Sumrio
SENTENA
PALAVRAS-CHAVE: Ao de Impugnao de Mandato Eletivo Abuso do Poder
Econmico Abuso do Poder Poltico - Procedncia
COMARCA: Ipatinga
JUIZ DE DIREITO: MARIA APARECIDA DE OLIVEIRA GROSSI ANDRADE
Vistos etc.
- durante a campanha eleitoral de 2008, os rus, por meio de seus cabos eleitorais, de posse
de uma relao escrita com os nomes dos moradores, notadamente do Bairro Nova Esperana,
que se beneficiaram ou aguardavam ser beneficiados pelo Programa Morar Melhor;
compareciam nas casas dessas pessoas e exigiam apoio poltico, sob o argumento de que no
havendo tal apoio elas no seriam beneficiadas pelo programa social do municpio com a
reforma de suas casas;
- Para caracterizar o abuso de poder suficiente que se demonstre que o ato abusivo tem
probabilidade de influenciar na conscincia e vontade dos cidados, no caso, os eleitores
menos esclarecidos que ficaram receosos de no emprestar apoio poltico ao atual prefeito e
com isso deixarem de ser beneficiados pelos programas sociais promovidos pelo Municpio de
Ipatinga.
Juntou-se com a petio inicial cpia dos autos da Ao de Investigao Judicial Eleitoral,
processo n 1622/08, incluindo a sentena de fls. 104/116 e outros documentos.
Notificados (fls. 137v/138v), os requeridos apresentaram contestao nas fls. 149/163 (original
nas fls. 170/174), suscitando preliminares consistentes na inpcia da inicial, porque da
narrativa dos fatos no decorre logicamente a concluso, falta de interesse de agir por
inadequao da AIME, litispendncia em face do processo n 1622/08 e a suspenso do curso
da presente ao com base no art. 265, IV, a do CPC, por ter sido interposto recurso da
sentena proferida no processo precitado.
Alm disso, afirmaram que no restou demonstrada qualquer ligao entre o Prefeito e as
pessoas que supostamente realizaram a conduta ilcita, no havendo como saber se eram
cabos eleitorais daquele, tampouco se tinha determinado a prtica das condutas em tela.
Asseveraram, tambm, que os fatos foram explorados pela candidata a Prefeita, Rosngela
Reis, em seu programa eleitoral, com o intuito de criticar o Programa Morar Melhor e
depreciar a imagem do Prefeito e candidato, Sebastio Quinto, sendo as testemunhas
apoiadoras da referida candidata, no passando tudo isso de uma criao poltica engendrada
pelos apoiadores daquela.
Enfim, argumentam que o suposto abuso de poder trouxe, na verdade, prejuzo para os
contestantes e ainda, que os fatos relatados no alteraram os resultados das eleies de 2008
para os cargos majoritrios do municpio de Ipatinga, porquanto os rus foram derrotados no
referido pleito, pugnando pela extino do processo, sem resoluo do mrito e, se
ultrapassadas as preliminares, que fosse o pedido julgado improcedente.
Alegaes finais das partes nas fls. 418/456, reiterando suas teses anteriores.
O direito se impe pelo poder, mas entre as suas misses basilares est a conteno ou
regulao do uso do poder, que apenas lcito quando est destinado a cumprir os fins do
Estado, que a obteno de harmonia social e o bem de todos. Montesquieu, no clssico
Esprito das Leis, j advertia que temos, porm, a experincia eterna de que todo homem que
tem em mos o poder sempre levado a abusar do mesmo; e assim ir seguindo, at que
encontre algum limite. E quem o diria, at a prpria virtude precisa de limites. Apenas com as
limitaes do exerccio do poder que se contm as prticas abusivas, fazendo subsistir a
liberdade e a ordem democrtica.[1] (grifo nosso).
Quanto preliminar embasada no art. 265, IV, a do CPC, objetivando a suspenso do curso
da ao, cabe observar que a celeridade um dos princpios informadores do processo
eleitoral, tendo o mandato eletivo durao limitada, no podendo a Justia ser morosa na
soluo dos fatos eleitorais ensejadores do controle judicial, sob pena de ser incua a sua
atuao.
Ademais, a sentena a ser proferida nas aes impugnatrias no est vinculada prvia
soluo do recurso interposto no processo de julgamento da Ao de Investigao Judicial
Eleitoral por abuso de poder, inexistindo a prejudicial externa argida pela defesa com intuito
procrastinatrio, objetivando perenizar os resultados da pretrita eleio, dilacerando a
credibilidade do Poder Judicirio ao permitir que o processo eleitoral, passado o pleito, entre
em ritmo de procrastinao e indefinida pendncia, de modo que o mandato impugnado
termine antes do respectivo julgamento, razo pela qual rejeito dita preliminar.
O mandato eletivo poder ser impugnado ante a Justia Eleitoral no prazo de quinze dias
contados da diplomao, instruda a ao com provas de abuso do poder econmico,
corrupo ou fraude.
importante dizer que a partir de 1988 passamos a ter uma Constituio que instituiu o
Estado Democrtico de Direito, no qual no se concebe a atividade judicial como uma simples
aplicao da lei, convertendo-se o intrprete/aplicador num mero tcnico do Direito positivo,
de cuja atuao resulta uma interpretao literal que se afasta do enfrentamento da
verdadeira essncia dos problemas, tornando totalmente incuo e ineficaz o texto
Constitucional assegurador de direitos fundamentais.
O Promotor Edson Resende de Castro, citado alhures, com suas lies defensoras do regime
democrtico, averba:
No nos parece razovel que o abuso mencionado no texto seja limitado ao poder econmico.
Na verdade, fcil compreender que a frmula utilizada pelo legislador constituinte
abrangente das demais roupagens do abuso de poder, alcanando tambm o abuso do poder
poltico e o uso indevido dos veculos e meios de comunicao social. Isto porque, quando se
aprofunda no estudo do abuso do poder econmico, percebe-se que este acaba aparecendo
como gnero, do qual so espcies o abuso do poder econmico (propriamente dito), o abuso
do poder poltico ou de autoridade e o uso indevido dos veculos e meios de comunicao
social.
Alis, o abuso do poder poltico est muito mais presente na preocupao das normas
constitucionais do que o abuso do poder econmico. No mesmo art. 14, a CF deixa claro no
tolerar o abuso do poder poltico que se manifestaria com a continuidade ilimitada da
administrao, da negando a reeleio dos cargos do Executivo e depois, por meio de
emenda, limitando-se a apenas um mandato subseqente; tambm abomina o nepotismo,
que se manifestaria se fosse possvel a candidatura de parentes do titular do Executivo, pois a
mquina administrativa certamente trabalharia em favor dele; e, de resto, quando entende de
remeter lei complementar outros casos de inelegibilidade, sinaliza para a necessidade de
proteger a probidade administrativa, a moralidade para o exerccio do mandato e a
normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso
do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta ( 9).
Da prtica de aes eleitoreiras que sujeita a concesso de benefcios sociais, como a reforma
de casas e a concesso de Bolsa Famlia, geridos pela Administrao Municipal, ao apoio
poltico de eleitores carentes (moradores de bairro de baixa renda, cujas condies de vida j
esto degradadas, dependentes economicamente de tais aes) ao candidato governante
reeleio, aflora no s o abuso do poder poltico como, tambm, o desvio do poder
econmico, na medida em que ditos benefcios so estimveis em dinheiro, importando na
aplicao dos recursos do Errio.
Sr. Delegado: em patrulhamento pela Rua Um no Bairro Nova Esperana, fui solicitado pela Sr
Maria do Amparo, candidata ao cargo de vereadora pelo partido PDT com o n 12456,
apoiando a candidata ao cargo de prefeita Sr Rosngela Reis com o n 43, que me relatou ter
recebido informaes dando conta que apoiadores do candidato ao cargo de prefeito
Sebastio Quinto e da candidata ao cargo de vereadora Rosiane da 94 FM com o n 15000
estariam percorrendo as ruas do Bairro Esperana intimidando os moradores com os seguintes
dizeres: vocs no esto satisfeitos com a reforma das casas que o Quinto fez? assim que
vocs agradecem a reforma das casas? No se esqueam que vocs tm filhos no Projeto
Qualifica feito pelo Quinto, obrigando os moradores a retirar as faixas existentes dos
candidatos adversrios, colocando outras, a de seus candidatos Sebastio Quinto e Rosiane
da 94 FM, colocando, inclusive, algumas faixas sobre outras. Segundo ainda a candidata Maria
do Amparo, sua propaganda atravs de faixas fixadas nas residncias e muros foram
autorizadas pelos moradores e em entrevista com os mesmos, constatei a veracidade de todo
relato feito pela solicitante. Diante do exposto e para futuras providncias qualifiquei os dados
das pessoas que se sentiram ofendidas. A solicitante acrescenta que recebeu ligaes
telefnicas em sua residncia informando que pessoas no identificadas estariam amarrando
faixas com seu nome e nmero em padres da CEMIG e sendo feitas fotografias para
denunci-la Justia Eleitoral, com intuito de prejudic-la. (grifo nosso).
Neste sentido exsurge, tambm, a prova oral, sendo importante registrar que as mesmas
testemunhas arroladas pelo Ministrio Pblico na Ao de Investigao Judicial, processo n
1622/08, que culminou com a declarao de inelegibilidade dos rus, foram arroladas na inicial
desta AIME.
Diante deste quadro, a defesa, sinalizando sua preocupao com a produo da prova
testemunhal requerida pelo Parquet, cujo contedo j havia sido revelado na AIJE sobredita,
estrategicamente, argiu a suspeio, por parcialidade partidria, de todas as testemunhas
arroladas pelo referido rgo (fls. 286/294), as quais so pessoas extremamente simples,
carentes e despreparadas, no denotando interesse no objeto do litgio.
Da prova testemunhal produzida, tem-se dois depoimentos prestados em juzo por IVONE
BERNADINA PEREIRA FERREIRA. O primeiro, durante a instruo da AIJE n 1662/08, cuja cpia
juntou-se aos autos na f. 85 (prova emprestada), no qual ela confirma suas declaraes
anteriores perante a Promotoria de Justia Eleitoral (fls. 54/55), esclarecendo:
(...) a declarante permitiu que o candidato a Prefeito Chico Ferramenta colocasse a faixa de sua
campanha em sua residncia; que h umas duas semanas atrs, nesse ms de setembro
ltimo, uma senhora e um rapaz estiveram em sua rua com uma listagem das pessoas que
seriam beneficiadas com a reforma de casas promovida pela Prefeitura; que a declarante
pediu para ver se o seu nome estava na referida lista sendo que no o encontrou dentre os
nomes registrados; que diante disso a declarante pediu para que o seu nome fosse colocado
na lista das pessoas que seriam beneficiadas com a reforma de casas, sendo que a senhora
falou que colocaria o nome da declarante; que a referida senhora assim o fez e acrescentou o
nome da declarante na lista e lhe pediu que assinasse ao lado; que ento a referida senhora
falou que se a declarante queria ganhar a reforma da casa deveria retirar a faixa do candidato
Chico Ferramenta e colocar a do Quinto, pois se assim no fosse a reforma da casa no sairia;
que o rapaz que estava junto com a senhora que tinha a listagem nas mos afirmou: como a
senhora quer reforma de casa se apia outro candidato? Que ento a declarante falou que no
retiraria a faixa do Chico Ferramenta de sua residncia e que se a reforma de sua casa
dependesse disso ela iria ficar sem reforma; que depois disso a senhora e o rapaz se
despediram e foram embora (...)
No depoimento em audincia de instruo desta AIME, a testemunha sobredita declarou
consoante o termo de fls. 286/287:
(...) o pessoal da turma do Quinto foi l em casa com as propostas de reforma de casa.
Confirma suas declaraes prestadas na Promotoria de Justia inclusas nas fls. 54/55 (...)
Sobressaem, ainda, os dois depoimentos prestados em juzo por RONALDO SILVA COSTA. No
primeiro, tambm durante a instruo da AIJE n 1662/08, cuja cpia juntou-se aos autos na f.
82 (prova emprestada), no qual ele ratifica seu depoimento anterior perante a Promotoria de
Justia Eleitoral (fls. 43/44), asseverou:
(...) o declarante permitiu que a candidata a prefeita Rosngela Reis colocasse a faixa de sua
campanha em sua residncia; que no domingo atrasado, nesse ms de setembro, uma
senhora e dois homens estiveram em sua casa e lhe falaram que era para retirar a faixa da
candidata Rosngela Reis para que fosse colocada a faixa do candidato Sebastio Quinto uma
vez que caso no o fizesse a reforma de sua residncia no sairia; que tais pessoas falaram
para o declarante que as casas que estivessem com a faixa do Quinto seriam beneficiadas
com a reforma e as casas que no estivessem com a faixa do atual prefeito no seriam
reformadas; que tais pessoas falaram ainda que tivessem que votar no Quinto para que as
reformas das casas do Bairro Nova Esperana sassem; que o declarante, diante da intimidao
sofrida permitiu que eles colocassem a faixa do candidato Quinto no sabendo o declarante o
que eles fizeram com a propaganda da candidata Rosngela Reis, que a faixa do candidato
Sebastio Quinto se encontra afixada em sua residncia at a data de hoje.
(...) certo dia, chegaram casa do depoente uma mulher e dois homens e lhe disseram que
deveria arrancar a placa da Rosngela Reis e colocar a do Quinto. S com a placa do Quinto
que iria ser feita a reforma na casa, como rebocar. No sabe quem eram a mulher e os dois
homens acima. Eles estavam com a camisa branca da propaganda do Quinto com o n 15 (...)
(...) a declarante moradora do Bairro Nova Esperana; que a declarante possui afixada em
sua residncia uma faixa do candidato Chico Ferramenta; que na ltima quarta-feira uma
mulher que trabalha para o candidato a prefeito Sebastio Quinto, que usava a camisa verde
da campanha do Quinto, esteve em sua residncia com um formulrio dizendo que estava
fazendo um levantamento das famlias que tinham crianas pequenas com o objetivo de
levantar dados para o Bolsa Famlia; que a declarante afirmou que ela no mais recebia o Bolsa
Famlia uma vez que o benefcio foi cortado; que referida pessoa ento perguntou declarante
se podia colocar uma faixa do Quinto em sua casa, sendo que a declarante afirmou que no
deixaria porque as paredes de sua casa no estavam muito boas; que a mulher ento falou que
elas poderiam arrancar a faixa do Chico Ferramenta para colocarem a do Quinto, tendo a
declarante afirmado que no permitiria isso; que ento a mulher falou: Como a senhora quer
ganhar reforma da casa com um baita treze desse na sua casa? Que aps dizer isso a referida
mulher pediu declarante para votar no Quinto j que se ele fosse eleito as reformas das
casas do Bairro Nova Esperana sairiam (...)
Outrossim, trilhando idntico caminho, destaca-se o depoimento de MARIA JOS DA SILVA nas
fls. 288/289, esclarecendo:
(...) lembra-se que a mulher que esteve em sua casa disse-lhe que teria que colocar a faixa da
Rosiane, uma vereadora do lado do Quinto porque ele teria que ganhar porque era o marido
dela que iria buscar o dinheiro em Braslia para fazer a reforma da casa. Se ela no ganhasse,
no teria reforma nenhuma. A, falou para ela: pode colocar a faixa. Pensou que ela iria colocar
a faixa dela, mas no ia retirar a da Maria do Amparo. Estava fazendo almoo e no foi at a
porta de sua casa. Quando resolveu ir at a porta viu que eles tinham sumido com a faixa da
Maria do Amparo, candidata a vereadora. Confirma suas declaraes prestadas perante o
Ministrio Pblico incluso nas fls. 49/50 (...) Na faixa colocada em sua casa com a foto da
Rosiane tem tambm a do Quinto. Muitas vezes foram em sua casa pedir para colocarem a
faixa da Rosiane. s vezes iam l e a depoente no deixava colocar a faixa. Outras vezes,
deixava. Sempre eram duas ou trs pessoas que iam sua casa para tal finalidade. Tais pessoas
tinham um papel nas mos parecendo um caderno. Se deixasse colocar a faixa tinha que
assinar o tal papel (...). Sabe que a Maria do amparo estava do lado da Rosngela Reis. No
sabe a qual partido a Rosngela Reis pertence. No sabe os nomes das pessoas que estiveram
em sua casa, pedindo para colocar faixas (...)
Como se observa, os testemunhos acima confirmam a prtica dos atos abusivos por parte dos
correligionrios, cabos eleitorais e apoiadores dos rus em prol da campanha eleitoral desses,
mediante a promessa a eleitores de conceder-lhes ou no os benefcios sociais,
principalmente, do Programa Morar Melhor, se apoiassem aqueles e permitissem a fixao de
faixas de propaganda eleitoral dos mesmos em suas casas e retirassem as dos concorrentes.
Causa espcie o fato de no existir o menor sentimento de indignao diante desse processo
de capitulao dos eleitores, forados a vender a liberdade por uma promessa eleitoreira de
melhores condies de moradia, num cenrio de escassez em que o acesso a tais condies
est nas mos do primeiro ru, Prefeito, candidato reeleio, detentor do poder e dos
recursos pblicos, dos quais dispe de acordo com seus interesses pessoais.
Como bem salientou o douto Representante do Ministrio Pblico em suas alegaes finais
nas fls. 260/261:
A conduta dos rus foi verdadeiramente acintosa, uma vez que feriu o Princpio Democrtico,
pois AS FAIXAS RETIRADAS EXPRESSAVAM A REAL VONTADE POLTICA DOS ELEITORES que
foram vtimas do abuso, pretendendo os rus instalar, no lugar das faixas originais,
propaganda maculada pelo constrangimento e coao.
Urge notar que, aps a Constituio ter admitido a reeleio dos chefes dos Poderes
Executivos, crescente a preocupao com o abuso do poder poltico, por ser evidente o
empenho dos governantes candidatos visando ao prprio sucesso, sendo, portanto,
imprescindvel a busca do equilbrio entre as foras em jogo no processo eleitoral.
Como j salientado em outra sentena e aqui reiterado por servir como luva hiptese em
apreo, o que se pretende no combate ao abuso do poder de autoridade ou poltico coibir o
seu uso indevido, a falta de tica no trato com as questes da Administrao Pblica, a
explorao e uso do prestgio pelo candidato governante, detentor do controle da mquina
administrativa, hbil para o condicionamento de comportamentos e conscincias, bem como
para influenciar e pressionar psicologicamente o eleitor fragilizado na relao
administrador/administrado, o qual no tem a adequada compreenso dos deveres do Estado,
cujos benefcios e servios custeados com o dinheiro do povo no so favores.
Se o povo a fonte do poder poltico em qualquer das esferas de governo, como assentado no
pargrafo nico, do art. 1, da Constituio da Repblica, sem a livre e independente
participao popular no se pode falar em normalidade, legitimidade e lisura das eleies,
mxime em uma campanha eleitoral que transforma o eleitor e o voto em mercadorias.
Impende assinalar que no basta assegurar o direito ao voto direto e secreto. necessrio
mais que isso e todos sabem. preciso enfrentar e coibir o abuso dos poderes poltico e
econmico, que corrompem a formao autnoma da opinio de eleitores carentes, rendidos
por promessas de benefcios sociais com o dinheiro do Errio, potencial transformador do
voto, como se esse estivesse venda em um mercado livre, desvirtuando a vontade popular.
O contraste entre o Pas do Texto Constitucional e o Pas da realidade social, causa de grandes
decepes, no pode ser referendado pela Justia Eleitoral nos momentos em que chamada
para debelar fragmentos desse paradoxo. Neste contexto, o primordial papel do Judicirio
impor o respeito verdadeira cidadania ou direito de votar, fazendo-se livremente a escolha
dos mandatrios do povo.
In casu, inegvel que as aes do candidato governante reeleio por meio de seus
apoiadores polticos, cabos eleitorais e empregados de campanha, utilizando-se dos programas
sociais para a garantia de condies mnimas de vida, a fim de projetar aquele diante dos
eleitores, importa no uso da mquina administrativa em benefcio pessoal, configurando o
abuso dos poderes poltico e econmico, supressores da igualdade entre os concorrentes no
prlio eleitoral, pois quem no est na Administrao no dispe do mesmo recurso.
Jos Jairo Gomes, Procurador Eleitoral, em esclios sobre o abuso de poder, averba:
Segundo tem entendido o TSE: a) o abuso de poder poltico condenvel por afetar a
legitimidade e normalidade dos pleitos e, tambm, por violar o princpio da isonomia entre os
concorrentes, amplamente assegurado na Constituio da Repblica (TSE ARO n. 718/DF); b)
Caracteriza-se o abuso de poder quando demonstrado que o ato da Administrao,
aparentemente regular e benfico populao, teve como objetivo imediato o favorecimento
de algum candidato (TSE REspe n. 25.074/RS RJ 28/10/2005).[4] (grifo nosso)
No h como negar que as aes abusivas dos apoiadores dos rus prejudicaram a votao da
candidata, Deputada Rosngela Reis, colocada em terceiro lugar no resultado das eleies
majoritrias de 2008, o que fato notrio em Ipatinga e, por conseguinte, a normalidade, o
equilbrio e a legitimidade do pleito. Veja que aqueles invadiam os espaos onde j se
encontrava a sua propaganda poltica ostentando para a populao do Bairro Nova Esperana
o apoio recebido dos moradores das casas onde estavam suas faixas, as quais eram arrancadas
pelos cabos eleitorais dos rus e substitudas por faixas desses, mediante as promessas
sobreditas, numa ostensiva demonstrao do potencial transformador da vontade dos
eleitores e, conseqentemente, do voto popular submetido ao jugo do poder opressivo,
tornando ilegtimo o resultado do pleito eleitoral.
Verifica-se, ainda, que a ao foi executada de forma a atingir toda uma populao de um
bairro carente, atingindo um nmero expressivo de eleitores, no se tratando, pois, de
conduta incua, como os rus querem fazer crer, efetivamente atingido a normalidade e
legitimidade das eleies e a igualdade de oportunidade entre os candidatos, uma vez que as
vtimas se viram constrangidas quanto sua real manifestao de vontade poltica. (Grifado no
original).
Ponderao igualmente relevante feita por Marcus Vinicius Furtado Colho, que merece ser
colacionada:
(...) Em possuindo as condutas indevidas densidade suficiente para formar uma compreenso
de possibilidade de influncia no resultado das eleies ou de grave desigualdade entre os
postulantes, o abuso de poder se caracteriza.[5]
Como se percebe, as consideraes lanadas at agora mostram que os argumentos dos rus,
de que as condutas narradas na petio inicial no configuram abuso de poder econmico,
corrupo ou fraude, no havendo de se cogitar da cassao do mandato eletivo daqueles e
tampouco da determinao de novas eleies, no so crveis, quedando-se diante da robusta
prova em contrrio.
Por outro lado, no se pode descurar da regra de ouro contida no art. 23 da Lei das
Inelegibilidades (LC 64/90), inegvel referncia moral aplicvel em sede de AIME:
Art. 23. O Tribunal formar sua convico pela livre apreciao dos fatos pblicos e notrios,
dos indcios e presunes e prova produzida, atentando para circunstncias ou fatos, ainda
que no indicados ou alegados pelas partes, mas que preservem o interesse pblico de lisura
eleitoral.
Outrossim, segundo Marcus Vinicius Furtado Colho, citando julgamento do TSE, infere-se
deste preceito maior liberdade para o julgador extrair do processo elementos da sua
convico (TSE, Rec. 12.554, rel. Min. ANDRADA, DJU, 1. Set. 95).*6+
Nesse panorama deve ser alinhada, tambm, a percuciente observao feita por Edson de
Rezende Castro, de acordo com o qual o Juiz deve estar no mundo das eleies, percebendo
seus movimentos, no se admitindo que se acovarde no fundamento de que o que no est
nos autos no est no mundo para o Juiz.*7+
O que faz a norma, ao tutelar valores fundamentais eficcia social do regime democrtico
representativo, exigir do juiz sua imerso total no meio social e poltico no qual exera seu
mister; impor-lhe vivncia com a realidade sociolgica e as nuances do processo poltico que,
por intermdio do direito positivo com as peculiaridades inerentes imparcialidade de deciso
do Judicirio, deve ele, provocado na forma da lei, controlar, com o fim de assegurar a
normalidade e a legitimidade das eleies e o interesse pblico de lisura eleitoral. No lhe
permite a norma pretender ignorar o que dos autos no conste; ao contrrio, exige-lhe a lei,
que instrumente a realidade legal e a eficcia social da Constituio, que acompanhe ele a vida
social e poltica de sua comunidade. De distante e pretensiosamente diferente observador da
cena sua volta, torna-se o julgador, por imposio legal, um spectateur engag na feliz
expresso com que se descreveu a vida intelectual de Raimond Aron. (Min. Torquato Jardim,
do TSE, no Recurso n. 9.354, Porto Alegre/ RS, Acrdo 13.428, Revista de Jurisprudncia do
TSE, v. 6, n. 1, p. 332)[8]. (Grifado no original).[9]
Em outro ngulo visual, urge dizer que a AIME visa a desconstituir o mandato alcanado com a
influncia do abuso de poder, importando na anulao dos votos dados aos candidatos
cassados, tendo como efeito secundrio o reconhecimento da inelegibilidade que, no caso dos
rus, j foi, inclusive, decretada na sentena proferida nos autos da AIJE 1622/08.
Art. 224. Se a nulidade atingir a mais de metade dos votos do Pas nas eleies presidenciais,
do Estado nas eleies federais e estaduais, ou do Municpio nas eleies municipais, julgar-se-
o prejudicadas as demais votaes, e o Tribunal marcar dia para nova eleio dentro do
prazo de 20 (vinte) a 30 (quarenta) dias.
- os votos dados ao impugnado Sebastio de Barros Quinto, 2 colocado nas eleies de 2008,
correspondem a 36,26% dos votos vlidos;
- os votos dados ao 1 colocado, Francisco Carlos Chico Ferramenta Delfino, cujo registro est
sub judice, correspondem a 47,08% dos votos vlidos, os quais, tambm, so nulos, tendo o
mesmo sido impedido de tomar posse por deciso liminar do TSE (art. 175, 3 do CE),
totalizando a votao atribuda a ambos 83,34%.
Tendo em vista que a nulidade atingiu mais da metade dos votos, as demais votaes foram
atingidas por aquela. Logo, a 3 colocada no pleito, Rosngela Reis, no pode ser diplomada e
tomar posse, porquanto o referido vcio superior a 50% dos votos, como j se frisou. Neste
caso, nova eleio para os cargos majoritrios ser necessria, nos termos do art. 224 do
Cdigo Eleitoral.
Por outro lado, no h que se falar em perda superveniente do objeto desta demanda, em face
da sentena proferida nos autos das AIMES ns 1977/09 e 1978/09, julgadas simultaneamente
em decorrncia de conexo, a qual cassou o mandato dos rus, porque referido decisum no
transitou em julgado, inexistindo, portanto, acertamento jurdico definitivo sobre a questo.
Quanto aos demais argumentos aventados nos autos, inexiste a obrigao de que sejam
respondidas todas as alegaes das partes quando j foram apontados os motivos suficientes
para fundar a deciso, ensejando a procedncia dos pedidos.
A execuo desta sentena ser imediata, mediante simples comunicao de seu teor,
incidindo, na hiptese, a regra do art. 257 do Cdigo Eleitoral.
[1] COLHO, Marcus Vinicius Furtado. Direito Eleitoral e Processo Eleitoral Direito Penal
Eleitoral e Direito Poltico. Rio de Janeiro: Renovar, 2008, p. 237-238.
[2] CASTRO, Edson de Resende. Teoria e Prtica do Direito Eleitoral. 4 ed., 2 tir. rev. e atual.,
Belo Horizonte: Mandamentos, 2008, p. 477-8.
[3] CASTRO, Edson de Resende. Teoria e Prtica do Direito Eleitoral. 4 ed., 2 tir. rev. e atual.,
Belo Horizonte: Mandamentos, 2008, p. 479-80.
[4] GOMES, Jos Jairo. Direito Eleitoral. Belo Horizonte: Editora Del Rey, 2008, p. 237-8.
[5] COLHO, Marcus Vinicius Furtado. Direito Eleitoral e Processo Eleitoral Direito Penal
Eleitoral e Direito Poltico. Rio de Janeiro: Renovar, 2008, p. 240.
[6] COLHO, Marcus Vinicius Furtado. Direito Eleitoral e Processo Eleitoral Direito Penal
Eleitoral e Direito Poltico. Rio de Janeiro: Renovar, 2008, p. 365-6.
[7] CASTRO, Edson de Resende. Teoria e Prtica do Direito Eleitoral. 4 ed., 2 tir. rev. e
ampliada. Belo Horizonte: Mandamentos, 2008, p. 491.
[8] CASTRO, Edson de Resende. Teoria e Prtica do Direito Eleitoral. 4 ed., 2 tir. rev. e
ampliada. Belo Horizonte: Mandamentos, 2008, p. 491-2.
RIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
Escola Judicial Desembargador Edsio Fernandes
Diretoria Executiva de Gesto da Informao Documental - DIRGED
Gerncia de Jurisprudncia e Publicaes Tcnicas - GEJUR
Coordenao de Indexao de Acrdos e Organizao de Jurisprudncia - COIND
SENTENA
PALAVRAS-CHAVE: Ao de Impugnao de Mandato Eletivo Captao ilcita de
votos Abuso do poder econmico Fornecimento de
transporte gratuito aos eleitores - Procedncia
COMARCA: Malacacheta
JUIZ DE DIREITO: Gabriela Andrade de Alencar
AUTOS DE PROCESSO N: - DATA DA SENTENA: 02/10/2006
REQUERENTE(S): Coligao -
REQUERIDO(S): Candidatos eleitos a Prefeito e Vice-Prefeito
Vistos e examinados os autos, onde constam as partes acima indicadas, profiro a seguinte:
SENTENA
A Coligao ....., devidamente representada pelo Sr. ....., qualificado f. 02, ingressou com
Ao de Impugnao de Mandato Eletivo em face dos candidatos eleitos a Prefeito e Vice-
Prefeito do Municpio de ....., ..... e ....., respectivamente, tambm qualificados na inicial,
aduzindo que os mesmos teriam fornecido transporte gratuito aos eleitores do Municpio de
....., residentes em ..... e regio Metropolitana, na vspera das ltimas eleies municipais
(2004), visando captao de sufrgio, em total afronta legislao eleitoral, que
expressamente veda tal conduta, que configura abuso de poder econmico.
Alegou que, no dia 01 de outubro de 2004, por volta das 22:00 horas, na Praa ....., em ....., os
impugnados ofereceram e forneceram transporte rodovirio gratuito aos eleitores do
Municpio de ....., que residiam na Capital e regio Metropolitana, sem qualquer
credenciamento junto Justia Eleitoral, configurando tal prtica fornecimento de vantagem
pessoal de qualquer natureza, visando obteno de voto, o que vedado pela legislao
eleitoral, j que representa abuso de poder econmico, coibido pelo art. 41-A da Lei n
9.504/97.
Asseverou que o primeiro impugnado pagou a quantia de R$ 2.000,00 (dois mil reais) pelo
transporte contratado, que retornou para ....., saindo de ....., no dia 03/10/2004, por volta das
19:00 horas, ou seja, logo aps o encerramento das votaes.
f. 51, foi determinada a notificao dos impugnados, que no foi cumprida, vez que eles se
encontravam viajando, conforme certido de f. 53-v.
Seguiu-se a deciso de f. 54, que determinou fosse dada vista dos autos ao MP, que, s ff.
56/57, requereu a suspenso do feito at a soluo da Ao de Investigao Judicial Eleitoral.
Referida deciso foi revista pelo fato de no ter sido observado o contraditrio, tendo sido
determinado o restabelecimento dos presentes autos e a notificao dos impugnados para
apresentao de defesa, bem como fossem juntadas aos presentes autos cpias de toda a
instruo contida na Ao de Investigao Judicial Eleitoral (AIJE), inclusive as razes finais
apresentadas pelas partes, e a sentena ali proferida, para que o presente feito fosse
sentenciado, no prazo de trs dias (ff. 77/82).
Foram juntadas aos autos as cpias da AIJE, mencionadas na deciso de ff. 77/82 (ff. 104/529).
s ff. 638/634, os impugnados juntaram suas razes finais, aduzindo, em sntese, que os
candidatos da impugnante agiram por paixo poltica, por no se conformarem com a
derrota nas eleies, no se desincumbindo de provar o alegado na inicial, pugnando pela
improcedncia do pedido.
A impugnante, em sede de razes finais, reiterou sua argumentao inicial, enfatizando o teor
da prova testemunhal e pericial produzidas, que denotam claramente que os impugnados
praticaram captao de sufrgio, mediante abuso de poder econmico, ao oferecerem e
fornecerem o transporte dos eleitores de ..... para ....., por ocasio das eleies municipais de
2004, pugnando, ao final, pela procedncia do pedido inicial (ff. 650/676).
Seguiu-se parecer final do Ministrio Pblico s ff. 690/718, que opinou pela procedncia do
pedido, aduzindo, em sntese, que: no h qualquer vinculao entre o provimento
jurisdicional proferido na AIJE e o a ser proferido na presente ao, visto que no h coisa
julgada e/ou litispendncia entre tais aes; existe prova nova nos presentes autos; a prova
testemunhal produzida pela autora foi consentnea, enquanto que a produzida pelos rus,
alm de indiciariamente falsa, no encontra respaldo nos autos, ressaltando que nenhuma
credibilidade deve ser dada testemunha ....., visto que seus depoimentos encontram-se
repletos de contradies, alm de ser pessoa prxima do primeiro impugnado; restou
cabalmente provada a captao ilcita de sufrgio, configurando-se de forma insofismvel o
abuso do poder econmico; como conseqncia da procedncia do pedido sejam declarados
invlidos os votos dados aos candidatos ..... e ....., cujos diplomas devero ser cassados, bem
como a declarao de inexigibilidade dos mesmos pelo prazo de trs anos, e a realizao de
novas eleies.
Relatados, decido.
FUNDAMENTAO
Assim agindo, o mesmo incidiu na conduta ilcita da captao de sufrgio, consistindo tal
prtica abuso de poder econmico, cuja vedao expressa consta do artigo 41-A da Lei n
9.504/97.
Destarte, no se vislumbra litispendncia nas citadas demandas e, quanto coisa julgada, esta
ainda no ocorreu, consoante certido de f. 688, embora, ad argumentandum, tal ocorrncia
no significaria diretamente que a presente ao no pudesse trilhar outro caminho no seu
decisrio, j que, como dito, o seu objeto outro e novas provas foram produzidas.
Assentada tais premissas, passa-se detida anlise das provas constantes dos autos,
salientando-se que todas as provas produzidas na AIJE, cujas cpias foram para aqui
transportadas, sero objeto de anlise como legtima prova emprestada, pois foram colhidas
sob o crivo do contraditrio e da ampla defesa naquela ao, nos termos do artigo 332 do CPC,
aqui aplicado subsidiariamente.
Prova colhida em outro feito pode servir de elemento de convico, pois a chamada prova
emprestada inclui-se entre os meios moralmente legtimos que o CPC, art. 332, declara hbeis
para provar a verdade dos fatos (ATARJ 20/261). 2
Desde que regularmente produzida em contraditrio de que participou a parte contra a qual
se pretende us-la, admissvel a prova trasladada de outro processo, se o fato o mesmo
(JTARS 26/255). 3
Ademais, o traslado das provas supracitadas foi determinado pelo juiz sentenciante da AIJE,
contando com a aquiescncia das partes, que no impugnaram referida deciso, apesar de
devidamente intimados da mesma (ff. 81, 83-v e 97).
..... (ff. 23/24 e 173/174): (...) que reside em ....., onde tomou conhecimento de tal fato atravs
de seu Tio ..... que o ..... teria ligado para ele e dito que pudesse arrumar os eleitores que o
nibus ele pagaria (...); que inclusive veio neste nibus e o mesmo estava cheio, porm nada
pagou pelo transporte (...); que vrias pessoas deste mesmo nibus desceram em ....., mas
votam em ..... (...); que o pagamento foi efetuado l em ..... e falaram que foi no comit do .....;
que foi o motorista do nibus de nome ..... e seu tio que falaram sobre o pagamento (...); que
com o seu Tio ..... estavam os nomes das pessoas com as respectivas identidades (...); que ao
entrarem no nibus que para vereador no tinham compromisso com ningum, mas que para
prefeito deveriam votar em ....., pois quem estaria pagando o nibus (...). (grifei)
..... (ff. 25 e 175): (...) que reside em ....., onde tomou conhecimento de tal fato atravs de seu
..... que o ..... teria ligado para ele e dito que pudesse arrumar os eleitores que ele pagaria o
transporte (...); que seu tio ..... pediu que quem viesse no nibus desse uma fora para ..... (...);
que pode afirmar que nenhum dos passageiros pagaram pelas passagens (...); que na chegada
em ....., um candidato a vereador distribuiu propaganda eleitoral, mas no sabe o nome de tal
candidato e neste material tinha o pedido de voto para o ..... (...). (grifei)
..... (ff. 26 e 176): (...) que a depoente perguntou se tinha vindo de ..... e ele (.....) respondeu
que teria vindo no nibus que ali se achava estacionado e fora fretado por ..... (...). (grifei) 4
.....(ff. 275 e 176): (...) que no dia 30 de setembro a depoente foi informada por uma amiga de
nome ..... que o candidato ..... estaria fretando um nibus para trazer os eleitores para votar;
que como vota em ..... resolveu vir (...); que o ..... disse que o ..... estaria pagando a viagem e
em troca disso dessem apoio a ele (...). (grifei)
Para arrematar a fora da prova testemunhal trazida aos autos pela impugnante, tem-se o
depoimento de ff. 621/623, colhido somente nestes autos (prova nova), depoimento este
dado pelo motorista do nibus que trouxe os eleitores e que foi contratado e pago para tanto,
Sr. ....., que lucidamente informou:
..... (ff. 621/623): que confirma integralmente sua declarao prestada f. 274; que ..... disse
ao depoente que o transporte seria para um candidato, no dizendo o nome de quem (...) que
via as pessoas entrando no nibus e pode dizer que ..... no cobrou passagem de ningum (...);
no momento dos embarques, ouviu comentrios dos passageiros que iriam pr o homem l
em cima, sendo que ouviu mencionado o nome do Sr. ..... (...); que no pode precisar se o
dinheiro foi entregue na residncia ou no comit do Sr. ....., entretanto, acha que se tratava da
casa da irm de ..... (...) que conhece ..... de vista; que no dia que recebeu o dinheiro de ....., .....
(pessoa que apontou no ato), entrou em uma ante-sala com ....., enquanto o depoente
esperava no outro cmodo; que a negociao para prestao de servio de transporte se deu
da seguinte forma: ..... procurou o depoente dizendo que precisava do transporte para um
candidato, o depoente acerou o preo e combinou que a metade seria paga adiantada, para
arcar com despesas de combustvel, entretanto, no dia do embarque, ..... ainda no havia
cumprido a parcela do acordo, e o depoente somente prestou o servio porque conhecia .....;
que somente na chegada a ....., aps a prestao do servio, o valor combinado foi
integralmente pago em dinheiro (...) que ficou combinado com os passageiros que o retorno
capital se daria assim que acabasse a eleio (...) que no era exigido documento dos
passageiros no ato do embarque, mas ..... portava uma lista com, nomes das pessoas que
viajariam (...). (grifei)
f) no momento de embarque dos passageiros, o motorista do nibus ouviu o nome do Sr. .....,
ento candidato ao cargo de prefeito municipal;
h) as demais testemunhas informaram que ficaram sabendo que referido transporte seria
gratuito, visto que patrocinado pelo candidato .....;
Ressalte-se que a primeira testemunha sobrinho da pessoa que foi contratada para realizar o
transporte, qual seja, o Sr. ....., que, embora citado pelas testemunhas acima indicadas, tentou
fazer uma verdadeira arruaa nos autos da AIJE, j que requereu, atravs dos impugnados, a
juntada de uma carta-depoimento (ff. 295/298), prestou depoimento via carta precatria (ff.
328/329), arrependeu-se e enviou uma correspondncia ao juiz pedindo para novamente
depor, alegando que estava precionado quando do seu primeiro depoimento (f. 332), e,
quando atendido (f. 356), injustificadamente no compareceu (f. 367), tendo que ser
coercitivamente conduzido (ff. 368) para, novamente, brincar com a justia, simplesmente
ratificando as declaraes j prestadas (ff. 376/378).
Ora, se era para ratificar o que j tinha dito, por que tal pessoa se daria ao trabalho de causar
tanta polmica nos autos? Seria para tentar atender aos interesses dos impugnados, haja vista
as diversas ligaes originadas da Prefeitura de ..... em datas prximas s designadas para sua
oitiva, ressaltando-se, inclusive, que o seu nmero de telefone to conhecido do primeiro
impugnado que este, em depoimento pessoal f. 620, fez questo de dit-lo? (ff. 624/638).
Como se no bastasse, soube-se pela testemunha do Juzo, Sr. ..... (f. 379), que ....., antes de
ser ouvido perante este Juzo, estava conversando em um bar da cidade com o primeiro
impugnado, Sr. ..... .
..... (ff. 178/178): (...) que cada pessoa pagou R$ 50,00 (cinqenta reais) de ida e volta pela
viagem (...); afirma que chegaram em ..... por volta das 08;00 horas da manh do sbado,
vspera da eleio e ali no estavam nenhum dos representados (...); que confirma que no
momento do desembarque no havia ningum esperando por ela (...) que no viu outras
pessoas pagarem a passagem(...) . (grifei).
..... (f. 181): (...) que pagou ao prprio ..... R$ 50,00 (cinqenta reais) por ida e volta (...) que
quando o nibus chegou em ....., ali no se encontravam as pessoas de ..... e .....,
recepcionando as pessoas que ali chegaram (...) que no verificou se outras pessoas estavam
pagando (grifei).
...... (f. 182): (...) que por ouvir dizer as pessoas estaria dizendo que o ..... teria pago o nibus,
mas ele no teve conhecimento deste pagamento (...).
..... (f. 183): (...) que pode afirmar que nem ..... nem ..... estavam no local de embarque (...).
..... (ff. 170/171): (...) que coincidentemente o depoente chegou no local quando do
desembarque dos passageiros, quando cumprimentou quase todos eles, sendo que uma das
pessoas, a srta. ..... negou o cumprimento do depoente (...) . (grifei).
..... (f. 172): (...) que como atual vice-prefeito entendeu por bem e na obrigao de receb-los,
onde tambm chegou o ..... e tambm os cumprimentou (grifos nossos).
c) a prpria testemunha da defesa, ....., informa que ouviu o comentrio sobre o pagamento
do nibus ter sido feito pelo primeiro impugnado, Sr. ..... .
Ainda como prova testemunhal, temos a testemunha referida, Dr. ....., que, em seu
depoimento, afirmou que efetivamente ..... esteve em seu escritrio, buscando informaes
sobre as conseqncias da alterao de seu depoimento j prestado em juzo, fato este
confirmado pelo Sr. ....., em raro momento de lucidez que se pode extrair de seus
depoimentos.
Destarte, de ver-se que, em que pese a aparente contradio existente nos depoimentos das
testemunhas da impugnante e dos impugnados, que poderia levar relativizao de toda a
prova testemunhal, h que se distinguir que, efetivamente, a parte autora logrou xito na
tentativa de elucidao dos fatos narrados na inicial, visto que suas testemunhas no
tenderam falsidade de testemunhos, no demonstraram nenhum interesse na soluo da
causa e nem tampouco foram contraditrias.
Ao contrrio, as testemunhas dos impugnados, firmes em aduzir que pagaram pelo nibus e
que o responsvel pela excurso foi ....., sem saberem sobre suposta interferncia de .....,
esqueceram de falar a verdade quanto presena deste ltimo e do segundo impugnado no
momento do seu desembarque na chegada cidade de ....., fato este facilmente constatvel,
j que, por regra, nibus que realiza transporte rodovirio intermunicipal, como o que se
descreve nos autos, tem, APENAS E TO-SOMENTE, uma nica sada.
Se certo que no se pode deixar de dar credibilidade a fato notrio nos autos, vez que
confessado pelos impugnados - eles estavam presentes quando da chegada do nibus em ..... ,
recepcionando os passageiros/eleitores -, tambm certo que, obviamente em conjunto com
as demais provas dos autos que ora sero esmiuadas, no se pode dar credibilidade s
afirmaes das testemunhas dos impugnados quando estas afirmam que pagaram pela
passagem.
At porque, se apenas elas tivessem efetuado o pagamento, de onde viria o dinheiro para
completar o valor cobrado pelo servio (R$ 2.000,00)?
Junte-se a isto o fato de que, analisando-se os documentos de ff. 209/239, nos quais se verifica
a situao dos passageiros/eleitores junto Justia Eleitoral, tem-se que, TODOS os que tm
por domiclio eleitoral o municpio de ..... estiveram ausentes nos pleitos anteriores,
certamente pelo fato de que seria dispendioso gastar cerca de R$ 150,00 (cento e cinqenta
reais) pelas passagens de ida e volta do trecho ..... - ..... ..
E no se alegue que a participao dos impugnados no foi direta, visto que tal no se fazia
necessrio, consoante se observa na jurisprudncia abaixo colacionada:
Realizando-se uma anlise comparativa entre a lista dos passageiros do nibus (ff. 49/50 e 185
e 187) com a relao dos domiclios eleitorais dessas mesmas pessoas, emitida pelo Cartrio
Eleitoral (ff. 209/251 e 103/145), tem-se que, dos 59 (cinqenta e nove) passageiros
relacionados, 22 (vinte e dois) so eleitores de ..... . Dentre o restante, 06 (seis) so eleitores
de ..... , 03 (trs) de ..... e 09 (nove) no estavam cadastrados. Os demais, 19 (dezenove), eram
homnimos, impossibilitando a pesquisa.
Cabe ressaltar, entretanto, que o endereo residencial de 02 (dois) dos 03 (trs) eleitores com
domiclio eleitoral em..... de ..... (ff. 216 e 219) e de 01 (um) dos eleitores de ..... tambm (f.
227). Ou seja, mesmo no sendo eleitores de ....., uma grande vantagem para tais pessoas
ganharem passagens de ida e volta para visitar suas famlias que, muito generosas, certamente
seriam gratas ao candidato que patrocinou tal viagem. Ademais, tais pessoas podem
perfeitamente ter ocultado, no momento do embarque, seus verdadeiros domiclios eleitorais
para consecuo do transporte.
Por concluso, verifica-se que dos 59 (cinqenta e nove) passageiros, 22 (vinte e dois) deles,
ou seja, a maioria dos eleitores cadastrados no CNE, votava em ....., com participao direta no
pleito. Quanto aos demais, embora no se possa precisar o seu domiclio eleitoral
(excetuando-se, por bvio, os 09 (nove) que se sabe no cadastrados), podem perfeitamente
ter ajudado indiretamente o candidato que lhe ofereceu a vantagem (vantagem de qualquer
natureza, diz a Lei Eleitoral).
Ainda com relao prova documental, tem-se a declarao do motorista do nibus, Sr. ..... (f.
22 e f. 274), que contm afirmao de que o pagamento do nibus teria sido feito por ..... no
comit de ....., aps reunio entre os dois ltimos em uma sala fechada naquele recinto. Tal
afirmao, inicialmente de valor relativo, foi ratificada em Juzo, na presena das partes e em
obedincia ao contraditrio, j tendo sido analisadas as suas conseqncias quando da
verificao do depoimento do referido senhor.
No que concerne prova pericial, cujo laudo foi juntado s ff. 338/351, esta confirmou que,
em entrevista prestada rdio local, no dia da apurao, ..... , ora primeiro impugnado e
poca candidato recm-eleito ao cargo de prefeito municipal de ....., em resposta a uma
pergunta de uma ouvinte, disse, in verbis:
Eu num sei. Essa pergunta, , ....., ela, ela talvez venha pr, pr, vem a calhar com o que
aconteceu aqui em ..... e regio, A palavra chave que fez ns sermos os vitoriosos, , tanto .....,
aqui em ....., quanto ns l em ....., foi o (desrespeito). Eu num vi adversrio fazendo uso do
respeito no. De maneira que seria muito bom, n, se ns pudssemos carregar nossos
eleitores de avio, mas num tem como, de nibus t bom. (grifei).
Pela afronta que representa tal resposta, merece transcrio, tambm, a pergunta formulada,
para que no se diga que a mesma se encontra fora do contexto probatrio anunciado nos
autos, in verbis:
Saber de ....., de ....., porque ele passou por cima da Justia carregando eleitores em nibus,
sendo que o outro candidato, , respeitou as normas. Qual ser a situao perante a Justia?
(grifei).
Como pode haver dvidas da prtica abominvel de captao de sufrgio pelo ento
candidato, que nem se deu ao trabalho de negar os fatos a ele imputados naquele momento,
em total afronta Justia Eleitoral?
Basta se utilizar de um mnimo de lgica e bom senso para se perceber que a frase degravada
no tem carter genrico; ao contrrio, seu contedo especfico, pois se refere ao transporte
irregular de eleitores que acabava de ser praticado e que se encontra narrado na presente
ao de impugnao. A pergunta direta; a resposta, tambm!
Por conseqncia, tal frase, dita pelo primeiro impugnado, suficientemente apta a induzir
presuno de que o Prefeito Eleito carregou eleitores de nibus, no respeitando a legislao
eleitoral em sua campanha.
Destarte, no pode prosperar a ingnua tese da defesa de que o candidato quis dizer,
apenas e to-somente, que se preocupava em demasia com o eleitorado local, em visvel
tentativa de subestimar a inteligncia do julgador (f. 641). Ressalte-se, por oportuno, que esta
mesma defesa desiste, f. 330, da prova pericial, o que, corretamente, foi negado pelo juiz
que, poca, conduzia o processo.
A principal finalidade desta ao reside na defesa dos interesses difusos do eleitor, que foram
manipulados no exerccio do voto, votando num processo eleitoral impregnado por fraude,
corrupo e abusos, onde o mandamento nuclear do voto, como princpio fundamental da
soberania popular e poltico-constitucional, nulo de pleno direito, conforme dispe o art.
175, 3, do Cdigo Eleitoral, porque o responsvel pelas prticas ilcitas considerado
inelegvel, e os votos atribudos aos candidatos inelegveis so essencialmente nulos de pleno
direito. 6 (grifei)
O abuso do poder econmico, por seu turno, em que pese a inexistncia de definio legal,
pode ser conceituado como a conduta que, por sua expresso e alcance, seja capaz de ferir a
normalidade da disputa, impondo desequilbrio de foras entre os candidatos e, com isso,
atingir o princpio isonmico. 7
Frise-se, porm, que, segundo a lio de Edson de Resende Castro 8, no se exige que o abuso
de poder econmico e/ou poltico tenha sido capaz de afetar o resultado das eleies. Exige-
se, apenas, que seja afetada a igualdade de oportunidades entre os candidatos, no havendo
necessidade de prova de que o abuso levou alterao do resultado.
O Tribunal formar sua convico pela livre apreciao dos fatos pbicos e notrios, dos
indcios e presunes e prova produzida, atentando para circunstncias ou fatos, ainda que
no indicados ou alegados pelas partes, mas que preservem o interesse pblico de lisura
eleitoral. (grifei)
(...) Ento, alm da prova direta produzida nos autos, os indcios e presunes tambm
concorrem para a formao da convico do julgador. E no s: sabe-se que o processo
eleitoral viciado pelo abuso de poder muito mais sentido e percebido do que traduzido em
provas, at porque forma-se entre corruptor e corrupto um pacto de silncio que inviabiliza o
seu reconhecimento se o julgador ficar preso s provas dos autos. Sensvel a essa realidade do
processo eleitoral, a Lei Complementar n. 64/90 autorizou o Juiz Eleitoral a formar sua
convico a partir de fatos pblicos e notrios e de circunstncias ou fatos que no tenham
sido sequer indicados ou alegados pelas partes. (grifei)
Diz a jurisprudncia:
(...) no mesmo plano de eficcia legal que a prova produzida e os fatos alegados pelas partes,
esto os fatos pblicos e notrios, os indcios e presunes, e as circunstncias ou fatos
mesmo que sequer alegados pelas partes. 10
b) para a AIME no vale a regra do artigo 216 do Cdigo Eleitoral, ou seja, o efeito da deciso
imediato, nos termos do artigo 257 e pargrafo nico do Cdigo Eleitoral.
Em que pese o vcuo normativo da AIME, o egrgio Tribunal Superior Eleitoral, atravs da
Resoluo 21.635/04, extraiu eficcia total dos 10 e 11 do artigo 14 da Constituio da
Repblica com a integrao do artigo 257 e pargrafo nico do Cdigo Eleitoral.
Art. 1 So inelegveis:
d) os que tenham contra a sua pessoa representao julgada procedente pela Justia Eleitoral,
transitada em julgado, em processo de apurao de abuso do poder econmico ou poltico,
para a eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se
realizarem nos 03 (trs) anos seguintes;
Art. 22 (...)
Inciso XIV - julgada procedente a representao, o Tribunal declarar a inexigibilidade do
representado e de quantos hajam contribudo para a prtica do ato, cominando-lhes a sano
de inexigibilidade para as eleies a se realizarem nos 03 (trs) anos subseqentes eleio
em que se verificou (...).
DISPOSITIVO
ISSO POSTO, e diante de tudo o mais que dos autos consta, com fulcro no artigo 14, 10, da
Constituio da Repblica de 1988, c/c artigos 15, caput, 22, inciso XIV, e 23 da Lei
Complementar n 64/90, com o fim de garantir os preceitos constitucionais do Estado
Democrtico de Direito e da soberania popular, representada pelo sufrgio universal, JULGO
PROCEDENTE o pedido formulado na presente Ao de Impugnao de Mandato Eletivo para:
b) declarar inelegveis para as eleies municipais de 2004 e para quaisquer outras no perodo
de 03 (trs) anos subseqentes referida eleio (a contar do dia 03/10/2004), os impugnados
..... e ..... ;
c) aplicar, a cada um dos impugnados, a multa de mil UFIR ou outra unidade monetria que a
tenha substitudo.
Por conseguinte, PROCLAMO ELEITOS aos cargos de Prefeito e Vice-Prefeito Municipal de .....
os segundos colocados no pleito eleitoral de 2004, ..... e ....., designando o dia 03/10/2006, s
16:00 horas, para diplomao, na sala de audincias do Frum ....., nesta Comarca.
SENTENA
PALAVRAS-CHAVE: Ao de Investigao Judicial Eleitoral Abuso do poder poltico
Princpio da Impessoalidade Propaganda eleitoral
extempornea Procedncia parcial
COMARCA: Una
JUIZ DE DIREITO: KARLA LARISSA AUGUSTO DE OLIVEIRA
SENTENA
Vistos etc.
Aduz a D. Promotora de Justia Eleitoral, em sua pea inicial (fls. 02/49), que os representados,
supostamente, ao longo de sua administrao, teriam praticado abuso de poder poltico ou de
autoridade, bem como abuso de poder econmico, ante a) o uso indevido dos meios de
comunicao, b) a prtica reiterada de condutas vedadas, c) e pela realizao de propaganda
extempornea, irregular, ilcita ou no tolerada.
Mais adiante o rgo ministerial argiu que os Representados teriam cometido abuso de
poder ao usar indevidamente os meios de comunicao. Ainda teriam abusado do poder
poltico valendo-se de condutas vedadas a servidores (propaganda institucional) e propaganda
antecipada.
Com isso, requer seja determinada a) a suspenso da distribuio dos bens que consistem em
propaganda irregular, b) reiterada das publicaes j colocadas em circulao e distribudas
indevidamente, c) a apreenso e depsito daqueles ainda no distribudos e d) a intimao da
prefeitura local para suspender imediatamente toda a publicidade institucional, no prazo de 24
horas, com fixao de multa cominatria no importe de R$ 15.000,00.
Ao final busca o reconhecimento de todas as condutas citadas alhures, para que o feito seja
julgado procedente com a conseqente decretao da inelegibilidade dos dois candidatos
representados e aps, cancelados seus registros ou nulificados os diplomas, caso j tenham
sido expedidos.
Em contramo aos fatos esposados pelo parquet, diz a defesa que as condutas praticadas
pelos representados no configuram propaganda extempornea, eis que no restou
demonstrado os pressupostos para a caracterizao da mesma, combatendo
pormenorizadamente cada conduta apontada pelo Ministrio Pblico.
Afirmaram que no constitui uso indevido dos meios de comunicao o simples uso de
veculos ou a veiculao de propaganda com o slogan da atual administrao.
Tambm alegam que no restou configurado abuso de poder poltico ou econmico, j que os
representados no aferiram qualquer vantagem eleitoral com as publicaes veiculadas.
Por fim argumentam que eventual violao ao disposto no art. 37, 1 da Carta Republicana,
por se encontrar na esfera administrativa, no deve ser apreciada pela Justia Eleitoral, eis que
assim dispe a Lei de Improbidade Administrativa.
Argi a Coligao representante que os representados teriam adotado, como smbolo da sua
administrao, desde 1 de janeiro de 2005, o slogan Ao e Participao. Dizem que tais
smbolos estavam sendo utilizado indiscriminadamente, mesmo aps o incio do processo
eleitoral, o que contraria frontalmente as regras estabelecidas pelo art. 73, VI, b da Lei das
Eleies, bem como o disposto no art. 37, 1 da Carta Magna.
Em sede de despacho inaugural, s fls. 12/13, foi detectado que a fundamentao da causa de
pedir aduzida pela Coligao demandante no suportava Representao Eleitoral, mas sim
Ao de Investigao Judicial Eleitoral, motivo pelo qual o feito tramitou sobre o rito previsto
no art. 22 da Lei Complementar 64/90.
Argumentam, ainda, que a Coligao no logrou xito em comprovar a infringncia das normas
legais apontadas, eis que to-somente ancorou fotografias aos autos, o que no possui o
condo de demonstrar a ocorrncia da conduta vedada ou da auto- promoo dos candidatos
ao cargo de chefia do poder executivo local.
fl. 57, foi reconhecida a conexo da presente ao, com a AIJE em anlise.
Por tal razo, pleiteiam concesso de medida liminar para que seja determinada a imediata
interrupo da prtica irregular, bem como a procedncia da ao, para condenar os
candidatos ao pagamento de multa prevista no art. 31, 1 da Resoluo 22.718/08 do TSE.
fl. 21, foi reconhecida a conexo da presente ao, com a AIJE em anlise.
Analisando todo o processado, mormente a documentao juntada aos autos por ambas as
partes, considero-a suficiente para a formao de minha convico jurdica, pelo que dispenso
a produo da prova oral requerida pelos Representados e julgo antecipadamente o feito
acatando inclusive solicitao do Ministrio Pblico ainda na petio inicial dos autos
n3170/08.
1. PREMBULO
No cenrio dos autos, a matria travada tormentosa, pois sinuosa a interpretao dos atos
na senda poltica, sobretudo quando se trata da verificao das vrias formas de abuso que
podem conspurcar o pleito eleitoral e determinadas candidaturas.
Nesta vertente, o cerne da questo que encerra essa unio de idias definir se as condutas
informadas pelo Ministrio Pblico transgrediram a lei eleitoral a ponto de desequilibrar o
pleito e influenciar a vontade do eleitor.
2. MRITO
Segundo o Dicionrio Aurlio abuso um substantivo originrio do latim abusu que quer dizer
mau uso, ou uso errado, excessivo ou injusto; excesso, decomedimento, abuso; exorbitncia
de atribuies ou poderes; aquilo que contraria as boas normas, os bons costumes.
No cenrio jurdico, o termo abuso usado para expressar o excesso de poder ou de direito,
ou ainda o mau uso ou m aplicao dele.
Aqui entra em evidncia o abuso de poder poltico ou de autoridade posto que o legislador
quis coibir determinadas condutas e situaes realizadas por agentes pblicos mediante
explorao da mquina administrativa ou aproveitamento de recursos em proveito de
determinada candidatura, ainda que revestidas de aparente benefcio ao povo.
A caracterizao de atos abusivos na seara poltica tem relao direta com os chefes do Poder
Executivo candidatos a reeleio para um mandado sucessivo.
que o agente pblico, aqui entendido como aquele que detm o exerccio de funo pblica,
fica em posio de natural vantagem por j estar imbudo do poder tendo como atividade
constante o atendimento dos interesses coletivos.
Isso porque ao continuarem exercendo suas funes de governo continuam praticando atos
tpicos de autoridade inerentes ao poder poltico. Assim, imprescindvel distinguir os atos
que se encaixam na normalidade das atividades inerentes ao cargo daqueles que extrapolam
os limites legais.
Sero abusivos aqueles atos que desrespeitarem os princpios constitucionais que regem a
administrao pblica de um modo geral, examinando-se sempre a finalidade com a qual foi
praticado.
Segundo o Ministro Jos Augusto Delgado em seu artigo Reflexes Sobre Abuso de Poder no
Ordenamento Jurdico Brasileiro:
O abuso de poder fica caracterizado quando ele usado fora dos limites impostos pelos
postulados, pelos princpios e pelas regras jurdicas em um Estado que adota o regime
democrtico.
Certa a afirmao de que constitui abuso de poder quando ele manipulado por um sujeito
autorizado, porm exercido contrariamente aos fins (causas), modos (forma e objeto) ou
motivos (mbito ou situao regulada) para os quais foi concedido. Os atos abusivos
praticados so ilcitos, contrrios ao Direito. So um desvio quando fogem finalidade e um
excesso quando desvirtuam o modo, afastando-se dos motivos que autorizam o exerccio do
poder (motivos determinantes) ou gerando um resultado ilegal (ilegalidade do objeto). Tais
atos seriam anulveis. O excesso de poder, por vcio de forma, porm, somente reconhecvel
quando recai sobre elemento essencial do ato praticado com base no poder concedido. Se
contraria meros elementos acidentais, no se pode falar em anulao (Rogrio Jos Bento
Soares do Nascimento, in Abuso do Poder de Legislar, Lumen Jris Editora, Rio de Janeiro,
2.004, p. 137 e segs.).
Hely Lopes Meirelles entende que ocorre o Abuso do Poder quando a autoridade, embora
competente para praticar o ato, ultrapassa os limites de suas atribuies ou se desvia das
finalidades administrativas.
Continua o autor:
O abuso do poder, como todo ilcito, reveste as formas mais diversas. Ora se apresenta
ostensivo como a truculncia, s vezes dissimulado como o estelionato, e no raro encoberto
na aparncia ilusria dos atos legais. Em qualquer desses aspectos flagrante ou disfarado
o abuso do poder sempre uma ilegalidade invalidadora do ato que o contm.
Em matria eleitoral configurar abuso o ato que alm de desrespeitar preceito constitucional
que norteie a administrao pblica, vier a ser praticado com o fim de beneficiar candidato,
partido ou coligao em dado pleito eleitoral.
A verdade que esses agentes pblicos, em perodo eleitoral, acabam se utilizando da sua
posio de destaque para beneficiar candidaturas. Sempre foi prtica corriqueira o uso da
maquina administrativa em prol de candidatos que tm a simpatia do Administrador.
Quando o Prefeito, o Governador ou o Presidente querem se reeleger ou fazer o seu sucessor,
toda a Administrao se empenha em mostrar-se eficiente aos olhos dos eleitores, para
convencer da necessidade da continuidade daquele governo. Para isso, as obras pblicas se
avolumam, no param as inauguraes e as campanhas publicitrias so intensificadas,
sempre associando-se os benefcios levados ao povo com o Administrador de ento. Esses atos
de governo/administrao, em outras ocasies at entendidos lcitos, podem caracterizar
abuso do poder poltico, porque assumem finalidade eleitoreira.
Entrementes, o agente sempre poder aproveitar o brilho de seus atos sem abuso quando
cumprir o que lhe compete com presteza, sobressaindo-se pelo simples fato de desempenhar
um bom papel no exerccio da funo a que foi investido.
Na lio de Olivar Coneglian o abuso de poder tem a funo de ... influenciar o eleitor e agir
em detrimento da liberdade de voto.
Entre as modalidades de abuso inseridas no cenrio eleitoral temos o abuso de poder poltico
cuja legislao infraconstitucional buscou proteger disciplinando as condutas vedadas aos
agentes pblicos, conforme teor dos artigos 73 a 78 da Lei n 9504/97.
Diante disso, o Ministrio Pblico aponta vrios fatos e atos que, na sua viso, configuram
abuso de poder poltico.
Informa ainda o parquet que no raro os Representados publicaram tambm o logotipo de sua
gesto Ao e Participao Una Administrao 2005-2008.
Disse Ruy Barbosa que de todas as liberdades do pensamento a maior, a mais alta. Dela
decorrem todas as outras.
Quem diz direito de opinio diz, ao mesmo tempo, direito manifestao do pensamento, do
conhecimento, do sentimento, da volio. Dele so prximos o direito informao, a
liberdade de crena, a liberdade de conscincia, o direito de oposio, o direito de resistncia,
o direito defesa e ao contraditrio. Esses so direitos individuais e coletivos. A ordem estatal
repousa sobre um universo cognitivo formado por percepes, sentimentos, idias,
convices, opinies, informaes, e da chamada opinio pblica depende a estabilidade e
continuidade de toda a gesto pblica.
De fato a Carta da Repblica em seu artigo 37 elege vrios princpios como bases da
Administrao Pblica e, em complemento estrutural ao princpio da impessoalidade, o 1
veda qualquer iniciativa de vinculao pessoal de agentes pblicos ou servidores aos rgos e
servios tambm pblicos.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
(...)
Isto porque como bem lembrado pelo jurista Olivar Coneglian em sua obra Propaganda
Eleitoral no h registro de condenaes por utilizao de smbolo de administrao. A
jurisprudncia tem entendido que esses smbolos constituem a marca da gesto e podem ser
usados quando no houver referncia explcita pessoa do governante como foto ou nome,
por exemplo.
Ensina ainda Olivar Coneglian que o smbolo se incorpora aos bens pblicos, e passa a fazer
parte do patrimnio pblico.
E continua o jurista:
Quando entra em campanha eleitoral, o administrador no mais pode utilizar aquele smbolo
em sua campanha: o smbolo passou a ser patrimnio pblico, pois foi divulgado com
finalidade de vincular a administrao a uma idia, e essa divulgao foi feita com verbas
pblicas.
Tambm no se condena que o agente pblico, candidato a reeleio a cargo poltico, mostre
seus feitos durante a campanha eleitoral, se atuou bem enquanto esteve no poder.
A segunda forma de infringncia est no uso de smbolos, nomes e imagens que caracterizem
promoo pessoal de autoridade ou servidor pblico.
No caso dos peridicos inegvel que de acordo com os exemplares juntados pelo Ministrio
Pblico houve ampla divulgao de realizao de obras como: inaugurao do Corpo de
Bombeiros na cidade; modernizao do servio de limpeza pblica; reforma do Hospital
Municipal, entre outras realizaes.
Contudo, no que pertine aos peridicos veiculados entre 2006 e 2007 no observo nenhum
carter eleitoreiro nas publicaes jornalsticas juntadas aos autos. Embora faam aluso
Administrao dos Representados inclusive com fotos, as publicaes foram realizadas em
perodo distante das eleies 2008 e assim no podem caracterizar propaganda poltica.
As reportagens mostram eventos realizados na cidade que contaram com a presena dos
Representados, outras informam sobre benefcios adquiridos para a cidade ora citando apenas
a Prefeitura de Una ora citando diretamente o Representado na qualidade de prefeito
municipal, indicando atos e aes inerentes ao cargo que ocupam.
A par disso, no h nos autos prova robusta de que as reportagens foram pagas com dinheiro
pblico a fim de serem rotuladas como propaganda institucional ou se foram apenas
coberturas jornalsticas de iniciativa do prprio jornal que veiculou as notcias.
Soma-se a isso que o Ministrio Pblico no fez prova alguma de supostas ligaes das pessoas
nomeadas pelo Sr. Paulo Roberto de Melo em seu requerimento de fls. 74/78 com a Prefeitura
Municipal ou mesmo com os jornais locais. E ainda que existisse a alegada ligao restaria
desconstitudo uso da propaganda institucional para interesse pessoal dos Representados face
a ausncia de prova quanto a despesas do errio com a publicidade em tela.
Analisando matria semelhante o TRE-SC decidiu pela inexistncia de conduta vedada. Cito
trecho do acrdo n 19.438/04, da relatoria do Juiz Sebastio Og Muniz:
As matrias publicadas nos jornais da regio (fls. 18-21) so, ao que tudo indica, jornalsticas,
porquanto noticiam fatos que ocorreram no municpio envolvendo a administrao municipal,
no possuindo caractersticas de propaganda institucional.
Neste passo, uma vez que as matrias divulgadas no se revestem do formato de propaganda
institucional; se tivesse havido pagamento por parte da municipalidade para sua veiculao
caberia representante, ora recorrente, o nus de comprov-lo ou, pelo menos, apresentar
indcios de sua ocorrncia.
Caso ficasse comprovado que foram publicaes patrocinadas pelos cofres pblicos, ainda
assim estaria ausente a natureza eleitoral e no mximo poderiam ensejar eventual discusso
na seara da Justia Comum.
No que pertine aos peridicos publicados a partir de 2008, vale a mesma argumentao
exceo da publicao de pgina 07 (fls. 61 dos autos) do jornal Noroeste de Minas,
referente ao ms de junho de 2008.
A publicao informa sobre os cursos profissionalizantes oferecidos pelo CPPT na cidade Una e
seus benefcios para a populao. At a seria verdadeira propaganda institucional obediente
aos termos do artigo 37, 1 da CF.
A par disso, a propaganda eleitoral somente estava autorizada a partir do dia 06 de julho de
2008 (artigo 3 da Res. 22718/08 c/c artigo 36, caput da LE) e toda propaganda com vistas
eleio realizada antes desse dia extempornea aplicando a multa cominada para o ato.
fato incontroverso pelo acervo fotogrfico anexado aos autos que as placas divulgadoras de
obras e servios foram fixadas ao longo da administrao dos Representados, ou seja, bem
antes do perodo vedado no inciso VI, do artigo 73, da Lei n 9504/97.
Alm do acervo fotogrfico (CD, fl. 80) os prprios Representados admitem em sua defesa (fl.
340) que aps a deciso de fl. 280 retiraram as placas e a logomarca de gesto dos veculos
oficiais (fls. 340).
No que pertine as placas a conduta informada indica que embora no tenham sido fixadas
aps o perodo vedado, iniciado este houve uma ratificao da autorizao para que as
mesmas permanecessem nos locais onde estavam alocadas.
Alguns defendem que quanto as placas de obras pblicas a exegese do artigo 73, VI, b da Lei
das Eleies veda no somente a fixao daquelas no perodo vedado, mas tambm a
permanncia delas durante esse perodo.
Durante o perodo eleitoral sensvel (03 meses antes do pleito) indiscutvel que est
completamente vedada a autorizao de propaganda institucional de atos, servios,
programas e campanhas do rgo pblico municipal no caso, bem como a realizao da
prpria propaganda.
Todavia, h casos em que as placas j haviam sido afixadas bem antes do perodo eleitoral e
seria absurdo impedir que a populao seja privada da informao sobre aquilo que est
sendo realizado pelo rgo pblico.
Neste ponto em particular a manuteno das placas passou a ser admitida desde que o
contedo dito informativo no fizesse qualquer aluso ao gestor pblico como nomes,
imagens ou smbolos.
Nesta tica, h precedentes do TSE permitindo a manuteno das placas quando delas no
constar qualquer expresso que possa identificar Administradores que estejam em campanha
eleitoral.
... Este Tribunal j examinou a questo relativa s placas em obras pblicas colocadas antes
do perodo vedado (Recurso na Representao no 57/98), tendo ficado decidido que seria
admissvel sua permanncia, desde que delas no constem expresses que possam identificar
autoridades, servidores ou administraes cujos dirigentes estejam em campanha eleitoral. ...
Ao que consta do acervo fotogrfico juntado aos autos, nenhuma das placas foi colocada
recentemente. Uma delas inclusive foi fixada em 23 de junho de 2006, ou seja, bem antes do
pleito eleitoral e mantidas durante o perodo vedado como dito alhures.
Destarte, avaliando o contedo das placas resta evidente a prtica de conduta vedada a teor
do artigo 73, VI, b da LE.
A manuteno das placas ostentando o smbolo de gesto dos Representados fere o artigo 73,
VI, b, da Lei n 9504/97, ainda que afixados anteriormente ao perodo eleitoral sensvel.
Neste sentido transcrevo trecho do voto da Juza Auxiliar Gisele Lemke no agravo interposto na
Representao eleitoral n 1336 (TER-MS):
Nenhum tipo de publicidade institucional pode ser autorizado nos trs meses que antecedem
o pleito, no podendo, do mesmo modo, ser autorizada a manuteno de publicidade afixada
anteriormente. No fosse assim, o objetivo maior da norma, que o de garantir a igualdade de
oportunidades entre os candidatos, estaria prejudicado. Bastaria o Governo do Estado afixar
cartazes, banners, etc., at o dia 30/06. Ora, naturalmente, no essa a interpretao a ser
dada ao tipo em exame. vedado qualquer tipo de publicidade institucional nos trs meses
que antecedem o pleito (com as excees indicadas no art. 73, VI, b), tenha ela sido afixada
antes ou depois do dia 30/06.
Sobre a questo, discorreu muito bem o Desembargador Clotrio Portugal Neto, Exmo.
Presidente deste TRE/PR, ao apreciar pedido do Estado do Paran, relativo manuteno da
logomarca do Governo nas placas e rgos pblicos estaduais (protocolo n. 14570/2006),
cabendo destacar alguns dos trechos de sua deciso, especialmente elucidativos das razes
que determinam a proibio de qualquer tipo de publicidade institucional nos trs meses
anteriores ao pleito. Diz o Desembargador:
Visa-se, nesse perodo de trs meses que antecedem as eleies, impedir o desequilbrio do
pleito, assegurando a igualdade entre os candidatos, impedindo que se veicule publicidade
institucional de obras e servios do Governo que vinculem a figura do agente pblico,
candidato reeleio, quele benefcio proporcionado, incutindo no eleitor a idia de que
necessrio dar continuidade ao governo para haver continuidade do servio.
A Lei Eleitoral, com esteio no artigo 37, 1 da Constituio Federal procura, atravs do seu
artigo 73, VI, impedir, a partir de 1 de julho do ano eleitoral, a personalizao da publicidade
do Estado, limitando a divulgao da propaganda institucional, que normalmente contm
nomes, smbolos (que o caso) ou imagens que vinculam quela propaganda a determinado
governante, porque pode servir como instrumento de propaganda eleitoral, em privilgio ao
candidato reeleio, ofendendo o princpio da isonomia.
Somente abrindo um parntese importante dizer que a logomarca indicativa da gesto dos
Representados estampada nas placas em datas bem anteriores ao perodo vedado j indicava
infringncia ao disposto no artigo 37, 1 da CF e assim deveria ter sido objeto de ao
prpria no mbito da Justia Comum.
Lado outro, no se discute que os veculos oficiais da Prefeitura Municipal estavam adesivados
com a logomarca da Administrao dos Representados.
Com efeito, no se aplica a mesma fundamentao esculpida para a manuteno das placas
aos adesivos existentes nos veculos oficiais.
Os adesivos foram colocados antes do perodo eleitoral como forma de identificao do
mandato eletivo dos Representados e somente foram retirados aps o ajuizamento da
Representao n 3147/08 movida pela Coligao Frente Popular Progressista.
Frise-se que ao contrrio das placas informativas de servios e obras pblicas a colocao do
smbolo de gesto nos veculos oficiais em que pese a violao do artigo 37, 1 da CF quanto
forma de publicidade, no contm nenhum carter eleitoral.
O texto legal afirma que a infrao ao 1 do art. 37 da Constituio Federal constitui abuso
de autoridade. Toda a infringncia ao 1, do art. 37, da Constituio Federal constitui abuso
de autoridade com carter eleitoral?
No.
O texto legal fala em abuso de autoridade, para os fins do disposto no artigo 22 da Lei
Complementar 64, de 18.05.1990. Ora, o abuso de autoridade que pode ser perseguido por
meio de uma investigao judicial eleitoral (art. 22 da Lei Complementar 64, de 18.05.1990)
aquele abuso de autoridade com carter eleitoral, com objetivos eleitorais. E para se falar de
abuso de autoridade, deve-se falar de motivo e competncia.
O motivo est dito, a eleio: abuso de autoridade com finalidade eleitoral. A competncia
ser da Justia Eleitoral.
Por essa tica no entendo que houve violao aos artigos 73, VI, b ou 74 da Lei n 9504/97.
Repito que durante toda a gesto dos Representados o uso indevido de smbolos de
identificao do mandato estiveram sendo utilizados e espalhados pelos bens, servios, obras
e tudo que diga respeito Administrao Pblica sem que nenhum legitimado ajuizasse
demanda prpria no juzo comum a fim de coibir a afronta constitucional.
Aqui a tnica continua sendo a propaganda institucional onde o Ministrio Pblico defende
que houve uma personificao da Administrao Pblica pelos Representados quando estes
colocam a logomarca de sua gesto no carn do Imposto Predial e Territorial.
Alega ainda no caso do carn do IPTU que alm da logomarca o carn foi confeccionado nas
cores azul e amarelo, cores usadas pelos Representados na atual Administrao, sendo
tambm as cores do partido ao qual so filiados (PSDB).
Considerando o perodo de entrega do carn em Una, qual seja, sempre em agosto do ano do
pagamento, cogitar-se-ia da configurao da conduta vedada pelo inciso VI, b, artigo 73 da Lei
n 9504/97.
V-se pelas capas de carn juntadas fl. 354 que no ano de 2007 os Representados j
estampavam a logomarca da Administrao dos Representados com fotos relacionadas a obras
de urbanizao.
No h como sustentar que no restou caracterizada a conduta vedada no artigo 73, VI, b da
Lei n 9504/97, in verbis:.
Art. 73. So proibidas aos agentes pblicos, servidores ou no, as seguintes condutas
tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais:
(...)
(...)
Isso porque a administrao pblica, quando fizer publicidade de atos, programas, obras e
servios, no pode incluir nomes, smbolos ou imagens, que de qualquer modo vinculem a
matria divulgada a governante ou servidor pblico, eis que tal divulgao apenas de carter
educativo, informativo ou de orientao social, nos termos do artigo 37, 1, da CF, que preza
os princpios da impessoalidade e da moralidade administrativa (TJSP Apelao Cvel .
263.817-1/1 9a Cmara de Direito Pblico, Rel. Des. Yoshiaki Ichihara, j. 5-2-97, v.u., RT
743/263).
Assim a colocao da logomarca na capa do carn de IPTU com divulgao em agosto de 2008
viola a regra proibitiva contida no citado artigo 73, VI, b, da LE eis que por se tratar de ato
exclusivo do Poder Pblico Municipal no poderia ter sido personificado pelos Representados
criando a iluso de que os benefcios decorrentes do pagamento do imposto so bem
aplicados pela atual gesto atravs das fotos estampadas no carn.
Aqui a conduta vedada poderia ter sido evitada pelos Representados eis que concorrentes a
reeleio para os cargos eletivos que ora ocupam sabiam que a colocao da logomarca da
gesto na capa do carn a ser distribudo justamente no perodo eleitoral poderia caracterizar
conduta vedada, no podendo escusar-se da responsabilidade.
IPTU 2008
Os recursos arrecadados com o pagamento do IPTU so utilizados para mais educao, sade,
assistncia social e infra-estrutura no municpio.
Por fim, as cores azuis e amarelas que colorem a impresso das capas dos carns so as cores
representativas do Partido Poltico a qual fazem parte os Representados e por si s no
configuram ilcito eleitoral algum.
O Festival de Rock realizado no dia 06 de setembro de 2008 teve como um dos meios de
divulgao um cartaz anunciando o evento, data, local bem como informando sobre os
patrocinadores e responsveis pelo show.
Como se v da matria divulgada pelo portal Unanet (fl. 117) e pelos documentos juntados s
fls. 362/375 esta foi a 3 edio do Festival Independncia ou Rock realizado na cidade.
A Defesa alega que a Prefeitura Municipal de Una prestou apenas apoio cultural ao evento
que j tradicional na cidade.
Em que pese constar no cartaz (fl. 116) a Prefeitura Municipal como realizadora do Festival de
Rock a Administrao Pblica se disps to somente a apoiar o evento cultural, bem como
patrocinando parte das despesas com o show. Prova disso o documento de fl. 384 onde a
empresa HF Produes e Eventos solicita parceria e apoio financeiro da Prefeitura Municipal
para as despesas com palco, som e iluminao.
A solicitao foi deferida vez que no Plano Plurianual 2006-2009 j havia prvia previso
oramentria para apoio a eventos culturais e comemorativos na ordem de R$ 5.506,90 (cinco
mil, quinhentos e seis reais e noventa centavos) para o ano de 2008 (fl. 380).
Vemos tambm das notas de empenho e outros documentos juntados s fls. 376/383 e
386/393 que o compromisso da Prefeitura Municipal se resumiu exatamente a patrocinar o
som, a iluminao e o palco para as apresentaes, ficando o restante das despesas
certamente a cargo dos outros patrocinadores que apoiaram o evento.
Deste modo, estando demonstrado que a Prefeitura Municipal no foi realizadora do evento,
no h como afirmar de forma inequvoca que a Administrao dos Representados foi a
responsvel pela confeco dos cartazes publicitrios de divulgao do evento.
No que tange distribuio de camisetas durante o evento o feito carece de provas nesse
sentido.
O mesmo no ocorre com o cartaz de divulgao do desfile de sete de setembro onde consta
o tema que motivaria o desfile cvico de independncia (Una mobiliza-se pela preservao do
meio ambiente).
A Prefeitura Municipal foi um dos realizadores do evento segundo consta do cartaz publicitrio
de fl. 203 e nessa qualidade inegvel, ainda que no exista documentao comprobatria
nos autos que os cartazes foram confeccionados por determinao da Administrao Pblica.
A Prefeitura Municipal est representada no cartaz pelo slogan de gesto dos Representados
ladeado pelos nomes e slogans dos patrocinadores e participantes do evento.
Conquanto o dia da independncia seja comemorao cvica, o cartaz de fl. 203 indica
verdadeira propaganda institucional eis que alm do carter informativo tem ainda contedo
educativo traduzido na campanha de preservao ao meio ambiente.
Assim, o slogan de gesto no poderia estar inserido no cartaz, violando a disposio do inciso
VI, b, do artigo 73 da LE, impondo-se a aplicao de multa nos moldes do 4 do mesmo
artigo.
fcil verificar ainda que o ponto auge do desfile a homenagem Diretora da Escola
Estadual Dom Eliseu que na poca estava se aposentando.
A fala do Representado Antrio Mnica foi desprovida de qualquer conotao eleitoral, apelo
poltico ou meno s eleies vindouras.
Por fim, de fato consta do vdeo o desfile da unidade mvel (UTI) com meno de que o
veculo foi adquirido pela atual administrao. Entretanto, a fala do narrador do desfile que
no foi identificado nos autos, tampouco h provas de que os Representados determinaram a
divulgao dessa informao em pleno desfile ainda que por terceiros.
No h como averiguar pelas provas trazidas pelo Ministrio Pblico que a ordem de
divulgao do benefcio foi deflagrada pelos Representados ou que tinham prvio
conhecimento de que o fato seria divulgado.
Assim, ausente qualquer carter promocional por parte dos Representados no desfile
comemorativo da independncia.
De fato a cartilha contm em seu bojo uma srie de informao sobre servios disponveis na
rea social, projetos, histria de Una, gastos, pblico-alvo, atendimentos, endereos, recursos
investidos, dentre outras informaes.
Sob esse prisma, convm notar que a Constituio Federal no probe a publicidade, de carter
informativo, dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos, vedando,
apenas, aquele que tem por objetivo, a promoo pessoal de autoridades ou servidores
pblicos.
A tiragem foi nfima (100 exemplares) e apesar de constar reviso de contedo em maio de
2008 no h provas de que tivesse sendo distribuda no perodo vedado, pois o exemplar que
consta nos autos somente foi encaminhado 1 Promotoria de Justia de Una por solicitao
desse rgo como informado fl. 14 cujo ofcio de resposta foi juntado fl. 208.
Essa informao no incide na vedao contida no inciso VIII do artigo 73 da LE, vejamos:
VIII - fazer, na circunscrio do pleito, reviso geral da remunerao dos servidores pblicos
que exceda a recomposio da perda de seu poder aquisitivo ao longo do ano da eleio, a
partir do incio do prazo estabelecido no artigo 7 desta Lei e at a posse dos eleitos. (grifo
nosso)
Da mesma forma podemos constatar que no houve promessa alguma de efetivo pagamento
das vantagens do 13 salrio, propondo-se apenas estudo de forma de pagamento.
Percebe-se pelas condutas descritas que por estar investido no cargo de prefeito municipal o
Representado continua respondendo pela Administrao Pblica em plena campanha poltica
e tem obrigao de responder a solicitaes, requisies, reivindicaes.
No h conotao poltica com vistas a futura reeleio ou promoo pessoal na fala imputada
ao Representado Antrio Mnica, apenas o cumprimento de obrigaes inerentes ao cargo.
Em resumo, aps analisar uma a uma as condutas tidas como abuso de poder poltico ou de
autoridade informadas na inicial concluo que no restou caracterizado a relao de
causalidade entre os fatos imputados aos Representados e eventual desequilbrio do pleito.
Embora no seja exigida a prova de que o abuso influenciou concretamente os eleitores em
sua liberdade de voto a ponto de que esses votassem nos Representados, os fatos narrados
devem ter significativa influncia na vontade dos eleitores, o que no se verifica no caso em
exame.
Ademais a meu aviso no verossmil que os fatos narrados na pea inicial tenham
potencialidade para lesar e desequilibrar as eleies at porque durante toda a campanha
poltica acompanhada e fiscalizada por este Juzo a disputa entre os Representados e a chapa
formada por outro candidato, ex-prefeito de Una por exemplo, foi bastante acirrada e
igualitria, no se verificando violao ao princpio da isonomia.
O Ministrio Pblico ainda se insurge contra vrias propagandas de campanha realizadas pelos
Representados alegando que pelo teor houve repetio, exagero, abuso, desmedimento e
ainda prtica de propaganda no tolerada, ilcita, irregular, abusiva e etc (fl. 15).
Como dito pela r. do Ministrio Pblico corroborada pela documentao de fls. 215/277
quanto a supostas irregularidades na propaganda poltica (itens a, b, d fl. 16) foram ajuizadas
vrias representaes onde as matrias foram objetos de apreciao e julgamento.
Ressalto que a legislao eleitoral permite a propaganda eleitoral em bens particulares como
disciplinado pelo artigo 37, 2 da LE.
Da mesma forma a Consulta n 1.286 feita pelo Deputado Federal Luiz Antnio Fleury ao TSE
cujo relator foi o Ministro Carlos Ayres Britto dentro outras discusses permitiu a distribuio
e o uso de bandeirolas e flmulas inclusive em veculos automotores particulares por no
propiciarem vantagem ao eleitor.
A par disso os fatos relacionados suposta contratao exagerada de pessoas para uma
caminhada realizada pelos Representados (item c fl. 17) sero analisados quando da
apreciao da alegao de abuso de poder econmico.
No defeso ao agente pblico candidato a reeleio enumerar as conquistas que obteve para
o desenvolvimento e crescimento da Administrao que governa.
Nas palavras de Olivar Coneglian h o fato concreto de que aquele governante realizou obras
e tem o direito de coloc-las em seu currculo, para lembrar aos eleitores que foi um bom
administrador.
Nessa tica no h provas nos autos de que as fotos que estampam o aludido peridico fazem
parte de publicidade institucional feita anteriormente custa do errio pblico.
Assim, no restaram provadas irregularidades que pudessem ser rotuladas como condutas
defesas aos Representados na condio de agentes pblicos.
As liberdades assim entendidas como garantias sofrem limitaes constitucionais desde que
respeitados outros valores diametralmente consagrados como a honra, a privacidade e,
sobretudo a dignidade da pessoa humana.
Nessa esteira cito as reflexes do jurista e membro do Ministrio Pblico Catarinense, Pedro
Roberto Decomain:
... a imprensa, quando desenvolve de forma responsvel e adequada os seus trabalhos,s e
converte em poderoso instrumento capaz de permitir o controle dos administradores sobre os
administrados, entram em linha de considerao quando se pretende definir em que haver
de consistir o abuso ou uso indevido de veculos ou meios de comunicao, capaz de importar
em inelegibilidade. Conjugando o princpio da liberdade de expresso e o da liberdade de
informao, tem-se num primeiro momento a conseqncia de que no se pode impedir o
veculo de comunicao de externar a sua opinio, mesmo sobre assuntos de interesse da
coletividade, e mesmo sobre opinies, vida pretrita, experincia ou plataformas de trabalho
de candidatos e partidos. No se pode interditar aos veculos de imprensa a possibilidade de
externarem a sua opinio acerca desses assuntos. De outra parte, deve ser assegurado a eles o
direito de informar a populao, mesmo nos assuntos e fatos que digam respeito a partidos,
candidatos ou coligaes. Quando se trata de veculos da imprensa escrita, vale dizer, jornais e
revistas, somente os limites do respeito honra e vida privada das pessoas devem ser
ponderados quando se trate do reconhecimento de seus direitos e expressarem as suas
opinies e a transmitirem informao.
Num primeiro momento, pode configurar abuso dos meios de comunicao a falta de distino
entre a informao e a opinio do veculo de imprensa utilizado, ou seja, o leitor, ouvinte ou
telespectador tem que ter condies imediatas de distinguir a opinio da notcia.
Por fim tambm pode ser visto como abuso a veiculao de matria inverdica.
Pois bem. Fora do perodo eleitoral vemos que em todos os exemplares, em que pese o espao
ocupado por notcias relacionadas ao Executivo Municipal de Una, o contedo das matrias
totalmente informativo sem a introduo maliciosa de opinies do veculo de comunicao
mescladas com informaes.
A matria em tela no contempla notcia sobre o Executivo quanto rgo pblico, mas informa
diretamente sobre o lanamento das candidaturas dos Representados sugerindo que para que
Una continue desenvolvendo necessria a continuidade do governo atual.
Todavia, uma nica manifestao nesse sentido no pode ser vir como fundamento para
configurar abuso dos meios de comunicao, at porque o artigo 20, 3 da Resoluo n
22.718/08 permite a divulgao de opinio favorvel a um candidato, desde que no seja
matria paga, ressalvados abusos.
Na lio de EDSON DE RESENDE CASTRO o abuso de poder econmico nada mais do que a
transformao do voto em instrumento de mercancia. a compra, direta ou indiretamente, da
liberdade de escolha dos eleitores.
Nesta modalidade de abuso o candidato se utiliza do poder econmico como principal forma
de convencimento do eleitor que deixa de exercer a liberdade de escolha do voto em troca de
vantagens econmicas momentneas.
Malgrado a tentativa de se evitar o uso irregular do dinheiro pelos candidatos a cargo eletivo,
a prpria legislao eleitoral ao disciplinar o financiamento das campanhas eleitorais no
estabelece os limites de gastos para candidaturas, deixando a critrio dos partidos ou dos
prprios candidatos a definio dos gastos.
No caso dos Representados pblico que por ocasio do registro de candidatura o limite de
gastos informado pelo PSDB, partido poltico dos Representados foi de R$ 900.000,00
(novecentos mil reais). (dados retirados dos autos n 2956/2008 - registro da coligao
majoritria Una Pra Frente).
Em contrapartida, o limite de gastos informado pelo PMDB, partido dos adversrios polticos
Jos Braz da Silva e Irmo Casavecchia foi de R$ 1.000.000,00 (um milho de reais) (dados
retirados dos autos n 3008/2008), seguidos pelos candidatos Waldivino Pereira Guimares e
Geni de Sousa Oliveira que informaram gastos no importe de R$ 500.000,00 (quinhentos mil
reais) conforme consta dos autos n 3063/08.
Basta um passar dolhos nos CDs gravados com as propagandas polticas destinadas ao horrio
eleitoral gratuito para percebermos a paridade entre as propagandas e os comcios realizados
pelos Representados com as propagandas e os comcios realizados por candidatos adversrios.
Acrescento ainda que a Lei n 11.300/06 proibiu os outdoors, distribuio de brindes como
camisetas, bons, chaveiros, dentre outros que de fato demandavam altos recursos
financeiros e propiciava considervel desigualdade entre os oponentes polticos.
O material publicitrio atualmente permitido faz com que exista maior isonomia entre os
candidatos eis que o custo de santinhos, panfletos, jornais e placas bem menor. A o que
far diferena o limite de investimento financeiro fixado por cada candidato.
Embora contenham pontos semelhantes eis que a captao ilcita de sufrgio abrange
condutas que podem tambm configurar abuso de poder econmico, este ltimo exige que a
conduta do agente seja capaz de causar potencial desigualdade ao pleito eleitoral, enquanto o
artigo 41-A tem como objeto de proteo a liberdade de escolha do eleitor.
A par disso e ensejando configurar a captao ilcita de votos ou como queiram a corrupo
eleitoral, o Ministrio Pblico sugere em sua petio inicial que as pessoas que permitiram o
uso de sua propriedade particular para realizao de propaganda eleitoral dos Representados
teriam recebido doaes eis que ausentes autorizaes, recibos de contraprestaes de
aluguis ou termo de doao, com objetivo explcito ou no de obter votos das prximas
eleies.
Art. 41-A. Ressalvado o disposto no artigo 26 e seus incisos, constitui captao de sufrgio,
vedada por esta Lei, o candidato doar, oferecer, prometer, ou entregar, ao eleitor, com o fim
de obter-lhe o voto, bem ou vantagem pessoal de qualquer natureza, inclusive emprego ou
funo pblica, desde o registro da candidatura at o dia da eleio, inclusive, sob pena de
multa de mil e cinqenta mil Ufir, e cassao do registro ou do diploma, observado o
procedimento previsto no artigo 22 da Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990.
Neste particular, insta dizer que o acervo probatrio colacionado pelo Ministrio Pblico
pobre no sentido de configurar a captao ilcita de sufrgio. No h no processo uma nica
prova de doao, oferecimento, promessa ou entrega a eleitor de bem ou vantagem pessoal
de qualquer natureza determinado a ensejar deliberada influncia sobre sua vontade.
Neste sentido:
Assim, em que pese o carter sancionatrio das condutas ditas vedadas pela legislao
eleitoral, o reconhecimento isolado destas no tem reflexo quanto inelegibilidade do agente.
Com efeito, aplica-se, in casu o princpio da proporcionalidade entre o ato ilcito e a punio.
Aps exaustiva anlise do acervo probatrio sobretudo quanto aos fatos em que foi
reconhecida determinada conduta vedada, a meu aviso as condutas perpetradas no tomaram
propores capazes de autorizar a medida extrema de cassao do registro de candidatura ou
de diploma, conforme o caso.
No que pertine as placas ao que consta dos autos so ao todo 06 placas distribudas pela
cidade. Considerando o nmero expressivo de eleitores (em torno de 55.000 eleitores) e a
extenso da cidade a conduta no autoriza sano mais grave que a multa prevista no 4 do
artigo 73 da LE.
As demais condutas tidas como vedadas nesta sentena tambm no sinalizam a gravidade
necessria para a cassao do registro ou candidatura.
A propaganda institucional reconhecida nos carns de IPTU tambm no pode ser tida como
gravosa a ponto de determinar a cassao dos registros ou diplomas eis que no restou
determinado o alcance populacional tampouco h apelo explcito, frase de efeito ou referncia
maliciosa ou subliminar que enseje influncia sobre o eleitorado.
Coibir essa prtica seja por servidor municipal ou cidado comum seria cercear o direito do
eleitor de apoiar o candidato de sua preferncia, somente porque utiliza o estacionamento da
Prefeitura Municipal cujo prefeito atual candidato reeleio.
b) aplicar-lhes a multa de R$ 21.282,00 (vinte e um mil duzentos e oitenta e dois reais) por
duas vezes em razo das duas propagandas extemporneas reconhecidas no item 2.1.1.1,
totalizando o valor de R$ 42.564,00 (quarenta e dois mil, quinhentos e sessenta e quatro reais)
a serem pagas solidariamente pelos Representados pois reconheo a responsabilidade de
ambos quanto s propagandas.
SENTENA
PALAVRAS-CHAVE: Impugnao ao registro de candidatura Candidato a vereador
Princpio da Moralidade - Procedncia
COMARCA: Matias Barbosa
JUIZ DE DIREITO: Alcino Waldir Leite
AUTOS DE PROCESSO N: - DATA DA SENTENA: 25/07/2008
REQUERENTE(S): Ministrio Pblico Eleitoral
REQUERIDO(S): Candidato a vereador
SENTENA
Candidato: .....
Partido .....
Cargo: Vereador
RELATRIO
..... requer o registro da sua candidatura (RRC) ao cargo de vereador, pelo ....., sob o nmero
....., pelo Municpio de Santana do Deserto.
(1) Vida pregressa do impugnado com a tramitao das seguintes aes neste juzo:
I - processo n ..... - ao civil pblica por ato de improbidade, com sentena condenatria, em
fase de execuo.
II - processo n ..... (.....) - ao civil pblica por ato de improbidade, com sentena
condenatria, em fase de execuo.
RELATADOS AO BREVE.
FUNDAMENTAO.
O feito desafia o julgamento antecipado, pois a matria apenas de direito, sendo irrelevante
qualquer outra prova, eis que os documentos acostados so suficientes ao deslinde da
quaestio, aplicando-se por analogia o disposto no art. 330, I/CPC, sendo desnecessria
qualquer outra prova, na prudente discrio deste magistrado, mormente porque esto nos
autos todos os documentos pertinentes, sob o crivo do contraditrio. Constantes dos autos
elementos de prova documental suficientes para formar o convencimento do julgador,
inocorre cerceamento de defesa se julgada antecipadamente a controvrsia (STJ, 4 T., Ag.
..... - AgRg, Rel. Min. Slvio de Figueiredo, j. 04.12.91, negaram provimento, v.u., DJU 3.2.92, p.
472)
Toda a matria objurgada tem seus limites extremos na dicotomia entre o disposto no art. 14,
9 da CRFB/88 e o art. 1, incisos e letras, da Lei Complementar n 64/90.
A Constituio Federal de 1988, no art. 14, 9, remeteu para a Lei Complementar os casos de
inelegibilidade e os prazos de sua cessao, acrescentando o objetivo primordial e essencial de
PROTEGER A PROBIDADE ADMINISTRATIVA E A MORALIDADE PARA O EXERCCIO DO
MANDATO, CONSIDERADA A VIDA PREGRESSA DO CANDIDATO.
A seu turno a Lei Complementar n 64/90 entrechocou-se com o texto constitucional e acabou
descambando numa capitis deminutio, dele retirando a proteo probidade administrativa e
a moralidade para o exerccio do mandato, ou no as enfrentando de forma explcita, como
deveria s-lo, pois a tcnica legislativa restou infinitamente inferior ao que dispunha a
prescrio constitucional.
Da porque a interpretao do contido na Lei Complementar 64/90 somente pode ser
consentnea com o disposto na Carta Magna, art. 14, 9, sempre de forma extensiva, nunca
restritiva, pois, no caso vertente, protege-se a sociedade de um modo geral, a democracia, e
no o agente poltico.
Remeteu o artigo 14, 9 da Constituio Federal para a Lei Complementar apenas outros
casos de inelegibilidade, jamais suprimindo a perquirio da proteo da probidade
administrativa e da moralidade para o cargo pretendido pelo candidato.
No se pode, pois, invocar isoladamente a Lei Complementar 64/90 em detrimento do art. 14,
9 da Constituio.
Uadi Lammgo Bulos, Constituio Federal Anotada, 3 Edio, Editora Saraiva, 2001, pg. 450,
aduz com sapincia:
O preceito exige normalidade e a legitimidade das eleies. Por isso, o processo eletivo dever
proceder em ambiente de lisura, longe de abalos e escndalos.
A tese esposada pelo(a) impugnado(a) no tem, pois, consistncia, no atual momento em que
se vive o pas.
Sabido, como realou alhures certo autor, em artigo publicado em jornal de ampla circulao:
E finaliza o articulista:
Espera-se muito pouco, apenas algum que acredite no retorno da tica e da moral. No
ansiamos por atitudes picas e avassaladoras, queremos apenas que se estabelea o primado
dos princpios republicanos. Precisamos, sim, de homens probos, que no se prostituam por
um tapinha nas costas ou a promessa de dinheiro fcil, como sempre, em detrimento dos
desafortunados. Queremos a volta do sonho de liberdade, a proteo de nossas reservas,
queremos de volta o orgulho de sermos apenas brasileiros!
Resta, portanto, passado o tempo de sobrevida do poltico denominado ficha-suja, mesmo
para aqueles que ainda no tem contra si o transito em julgado da deciso condenatria.
A trilha nesta seara inteiramente pedregosa, mas pode conduzir ns juzes, aplicadores do
direito, a verdadeira mudana como agentes modificadores da histria, sem que se entenda
que esto a legislar, mas, apenas interpretando extensivamente a norma constitucional.
A constante vigilncia da cidadania sobre aqueles que exercem cargos pblicos uma das
solues para os lamentveis fatos de corrupo no desempenho de cargos polticos, desvio de
recursos e apropriao indevida do patrimnio pblico. Algum j disse, acrescentando que
esse processo inicia-se na triagem dos candidatos nas urnas, precisando deter sua participao
no processo eleitoral.
Ponto finalizando, a AMB entende que a Lei de Inelegibilidade teria, entre outras finalidades,
proteger a probidade administrativa e a moralidade para o exerccio do mandato considerando
a vida pregressa do candidato.
E coroando tal entendimento de que se sobrepe o art. 14, 9 da CRFB/88 a qualquer outra
lei, inclusive LC 64/90, com perquirio imediata da probidade administrativa e da
moralidade pelo exame da vida ante acta do candidato, que o Ministro do STF, e atual
Presidente do TSE Carlos Ayres Britto, definiu tal situao, e, embora vencido no RO n
1.069/RJ, lanou a bandeira do desafio hasteando-a acima de outras normas ordinrias,
procurando em seu voto resgatar a dignidade do poltico e da democracia pelo prisma da
probidade e da moralidade.
Transcrio do voto:
Feito o relatrio, passo ao voto. 5. De sada, conheo do recurso, por entender presentes os
pressupostos do seu cabimento. Assim como fez o douto relator do feito, ministro Marcelo
Ribeiro, logo seguido pelo voto-vogal do ministro Marco Aurlio. 6. Quanto ao mrito,
permito-me lembrar que ele bem cabe na seguinte pergunta: pode um Tribunal Regional
Eleitoral negar registro de candidatura a cargo poltico-eletivo, sob o fundamento de estar o
candidato a responder por um nmero tal de processos criminais que, de parelha com certos
fatos pblicos e notrios, caracteriza toda uma crnica de vida sinuosa, ao invs de retilnea.
Todo um histrico de condutas profissionais, polticas e sociais de permanente submisso a
questionamentos morais e jurdicos? Um modo pessoal de ser e de agir aferrado sempre
condenvel idia de que os fins justificam os meios? 7. Em diferentes palavras: a deciso
ensejadora do presente recurso ordinrio podia inferir - como efetivamente inferiu - que o
grande nmero de aes criminais a que responde o recorrente faz parte de uma trajetria de
vida que se marca por um deliberado dar s costas aos valores mais objetivamente
prestigiados pelo Direito e pela populao brasileira em geral? Um se manter notoriamente
distncia do que a sociedade tem, objetivamente, por bons costumes? Tudo a compor um
quadro existencial ou vida pregressa no-rimada com a responsabilidade, autenticidade e
moralidade que a mais elementar razo exige para o exerccio dos cargos de representao
poltico-eletiva? 8. Se afirmativa a resposta, isso j no significaria que o Tribunal Regional
Eleitoral do Rio de Janeiro estaria a assentar hiptese de inelegibilidade nem prevista na
Constituio nem na Lei Complementar n 64/90? Ou, perguntando por outro vis: tal
inferncia no corresponderia a instituir condio de elegibilidade no-cogitada pelo
dispositivo constitucional especificamente versante do tema, que , precisamente, o 3 do
art. 14? Nem pelo 1 do art. 11 da Lei Federal n 9.504/97, tambm cognominada de lei das
eleies? 9. Bem, tais perquiries acerca de condies de elegibilidade e fatores de
inelegibilidade esto a desafiar, penso, um ancoradouro normativo a que somente se pode
chegar pela via do mtodo de interpretao que toma o conhecido nome de sistemtico.
Mtodo sistemtico ou contextual, cuja funo ecltica procurar o sentido peninsular da
norma jurdica; isto , o significado desse ou daquele texto normativo, no enquanto ilha,
porm enquanto pennsula ou parte que se atrela ao corpo de dispositivos do diploma em que
ele, texto normativo, se ache engastado. Equivale a dizer: por esse mtodo de compreenso
das figuras de Direito o que importa para o intrprete ler nas linhas e entrelinhas, no s
desse ou daquele dispositivo em particular, como tambm de toda a lei ou de todo o cdigo de
que faa parte o dispositivo Interpretado. Logo, o que verdadeiramente importa fazer uma
interpretao casada do texto-alvo ou do dispositivo-objeto, e no apenas uma exegese
solteira. 10. Mais que isso, o mtodo sistemtico de interpretao jurdica o que possibilita
detectar sub-sistemas no interior de um dado sistema normativo. Subconjuntos, ento, nos
quadrantes de um nico ou um s conjunto-continente de normas. Como entendo ser o caso
dos presentes autos, versantes, basicamente, dos mencionados temas das condies de
elegibilidade e das hipteses de inelegibilidade poltico-eletiva. 11. Explico. Os temas da
elegibilidade e da inelegibilidade, agitados nos autos deste recurso ordinrio, so o prprio
contedo semntico de dispositivos constitucionais que se enfeixam no captulo que outro
nome no podia ter seno Dos Direitos Polticos (captulo V do titulo de no li). Direitos
Polticos traduzidos, basicamente, nos atos de participao em processo de eleio geral dos
candidatos a cargo de representao poltica. Ora titularizados pela figura do eleitor, ora pelo
candidato mesmo. E que, pela sua extrema relevncia, so direitos subjetivos que fazem parte
do rol dos Direitos e Garantias Fundamentais (ttulo lI da Constituio). 12. Est-se a lidar,
portanto, com uma categoria de direitos subjetivos que se integram na lista dos direitos e
garantias fundamentais. Porm - ressalve-se -, gozando de perfil normativo prprio. Regime
jurdico inconfundvel com a silhueta normativa dos outros direitos e garantias tambm
rotulados como fundamentais, de que servem de amostra os direitos individuais e coletivos e
os direitos sociais. O que j antecipa que o particularizado regime jurdico de cada bloco ou
categoria de direitos e garantias fundamentais obedece a uma lgica diferenciada. Tem a sua
peculiarizada ontologia e razo de ser. 13. Com efeito, os direitos e garantias fundamentais se
alinham em blocos ou subconjuntos diversificados pela clara razo de que eles no mantm
vinculo funcional imediato com os mesmos princpios constitucionais estruturantes. E como
dizer: trata-se de direitos e garantias que, operacionalmente, se vinculam mais a uns proto-
princpios constitucionais do que a outros. Mais que isso, cada bloco desses direitos e garantias
fundamentais tem a sua prpria histria de vida ou o seu inconfundvel perfil poltico-
filosfico. Um perfil poltico-filosfico, atente-se, que a prpria justificativa do vnculo
funcional mais direto com determinados princpios constitucionais do que com outros. 14.
Nessa vertente de idias, veja-se que o segmento dos direitos e deveres individuais e
coletivos (captulo 1 do ttulo II da Constituio Federal) est centralmente direcionado para a
concretizao do princpio fundamental da dignidade da pessoa humana (inciso III do art. 1).
A reverenciar por modo exponencial, ento, o indivduo e seus particularizados grupamentos.
A proteger mais enfaticamente os bens de personalidade individual e de personalidade
corporativa, em frontal oponibilidade pessoa jurdica do Estado. Tudo de acordo com o
modelo poltico-liberal de estruturao do Poder Pblico e da sociedade civil, definitivo legado
do iluminismo enciclopedista que desembocou na Revoluo Francesa de 1789. 15. J o
subsistema dos direitos sociais (arts. 6 e 7 da Magno Texto), volta-se ele para a centrada
concretizao do princpio fundamental que atende pelo nome de valores sociais do trabalho
(inciso IV do art. 1 da CF). Especialmente o trabalho que se passa no mago das chamadas
relaes de emprego, na pr-compreenso de que os proprietrios to-s de sua mo-de-obra
carecem bem mais de tutela jurdica do que os proprietrios de terra, capital, equipamentos,
tecnologia, patentes e marcas empresariais. Pr-compreenso, essa, que corresponde ao
perene legado das doutrinas que pugnavam, desde os ano 40 do sculo XIX aos anos 30 do
sculo XX, por um Estado Social de Direito. Estado tambm designado por Estado do Bem-
estar Social, Estado-providncia ou Wellfare State. 16. E o bloco dos direitos polticos?
Bem, esse o que se define por um vnculo funcional mais prximo desses dois geminados
proto-princpios constitucionais: o principio da soberania popular e o princpio da democracia
representativa ou indireta (inciso 1 do art. 1, combinadamente com o pargrafo nico do art.
l e o caput do art. 14, todos da Constituio de 1988). Dois geminados princpios que
tambm deitam suas razes no Estado liberal, porm com esta marcante diferena: no so as
pessoas que se servem imediatamente deles, princpios da soberania popular e da democracia
representativa, mas eles que so imediatamente servidos pelas pessoas. Quero dizer: os
titulares dos direitos polticos no exercem tais direitos para favorecer imediatamente a si
mesmos, diferentemente, pois, do que sucede com os titulares de direitos e garantias
individuais e os titulares dos direitos sociais. Veja-se que, enquanto os detentores dos direitos
sociais e dos direitos individuais e coletivos so imediatamente servidos com o respectivo
exerccio, e s por defluncia ou arrastamento que resultam servidos os princpios da
valorizao do trabalho e da dignidade da pessoa humana, o contrrio se d com o desfrute
dos direitos polticos. Aqui, o exerccio de direitos no para servir imediatamente a ningum,
mas para servir imediatamente a valores: os valores que se consubstanciam, justamente, nos
proto-princpios da soberania popular e da democracia representativa. 17. Insista-se na
diferenciao para ficar bem claro que os magnos princpios constitucionais da dignidade da
pessoa humana e dos valores sociais do trabalho existem para se concretizar, imediatamente,
no individualizado espao de movimentao dos seus titulares. Logo, os dois estruturantes
princpios a servir primeiro - e s depois a se servir, por gravidade ou arrastamento - do
particularizado gozo dos respectivos direitos subjetivos. Estes a primeiro luzir, para somente
depois se ter por concretamente imperantes aqueles dois proto-princpios constitucionais. Ao
contrrio (renove-se o juzo) do que sucede com os estruturantes princpios da soberania
popular e da democracia representativa, pois, aqui, quem primeiro resplende so valores ou
princpios. O eleitor no exerce direito para primeiramente se beneficiar. Seu primeiro dever,
no instante mesmo em que exerce o direito de votar, para com a afirmao da soberania
popular (valor coletivo) e a autenticidade do regime representativo (tambm valor de ndole
coletiva). O mesmo acontecendo com o candidato a cargo poltico-eletivo, que s est
juridicamente autorizado a disputar a preferncia do eleitorado para representar uma
coletividade territorial por inteiro. Jamais para presentar (Pontes de Miranda) ou servir a si
prprio. 18. Est aqui a razo pela qual a Magna Carta brasileira faz do direito ao voto uma
simultnea obrigao (1 do art. 14). Assim como as leis eleitorais substantivas tanto punem o
eleitor mercenrio como o candidato comprador de votos. Mais ainda, esta a razo por que a
nossa Constituio forceja por fazer do processo eleitoral um exerccio da mais depurada tica
e da mais firme autenticidade democrtica. Deixando clarissimamente posto, pelo 9 do seu
art. 14, que todo seu empenho garantir a pureza do regime representativo, traduzida na
idia de normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o
abuso de exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta. Isso de
parelha com a proteo da probidade administrativa e a moralidade para o exerccio do
cargo, considerada a vida pregressa do candidato. 19. Ainda com esse propsito saneador de
costumes que a Constituio-cidad, a Constituio-coragem de Ulysses Guimares
prossegue a descrever hipteses de inelegibilidade ( 4 e 7 do art. 14) e de inelegibilidade
( 5 e 6 do mesmo art. 14), no sem antes dispor sobre as prprias condies de
elegibilidade de todo e qualquer candidato ( 3, ainda uma vez, do mesmo art. 14). E como se
fosse pouco, faz-se de matriz da ao de impugnao do mandato j conquistado (10 e 11 do
mesmssimo art. 14) e empreende um verdadeiro ceivo tico-poltico-penal a deputados,
senadores e presidente da Repblica, sob a explcita possibilidade de cominao de perda de
mandato (arts. 54 e 55 e mais os arts. 52, pargrafo nico, e 85). 20. Impossvel, portanto,
deixar de reconhecer que os direitos polticos de eleger e de ser eleito se caracterizam por um
desaguadouro impessoal ou coletivo. Esto umbilicalmente vinculados a valores, e no a
pessoas, sob o prisma da benfazeja imediatidade do seu exerccio. A exigir o reconhecimento
de uma ontologia e operacionalidade prprias, bem distanciadas daquelas que timbram os
outros dois paradigmticos modelos de direitos e garantias fundamentais. 21. Bem vistas as
coisas, nesse contexto mais abrangente da interpretao sistemtica que se pode entender o
tema do exerccio dos direitos polticos como uma necessria via de legitimao dos que se
investem em cargo poltico-eletivo. Um mecanismo que se define como elemento conceitual
da soberania popular e da democracia representativa, essas duas irms siamesas do Estado
Liberal de Direito. 22. Pois bem, como falar de exerccio dos direitos polticos falar da parelha
temtica elegibilidade/inelegibilidade, cada uma destas duas categorias no pode comportar
interpretao que, a pretexto de homenagear este ou aquele dispositivo isolado, force a
Constituio a cumprir finalidades opostas quelas para as quais se preordenou. Donde
afirmar a ministra Carmem Lcia, do Supremo Tribunal Federal, que eventualmente, h que
se sacrificar a interpretao literal e isolada de uma regra para se assegurar a aplicao e o
respeito de todo o sistema constitucional (voto condutor do acrdo proferido no habeas
corpus n ....., Rondnia, em 22.8.06). E, na lio do ministro Csar Asfor Rocha, o que se deve
evitar menoscabo aos superiores comandos e valores constitucionais, autnticos princpios,
que devem iluminar qualquer exegese das normas da Carta Magna, atendendo s suas
sugestes, ainda que eventualmente uma norma inferior lhe contra venha o rumo (voto
condutor do acrdo proferido no RO n .....). 23. Assim que, ao arrolar as condies de
elegibilidade (3 do art. 14), a Constituio nem precisou dizer que a idoneidade moral era
uma delas; pois o fato que a presena de tal requisito perpassa os poros todos dos
numerosos dispositivos aqui citados. O que por certo inspirou o legislador ordinrio a embutir
nas condies de registro de candidatura a cargo eletivo a juntada de certides criminais
fornecidas pelos rgos de distribuio da Justia Eleitoral (inciso VI do art. 11 da Lei n
9.504/97). Cabendo aos rgos desse ramo do Poder Judicirio, tambm por certo, dizer se em
face da natureza e da quantidade de eventuais processos criminais contra o requerente,
aliadamente a outros desabonadores fatos pblicos e notrios, fica suficientemente revelada
uma vida pregressa incompatvel com a dignidade do cargo em disputa. Funo integrativo-
secundria perfeitamente rimada com a ndole da Justia Eleitoral, de que serve como
ilustrao este dispositivo da Lei Complementar n 64/90: O Tribunal formar sua convico
pela livre apreciao dos fatos pblicos e notrios, dos indcios e presunes e prova
produzida, atentando para circunstncias ou fatos, ainda que no indicados ou alegados pelas
partes, mas que preservem o Interesse pblico e a lisura eleitoral (art. 23, sem os caracteres
em negrito).
Feitas tais consideraes e estando comprovado nos autos pela documentao acostada que o
impugnado no tem vida pregressa abonadora, vislumbrada nas aes judiciais constantes da
certido e consubstanciada nas demais provas, hei por indeferir o pedido de registro de sua
candidatura.
fazendo coro com este voto-doutrina, verdadeiro rumo timoneiro dentro do Direito Eleitoral,
desafiador das mentes brilhantes que o insigne Desembargador do egrgio TJMG, enquanto
presidente do TRE-MG, Joaquim Herculano Rodrigues, manifestou:
E por essa interpretao, que j foi utilizada em 2006, pelo Procurador Eleitoral do Rio de
Janeiro, Rogrio Nascimento, de que a Lei Complementar, no oferecendo proteo suficiente
aos princpios constitucionais, deve ser declarada inconstitucional.
DECISO.
Juiz Eleitoral
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
Escola Judicial Desembargador Edsio Fernandes
Diretoria Executiva de Gesto da Informao Documental - DIRGED
Gerncia de Jurisprudncia e Publicaes Tcnicas - GEJUR
Coordenao de Indexao de Acrdos e Organizao de Jurisprudncia - COIND
SENTENA
PALAVRAS-CHAVE: Impugnao ao Registro de Candidatura Moralidade
administrativa Vida pregressa Norma constitucional
Autoaplicabilidade - Procedncia
COMARCA: Patos de Minas
JUIZ DE DIREITO: Melchades Fortes da Silva Filho
AUTOS DE PROCESSO N: 381/2008 DATA DA SENTENA: 06/08/2008
REQUERENTE(S): Ministrio Pblico Eleitoral
REQUERIDO(S): Pr-candidato a prefeito
Sentena.
Vistos.
(...) que o simples fato de algum responder por ato de improbidade administrativa, no pode
configurar fundamento idneo e suficiente para impedir candidatura a cargo eletivo, uma vez
que o ordenamento jurdico em vigor exige a condenao condenatria com trnsito em
julgado; que sequer existe pronunciamento judicial lastreado em anlise de provas nas aes
civis pblicas por ato de improbidade administrativa sob as quais se funda a presente
impugnao, uma vez que uma encontra-se aguardando prolao de sentena e as outras duas
esto aguardando citao; que a representao de natureza eleitoral no pode repercutir
negativamente em sua vida pregressa, uma vez que o parcelamento relativo multa eleitoral
fora totalmente quitado; que pessoa honrada e proba; que as aes civis pblicas ajuizadas
sero julgadas totalmente improcedentes, pois no praticou atos de improbidade
administrativa; que a jurisprudncia no pode criar hipteses de inelegibilidade a partir da
anlise da vida pregressa do pr-candidato, uma vez que os Tribunais no tm competncia
para legislar e a Constituio Federal exige que sejam criadas atravs da edio de lei
complementar, fato que ainda no ocorreu; que nenhum juiz tem a prerrogativa de emitir
parecer sobre a idoneidade moral de candidato, sem a edio de lei complementar; que no
pesa contra o impugnado qualquer condenao em nenhuma das aes civis pblicas por
supostos atos de improbidade administrativa; que o julgador no pode criar hipteses de
inelegibilidade ou mesmo de elegibilidade a partir da anlise da vida pregressa do pr-
candidato, pois estaria comprometendo a independncia dos poderes; que as hipteses
citadas na inicial impugnativa no so suficientes para impedir o registro de sua candidatura...
Aps ilustrar a pea opositiva com a situao ftica e processual e jurisprudncia que do
respaldo tese sustentada em sua defesa, pugna, alfim, seja julgado improcedente o pedido
deduzido pelo "Parquet" e, em conseqncia, deferido o registro da candidatura do
Impugnado, registrando a inteno deste em ver enfrentado os dispositivos constitucionais e
infraconstitucionais citados para fins de prequestionamento da matria.
Vindo-me conclusos, procedi a leitura dos autos. Sinopse 'ex lege'. DECIDO.
MRITO. Inicialmente, deve-se consignar que este Juzo da trecentsima trigsima (330) Zona
Eleitoral competente para o processo e julgamento de Requerimento de Registro de
Candidatura RRC e Ao de Impugnao ao Registro de Candidato - AIRC de acordo com a
Resoluo TRE/MG n 717, de 14 de dezembro de 2007, com a alterao feita pela Resoluo
TRE n 725/2008, expedientes de protocolo ns 15.959/2008 e 22.308/2008.
Cumpre gizar, que o pr-candidato, ora Impugnado, figura como ru em trs AES CIVIS
PBLICAS consoante se v nos expedientes de f. 1556/1558 alm de ostentar uma condenao
de natureza eleitoral f. 50/58.
Como consabido, um dos requisitos imprescindveis para a suspenso dos direitos polticos por
condenao criminal justamente o seu trnsito em julgado. Estando com os direitos polticos
suspensos, falta ao postulante de qualquer cargo eletivo uma das condies de elegibilidade,
que seria o pleno gozo dos direitos polticos.
Levando-se em conta o acmulo de processos nos Tribunais ptrios, dentre outros motivos, a
prestao jurisdicional oferecida pelo Estado chega a ser, na maioria dos casos, lenta.
Aproveitando-se dessa situao catica, muitos encontram no requisito do trnsito em julgado
da condenao uma forma de postergar os efeitos advindos da condenao, como a suspenso
de seus direitos polticos.
Dessa forma, vrios agentes pblicos envolvidos na prtica de infrao de natureza penal ou
em casos de improbidade administrativa ou mesmo condenados (res integra est !!!) participam
de certames eleitorais, j que ainda no h sentena condenatria, ou havendo, ainda no se
operou res judicata. No obstante o princpio da presuno de inocncia proteger essas
pessoas (o fato no pacfico), o prprio texto constitucional determina em seu art. 14, 9
que:
Resta claro, pela anlise do dispositivo citado, a existncia de um princpio constitucional que
manda considerar a vida pregressa do candidato na aferio de sua elegibilidade.
Vale ressaltar, acerca do tema, importantes aspectos como a legitimidade do Poder Judicirio
para criar requisitos, ou pelo menos, normatiz-los; a interpretao constitucional do art. 14
que define os casos de inelegibilidade e, mais especificamente, a valorao entre o princpio da
presuno de inocncia (aqui vista sob o prisma da presuno de idoneidade) em confronto
com o princpio da representao como elemento essencial do regime democrtico sob o qual
se constitui o Estado Brasileiro.
(...) o Direito Eleitoral regido pelo princpio da precauo, expressamente enunciado no art.
14, 9, da Constituio Federal, pois nossa sociedade tem o direito de definir que pessoas
com condenao em primeiro grau no sejam candidatas, o que nada tem a ver com
antecipar-lhes a culpa em matria penal. A vida pregressa dos candidatos possui relevncia
constitucional. Incumbe ao Supremo Tribunal Federal interpretar a Constituio para dar plena
aplicao ao princpio da precauo, que claramente distinto do princpio da presuno da
inocncia, diz a carta.
Manoel Gonalves Ferreira Filho [ ], quando discorre acerca dessa inelegibilidade, destaca que:
A inteno clara e louvvel: trata-se de impedir que disputem eleies e por estas se
elejam pessoas cujo passado a vida pregressa sugira que ameacem a probidade
administrativa e a moralidade.
Para o eleitoralista Djalma Pinto [ ], existem normas no nosso ordenamento jurdico capazes
de afastar tais indivduos das disputas eleitorais.
No se pode afirmar que o nosso sistema jurdico no se ache equipado com normas aptas a
repelir o acesso aos cargos pblicos de pessoas comprovadamente sem probidade. Em
absoluto. H at excesso dessas normas, falta apenas coloc-las em prtica com a
determinao e firmeza [...]. Basta, simplesmente, emprestar eficcia aos princpios
constitucionais que repudiam a improbidade. (os negritos e os sublinhados so nossos)
Para o ilustre J.J.Gomes Canotilho em sua obra Direito Constitucional e Teoria da Constituio,
p. 1160, os princpios
Como brilhantemente exposto pelo eleitoralista Djalma Pinto e pelo mestre Canotilho, os
princpios so normas assim como as regras, ou seja, so independentes, auto-aplicveis e
tambm vinculantes de observao obrigatria pelo intrprete na aplicao do direito como
um todo, num sistema integrado. Podemos dizer que o princpio da moralidade e probidade da
administrao pblica uma norma e como norma, impositiva, obrigando assim, que toda
administrao esteja sob este comando. Independente de aferio de culpa, juzo este que se
encontra no campo do mrito, o indivduo que possui ficha suja, que esteja com a moral e a
probidade sob suspeita no est apto, pelo menos por ora, a integrar a administrao pblica.
Tais sujeitos, primeiramente tm o nus de provar sua inocncia e caso esta seja provada, a
sim, merecer representar o povo.
Os princpios, como ensinado pelo mestre Canotilho, so normas tanto quanto as regras, da
mesma importncia no nosso ordenamento jurdico e no h nada que justifique negar-lhes
eficcia, uma vez que so independentes, auto-aplicveis, e ficar esperando uma lei para
disciplinar a questo, dando, assim, maior importncia s regras, quando na verdade, estas se
equiparam aos princpios.
... no seu conjunto, regras e princpios constitucionais valem como lei: o direito
constitucional direito positivo. (...) a complexa articulao da textura aberta da
constituio com a positividade constitucional sugere, desde logo, que a garantia da fora
normativa da constituio no tarefa fcil, mas se o direito constitucional direito positivo,
se a constituio vale como lei, ento as regras e princpios constitucionais devem obter
normatividade regulando jurdica e efectivamente as relaes da vida (P. Heck), dirigindo as
condutas e dando segurana a expectativas de comportamentos (Luhmann). (negritamos e
sublinhamos)
Tornou-se comum, nos dias correntes, a exigncia de tica na poltica e, de resto, em todos os
setores da vida social. As aes imorais, antiticas, tm sido repudiadas em toda parte. Tanto
que o art. 37, caput, da Constituio erigiu a moralidade administrativa como princpio da
Administrao Pblica. Mas, infelizmente, muitos ainda no se sentem incomodados com isso.
Talvez, por acreditarmos no altssimo ndice de impunidade creditado s instituies
brasileiras, que s conseguem punir gente pobre, carente de poder e influncia (lembremos da
trilogia do p: preto, pobre e prostituta, como pregava o saudoso mestre Heleno Cludio
Fragoso).
So nos princpios que se direciona hoje a interpretao constitucional, uma vez que so auto-
aplicveis e sua existncia no nosso ordenamento jurdico, nos sbios ensinamentos do ilustre
Canotilho, obra citada, 1162:
Na mesma esteira Lourival Serejo em sua obra Programa de Direito Eleitoral, p. 46:
Portanto, nessa coliso de princpios deve prevalecer a interpretao mais benfica para a
manuteno da democracia. Ademais, trata-se, na verdade, de um conflito aparente, uma vez
que no h qualquer ofensa ao princpio da presuno de inocncia, visto que, para a anlise
da vida pregressa do candidato, no se realiza qualquer exame da matria relativa aos
processos criminais, no adentrando ao mrito da culpabilidade ou no do indivduo. Analisa-
se apenas o contexto da sua vida pregressa, em vista da moralidade necessria para se ocupar
um cargo eletivo.
Outro motivo pelo qual entendemos que no existe conflito entre os princpios constitucionais
da presuno de inocncia e os que norteiam a Administrao Pblica, que o primeiro trata
de garantia individual do cidado contra o direito de punir do Estado enquanto o segundo se
refere preservao das funes do Estado dentro dos parmetros eleitos pelo povo como
necessrios para tanto. Considerando que a escolha dos agentes polticos matria relevante
para a prpria funo do Estado, conclui-se que os princpios adotados so inerentes prpria
Administrao, transcendendo, assim, o aspecto individual de garantia individual.
Vale citar trecho do voto (TRE-RJ, acrdo n 31.238/2006) da juza Jacqueline Lima
Montenegro [ ], nestes termos:
Afinal, se este dispositivo constitucional traz o valor superior da moralidade para o exerccio do
mandato, deve incidir imediatamente no cenrio jurdico e impe-se seja integrado pelo
intrprete, porquanto no h nenhum sentindo em que se espere a edio da lei
complementar nele aludida, relegando ao mbito da imoralidade, em alguns casos, o
deferimento do registro de candidatura, quando a norma constitucional to clara e efetiva
quanto aquilo que, desde 1994, pretende como diretriz para o nosso sistema eleitoral. (os
negritos e os sublinhados so nossos)
Embora quem responda a processo esteja sob suspeita e possa ser absolvido, estando, em
tese, protegido pelo princpio normativo constitucional de que ningum ser considerado
culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria, no se pode dizer que sua
conduta no esteja sob investigao, anatematizada, sob suspeita, e que seja dessa forma
inocente at prova em contrrio, logo que suas moralidade e probidade, no esto
inclumes, j que questionadas, elementos fundamentais para integrar a administrao
pblica e principalmente aspirar a cargo eletivo.
Com base nisso, importante frisar que a aferio dos fatos da vida pregressa, para fins de
juzo da moralidade para o exerccio do mandato, no se confunde com o exame da culpa
sobre as infraes penais contidas nas certides do pretendente candidatura.
H que se afastar cabalmente a idia de que se est a operar em campo contrrio ao princpio
da presuno de no culpabilidade, inserido no artigo 5, LVII, da CF, uma vez que no se
realiza, para os fins do disposto no art. 14, pargrafo 9, da CF, o exame da matria deduzida
nos processos criminais indicados nas certides com vistas a concluir pela culpabilidade ou no
e definir as questes penais. Aqui o que se efetua apenas a anlise do contexto da vida
pregressa do sujeito e que se afigura indicativo de situao contrria necessria moralidade
para o exerccio do mandato.
A vida pregressa a que alude a disposio constitucional, ditada para a esfera eleitoral, e que
aqui se toma como fundamento necessrio ao deferimento do registro de candidatura, abarca
a seu turno apenas a existncia de anotaes de infraes penais nas certides do
pretendente que, a vista de sua natureza, plausibilidade e demais circunstncias, acabam
constituindo empecilhos ao juzo positivo de moralidade para o exerccio do mandato.
V-se pois, a impropriedade de trazer para a esfera eleitoral, sobretudo no que tange
matria eminentemente administrativa, na qual impera o interesse do Estado e de seus
cidados como um organismo coletivo, um princpio do direito penal, consagrado na Carta
Constitucional de qualquer Estado de Direito como garantia do cidado individualmente
considerado contra o abuso do Estado, detentor do jus puniendi.
Importante lembrar que nas mesmas eleies o TRE-RJ indeferiu tambm o registro das
candidaturas de parlamentares que faziam parte do esquema dos sanguessugas, por
considerar fortes os indcios de vida pregressa inidnea dos mesmos. Reinaldo Gripp Lopes
(PL-RJ) recorreu da deciso para o Tribunal Superior Eleitoral, tendo assim, o seu registro de
candidatura provido.
Interessante o voto do Ex-Ministro do Tribunal Superior Eleitoral Jos Delgado, que discorreu
defendendo a auto-aplicabilidade do dispositivo constitucional constante no art. 14, 9,
entretanto, "em homenagem ao princpio da segurana jurdica", tendo em vista outras
decises da Corte Eleitoral no sentido de no consider-lo auto-aplicvel, a Corte Eleitoral
acabou por dar provimento ao recurso. O acrdo do julgamento do Recurso Ordinrio n
1.133 RJ [ ] foi assim ementado:
1.O art. 14, 9, da CF, deve ser interpretado como contendo eficcia de execuo auto-
aplicvel com o propsito de que seja protegida a probidade administrativa, a moralidade para
o exerccio do mandato, considerando-se a vida pregressa do candidato.
3.A autorizao constitucional para que Lei Complementar estabelecesse outros casos de
inelegibilidade impe uma condio de natureza absoluta: a de que fosse considerada a vida
pregressa do candidato. Isto posto, determinou, expressamente, que candidato que tenha sua
vida pregressa maculada no pode concorrer s eleies.
"A partir de agora a inscrio do candidato poder sofrer impugnao caso sejam
comprovadas violaes ao prtico da moralidade administrativa. Da a exigncia de sua
conduta proba, ntegra, honesta e justa - atributos esses exigveis a qualquer servidor, sob
pena de violar o Estatuto dos Servidores Pblicos, alm de outras leis e da Prpria
Constituio". (Constituio Federal Anotada, 2005, p. 207) (os negritos e os sublinhados so
nossos)
Vale ressaltar que o homem pblico estar administrando o interesse de milhares de cidados;
desta forma, sua personalidade deve ser conhecida por aqueles que por ele sero conduzidos.
frente da Administrao Pblica est o administrador pblico, que deve pautar sua ao
lastreada na legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade. Por isso, necessrio
conhecer a trajetria de vida do candidato minuciosamente, nos cargos pelos quais passou, na
sua intimidade; qual a moralidade que imprimiu em sua conduta...
Neste aspecto, outra considerao importante se faz necessrio no que tange ao desempenho
dos cargos na Administrao Pblica.
A despeito dessa concluso, o que se v a ocorrncia da situao inversa, uma vez que, para
posse em cargo no eletivo, provido por meio de concurso pblico de provas e ttulos,
exigido do candidato que comprove sua idoneidade, sob pena de no assumir o cargo, ainda
que tenha sido aprovado nas demais etapas do certame, enquanto que para concorrer a cargo
pblico, bem como para a posse dos eleitos, basta a no existncia de condenao com
trnsito em julgado, como se o direito do candidato a concorrer ao pleito se sobrepusesse ao
interesse coletivo dos cidados em ter, dentre os elegveis, apenas pessoas de idoneidade
comprovada.
Portanto, considerando que os agentes polticos so uma espcie do gnero agentes pblicos,
foroso concluir pela submisso destes e, consequentemente, do seu regime de "investidura"
aos princpios gerais da Administrao Pblica implcitos ou expressos no texto constitucional,
dentre eles o da moralidade administrativa.
A respeito do ato que atenta contra a moralidade, assevera Maria Sylvia Zanella di Pietro:
Em razo deste repdio aos atos imorais que se tem a fundamentao para sua proteo
constitucional, seja na possibilidade de anulao do ato de responsabilizao cvel ou penal,
seja na possibilidade de se impedir a candidatura do agente.
O Estado est acima do cidado... mas o Homem est acima do Estado... combater sempre e
em toda a parte... (Fernando Pessoa).
O < candidato > merece todo o nosso respeito e admirao, mas o julgamento sob exame no
recai sobre o homem em si mesmo, mas no agente poltico, e inobstante ausncia de sentena
condenatria com o trnsito em julgado, as trs aes civis pblicas pela prtica de atos de
improbidade administrativa e uma condenao de natureza eleitoral por propaganda irregular
no podem ser desprezadas para efeito de avaliao de sua vita anteacta para aferio da
condio de elegibilidade prevista no 9 do art. 14 da "Lex Legum".
Por absoluta aplicabilidade ao caso sob exame, meto a rol transcrio de erudita sentena do
ento Juiz Diretor do Foro Eleitoral de Belo Horizonte/MG, atualmente Desembargador do
Egrgio Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais, Rogrio Medeiros Garcia de Lima,
proferida nos autos do processo tombado sob o n Proc. n 113/FE/2004 (MPE x Francisco
Andrade Maia), nestes termos:
Se, de fato, idntico o bem para o indivduo e para a cidade, parece mais importante e mais
perfeito escolher e defender o bem da cidade; certo que o bem desejvel mesmo quando
diz respeito s a uma pessoa, porm mais belo e mais divino quando se refere a um povo e
s cidades.
Em suma, todas as concepes morais giram em torno do bem geral. A moralidade comea
com associao, interdependncia e organizao. A vida em sociedade requer a concesso de
uma parte da soberania do indivduo ordem comum. A norma de conduta acaba se tornando
o bem-estar do grupo. A natureza assim o quer e seu julgamento sempre definitivo. Um
grupo sobrevive, em concorrncia ou conflito com outro grupo, em funo da sua unidade e
poder e na medida da capacidade de seus membros de cooperarem para fins comuns. A
melhor cooperao aquela em que cada qual faz aquilo que melhor sabe fazer. Eis o objetivo
que toda sociedade deve perseguir, para que tenha vida (Will Durant, in A Histria da Filosofia.
So Paulo: Nova Cultural, traduo de Luiz Carlos do Nascimento Silva, 2000, p. 61-62).
Norberto Bobbio exalta as foras morais que impedem as instituies de degenerar. Para o
filsofo italiano, o fundamento de uma boa repblica, mais at do que as boas leis, a virtude
dos cidados (in Elogio da Serenidade e outros Escritos Morais. So Paulo: Editora Unesp,
trad. Marco Aurlio Nogueira, 2002, p. 10).
Miguel Reale pontifica (in Filosofia do Direito. So Paulo: Saraiva, 15 ed., 1993, p. 392):
O homem jamais se desprende do meio social e histrico, das circunstncias que o envolvem
no momento de agir. Delas participa e sobre elas reage: so foras do passado que atuam
como processos e hbitos lentamente constitudos, como laos tradicionais e lingsticos, que
a educao preserva e transmite: so foras do presente com seu peso histrico imediato; so
foras do futuro que se projetam como idias-fora, antecipaes e programas de existncia
envolvendo dominadoramente a psique individual e coletiva.
Juarez Freitas tambm disserta (in O Controle dos Atos Administrativos e os Princpios
Fundamentais. So Paulo, Malheiros Editores, 1997, p. 69):
que pela finalidade que se estabelece, entre outros limites, o que vem a ser a moralidade
da atuao pblica, aferida em relao a seus fins e a seus meios, mas sempre conotada idia
de legitimidade da ao do Estado no atendimento do interesse pblico. A utilizao de meios
ilegtimos ou a traio da finalidade, que est nsita na regra de competncia, que
caracterizam a imoralidade e acarretam a anulao do ato administrativo, e, ainda a, com
Cretella, afirmamos que a ineficcia no decorreu imediatamente da violao da regra moral
de conduta, mas mediatamente, pois, de permeio, foi violada a regra jurdica que a continha.
A moral comum orientada pela distino entre o bem e o mal, ao passo que a moral
administrativa orientada pela diferena entre boa e m administrao.
O administrador age imoralmente quando administra mal, isso , quando usa de seus poderes
administrativos para atingir resultados divorciados do interesse pblico a que deveria
atender.
Odete Medauar (in A Processualidade no Direito Administrativo. So Paulo: Editora RT, 1993,
p. 93) afirma que o princpio da moralidade se imbrica com o da impessoalidade. Um dos
aspectos da imoralidade diz respeito ao uso de poderes administrativos com o fim de propiciar
favorecimentos a si e a outrem, situao que envolve a impessoalidade como um dos fatores
da imoralidade. Segundo a autora, contudo, princpio de difcil traduo verbal, porque
impossvel enquadrar em um dos dois vocbulos a ampla gama de condutas e prticas
desvirtuadoras das verdadeiras finalidades da Administrao Pblica. Submete-se s regras de
conduta extradas da disciplina da Administrao, sob perfil do fim do interesse pblico, boa
administrao, boa-f e lealdade da Administrao.
Para Caio Tcito, forte na lio de Hauriou, a moralidade integra a legitimidade do exerccio da
competncia administrativa (in Moralidade Administrativa. Rio de Janeiro: Revista de Direito
Administrativo, vol. 218, outubro-dezembro de 1999, p. 1-10). Pressupe o exame dos motivos
do ato administrativo, em conexo com o vnculo legal finalidade. O administrador no pode
colocar seus poderes a servio de interesses pessoais exclusivos e de conceitos que discrepam
de valores morais respeitveis.
A exigncia de tica na Administrao Pblica ainda inspirou a sano aos atos de improbidade
administrativa, os quais tambm violam o princpio da moralidade administrativa. O art. 37,
4 da CF/88 disps que os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
errio, na forma e graduao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. Fbio
Medina Osrio discorre (in Improbidade Administrativa. Porto Alegre: Sntese, 2 ed., 1998, p.
213-214):
No h espao para suspeitas nos procedimentos pblicos. A mera suspeita, alis, desde que
respaldada em indcios mnimos, traduz ofensa ao princpio da moralidade, ainda que o
procedimento se adapte s exigncias legais especficas.
Dessa forma, torna-se contraditrio inferir que o agente poltico cuja lealdade e boa-f
estejam postas em dvida, em virtude da ocorrncia de processos judiciais para apurao de
crimes contra a prpria administrao, possa ser habilitado a disputar um cargo em que a
moralidade exigida como requisito para atuao.
ANTE AO EXPOSTO e tudo o mais que dos autos consta, JULGO PROCEDENTE O PEDIDO nestes
autos em que figura como Impugnante o MINISTRIO PBLICO ELEITORAL e como Impugnado
o pr-candidato a Prefeito N < XX >, pela Coligao PPS / PMDB / PP / PTB / PSDB / PV / PR /
PSC, < CANDIDATO >, qualificado/a/s nos autos, por no atender ao requisito de elegibilidade
previsto no 9 do art. 14 da Constituio da Repblica (princpio da precauo: vida
pregressa), e, em conseqncia, INDEFIRO O REGISTRO DE CANDIDATURA formulado a f. 02.
Ante a natureza deste decisum deve a zelosa serventia do Cartrio Eleitoral intimar no s o
candidato, mas tambm o Partido ou Coligao inobstante esta deciso no alcanar o Vice-
Prefeito, consoante o disposto no art. 44 da RESOLUO TSE N 22.717/2008.
SENTENA
PALAVRAS-CHAVE: Impugnao de Mandato Eletivo Captao ilcita de votos
Inelegibilidade Cassao - Procedncia
COMARCA: Rio Vermelho
JUIZ DE DIREITO: Roberta Chaves Soares
SENTENA
a)os requeridos disputaram o pleito de 05 de outubro de 2008, logrando ser eleitos Prefeito e
Vice da cidade de Rio Vermelho, tendo sido diplomados no ltimo dia 17/12/2008;
a) os fatos levantados no vinculam os impugnados, ainda que possvel seja, a pratica vedada
pelo ento Prefeito Municipal;
b) no h qualquer vnculo dos requeridos aos fatos em questo, pedido de voto ou mesmo
vinculao poltico eleitoral, como sugeriu o autor e como declararam os beneficirios da
doao procedida pela Prefeitura Municipal.
c) os requeridos no reconhecem fato indicado e supem que o Sr. Ednaldo Lemos possua
interesse poltico ou esteja induzido pelo mesmo (interesse) a aprestar declarao inverdica,
j que no houve doao de qualquer benesse realizada pelos rus com o fim de obter voto.
Realizada audincia, foram ouvidas testemunhas e as partes informaram no ter outras provas
a serem produzidas, f. 257/280.
O Ministrio Pblico Eleitoral atribui aos requeridos a prtica de captao ilcita de sufrgio.
Por outro lado, os requeridos negam tal conduta, confirmam que o ex-prefeito do municpio
de Rio Vermelho praticou condutas vedadas aos agentes polticos, alm de improbidade
administrativa, durante todo o seu mandato e permaneceu no perodo eleitoral.
Portanto, o ponto central do debate se instala em possvel violao aos artigos 41-A, 73, I, IV, e
10, da Lei 9.504/1990, em razo do suposto oferecimento/entrega de materiais de
construo, dinheiro e combustvel, s expensas do errio e com objetivo de captar votos
ilicitamente.
Os rus afirmam que, embora o ex-prefeito Sr. Newton Firmino tenha lhes prestado apoio
poltico, seus atos no guardam relao com a campanha poltico partidria que fizeram.
Art. 41-A. Ressalvado o disposto no art. 26 e seus incisos, constitui captao de sufrgio,
vedada por esta Lei, o candidato doar, oferecer, prometer, ou entregar, ao eleitor, com o fim
de obter-lhe o voto, bem ou vantagem pessoal de qualquer natureza, inclusive emprego ou
funo pblica, desde o registro da candidatura at o dia da eleio, inclusive, sob pena de
multa de mil a cinqenta mil Ufir, e cassao do registro ou do diploma, observado o
procedimento previsto no art. 22 da Lei Complementar no 64, de 18 de maio de 1990.
Observa-se que o foco da preocupao da lei agora outro: a liberdade do eleitor e no mais
a lisura do pleito como um todo. Por conseguinte, para efeito da aplicao das sanes
previstas no art. 41-A (multa e cassao do registro ou diploma), no ser necessria a
demonstrao de que o agente deu, ofereceu, prometeu ou entregou a um nmero expressivo
de eleitores bem ou vantagem pessoal de qualquer natureza. Na verdade, bastar a prova de
que um nico eleitor foi corrompido para que se tenha caracterizada a violao do art. 41-A...
Para a configurao do ilcito do artigo 41-A da Lei 9.504/97, acrescentado pela Lei 9.840/99,
no necessria a aferio da potencialidade de o fato desequilibrar a disputa eleitoral. (Ac.
n. 21.264, de 27/04/2004, Min. Carlos Velloso). Precedentes TSE: Ac. n. 21.312, de
02/12/2003; RO n. 787/DF, de 13/12/2005)
3. A interveno da Justia Eleitoral deve ter como referncia o delicado equilbrio entre a
legitimidade da soberania popular manifestada nas urnas e a preservao da lisura do
processo eleitoral. (TSE - RESPE-25073 BA rel. Carlos Eduardo Caputo Bastos DJ
17/03/2006).
Nesse sentido, qualquer interveno contundente Justia Eleitoral, que implique cassao de
candidatos e a aniquilao de uma das opes submetidas ao eleitorado requer demonstrao
cabal e efetiva da conduta ilcita. Caso contrrio, o Poder Judicirio abandona o seu papel de
rbitro e passa a assumir uma funo de protagonista desse processo democrtico, funo
esta que, sem dvida alguma, sempre deve permanecer com o povo/eleitor.
... confirma seu depoimento de fls.135, prestadas perante a Promotoria de Justia; que o
depoente ouviu boatos de rua que Dr. Newton e a Prefeitura estavam dando material de
construo para as pessoas; que o depoente no sabe informar por qual motivo esses
materiais eram dados; que o depoente no chegou a ver caminhes da prefeitura fazendo
entrega desses materiais; que o depoente ouviu dizer que no ltimo comcio do Dr. Carlos
estavam dando dinheiro para as pessoas participarem da passeata; que o depoente no
chegou a ver nada, que o depoente estava na cidade, mas no foi na passeata; que conforme
boatos que ouviu as pessoas estavam abastecendo no Posto River; que o depoente no sabe
dizer quantos veculos estavam abastecendo no Posto River; que s ouviu boatos que eram
muitas motos;que o depoente acha que o Jos Paulo usou o dinheiro que recebeu para pagar
contas de luz; que Jos Paulo usou o dinheiro para pagamento, pois seno eles cortavam a
conta de luz dele. que o depoente primo do candidato Djalma, adversrios do Dr. Carlos; que
o depoente no participou da campanha do Djalma; que o depoente no sabe informar se o
candidato Djalma abastecia os veculos da campanha no Posto River.
...que a depoente recebeu blocos de tijolos por intermdio do Sr. Ivan; que foram 800 blocos
de tijolos; que os blocos foram da Casa Coluna; que a depoente pediu os blocos na prefeitura;
que a depoente pediu os blocos no ms de outubro de 2008, para Ivan na Prefeitura
Municipal; que Ivan no falou nada para a depoente, somente lhe entregou um recibo, que a
depoente passou para sua irm que foi at l e pegou para a depoente; que a depoente pegou
os blocos antes da eleio; que a depoente assinou a declarao de bobagem, pois no sabia o
que estava escrito e nem nada; que estava nervosa na Promotoria de Justia e se falou que seu
irmo disse que a declarao de fls.18 era relativa a compra de votos estava nervosa e no
sabe se era verdade; que as pessoas que foram at a sua casa foram o seu irmo e Jairo; que
eles chegaram invadindo a casa da depoente e quando a depoente chegou do servios eles j
estavam no quintal e pediram para a depoente assinar a declarao; que eles nem leram a
declarao para a depoente e nem nada; que a depoente sabe ler somente um pouquinho;
que a depoente confirma que disse que seu irmo falou que a declarao era referente a
compra de votos, na Promotoria; que estava muito nervosa e muitas coisas que a gente fala
nem sabe que fala; que confirma os demais termos da declarao de fls.114/115, prestadas
perante a Promotoria; que a depoente foi at a Prefeitura e pediu ao Ivan os blocos... que a
depoente no sabe informar se Ivan estava apoiando algum candidato eleio; que a
depoente no sabe informar quem estava pagando estes tijolos; que estes materiais esto em
sua casa; que falaram que no era para usar, que eles esto l; que a depoente no ganhou
material de construo outra vez da prefeitura; que tambm no ganhou do Sr. Ivan,
anteriormente; que a depoente viu que a sua casa esta caindo; que no chegou a olhar com
nenhum tcnico ou engenheiro, s a depoente quem viu; que as paredes da casa da depoente
esto caindo, quase no cho...
que a depoente do partido poltico do Dr. Newton, que agora do Dr. Carlos; que o Dr.
Newton deu a depoente tijolos para o seu filho; que a depoente foi l e pediu direto para Dr.
Newton; que foram 500 tijolos; que pediu os tijolos antes da eleio e depois ele entregou;
que Dr. Newton no deu nenhum documento para a depoente; que pode ter dado para o seu
filho, que mora l na Chapadinha; que a depoente no sabe se os tijolos foram da prefeitura;
que a depoente no sabe informar se o carro que foi entregar os tijolos era da prefeitura; que
o Dr. Carlos no ajudou a depoente em nada; que pediu os tijolos uns dois meses antes da
eleio e que Dr. Newton no pediu voto para a depoente...
O filho da testemunha Isaura Maria, Sr. Jos Francisco Nunes, declarou, f.266:
que a me do depoente se chama Isaura; que sua me pediu ao Dr. Newton h muito tempo,
uma ajuda com tijolos; que os tijolos chegaram em sua casa em 29 de setembro; que foram
500 tijolos e quem mandou foi o Dr. Newton; que o depoente foi no local onde vende-se tijolos
e o rapaz mandou lhe entregar; que o Dr. Newton mandou o depoente ir a qualquer lugar que
vende tijolos e pegar; que o depoente pegou os tijolos na Felipe Distribuidora; que o depoente
s falou na Felipe Distribuidora, que Dr. Newton o mandou pegar 500 tijolos; que o depoente
no assinou nenhum documento na Felipe Distribuidora; que Dr. Newton no pediu voto para
o depoente; que o depoente no sabe informar se o Dr. Newton estava apoiando algum
candidato; que o depoente confirma sua assinatura na declarao de fls.32; que o Dr. Atila,
advogado e o filho de Jairo Soldado levaram a declarao na casa do depoente e pediram para
que ele assinasse; que o depoente assinou e no sabia de nada; que o depoente no leu antes
de assinar a declarao; que a primeira vez que assinou alguma coisa sem ler, foi essa; que o
depoente confirma a declarao de fls.123 e 124, mas no confirma o teor da declarao de
fls. 32...
Pelos depoimentos das testemunhas acima se infere que de fato receberam materiais de
construo do ex prefeito do municpio de Rio Vermelho prximo data de eleio, fato este
incontroverso.
Prosseguindo na anlise da prova oral, cumpre transcrever outros depoimentos para melhor
convico deste juzo.
que confirma ter recebido no dia 26 de setembro de 2008 o valor de R$200,00 do ex-prefeito
Newton Firmino; que o depoente pediu o dinheiro emprestado para o ex-prefeito; que foi
particular o depoente e o ex-prefeito; que o depoente no assinou nota promissria ou recibo;
que confirma suas declaraes de fls.120/121, prestadas perante a Promotoria de Justia.que
o depoente pagou trs contas com o dinheiro recebido; que o depoente no falou para mais
algum, alm do seu patro; que o depoente no sabe informar se algum viu o Dr. Carlos e o
Dr. Newton entrando na casa do depoente, que recebeu os mesmos na porta.que Dr. Newton
no pediu voto para o depoente, em favor do impugnado; que na verdade o depoente pediu
dinheiro e iria deixar um violo e um celular, mas o Dr. Newton falou que no era necessrio;
que o nome do patro do depoente Itamar Oliveira; que depois que Dr. Newton emprestou o
dinheiro ao depoente, Dr. Carlos e Dr. Newton foram a casa do depoente um dia depois, que
recebeu o dinheiro na sexta-feira e eles foram em sua casa no sbado; que nesta visita o Dr.
Carlos e o Dr. Newton pediram voto para o Dr. Carlos; que no comentaram sobre a entrega
do dinheiro ao depoente, pediram voto normalmente como qualquer candidato pede; que
confirma sua assinatura na declarao de fls.30; que foi o depoente quem preencheu a
declarao de fls.30; que o depoente leu o contedo da declarao ao preencher a mesma;
que quando o Dr. Newton lhe deu o dinheiro no falou que estava dando para votar no Dr.
Carlos; que s arriscou a fazer o que fez porque como Dr. Newton lhe deu o dinheiro e no
cobrou, fez com que o depoente acreditasse que estava dando para que o depoente votasse
no Dr. Carlos; que assinou a declarao de fls.30, no mesmo sentido, como o Dr. Newton lhe
deu o dinheiro e no cobrou, ento o depoente assinou a declarao constando como se ele
estivesse lhe dando o dinheiro para votar nele; que a pessoa que pediu ao depoente para
assinar a declarao o Sr. Agnaldo Coelho; que o Sr. Agnaldo Coelho foi candidato ao cargo
de vereador e foi eleito; que o Sr. Agnaldo era do partido contra ao Dr. Carlos.
A testemunha Joaquim Ferreira de Arajo tambm confirma ter recebido material para
construo, afirmando no saber ser da prefeitura e que a pessoa que lhe deu chama-se
Carlito, candidato a vereador do partido dos rus, mas afirma que este no lhe pediu voto para
os rus, seno vejamos seu depoimento, f. 261/262:
que o depoente confirma ter recebido 13 sacos de cimento, 05 manilhas e 02 caminhes que
dizem o povo ser da prefeitura, diz que tinha smbolo da prefeitura no caminho, mas o
depoente no viu, porque no estava l; que um caminho era de areia e o outro era de pedra;
que o depoente usou o material para fazer um aterro de uma ponte; que o depoente no
comprou este material; que o depoente pediu para o Sr. Carlito este material; que Carlito era
candidato a vereador do partido do Dr. Carlos; que o depoente no sabe se o material veio da
Prefeitura; que o depoente no procurou saber quem mandou este material para o depoente;
que o depoente confirma seu depoimento de fls.116, prestado perante a Promotoria de
Justia; que no foi o depoente quem preencheu a declarao de fls.29, mas a assinatura do
depoente; que esta declarao verdade; que verdade que recebeu o material, mas ele no
pediu voto para prefeito; Perguntado se quando assinou respondeu que com certeza no deve
ter lido, porque ele no pediu voto para prefeito; que quando o depoente recebeu o material,
no sentiu que era para votar no candidato do Carlito, a prefeito. o depoente entendeu sobre
a declarao de Carlito que se o depoente o ajudasse ele o ajudaria, que era para votar no
Carlito; que Carlito iria lhe ajudar lhe dando o material, pois sua conversa era essa; que o
candidato do Carlito era o Dr. Carlos, mas o Carlito no comentou nada com o depoente sobre
o Dr. Carlos; que o depoente no sabe informar se Carlito funcionrio da prefeitura; que no
sabe informar se Carlito era vereador. que o depoente j possua manilha menor no local; que
o depoente trocou as manilhas menores pelas manilhas maiores; que as manilhas menores se
encontram no local; que na verdade tirou as manilhas menores para colocar as maiores, por
isso disse que trocou; que esse material para uma ponte; que essa ponte atende somente a
famlia do depoente; que antes era um aterro, que no sabe dizer se o aterro foi feito pela
prefeitura, pois na poca no morava aqui.
Analisando, os depoimentos acima, verifica-se que de fato um bom nmero de pessoas
receberam materiais de construo e at mesmo dinheiro no perodo eleitoral.
A defesa sustenta que mesmo que o ex-prefeito municipal estivesse apoiando a candidatura
dos rus, a conduta de doar materiais sem observar os preceitos legais, de realizar compras
sem licitao, foi corriqueira durante todo o mandato do ex prefeito, sendo publico e notrio
que at mesmo foi preso provisoriamente por duas vezes.
Razo assiste defesa no que tange s prises do ex-prefeito, mas importante ressaltar que
foram conseqncias de condenao ainda no transitada em julgada por improbidade
administrativa praticada pelo Sr. Newton Firmino da Cruz no ano de 1994, processo n.
1.0000.00.325329-1/000.
A Lei municipal 1022 juntada f. 196/198, prev a doao de materiais. Todavia, a Lei
11.300/2006 acrescentou o 10 ao artigo 73 da Lei 9.504/97 vedando a criao, em ano de
eleio, de programas sociais de distribuio gratuita de bens, valores ou benefcios da
Administrao Pblica.
Art. 73. So proibidas aos agentes pblicos, servidores ou no, as seguintes condutas
tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais:
(...)
10. No ano em que se realizar eleio, fica proibida a distribuio gratuita de bens, valores ou
benefcios por parte da Administrao Pblica, exceto nos casos de calamidade pblica, de
estado de emergncia ou de programas sociais autorizados em lei e j em execuo
oramentria no exerccio anterior, casos em que o Ministrio Pblico poder promover o
acompanhamento de sua execuo financeira e administrativa. (Includo pela Lei n. 11.300,
de 2006).
Outrossim, no restou demonstrado nos autos a presena de uma das trs excees previstas
na lei federal 9.504/1997 e os rus no comprovaram que o citado programa social estava em
execuo oramentria no exerccio anterior, no juntou aos autos cadastros de outros
beneficirios e comprovante de que as testemunhas beneficiadas atendiam s exigncias
legais.
Alm disso, a ausncia de critrios objetivos para a seleo dos beneficirios fica ainda mais
evidente quando no h nos autos laudo tcnico elaborado por profissional habilitado da
secretaria de obras sobre o estado da moradia e da necessidade de sua reforma e/ou
concluso, bem como recibo da doao do material, conforme dispe o artigo 4, nico e
artigo 5 da Lei municipal n. 1022 ( f. 196/198).
Por outro lado, tambm fato incontroverso que o ex prefeito, Newton Firmino, apoiava a
candidatura dos rus, os acompanhava casa de eleitores, conforme confirmado pela
testemunha Jos Paulo Dias, in verbis: ...que depois que Dr. Newton emprestou o dinheiro ao
depoente, Dr. Carlos e Dr. Newton foram a casa do depoente um dia depois, que recebeu o
dinheiro na sexta-feira e eles foram em sua casa no sbado; que nesta visita o Dr. Carlos e o
Dr. Newton pediram voto para o Dr. Carlos; que no comentaram sobre a entrega do dinheiro
ao depoente, pediram voto normalmente como qualquer candidato pede... ( f. 259).
Edson de Rezende Castro, ao analisar o mencionado 10, do artigo 73, da Lei n. 9.504/97,
aponta situao bastante similar descrita acima, verbis:
Portanto, para este juzo restou demonstrado que o ex-prefeito Newton Firmino usou a
mquina administrativa para captao ilcita de votos para os rus desequilibrando o pleito de
2008.
Ocorre, contudo, que dificilmente, uma pessoa que vende seu voto confirma em juzo, sendo
certo que as praticas abusivas so feitas em regra s escondidas, clandestinamente, tratando
seus agentes para que fiquem a distancia dos olhos da justia.
O processo eleitoral viciado muito mais sentido e percebido do que traduzido em provas,
cabendo a este juzo formar a convico a partir de fatos pblicos e notrios e de
circunstancias que nem mesmo foram alegadas pelas testemunhas.
Portanto, tendo este juzo presidido todo o processo eleitoral do ano de 2008 na comarca de
Rio Vermelho, convivido com a realidade local, com as desavenas polticas, pode-se perceber
que as testemunhas ouvidas so vtimas das mazelas da administrao anterior e tiveram
esperanas de melhoras, ou seja, vencendo os rus, a prefeitura continuaria a lhes ajudar, a
fornecer materiais para obras urgentes e indispensveis em suas moradias e at mesmo
dinheiro para pagamento daquelas contas em atraso.
Vale ressaltar a testemunha Joo Paulo recebeu dinheiro do Sr. Newton Firmino na sexta feira
e no sbado foi visitado por este juntamente com o ru Carlos. Ora, certo que o ru se valeu
da doao de seu colaborador e foi visitar a testemunha, sendo que ainda que no tenha
expressamente dito que a doao feita no dia anterior seria um pedido para que nele votasse,
isto que pretendia, sendo at mesmo no muito esperado que se manifestasse, vez que os
fatos falam por si.
Ademais, qualquer pessoa que recebe uma doao do prefeito e no dia seguinte a sua visita
acompanhado do candidato, por mais simples que seja, entenderia que a doao estava
atrelada ao pedido de voto, no necessitando pedir expressamente para demonstrar este
intuito.
Portanto, em que pese a brilhante defesa, percebeu este juzo que os rus, por intermdio do
ex chefe do executivo local, sabiam e compactuaram com as doaes feitas pelo ex prefeito
em troca de votos e feriram a lisura e normalidade do pleito eleitoral.
Ressalte-se que entendimento deste juzo e tambm da jurisprudncia ptria que para
configurar a captao ilcita de sufrgio no necessrio que o ato tenha sido praticado
diretamente pelo candidato, sendo suficiente que com ele tenha consentido e ainda que
indiretamente tenha dele participado, o que o caso dos autos.
Neste sentido:
Lotes. Preos irrisrios. Captao de sufrgio. Incidncia. Art. 41-A da Lei 9.504/97. Para a
caracterizao do ilcito do artigo 41-A da Lei n. 9.504/97 no se torna necessrio que o ato de
compra de votos tenha sido praticado diretamente pelo prprio candidato. suficiente que,
sendo evidente o beneficio, do ato haja participado de qualquer forma o candidato ou com ele
consentido. No indispensvel, outrossim, a identificao dos eleitores que receberam os
benefcios e vantagens. Hipteses em que as provas carreadas para os autos esto a
corroborar a tese de que o recorrido efetivamente foi o responsvel pela iniciativa da venda
facilitada de lotes que era feita em prol de sua candidatura por intermdio de entidade
cooperativa. Nesse entendimento o Tribunal deu provimento ao recurso. Unnime. ( TSE,
Recurso Ordinrio n. 787/DF, Rel. Min. Csar Asfor Rocha, em 13/12/2005)
Para que ocorra a violao da norma do art. 41-A, no se torna necessrio que o ato de
compra de votos tenha sido praticado diretamente pelo prprio candidato. suficiente que,
sendo evidente o beneficio, do ato haja participado de qualquer forma o candidato ou com ele
consentido (Ac. N. 21.264, de 27/04/2004, rel. Min. Luiz Carlos Velloso)
Com relao ao segundo fato descrito na inicial referente doao de combustvel para
carreata realizada pelos rus s vsperas das eleies, temos os seguintes depoimentos:
que o depoente participou da carreata efetuada pelo candidato a prefeito, Dr. Carlos; que o
depoente recebeu R$10,00 ( dez reais) do vereador Vagner para participar da carreata; que
Wagner era candidato a vereador; que Wagner no foi eleito; que o depoente confirma seu
depoimento de fls.117, prestado perante o Promotoria; que esta carreata era do candidato a
prefeito, Dr. Carlos; que quando recebeu o dinheiro o depoente sabia que a carreata era do
candidato Dr. Carlos; que no momento em que o candidato Wagner lhe deu o dinheiro, este
no lhe pediu voto para o candidato Dr. Carlos. que o candidato Wagner participou da
carreata; que no viu se outros candidatos a vereador que apoiavam o Dr. Carlos, participaram
da carreata.
Ednaldo Lemes tambm confirmou ter recebido gasolina para ir ao comcio do ru Carlos, mas
alega que no ganhou a gasolina para votar no ru Carlos, f.264/265.
que se falou na Promotoria que o Joaquim pediu os materiais para o Carlito, em troca de
votos, esqueceu; que confirma os demais termos do depoimento de fls.133, prestados perante
a Promotoria de Justia. que a Ana Mecias viu o caminho chegando, mas no saiu de dentro
de sua casa e por isso no sabe dizer de quem era o caminho; que Carlito falou para o
depoente que iria arrumar para eles o material que eles estavam precisando; que Carlito no
falou que o material que iria arrumar era da prefeitura; que o material tem de ser da
prefeitura porque seno onde que Carlito iria arrumar o material; que Carlito apoiava o
candidato a prefeito, Dr. Carlos...
Ressalte-se que at mesmo na comarca de Guanhes, local onde esta magistrada juza
titular, ouviu-se o comentrio de que os rus fizeram uma passeata e estavam distribuindo
gasolina entregue no Posto River, comentavam que foi uma verdadeira desordem, uma
expressa demonstrao de poder econmico capaz de desequilibrar o pleito.
Vale, por oportuno, transcrever a lio do ilustre Ministro Torquato Jardim, do TSE:
O que faz a norma, ao tutelar valores fundamentais eficcia social do regime democrtico
representativo, exigir do Juiz sua imerso total no meio social e poltico no qual exera seu
mister; impor-lhe vivencia com a realidade sociolgica e as nuances do processo poltico que,
por intermdio do direito positivo com as peculiaridades inerentes imparcialidade de deciso
do judicirio, deve ele, provocado na forma da lei, controlar, com o fim de assegurar a
normalidade e a legitimidade das eleies e o interesse pblico de lisura eleitoral. No lhe
permite a norma pretender ignorar o que dos autos no conste; ao contrrio, exige-lhe a lei,
que instrumente a realidade legal e a eficcia social da Constituio, que acompanhe ele a vida
social e poltica de sua comunidade. De distante e pretensiosamente diferente observador da
cena sua volta, torna-se julgador, por imposio legal, um spectateur engag na feliz
expresso com que se descreveu a vida intelectual de Raimond Aron.
Continua o Ministro,
no mesmo plano de eficcia legal que a prova produzida e os fatos alegados pelas partes,
esto os fatos pblicos e notrios, indcios e presunes, e as circunstancias ou fatos mesmo
que sequer alegados pelas partes. Dir-se- que essa interpretao confere ao juiz latitude por
demais ampla no julgamento do feito, pois que muito de sutilezas no comensurveis
destilaria para a sentena. O argumento, todavia, no procede. No procede porque o bem
jurdico tutelado no nem a vida, nem a liberdade, nem a propriedade. Fosse qualquer deles
e certamente lei no contemplaria a possibilidade do juiz decidir com base em indcios e
presunes, em circunstancias ou fatos ausentes dos autos. A presuno de inocncia, o
devido processo legal, o contraditrio e a ampla defesa (Constituio, art. 5, LIV, LV,LVII,LVIII),
obviamente, a tanto se oporiam. Aqui, contudo, o bem jurdico tutelado de natureza
coletiva, indivisvel, do interesse de todos, para o qual irrelevante a vontade ou o interesse
individual, qual seja, o sufrgio universal mediante voto direto e secreto, imune s
manipulaes e influencia do poder econmico e ao abuso do exerccio de funo, cargo ou
emprego na administrao direta ou indireta, sem o que, na presuno da Constituio e da
Lei Complementar, no se proteger a normalidade e legitimidade das eleies, nem se
preservar o interesse pblico de lisura eleitoral. (Min. Torquato Jardim, do TSE, no Recurso
n. 9.353, Porto Alegre/RS, Acrdo 13.428, Revista de Jurisprudncia do TSE, v.6, n.1, p. 332).
Desta forma, resta demonstrado que os rus por intermdio de terceiras pessoas, compraram
votos doando materiais de construo, dinheiro e combustvel, para influir no resultado das
eleies e serem vencedores.
Observa-se que o foco da preocupao da lei agora outro: a liberdade do eleitor e no mais
a lisura do pleito como um todo. Por conseguinte, para efeito da aplicao das sanes
previstas no art. 41-A (multa e cassao do registro ou diploma), no ser necessria a
demonstrao de que o agente deu, ofereceu, prometeu ou entregou a um nmero expressivo
de eleitores bem ou vantagem pessoal de qualquer natureza. Na verdade, bastar a prova de
que um nico eleitor foi corrompido para que se tenha caracterizada a violao do art. 41-A...
Para a configurao do ilcito do artigo 41-A da Lei 9.504/97, acrescentado pela Lei 9.840/99,
no necessria a aferio da potencialidade de o fato desequilibrar a disputa eleitoral. (Ac.
n. 21.264, de 27/04/2004, Min. Carlos Velloso). Precedentes TSE: Ac. n. 21.312, de
02/12/2003; RO n. 787/DF, de 13/12/2005)
Desta forma, ante as provas produzidas, as impresses e circunstncias trazidas a este juzo
durante todo o perodo eleitoral, tenho que o pedido inicial merece procedncia.
III. Face o exposto, JULGO PROCEDENTES os pedidos consignados na inicial, nos termos do
artigo 269, I, do Cdigo de Processo Civil, para:
1. Com fundamento no artigo 22, XIV, da LC 64/1990, decretar a inelegibilidade dos rus
CARLOS WISON VENTURA BATISTA e JESUS DA CONSOLAO ANDRADE, para as eleies que
se realizarem nos 03 (trs) anos subseqentes ao pleito de 2008.
2. Nos termos do artigo 41-A da Lei 9.504/1997, DECRETAR a cassao dos mandatos eletivos
referente ao pleito de 2008 de CARLOS WILSON VENTURA BATISTA e JESUS DA CONSOLAO
ANDRADE, em exerccio nos cargos de prefeito e vice prefeito, respectivamente;
3. Considerando que os candidatos eleitos e ento cassados no obtiveram mais de 50% dos
votos vlidos, determino seja diplomado o segundo colocado na eleio majoritria, DJALMA
DE OLIVEIRA e respectivo vice (artigos 222 e 224 do Cdigo Eleitoral);
Juza Eleitoral
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
Escola Judicial Desembargador Edsio Fernandes
Diretoria Executiva de Gesto da Informao Documental - DIRGED
Gerncia de Jurisprudncia e Publicaes Tcnicas - GEJUR
Coordenao de Indexao de Acrdos e Organizao de Jurisprudncia - COIND
SENTENA
PALAVRAS-CHAVE: Indenizao por dano moral Imunidade parlamentar material
Vereadores Improcedncia do pedido
COMARCA: Malacacheta
JUIZ DE DIREITO: Thiago Colnago Cabral
AUTOS DE PROCESSO N: - DATA DA SENTENA: 12/10/2007
REQUERENTE(S): Prefeito Municipal
REQUERIDO(S): Vereadores
SENTENA
I RELATRIO
..... ajuizou pedido indenizatrio em desfavor de ..... e ..... sustentando, basicamente, haverem
sido os requeridos autores de improprios, divulgados mediante folhetim distribudo no desfile
de aniversrio do Municpio de ..... do ano de 2006, que visavam caluniar, difamar e manchar
a imagem do autor (f. 05).
Todavia, a cuidadosa leitura da pea de ingresso denota, com clareza meridiana, que os
trechos do folhetim que mais seriam ofensivos ao requerente seriam os seguintes (f. 04):
...faz-se um ano e nove meses da atual administrao e nada foi feito em benefcio do povo
desta cidade, mas j no podemos dizer o mesmo quanto aos benefcios dispensados ao nosso
ilustre administrador:
Sendo um homem de posses, no no mnimo estranho que ele s realize suas obras
particulares enquanto se encontra no cargo de administrador do dinheiro pblico?
O povo malacachetense tem que abrir os olhos enquanto ainda h tempo, pois os nossos
recursos que j so escassos podem se esvair ainda mais rapidamente. Se votamos
erroneamente, temos a obrigao e o dever de corrigir.
Acrescenta o requerente que as ofensas dirigidas sua pessoa, alm de serem falsas, so
movidas pelo desmedido mpeto dos rus, os quais haveriam, na condio de vereadores,
transbordado dos limites da mera divergncia poltica para ofender, diretamente, a honra do
alcaide municipal.
Amparado nas premissas aqui expostas, formula o autor pretenso indenizatria dos danos
morais supostamente suportados, indicando o valor de R$ 20.000,00 (vinte mil reais) como o
mnimo da quantia devida.
Instados a indicar as provas que pretendiam produzir (f. 68), os litigantes apontaram a
necessidade de coleta do depoimento pessoal das partes e a oitiva de testemunhas (ff. 69 e
73).
Conforme termo de audincia de ff. 100/101, foram rejeitadas as preliminares articuladas, sem
manifestao de irresignao recursal pela parte interessada, assim como foi fixado o ponto
controvertido, tendo o autor e os rus desistido, expressamente, das provas antes tidas como
imprescindveis.
II - FUNDAMENTAO
Em atendimento s exigncias traadas no art. 93, inciso IX, da Constituio Federal e no art.
458 do Cdigo de Processo Civil, passo a decidir fundamentadamente, debruando-me sobre
os argumentos fticos e jurdicos trazidos pelos litigantes.
Da porque o Superior Tribunal de Justia, em julgado paradigma sobre o tema, afianou que
a Constituio Federal de 88, afastando-se do federalismo clssico, alou o municpio
condio de ente federado (art. 1, caput.). Coerente com a nova filosofia poltica, que
encontra razes histricas na aurora de nosso Estado, deu imunidade ao vereador no art. 29,
inciso VIII (...). Desse modo, ainda que o parlamentar (lato sensu) se utilize mal da grandeza e
finalidade da instituio a que devia servir, a Constituio, no interesse maior, o protege com a
imunidade (STJ, RHC ....., Min. Adhemar Maciel, DJ 24.04.1995).
Sobre o tema, o Supremo Tribunal Federal teve a oportunidade de advertir que essa garantia
constitucional qualifica-se como condio e instrumento de independncia do Poder
Legislativo local, eis que projeta, no plano do Direito Penal, um crculo de proteo destinado a
tutelar a atuao institucional dos membros integrantes da Cmara Municipal (STF, ....., Min.
Celso de Mello, DJ de 13-12-96).
Disse e repito que o mbito da imunidade material dos Vereadores diverso daquela
reservada pela Constituio Federal aos Deputados e Senadores em razo de que, quanto aos
primeiros e somente a eles, a clusula constitucional de irresponsabilidade incide
exclusivamente na circunscrio territorial do Municpio, alm de estar adstrita apenas e to-
somente aos atos praticados em razo da vereana.
...a imunidade material dos membros do Poder Legislativo abrange a responsabilidade penal,
civil, disciplinar e poltica, pois se trata de clusula de irresponsabilidade de Direito
Constitucional Material. Dessa Forma, em concluso, so requisitos constitucionais exigveis
para a caracterizao da inviolabilidade do vereador: manifestao de vontade, atravs de
opinies, palavras e votos; relao de causalidade entre a manifestao de vontade e o
exerccio do mandato, entendida globalmente dentro da funo legislativa e fiscalizatria do
Poder Legislativo e independentemente do local; abrangncia na circunscrio do municpio.
(DE MORAES, Alexandre. Direito Constitucional. 16.ed., Atlas, 2004).
justamente nos limites da imunidade material dos Vereadores que reside a controvrsia
estampada nos autos, consoante se infere do relatado, com a ressalva de que a reclamao de
sua incidncia objeto de pretenso indenizatria formulada pelo atual Prefeito Municipal,
em desfavor de 2 Vereadores da Cmara Municipal de Malacacheta.
Debruo-me, ento, sobre a manifestao dos requeridos, ponderando que, segundo lio de
Maria Helena Diniz, "a obrigao de indenizar a conseqncia jurdica do ato ilcito", isto ,
aquele "praticado em desacordo com a ordem jurdica, violando direito subjetivo individual",
de modo que composta a relao obrigacional pelos seguintes elementos: "a) fato lesivo
voluntrio, causado pelo agente, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia;
b) ocorrncia de um dano patrimonial ou moral...; c) nexo de causalidade entre o dano e o
comportamento do agente" (DINIZ, Maria Helena. Cdigo Civil Anotado, 3.ed., Saraiva, p. 169).
Pois bem.
De incio, apuro que presente o primeiro requisito exigido no art. 29, inciso VIII, da
Constituio Federal, consistente na observncia aos limites da circunscrio territorial do
Municpio, eis que, de um lado, os rus ocupam cadeira da Cmara Municipal de
Malacacheta/MG, ao passo que, de outra banda, sua manifestao tida por ilegal ocorreu na
sede deste ente poltico, conquanto fora do recinto prprio do Poder Legislativo.
Em outras palavras, o fato da manifestao haver sido exarada fora do recinto do Legislativo
local, assumindo a forma de distribuio de panfletos, no basta, por si s, ao afastamento da
incidncia da regra da inviolabilidade das palavras dos integrantes da Cmara Municipal, salvo
se apurado que o indigitado pronunciamento afastou-se da finalidade pblica, assumindo a
forma de instrumento dirigido propagao de ofensas de ordem pessoal.
Sepultando qualquer dvida que poderia existir sobre o tema, valho-me das autorizadas
consideraes de Zeno Veloso, no sentido de que no s o discurso, feito da tribuna, que
est abrangido pela imunidade. Tambm os pareceres e votos nas comisses, entrevistas
dadas a jornais, rdios, televises, e, enfim, toda a opinio que se relaciona com o exerccio do
mandato, todo ato que nele esteja explcito ou implcito" (VELOSO, Zeno. Revista de
Informaes Legislativa, 1986, V. 92, p. 152).
Isto parte do jogo poltico e no enseja responsabilizao civil, justamente por influncia da
regra da imunidade constitucional assegurada aos membros do Legislativo.
O outro trecho do folhetim tido por ofensivo pelo autor o cunhado nos seguintes termos (f.
04):
...faz-se um ano e nove meses da atual administrao e nada foi feito em benefcio do povo
desta cidade, mas j no podemos dizer o mesmo quanto aos benefcios dispensados ao nosso
ilustre administrador:
Sendo um homem de posses, no no mnimo estranho que ele s realize suas obras
particulares enquanto se encontra no cargo de administrador do dinheiro pblico?
O povo malacachetense tem que abrir os olhos enquanto ainda h tempo, pois os nossos
recursos que j so escassos podem se esvair ainda mais rapidamente. Se votamos
erroneamente, temos a obrigao e o dever de corrigir.
O trecho , ento, concludo com a advertncia ao povo malacachetense de que, sendo poucos
os recursos municipais, estes no poderiam se esvair rapidamente, sublinhando se votamos
erroneamente, temos a obrigao e o dever de corrigir.
De primeira plana, h de ser acentuado que inexiste ilegalidade na assertiva de que nada foi
feito em benefcio do povo, j que esta prpria do debate poltico, ainda que no retrate
necessariamente a verdade dos fatos, revelando evidente finalidade de menosprezar os feitos
de adversrio nas urnas.
Quanto a este aspecto, considero induvidoso o nexo de causalidade entre o trecho atacado e a
atuao do edil, o que basta ao reconhecimento da incidncia da regra da imunidade,
especialmente ante a verificao de que, ao menos no tocante a este particular, no houve
ofensa, ainda que indireta, honra e ao decoro do autor.
De mais a mais, h de ser relevado que os responsveis pelo folhetim so Vereadores, o que
repercute na constatao de que lhes cumpre exercer a fiscalizao da atuao do Poder
Executivo, de maneira que, mesmo ante a utilizao partidria da referida atribuio, no h
como possa ser reconhecido o encargo indenizatrio (TJMG, Apelao n ....., Des. Alberto
Aluzio Pacheco de Andrade, DJ 25/02/2006).
Esta referncia revela, a meu sentir, que, conquanto tenha sido suscitada dvida quanto
lisura da administrao do autor, reputando estranha a coincidncia entre o exerccio da
chefia do Executivo e sua evoluo patrimonial, tal referncia, ainda que indelicada e
descortez, no desbordou dos limites da atividade fiscalizatria inerente vereana e ao
acirrado debate poltico entre oposio e situao, no tendo revelado a existncia de animus
injuriandi vel difamandi.
Esta concluso est amparada na referncia ao erro de voto, que seria representativo da
equivocada escolha do chefe do Executivo, a qual se corrobora pela referncia necessidade
de retificao do suposto erro.
Mesmo o fato de inexistir prova mnima da alegada identidade entre a evoluo patrimonial
do requerente e sua gesto da Prefeitura Municipal no encerra hiptese de configurao de
ato ilcito, tendo em conta que, por estarem os vereadores acobertados pela inviolabilidade
constitucional, tambm conhecida por imunidade material (art. 29, VIII, CF), no h que se
falar em indenizao por danos morais, em face das afirmaes por estes feitas em boletim
informativo da Cmara, sobre suposto superfaturamento de obras, ainda no devidamente
provado (TJMG, Apelao n ....., Des. Valdez Leite Machado, DJ 25/03/2004).
Concluo, neste diapaso, por considerar que, ainda que se excedendo deselegantemente nas
crticas perpetradas, mediante imposio de dvida relativa lisura da administrao
municipal pelo autor, exerceram os requeridos, nos limites das atribuies do cargo pblico
ocupado, as prerrogativas fiscalizatrias e, sobretudo, de oposio poltica lhes assegurada
pela Constituio Federal, de maneira que h de ser reconhecido que sua atuao estava
amparada na imunidade material prevista no art. 29, inciso VIII, da CF/88.
Esta constatao basta a que se afaste a alegada ilicitude da conduta inquinada, o que se
corrobora pelo seguinte precedente do egrgio Tribunal de Justia de Minas Gerais:
Logo, no estando configurada a ilicitude da conduta dos requeridos, no h como possa lhes
ser imposto o encargo indenizatrio, pena de malversao aos arts. 186 e 927 do Cdigo Civil.
III - DISPOSITIVO
Com amparo nos fundamentos aqui expostos, JULGO IMPROCEDENTE o pedido formulado na
inicial, extinguindo o processo, com resoluo de mrito, nos termos designados no art. 269,
inciso I, do CPC.
SENTENA
PALAVRAS-CHAVE: Mandado de segurana Candidato a vereador Decretao da
inelegibilidade aps as eleies Concesso da ordem
COMARCA: Januria
JUIZ DE DIREITO: Cssio Azevedo Fontenelle
AUTOS DE PROCESSO N: - DATA DA SENTENA: 18/04/2005
REQUERENTE(S): Candidato a vereador eleito
REQUERIDO(S): Presidente da Cmara Municipal de -
Vistos etc.
I - RELATRIO
....., j qualificado, por intermdio de seus ilustres advogados (f. 08), impetrou o presente
mandado de segurana indicando como autoridade coatora o Presidente da Cmara Municipal
de ....., postulando a posse como Vereador em ....., cargo para o qual foi eleito e diplomado,
mas no empossado. Alega que aos 18/08/2004, assumiu a condio de Prefeito em exerccio
de ....., face cassao do ento Prefeito, cargo que ocupou at 16/11/2004, quando foi
afastado preventivamente pela Comisso Processante da Cmara Municipal. Durante esse
perodo, concorreu ao cargo de Vereador nas eleies de 2004, tendo sido reeleito e
diplomado aos 17/12/2004. Narra, ainda, que aos 29/12/2004 foi condenado pela Cmara de
Vereadores pela prtica de infraes poltico-administrativas praticadas, em tese, quando no
cargo de Prefeito, tendo sido promulgado o Decreto-Legislativo n ....., o qual estaria a lhe ferir
direito lquido e certo. Sustenta que o Decreto-Legislativo no poderia suspender-lhe os
direitos polticos. Defende que a inelegibilidade imposta pela Cmara somente deveria ser
aplicada ao perodo remanescente das eleies (30 e 31/12/2004) e aos 03 (trs) anos
subseqentes, no podendo retroagir para alcanar eleies findas, nas quais no lhe pesava a
pecha de inelegibilidade. Juntou documentos (f. 09/24).
O digno Juiz que oficiou durante o planto determinou a emenda inicial (f. 26), providncia
que, com a devida vnia, no comungo, por no vislumbrar a necessidade e por ser inaplicvel
ao mandamus, que possui rito especialssimo.
Ainda em sede de planto de frias forenses, o digno Juiz indeferiu a liminar pleiteada (f.
28/29). Pedido de reconsiderao formulado pelo Impetrante (f. 32/37), o qual no foi
apreciado ante a ausncia de previso legal (f. 37v.).
Regularmente notificado (f. 31.), o Presidente da Cmara, atravs de sua digna Advogada (f.
44), argiu, em preliminar, a coisa julgada em face da deciso do plenrio da Cmara ter sido
publicada aos 30/12/2004 e a negativa da Mesa Diretora em dar posse ao ora Impetrante ter
ocorrido aos 01/01/2005, salientando que o Poder Legislativo soberano e independente. No
mrito, aduziu que a redao final do Decreto-Legislativo n ...... passou por erro material
sanvel, j que a Lei Complementar 64/90 define a inelegibilidade. Sustenta, ainda, que a
inelegibilidade deve ser aplicada ao mandato ora em questo, cujo incio ocorreu aos
01/01/2005, sendo legtima a negativa de posse ao Impetrante. Pondera, ainda, que a
desconstituio de ato administrativo somente pode ser revista atravs da via ordinria ou por
ADIN. Juntou documentos (f. 45/46).
Citado para compor a lide como litisconsorte passivo necessrio (f. 48), o Vereador empossado
..... , atravs de sua digna Advogada (f. 66) argiu, em preliminar, a coisa julgada em face da
deciso do plenrio da Cmara ter sido publicada aos 30/12/2004 e a negativa da Mesa
Diretora em dar posse ao ora Impetrante ter ocorrido aos 01/01/2005, salientando que o
Poder Legislativo soberano e independente. No mrito, aduziu que a redao final do
Decreto-Legislativo n ..... passou por erro material, sanvel, j que a Lei Complementar 64/90
define a inelegibilidade. Sustenta, ainda, que a inelegibilidade deve ser aplicada ao mandato
ora em questo, cujo incio ocorreu aos 01/01/2005, sendo legtima a negativa de posse ao
Impetrante. Pondera, ainda, que a desconstituio de ato administrativo somente pode ser
revista atravs da via ordinria ou por ADIN. Juntou documentos (f. 67/69).
II - FUNDAMENTAO
DA COISA JULGADA
Na lio de Hely Lopes Meirelles (grifo nosso), "a coisa julgada pode resultar de sentena
concessiva ou denegatria da segurana, desde que a deciso haja apreciado o mrito da
pretenso do impetrante e afirmado a existncia ou a inexistncia do direito a ser amparado".
1
No caso dos autos, insurge-se o Impetrante contra ato administrativo, que no se confunde
com sentena, atos prolatados pelo Poder Judicirio, no havendo se falar em coisa julgada,
at mesmo por no se tratar da chamada coisa julgada administrativa.
Rejeito a preliminar.
" princpio assente em nosso Direito - e com expresso respaldo na Lei Magna - que nenhuma
leso ou ameaa a direito poder ser subtrada apreciao do Poder Judicirio (art. 5, XXXV).
Nem mesmo a lei poder excepcionar este preceito, pois, a tanto, o dispositivo mencionado
ope insupervel embargo.
Segue-se que um ato gravoso, provenha de quem provier, pode ser submetido ao rgo
judicante a fim de que este afira sua legitimidade e o fulmine se reputar configurada ofensa a
um direito". 2
II.2 - DO MRITO
Porquanto j reconhecido pela prpria autoridade apontada como coatora e tambm pelo
litisconsorte a impropriedade do art. 2, do Decreto Legislativo n ..... (f. 13), pois a suspenso
dos direitos polticos matria afeta deciso judicial, passamos a analisar a questo de
fundo, que reconhecemos ser sui generis, mas limitada a um nico tpico.
O art. 1, I, "c", da Lei Complementar n 64/90 (Lei de Inelegibilidades) dispe o seguinte (grifo
nosso):
"Art. 1. So inelegveis:
.......................
Na lio do Des. Kildare Carvalho, emrito constitucionalista, "inelegvel o que no pode ser
votado. Consiste a inelegibilidade na suspenso da capacidade eleitoral passiva". 3
A soluo para o presente mandamus est em se considerar se o Decreto Legislativo n .....
tem o condo de atingir a eleio realizada em 2004, na qual o ora Impetrante foi reeleito.
Analisando detidamente os autos, tenho que a resposta negativa. As eleies findaram aos
17/12/2004, com a diplomao dos eleitos. Observa-se que, durante todo o pleito eleitoral, o
Impetrante era elegvel, vindo a ter decretada a sua inelegibilidade somente aos 29/12/2004,
quando j findas as eleies.
Fao tal assertiva por considerar que a penalidade imposta na LC n 64/90 contm restrio ao
Princpio Constitucional da plenitude dos direitos polticos e, como tal, deve ser interpretada
de maneira mais benfica ao cidado, assegurando-se ao mesmo o direito de votar e ser
votado, to arduamente reconquistado pelos brasileiros aps longos anos de Ditadura.
Nesse sentido, a lio derradeira de Jos Afonso da Silva, colhida na "Legislao Eleitoral
Interpretada" de Rui Stoco:
"Segundo defende JOS AFONSO DA SILVA, o princpio que prevalece o da plenitude do gozo
dos direitos polticos positivos, de votar e ser votado. A pertinncia desses direitos ao
indivduo, como vimos, o que o erige em cidado. Sua privao ou a restrio do seu
exerccio configura exceo quele princpio. Por conseguinte, a interpretao das normas
constitucionais ou complementares, relativas aos direitos polticos deve tender maior
compreenso do princpio, deve erigir-se ao favorecimento do direito de votar e ser votado,
enquanto as regras de privao e restrio ho de entender-se nos limites mais estreitos de
sua expresso verbal, segundo as boas regras da hermenutica (Curso de Direito
Constitucional Positivo. So Paulo: Malheiros Editores, 2002, p. 381)". 4
Assim, tem-se que o decreto de inelegibilidade no pode retroagir para alcanar eleio finda
e acabada na qual o ora Impetrante gozava de seus plenos direitos polticos.
Nesse sentido, o seguinte aresto, que bem retrata a situao dos autos:
Quanto assertiva de somente ser possvel desconstituir o ato administrativo atravs de via
ordinria ou ADIN, para no me tornar por demais prolixo, lembro apenas que o mandamus se
pe disposio de qualquer pessoa contra ato ilegal praticado por qualquer autoridade, para
a proteo de direito lquido e certo, mostrando-se infundada a alegao da autoridade
apontada como coatora e do litisconsorte.
Logo, detm o Impetrante direito lquido e certo a tomar posse no cargo de Vereador para o
qual foi eleito, no lugar do Vereador suplente ....., tudo conforme relatrio da Justia Eleitoral
acostado s f. 11.
III - DISPOSITIVO
Custas, ex lege.
Sem honorrios de advogado, de acordo com o teor dos enunciados das Smulas 105 do STJ e
512 do STF.
Decorrido o prazo para recurso voluntrio, subam os autos ao egrgio TJMG para reexame
necessrio (art. 12, pargrafo nico, da lei n 1.533/51), com as cautelas de praxe e nossas
homenagens.
Juiz de Direito
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
Escola Judicial Desembargador Edsio Fernandes
Diretoria Executiva de Gesto da Informao Documental - DIRGED
Gerncia de Jurisprudncia e Publicaes Tcnicas - GEJUR
Coordenao de Indexao de Acrdos e Organizao de Jurisprudncia - COIND
SENTENA
PALAVRAS-CHAVE: Mandado de segurana Vereador Cassao do mandato
Processo poltico-administrativo Decurso do prazo de 90 dias
sem julgamento Concesso da ordem
COMARCA: Silvianpolis
REQUERENTE(S): Vereadora
REQUERIDO(S): Autoridade coatora
SENTENA
Vistos etc.
Relatrio
....., qualificada nos autos, aforou o presente MANDADO DE SEGURANA COM PEDIDO
LIMINAR apontando como autoridade coatora a ....., tambm identificada, aduzindo que, na
qualidade de vereadora, alvo de processo administrativo visando a cassao de seu mandato
e alm de argumentaes outras j conhecidas por este juzo em decorrncia de diversas
aes por ela ajuizadas acerca do tema, destacou o decurso do prazo legal de 90 dias para o
trmino do feito a que responde, nos termos do art. 5, VII, do DL 201/67, pugnando, pois, por
seu "trancamento".
O IRMP, no bem fundamentado parecer de fls. 393/400, opinou pela concesso da ordem.
Fundamentao
"Art. 5. O processo de cassao do mandato do Prefeito pela Cmara, por infraes definidas
no artigo anterior, obedecer ao seguinte rito, se outro no for estabelecido pela legislao do
Estado respectivo:
...
VII - o processo, a que se refere este artigo, dever estar concludo dentro de noventa dias,
contados da data em que se efetivar a notificao do acusado. Transcorrido o prazo sem o
julgamento, o processo ser arquivado, sem prejuzo de nova denncia ainda que sobre os
mesmos fatos.
...
....
"O processo de cassao de mandato - preceitua o inciso VII - dever estar concludo em 90
(noventa) dias, contados da data em que o acusado foi notificado. Transcorrido esse prazo,
sem julgamento, ser arquivado o processo, sem prejuzo de nova denncia, ainda que sobre
os mesmos fatos. O arquivamento automtico. Independe de deliberao plenria. E
somente obstculo judicial que suspender a fluncia do prazo, que correr durante o
recesso parlamentar." 1
No mesmo sentido:
Relator: .....
Pois bem, no caso dos autos, conforme j vislumbrado por ocasio do deferimento da liminar,
razo assiste autora.
No MS ....., foi deferida liminar por este juzo suspendendo a tramitao do processo desde
08/08/07 - fls. 308/309.
Assim, o processo administrativo ficou suspenso apenas por 08 dias, ou seja, de 08/08/07
(liminar - fls. 308/309) at 15/08/07 (vez que, em 16/08/07 foi ordenada a intimao e
conduo das testemunhas - fls. 317/319).
Com a devida vnia, no h como se prestigiar a tese de que a suspenso deveria prevalecer
at a data designada pela comisso para colher os depoimentos porque antes disso medidas
foram promovidas para atingir tal finalidade, o que somente poderia ter ocorrido em se
deferindo a retomada dos trabalhos.
Com efeito, o julgamento designado para o dia 10/09/07 no poderia mesmo ocorrer, motivo
do deferimento da liminar e da necessidade de sua confirmao.
Dispositivo
Ex positis, com fulcro no art. 5, VII, do DL 201/67, concedo a segurana para determinar o
arquivamento do processo poltico administrativo de n ....., em curso na Cmara Municipal de
..... contra ......
P.R.I.
Juiz de Direito