DERECHO ADMINISTRATIVO 2 (08-05-17)

Principio de la interdiccin de la arbitrariedad (art. 200 de la Constitucin: ltimos

prrafos).
DERECHO ADMISTRATIVO 2 (15-05-17)
Se ha incorporado la fiscalizacin en la LPAG.
En qu consiste la actividad fiscalizadora del Estado?
No solo se realiza actividad fiscalizadora para sancionar; sino que tambin se realiza
para otros fines.
o Actos:
Investigar
Supervisin Administracin Administrados
Control
Inspeccin

En el caso de que en medio de una investigacin se cierre un local, se debe a que

responde a medidas cautelares.
Los actos involucrados en una fiscalizacin no son actos administrativos.
Es posible que en un acto de fiscalizacin realizado por denuncia, se incorpore al
denunciante en el procedimiento?
- Una denuncia solo implica que la administracin toma conocimiento de un hecho que
deba ser materia de fiscalizacin, pero no implica que el denunciante ser parte del
proceso aunque sea de su inters.
Qu debe respetar la administracin al realizar la actividad de fiscalizacin?
- Est en el TUO.
Conflicto de intereses: basta que exista cualquier factor que pueda influir en la
independencia de, por ejemplo, un ministro.
(17-05-17)
La fiscalizacin tiene una lgica que est vinculada a obligaciones de hacer o no hacer
por parte de los administrados.
Qu norma se debe preferir si nos encontramos ante una norma general y una norma
especial?
- Predomina la norma especial.
La ley general (LPAG) busca normar los lmites del deber de fiscalizacin en la
administracin.
Los lmites de la fiscalizacin tienen que ver con los derechos fundamentales y tambin
con lmites respecto a la arbitrariedad.
Art. 243 de la LPAG
Lo primero que tiene que ocurrir cuando haya una fiscalizacin es comunicar al
administrado que se le est fiscalizando. Sin embargo, hay ciertos casos en donde es
necesario realizar una fiscalizacin sin que el administrado se entere, como para
investigacin sobre la discriminacin, entre otros.
Art. 242 de LPAG los requerimientos mnimos del acta de fiscalizacin.
(22-05-17)
o Objetivos de la fiscalizacin:
Puede tener objetivos sancionadores, pero adems puede, y debera, perseguir
establecer medidas correctivas.
El beneficio de las medidas correctivas es que implican ahorros para la gestin
de la Administracin y a la vez genera un incentivo para el administrado
Lamentablemente, la Administracin no suele tener esta perspectiva en cuenta.
En el derecho pblico y en el derecho administrativo es fundamental entender lo que es
el principio de interdiccin de la arbitrariedad. El Estado no puede nunca proceder de
una manera arbitraria, no basta que haya motivacin, pues puede que eso solo sea un
aspecto formal.
*La papeleta es una sancin administrativa y por tanto est sujeto a impugnacin.
Problemas jurdicos involucrados:
-Los problemas que se enfrentan en la fiscalizacin tienen que ver con la existencia de
una interaccin entre la Administracin y el administrado en el proceso de fiscalizacin
que puedan dar pie a un procedimiento sancionador.
Art. 235 de la LPAG procedimiento sancionador.
Nos enfrentamos a la posibilidad de que en el proceso fiscalizador se comentan
infracciones a los derechos del administrado?
-S, se tiene que tener en cuenta los derechos del administrado.

Obligaciones de la Administracin en el ejercicio de su poder inspector:

Principio de legalidad.
Derechos fundamentales del administrado.
Razonabilidad y proporcionalidad del poder de polica.

Derechos y ejercicio del poder fiscalizador:

Disrupcin de la actividad del administrado.
Derecho a no declarar contra s mismo.
Secretos comerciales, industriales? (tienen que ser derechos de materia de
confidencialidad)
Intimidad? El caso de la salud.
Derecho a la proteccin de datos personales.
Secreto bancario, tributario, mdico.
Secreto de las comunicaciones.
Informacin entre cliente y abogado.
El tema de la inviolabilidad del domicilio.
Tiene que haber una autorizacin legal expresa para que la administracin ingrese al
domicilio del administrado.
(24-05-17)
Sancionador

Relacin entre el procedimiento sancionador administrativo y el procedimiento

penal:
El derecho administrativo sancionador se inspira en el derecho penal comn.
Mientras a las personas civiles se les presume su capacidad, a la administracin se le
presume su incompetencia, por ello tiene que mostrar su competencia en cada caso. El
derecho administrativo ha ido adquiriendo poco a poco su personalidad y sus
instituciones tienen una particularidad.
El derecho penal est construido bsicamente bajo el concepto de dolo (en la intencin
de causar dao), las excepciones son los delitos por culpa. Mientras que en la
administrativa no es necesario verificar la intencionalidad, sino solo los hechos.
Art. 245 de LPAG. Los procedimientos especiales no pueden imponer condiciones
menos favorables a los administrados que lo que se regula en este captulo (buscar este
artculo porque no est en la lpag que tengo, sino en la editorial oficial)
Leyes ordinarias, leyes orgnicas, decretos legislativos, ordenanzas municipales,
decreto de urgencia estos son normas con rango de ley, segn el artculo 200 de la
constitucin.

Hay dos fases en el procedimiento sancionador:

o Instructora
o Sancionadora
Antes se trataban por un mismo organismo y ahora se tratan por organismos
separados.
La sancin no puede ser tan leve, pues esto puede ser un elemento disuasivo de que
sigan cometiendo el hecho sancionable.

Criterios generales para establecer sancin:

Beneficio ilcito resultante
Probabilidad de deteccin de la sancin
Perjuicio econmico causado
Reincidencia
Circunstancia de la comisin de la infraccin
Existencia de la intencionalidad de la conducta
La tipicidad
Irretroactividad (retroactividad benigna)
Concurso de infracciones
Continuacin de infracciones
Causalidad
Presuncin de licitud
Culpabilidad (la responsabilidad administrativa es subjetiva, salvo que se
imponga la responsabilidad objetiva).
No bis in dem: no se puede imponer sucesiva o simultneamente una sancin
por los mismos elementos: sujeto, hecho y fundamento.
*Para establecer una sancin no se pueden hacer interpretaciones extensivas ni
anlogas.
En el derecho penal nunca va a caber responsabilidad objetiva, mientras que en el
derecho administrativo si cabe en algunas ocasiones.
Administrativo 2 (07-06-17)
Lmites a la propiedad
Art. 70 de la Constitucin

Derechos sobre la propiedad

Uso
Disfrute -Bien comn
Disposicin -Lmites de ley
Reivindicacin

La Administracin solo puede hacer aquello que est expresamente permitido por ley.

Zonificacin: Ordenanza de Canes en La Molina San Borja.

Tranquilidad y seguridad (Calle de las Pizzas)
Patrimonio Cultural
NO inters social (art. 79 de la Constitucin)
Se debe hacer un test de proporcionalidad para ver si la imposicin de un lmites es
adecuado.

Lmites para la expropiacin

Justificantes que deben tenerse de manera expresa:
1. Seguridad Nacional
2. Necesidad Pblica Ley

o Casos de expropiacin
Ley N29320 Expropiacin con fines de saneamiento inmobiliario (terrenos
invlidos hasta 14-12-04): vulnera totalmente el derecho de propiedad.
Decreto Legislativo N 1192 Medidas para ejecucin de obras de
infraestructura.
Reforma Agraria Inters Social la tierra para quien la trabaja
El derecho de propiedad no es absoluto.
La medida del Estado que sea para satisfacer el inters social, no debe ser tan grave
para el derecho de propiedad.
o Procedimiento de expropiacin
Poder legislativo (emisin de una ley que declara la Seguridad Nacional o Necesidad
Pblica) pode ejecutivo (bienes individualizados, pago, inscripcin) poder judicial
(revisin de valorizacin o se revisa si procede la expropiacin parcial).
o Expropiacin indirecta
Aquellos actos estatales en la prctica producen una prdida de la administracin, uso
o control de un recurso o una significativa depreciacin en el valor de los bienes. La
expropiacin regulatorias son aquellas donde la afectacin del derecho de propiedad se
produce a travs de la regulacin estatal, en el ejercicio de su poder de polica.

Casos de expropiacin indirecta

Sentencia N3343-2007-PA/TC Talismn Petrolera del Per
Sentencia N 01735-2008-PA/TC Shougang Hierro Per
Administrativo 2 (14-06-17)
Elementos del contrato administrativo

Sujeto: siempre una de las partes es un ente pblico.

Requisitos:

Competencia: el ente administrativo debe actuar dentro de su competencia. Hay

que recordar que la competencia no se presume, sino que debe ser atribuida
expresamente por norma legal. Por ello, los vicios del contrato pueden provenir
por situaciones relativas a los criterios de competencia de los rganos
intervinientes en el contrato.
Por su parte, el contratante privado debe contar con capacidad, segn el Cdigo
Civil.
La competencia tiene que ser atribuida a travs de una norma legal. El artculo 61 de la
LPAG dice que la competencia debe estar atribuida por una ley.
La competencia es un requisito de validez, es decir, si no hay competencia el acto
administrativo que se d sera nulo.
La capacidad se presume, la incapacidad debe ser declarada.

Consentimiento: en contratos administrativos, muchas veces se da por adhesin.

Objeto: una prestacin que puede ser de dar, de hacer o de no hacer. Debe ser
cierto, fsica y jurdicamente posible, determinable y licito.
Causa del contrato: satisfaccin de una necesidad colectiva concreta.
Forma: segn se determine en la norma de la materia. En el caso peruano es de
modo general el Decreto Legislativo 1017 (Ley de Contrataciones del Estado).
Finalidad: es el fin ltimo que se persigue, es decir, el inters pblico.
Plazo: hay una tendencia a considerar el plazo como elemento esencial de los
contratos administrativo. Sin embargo, es esencial segn el tipo de contrato,
puede que no sea esencial.

o Perfeccionamiento del contrato

Cuatro formas:

Una manifestacin reciproca de voluntad.

Notificacin de la adjudicacin o resultado del concurso pblico.
Formalizacin por escrito.
Autorizacin o aprobacin del contrato.
Art. 8 validez de los actos administrativos.
Derecho Administrativo 2 (21-06-17)

Procedimiento de adjudicacin simplificada

La adjudicacin simplificada se utiliza para la contratacin de bienes y servicios, con
excepcin de los servicios a ser prestados por consultores individuales, as como para
la ejecucin de obras, cuyo valor estimado o valor referencial, segn corresponda, se
encuentre dentro de los mrgenes que establece la ley de presupuesto del sector
pblico.
Toda restriccin que establezca el estado est sujeta a un anlisis de proporcionalidad
y razonabilidad, incluso los actos administrativos.

Modificacin
El contrato puede modificarse en los supuestos contemplados en la Ley y el reglamento,
por orden de la Entidad o a solicitud del contratista, para alcanzar la finalidad del contrato
de manera oportuna y eficiente. En este ltimo caso, la modificacin debe ser aprobada
por la Entidad. Dichas modificaciones no deben afectar el equilibrio econmico
financiero del contrato; en caso contrario, la parte beneficiada debe compensar
econmicamente a la parte perjudicada para restablecer dicho equilibrio, en atencin al
principio de equidad.

Derecho Administrativo 2 (28-06-17)

Rgimen del empleo publico
Carrera administrativa: es el conjunto de principios, normas y procesos que regulen el
ingreso, los derechos y deberes que corresponden a los servidores pblicos, con
carcter estable prestan servicios de naturaleza jurdica.
Todo empleado pblico es un servidor pblico. Todo funcionario es servidor pblico.

Normas aplicables
Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector
Pblico D.L. 276.
Ley N28175: Ley Marco de Empleo Pblico: Tiene como finalidad establecer los
lineamientos generales para promover, consolidar, mantener una Administracin
Pblica moderna, jerrquica, profesional, unitaria, descentralizada y concentrada
basada en el respeto al Estado de Derecho.
Rgimen laboral de la Actividad Privada D.L. 728
C.A.S (antes S.N.P) DL 1057: Modalidad de contratacin del derecho
administrativo y privativo del Estado, que se regule por la misma norma y que no
se encuentra sujeto a la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, al rgimen
de la actividad privada ni a otras que regulen carreras administrativas especiales.
Es un rgimen provisional, abre las puertas para que los trabajadores pblicos
terminen cien por ciento como trabajadores sujetos al rgimen comn.
o Beneficios:
Un mximo de 48 semanas de prestacin de servicios
Descanso de 24 horas continuas por semana
Descanso fsico de 30 das calendarios continuos por ao
Afiliacin al rgimen contributivo que administra Essalud
La afiliacin a un rgimen de pensiones
 Sindicalizacin y huelga

Principios de la carrera administrativa:

Igualdad de oportunidades
Estabilidad
Garanta del nivel adquirido
Retribucin justa y equitativa

Fin de la carrera administrativa. La carrera administrativa termina por:

Fallecimiento
Renuncia
Cese definitivo (puede darse por algn tipo de discrecionalidad de la
administracin, no es por tiempo de servicio necesariamente, sino por alguna
circunstancia).
Destitucin (equivale a un despido)
Su mbito de aplicacin es para todas las administraciones pblicas, con algunas
excepciones como la polica y fuerzas armadas.

Principios que rigen el empleo pblico

1. Principio de legalidad
2. Modernidad
3. Imparcialidad
4. Transparencia y rendicin de cuentas
5. Eficiencia
6. Probidad y tica publica
7. Mrito y capacidad
8. Derecho laboral
9. Preservacin de continuidad de polticas de Estado
10. Provisin de presupuestos

Rgimen disciplinario:
DL. 276: regula la potestad disciplinaria en el caso de los servidores de la carrera
publica
Cdigo de tica de la funcin publica
Rgimen de sancin disciplinaria: Ley 27444
Infracciones contenidas en la Ley de Contratacin publica
Potestades sancionadoras de la Contralora General de la Repblica

Contenidos esenciales de la Ley 30057 (ley servir: ley del servicio civil)
Rgimen unificado de la carrera pblica (servicio civil)
Consolidacin y mejora del sistema remunerativo y de beneficios
Mejora de derechos laborales
Capacitacin
Es esencial el sistema de carrera por mritos (meritocracia). Muy estructurado.
Categoras diferenciadas de servidores.
*El ingreso al sistema de la ley es optativo.
Control de la Administracin

Clases de control
 Interno y Externo
Control previo (y simultaneo) y posterior
Administrativo, ciudadano, jurisdiccional y legislativo

Se da:
Dentro de la administracin: en su estructura originaria (jerrquica).
En el procedimiento administrativo. A travs de la resolucin de recursos.

Control externo
Por el poder judicial: control jurisdiccional a travs del proceso contencioso-
administrativo (art. 148 de la constitucin)
Garantas constitucionales
Por la Defensora del Pueblo
En el marco del Sistema Nacional de Control
Control ciudadano: participacin en procesos normativos (pre-publicaciones y
audiencias pblicas)
Acceso a la Informacin Pblica.

Control previo: la propia entidad tiene sus controles

Control posterior: es el ms comn
Principios de control:
Universalidad
Carcter integral
Autonoma funcional
Carcter permanente
Carcter tcnico y especializado
Legalidad
Debido proceso de control
Eficiencia, eficacia y economa
Oportunidad
Objetividad
Materialidad
Carcter selectivo
Presuncin de licitud
Acceso a la informacin
Reserva