PROBLEMAS A LOS QUE SE ENFRENTAN LOS SISTEMAS INTELIGENTES DE

TRASPORTE (ITS)

Los sistemas inteligentes de transporte y sus efectos en la movilidad urbana

e interurbana

El trfico urbano, hoy es complicado en la mayora de las reas metropolitanas de

los pases desarrollados en las que la congestin se ha convertido en un problema
cotidiano de difcil solucin. Un problema que produce efectos indeseados en la
movilidad de los conductores y peatones. El incumplimiento de los horarios en los
transportes pblicos, el incremento del tiempo de los viajes en transporte pblico y
privado, la polucin del aire y niveles sonoros intolerables que llegan a
afectar seriamente la salud son algunos de esos efectos. Todo ello redunda
en una merma evidente del bienestar de la poblacin, pero adems, tiene su
correlato en importantes prdidas econmicas.

Una de las respuestas ms eficientes al problema de la congestin radica en el uso

intensivo de sistemas informticos y de las telecomunicaciones aplicadas a la
gestin del trfico. En efecto, los denominados Sistemas Inteligentes
de Transporte (SIT) estn siendo un eficiente apoyo para el ciudadano y para las
instituciones pblicas en el intento de paliar los problemas de congestin de los
transportes urbanos e interurbanos, no solamente ayudando a mejorar su
movilidad sino hacindola ms sostenible. Un breve estado de la cuestin de estos
sistemas en lo que se refiere a las nuevas aportaciones desarrolladas en los ltimos
aos y sus principales aplicaciones, ser el objetivo de este trabajo.

POTENCIALIDAD DE LOS ITS

Los sistemas inteligentes de transporte son un importante avance tecnolgico, con

innumerables avances prcticos para el usuario, desde la eleccin de rutas hasta
velar por la seguridad activa del vehculo. Los microprocesadores ya han sido
usados de la vida moderna. Es de suponer el gran potencial del mercado de los
sistemas de transportes, dado el nmero norme de vehculos que existen ene le
mundo, y las grandes dificultades en el control de trnsito.

POTENCIAL DE MERCADO

Es el volumen de ventas totales que todas las empresas que venden un producto
durante determinado periodo, pueden esperar vender en determinado mercado bajo
condiciones ideales.

BARRERA DE LOS ITS

Implantacin de los ITS

Muchas de las ciudades que trabajan en estas tres reas (gobierno, optimizacin
de la red de transporte y servicios de transporte integrados) y avanzan hacia
un modelo de transporte ms optimizado van a encontrar obstculos para su
implantacin. Los sistemas de transporte inteligente son relativamente nuevos y,
aunque se ha demostrado su eficacia tcnica, todava plantean problemas,
especialmente a la hora de aproximar los objetivos estratgicos a los resultados
prometidos. Muchas ciudades admiten libremente que no han obtenido todos los
beneficios que esperaban de sus inversiones en ITS, pero algunas de ellas estn
dispuestas a seguir adelante. Otras estudian realizar inversiones en ITS, pero estn
limitadas por la reticencia de los ciudadanos o las dificultades de financiacin.

LIMITACIONES FISICAS

Requerimientos de los servicios del usuario ITS

El concepto de servicios a los usuarios permite comenzar el proceso de definicin

del sistema pensando acerca de qu servicios de alto nivel sern provistos para
atender las necesidades identificadas. Se podrn agregar nuevos o servicios
actualizados a los usuarios de la Arquitectura Nacional a lo largo del tiempo.

Cada servicio a los usuarios se descompone en declaraciones funcionales

denominadas requerimientos de los servicios a los usuarios, que constituyen los
requerimientos fundamentales para el desarrollo de la Arquitectura Nacional.

Ejemplo:

Control de acceso a la zona peatonal:

Este servicio debera consistir en la regulacin del acceso de vehculos a una zona
de acceso restringido a fin de evitar la saturacin del espacio, pudiendo incluir o no
el servicio de barreras fsicas para la limitacin del acceso.

NORMALIZACION TECNOLOGICA DE LOS ITS

Comit Tcnico ISO/TC 204 (Sistemas Inteligentes en el Transporte) Es

responsable de los aspectos generales y de infraestructura de los sistemas de
transporte inteligentes (ITS), as como la coordinacin de todo el programa ISO en
este campo, incluyendo el calendario de elaboracin de normas, teniendo en cuenta
la labor de los organismos de normalizacin internacionales existentes.

La estandarizacin es fundamental para el establecimiento para un mercado libre

de desarrollo.

PLAN MAESTRO
El desarrollo del Plan Maestro supone un importante reto a nivel nacional, debido a
que los sistemas ITS son un mbito no estructurado, y para cuyo avance
armonizado requerir, en algunos aspectos, de una adecuacin del marco
regulatorio nacional.

Los nuevos rganos que se estn proponiendo crear carecern de la potestad de

dictar la regulacin de manera directa, siendo su funcin ms bien la de proponer
los cambios normativos especficos.

Dado que en general las propuestas normativas estarn destinadas a modificar los
Reglamentos Generales de la Ley General de Transporte y de Trnsito Terrestre, la
jerarqua de norma necesaria es la de Decreto Supremo. En este caso, el Decreto
Supremo debe ser aprobado por el Consejo de Ministros y contar necesariamente
con la firma del Presidente de la Repblica y del Ministro de Transportes y
Comunicaciones.

En otros casos, la norma podr ser una Resolucin Ministerial, en el cual es

suficiente que el despacho ministerial apruebe dicha norma.

HOMOLOGACIN DE ESTNDARES

De acuerdo al Decreto Legislativo 1030, la competencia en materia de

normalizacin le corresponde, exclusivamente, al Instituto Nacional de Defensa de
la Competencia y Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI).

Sin embargo, la norma prev que INDECOPI pueda delegar en otra institucin
pblica la elaboracin de la propuesta de norma tcnica.

El sistema ms comn de aprobacin de normas es la elaboracin de la norma por

parte de un Comit especializado conformado principalmente por representantes de
los usuarios, de los productores y la academia. El proyecto elaborado por ese comit
es puesto en discusin pblica por 60 das y luego INDECOPI puede decidir
aprobarlo o no.

Sin embargo, tratndose de aspectos que ya tenga una Norma Tcnica

Internacional (por ejemplo una norma ISO), y cuya adopcin sea recomendada por
una autoridad administrativa (que sera el caso), se puede adoptar un sistema
simplificado denominado de adopcin, que consta de las siguientes etapas
definidas en el Reglamento de Elaboracin y Aprobacin de Normas Tcnicas
Peruanas:

En Per no existe un marco normativo sobre las ITS, lo que no significa sin embargo
que exista una carencia absoluta de normas vinculadas al uso de tecnologas que
permitan el control telemtico de diferentes aspectos vinculados al transporte.
En ese sentido, esta seccin contiene un inventario de las diversas disposiciones
vinculadas al tema.

A continuacin, se indican las normas que tienen alguna referencia al uso de ITS en
el transporte:

Reglamento Nacional de Transporte (Decreto Supremo N 017-2009-MTC)

Texto nico del Reglamento Nacional de Trnsito (Decreto Supremo N 016-
2009-MTC)
Manual de Dispositivos de Control de Trnsito Automotor para Calles y
Carreteras (Resolucin Ministerial N 210-2010-MTC/15.10)
Reglamento Nacional del Sistema Elctrico de Transporte de pasajeros en
Vas Frreas que formen parte del Sistema Ferroviario Nacional (Decreto
Supremo N 039-2010-MTC)

MARCO JURIDICO

Normativa sobre Proteccin de Datos Personales

Un aspecto importante a ser determinado es la posible afectacin del derecho a la

intimidad personal y familiar como consecuencia de la recopilacin de datos por
parte de los sistemas ITS.

En efecto, la Constitucin Poltica del Per recoge en el numeral 6 de su Artculo 2

el derecho a que los servicios informticos, computarizados o no, pblicos o
privados, no suministren informacin que afecte la intimidad personal o familiar.

A su vez, para la proteccin de dicho derecho se ha dictado la Ley 29733 de

Proteccin de Datos Personales y su Reglamento el Decreto Supremo N 003-2013-
JUS, los cuales prevn de modo preciso cmo debe cautelarse dicho derecho.

Respecto al hecho que nos ocupa, debemos sealar que en principio, la gran
mayora de la informacin recolectada por los sistemas ITS no se encuentra dentro
de los conceptos de datos personales (la Ley los define como Toda informacin
sobre una persona natural que la identifica o la hace identificable a travs de medios
que pueden ser razonablemente utilizados), ni datos sensibles (su definicin legal
es Datos personales constituidos por los datos biomtricos que por s mismos
pueden identificar al titular; datos referidos al origen racial y tnico; ingresos
econmicos, opiniones o convicciones polticas, religiosas, filosficas o morales;
afiliacin sindical; e informacin relacionada a la salud o a la vida sexual).

No obstante ello, en determinadas ocasiones alguna de dicha informacin puede,

de modo combinado con otra informacin pblica servir para identificar a las
personas, o los lugares a los que fueron, o las infracciones a las normas de trnsito
que cometieron, informacin que eventualmente podra afectar el ya mencionado
derecho a la intimidad.

En efecto, podran darse situaciones por medio de las cuales el uso de un

mecanismo de pago (por ejemplo tarjetas para uso de sistemas de transporte
masivo o telepeajes), o los sistemas de ubicacin por satlite (GPS) permitan
conocer los movimientos o ubicacin de una persona.

Aunque dicha informacin, no cae dentro de los conceptos antes mencionados, ella,
conjuntamente con otros mecanismos puede ser utilizada para luego determinar (a
partir de los lugares que visita), por ejemplo, que tenga un determinado problema
de salud o alguna preferencia sexual (informacin que si est protegida).

Entonces la pregunta que surge es, si la informacin recopilada por los sistemas
ITS, a pesar de no ser por si misma de carcter ntimo ni confidencial, deben
regularse por las ya mencionadas Ley 29733 y su Reglamento o no.

Consideramos que en principio, no es necesario que las bases de datos que se

recopilen por los sistemas ITS deban considerarse como las Bases de Datos
Personales reguladas por dichas disposiciones, pero no obstante ello, sdebe
cuidarse que la informacin que se presente al pblico en general, est anonimizada
(tratamiento de tipo irreversible de los datos personales que impide la identificacin
o que no hace identificable al titular de ellos), o por lo menos disociada (tratamiento
de tipo reversible de los datos personales que impide la identificacin o que no hace
identificable al titular de ellos).

Cabe sealar que esta recomendacin de anonimizacin y/o disociacin es

utilizada tambin en la Directiva 2010/40/UE de la Unin Europea, la que en su
Artculo 10 seala (el resaltado es nuestro):

Artculo 10

Normas sobre intimidad, seguridad y reutilizacin de la informacin

1. Los Estados miembros garantizarn que el tratamiento de los datos personales

necesarios para el funcionamiento de aplicaciones y servicios de STI se lleve a cabo
de acuerdo con la normativa de la Unin que ampara los derechos y libertades y
fundamentales de las personas, y en particular la Directiva 95/46/CE y la Directiva
2002/58/CE.

2. En particular, los Estados miembros velarn por que los datos personales estn
protegidos contra la utilizacin indebida, especialmente el acceso ilcito, la
modificacin o la prdida.

3. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 1, y a fin de garantizar la proteccin

de la intimidad, se fomentar, cuando proceda, la utilizacin de datos annimos para
la ejecucin de las aplicaciones y servicios de STI. Sin perjuicio de lo dispuesto en
la Directiva 95/46/CE, los datos personales solo sern objeto de tratamiento en la
medida en que este sea necesario para la ejecucin de las aplicaciones y servicios
de STI.

4. Por lo que respecta a la aplicacin de la Directiva 95/46/CE y, en particular,

cuando intervengan las categoras especiales de datos personales, los Estados
miembros velarn asimismo por que se observen las disposiciones relativas al
consentimiento para el tratamiento de dichos datos personales.

5. Ser de aplicacin la Directiva 2003/98/CE. Contando con un mecanismo de ese

tipo, se estar respetando absolutamente el derecho fundamental a la intimidad
personal y familiar.

PROBLEMA ORGANIZATIVO

Anlisis de estructura organizativa a corto plazo

A fin de agilizar el ordenamiento de los sistemas ITS en el Per, se propone a corto

plazo que la Direccin General de Transporte Terrestre existente asuma este rol.
De acuerdo al organigrama del Viceministerio de Transporte, las direcciones
generales existentes son las siguientes:

Direccin General de Aeronutica Civil

Direccin General de Transporte Acutico
Direccin General de Caminos y Ferrocarriles
Direccin General de Transporte Terrestre
Direccin General de Asuntos Socio-Ambientales
Direccin General de Concesiones en Transportes

Desarrollo de la estructura organizativa

Segn se ha presentado en el apartado anterior (6 Desarrollo del programa ITS), en

el desarrollo ordenado de los sistemas ITS se identifica, como piedra angular, la
disposicin de una estructura que trabaje. Para tal fin, se propone una modificacin
de la actual estructura del MTC para absorber las funciones necesarias.

A corto plazo, la estructura del MTC no se ve modificada y se distribuyen las

funciones dentro de entidades ya existentes. Esta actuacin puede
resolverse mediante resolucin ministerial.

A largo plazo, la estructura del MTC se ve modificada. De acuerdo al Artculo

9 de la Ley 29370 (Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones), la creacin de una nueva Direccin General
requiere la emisin de un Decreto Supremo, norma reglamentaria que
requiere ser suscrita por el Presidente de la Repblica y el Ministro del
Sector.