual se vena gestando desde
hace varios aos. Ello se expresa en un A mi juicio, el Per est en una etapa de
conjunto de elementos: i) la pasta bsica deterioro lento pero constante de su si-
de cocana se elabora en las chacras de tuacin de seguridad interna. No estamos
muchos campesinos cocaleros, hacindo- an en un nivel equivalente al que han
se ms borrosa la distincin entre un pro- llegado pases como Mxico, Guatemala,
blema social y una actividad delictiva; ii) El Salvador, Venezuela o Colombia, sin
la PBC se convierte en cocana en el pas, embargo, hay un conjunto de factores
ya no llega a su destino por va area sino "estructurales" que pueden contribuir a
por los puertos y carreteras, lo que invo- que ese sea nuestro destino. Entre ellos
lucra la vida interna del pas (creciendo la podemos mencionar: i) todas las etapas
economa ilegal); iii) existe un proceso de del narcotrfico ocurren dentro del pas,
desplazamiento de los narcotraficantes lo que impacta en el crecimiento de la
colombianos por carteles mexicanos, lo economa ilegal y sus nexos en el pas; ii)
que ha generado conflictos violentos in- hemos tenido una historia previa de con-
ternos entre ellos, que se expresa en ml- flicto y violencia; iii) debilidad y ausencia
tiples asesinatos por parte de sicarios, en del Estado en muchas zonas del pas; iv)
INSEGURIDAD CIUDADANA Y CRIMEN ORGANIZADO: CARLOS BASOMBRO IGLESIAS
CUNDO SE CRUZARN SUS CAMINOS?
BIBLIOGRAFA
Defensora del Pueblo
2008 Informe Defensorial N 132 - Ciudadanos desprotegidos?: estrategias para fortalecer el Sistema Nacio-
nal de Seguridad Ciudadana. Lima: Defensora del Pueblo.
IIDH/ USAID
2007 Seguridad Ciudadana en Amrica Latina: una propuesta del Instituto Interamericano de Derechos Humanos.
San Jos de Costa Rica: IIDH.
Fotografa: Soledad Samam / Iniciativa Social Blanco y Negro
JUICIO A FUJIMORI
Jos Ugaz
Abogado penalista, socio del Estudio Benites, Forno y Ugaz, ex procurador para el caso
Montesinos y Fujimori y ex funcionario de la Unidad Anticorrupcin del Banco Mundial.
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INFORME ANUAL 2007-2008
JUICIO A FUJIMORI
ca tiene que ver, entre otros factores, con mandatario, y enterarse, de esta forma,
la impunidad que ha rodeado siempre a que el mito del dictador honesto (derrum-
quienes han incurrido en ella. Por esta ra- bado luego del descubrimiento de las
zn, ha sido muy importante, de cara al millonarias cuentas de Pinochet en Esta-
futuro, que la mayora de los actores prin- dos Unidos) no existe en la realidad. Ms
cipales de estos delitos, sin importar con- an, la ciudadana pudo asistir a un de-
dicin social, poder econmico o poltico, bate sobre la responsabilidad penal del
haya tenido que enfrentar a la justicia. mximo gobernante de un pas por asesi-
natos cometidos por un grupo de sicarios
Los primeros das del mes de noviembre actuando al interior del ejrcito por dis-
del ao 2000, confrontado con las evi- posicin de los mandos superiores. Si Fu-
dencias que lo delataban como cmplice jimori planific y orden tales asesinatos,
por accin u omisin de los principa- no cabe duda que asume responsabilidad
les delitos cometidos por la red criminal penal como autor intelectual de esos de-
que gobern el pas durante su rgimen, litos, pero si simplemente supo que se
Fujimori opt por huir del pas para refu- iban a cometer y no hizo nada por evitar-
giarse en territorio japons amparado en los pudindolo hacer?, si los trat de
su pretendida nacionalidad nipona. Sea encubrir amnistiando a los ejecutores, o
por su nostalgia del poder, por un mal de justificar felicitando y promoviendo a
clculo poltico o por ambos, el prfugo los asesinos como hroes de la lucha con- 111
decidi acercarse al Per con la expecta- tra el terrorismo? Conceptos jurdicos
tiva de reingresar al pas en olor a multi- como el de "comisin por omisin", "au-
tud una vez que las masas supieran que tora mediata" o "direccin de aparatos
estaba en la frontera. Lamentablemente de poder organizado", barajados a lo lar-
para l, ni las masas clamaron por su re- go del debate, fueron ensendole al ciu-
greso, ni las autoridades chilenas enca- dadano promedio que no solo es respon-
bezadas por su virtual presidenta Miche- sable de un asesinato quien aprieta el
lle Bachelet se hicieron de la vista gor- gatillo, sino tambin quien dispone la
da, procediendo a detenerlo luego de las muerte teniendo el poder suficiente para
primeras horas de desconcierto, lo que
dio inicio a uno de los pocos procesos
exitosos de extradicin de un ex presi-
dente.
Una de las razones por las que la
Sin duda, entre los hechos ms destaca- corrupcin en nuestro medio ha sido tan
dos de 2007 se encuentra el proceso de prolfica tiene que ver con la impunidad
extradicin seguido contra Fujimori. Gra-
que ha rodeado siempre a quienes han
cias a la amplia cobertura periodstica que
lo rode, y que permiti confrontar p- incurrido en ella. Por esta razn, ha sido
blicamente los argumentos del Estado muy importante que la mayora de los
peruano con los de la defensa del extra- actores principales de estos delitos haya
ditable, la opinin pblica tuvo la opor-
tunidad de conocer con ms detalle los
tenido que enfrentar a la justicia.
graves delitos por los que se acusa al ex
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INFORME ANUAL 2007-2008
El proceso penal que se ha iniciado contra Se dice que el poder corrompe y el poder
Fujimori, sea cual fuere el resultado final, absoluto corrompe absolutamente. Es fre-
es un logro que debe enorgullecer a todos cuente en pases como el nuestro, con una
los peruanos por diversas razones. Por pri- tradicin autoritaria y el gobierno de
mera vez en la historia del Per se logra un Fujimori claramente fue un rgimen au-
objetivo de esta magnitud por la suma de toritario, que la concentracin de poder,
esfuerzos de diversas instituciones y per- aunada a la fragilidad institucional, la fal-
sonalidades, y la voluntad poltica al ms ta de transparencia y la ausencia de me-
alto nivel mrito inicial del difunto presi- canismos de control, determinen que la
dente Paniagua continuada con ciertos corrupcin sea extendida. Pero cuando un
vaivenes en los gobiernos posteriores. grupo monopoliza el poder y abarca todo
el aparato estatal, la corrupcin da un salto
En ese sentido, podemos afirmar que el cualitativo y se convierte en sistmica,
balance de 2007, en lo que se refiere a subordinando los designios del pas a la
JUICIO A FUJIMORI JOS UGAZ
Fujimori en el banquillo de los acusados grave caldo de cultivo para que, en el fu-
es una buena seal. A ella se suma un jui- turo, el pas vuelva a caer en manos de la
cio impecable que, al ser difundido por corrupcin para beneficio de unos cuan-
los medios de comunicacin adems, tos, con todo lo grave que ello implica
cumple una funcin pedaggica. Sin em- para el resto de la poblacin, especialmen- 113
bargo, el resultado del juicio ser de gran te para los ms pobres.
importancia, por lo que, de probarse ju-
dicialmente la responsabilidad penal del Existe una innegable relacin entre corrup-
ex presidente, ser de vital importancia cin, pobreza y desarrollo. Las inmensas
que este sea condenado a una sancin cantidades de dinero que son desviadas
ejemplar, acorde con la alta funcin p- por la corrupcin, finalmente, son recur-
blica que desempe como mxima au- sos que dejan de invertirse para aliviar la
toridad del pas. situacin de las grandes mayoras. Cuan-
do el Estado es capturado por un grupo
No deja de llamar la atencin la actitud de inters o una red delictiva, dejan de
asumida no solo por los partidarios de atenderse las necesidades bsicas de la
Fujimori, sino por un sector de la pobla- poblacin menos favorecida para priori-
cin que, ante los avatares del proceso zar las ganancias ilegales de los corrup-
penal al que es sometido el ex presidente tos. Si los cientos de millones de dlares
por graves violaciones a los derechos hu- saqueados al Estado durante el fujimoris-
manos y corrupcin, considera que debe mo se hubieran invertido en salud, edu-
ser exonerado de toda responsabilidad cacin, vivienda y otros programas socia-
pues, gracias a l, el pas fue pacificado. les, se hubiera aliviado la pobreza de mi-
En una radicalizacin del nefasto "roba, llones de peruanos y salvado cientos de
pero hace obra", estos compatriotas justi- vidas. La corrupcin impide el desarrollo
fican los asesinatos y robos en funcin a no solo porque profundiza las condicio-
los resultados obtenidos por el gobierno. nes de desigualdad y afecta la prestacin
Esta posicin no solo es moralmente in- de servicios indispensables a la poblacin,
aceptable, sino que adems constituye un obstaculizando la redistribucin de los
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INFORME ANUAL 2007-2008
recursos, sino tambin por sus graves con- sos por contratar empleados "fantasmas"
secuencias inmateriales que debilitan al para beneficiarse con sus sueldos.
Estado. Luego de lo ocurrido en la dca-
da del fujimorismo, es evidente que la Por estas razones, el proceso anticorrup-
poblacin ha incrementado significativa- cin llevado adelante por el Per, a pesar
mente su desconfianza en el Estado y en de sus debilidades y contradicciones, con-
las instituciones pblicas. Prueba de ello lleva un mensaje para el futuro: el que la
es que a poco de haberse develado la red hace, la pagar sin importar el poder que
corrupta que gobern al Per en la dca- haya ostentado en un perodo determi-
da pasada, el asesor legal del presidente nado. La mejor forma de impedir que la
Toledo fue capturado y encarcelado por corrupcin se extienda, y que el nivel que
actos de corrupcin, y varios integrantes alcanz en la dcada pasada se repita, es
de la familia presidencial se vieron envuel- desterrando la impunidad de nuestra his-
tos en escndalos pblicos por irregulari- toria, investigando los hechos con impar-
dades cometidas valindose de su cerca- cialidad pero con firmeza y sancionando,
na al poder. En igual sentido, un magis- sin contemplaciones, a quienes traiciona-
trado de la Corte Suprema fue sorprendi- ron el mandato popular para servir a la
do cobrando US$300 dlares y una bolsa poblacin desde una funcin pblica an-
de chifles por favorecer a un litigante, y teponiendo su beneficio personal al de
114 varios congresistas han enfrentado proce- todos los peruanos.
ANEXO 115
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INFORME ANUAL 2007-2008
116
PROGRAMA
MEDIOS DE VIDA
SOSTENIBLES
Fotografa: Ytalo Pesantes / Iniciativa Social Blanco y Negro
Para ello, trabajamos con diversas organizaciones tales como Convencin Nacional
del Agro Peruano (CONVEAGRO), a la que apoyamos en su proceso de institucionaliza-
cin y en el desarrollo de su capacidad propositiva. El sostenido proceso de institucio-
nalizacin de CONVEAGRO se ve alentado por el reconocimiento de otros sectores y
entidades importantes como la Comisin Agraria del Congreso y el Ministerio de Agri-
cultura. Entre las actividades desarrolladas con ellos, podemos mencionar el foro se-
manal Martes Agrario, que convoca a di-
rigentes de gremios y representantes de
organizaciones ligadas al sector, as como
especialistas y funcionarios del Estado. Asi-
mismo, junto a la REMURPE (Red de
Municipalidades Urbanas y Rurales del
Per), CONVEAGRO ha constituido una
red rural que tiene como soporte la reac-
Organizacin de Proyecto de Ley:
tivada Red de Periodistas Agrarios.Estas productores agrarios y Rgimen especial del
acciones se ven complementadas con pro- rgimen tributario productor agrario -
especial. REPA.
yectos de desarrollo de capacidades y
CONVEAGRO CONVEAGRO
competitividad en tres regiones del pas:
Puno, Apurmac y Piura.
PROGRAMA
GESTIN DE RIESGOS
118 DE DESASTRES
Y AYUDA HUMANITARIA
Fotografa: Maribel Snchez / OXFAM
El principal objetivo del programa es proteger la vida, salud y medios de vida de hom-
bres, mujeres, nios y nias que enfrentan riesgos de desastres. Asimismo, nos hemos
propuesto incidir en el Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) con el fin de generar
una institucionalidad eficiente frente a los riesgos; por un lado, buscando mejorar la res-
puesta y por otro, incorporando en los planes locales y regionales de desarrollo un enfo-
que de derechos.
En el periodo 2007-2008 se realizaron muchas actividades en las que se busc fortalecer las
capacidades de preparacin ante desastres y reduccin de riesgos. Particularmente, se hizo
hincapi en los comits de Defensa Civil de los gobiernos locales, principalmente en las
provincias de Sandia y Carabaya, en Puno, y en siete distritos de la Mancomunidad del
Andino Central, en Piura, conformada por los distritos de Santo Domingo, Santa Catalina de
Mossa, Morropn, Chalaco, Yamango, Fras y Pacaipampa. En Puno, especficamente, se
busc reforzar el Sistema de Alerta Temprana Comunitario y el trabajo con JOVOS (Jvenes
Voluntarios), a fin de incorporarlos en las tareas de prevencin y respuesta humanitaria.
De la misma forma, con el apoyo del Programa DIPECHO (Programa de Preparacin antes
los desastres de la Comisin Europea ECHO), se inici un proyecto de preparativos a
nivel local frente a inundaciones en las provincias de Tambogrande y Chulucanas, en Piura.
Bajo el marco de las diversas emergencias ocurridas en el pas, se
busc reforzar el rol de los comits de Defensa Civil, as como
fortalecer la coordinacin con la red de las ONG, agencias de
cooperacin humanitaria y el grupo UNETE (Equipo Tcnico de
Emergencias de las Naciones Unidas) para la informacin, inci-
dencia y desarrollo de la respuesta humanitaria. Este trabajo se Manual de capacitacin
realiza bajo una permanente coordinacin con el Instituto Nacio- para jvenes voluntarios en
prevencin de desastres.
nal de Defensa Civil. JOVOS,
Comisin europea,
OXFAM, PREDES
Frente al sismo de agosto de 2007, pusimos en marcha un pro-
grama de respuesta humanitaria en la provincia de Pisco, por la
que se atendi a 3 143 familias (15 715 personas) en lo referente
a los temas de agua, saneamiento y abrigo temporal. El progra-
ma, ejecutado en el marco de Oxfam Internacional, canaliz re-
cursos de varias fuentes por ms de 800 mil dlares.
120
PROGRAMA
GESTIN PBLICA
PARTICIPATIVA
Fotografa: Juan Solrzano / Iniciativa Social Blanco y Negro
La finalidad del programa es contribuir a que los sectores excluidos del pas tengan
mayor poder sobre las decisiones pblicas, vigilen polticas y programas, y, a su vez,
aporten a gestiones democrticas efectivas. A escala local, concentramos nuestros es-
fuerzos en Carabaya, en la sierra central de Piura, en Lampa, en el norte de Puno, y en
la provincia de Canchas, en Cusco.
122
PROGRAMA
DERECHOS CIUDADANOS
E INCLUSIN
Fotografa: Soledad Samam / Iniciativa Social Blanco y Negro
Por otro lado, en colaboracin con el Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn, se ha
elaborado un diagnstico sobre las relaciones de poder entre hombres y mujeres en
las provincias de Cotabambas y Abancay, en Apurmac. Este aporte apunta a que
exista un mejor entendimiento de la trama social y poltica existente en la regin,
tomando como base el contexto producido por las secuelas del conflicto armado inter-
no, el impacto de las industrias extractivas y la pobreza extrema.
Para el logro de los objetivos del programa, un socio clave ha sido la Alianza por el
Derecho Ciudadano (ADC), conformada por 20 instituciones de la sociedad civil y el
Estado, que represent una importante articulacin para la incidencia poltica en aras
de modificar los marcos institucionales referidos al derecho al nombre e identidad de
la poblacin ms excluida. Entre las herramientas utilizadas se encuentran varias cam-
paas, una de ellas destinada a la eliminacin de la libreta militar, que ha colocado en
la agenda pblica la discusin poltica sobre la necesidad de un Estado que garantice
derechos y afirme el poder civil. Otra campaa ejecutada por la ADC busc la imple-
mentacin de la Ley N. 28720, que beneficia la inscripcin del nombre de miles de
nios y nias, y que ha hecho evidente la necesidad de un Estado que promueva
derechos y que no imponga costos y requisitos, que lo nico que logran es negar el
ejercicio de los mismos y, ms bien, profundizan la exclusin.
OXFAM GB POBREZA, DESIGUALDAD Y DESARROLLO EN EL PER
INFORME ANUAL 2007-2008
124
PROGRAMA
NEGOCIACIONES COMERCIALES
E INDUSTRIAS EXTRACTIVAS
Fotografa: Fernando Romero / Oxfam
Por este motivo, se apoy la conformacin de la Red Globalizacin con Equidad (Red
GE). Esta alianza de organizaciones realiza un estudio y seguimiento a las negociacio-
nes y a la implementacin de los acuerdos comerciales que el Per viene realizando
con otros pases, poniendo en discusin los impactos que estos acuerdos tienen en el
pas y, en particular, en la vida de los peruanos que viven en situacin de pobreza. Por
otro lado, tambin se apoya iniciativas dirigidas a conocer mejor la situacin y pers-
pectivas de la integracin regional, en particular la Integracin de la Infraestructura
Regional Sudamericana (IIRSA).
Siguiendo esta lnea, buscamos que la inversin minera en el
Per redunde en un desarrollo inclusivo y beneficie a las pobla-
ciones y comunidades vinculadas a esta actividad. En tal sentido,
se alienta el fortalecimiento de las funciones de promocin y re-
gulacin de la inversin privada y de negociacin de conflictos
del Estado, el desarrollo de las capacidades de formulacin de
propuestas y de negociacin de la sociedad civil y, por ltimo, el
establecimiento de espacios de dilogo que involucren al Estado, Recursos naturales,
empresas y comunidades. Para ello, apoyamos las iniciativas de desarrollo y democracia.
EED, Revenue Watch
organizaciones como CooperAccin, la Dicesis de Chulucanas, Institute,
en Piura, el Grupo de Dilogo Minero, Propuesta Ciudadana, la Propuesta ciudadana,
OXFAM Internacional
Defensora del Pueblo, la Red Muqui y el Per Support Group
(PSG), de Inglaterra.
PROYECTOS FINANCIADOS
POR OXFAM GB
Entre mayo de 2007 y abril de 2008
En dlares estadounidenses
129
OXFAM GB POBREZA, DESIGUALDAD Y DESARROLLO EN EL PER
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AGRADECIMIENTOS
Lo ms importante de las formas de trabajar de Oxfam GB son nuestras relaciones con
numerosos socios locales y aliados en el mundo.