Modalidad eLearning
Apuntes del
docente
Mdulo 1
Nivelacin Conceptual
Prof. Marcela Fuentes Villarroel
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIN 2
BIBLIOGRAFA 23
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INTRODUCCIN
Dando cuenta de este proceso, Max Weber elabor, a principios del siglo XX
una nocin de Estado que ha prevalecido en las Ciencias Sociales, en especial,
Estado: organizacin
en las Ciencia Poltica, hasta nuestros das. Se trata de una comunidad humana poltica que monopoliza
que en el interior de un determinado territorio reclama para s (con xito) el legtimamente el uso de
monopolio de la coaccin fsica legtima, es decir, posee el derecho a la la coercin, la
violencia. En el marco de su definicin, seal que toda empresa de produccin de leyes y la
dominacin requera disponer de los bienes necesarios para emplear el poder facultad de recabar
impuestos.
fsico: a) un cuadro administrativo de ciudadanos que, por una retribucin
material o por honor social, se vincularan al poder central y b) medios
materiales correspondientes a la administracin (dinero, dependencias, medios
de transporte, etc.) (Weber, 1922:1056).
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afluyen as a este poder central, sostienen el monopolio de la violencia y el
monopolio de la violencia sostiene el monopolio fiscal (Elas, 1993: 344-345).
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En todas las etapas mencionadas pueden existir imperfecciones, ya sea porque
en el diseo no se incluyan modalidades de evaluacin o los recursos (humanos
y materiales) requeridos; porque en la gestin de la poltica haya equvocos en
su puesta en prctica, o porque la evaluacin de la misma sea parcial o
simplemente inexistente (Lahera 2004: 10-12).
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As lo reafirman Martnez y Collinao (2010:11) La poltica social persigue frenar
o mitigar las consecuencias de los problemas sociales, superar la pobreza,
disminuir la inequidad y potenciar la cohesin social, procurando con ello
alcanzar el goce de los derechos y niveles mnimos de acceso a bienes y servicios
en distintos mbitos: econmicos, sociales y culturales.
La poltica social se relaciona con una gran variedad de sectores que le son
propios: salud, educacin, trabajo y seguridad social, y de otros, que, si bien
provienen de la infraestructura, tienen objetivos asociados: vivienda, agua
potable y alcantarillado. Adems, se asocia a la atencin a grupos vulnerables
de la poblacin y al objetivo de poteger los derechos sociales, econmicos y
culturales de las personas (Martnez y Collinao, 2010:31).
i. Inversin en capital humano (educacin, salud, vivienda): formacin y capacitacin de una fuerza
laboral desde dos ejes, competitividad y equidad.
ii. Compensacin social: creacin de redes de proteccin social para la superacin de la pobreza
mediante sistemas institucionales permanentes, con personal especializado y que cuenten con
mecanismos de elegibilidad de los beneficiarios de sus servicios y proyectos, con metodologas
comprobadas de monitoreo y evaluacin.
iii. Cohesin social: integracin y articulacin de las metas culturales de la poblacin, la estructura de
oportunidades para alcanzarlos y la formacin de capacidades individuales para aprovechar tales
oportunidades.
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i. Asistencia y proteccin social: otorgar prestaciones sociales que garanticen a la poblacin de
menores ingresos ciertos estndares mnimos de insercin social. Estas prestaciones suelen ser
monetarias y pueden ser regulares o temporales, operando bajo la forma de bonos mensuales, como
respuesta a las necesidades individuales y familiares. Cumple un rol reparador de los desajustes que
genera la accin del mercado.
ii. Promocin del bienestar: garantizar diversos derechos sociales a travs de servicios y beneficios
pblicos, tanto universales como particulares, que se distribuyen con criterios de equidad e igualacin
de oportunidades sociales.
iii. Realizacin de los derechos sociales de ciudadana. Reconocer determinadas materias sociales,
estndares, procedimientos y beneficiarios, acerca de los cuales se asumen compromisos entre los
ciudadanos y las estructuras institucionales del Estado.
Sobre esa base, es evidente que los distintos modelos de desarrollo determinan
las polticas sociales que son implementadas. En el caso de Chile, durante el
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siglo XX es posible identificar distintos modelos, asociados a diferentes visiones
sobre el rol del Estado en el mbito social.
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En 1931 se dict el Cdigo del Trabajo, estableciendo nuevas normas respecto a
remuneraciones mnimas y proteccin del trabajador (Schkolnik y Bonnefoy,
1994).
Hacia fines de los aos cincuenta este modelo entr en crisis producto de la
inflacin y el desempleo generalizado. La formulacin de polticas sociales entra
en una nueva etapa, la necesidad de crear una institucionalidad social
permanente de bienestar.
Un ejemplo de ello fue la Reforma Agraria, que implic la expropiacin del 15%
de la superficie agrcola y la sindicalizacin en el campo. En la ciudad, en tanto,
se cre el marco legal necesario para fortalecer la organizacin vecinal.
Adems, aument el gasto del Estado en educacin y previsin, lo que se reflej
en que se duplicara el gasto fiscal, llegando al 20% del PGB en 1970.
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economa, controlando la mayora de los sectores productivos (Meller,
1996:59).
Pese a los avances en el plano social, el aumento del gasto asociado a una
gestin econmica ineficiente para generar los recursos que permitieran
financiar las polticas sociales, fueron creando descalabros macroeconmicos
que desembocaron en un dficit estructural de la economa chilena.
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En este marco de reduccin del tamao y accin del Estado, la poltica social se
estableci sobre la idea de focalizar los recursos fiscales, de carcter social, en la
extrema pobreza, dejando de lado amplios sectores de clase media y media baja
que perdieron los beneficios conquistados anteriormente.
Para evitar las filtraciones de los beneficios a los grupos no objetivos, se levant
el principio de subsidiariedad del Estado, que implicaba concentrar el esfuerzo
social en aquellos sectores donde la aplicacin del modelo econmico neoliberal
generara costos sociales mayores las personas aseguraran su acceso a los
servicios sociales (educacin, salud y vivienda) a travs del mercado, el cual se
asuma que era el mejor y ms eficiente asignador de recursos y prioridades.
Los subsidios se eregan como apoyos directos a la demanda de bienes
(Schkolnik y Bonnefoy, 1994).
Otras medidas adoptadas bajo este modelo que dejan rplicas hasa nuestros
das son: la municipalizacin de la enseanza pblica, con serios dficits en las
comunas ms pobres, que generaron mermas en la calidad de la educacin y
bajas ostensibles en las remuneraciones de los profesores; la reduccin del
aporte fiscal a la Educacin Superior, la creacin del sistema de crdito
universitario y la transformacin legal que permiti el surgimiento de
Gobiernos de transicin y
universidades privadas.
democratizacin se
ocuparon de:
1.3.4. La transicin y democratizacin chilena Educacin, acceso a
la justicia y a la salud,
Durante el primer gobierno democrtico post dictadura, el foco estuvo puesto como temas
en las tareas de la transicin a la democracia. En materia econmica, se prioritarios.
propuso una Transformacin Productiva con Equidad, manteniendo los Se establece una
equilibrios macroeconmicos y corrigiendo, paralelamente, los efectos sociales nueva relacin entre
Estado, mercado y
del modelo. Se busc potenciar el tema social mediante una nueva relacin
sociedad
entre Estado, mercado y sociedad, a travs de una nueva visin sobre las Las polticas sociales
polticas sociales, orientadas a lograr una igualdad de oportunidades entre los se orientan hacia la
ciudadanos. En sntesis, el mercado se presenta como la principal forma de igualdad de
oportunidades, el
organizacin econmica y el Estado como regulador de las imperfecciones del
bienestar y la
mercado, asumiendo polticas de proteccin para los sectores marginales en cohesin social.
base a polticas focalizadas (Olmos y Silva, 2010: 9).
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proyectos y programas, abiertos a ejecutores privados, se generan nuevas
metodologas de intervencin a cargo de agencias internacionales, ONGs,
organizaciones benficas y de voluntariado (Olmos y Silva, 2010: 10).
El contexto actual plantea una serie de desafos para las polticas sociales ante la
inestabilidad laboral en la regin, los bajos ingresos, baja movilidad social, sobre
todo en mujeres, indgenas, migrantes y afrodescendientes.
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Las polticas sociales ya no debieran regirse por el asistencialismo sino en
un marco de derechos de los ciudadanos orientadas a aumentar el
bienestar y la cohesin social. Para ello es preciso orientar las acciones
hacia las causas de la pobreza y de la desigualdad y no slo a sus
manifestaciones (Arriagada, 2006: 12).
Las atribuciones de gnero son opresivas y rgidas tanto para los hombres como
para las mujeres, aunque tradicionalmente para las mujeres ha sido ms
complejo, debido a su exclusin de los espacios pblicos ya la subordinacin que
esto ha implicado. Debido a ello, las polticas pblicas se han enfocado
principalmente a las mujeres (SERNAM, 2009: 12).
Derechos legales
Violencia domstica
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Igualdad salarial
Control de las mujeres sobre sus cuerpos
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A partir de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contrala mujer
(CEDAW), adoptada por Naciones Unidas en 1979.
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En ella se benefici preferentemente a mujeres, a travs de un conjunto de
medidas destinadas a velar por la equidad entre mujeres y hombres en el
sistema previsional.
2
Objetivos de Desarrollo del Milenio. Cuarto Informe del Gobierno de Chile. Naciones Unidas. Gobierno de
Chile.
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Actividad personal de anlisis
Entre las polticas que pudiste distinguir, reconoces las funciones que subyacen en sus
planes y proyectos?
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UNIDAD 2 | PERSPECTIVA DEL SUJETO SOCIAL
Por otra parte, en la formulacin de polticas sociales toma fuerza la idea del
sujeto social como partcipe y generador de stas, a travs de la consolidacin
de intervenciones participativas, donde el sujeto intervenido disea, ejecuta y
evala en conjunto con los equipos interventores, lo que responde a una nueva
mirada de ciudadana en tanto sujetos de derechos sociales y adems culturales.
Se comienza a legitimar la participacin ciudadana de los destinatarios de las
polticas pblicas, no slo como una forma de responsabilizacin y contribucin
que se expresa en el aporte de recursos materiales y humanos a los programas,
sino como agente de cambio social (Garretn, 2002).
Las polticas sociales estn insertas cada vez ms en una realidad pluralista de
subjetividades e identidades colectivas. Tradicionalmente, al hablar de identidad
social se consideraba a las clases sociales y los partidos polticos como sus
principales referentes, sin embargo, hoy han tomado fuerza nuevos actores
sociales.
Para Melucci (1999) todo movimiento social es una accin colectiva, sin
embargo, no toda accin colectiva es un movimiento social. La accin colectiva
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de un movimiento social es aquella que est definida por la presencia de una
solidaridad, es decir, por un sistema de relaciones sociales que liga e identifica a
aqullos que participan en l y adems por la presencia de un conflicto, lo que
supone una pugna entre dos actores colectivos, donde cada uno est definido
por una solidaridad especfica, enfrentndose por el control de los valores o
recursos sociales. Comprende todas las conductas que infringen las normas
institucionalizadas y que desbordan las reglas del sistema poltico y/o atacan la
estructura de las relaciones de clase de cierta sociedad.
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poder ya no pasa necesariamente por el Estado, surgen demandas y luchas por
derechos de una identidad concreta (ej: mujeres, migrantes, discapacitados) y
por derechos colectivos, como es el caso de los pueblos indgenas, con los que
se reinventa el concepto de ciudadana.
La dcada del noventa tambin fue marcada por la emergencia del actor
indgena, con el alzamiento zapatista en Chiapas, las movilizaciones en Ecuador
y Bolivia, a lo que los gobiernos respondieron de diversas formas, presentando y
apoyando leyes de derechos indgenas, convenciones internacionales (ej:
Convenio 169 OIT), a la par de una profundizacin de organismos y legislaciones
internacionales; destinando programas para educacin (EIB), salud y superacin
de la pobreza, lo que produjo una reorientacin del gasto social a este sector
(Aylwin, 1994).
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comunitarias se convierten en fuente de capital social, motor de desarrollo,
generadoras de productividad y riqueza (Boccara y Bolados, 2010; Hale, 2007;
Toledo, 2005).
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UNIDAD 3 | MBITOS DE BIENESTAR
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3.2. | mbitos del bienestar
Las polticas sociales han tendido a ser evaluadas en trminos de sus logros y
sobre todo en Chile en torno a la superacin de la pobreza. Segn el informe
Umbrales (2013), se ha reducido la pobreza y mejorado la calidad de vida de
muchos de sus habitantes, a travs del aumento de sus ingresos reales y mayor
integracin al consumo. Sin embargo, algunos hogares no logran atender sus
necesidades bsicas de manera estable y permanente.
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educacin pre-escolar y en la calidad de la enseanza. Adems, la brecha es
mayor si se considera el logro de aprendizajes.
En salud, Chile posee una historia de polticas sociales tanto recuperativas como
sanitarias y de salud pblica, pero todava es una tarea pendiente lograr una
mayor cobertura bsica en todos los grupos socioeconmicos y con mayor
equidad territorial.
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BIBLIOGRAFA
Adelantado J., Noguera J., Rambla X. y Llis, S. (1998). Las relaciones entre
estructura y polticas sociales: Una propuesta terica. En Revista Mexicana
de Sociologa, Vol. 60 N3. Mxico: UNAM.
Delamaza, Gonzalo (2005). Tan lejos tan cerca. Polticas pblicas y sociedad
civil en Chile. Santiago de Chile: LOM Ediciones.
23
Fernndez, Francisca (2008). Problematizando la nocin de
interculturalidad: cmo pensar una prctica educativa liberadora desde lo
intercultural. En Rumbos ST, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad
Central, Santiago de Chile.
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Pena-Trapero, Bernardo (2009). La medicin del Bienestar Social: una
revisin crtica. En Revista Estudios de Economa Aplicada, Vol. 27-2.
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