5 Teorias y Enfoques Del Desarrollo

(1)
TEORAS Y ENFOQUES
DEL DESARROLLO
PROGRAMA ADMINISTRACIN PBLICA TERRITORIAL
OSCAR ARCOS PALMA
.
..
O..
6509
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA
(2)
.
. .
. . .
5 ma-2903
Director
HONORIO MIGUEL HENRIQUEZ PINEDO
Subdirector acadmico
CARLOS ROBERTO CUBIDES OLARTE
Decano de pregrado
JAIME ANTONIO QUICENO GUERRERO
Coordinador Nacional de A.P.T

JOSE PLACIDO SILVA RUIZ

OSCAR ARCOS PALMA
Bogot D.C., Noviembre de 2008
(3)
INDICE
DEIOSNUOLEIOSIEMAMOOSYPROBIEMADOOS
INTRODUCCIN ...................................................................
.................................................... 1
OBJEHVOS ................................................................... 9
IDEASOIAVE .....................................................................
.... 10
MAPA
CONCEPTUAL .....................................................................
........ 11
CUFSHO NES PARA REFLEXIO
NAR ............................................................................
........... 12
UNIDAD ']EM'HCA 1:10 5 PRO BIEMAS DEL
DESARROLLO ............................................ 14
INTRODUCCIN ...................................................................
................................................. 15
OBJEHVOS .......................................................................
...................................................... 16
IDEASOIAVES ....................................................................
................................................... 17
MAPA
CONCEPTUAL .....................................................................
...................................... 18
NAR ............................................................................
........... 19
DESARROLLO DEIA
UNIDAD .........................................................................
..................... 24
L IOSPROB1EMAS
DELDFSARRROLLO .................................................................
........ 24
DIS'DNCINEN'IBECREDIMIEN'IO
YDFSARROLDO .................................................. 27
EA1AO ]AS DELDFSARROLLO:
CRHCAS ..................................................................... 31
ACTIVIDADES
DEAPREND]ZAJE ..................................................................
................ 39
& AC 11VIDADES DEAU'IO
EVALUACIN .....................................................................
... 41
&
BIBLIOGRAFA ...................................................................
............................................. 43
UNIDAD ']EM'HCA 2: EINEOQUES DELDFSARROLLO EN LAS ']EORAS ECONOMICAS

................................................................................
................................................................. 45
INTRODUCCIN ...................................................................
................................................. 46
OBJEHVOS .......................................................................
...................................................... 47
IDEASOIAVES ....................................................................
................................................... 48
MAPA
CONCEPTUAL .....................................................................
...................................... 49
NAR. ........................................................... 50
L FUNDAMENTOS DESDE1A ECONOMIA
CLSICA .................................................... 52
ENEOQUESDESDEIEIORIASDELSIGIOXX ..............................................
.................. 66
ENFO QUEIA'DNOAMERIC
ANO ............................................................................
...... 81
ACTIVIDADES
DEAPREND]ZAJE ..................................................................
. 96
& ACTIVIDADES
DEAU'IOEVAIUACIO ..............................................................
98
BIBLIOGRAFA .................................................................
............................................. 100
UNIDAD ']EM'HCA 3; ']EORAS so BREELDESARRO 110 so
S']EN]BIE .......................... 103
INTRODUCCIN ...................................................................
............................................... 104
OBJEHVOS .......................................................................
.................................................... 105
IDEASOIAVES ....................................................................
................................................. 106
MAPA
CONCEPTUAL .....................................................................
.................................... 107
NAR ............................................................................
......... 108
L EDO
-DESARROLLO ....................................................................
................................ 113
(4)
L ELDESARROLLO
SOSIENIBIE .....................................................................
................ 115
L ACTIVIDADES
DEAPREND]ZAJE ..................................................................
.............. 123
L AC 11VIDADES DEAU'IO
EVALUACIN .....................................................................
. 124
L
BIBLIOGRAFA ...................................................................
........................................... 127
UNIDAD ']EM'HCA 4; ']EO RAS so BREELDFSARROLDO
HUMANO ............................. 129
INTRODUCCIN ...................................................................
............................................... 130
OBJEHVOS .............................................................. 131
IDEASOIAVES ....................................................................
. 132
MAPA
CONCEPTUAL .....................................................................
..... 133
NAR ............................................................................
......... 134
L IOSENEOQUESSOBREELDESARROMO HUMANO PNUD- .................................
137
L AMAR'IYA SEN: IOSEINESYIOSMEDIOSDELDESARROMO ...............................
143
L ACTIVIDADES
DEAPREND]ZAJE ..................................................................
.............. 155
L AC 11VIDADES DEAU'IO
EVALUACIN .....................................................................
. 156
L
BIBLIOGRAFA ...................................................................
........................................... 161
(5)
DE LOS NUCLEOS TEMTICOS Y PROBLEMTICOS

Espaco Problemtica
T|empo-y Pblica
Terntono
( Gestondel Problemtica
Desarrollo del Estado y
del Poder
Economa de Organizaciones
lo Pblico Pblicas
Formacin
General
El plan de estudios del Programa de Administracin Pblica Territorial,

modalidad
a distancia, se encuentra estructurado en siete ncleos temticos. Estos, a su
vez,
se constituyen en los contenidos nucleares del plan de formacin que, en la
exposicin didctica del conocimiento, se acompaan de contenidos
complementarios especficos.
Cada uno de los siete ncleos temticos que componen el programa tiene una
valoracin relativa en nmero de crditos y, en consecuencia, vara tambin en
el
nmero de asignaturas que lo conjugan. El primer momento en cualquier proceso
de formacin ha de establecer las particularidades del programa, de ah que sea
necesario dar a conocer los ncleos temticos con su respectiva valoracin en
nmero de crditos: Problemtica pblica, once (11) crditos; Problemtica del
estado y del poder, 23 crditos; Organizaciones pblicas, 24 crditos; Espacio
tiempo y territorio, 22 crditos; Gestin del desarrollo, 16 crditos; Economa
de lo
pblico, 18 crditos; y Formacin general, 21 crditos.
(6)
De igual manera, se debe reconocer que el plan de estudios se cimienta en el

principio de la problematizacin. En otras palabras, la formacin en
Administracin
Pblica Territorial parte del hecho de que la disciplina se encuentra en
constante
cambio terico y prctico; lo cual genera, a su vez, problemas multifacticos
que
implican la formacin de profesionales con capacidad de comprender, explicar y
resolver los distintos textos y contextos que conforman la administracin
pblica.
EL TRABAJO DEL TUTOR
El tutor tendr libertad de ctedra en cuanto a su posicin terica o ideolgica

frente a los contenidos del mdulo, pero el desarrollo de los contenidos de los
mdulos son de obligatorio cumplimiento por parte de los tutores. Los Tutores
podrn complementar los mdulos con lecturas adicionales, pero lo obligatorio
para el estudiante frente a la evaluacin del aprendizaje son los contenidos de
los
mdulos; es decir, la evaluacin del aprendizaje deber contemplar nicamente
los contenidos de los mdulos. As mismo, la evaluacin del Tutor deber
disearse para dar cuenta del cubrimiento de los contenidos del mdulo.
El Tutor debe disear, planear y programar con suficiente anticipacin las

actividades de aprendizaje y los contenidos a desarrollar en cada sesin de
tutora
(incluyendo la primera), y disear las actividades para todas las sesiones (una
sesin es de cuatro horas tutoriales). Tambin debe disear las estrategias de
evaluacin del trabajo estudiante que le permita hacer seguimiento del proceso
de
autoaprendizaje del estudiante. Los mdulos (asignaturas) de APT son de dos
crditos (16 horas de tutora grupal presencial por crdito para un total de 32
horas), tres crditos (48 horas de tutora grupal presencial) y de 4 crditos
(64
horas de tutora grupal presencial, distribuidas as:
MDULO DE TEORAS Y ENFOQUES DEL DESARROLLO (2 crditos)

No. Horas por Total No. mnimo No. max.
Crditos crdito horas No. de Horas por de sesiones
Tutora sesiones sesin encuentros por
Grupal tutoriales< encuentro
2 16 32 8 4 2 8
3 16 48 12 4 3 12
4 16 64 16 4 4 16
* El nmero de encuentros se programara de acuerdo con las distancias y costos

de transporte de la
Sede Territorial al CETAP, por ejemplo para los casos de los CETAP de Leticia,
San Andrs, Mitu,
Puerto inrida y Puerto Carreo, se podrn programar un mnimo de dos encuentros
para un
mdulo de 2 Crditos (16 horas por encuentro), tres encuentros para un mdulo de
3 crditos y
cuatro encuentros para un mdulo de 4 crditos.
Encuentro: nmero de veces que se desplaza un Tutor a un CETAP para desarrollar

un mdulo.
(7)
TEORAS Y
ENFOQUES DEL
DESARROLLO
(8)
INTRODUCCIN
El mdulo Teoras y Enfoques del Desarrollo, se orienta a suministrar
conocimiento
acerca de las formas en que las sociedades se han encaminado por la senda del
crecimiento y el progreso econmico y han buscado atender las necesidades
individuales
y colectivas. Las relaciones Estado Mercado Sociedad, subyacen en cada
enfoque y
en ellos se encuentran elementos que contribuyen a la comprensin de la
naturaleza de
las polticas pblicas.
Desde comienzos de la segunda mitad del siglo XX, distintas disciplinas de las
ciencias
sociales han debatido sobre los conceptos crecimiento y desarrollo. Los aportes
de la
antropologa, la sociologa y la historia han contribuido, junto con la
economa, a elucidar
sobre esos conceptos y, en la actualidad, existen ms afinidades que
desencuentros entre
los puntos de vista madurados a partir de las interrelaciones conceptuales de
esas
disciplinas.
La Unidad 1 presenta, como punto de partida, la esencia de los problemas del

desarrollo,
desde los cuales se han elaborado diversas aproximaciones tericas
interpretativas de la
realidad econmica, social, poltica y cultural de los pases. La Unidad 2,
relaciona los
diversos enfoques que sobre el desarrollo se han formulado en la historia del
pensamiento
econmico. La Unidad 3, contiene temas relacionados con enfoques alternativos
del
desarrollo, desde la perspectiva dela sostenibilidad. Por ltimo, la Unidad 4 se
refiere a la
teora del desarrollo humano y a los refinamientos alcanzados en ella, a partir
de aportes
de pensadores contemporneos como Sen y Max Neef, entre otros.
(9)
OBJETIVOS
OBJE]1VOS GENERAUB
Permitir al estudiante conocer los problemas y los diversos enfoques que se han
elaborado sobre el desarrollo.
Proporcionar elementos de anlisis que permitan al estudiante, a la luz de los

enfoques del desarrollo, comprender las formas en que se articulan las esferas
de
lo pblico-pblico (el Estado), lo pblico-privado (el mercado) y lo privado-
privado
(la sociedad), y tambin el rol que juegan las polticas pblicas en la solucin
de
los problemas asociados con el desarrollo.
OBJEHVOSESPECFICOS
Comprender la naturaleza de los problemas del desarrollo, desde diversos

enfoques interpretativos.
Analizar enfoques tericos del desarrollo desde la historia del pensamiento

econmico.
Comprender y distinguir los conceptos crecimiento econmico y desarrollo, en
torno a las controversias tericas suscitadas sobre esos conceptos durante la
segunda mitad del siglo XX.
Estudiar y analizar las teoras y enfoques del desarrollo recientes:

Neoliberalismo y
Neoestructuralismo; Desarrollo Humano; Desarrollo a Escala Humana, Desarrollo
Alternativo.
Facilitar al estudiante el anlisis de las opciones de poltica pblica que los

pases
han utilizado para resolverlos problemas asociados al desarrollo.
Analizar los conceptos de necesidades bsicas insatisfechas, desarrollo

sostenible, productividad, competitividad, conocimiento, ciencia y tecnologa.
(10)
IDEAS CLAVE
- La idea de desarrollo es una idea compleja []. Cuando dicha cuestin entr
en
escena durante la dcada de 1940, lo hizo primeramente de la mano de los
progresos de la teora del crecimiento econmico, que haban tenido lugar con
anterioridad, esto es, durante la dcada de 1930 y tambin durante la de 1940.
La
reflexin sobre el desarrollo se hallaba limitada a la concepcin elemental de
que
los pases pobres no son ms que pases con niveles de renta bajos, con lo que
el
objetivo era, simplemente, superar los problemas del subdesarrollo a travs del
crecimiento econmico, aumentando el PNB/.
- Aunque una gran parte del anlisis econmico ha guardado un extrao silencio
acerca de la relacin existente entre el crecimiento econmico y la distribucin
de
la renta, un cuerpo importante de la teora afirma en esencia que una
distribucin
de la renta muy desigual es una condicin necesaria para dar lugar a un
crecimiento rpido/.
- la ampliacin de la capacidad del ser humano tiene importancia directa e

indirecta para conseguir el desarrollo. Indirectamente, permite estimular la
productividad, elevar el crecimiento econmico, ampliar las prioridades del
desarrollo y contribuir a controlar razonablemente el cambio demogrfico;
directamente, afecta el mbito de las libertades humanas, del bienestar social y
de
la calidad de vida, tanto por su valor intrnseco como por su condicin de
elemento
constitutivo de ste mbito3
] / SEN Amartya. Entrevista Realizada por Nermeen Shaikh para Asia Source
(www.asiasource.org) el 6
diciembre de 2004. Versin traducida para la revista www.sinpermso.info por
David Casassas.
2 / TODARO Michael, 1985. El Desarrollo Econmico del Tercer Mundo. Alianza

Editorial, Madrid.
3 / SEN Amartya, 1998. Las Teoras del Desarrollo a Principios del Siglo XXI.
En EMMERIJ Louis y
NUNEZ Jos, compiladores. El Desarrollo Econmico y Social en los Umbrales del
Siglo XXI, Banco
Interamericano de Desarrollo, Washington, D. C.
(11)
MAPA CONCEPTUAL
TEORASY mmousmme
meUB DE
GB'JIMIENTO
- Harrod
BI)NOMISI'AS _
O.ASOOS Fbm'
- Snith
' "' ENFOQUE

GPALINO Y
nos DBENDEN1ISFAS
FUNDAMENTOS => TEOROOS
SGLOXX TEJFIADELOS
DEBJ-IOSYLAS
CAPACIDADES
-$n
-0.1rrie
ENFOQUE
MARXISI'A
- Marx
TEJRA DEL
HUM ANO
- PNUD
(12)
CUESTIONES PARA REFLEXIONAR
FRAGMENTO DE ENTREVISTA CON AMARTYA SEN4/
Realizada por Nermeen Shaikh para Asia Source (www.asiasource.org) el 6

diciembre
de 2004. Versin traducida para la revista www.sinpermiso.info por David
Casassas
Ciertos analistas han sugerido que el desarrollo, visto el modo en que ha sido
perseguido durante los ltimos cincuenta aos, ha sido concebido de manera
insatisfactoria y definido restrictivamente. Cules son los dficit en la
agenda de las
polticas de desarrollo que ha tratado usted de sealar? Por qu esos?
La idea de desarrollo es una idea compleja: no es sorprendente, pues, que la

gente
piense que la forma en que el desarrollo se define deba ser mejorada. Cuando
dicha
cuestin entr en escena durante la dcada de 1940, lo hizo primeramente de la
mano de los progresos de la teora del crecimiento econmico, que haban tenido
lugar con anterioridad, esto es, durante la dcada de 1930 y tambin durante la
de
1940. La reflexin sobre el desarrollo se hallaba limitada a la concepcin
elemental de
que los pases pobres no son ms que pases con niveles de renta bajos, con lo
que
el objetivo era, simplemente, superar los problemas del subdesarrollo a travs
del
crecimiento econmico, aumentando el PNB. Pero result que sta no era una va
adecuada para pensar la cuestin del desarrollo, que se ha de vincular con el
avance
del bienestar de las personas y de su libertad. La renta es uno de los factores
que
contribuyen al bienestar y a la libertad, pero no es el nico. El proceso de
crecimiento
econmico, pues, constituye un punto de partida insuficiente para evaluar el
progreso
de un pas; por supuesto, no es irrelevante, pero se trata slo de un factor ms
entre
vanos.
Resulta interesante recordar que, si echamos la vista atrs, la cuestin del
desarrollo,
desde los inicios -en Adam Smith, en John Stuart Mill, en Karl Marx y en tantos
otros-,
tuvo que ver con una determinada concepcin de la vida humana buena. Y esto es
algo que ha de recuperarse en la investigacin contempornea sobre el
desarrollo. Se
trata de una cuestin por la que me he interesado mucho. He de decir, sin
embargo,
que mis preocupaciones fundamentales no se sitan en el campo de la economa del
4 / Docente e investigador en las universidades de Oxford y Harvard, fue

galardonado con el Premio Nobel de
economa en 1998.
(13)
desarrollo. De hecho, pretendo que no sea as! Pese a que me siento halagado
cuando leo que obtuve el premio Nobel por mis contribuciones a la economa del
desarrollo, me lo concedieron por mi trabajo sobre economa del bienestar y
sobre
teora de la eleccin social". Pero en la medida en que me he dedicado a la
cuestin
del desarrollo, me he preocupado bastante por la naturaleza del desarrollo y por
los
mecanismos causales que contribuyen al mismo.
(14)
UNIDAD TEMTICA 1
LOS PROBLEMAS DEL DESARROLLO
(15)
INTRODUCCIN
Los problemas del desarrollo han estado relacionados con el progreso econmico y
social y con el atraso. Los ndices de pobreza, la desigualdad, las distancias
entre los
ritmos de crecimiento del producto interno bruto de los pases industrializados
frente al
de los pases no industrializados, suscitaron una serie de aproximaciones
tericas
orientadas a explicar por qu unos pases han obtenido ventajas econmicas y
sociales traducidas en mejores niveles de bienestar de sus ciudadanos, mientras
otros
pases se han sumido cada vez ms en el atraso.
Esta unidad registra informacin bsica para ilustrar sobre los problemas ms
relevantes del desarrollo y, a partir de ellos, las discusiones que se dieron a
travs de
distintas corrientes de pensamiento frente a los conceptos de crecimiento y
desarrollo,
superados de alguna manera con los aportes tericos de Amartya Sen, que propuso
una nueva forma de ver el desarrollo, en el espectro de las capacidades y los
derechos de la gente y no necesariamente a partir del producto interno bruto
anual de
los pases. En la parte final de la unidad se presenta los aportes de Adelman,
quien
hace una revisin crtica de las teoras del desarrollo con base en la
identificacin de 4
falacias del desarrollo.
Los estudiantes tendr en los contenidos de esta unidad, los elementos
esenciales de
anlisis para abordar los contenidos de las distintas corrientes de pensamiento
sobre
el desarrollo desde la economa clsica, hasta los postulados de Sen acogidos
por el
Programa de las Naciones Unidas desde hace dos dcadas.
(16)
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Analizar los problemas del desarrollo, como referentes para abordar la discusin
que
se plante durante la segunda mitad del siglo XX en torno a los temas de
crecimiento
y desarrollo.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Exponer los problemas que han enfrentado las sociedades, sobre los cuales se
construyen las teoras acerca del crecimiento econmico y los diversos enfoques
del desarrollo.
Establecer distinciones entre las categoras desarrollo y crecimiento.
Analizar, mediante el uso de indicadores, la naturaleza de los problemas del

desarrollo.
Facilitar el desarrollo de competencias cognitivas bsicas (capacidad analtica,

crtica y reflexiva) en la elaboracin de mapas conceptuales para la comprensin
del Desarrollo.
(17)
IDEAS CLAVES
Dos problemas dieron lugar a los desarrollos tericos de la economa del

desarrollo: la desocupacin rural y la industrializacin tarda5l. El primero,
llev a
plantear interrogantes y alternativas sobre el uso de la fuerza de trabajo
desocupada y las formas de acelerar la acumulacin de capital. El segundo,
plante la necesidad de la intervencin del Estado y del empleo de la planeacin
como mecanismo para orientar las acciones orientadas a superar los problemas
del atraso econmico y del desarrollo.
Los trminos crecimiento y desarrollo han sido objeto de controversias a la luz

de
los resultados observados en el progreso de los pases y el bienestar de sus
habitantes. Entre los aos cincuenta y setenta del siglo XX, no hubo una
distincin
plena entre crecimiento y desarrollo: ste ltimo se asociaba al nivel de
incremento
anual del producto interno bruto -PIB- y al ingreso nacional per cpita por
encima
de las tasas de crecimiento de la poblacin.
5 / Hirschman Albert, 1981. Essays in Trcspassing: Economics to Politics and

Beyond. Cambridge University
Press.
MAPA CONCEPTUAL
Hodemas
FROBMASU1DEEWHOUD
Dempacin
Fliral
Opdones
Indusrialiadn
Tarda
M errado:
Us: Fuera de
Trabajo
Aceleracin de
Awmulacin de
(hpital
Teoras:
Disws'n
Gedmiento
vs
Desarrollo
4 Falacias
del
Desarrollo
(Adelman)
Intervencin del
Bado
Planifimcin
(18)
(19)
FRAGMENTO DE ENTREVISTA CON AMARTYA SEN6/
Realizada por Nermeen Shaikh para Asia Source (www.asiasource.org) el 6

diciembre
Casassas
Democracia y hambrunas
Ha subrayado usted cmo la India no ha sufrido hambrunas desde la

descolonizacin
gracias a su efervescente democracia y a la prensa libre, pero no ha dejado de
sealar que, por otro lado, no ha sido capaz de hacer frente al hambre endmica,
a la
malnutricin generalizada y a los elevados niveles de analfabetismo. Cmo
explica
tales fenmenos? Cree usted que perviven impedimentos estructurales para las
reformas, nazcan stas de instancias nacionales o provengan de instituciones
globales? Es la forma existente de democracia liberal un mecanismo suficiente
para
garantizar los cambios que se precisan?
Una excelente pregunta, otra vez. No hay institucin alguna que sea vlida por
s
misma: todo depende del uso que hagamos de ella. Nada puede sustituir al
compromiso poltico y social. El xito de la India en la prevencin de hambrunas
es un
xito fcil, dado que las hambrunas son extremadamente fciles de introducir en
la
agenda poltica: no hay que hacer ms que imprimir una foto de una madre
consumida y de un nio moribundo en la portada de un peridico, para que sta se
convierta, por s sola, en una penetrante editorial. No se requiere, pues,
demasiada
reflexin. Si embargo, llamar la atencin acerca del hambre estructural, de los
debilitantes efectos de la falta de escolarizacin y del analfabetismo o de las
privaciones a largo plazo que ocasiona la ausencia de una autntica reforma
agraria
es algo para lo que se precisa otro tipo de compromiso y, sobre todo, utilizar
la
imaginacin. En la India, el ejercicio de la democracia en esta direccin ha
sido
relativamente modesto. Pero aqu dira otra vez que las cosas estn cambiando.
Por
ejemplo, cuestiones relativas a las desigualdades de gnero reciban una
atencin
prcticamente nula en los medios y en el debate poltico hasta hace bien poco
tiempo.
Y esto ya no es as. Hubiese sido casi imposible pensar, incluso veinte o
treinta aos
atrs, que una de las preocupaciones fundamentales del Parlamento indio sera la
introduccin de medidas para garantizar que por lo menos un tercio de los
miembros

galardonado con el Premio Nobel de
economa en 1998.
(20)
de la cmara sean mujeres. Se trata de una cuestin que antes para nada se haba
considerado. Cosas como sta son las que me llevan a pensar que la clave est en
el
uso que hagamos de las instituciones democrticas. Cuando el ejercicio de la
democracia exige una mayor profundizacin en ella, decir que sta no funciona
correctamente y permitir que retroceda equivale a dar un paso exactamente en la
direccin equivocada.
Hay un artculo mo sobre la India y China que apareci recientemente en The New
York Review of Books (Passage to China", del 2 de diciembre de 2004). En este
texto
discuto esta cuestin. Tambin explico por qu creo que el hecho de no
introducir un
sistema democrtico con pluralidad de partidos polticos est suponiendo un
perjuicio
para dicho pas. Los chinos vivieron, hace tiempo, una poca de importantes
progresos gracias al visionario liderazgo poltico que sucedi a la Revolucin.
En
trminos de cambio social y de progresos en materia de educacin y de sanidad,
lo
hicieron mucho mejor que los indios, aun sufriendo una hambruna de grandes
proporciones -de hecho, los chinos siguieron permitiendo calamidades de este
tipo, lo
que supone un craso error. En cualquier caso, el compromiso bsico con respecto
a
una escolarizacin y a una atencin sanitaria universales, as como al acceso de
las
mujeres al empleo, supusieron un activo de la mayor importancia para el pas;
mucho
ms importante, de hecho, que el vacilante proceso hacia la democracia que la
India
emprendi.
Sin embargo, si se analizan los resultados disponibles en la actualidad, pese al

hecho
de que, a partir de las reformas de 1979, el crecimiento econmico de China ha
sido
mayor que el de la India, la esperanza de vida ha subido en la India a una
velocidad
tres veces mayor que en China. En buena medida, este hecho responde a la
presencia de canales para la confrontacin pblica de opiniones y para la
crtica que
un sistema democrtico confiere. Sabemos que los servicios sanitarios indios son
terribles, si; pero el hecho de que lo sepamos y de que los peridicos hagan un
seguimiento continuado de esta realidad impide que sta se mantenga tal y como
lo
hara en un sistema que no promoviera la extensin de una opinin pblica
crtica. En
1979, la esperanza de vida en China era 14 aos ms larga que en la India. Hoy,
las
distancias se han reducido a siete aos. Algunas regiones del pas, como Kerala,
se
han situado cuatro aos por delante de China en trminos de esperanza de vida.
Otra
comparacin que vale la pena realizar es la siguiente. En 1979, China y Kerala
tenan
exactamente las mismas tasas de mortalidad infantil: 37 por mil.
En la actualidad, mientras que en China se ha reducido el ndice de 37 a 30, en

Kerala
la tasa de mortalidad infantil se ha reducido de un 37 a un 10 por mil -un
tercio de la
tasa de mortalidad infantil de China-. Kerala ha sabido sacar provecho de la
combinacin de, por un lado, el tipo de radicalismo que ayud a China a realizar
importantes progresos durante los primeros aos que siguieron a su revolucin;
y, por
el otro, los beneficios de un sistema democrtico con pluralismo de partidos.
El punto esencial, pues, radica en el hecho de que lo que hagamos de la

democracia
depende, en gran medida, de cun dispuestos estemos a trabajar en su favor.
Segn
(21)
mi punto de vista, uno de los problemas ms importantes en la India es que los

intelectuales que podran jugar un papel destacado en el sistema poltico
democrtico
tienden, por lo general, a no participar en poltica, en la que ven un terreno
turbio.
Hasta cierto punto esto est cambiando, pero se precisan transformaciones
todava
mucho ms radicales y niveles de participacin muy superiores para que la
democracia resulte en la India plenamente exitosa. Tambin es necesario un
trabajo
poltico realizado desde la perspectiva de los ms desvalidos, situados en las
regiones
ms pobres y en las castas ms bajas, para lograr eliminar viejas divisiones y
desigualdades que, todava hoy, perviven. Esta es una de las tareas, entre
otras, a las
que la prctica poltica en el marco de un sistema democrtico tiene que hacer
frente.
Desigualdades, globalizacin y mercado
En un artculo aparecido en The Guardian (Reino Unido) titulado "Freedomis

Market
sugera usted que el debate real con respecto a la globalizacin, finalmente,
ni tiene
que ver con la eficiencia de los mercados, ni con la importancia de la
tecnologa
moderna; la cuestin sometida a debate es, ms bien, la existencia de
desigualdades
de poder". Cree usted que estas espectaculares desigualdades de poder dentro y
entre los estados pueden verse corregidas sin un cambio estructural igualmente
espectacular?
Esta es una cuestin difcil. Djeme decir tres cosas al respecto. La primera es
que
las desigualdades, en el mundo de hoy en da, son monumentales tanto en lo que
respecta a la prosperidad econmica como en lo que concierne al poder poltico.
Cualquier tipo de anlisis de la globalizacin tiene que partir de la
consciencia de este
hecho. Ahora bien, creo que mayores grados de interaccin a escala global se han
mostrado, no slo en la actualidad sino desde hace miles de aos, como un
fenmeno
positivo. La historia de la interaccin a escala global es algo a menudo
subestimado
por el hecho de concebir dicha interaccin como un fenmeno fundamentalmente
reciente, por un lado, y, por el otro, por entender que las influencias se han
dado
nicamente desde el Oeste al Este, o desde el Norte al Sur. Histricamente, sin
embargo, el proceso de influencia no ha sido unidireccional. Piense, por
ejemplo, en el
mundo del ao 1000 de nuestra era, al inicio del milenio que acab hace pocos
aos.
En el campo de la ciencia y de la tecnologa, haba una gran cantidad de cosas
de las
que en Europa no se tena noticia pero que en China ya se conocan. De un modo
similar, los matemticos indios, rabes e iranianos conocan desarrollos de las
matemticas, desde el sistema decimal hasta un buen nmero de adelantos en
trigonometra, entre otras cuestiones, de los que los europeos no tenan ni la
ms
remota idea. Estos hechos propiciaron un proceso de globalizacin del Este al
Oeste,
del mismo modo que, en la actualidad, la ciencia y la tecnologa tienden a
viajar del
Oeste al Este. Europa hubiese sido tan estpida de rechazar la sabidura que
vena
del Este como lo sera hoy el Este si rechazara la sabidura que procede del
Oeste. El
primer punto que quiero sugerir, pues, es que, pese a las desigualdades de
poder, es
(22)
preciso analizar los efectos positivos que un movimiento global de ideas -de
conocimiento y de entendimiento- puede acarrear.
El segundo punto es que la globalizacin econmica, per se, podra constituir

una
fuente de importantes adelantos en lo que respecta a las condiciones de vida, y
que a
veces lo es. La dificultad fundamental radica en el hecho de que las
circunstancias en
las que la globalizacin podra comportar mayores beneficios para los ms pobres
no
se dan en la actualidad. Sin embargo, ste no es un argumento vlido para
oponerse
a la interaccin econmica a escala global, sino un argumento para trabajar en
pos de
una mejor divisin de los beneficios derivados de la interaccin econmica a
escala
global.
No se trata, por lo general, de que, como resultado de la globalizacin, los

pobres se
estn empobreciendo todava ms y los ricos estn ensanchando sus niveles de
riqueza, tal y como se desprende de la retrica, que creo errnea, a la que se
recurre
a menudo. La cuestin es la siguiente: podran los ricos haberse enriquecido a
travs del mismo proceso de globalizacin si las circunstancias que lo gobiernan
fuesen distintas? Y la respuesta es s". Ello requiere plantear la necesidad de
introducir polticas tanto estatales como locales orientadas a promover
programas
educativos, sobre todo escolares, a promover la asistencia mdica bsica, a
promover
la igualdad de gnero, a emprender reformas agrarias. Tales polticas podran
verse
acompaadas por un contexto ms favorable en lo que respecta al comercio global
-
se precisan acuerdos econmicos ms equitativos-, para lo que sera
imprescindible
un mejor acceso de los bienes procedentes de los pases pobres a los mercados de
los pases ms ricos, lo que ayudara a los primeros a sacar mayor provecho de
los
intercambios econmicos a escala global. Todo ello exige una reconsideracin de
las
leyes de patentes, nuevos acuerdos por los cuales los pases ms ricos abran las
puertas a los artculos procedentes de los pases ms pobres, y un largo
etctera.
Con tales cambios, la globalizacin puede convertirse en un fenmeno ms
equitativo
y efectivo. As pues, la cuestin no es si la globalizacin econmica est
arruinando o
no a la gente. Puede no hacerlo, e incluso ser mucho ms beneficiosa para la
gente
delo que lo es ahora. Esta es la cuestin central.
El tercer punto es que el mercado es slo una institucin ms entre un buen

nmero
de instituciones. A pesar de la inexistencia, en la actualidad, de algn tipo de
democracia global, todava podemos tratar de influir en estas realidades
expresando
nuestra opinin y haciendo or nuestra voz: la prctica de cualquier tipo de
democracia
tiene que ver, fundamentalmente, con el hecho de razonar pblicamente. Si, por
ejemplo, el BM y el FMI han cambiado, lo han hecho, en parte, como respuesta a
la
riada de crticas que han llegado de distintas partes del mundo. Es preciso,
pues, que
pensemos en la democracia global como algo que va ms all de las instituciones
de
gobierno globales. Se trata, tambin, de promover el razonamiento pblico, el
razonamiento pblico crtico. Afortunadamente, la ONU, bajo el liderazgo de Kofi
Annan, ha sido capaz a menudo de actuar como vehculo para la expresin de
cierto
tipo de opiniones crticas que, de otro modo, no hubiesen sido atendidas. Los
peridicos -la prensa en generaljuegan tambin un papel importante en este
sentido.
(23)
La expansin de las tecnologas de la informacin -lnternet, muy especialmente-,

as
como la disponibilidad de noticias en todos los rincones del mundo las dela
CNN, las
de la BBC 0 las de cualquier otro medio-, contribuyen de forma notable a lo que
llamara discurso global" y, de este modo, ayudan a avanzar hacia la
consecucin de
la democracia global.
Hay algo que todos podemos hacer con tal de lograr una divisin ms favorable
delos
beneficios de la globalizacin: atender a estas cuestiones, hablar de ello,
pedirlo a
gritos si hace falta. Se trata de algo muy importante que es preciso hacer en
estos
momentos. El silencio es un poderoso enemigo de la justicia social.
(24)
DESARROLLO DE LA UNIDAD
1. LOS PROBLEMAS DEL DESARRROLLO
Los problemas del desarrollo son histricos. Cada poca, cada nacin o pas ha
experimentado, a lo largo de sus historias, perodos de progreso econmico y
social y
perodos de atraso, indistintamente.
Al finalizar la segunda mitad del siglo XX, surgi un campo de investigacin,

desde las
ciencias econmicas, denominada economa del desarrollo", cuyo foco de inters
fue
justamente el de los problemas del desarrollo y del atraso econmico. Dos
problemas
dieron lugar a los desarrollos tericos de la economa del desarrollo: la
desocupacin
rural y la industrializacin tarda7l. El primer problema llev a plantear
interrogantes y
alternativas sobre el uso de la fuerza de trabajo desocupada y las formas de
acelerar
la acumulacin de capital. El segundo, plante la necesidad de la intervencin
del
Estado y del empleo de la planeacin como mecanismo para orientar las acciones
orientadas a superar los problemas del atraso econmico y del desarrollo.
En efecto, desde el punto de vista de la planeacin y de la intervencin del

Estado, las
polticas atendieron cinco temas estratgicos8/:
Estmulo deliberado a la industrializacin

Rpida acumulacin de capital
Utilizacin de la fuerza de trabajo desocupada

Planeacin
Participacin activa del Estado en la economa
.U".-P.!.'
La capacitacin y la formacin de recursos humanos, la salud y la seguridad

social,
entre otros temas, tambin fueron objeto de atencin, pero en menor medida. En
trminos generales, la posicin de la economa del desarrollo se sustenta en los
postulados de la teora keynesiana, cuyos fundamentos dieron lugar al denominado
Estado de Bienestar, donde el Estado juega un rol de primer nivel en la
orientacin del
crecimiento econmico y del desarrollo, en contraste con la teora neoclsica
que
aboga por un papel protagnico del mercado.
7 / Hirschman Albert, 1981. Essays in Trespassing: Economics to Politics and

Beyond. Cambridge University
Press.
8 / Sen Amartya, 1982. What it the Way of Development? The Economic Journal,
Royal Economic Society,
Cambridge University Press, vol. 93, No. 372.
(25)
En las ltimas dcadas, los tericos del desarrollo han reflexionado ms

profundamente sobre los problemas que explican el atraso y el subdesarrollo.
Amartya
Sen, Premio Nobel en Ciencias Econmicas de 1998, afirma que en la actualidad el
hombre ha alcanzado niveles de bienestar inimaginables esperanza de vida al
nacer,
reduccin de las tasas de mortalidad infantil y de analfabetismo, acceso a los
servicios
pblicos domiciliarios, entre otros-, pero al mismo tiempo advierte que una
parte
importante de la humanidad vive an en condiciones deplorables, existe una
creciente
opresin en contra de las minoras y el medio ambiente sufre un continuo
deterioro.
Sen dice que el objetivo de la teora del desarrollo es hallar las causas dela
pobreza y
formular propuestas viables que la frenen o la reviertan.
El Banco Mundial/ ha realizado estudios que permiten ver cmo, durante los
ltimos
60 aos, se ha incrementado en forma dramtica la distancia entre pases
desarrollados y pases con bajos niveles de desarrollo. Los estudios del Banco
han
propuesto una clasificacin de los pases con base en el nivel de ingresos per
cpita
de la poblacin, a junio 30 de 2003. En el nivel de ingresos bajos -hasta
US$745-, se
ubican 65 pases; en ingreso medio -entre US$746 y US$9.205-, se agrupan 87
pases; y en el nivel de ingreso alto ms de US$9.206-, se clasifican 22 pases
que
hacen parte de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
(OCDE)1/.
Existe una relacin entre el crecimiento de la riqueza de un pas y el

crecimiento de su
poblacin. Smith (1776) seal que la riqueza de un pas se mide por el flujo
anual de
sus ingresos y para establecer si un pas avanzaba por la senda de la
prosperidad, las
tasas de crecimiento del flujo anual de sus ingresos deban estar por encima de
las
tasas de crecimiento de la poblacin.
Las ideas de Smith, referidas a la relacin entre crecimiento de la riqueza

-expresada
como el producto interno bruto (PIB)-, y el crecimiento de la poblacin, se ven
reflejadas en las cifras del cuadro 1.1. Los datos indican que en un periodo de
50
aos, los pases con ingresos bajos y medios perdieron participacin en la
distribucin
de la riqueza producida a nivel mundial: los pases de ingresos bajos pasaron de
poseer el 15% de la riqueza en 1949, a 35% en el 2001. Los de ingresos medios,
de
18% a 16.3% en ese mismo periodo, mientras los pases de ingresos altos lo
hicieron
del 67% al 80.2% del total del producto mundial (figura 1.1).
/ BANCO MUNDIAL, 2003. Informe sobre el Desarrollo Mundial 2003. Desarrollo

Sostenible en un
Mundo Dinmico. Transformacin de Instituciones y Calidad de Vida. Pg. 247.
l / La OCDE la componen 30 Estados de Europa y Norteamrica, e incluyen
Australia y Japn.
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En
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En igual sentido, los pases con niveles de ingresos bajos y medios agrupan en
conjunto el mayor porcentaje de poblacin: en 1949, el 82% y en el ao 2001, el
84.4% (cuadro 1.1, figura 1.2).
Figura 1.2 PDBLACN POR GRUPO DE PAISES 1949 - 2001
(porcentaje:
ED
Fnlj& %.
1548 15
DDB -ngraso bajo De |ngre-SD med|ano
'I':IHL' HIHJ'I
E DE Ingresa ID
Las diferencias de las condiciones del desarrollo se hacen ms notorias al

comparar
los ingresos per cpita entre grupos de pases: en 1949, el PIB per cpita de
los
pases con altos niveles de ingreso era 3 veces ms que el de los pases con
ingresos
medios y 17 veces ms que el de los pases con ingresos bajos. La distancia es
(27)
abrumadoramente ms grande en el ao 2001: el PIB per cpita de los pases ricos

es
14 veces ms que el de los pases con ingresos medios y 61 veces ms que el de
los
pases con ingresos bajos (cuadro 1.1 y figura 1.3).
Frente a ese panorama, Nurske/ haba advertido de las crecientes disparidades
en
la acumulacin de la riqueza entre pases: Probablemente todos los pases
pobres
han mejorado algo su ingreso y su consumo reales per cpita durante los ltimos
cien
aos; y, sin embargo, durante el mismo perodo la divergencia a tendido a
hacerse
ms grande".
Figura 1.3 PIE PERCAPITA POR GRUPOS DE PAISES
19-19 - 2001
'I-U."33l
5.933
01 f ' ' '
61
En . . .
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2. DISTINCIN ENTRE CRECIMIENTO Y

DESARROLLO
Durante las dos primeras dcadas que siguieron al fin de la segunda guerra
mundial,
los pases de occidente siguieron las pautas del Plan Marshall, orientadas a la
reconstruccin y el crecimiento de las economas afectadas por la guerra y, en
el caso
de los pases latinoamericanos, se dio impulso al modelo de sustitucin de
importaciones, como una estrategia encaminada a elevar los niveles de
industrializacin y, a travs de ese proceso, elevar las condiciones de vida de
la
poblacin.
Es desde ese escenario que los trminos crecimiento y desarrollo han sido objeto
de
controversias a la luz de los resultados observados en el progreso de los pases
y el
bienestar de sus habitantes. Entre los aos cincuenta y setenta del siglo XX, no
hubo
una distincin plena entre crecimiento y desarrollo: ste ltimo se asociaba al
nivel de
11 / NURSKE Ragnar, 1980. Problemas de formacin de capital en los pases

insuficientemente desarrollados.
FCE. Mxico. Pg. 72.
(28)
incremento anual del producto interno bruto -PIB- y al ingreso nacional per
cpita por
encima de las tasas de crecimiento de la poblacin.
El desarrollo se entendi como el resultado de la planificacin orientada a una

mayor
participacin de la industria y los servicios, en contraste con otros sectores
de la
actividad econmica, y al mejoramiento de indicadores no econmicos
-alfabetizacin,
escolarizacin, servicios sanitarios, programas de vivienda-. Se consider como
un
fenmeno econmico, por el cual el crecimiento del PIB y del PIB per cpita,
como
objetivos ms importantes de la poltica econmica, repercutira poco a poco en
toda
la poblacin en forma de empleo y otros beneficios econmicos/ -estabilidad de
precios, equilibrio de la balanza de pagos-, o creara las condiciones
necesarias para
una distribucin amplia de beneficios econmicos y sociales del crecimiento
(consumo
de alimentos, servicios de salud y educacin, entre otros). Pero el PIB, o el
PIB per
cpita, aceptado tradicionalmente como medida de bienestar y desarrollo, no
reflejan
situaciones ni de calidad (por ejemplo con respecto a la disponibilidad o
calidad de los
recursos naturales) ni de equidad (v.gr., la distribucin de la riqueza
producida por una
sociedad en un determinado periodo de tiempo).
El cuestionamiento de si el crecimiento es el principal objetivo de la sociedad

es de
vieja data. En los pases desarrollados se puso en tela de juicio esta obsesin,
con
argumentos fundamentados en la evidencia de un crecimiento industrial acompaado
del agotamiento de los recursos naturales y la contaminacin del medio ambiente.
En
los pases en desarrollo, el crecimiento se ha desenvuelto paripassu con una
elevada
concentracin del ingreso y un empobrecimiento cada vez mayor de la poblacin.
Varios autores terciaron en el debate sobre los temas crecimiento y desarrollo.

Hagen,
hizo la diferencia de esos conceptos, en los siguientes trminos: A veces se
distingue
entre crecimiento econmico y desarrollo econmico empleando la primera
denominacin para aludir simplemente al alza del ingreso per cpita, y la
segunda
para referirse a la elevacin del ingreso ms los cambios en la estructura
social y
econmica"13/. La idea del desarrollo, segn este autor, remite al tema de la
distribucin del ingreso entre los distintos segmentos de la poblacin y las
diferencias
entre ricos y pobres.
Meier, por su parte, seal en 1953: Generalmente se ha insistido en los

factores que
promueven el desarrollo y no en el problema contrapuesto de las limitaciones al
desarrollo; se ha prestado atencin, principalmente, a las economas adelantadas
y no
a los pases subdesarrollados"/. De hecho, la gran cantidad de modelos de
crecimiento que se desarrollaron desde la disciplina econmica durante el siglo
XX, se
basaron en los factores capital y trabajo y algunos de la ltima poca
introdujeron con
ms refinamiento los conceptos de investigacin y desarrollo como determinantes
de
12 / TODARO Michael, 1985. El Desarrollo Econmico del Tercer Mundo. Alianza

Editorial, Madrid. Pg.
1 18.
13 / HAGEN Everett.l968. La Teora Econmica del Desarrollo. Amorrortu Editores,

Buenos Aires. Pg. 37
14 / MEIER Gerald M.1953. El problema del Desarrollo Econmico Limitado. En

AGARWALA A.N. y
SINGH S. P. 1973. La Economa del Subdesarrollo. EditorialTecnos Madrid. Pg. 54
(29)
la acumulacin del capital, el crecimiento econmico y las transformaciones

tcnicas y
tecnolgicas que han explicado el desarrollo en algunos pases.
Marchessi y Sotelo introducen la variable poltica econmica y establecen la

trada
poltica econmica crecimiento desarrollo, como un encadenamiento lgico que
explica el rol del Estado en la superacin de las limitaciones del crecimiento
econmico y las transformaciones sociales: El crecimiento econmico suele ser
considerado como el gran objetivo de la poltica econmica, conseguido una vez
que
se han logrado los objetivos que componen el llamado tringulo mgico: creacin
de
empleo, estabilidad de precios y equilibrio de la balanza de pagos. El
crecimiento se
suele asociar con el aumento del nivel de vida. y por tanto con el aumento
sostenido
de la renta el primer problema del crecimiento econmico es su propia
definicin15/.
Surge una interrogante frente al papel y al margen de maniobra que tienen los
gobiernos en el diseo de la poltica pblica orientada expresamente a eliminar
los
obstculos del crecimiento econmico y del desarrollo. El atraso tcnico y
tecnolgico
de los pases con bajos niveles de desarrollo frente a los pases desarrollados
y la
situacin de la deuda externa, son dos problemas, entre otros, que llevan a
plantear si
los gobiernos de pases pobres tienen opciones reales de hacer transformaciones
econmicas y sociales necesarias para colocar a sus poblaciones en la senda del
crecimiento sostenido y de condiciones de bienestar deseados.
Adems del tema de la poltica pblica, otros argumentos se han esbozado en la

bsqueda de causas que impiden el crecimiento econmico y el desarrollo: la
ausencia de capital fsico, la falta de espritu de emprendimiento y de
innovacin de
los empresarios, los precios relativos, el comercio exterior, ausencia de
capital
humano, gobiernos inefectivos, manejos improductivos del excedente econmico,
dependencia econmica, entre otros.
En tiempos ms recientes, la economa neo institucional ha hecho aportes

novedosos
a la comprensin de los problemas que tienen los pases para superar obstculos
que
impiden la transformacin econmica y social de los pases, y ellos se refieren
a las
instituciones econmicas, sociales, polticas y culturales que rigen y orientan
el
comportamiento de los agentes en una sociedad.
En trminos de North, uno de los autores ms destacados de esa corriente de

pensamiento, Las instituciones son las reglas del juego en una sociedad o, ms
formalmente, son las limitaciones ideadas por el hombre que dan forma a la
interaccin humana. Por consiguiente, estructuran incentivos en el intercambio
humano, sea poltico, social o econmico. El cambio institucional conforma el
modo en
que las sociedades evolucionan a lo largo del tiempo, por lo cual es la clave
para
entender el cambio histrico Esbozo una teora del cambio institucional no slo
para
proporcionar un marco de historia econmica (y de otra clase), sino tambin para
explicar la forma en que el pasado influye en el presente y en el futuro, la
manera en
15 / MARCHESI Jaime y SOTELO Justo, 2002. Etica Crecimiento Econmico y

Desarrollo Humano.
Editorial Trotta Madrid. Pg. 52.
(30)
que el cambio institucional incremental afecta la eleccin establecida en un

cierto
momento, y la naturaleza de la dependencia. El objeto principal del estudio es
lograr
una comprensin del desempeo diferencial de las economas a lo largo del
tiempo/.
Pronto apareceran otros conceptos del desarrollo, inspirados en el marco de la

Declaracin de los Derechos Humanos (ONU, 1948), considerada como un ideal
comn, que propugna por el respeto de los derechos fundamentales de la persona
humana -incluidos los derechos a la subsistencia y a la autoestima-, as como la
promocin del progreso social y el mejoramiento del nivel de vida dentro de un
concepto amplio de la libertad.
Otros conceptos se desarrollaran a la luz de los principios de la Teora de la

Justicia
de Rawls (1971) o en una visin de la filosofa aristotlica del bien comn,
sta ltima
formulada por Amartya Sen, en la que concibe el desarrollo como el bien estar
de
las personas, la posibilidad de sery hacera partir del ejercicio de las
libertades y de
los derechos, el desarrollo de las capacidades de las personas, las
realizaciones
plenas de un estilo de vida y el disfrute de las oportunidades que una sociedad
puede
ofrecer a sus ciudadanos segn el nivel de desarrollo econmico y social
alcanzado.
Sen, afirm que el desarrollo puede concebirse, como un proceso de expansin de

las libertades reales de que disfrutan los individuos... La concepcin del
desarrollo
como un proceso de expansin de las libertades fundamentales lleva a centrar la
atencin en los fines por los que cobra importancia el desarrollo y no slo en
algunos
de los medios que desempean, entre otras cosas, un destacado papel en el
proceso.
El desarrollo exige la eliminacin de las principales fuentes de privacin de la
libertad:
la pobreza y la tirana, la escasez de oportunidades econmicas y las
privaciones
sociales sistemticas, el abandono en que pueden encontrarse los servicios
pblicos y
la intolerancia o el exceso de intervencin de los Estados represivos"17/.
Frente a esa tendencia y a los adelantos en mediciones de las condiciones de

pobreza y de calidad de vida promovidos por el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo PNUD-, aparecen en la dcada de los noventa los informes de
desarrollo humano, basados en la concepcin del desarrollo como libertad,
propuesta
por Amartya Sen, como una va plausible para alcanzar a eliminarlos problemas de
la
pobreza, el atraso y las desigualdades. Sen define el desarrollo humano como un
proceso mediante el cual se amplan las oportunidades de los individuos, las ms
importantes de las cuales son una vida prolongada y saludable, acceso a la
educacin
y el disfrute de un nivel de vida decente. Otras oportunidades incluyen la
libertad
poltica, la garanta de los derechos humanos y el respeto a s mismo, lo que
Adam
Smith llam la capacidad de interactuar con otros sin sentirse avergonzado de
aparecer en pblico"18/
16 / NORTH Douglas C., 1995. Instituciones, Cambio Institucional y Desempeo

Econmico, Fondo de
Cultura Econmica / Economa Contempornea. Pg. 13.
17 / SEN Amartya, 2000. Desarrollo y Libertad, Planeta Editorial, Bogot. Pg.20.
18 / PNUD, 1990. Informe de Desarrollo Humano 1990. Pg. 33.
(31)
En ese contexto, durante la ltima dcada del siglo XX y la primera del siglo
XXI, las
organizaciones internacionales como el PNUD han alentado en los pases del mundo
un mayor compromiso con la solucin de los problemas estructurales de la
pobreza, la
economa y el medio ambiente, y el fortalecimiento de la participacin, el
control social
y la democracia como horizontes para el desarrollo humano.
3. FALACIAS DEL DESARROLLO: CRTICAS
La discusin sobre desarrollo y crecimiento llevaron a Adelman a plantear tres

falacias
que condujeron y sustentaron las lgicas de aplicacin de polticas orientadas a
generar crecimiento econmico e igualar condiciones polticas1l. La primera
falacia se
refiere a la idea de que existe una sola causa explicativa del subdesarrollo y
por tanto
los gobiernos buscaban la manera de enfrentarla a travs de medidas como el
aumento del ahorro, la ampliacin del comercio internacional, el impulso al
emprendimiento empresarial, entre otros.
La segunda falacia, remite al manejo de la informacin estadstica y de los

indicadores, algunos de los cuales, por su simplicidad, por ejemplo el PIB per
cpita,
no dan cuentan de las diferencias que se presentan en las condiciones de acceso
al
ingreso y de la calidad de vida de los distintos segmentos que conforman una
sociedad, razn por la cual tampoco dan cuenta de las caractersticas complejas
del
desarrollo.
La tercera falacia se expresa en una de las crticas ms fuertes de Adelman a

las
interpretaciones que consideran que el desarrollo es un proceso lineal. Adelman
cita a
Slow, quien en 1957 planteaba que una funcin de produccin sencilla
caracteriza a
todos los pases. Esta funcin nica se presume, es una funcin de ofertas de
insumos, capital trabajo y recursos naturales. Las desviaciones de los pases de
esta
funcin de produccin son tomadas como representaciones de las diferencias de
productividad"l. Adelman critica esa postura, sealando que tales
apreciaciones
dejan sin definir las condiciones iniciales sobre las cuales se estima la
funcin de
produccin de un pas sus niveles de desarrollo, la situacin de dependencia-,
y por
consiguiente las prescripciones universales de poltica no aplican a todos los
pases
en todo momento, independientemente de su estado actual de desarrollo econmico
y
socio-institucional, la estructura poltica y los objetivos de poltica.
Adelman, expone su crtica en 4 puntos, para invalidar la visin del desarrollo

lineal y
de procesos de polticas homogneas:
19 / ADELMAN Irma, 2002. Falacias en la Teora del Desarrollo y sus

Implicaciones de Poltica. En:
MEIER Gerald y STIGLITZ Joseph, Fronteras del la Economa del Desarrollo: El
futuro en Perspectiva.
Banco Mundial, Alfaomega, Mxico. Pg. 92.
/ ADELMAN, Op. cn, Pg. 107.
(32)
Primer punto. El proceso de desarrollo es altamente no lineal. Esta proposicin

se
sustenta en las afirmaciones de Chenery (1960) y Chenery y Syrquin (1975),
quienes
sealaron que:
Las interacciones entre instituciones polticas, econmicas y sociales, varan

de acuerdo con el nivel de desarrollo socioeconmico de los pases.
"No slo los modelos de desarrollo poltico y socioeconmico alteran la forma

como se desenvuelven los pases, sino incluso las mismas instituciones y las
polticas sectoriales son transformadas... En una primera etapa, las funciones
primarias del gobierno consistieron en el desarrollo social, la creacin de las
instituciones polticas y econmicas y la construccin de la infraestructura;
luego, la funcin primordial del gobierno consisti en fomentar la
industrializacin mientras incrementaba la productividad en la agricultura...
Durante los siglos XIX y XX, se requera un gobierno activista que promoviera
la adquisicin de las ventajas comparativas que cambiaban de manera
dinmica para alcanzar las etapas sucesivas de la industrializacin"l.
En funcin de cada nivel de complejidad que presentan las estructuras,

sociales, econmicas, institucionales y polticas nacionales, la accin del
Estado cambia. De esta forma Se introdujeron los regmenes de poltica
necesarios para incrementar la posibilidad de obtener beneficios de la inversin
privada, a travs de subsidios y proteccin, y sustituidos por mercados
inadecuados o faltantes, factores, financiamiento, tecnologa y destrezas.
Escalar la ladera de la ventaja comparativa se convirti en la principal
embestida de la poltica econmica del gobierno. Esto requiri polticas
cambiantes de comercio internacional como tambin reorientar las finanzas, la
inversin y los incentivos del gobierno. En cada fase de industrializacin, se
acord la proteccin a la industria naciente para los sectores clave la
principal funcin de la agricultura tuvo que alterarse con el desarrollo... la
tarea
primaria del sector agrcola, inicialmente, fue ofrecer los recursos para la
industrializacin"l.
Segundo punto. Los patrones de desarrollo no son nicos. La evolucin de los

pases desarrollados y en desarrollo han seguido vas diferentes:
Los patrones de los pases desarrollados fueron:
La industrializacin, va revolucin industrial: Gran Bretaa y Estados

Unidos.
La industrializacin, va promocin, con aumento de los mercados internos:

Francia, Italia, Japn, Alemania, Rusia y Espaa, con gobiernos activos y
/ADELMAN, Op. cn, Pg. 109.

(33)
administrativamente capacitados, con diversidad de instrumentos que

fomentan industrializacin como subsidios generales y focalizados, tarifas,
incentivos, concesiones a los monopolios, restricciones cuantitativas,
licencias, privilegios tributarios, an la obligada asignacin de trabajo"23l.
Gobierno asistido, economa abierta, desarrollo equilibrado en pases con

alto capital social: Blgica, Dinamarca, los Pases Bajos, Suecia y Suiza.
Estos pases tuvieron gobiernos crticos de la democracia y las
instituciones de mercado; en la provisin de financiamiento para el
transporte interregional, la infraestructura agrcola y los recursos humanos;
y en evitar el capitalismo inescrupuloso estableciendo un esquema
regulatorio relativamente extenso para la empresa privada"4/.
ii. Los fines de los pases han diferido entre los de la Organizacin para la
Cooperacin Econmica y el Desarrollo (OCDE). Se explica en la medida que,
cada patrn es caracterizado por un destino especial de interaccin entre el
gobierno y el sector de negocios; por una extensin particular de la propiedad
gubernamental de las empresas productivas y de infraestructura; por una
relacin especfica del gobierno a las uniones laborales; por mtodos
diferentes de regulacin del gobierno, control y monitoreo del sistema
financiero; por las distintas estructuras de sus sistemas financieros,
organizaciones de negocios y de las uniones laborales; y por un disparatado
grado de descentralizacin poltica25/.
iii. Los pases en desarrollo han tenido patrones diferentes para enfocar las
acciones deliberadas de las polticas del Estado. Adelman distingue al menos
cinco caractersticas que presentan las diferentes polticas y condiciones que
afectan de una u otra forma el desarrollo y el crecimiento:
Primera caracterstica. Diferencias en las dinmicas de industrializacin,

desde un desarrollo orientado al sector primario; sustitucin de importaciones;
crecimiento equilibrado y una estrategia de industrializacin.
Segunda caracterstica. El papel del gobierno en el desarrollo econmico. Se

reflej en dos dimensiones de poltica: en el Este Asitico, mediante:
La promocin de un exitoso desarrollo empresarial.

La bsqueda de ventajas comparativas a travs de las polticas
gubernamentales.
La reestructuracin de las instituciones y el disfrute de grandes niveles de

autonoma, sin presiones de comerciantes o trabajadores... El gobierno
cambi las polticas que conforman el mercado y liber el comercio,
promoviendo la competitividad, en tanto las industrias alcanzaron ciertos

24 / ADELMAN, Op. cn, Pg. 113.
(34)
niveles de destreza"sl. As, el sector gobierno orient las exigencias e

incentivos para el sector privado.
En Amrica Latina, los gobiernos tuvieron una menor autonoma, ejercitaron

una menor direccin y un menor compromiso en el desarrollo de sus pases.
Su principal objetivo fue la reforma social en lugar del desarrollo
econmico"7/.
Tercera caracterstica. Los patrones de acumulacin desarrollados en el

tercer mundo, variaron la direccin del desarrollo econmico. En el Este del
Asia, acentuaron acumulacin en capital humano antes de industrializacin. En
frica, se import recursos humanos para la industrializacin, con aumento de
las destrezas nativas, con resultados de industrializacin pequea de baja
productividad y exportaciones de recursos naturales y cambio social superficial.
En Amrica Latina, se impuls acumulacin de capital fsico, con desigualdad y
un mercado domstico insuficiente e industrializacin sustitutiva con baja
productividad.
Cuarta caracterstica. Los desarrollos que generan una secuencia entre

industrializacin y polticas comerciales presentaron variaciones entre
continentes. En Amrica Latina, despus de la fase de sustitucin de bienes de
capital y bienes intensivos en mano de obra calificada, se concentr en bienes
de consumo intensivos en trabajo, con un costo de prdida de competitividad y
distribucin del ingreso. En el Este de Asia, se dio un crecimiento orientado a
las exportaciones en bienes de consumo intensivos en trabajo, incrementaron
competitividad, ingreso y crecimiento econmico.
Quinta caracterstica. A partir de la crisis de los 80, las polticas sobre

desarrollo tuvieron cambios en relacin con las acciones de los pases
subdesarrollados, particularmente en Amrica Latina. Los intentos de hacer
frente comn a la generacin de excedentes para el desarrollo, que deban
cubrir los compromisos de la deuda externa, implic la aplicacin de programas
de ajuste estructural sin distingo de los diversos patrones de interaccin
entre
las instituciones econmicas, sociales y polticas al interior de cada pas-,
entre
otros el de la reforma del Estado, expresada en un rol menos interventor y ms
regulador.
El Tercer punto planteado por Adelman en contra de la linealidad del desarrollo,

se
refiere a las diversas condiciones iniciales que forman el desarrollo posterior:
niveles
iniciales de capacidad social explican las trayectorias perseguidas por los
diferentes
industriales europeos durante el siglo XIX; buena disposicin para el
crecimiento
econmico capitalista; la abundancia inicial de recursos naturales; y adems,
el grado
inicial de autonoma poltica del gobierno con una distribucin inicial de
activos

(35)
determina los intereses que el sistema poltico representa y por tanto las
instituciones
y polticas que el Estado adopta"28/.
El Cuarto punto, considera que, La trayectoria del desarrollo de los pases no

slo
no es nica sino tambin maleable". El desarrollo es sensible a la poltica.
Las
instituciones y polticas que fueron buenas para iniciar el crecimiento
econmico,
generalmente no fueron apropiadas para su continuidad... El desarrollo exitoso
requiri definitivamente que las instituciones econmicas se transformaranl.
El estudiante podr encontrar en las tablas siguientes una sucinta descripcin

de los
aspectos caractersticos de las visiones que se dieron alrededor de los
conceptos de
crecimiento, desarrollo y subdesarrollo desde la dcada de los 40s, hasta los
planteamientos que comprometieron a cerca de 180 pases en las denominadas
metas del Milenio (vase en el Recuadro 1, Objetivo 1 del Milenio), con el
propsito de
reducir la pobreza y crear las condiciones apropiadas en cada pas para elevar
los
niveles de bienestar de sus poblaciones respectivas.
RECUADRO 1
OBJETIVO 1: ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE
Meta 1.A: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporcin de personas con
ingresos inferiores a 1 dlar por da
Meta1.B: Lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos,
incluidos las mujeres y los jvenes
Meta 1.C: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que
padecen hambre.
La pobreza extrema sigue siendo una realidad cotidiana para ms de 1.000

millones de seres humanos que
subsisten con menos de 1 dlar por da. El hambre y la malnutricin afectan a un
nmero poco menor de personas,
pues hay: ms de 800 millones de personas cuya alimentacin no es suficiente
para satisfacer sus necesidades
energticas diarias. En el caso de los nios pequeos, la falta de alimentos
puede ser peligrosa porque retarda su
desarrollo fsico y mental y pone en peligro su supervivencia. Ms de una cuarta
parte de los nios menores de 5
aos de los pases en desarrollo sufren de malnutricin.
Superar la pobreza y el hambre es un objetivo alcanzable. En Asia se han logrado

reducciones espectaculares de
la pobreza: el nmero de personas que viven con ingresos inferiores a 1 dlar
por da se redujo en casi 250
millones entre 1990 y 2001, que fue un perodo de rpido crecimiento econmico.
En los 10 ltimos aos, el
hambre se redujo en un 25%, como mnimo, en ms de 30 pases. De los cuales, 14
se encuentran en el Africa
subsahariana, la regin ms afectada por el hambre yla malnutricin.
Para el seguimiento de las tendencias de la pobreza en los pases, deberan

utilizarse indicadores basados en el
umbral nacional de pobreza, si se dispone de ellos.

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RDL-lluna Donshuir
numa mdusw! eriurun desde ! Foru dl Pud . lmllundn " FWIIIU-
' E- la-azzu SUD-H
' E. Gudynare
' A. Amaia
' Mala Espino Jus
' Salomn KEI
(38)
(39)
4. ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
DE AU'IOEORMACIN
- Elabore la Construccin Cognitiva.
- Realice la lectura de la bibliografa bsica y de esta unidad.
- Elabore el mapa conceptual de esta unidad y de la lectura bsica.
- Elabore un ensayo sobre: La relacin Desarrollo Subdesarrollo, para el caso
colombiano".
DE IN']EREO RMACIN
En equipos de trabajo, los estudiantes debern indagar en sus municipios

situaciones y condiciones que les permita asociarlas a conceptos y enfoques
tericos sobre el desarrollo, el subdesarrollo y el crecimiento econmico. La
tabla de relacin desarrollo subdesarrollo, que se presenta en esta Unidad,
facilitar a los estudiantes la realizacin del ejercicio.
PR]BENC IAL
Presentacin del mdulo y exposicin del mapa conceptual general por parte
del tutor.
Exposicin, por grupos de trabajo, de los mapas conceptuales resultantes de

las lecturas.
Discusin de los mapas conceptuales
Aclaracin de conceptos
Control de lecturas
Taller: relacin Desarrollo Subdesarrollo, aplicada al caso colombiano.
TALLER: ((LOS PROBLEMAS DEL DESARROLLO EN COLOMBIA
OBJETIVOS
Orientar a los estudiantes acerca de los PROBLEMAS DEL DESARROLLO EN

COLOMBIA.
SUPUESTOS:
(40)
1. Se necesita que los estudiantes determinen en el Informe Desarrollo Humano

2004 <<Un Callejn con Salida cules son los problemas del desarrollo en
Colombia, y cules las soluciones propuestas?
2. A la luz de los conceptos Desarrollo, Subdesarrollo y Crecimiento,
presentados
en esta unidad, realice un anlisis crtico del Plan de Desarrollo Nacional del
perodo 2007 - 2011.
3. Qu proceso desarrollara con las comunidades y funcionarios regionales y

locales para que en el Plan de Desarrollo Local se consignar una nocin de
desarrollo ms sistmica?
ACTIVIDADES:
1. Defina qu es Desarrollo, Subdesarrollo y Crecimiento.
2. Establezca las caractersticas de un desarrollo ms sistmico (integral,

holstico).
3. Proponga un proyecto de investigacin, participacin y accin con la

comunidad para la difusin de un concepto de desarrollo ms sistmico.
4. Redacte la ordenanza y el acuerdo respectivo, asumiendo que ya se ha hecho

el trabajo conla comunidad.
5. Con su equipo de trabajo, elabore unas lneas para la socializacin del

taller.
6. Socialice el taller.
5. ACTIVIDADES DE AUTOEVALUACIN
(41)
Al finalizar la sesin debe ser capaz de: COMPRENDER la realidad colombiana a

partir de la aplicacin de los conceptos de Crecimiento, Desarrollo y
Subdesarrollo.
AUTOEVALUACIN
1- Explique las relaciones entre desarrollo y crecimiento.

2- Explique sus consideraciones sobre los procesos de concentracin de la
produccin en unas zonas y la poblacin en otras.
3- Comente en grupo las metas del milenio.
4- Qu papel juegan hoy las empresas transnacionales y el Estado en relacin
con el desarrollo?
5- Qu pases y qu empresas transnacionales concentran ms la produccin
mundial y la riqueza? Disctalo en grupo.

6- Por qu las polticas de desarrollo han sido un fracaso desde lo social?
CONSTRUCCION COGNITIVA
Centro Territorial:
Nombre del Estudiante: Cdigo:
Grupo:
Temtica: Unidad:
ACTIVIDADES
COMO LO HICE?
Identificacin del Proyecto de Aprendizaje.
1 .
Despus de hacer una revisin del

contenido de la presente unidad, me
gustara elaborar un ensayo sobre el
siguiente problema, dificultad, amenaza,
oportunidad, potencialidad, fortaleza o
aspecto de inters, que afecta mi
comunidad.
Dos preguntas que intentar responderme

en ese ensayo son:
El Ttulo provisional del ensayo que quiero

escribir es:
La Utilidad (beneficios a corto plazo) que

este ensayo tendra (para mi o para otras
personas) es:
La Importancia (beneficios a largo plazo)

que este ensayo tendra (para mi o para
(42)
CONSTRUCCION COGNITIVA
10.
11.
12.
13.
otras personas) es:
El objetivo propuesto en la unidad que ms

se aproxima a mis intereses es :
El procedimiento 0 camino ms razonable

para alcanzar el objetivo propuesto es la
unidad es:
Las ideas conceptos, que se relacionan

con el objetivo propuesto, que yo poseo
son:
Un objetivo que yo quiero lograr con la

elaboracin del ensayo es:
El procedimiento 0 camino ms razonable

para alcanzar este objetivo es:
Algunas ideas o conceptos que poseo y

que se relacionan con el objetivo mo son:
El mapa conceptual que yo tengo sobre
estas temticas lo puedo representar as:
En mi vida diaria yo utilizo uno o ms de
estos conceptos as:
6.
(43)
BIBLIOGRAFA
El estudiante deber consultar al menos dos (2) de los siguientes textos:
1 .
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
BANCO MUNDIAL, 2003. Informe sobre el Desarrollo Mundial 2003. Desarrollo

Sostenible en un Mundo Dinmico. Transformacin de Instituciones y Calidad
de Vida.
NURSKE Ragnar, 1980. Problemas de formacin de capital en los pases

insuficientemente desarrollados. FCE. Mxico.
Banco Mundial, Informe 2002. Instituciones para los mercados.
Banco Mundial, Informe 1997. El propietario de una empresa ferroviaria de los

Estados Unidos en la obra de Mark Twain y Charles Wagner, The Glide Age: A
Tale Of Today (1877). Washington.
COURTNEY Catherine, Corruption in the Official Arms Trade. Policy Research

Paper 001, Transparency International, abril de 2002.
Armaments, Disarmament and International Security. Stockholm International

Peace Research Institute (SIPRI) Yearbook, Oxford OUP, 2001, p. 334. Citado
en: Catherine Courtney.
BARNERR Anthony, UK forges Elbn secret arms deal with Thailand The
Observer, noviembre 10 de 2002. www.guardian .co.uk, abril 8 de 2003.
VOGL Frank, Bribery and corruption still rampant in global arms trade", en
Earth
Tomes, marzo de 2001. www.globalpolicy.org/securitylindex.htm.
FERRER Aldo, 1999 Hechos y Ficciones de la Globalizacin". En: Derechos

glob.net Globalizacin y Derechos Humanos, Cynthia Hewitt y Alberto
Minujin, Editores, Coleccin Cuadernos de Debate, UNICEF UNRISD
SANTILLANA. Bogot Colombia.
HAGEN Everett.1968. La Teora Econmica del Desarrollo. Amorrortu Editores

Buenos Aires.
MEIER Gerald M.1953. El problema del Desarrollo Econmico Limitado. En

AGARWALA A.N. y SINGH S. P.1973. La Economa del Subdesarrollo.
Editorial-Tecnos Madrid.
MARCHESI Jaime y SOTELO Justo. 2002. Etica Crecimiento Econmico Y

Desarrollo Humano. Editorial Trotta Madrid.
NORTH Douglass C. 1995,"lnstituciones, cambio institucional y desempeo

econmico, Fondo de Cultura Econmica/Economa Contempornea.
SEN Amartya, 2000. Desarrollo y Libertad, Planeta Editorial. Bogot.
PNUD. Informes de Desarrollo Humano 1990, 1991, 2000, 2001.
ADELMAN Irma, 2002. Falacias en la Teora del Desarrollo y sus implicaciones

de poltica. En: MEIER Gerald y STIGLITZ Joseph, Fronteras del la Economa
del Desarrollo El futuro en perspectiva. Banco Mundial Alafaomega. Mxico.
MARSHALL Alfred, 1948. Principios de Economa. Editorial Tecnos Madrid.
ROBINSON Joan. 1979 Aspectos del Desarrollo y el Subdesarrollo. FCE.
(44)
(45)
UNIDAD TEMTICA 2
ENFOQUES DEL DESARROLLO EN LAS TEORAS

ECONMICAS
(46)
INTRODUCCIN
La segunda unidad contiene cuatro bloques temticos: el primero, se refiere a

los
aportes tericos que alimentaron las reflexiones sobre el crecimiento econmico
y el
progreso de las naciones, entre ellos Smith, Marx, Ricardo, por mencionar
algunos,
denominados clsicos en la teora econmica; el segundo bloque, trata de los
aportes
tericos que desde la economa hicieron diversos autores durante el siglo XX,
incluyendo a Currie, quien hizo parte de las misiones del Banco Mundial en
Colombia
en la dcada de los cincuenta y contribuy en las siguientes dcadas con sus
orientaciones tericas y de poltica pblica, a las transformaciones econmicas
y
sociales del pas durante la segunda mitad del siglo pasado; el tercer bloque
registra
las reflexiones que se dieron desde la CEPAL en Amrica Latina y el cuarto
bloque
presenta a los exponentes ms connotados de las teoras del desarrollo
denominadas
dependentistas.
Los estudiantes tendrn, en los contenidos de esta unidad una amplia informacin
sobre estas corrientes de pensamiento durante el siglo XX y, a partir de ella,
estarn
en capacidad de diferenciar las diversas opciones que han tenido los pases en
su
historia del desarrollo y podrn valorar las ventajas y desventajas que las
distintas
aportaciones ofrecen para el diseo de las polticas pblicas en nuestros
tiempos.
(47)
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Analizar las diversas corrientes econmicas que han discutido los problemas del
desarrollo, desde los clsicos hasta las visiones sobre el estructuralismo
(CEPAL) y
las vertientes dependentistas.
Conocer los elementos centrales de la escuela clsica en sus dos mayores

representantes: Adam Smith y David Ricardo.
Comprender las formas de pensamiento y propuesta de interpretacin de Karl

Marx.
Diferenciar los enfoques que se desarrollaron durante el siglo XX.
Desarrollar, por parte del estudiante, competencias comunicativas para la

autoevaluacin de procesos, decisiones y estrategias de estudio, en el estudio
de
las Teoras y Enfoques sobre el Desarrollo.
Desarrollo de competencias cognitivas operativas para la adquisicin de

habilidades del saber hacer en la aplicacin de las teoras y enfoques del
desarrollo al anlisis de la realidad colombiana.
(48)
IDEAS CLAVES
Si bien con los autores llamados clsicos no se considera especialmente una

teora y una discusin sobre el desarrollo, en ellos se encuentran los
fundamentos
que remiten a la discusin de los conceptos crecimiento y desarrollo.
No es posible hablar de los temas crecimiento y desarrollo, sin referirnos de

alguna manera a las instituciones Mercado, Estado y Sociedad, instituciones que
surgen histricamente en respuesta a tres problemas: la satisfaccin de las
necesidades bsicas; el desarrollo de las capacidades; la garanta de los
derechos.
A finales de la segunda dcada del siglo XX se registra el comienzo de los

desarrollos tericos modernos sobre el crecimiento. La crisis econmica del 29 y
la
segunda guerra mundial fueron escenarios que concitaron el inters sobre este
tema. Sen (1979, p. 7) seala al respecto: Las economas daadas por la guerra
hacan grandes esfuerzos por reconstruir lo ms rpido posible, los pases
subdesarrollados trataban de iniciar el desarrollo econmico, los pases
capitalistas avanzados, relativamente libres de crisis peridicas, trataban de
concentrarse en el incremento de la tasa de crecimiento a largo plazo, y los
pases
socialistas estaban decididos a alcanzar a las economas capitalistas ms ricas
mediante una rpida expansin econmica.
En opinin de Sen, las limitaciones reales a la economa tradicional del

desarrollo
no provinieron de los medios escogidos para alcanzar el crecimiento econmico,
sino de un reconocimiento insuficiente de que dicho proceso no es ms que un
medio para lograr otros fines.
El enfoque centro-periferia, ha tenido varios momentos y hoy todava incide en

las
polticas y concepciones de cmo adoptar modelos que resuelvan los problemas
del desarrollo de los pases de la regin.
La periferia realiza la esencia de su comercio con el centro, mientras que por

el
contrario, las economas centrales realizan las esencias de sus intercambios
entre
ellas.
MAPA CONCEPTUAL
mnmwamx
DEDEM
EOONOMA
omm
(49)
mmousn&m LASTEOFASEDNMICAS
ENR)QUE5 DE53ETB)FB DE.SG.O XX
&:bre Enfoque de O'ecimiento

(ecimiento Derechosy Aceleme
Econmico (hpaddada (arrie)
-Harrod Domar (&n)
- Fbmer
- Barro
- &Ia M art in
| Enfoque (bpalino | | Enfoque dela Dependencia |
lll. ENR)QUESLA11NOAMEICANOS
(50)
DESIGUALDAD: SUS LARGAS COLAS EN LAS AMERICAS
Muchas de las antiguas colonias que ofrecan las mejores perspectivas econmicas
a principios de
la poca colonial (basadas en sus dotaciones de recursos nacionales) se cuentan
hoy entre las
ms pobres del mundo. Comenzaron a quedarse atrs en los albores dela revolucin
industrial. En
1700, Mxico y las colonias que habran de convertirse en los Estados Unidos
tenan ingresos per
cpitas muy similares, y las Islas de Barbados y Cuba, productoras de azcar,
eran mucho ms
ricas. De hecho, antes del siglo XIX en general se consideraba que el territorio
continental de
Norteamrica ofreca perspectivas econmicas ms pobres que el Caribe y Amrica
Latina.
Todo Canad, que Voltaire caracteriz una vez como <<unos cuantos acres de
nieve, era
considerado por las potenciales colonia/es como de un valor comparable al de la
pequea isla
azucarera de Guadalupe.
Rpido incremento del ingreso nacional per cpita en los Estados Unidos y Canad
despus
de 1800
PIB per cpita con relacin al de los Estados Unidos (%)
Pas Aos
1700 1800 1900 2000

Argentina - 1 02 52 36
Barbados 150 - - 44
Brasil - 50 10 22
Chile - 46 38 28
Cuba 167 1 12 - -
Mxico 89 50 35 26
Per - 41 20 14
Canad - - 67 82
Estados Unidos: PIB per cpita en dlares de 1985
550 807 | 3.859 34.260
Fuente: Banco Mundial (2001); Engerman, Haber y Sokoloff
Una vez que comenz la industria/zacin en Norteamrica en el siglo XIX, las

economas
estadounidense y canadiense divergieron drsticamente del resto del hemisferio.
Por qu las
reas antes favorecidas se quedaron atrs? El desarrollo depende, no slo de
tener oportunidades
productivas; depende de crear una oferta interminable de nuevas oportunidades.
Una clave para la industria/zacin inicial fue la capacidad de participar en la
actividad comercial.
En las Amricas, solamente los Estados Unidos y Canad proveyeron las leyes,
instituciones y
polticas gubernamentales para hacer posible tal inversin y participacin.
En las colonias espaolas del Nuevo Mundo, los recursos naturales esenciales
metales y tierras
agrcolas altamente productivas eran susceptibles de operaciones a gran escala.
Esto hizo posible
una gran desigualdad de ingresos, riqueza y capital humano, a principios de la
colonizacin. Esta
desigualdad, tuvo gran influencia en la evolucin de las instituciones. En
particular, las
(51)
instituciones que emergieron en estas colonias bloquearon el acceso efectivo a

oportunidades de
progreso econmico y social a una parte representativa dela poblacin general.
Esto persisti hasta mucho despus de haber terminado la colonizacin y de que

la esclavitud
fuera abolida. Estas instituciones inhibieron la acumulacin de capital humano,
la expansin del
empresariado y la creacin de un mercado masivo factores considerados
importantes en el
desarrollo de hoy. Como se acaba de anotar, las sociedades que tenan alta
desigualdad en la
propiedad de activos al comienzo generaron instituciones que pusieron
restricciones a las
oportunidades de progreso econmico futuro de los individuos, y esto puede haber
atado esas
economas a caminos de crecimiento lento.
Nota: Klenon y RodrguezClare (1997) atribuyen slo el 4% de la variacin del

crecimiento por
trabajador entre pases a variaciones del crecimiento del capital por
trabajador, en tanto que las
variaciones en progreso tcnico explicaran el 91%. Otros estudios llegan a
conclusiones
diferentes, en parte debido a que el progreso tcnico yla acumulacin de capital
se mueven juntos.
Pero hay pocos estudios que positivamente dan mayor nfasis a las dotaciones
iniciales.
Fuentes: Engerman y Sokoloff (1997, 2001) y Hoff, documento base para el Informe
sobre el
Desarrollo Mundial 2003.
(52)
1. FUNDAMENTOS DESDE LA ECONOMA CLSICA
A travs de la historia del pensamiento econmico, diversas escuelas se han

pronunciado sobre los temas del desarrollo, unas de manera ms explcitas que
otras.
En esta seccin se exponen las ideas ms importantes de las escuelas, como
referencias que el estudiante deber tener en cuenta, antes de abordar los
aportes
conceptuales que han orientado polticas pblicas desde finales del siglo XX.
1.1 EL ENFOQUE CLSICO
Si bien con los autores llamados clsicos no se considera especialmente una

teora y
una discusin sobre el desarrollo, en ellos se encuentran los fundamentos que
remiten
a la discusin de los conceptos crecimiento y desarrollo. La preocupacin por el
crecimiento a largo plazo, se sustent en la estructuracin de una serie de
leyes
sociales, intrnsecas al funcionamiento de la economa. Los ejes centrales, que
explican la cuestin de la distribucin, son el trabajo, la tierra y el capital.
1.1.1 ADAM SMITH

Para Smith3l, las ideas centrales sobre el progreso econmico y el desarrollo
son:
- La distribucin del producto. Depende de la remuneracin de los factores

trabajo, capital y tierra, utilizados en los procesos de produccin. Las
remuneraciones se expresan, en su orden, en salarios, beneficios y rentas
(figura 2.1).
- La divisin del trabajo y la expansin del mercado. Smith atribuye a estas dos
dimensiones el progreso econmico de una nacin. Afirma que las
facultades productivas del trabajo, y gran parte de la aptitud, destreza y
sensatez con que ste se aplica (...), parecen ser consecuencia de la divisin
del trabajol. La divisin del trabajo, que significa tambin abreviacin de
las
dificultades y de los tiempos para la produccin de bienes, lleva a especializar
los mtodos de produccin, a travs de tcnicas (procesos y procedimientos) y
de tecnologas (maquinarias y herramientas) cada vez ms refinadas. Cada
30 / SMITH Adam, 1776. La Riqueza de las Naciones, FCE, pg. 51.

31 SMITH, Op. Cit. pg. 7.
(53)
paso que las sociedades han dado en la divisin del trabajo ha significado
mayores niveles productividad.
ng 2.1 DISTRIBUCIN DEL INGRESE] EN SMITH
DISTRIBUCIN DEL INGRESO

EN LA SDD|EDAD
l l l l
|Dbrems| |Capitalistas| | Prestamistas | |Terratenientes | Culonas
|Salarios| | Beneiicios| |Intereses,u3ura|
| Renta | | Ele nelicins| |Salarinsl
La divisin del trabajo puede explicarse tambin en virtud de la expansin del

mercado: cuya manifestacin es el crecimiento de la poblacin -que expresa la
demanda de bienes y servicios para satisfacer sus necesidades- y las
facilidades de acceso a esos bienes y servicios, en particular las que ofrecen
el
transporte yla aglomeracin o la concentracin poblacional (figura 2.2).
Fig 2 2 sobre la dix/Isi0n del trabajo Smith
CDNSECUENClAS DE LA
DIVISIDN DEL TRABAJO
Incrementa destrezas
conlleva ala especializacin
Ahurrm de tiempo
y de trabajo
Usar maquinaria
apropiada
%
Al. VINCULARSE CON EL

MERCADD ESTE PERMlTE
Caracterislicas dela Produccin

- Aumentada
- Estacionarta
- Restringida :: disminuida
La dinmica de la acumulacin del capital. Smith hace la distincin entre

trabajo productivo y trabajo improductivo para referirse a la esencia de la
acumulacin: Existe una especie de trabajo que aade valor al objeto a que se
incorpora, y otra que no produce aquel efecto. Al primero, por el hecho de
(54)
producir valor, se le llama productivo; al segundo, improductivo () Una

sociedad y una economa aumentan su capacidad de produccin, cuando
aplica su acumulacin en sectores productivos32/. La dinmica de acumulacin
de capital combina y desarrolla variados niveles de especializacin productiva
lo que incrementa el capital productivo-, con una mayor divisin del trabajo y
una ampliacin creciente del mercado. Esta combinacin determina lgicas de
inversin, y condiciona los niveles yla direccin dela acumulacin (figura 2.3).
Fig 2.3 Trabajo |.'T[IEIIIIII'IJ e in'urtidi.f.:tvn
TRABAJO
.-
PFI.DDUTJTIIIGI II.IFRGDUCTIVD
Produce nue-ms valores No Dm<luce nuevos valores
- Artesano en manufacturas - D|iadn domstico
-Famicanle - El soberana y sus Iunciunes
- Eilulu
- Literatus
- Bulones
- Elrigns-
PRODUCTO DE .F. TIEFHA
Yl'.ll'l TFIIFIMU
In:rernen:nn del Se mnamna en 'urcnn
|I|Uilil'r uruduuliru dul mumle ut.c llulurniiuu
J '_-'__'-u
Drmlauitn te La
Niveles de ai:|.rnLicun aminmlar:lm
Smith concluye, al respecto: El producto anual de la tierra y del trabajo de un

pas no puede aumentar su valor como no sea aumentando el nmero de
trabajadores productivos, o las aptitudes productivas de los operarios que ya
existen. Es evidente que el nmero de trabajadores productivos nunca puede
aumentar en proporciones importantes, como no sea a consecuencia de un
aumento del capital o de los fondos destinados a su mantenimiento. Las
facultades productivas de esta clase de gente tampoco pueden ser
incrementadas, como no sea a consecuencia de alguna adicin o adelanto en
las mquinas o instrumentos que facilitan y abrevian el trabajo o de una
32 / SMITH, Op. Cit. Pg. 299.
(55)
divisin ms acertada del trabajo mismo. En cualguiera de estos casos se
necesita, por regla general, un capital suplementario" 3/
- El Estado. Smith dice que sus funciones deben limitarse a la seguridad, la

justicia y la infraestructura: tiene tres deberes que cumplir, el primero,
defender a la sociedad contra la violencia e invasin de otras sociedades
independientes; segundo, proteger en lo posible a cada uno de los miembros
de la sociedad de la violencia y de la opresin de que pudiera ser vctima de
parte de otros individuos de esa misma sociedad, estableciendo una recta
administracin de justicia; tercero, erigir y mantener ciertas obras y
establecimientos pblicos cuya ereccin y sostenimiento no puedan interesara
un individuo o a un pequeo nmero de ellos, porque las utilidades no
compensan los gastos que pudiera haber hecho una persona o un grupo de
stas, aun cuando sean frecuentemente muy remuneradoras para el gran
cuerpo social"34/ (figura 2.4).
Iig 2 !. thrrziasf1"c -5an3 dni [marin n18mim
i Defensa de otra sociedad i
_ Proteccin y justicia para !

ESTADO _ los miembros de la suciedad
Establecimientos pblicos
e infraestructura
En otros trminos, el Estado slo debe ocuparse de los bienes pblicos puros
de justicia, defensa y seguridad que no admiten ni rivalidad, ni exclusin- y
de
los bienes pblicos que por sus costos no seran realizados por los agentes
privados, pero que son necesarios para el funcionamiento de la economa y de
la sociedad, como los puertos, las vas, entre otros.
De esa visin del Estado, emparentada ms con el rol de regulador, surge el

planteamiento general de un protagonismo del librecambio como eje de la
poltica econmica -esgrimido en nuestros das porla ideologa neoliberal-, que
otorga al mercado una funcin protagnica y limita al Estado a una funcin
normativa y de regulacin. Smith utiliza la metfora de una mano invisible",
para indicar que a partir de la bsqueda incesante de los individuos en
alcanzar su propio beneficio o su propio inters, se promueve el beneficio o el
bienestar de la sociedad:
. nicamente el afn de lucro inclina al hombre a emplear su capital en

empresas industriales, y procurar invertirlo en sostener aquellas industrias
SMITH, Op. Cit. Pg. 311.

34 / SMITH, Op. Cit. Pg. 613.
(56)
cuyo producto considere que tiene el mximo valor, o que pueda cambiarse por
mayor cantidad de dinero o de cualquier otra mercanca Cuando prefiere la
actividad econmica de su pas a la extranjera, nicamente considera su
seguridad, y cuando dirige la primera de tal forma que su producto represente
el mayor valor posible, slo piensa en su ganancia propia; pero en este, como
en muchos otros casos, es conducido por una mano invisible a promover un fin
que no entraba en sus intenciones. Ms no implica mal alguno para la sociedad
que tal fin no entre a formar parte de sus propsitos, pues al perseguir su
propio inters, promueve el de la sociedad de una manera ms efectiva que si
esto entrara en sus designios. No son muchas las cosas buenas que vemos
ejecutadas por aquellos que presumen de servir slo el inters pblico '5/
Y, para afincarse an ms en esa apreciacin sobre el papel del Estado, Smith

dice que son los individuos quienes juzgan mejor en qu invertir su capital y no
el legislador o el hombre de Estado. Con ello se afirma la idea de que el
crecimiento econmico y el progreso de una sociedad no pueden ser
orientados desde la visin que un Estado pueda tener en el manejo y
orientaciones de las inversiones, o la asignacin de los diferentes recursos de
la sociedad yla economa.
1.1.2 DAVID RICARDO
Los aportes de Ricardo, que profundiza y amplia los desarrollos tericos de

Smith,
pueden rastrearse en su obra ms reconocida, Los Principios de la Economa
Poltica
y Tributacin":
- Sobre el valor. Al indagar sobre las leyes que rigen la distribucin del
producto
-imputado al propietario de la tierra (renta), el dueo del capital (beneficio)
y los
trabajadores (salarios) (figura 2.5)-, que es el problema primordial de la
economa poltica", Ricardo define la forma en que la economa genera valor.
El valor de un artculo, o sea la cantidad de cualquier otro artculo por la
cual
puede cambiarse, depende de la cantidad relativa de trabajo que se necesita
para su produccin, y no de la mayor o menor compensacin que se paga por
dicho trabajo3sl. Con esta base, Ricardo explica la generacin de excedentes y
establece que el crecimiento de la actividad econmica obedece a la relacin
inversa entre salarios y beneficios.
35 SMITH, Op. Cit. Pg. 401.

36 / RICARDO David, 1976. Principios de Economa Poltica y Tributacin, FCE,
1976. Pg. 9.
Ig ;; Si disrrhu.:inn :IF. mgresn .f.eg.in I=.mmrln
' Terratpmcnti:s
Flema
PRIJDUDTIJ
[Lapitiailstas
Utilidad
'Irabaadorcs '
Salarios
(57)
Renta, utilidades y crecimiento econmico. Al analizar las relaciones y los

efectos que tienen el crecimiento de la riqueza y de la poblacin sobre la renta
-donde la tierra tiene distintos poderes productivos", sea por la cercana al
mercado o por la productividad de cada tierra-, Ricardo afirma que el
crecimiento y la ampliacin de la base econmica, dependen del crecimiento
de la inversin, y el incremento de sta debe observarse en funcin de la
mano de obra: Cualquier reduccin importante del capital de una nacin, que
disminuya materialmente los fondos destinados al mantenimiento de la mano
de obra, tendra naturalmente dicho efecto. La poblacin se regula por si sola,
de acuerdo con los fondos que se emplean para sostenerla, y por consiguiente
aumenta o disminuye cuando aumenta o disminuye el capital. Por tanto,
cualquier reduccin del capital lleva como necesarias secuelas una menor
demanda efectiva ( ), una baja de precio y una disminucin del cultivo (o de la
produccin). lnversamente a como la acumulacin de capital eleva la renta, su
disminucin la reduce"37/.
Fig. 2.6 ReladonesRenta Utilithd - &Iarios
.-_- . , 1' "

-=== ' :s ' |_ "
-.=t :I , 1' .
.-. . .
/ RICARDO, OP. Cit., Pg. 9.
(58)
El conflicto distributivo entre utilidades y salarios, representa para las

primeras
una posibilidad de disminucin, particularmente por la va del progreso tcnico.
Este permite una baja en la demanda de mano de obra: Las utilidades tienden
siempre a decrecer, puesto que al progresar la sociedad y la riqueza, la
cantidad adicional de alimentos requerida slo se obtiene por el sacrificio de
una cantidad creciente de mano de obra. Esta tendencia, esta gravitacin de
las utilidades se ve () contrarrestada a intervalos repetidos por las mejoras
en la maquinaria empleada para la produccin de los artculos necesarios, as
como por los descubrimientos cientficos registrados en el sector agrcola, lo
cual nos permite prescindir de una gran cantidad de mano de obra que antes
era necesaria, y en consecuencia, disminuir el precio de los artculos primarios
que necesita el trabajador"38/.
Al aumentar la productividad y disminuir los precios de los bienes, el progreso

tcnico permite incrementar las utilidades, por la va de menores demandas de
fuerza de trabajo. En el conflicto distributivo, implica que las utilidades
tienen
mayores beneficios que los salarios.
- Salarios. El salario es el precio de la mano de obra. Tiene dos expresiones:

el
precio natural y el de mercado. El precio natural de la mano de obra es el
precio necesario que permite a los trabajadores, uno con otro, subsistir y
perpetuarse () depende del precio de los alimentos, de los productos
necesagigos y de las comodidades para el sostn del trabajador y de su
familia" /
De otra parte, la dinmica del mercado laboral determina el pago en dinero que
hara quien la utilice: el precio de mercado de la mano de obra es el precio
que realmente se paga por ella, debido al juego natural de la proporcin que
existe entre la oferta y la demanda; la mano de obra es costosa cuando
escasea y barata cuando abunda"4/.
Ricardo establece la relacin del precio natural y del precio de mercado de la

mano de obra en estos trminos: Cuando el precio del mercado de la mano de
obra excede su precio natural, la condicin del trabajador es floreciente y
dichosa, y puede disponer de una mayor proporcin de los productos
esenciales y de los goces de la vida () Por el contrario, cuando los salarios
elevados estimulan el crecimiento de la poblacin, crece el nmero de
trabajadores, los salarios caen nuevamente hasta su precio naturaly a veces,
/
debido a una reaccin se sitan a un nivel todava inferior al mnimo" 1 .
- Ciclos, renta y trabajo. Estas tres variables contribuyen a explicar el

crecimiento econmico y el desarrollo de la sociedad. Los ciclos se presentan
38 / RICARDO, OP. Cit., Pg. 92.

/RICARDO, OP. Cit., Pg. 72.
(59)
en perspectiva histrica para las sociedades y sus caractersticas dependen de

la lgica y dinmica de la acumulacin de capital y sta a su vez de la
capacidad de respuesta de la oferta y la productividad de la mano de obra.
Ricardo dice que, en circunstancias en que los pases aumentan su actividad

econmica gracias al progreso tcnico -que tiene la capacidad de ampliar la
demanda de nueva poblacin para el trabajo-, se presenta un incremento del
uso de nuevas tierras en el mercado. La incorporacin de nuevas tierras a la
produccin explican el alza de la renta: con cada nueva etapa en el
progreso de la poblacin, que obliga a un pas a recurrir a tierras de peor
calidad para permitirle abastecerla con alimentos, la renta aumentar en la
totalidad de las tierras frtiles42/
El ciclo, en su fase expansiva puede significar progreso tcnico, incorporacin

de nuevas tierras, nuevas inversiones de capital y mayor demanda de fuerza
de trabajo. En otros trminos, aumento de rentas para los propietarios de la
tierra, aumento de beneficios para el capital y probablemente aumento de
salarios para los trabajadores. el aumento de los salarios se debe
generalmente a que el aumento de las riquezas y del capital ha causado una
nueva demanda de mano de obra, la cual indefectiblemente estar emparejada
con un aumento en la produccin de bienes43l. El proceso de expansin del
ciclo econmico, el conflicto probable se da en forma inversa entre la utilidad
y
los salarios: . no existe ninguna otra razn suficiente para una baja de las
utilidades, sino el alza de salarios...44/
- La acumulacin de capital. Los niveles y la velocidad con que un pas acumula

capital, dependen de la dinmica de su comercio exterior y de la forma como
las utilidades y las inversiones se orientan a la produccin. El comercio
exterior afirma Ricardo-, () no muestra ninguna tendencia a aumentar las
utilidades del capital, a menos que los productos importados sean de la clase
en que se gastan los salarios del trabajo45/. Significa que el beneficio
nacional,
est en funcin del tipo de bienes que se importan y no de las importaciones
realizadas de manera general.
- Estado. Consistente con las ideas expuestas por Smith sobre el papel de
Estado, Ricardo dice que la intervencin estatal en los procesos econmicos,
por ejemplo a travs de impuestos, afectan de manera significativa las lgicas
de acumulacin: no existe impuesto alguno que no tenga tendencia a
disminuir el poder de la acumulacin"4sl. Ricardo aboga por un sistema de
comercio absolutamente libre: cada pas invertir naturalmente su capital y
su trabajo en empleos tales que sean los ms beneficiosos para ambos.

43 /RICARDO, OP. Cit., Pg. 79.
45 /RICARDO, OP. Cit., Pg. 101.
(60)
La bsqueda del provecho individual est admirablemente relacionada con el

bienestar universal. Distribuye el trabajo en la forma ms efectiva y econmica
posible al estimular la industria, recompensar el ingenio y por el ms eficaz
empleo de las aptitudes peculiares con que lo ha dotado la naturaleza; al
incrementar la masa general de la produccin, difunde el beneficio general y
une a la sociedad universal de las naciones en todo el mundo civilizado con un
mismo lazo de inters e intercambio comn a todas ellas47l.
1.2 EL ENFOQUE MARXISTA
- Sobre el valor y el trabajo. Uno de los ejes centrales sobre los cuales se
sustenta la teora Marxista, es la forma mediante la cual el proceso de
produccin genera valor. Marx dice que La riqueza de las sociedades en que
impera el rgimen capitalista de produccin se nos aparece como un inmenso
arsenal de mercancas y la mercanca como su forma elemental... La
mercanca es () una cosa apta para satisfacer necesidades humanas...48/
Las mercancas tienen dos caractersticas: valor de uso y valor de cambio. La

primera es el soporte de la segunda: como valores de uso, las mercancas
representan, ante todo, cualidades distintas; como valores de cambio, slo se
distinguen por la cantidad...4l. Los valores de las mercancas cambian a
travs del tiempo, al cambiar la capacidad productiva del trabajo (destrezas,
ciencia y tecnologa, organizacin social del proceso de produccin...).
lnvolucran el trabajo humano y la dimensin del tiempo de ese trabajo
incorporado en ellas.
Marx agrega que, en condiciones normales de produccin, con el grado medio

de destreza e intensidad de trabajo imperantes en la sociedad lo que
determina la magnitud de valor de un objeto no es ms que la cantidad de
trabajo socialmente necesario, o sea el tiempo de trabajo socialmente
necesario para su produccin"5/. Lo que ocurre en el intercambio, seala
Marx, es la equiparacin de los diversos trabajos humanos, a travs de una
expresin monetaria.
- La Circulacin de mercancas, afirma Marx, . es el punto de arranque del
capital. La produccin de mercancas y su circulacin desarrollada, o sea, el
comercio, forman las premisas histricas en que surge el capital...51l. La
expresin monetaria de las cantidades de trabajo incorporadas a las
mercancas se expresa en la secuencia
48 / MARX Carlos. 1974. EL CAPITAL Crtica de la Economa Poltica Tomo I, FCE

Mxico. Sexta
reimpresin 1974 pg. 3
IMARX, OP. Cit., Pg. 5.
S IMARX, OP. Cit., Pg. 7.
51 IMARX, OP. Cit., Pg. 103.

(61)
Mercanca _ Dinero _ Mercanca.
En esta relacin, el dinero permite el intercambio; es la expresin de la

actividad del comercio donde el proceso se inicia con una mercanca y termina
con otra en forma de consumo final que satisface necesidades. Aqu, la
circulacin de mercancas se distingue, y no slo formalmente sino de un modo
sustancial, del intercambio directo de los productos. El intercambio de
mercancas rompe los diques individuales y locales del intercambio de
productos y hace que se desarrolle el proceso de asimilacin del trabajo
humano52/.
Otra forma en que se manifiesta la circulacin de mercancas es atravs de la

secuencia
Dinero _ Mercanca _ Dinero.
El dinero se transforma en mercanca y luego vuelve a su estado original. el

dinero que gira con arreglo a esta forma de circulacin es el que se transforma
en capital, llega a ser capital y lo es ya por su destino"53l. Este proceso est
directamente relacionado con la produccin. La mercanca aparece como
consumo intermedio y puede referirse de igual modo al trabajo adquirido para
el proceso de produccin (figura 2.7).
l'|-.:. E.? Gnn'.'n'sm" del I:III1f.-'D en murcancia5

CAPITALISTA COMPRA ME HGANGIA5
[III'ZLCI UII-ll:ID - i.IE HEATIEIII
'I
Mercado de Tiert:ancias
Medias (III pmd_uccin Fuade U
y materias primas
La finalidad de este proceso es la acumulacin de capital y se expresa como

D > M > D',
donde D' = D + D, y D es el incremento, sobre el cual Marx dice: Este

incremento o excedente que queda despus de cubrir el valor primitivo es

(62)
plusvala. Por tanto el valor primeramente desembolsado no slo se conserva

en la circulacin, sino que su magnitud de valor experimenta, dentro de ella un
cambio, se incrementa con una plusvala, se valoriza. Y este proceso es el que
lo convierte en capital"54/, (figura 2.8).
Fig 2.3 El ciclo Capital Dinero

E IBLO DEL CAPITAL DINERD
_ TRAII$I-(IPMA
l.lema.do de l.1&rt:ani:ias PFNEEL-U JE
_ FTIEDLDCIJN
necios-de .
=.... Fi.erza ne Uatam
1.1 _? MGTB& GIBMBTCS.IIDIBS
Medios de pr0ch:ijn "'3"'13

Male-ras |:nmtl
En otros trminos, esta secuencia se puede mostrar como

D>M>P>M'>D',
donde M son los insumos destinados a la fabricacin de bienes, P es el

proceso de produccin, M es la mercanca transformada porla produccin y D'
representa el dinero inicial ms un incrementado, que en el lenguaje corriente
se denomina beneficio, y en trminos de Marx, plusvala.
- Composicin del valor. El trabajo es la variable que genera valor. Marx dice
que El obrero aade nuevo valor al objeto sobre el que recae el trabajo,
incorporndole una determinada cantidad de trabajo () los valores de los
medios de produccin absorbidos reaparecen en el producto como partes
integrantes de su valor. Por tanto, el valor de los medios de produccin se
conserva al transferirse al producto. Esta transferencia se opera al
transformarse los medios de produccin en producto, es decir durante el
proceso de trabajo55/. Y agrega: Como unidad de proceso de trabajo y
proceso de creacin de valor, el proceso de produccin es un proceso de
produccin de mercancas; como unidad de proceso de trabajo y proceso de
(63)
valorizacin, el proceso de produccin es un proceso de produccin

capitalista56/ (figura 2.9). Este planteamiento seala que la inversin en
trabajo
es la que aade nuevos valores.
Fiu 2.5 50|It|i0tijr -.Ic| |;rt;yj L'U l|41.'|1]it

'|' CIBSIJE-JIRTIBICI '.13 DTUEES IJE DTDIIUECTI
PROCESO DE TPABl-EI 'f PROCESO DE PRODUCCION
FTGCESG EID BT!!ECIIII1
PIDEE'SD 111:
de valor mori:acm
. .
Proceso ne produccion Proceso De produccion
(le I'IIEI'GIITIIZIBH cupilalinla
Marx hace una distincin entre capital variable y capital constante. El primero
se refiere a la remuneracin del trabajo y a las inversiones en materia prima, y
el segundo a las inversiones en maquinaria y equipos necesarios para la
produccin. Y, al definir la plusvala dice que no es ms que el resultado de
los cambios de valor que se operan en el capital variable (...), en la parte del
capital invertida en fuerza de trabajo"5 /. La figura 2.10 ilustra el
desdoblamiento del trabajo como capital variable: de una parte, la
remuneracin (salario) expresa la proporcin del trabajo necesario para su
reproduccin y, de otra, la ganancia expresa la magnitud del trabajo excedente
o plusvala, que es apropiada por el capitalista, parte de la cual es
reinvertida
en el proceso de produccin.
Fig 2.10 Trabajo. Excedente y Trabajo necesario
TRABAJO. CAPITAL VARIABLE

Tra bajo necesario
Trabajo excedente, Plusvalia
Salario i Gana neia

(64)
- Acumulacin capitalista. Segn Marx, algunas leyes sustentan la dinmica de

la acumulacin de capital, entre ellas la concentracin y centralizacin de
capital y el ejrcito industrial de reserva:
Concentracin y centralizacin del capital. Marx parte de reconocer que El

incremento de la productividad del trabajo social se convierte en la palanca
ms poderosa de la acumulacin... el grado social de la productividad del
trabajo se refleja en el volumen relativo de los medios de produccin que el
obrero convierte en producto durante cierto tiempo y con la misma tensin
de la fuerza de trabajo. La masa de medios con que un obrero opera crece
al crecer la productividad de su trabajo58/.
Los desarrollos tcnicos y tecnolgicos, cambian las proporciones entre

capital y trabajo en los procesos de produccin. Un mayor desarrollo
tecnolgico significa un incremento de capital y a su vez un trabajo ms
productivo; en trminos de las proporciones el incremento de capital
significa una menor demanda de fuerza de trabajo: el capital constante
tiende a aumentar en relacin con el capital variable5l.
El modelo capitalista significa produccin en gran escala. Presupone una

cierta acumulacin de capital en manos de productores individuales de
mercancas. Todo capital individual es una concentracin mayor o menor,
de medios de produccin (...), Al aumentar la masa de la riqueza que
funciona como capital, aumenta su concentracin en manos de los
capitalistas individuales, y, por tanto, la base de la produccin en gran
escala..."s/.
La centralizacin del capital se genera en virtud del mecanismo de la

competencia entre capitalistas. Los ms poderosos se afianzan en los
mercados y los ms dbiles desaparecen. Otro mecanismo de la dinmica
centralizadora es el crdito: auxilia la acumulacin atrayendo y aglutinando
en manos de capitalistas individuales o asociados, el dinero diseminado en
grandes o pequeas masas por la superficie de la sociedad, y acaba por
convertirse en un gigantesco mecanismo social de centralizacin de
capitales"61l.
En conclusin, la acumulacin concentra el capital en el proceso de trabajo,

pero tiende a descentralizar su propiedad. La competencia y el crdito, por
su parte, incrementan la concentracin en ambos frentes. La competencia
favorece las inversiones en gran escala debido a sus menores costos de

S IMARX, OP. Cit., Pg. 527.
G IMARX, OP. Cit., Pg. 529.
(65)
produccin, mientras que el sistema crediticio permite a los capitalistas

individuales reunir las grandes sumas necesarias para estas inversiones"sl.
Ejrcito de reserva. La afirmacin de que existe una tendencia a elevarse el

capital constante por encima del capital variable -la demanda de maquinas
es cada vez mayor que la demanda de fuerza de trabajo-, significa que
aumenta la oferta de trabajo va expulsin por tecnologa y por el
crecimiento vegetativo de la poblacin. . al crecer el capital total, crece
tambin el capital variable, y por tanto la fuerza de trabajo absorbida por l,
pero en una proporcin constantemente decreciente"s3l.
La dinmica de la expansin de la produccin y de la acumulacin, permite

cambiar las proporciones en que se demanda el capital total ms
tecnologas y menos fuerza de trabajo- y genera, en palabras de Marx,
un ejrcito industrial de reserva, un contingente disponible, que pertenece al
capital de un modo tan absoluto como si se criase y mantuviese a sus
expensas"64/. Una de las consecuencias de esta situacin es la baja en los
salarios reales: el movimiento general de los salarios se regula
exclusivamente por las expansiones y contracciones del ejrcito industrial de
reserva () obedece a la proporcin oscilante en que la clase obrera se
divide en ejrcito activo y ejrcito de reserva"65l.
- Las crisis y los ciclos capitalistas. Marx distingue dos tipos de crisis: )
las
generadas por deficiencias tcnicas y por la incapacidad del sistema
productivo de ofrecer lo que la poblacin demanda, propias de las
sociedades precapitalistas o de pases en vas de desarrollo; y ii) las que
obedecen a la acumulacin de mercancas en grandes cantidades es el
resultado de un estancamiento de la circulacin o de la superproduccin"66/,
o de la incapacidad de la poblacin de comprarlos bienes producidos.
62 / SHAIK Anwar, 1990. Valor Acumulacin y Crisis Ensayos de Economa Poltica.

Tercer Mundo Editores.
Bogot. Pg. 51
(66)
2. ENFOQUES DESDE TEORAS DEL SIGLO XX

No es posible hablar de los temas crecimiento y desarrollo, sin referirnos de
alguna
manera a las instituciones Mercado, Estado y Sociedad, instituciones que surgen
histricamente en respuesta a tres problemas:
o La satisfaccin de las necesidades bsicas.

o El desarrollo de las capacidades.
o La garanta de los derechos.
Las respuestas a esos tres problemas han constituido la bsqueda, a travs de

distintas corrientes de pensamiento, de la vida buena" y del bien comn. La
denominacin de desarrollo humano a las respuestas satisfactorias de esos
problemas, surge en la segunda mitad del siglo XX. Habra que aadir dos
preguntas:
la primera, acerca de si el mercado garantiza el desarrollo de todos y de cada
miembro de la sociedad; la segunda, si el mercado no es capaz de garantizar el
desarrollo para todos, cmo y en qu medida debera intervenir el Estado.
Los liberales ms acendrados argumentan, apelando a principios de alcance

individual, que el mercado en s mismo posee los elementos adecuados para
garantizar elevados niveles de vida y el desarrollo para todos. Una sociedad
progresa
si se deja que el mercado funcione libremente, de acuerdo con el deseo y las
preferencias de sus agentes. Slo se requiere un Estado mnimo que no entorpezca
la lgica yla dinmica propia del mercado. Una intervencin del Estado ms all
de lo
necesario, pone obstculos a los planes de vida individuales y el resultado es
el
estancamiento econmico y el retraso en el mejoramiento del nivel de vida de los
individuos.
En la perspectiva liberal, los valores bsicos que facilitan el crecimiento son

la libertad
y la justicia. La libertad la entienden como la capacidad de los individuos de
hacer
uso de lo que poseen para fines e intereses estrictamente individuales. La
justicia,
como el deber que tienen los individuos de una sociedad para obedecer normas
universales.
La institucin del mercado es, para la ideologa liberal, el sistema econmico

ms
eficiente, en virtud de la realizacin de tres factores claves del inters
individual:
El ejercicio de las capacidades individuales.

La satisfaccin de los deseos personales.
El mejor uso del conocimiento que se posee.
(67)
De igual modo, la ideologa liberal le asigna al Estado dos funciones

fundamentales: la
obligacin de resolver ciertos problemas, como el desempleo o la pobreza, y
facilitar
la concurrencia de la inversin privada, porque la considera el motor del
crecimiento.
Otras ideologas, ms cercanas a la socialdemocracia, postulan a partir de las
evidencias de resultados problemticos del mercado, por ejemplo la pobreza, la
desigual distribucin del ingreso, la marginalidad, la exclusin social, entre
otros-, una
justificada intervencin del Estado, orientada a contrarrestar resultados
adversos a la
vida buena y al bien comn.
A diferencia de los liberales, que conciben las instituciones sociales normas,

entre
otras- en funcin de intereses individuales que contribuyan al crecimiento
econmico
de la sociedad, los socialdemcratas conciben instituciones sociales en funcin
de
objetivos que permitan el desarrollo de todos, sin excepcin.
La socialdemocracia es una corriente de pensamiento ms emparentada con el

concepto de desarrollo humano: acepta una intervencin del Estado en la vida
social y
econmica, sobre la idea de promover la libertad como fin supremo, para lograr
la
democracia y la justicia social.
2.1 SOBRE EL CRECIMIENTO ECONMICO: DIVERSIDAD

DE ENFOQUES
La preocupacin porel crecimiento de la economa y el bienestar de los

individuos ha
sido una constante para las sociedades en distintas pocas. Como se ha sealado
atrs, la pregunta sobre los factores que explican el progreso y la riqueza de
las
naciones alent las indagaciones de los primeros tericos de la economa
poltica,
entre ellos Smith, Ricardo y Marx. El tamao de los mercados, la divisin del
trabajo,
su proporcin con respecto a la cantidad de capital y sus distintas maneras de
emplearlo, entre otras ideas interpretativas de la realidad histrica, dieron
lugar a
diversas escuelas de pensamiento sobre el crecimiento de las economas y el
bienestar.
En 1776, Smith sealaba que no todas las polticas contribuan a incrementar el

producto: La poltica de unas naciones ha fomentado extraordinariamente las
actividades econmicas rurales, y la de otras, las urbanas. Difcilmente se
encontrar
una nacin que haya tratado con la misma igualdad e imparcialidad esas distintas
actividades. Desde la cada del Imperio Romano la poltica de Europa ha
favorecido
ms las artes, las manufacturas y el comercio, actividades econmicas propias de
las
ciudades, que la agricultura, actividad econmica rural" (Smith, 1997, p. 5).
A finales de la segunda dcada del siglo XX se registra el comienzo de los

desarrollos
tericos modernos sobre el crecimientos7l. La crisis econmica del 29 y la
segunda
67/ Ramsey (1928), fue pionero en el desarrollo moderno de los modelos de

crecimiento. Propuso un modelo
para la observacin del comportamiento de variables agregadas en un marco de
decisiones macroeconmicas
(68)
guerra mundial fueron escenarios que concitaron el inters sobre este tema. Sen
(1979, p. 7) seala al respecto: Las economas daadas porla guerra hacan
grandes
esfuerzos por reconstruir lo ms rpido posible, los pases subdesarrollados
trataban
de iniciar el desarrollo econmico, los pases capitalistas avanzados,
relativamente
libres de crisis peridicas, trataban de concentrarse en el incremento de la
tasa de
crecimiento a largo plazo, y los pases socialistas estaban decididos a alcanzar
a las
economas capitalistas ms ricas mediante una rpida expansin econmica.
Fueron tres los aspectos nucleares sobre los cuales comienza a estructurarse la
economa del crecimiento: la posibilidad de un crecimiento sostenido, la
irregularidad
de la ruta del crecimiento y la expectativa de una demanda efectiva adicional.
El
concepto que subyace a estos tres aspectos es la tasa garantizada de
crecimiento
(Harrod, 1939, pp. 14-33). Harrod defini la tasa garantizada de crecimiento
como la
relacin s/C, donde s es el ahorro y C" la relacin capital-producto. Es una
visin del
crecimiento emparentada con el concepto de acumulacin de capital: la
expectativa
de una demanda efectiva determina el nivel de inversin; la inversin genera un
cierto
nivel de demanda efectiva. La tasa garantizada se distingue de una tasa real de
crecimiento, justamente por las expectativas.
Harrod consider tambin el factor mano de obra como determinante del

crecimiento
econmico. El trabajo es un componente integral de la produccin y est
relacionado
con el crecimiento de la poblacin. La mayor parte de los modelos de crecimiento
econmico relacionan el capital y el trabajo con supuestos que hacen que esos
dos
factores sean sustituibles. En otros casos, la teora se ha inclinado por
analizar los
problemas de la acumulacin de capital con respecto a una restriccin
relacionada
con la oferta de mano de obra, es decir, el anlisis de la relacin entre la
tasa de
crecimiento de la fuerza de trabajo y la tasa de progreso tcnico ahorradora de
mano
de obra (Sen, 1979, p. 13-14). Este ltimo enfoque remite a la definicin de la
tasa
natural de crecimiento (Harrod, p. 59): es la tasa mxima () permitida por el
crecimiento de la poblacin, acumulacin de capital, progreso tecnolgico y
curva de
preferencia trabajo/ocio (. . . )".
La interaccin de las tasas de crecimiento garantizada, real y natural

constituyen, en
la perspectiva de Harrod, las tres variables que determinan el crecimiento
econmico.
Las depresiones econmicas, el desempleo y la inflacin de precios encuentran en
ellas una explicacin plausible68/.
La tasa de crecimiento a largo plazo y la renta per cpita seran en adelante

el
Ieitmotiv de los desarrollos tericos de la economa del crecimiento, desde
diferentes
perspectivas construidas a partir del modelo de Harrod. Unos modelos distinguen
en
la variable ahorro la participacin promedio ponderada de trabajadores y
capitalistas
y el enfoque de equilibrio intertemporal para analizar el comportamiento de los
consumidores. Young (1928)
y Schumpeter (1934) hicieron por esa misma poca aportes importantes al
conocimiento de los determinantes
de la tasa de crecimiento y del progreso tecnolgico.
68 / Sobre estos aspectos volveremos en el punto 4 de este captulo, al abordar

las ideas de Currie, relacionadas
con los problemas del crecimiento en un pas en desarrollo.
(69)
(Kaldor, 1955), sealando que los primeros apenas si tienen efectos de corto
plazo,
mientras los segundos son determinantes en el crecimiento de largo plazo.
Kalecki
(1940, 1956) afirm, a propsito de esta premisa, que los trabajadores gastan lo
que
ganan y los capitalistas ganan lo que gastan, demostrando la invariabilidad de
las
rentas de los trabajadores en la renta nacional de las naciones capitalistas. De
estas
observaciones han echado mano quienes argumentan que las desigualdades en la
distribucin de la renta estn justificadas: rentas elevadas personales o
corporativas
son condicin necesaria para generar el ahorro que hace posible la inversin y
con
ella el crecimiento econmico (Todaro, 1985, p. 200).
Otros modelos se ocuparon de las propiedades del crecimiento (sostenido y no

sostenido) con equilibriosl. Destacan los propuestos por la seora Robinson
(1956,
1962): adems de sus aportes a la medicin del capital, separa en sus modelos
los
determinantes del crecimiento: las condiciones tcnicas, financieras, de
austeridad
(ahorro), de la competencia, las polticas de inversin y la negociacin
salarial.
Slow hizo los aportes de mayor trascendencia, desde la vertiente neoclsica, a

las
teoras del crecimiento (1956) 0l. El aspecto relevante es la conclusin que se
deriva
del supuesto neoclsico de rendimientos decrecientes de cada uno de los
factores: el
crecimiento de largo plazo, debido a la acumulacin de capital, era
insostenible. Esta
conclusin oblig a introducir el crecimiento tecnolgico exgeno, motor ltimo
del
crecimiento a largo plazo (Sala-i-Martin, 1994). Slow atribuy al cambio
tcnico el
87.5% del crecimiento del producto per cpita observado en los Estados Unidos en
el
periodo 1909-1949 y el 12.5% restante al empleo de capital.
Un acercamiento al mundo real de la economa suscit nuevas aproximaciones a los

temas del crecimiento, con la introduccin de factores monetarios, problemas de
salarios y tasas de inters (Tobin, 1955, 1965), la representacin de modelos de
dos
sectores (bienes de capital y bienes de consumo) (Meade, 1961; Uzawa, 1961;
lnada,
1963; Takayama, 1963), el ejercicio de modelacin con supuestos de neutralidad
dela
poltica gubernamental hacia el crecimiento econmico (Phelps, 1965), los
salarios de
eficiencia (Stigliz y Shapiro, 1983), los racionamiento de crdito (Stigliz y
Weiss,
1981).
De los desarrollos ms recientes, son notables los modelos de crecimiento

endgeno
que consideran la tecnologa como una variable endgena y positiva, y las tasas
de
crecimiento de largo plazo (Romer, 1986; Lucas, 1988; Rebelo, 1991; Barro,
1991).
Estos modelos eliminan los rendimientos decrecientes de escala a travs de
externalidades del capital, stas ltimas originadas en los conceptos de
aprendizaje
por la prctica o por el desbordamiento de los conocimientos -las inversiones de
las
empresas en investigacin y desarrollo (I+D) se transmiten a otras empresas y el
producto global aumenta.
G / Kahn (1959) y Pasinetti (1961).

70 / Otros modelos destacados desde la perspectiva neoclsica: Tobin (1955),
Swan (1960), Hicks (1959,
1965), Meade (1961), Cass (1965) y Koopmans (1964, 1965).
(70)
No obstante los importantes desarrollos tericos y la abundante literatura sobre

la
economa del crecimiento, stos han influenciado poco o nada las acciones
prcticas
de las sociedades. SU conexin con la poltica pblica ha sido a menudo muy
remota"
(Sen, 1979, p. 7). Esta afirmacin podra significar que la teora ha ido
siempre a la
zaga de los hechos reales. En todo caso, parece difcil e inoficioso pretender
establecer una distincin plena entre los aportes de la teora a la poltica
pblica o
viceversa. Las experiencias histricas del crecimiento y el desarrollo de los
pases
muestran suficientes evidencias de esas interacciones. En Colombia, aspectos en
apariencia sutiles de la teora econmica de Smith como la divisin del trabajo
y el
nfasis en la demanda efectiva de bienes y servicios como impulsora del
crecimiento,
alentaron, de la mano de Lauchlin Currie, ideas y diseos de polticas pblicas
que
fueron llevadas a la prctica en la segunda mitad del siglo XX.
Queda suficientemente ilustrado que los modelos mencionados atrs se ocupan

estrictamente del crecimiento y no del desarrollo. El crecimiento no se
equipara al
desarrollo () Sin embargo, difcilmente puede negarse que el crecimiento
econmico
es un aspecto del proceso de desarrollo econmico (...), en el cual correcta o
incorrectamente- se ha centrado la economa tradicional del desarrollo (Sen,
1985, p.
941).
2.2 SOBRE EL DESARROLLO: DEL ENFOQUE

TRADICIONAL AL ENFOQUE DE DERECHOS Y
CAPACIDADES
Las desigualdades de ingresos y de riqueza y las situaciones de pobreza extrema

fueron fuente de indagaciones que desbordaron las preocupaciones propias del
crecimiento econmico e introdujeron los desarrollos tericos del desarrollo a
largo
plazo desde un punto de vista aplicado (Sala-i-Martin, 1994, p. 5). Los enfoques
del
desarrollo han sido, igualmente diversos, aunque su punto de partida fueron las
preocupaciones comunes: ) los problemas de pobreza rural y las migraciones del
campo a la ciudad, que remiten a soluciones de uso de la fuerza de trabajo
desocupada y a la aceleracin en la acumulacin de capital; ii) procesos de
industrializacin tarda, que motivaron una activa intervencin del Estado y un
ejercicio deliberado de planeacin (Hirschman, 1981, p. 10-11).
En el enfoque tradicional de la economa del desarrollo, la industrializacin,

la rpida
acumulacin de capital, la utilizacin de la fuerza de trabajo desocupada, la
planeacin y la intervencin activa del Estado en la economa aparecen, en ese
orden
de prioridad, como los objetivos de las polticas del desarrollo (Sen, 1985, p.
940). El
reconocimiento de sus logros y fracasos se ha estimado en la magnitud del
producto
nacional, el ingreso per cpita y la oferta total de bienes, es decir, en las
ideas mismas
del crecimiento econmico.
El xito de las economas de mercado en los pases del este asitico y el

estancamiento del crecimiento econmico en Amrica Latina y Africa llevaron a
(71)
distintas valoraciones, crticas e interpretaciones de los enfoques del

desarrollo, v. gr.
la mayor o menor intervencin del Estado en la actividad econmica, la mala
asignacin de recursos en los procesos de industrializacin y los equvocos en
los
diagnsticos sobre necesidades de acumulacin de capital versus prcticas
organizativas y de gestin de las empresas.
Los hechos histricos han proporcionado razones encontradas en cada uno de estos
temas. El de la planificacin centralizada y la activa gestin gubernamental en
el
mercado ha sido ampliamente discutido: mientras en algunos pases (China, Sri
Lanka, Costa Rica, Corea del Sur) la activa participacin del Estado deriv en
ndices
de crecimiento elevado y progresos significativos de los indicadores sociales"/,
en
otros (Pakistn, y gran parte de los pases de frica y Amrica Latina durante
las
dcadas de los 70 y 80) la intervencin estatal demostr ser un serio obstculo
para el
crecimiento y el desarrollo.
En general, parte del fracaso de esas premisas del desarrollo se explican por
los
elevados y constantes niveles de pobreza, desempleo y crecientes desigualdades
en
la distribucin de la renta. En la mayora de los pases en desarrollo que
registraron
cambios importantes en la acumulacin de capital y en industrializacin y
aumentaron
los niveles de ingreso per cpita en un contexto de comparaciones
internacionales, los
problemas de pobreza y desigualdad permanecieron prcticamente inalterados.
Altos
ingresos per cpita y alta concentracin del ingreso y la riqueza no resuelven
los
problemas de pobreza, desempleo y desigualdad.
En opinin de Sen, las limitaciones reales a la economa tradicional del

desarrollo no
provinieron de los medios escogidos para alcanzar el crecimiento econmico, sino
de
un reconocimiento insuficiente de que dicho proceso no es ms que un medio para
lograr otros fines. Sen (1981, 1982a, 1982b, 19820, 1983a 1985) propone un
enfoque
distinto al tradicional, que va ms all del concepto de crecimiento (producto
nacional,
ingreso agregado, oferta total de bienes), sin desconocer que ste es justamente
un
medio para los objetivos del desarrollo: el enfoque de los derechos de la
gente y las
capacidades" que generarn esos derechos. En ltima instancia, el proceso de
desarrollo econmico debe preocuparse de lo que la gente puede o no hacer, es
decir, si pueden vivir ms, escapar de la morbilidad evitable, estar bien
alimentados,
ser capaces de leer, escribir, comunicarse () se trata de sustituir el dominio
de las
circunstancias y el azar sobre los individuos por el dominio de los individuos
sobre el
azar y las circunstancias/.
Sen define los derechos como el conjunto de grupos de bienes optativos a los que
una persona tiene acceso en una sociedad cuando utiliza la totalidad de opciones
y
71 / Corea del Sur es un caso paradigmtico de intervencin gubernamental en la

dinmica del mercado,
mediante acciones de planificacin concertadas con el sector privado. Destacan
de la planificacin concertada
las metas y el destino de la inversin, el control de las instituciones
financieras, y la promocin del sector
exportador sobre la base de una transformacin industrial orientada a la
sustitucin de importaciones (Sen,
1985, p. 944).
72 / Sen (1979) atribuye esta afirmacin a Marx y Engels.
(72)
oportunidades. El acceso a los derechos permite a las personas el desarrollo de

sus
capacidades. El proceso de desarrollo econmico se asimila al proceso de
aumentar
las capacidades de la gente. El enfoque se centra en lo que la gente puede hacer
y el
desarrollo se ve como la emancipacin de la obligacin de necesidad de vivir
menos
o ser menos (Sen, 1983b, p. 1115).
Dada la relacin funcional entre los derechos de las personas sobre los bienes y
sus
capacidades, una caracterizacin til, aunque derivada, del desarrollo
econmico,
consiste en equipararlo a la expansin de los derechos (Sen, 1985, p. 945). El
enfoque de las capacidades se relaciona con aquellas caracterizaciones que
conciben
el desarrollo como: 1) la expansin de bienes y servicios; 2) el aumento de la
utilidad;
3) la satisfaccin de las necesidades bsicas.
La calidad de vida puede evaluarse en trminos de la capacidad para lograr

realizaciones valiosas" (Sen, 1993, p. |). De las dotaciones iniciales, las
capacidades y
los derechos se derivan un determinado nivel de calidad de vida. En el tema de
la
vivienda, un ambiente adecuado y seguro contribuyen de manera significativa al
desarrollo de las capacidades de las personas: satisfaccin de necesidades del
ser
humano relacionadas con la subsistencia (salud fsica y mental), proteccin,
afecto
(autoestima, solidaridad), participacin, ocio, creacin, identidad (autonoma,
pertenencia) y libertad.
La conversin de los bienes en capacidades depende de factores sociales que el

individuo no controla. La persona que ha realizado un gran esfuerzo con el fin
de
mejorar su nivel educativo, puede que no encuentre trabajo en el mercado
laboral.
Esta falta de oportunidades le impide obtener unos ingresos salariales a cambio
de
sus dotaciones educativas. Se presenta, entonces, una ruptura entre el vector
de
dotaciones y el mapa de los derechos de intercambio (Sen 1983b, p. 1118).
Los derechos son la base a partir de la cual puede evaluarse el desarrollo de

las
capacidades. Estas van ms all de las nociones de habilidad y productividad,
propias de la teora del capital humano73/ (Sen, 1997), que considera a la
persona un
recurso productivo: vale slo si produce. En contraste, el concepto de
capacidades se
relaciona directamente con la libertad de las personas. Las capacidades aumentan
con
las titularidades. La puesta en accin de las capacidades crea las condiciones
para el
ejercicio efectivo de los derechos.
La pobreza significa carencia de capacidades y derechos. Si el Estado y la

sociedad no
establecen en forma plausible las condiciones mnimas en dotaciones iniciales
para
todas las personas, stas no podrn hacer efectivo el ejercicio de los derechos
y
tampoco podrn desarrollar sus capacidades. Derechos y capacidades permiten
realizaciones valiosas para la vida de las personas.
73 / Para Sen, la nocin de capital humano es insuficiente. Debemos ir ms

all del concepto de capital
humano, luego de reconocer su pertinencia y su alcance. La ampliacin necesaria
es aditiva y acumulativa,
ms que alternativa a la perspectiva del capital humano (Sen 1997, p. 72).
(73)
Sen insiste en que no basta atender la limitada concepcin del desarrollo basada
en el
crecimiento con la preocupacin de una equitativa distribucin del ingreso. El
acceso a
los derechos como condicin de desarrollo de capacidades y realizaciones de las
personas exige un sistema pblico (presiones polticas y sociales), comprometido
en
erradicar los problemas de la pobreza, la exclusin y la desigualdad.
2.3 CRECIMIENTO ACELERADO: LAS IDEAS DE
LAUCHLIN CURRIE
Las bases sobre las cuales se sustenta la propuesta de crecimiento acelerado

tienen
sustento en las ideas desarrolladas por Lauchlin Currie, de gran influencia en
la
planeacin del desarrollo en Colombia.
2.3.1 ELEMENTOS GENERALES Y CONCEPTUALES
- Slo existe economa. Por tanto, cuando se habla sobre la economa del
desarrollo,
se refiere a la aplicacin particular de la teora econmica a problemas
particulares.
Busca tratar dos problemas: La necesidad y los posibles medios de acelerar el
desarrollo [] de alcanzar rpidamente un nivel ms elevado de bienestar en
pases
que se encuentran en cierta etapa de desarrollo"74l. Por consiguiente no es la
teora,
sino el ambiente, el que difiere en muchos aspectos".
- No hay programas prefabricados que se puedan aplicar indiscriminadamente a

pases
con variadas condiciones culturales, sociales y econmicas. Aunque el enfoque
general puede aplicarse a un grupo de pases no socialistas, en una etapa
intermedia
de desarrollo con las siguientes caractersticas:
Una infraestructura de transportes y de servicios pblicos.
Una base industrial y una clase empresarial.
Gran parte de su poblacin ocupada en la agricultura.
Recursos que usados eficientemente permitiran un elevado nivel de vida.
Exportaciones reales o potenciales para financiar un perodo de desarrollo

acelerado.
- No interesa saber cmo se inicia el crecimiento, sino cmo realizar la

transicin de un
pas subdesarrollado, o en desarrollo, a otro desarrollado. Esta transicin
exige que
exista un conocimiento prctico de las motivaciones, las capacidades y un juicio
de
las posibilidades, reales en cada nacin.
- La necesidad de las acciones para enfrentar los problemas del desarrollo deben
tener
en cuenta el impacto de las fuerzas culturales sobre el desarrollo y la
programacin
74 /CURIE L. Desarrollo Econmico Acelerado. Pg. 17.
(74)
econmica. Frecuentemente hay diversas formas de alcanzar el mismo objetivo, y

debiera escogerse la que est ms de acuerdo con las costumbres 0 la cultura del
pas.
- La necesidad de concentrar esfuerzos y de controlar el ambiente econmico y,

particularmente, la reduccin del crecimiento demogrfico, no tanto por
mortalidad
excesiva sino por baja natalidad. Sugiere que la preocupacin principal es la
abolicin
o disminucin de la pobreza extrema.
- El eje de las acciones debe sustentarse en la planificacin: eleccin de

objetivos,
diagnstico y estrategias.
2.3.2 LOS PROBLEMAS DEL SUBDESARROLLO
Las aproximaciones para diagnosticar el subdesarrollo tienen algunos componentes

generales que son de orden histrico y comparativo. Es ms significativo lo
segundo, a
partir del cual se definen las acciones hacia el desarrollo. En los
diagnsticos, la baja
productividad y la desigualdad de ingresos, son quizs los problemas ms
relevantes del
subdesarrollo.
Los factores que explican el avance de algunos pases [] estn dados por cuatro
factores: ) abundancia de recursos naturales en relacin con la poblacin; ii)
herencia
cultural de trabajo y previsin; iii) igualdad bsica del ingreso; iv)
existencia de una
economa sencilla en su estructura y funcionamiento.
Con relacin a los pases en desarrollo, se considera que frente al primer

factor habra
cierta identidad. Sin embargo, en relacin con los otros tres factores se
presentan
diferencias serias: hay poca ejecucin del trabajo, hay complejidad econmica
sin
entender su funcionamiento y una grande y creciente desigualdad.
Hay una serie de factores combinados que producen la desigualdad: por un lado el
monopolio sobre la educacin y las habilidades; la mala administracin pblica,
pago
incorrecto de impuestos; inflacin crnica, estos factores conspiran para hacer
ms ricos
a los ricos. Por otro, el convenio entre los ricos y los trabajadores en centros
urbanos va
legislacin laboral.
Por consiguiente existen dos formas de desigualdad: la tradicional, entre

propietarios y
trabajadores, y la nueva, entre trabajadores urbanos organizados y vinculados a
la
industria y los cuenta propia, rurales en su mayora. Los efectos de la
desigualdad en el
ingreso se expresan en las restricciones cuantitativas de divisas dados los
gastos en
bienes suntuarios de parte de quienes concentran el ingreso. La desigualdad
expresada
en los ingresos salariales entre agricultura e industria, es impulsada por la
industrializacin y una deficiente mecanizacin agrcola. Con las distintas
consecuencias
sociales, econmicas, culturales entre los pobladores. Hay formacin de
economas
hbridas con un funcionamiento complejo, como son las pequeas producciones
(75)
artesanales, inflacin de salarios en industria organizada, la combinacin de

economas
de subsistencia con economas monetarias, los problemas creados por las
exportaciones la expansin y concentracin del crdito. Otra caracterstica es
la elevada
tasa de crecimiento demogrfico.
2.3.3 CRECIMIENTO ACELERADO: ALTERNATIVA AL DESARROLLO

EN PAISES SUBDESARROLLADOS
Currie consider necesario el planteamiento de un enfoque alternativo como eje

del plan
de rompimiento, frente a los pases en desarrollo, destacando varios elementos
para su
propuesta de organizacin:
- La Propuesta General del Crecimiento Acelerado. El objetivo global del plan

es la
creacin de empleos no agrcolas para los agricultores" partiendo de la dinmica
de la
poblacin y la fuerza de trabajo, las cuales crecen rpidamente. Con este
objetivo
global, la demanda de vivienda urbana para la poblacin esperada crecera. En
esta
dinmica no se puede prever la tasa de incremento en la inversin total que
resultar
compatible con la posibilidad fsica de producir sin incurrir en la inflacin".
Con los incrementos en la proporcin del ingreso ahorrada e invertida,

resultara enun
aumento en la ocupacin y la produccin, combinando con los incrementos en el
consumo.
Con una poltica de ingresos adecuada, es inevitable un incremento en la

inversin y
en los precios, que aumente la ocupacin, e incentive los incrementos en la
produccin agrcola. Este problema de la inflacin de ingresos y precios,
originado por
la fijacin unilateral de precios y salarios", es la amenaza ms grande que
presenta
el programa, la cual se podra enfrentar de diferentes formas: una, evitando
aumentos
en los programas de vivienda y servicios pblicos por encima de los existentes;
dos,
construyendo cooperacin entre industriales y lderes sindicales de los
sectores de la
industria manufacturera que en el pasado se han aprovechado ms rpidamente de
cualquier aumento de la demanda monetaria"; tres, realizando estudios en cada
industria, con el objeto de prever los requerimientos de inversin, y de
determinar los
niveles del crecimiento de la demanda fsica en que puede esperarse el
surgimiento
de puntos de estrangulamiento"; y cuatro, explorando formas alternativas de
satisfacer la demanda, vas, artesanas, racionamiento de energa elctrica,
reduccin de inversin pblica.
Los aspectos centrales del objetivo del programa de rompimiento: ) No es

aumentar
el PNB, como garantizar en poco tiempo, viviendas, servicios pblicos urbanos, y
bienes y servicios de consumo masivo; ii) Resolver el problema agrario
disminuyendo
la competencia y aumentando la demanda efectiva; iii) Pasar el punto donde no se
regresa.
(76)
El incentivo ms que exenciones tributaria sera la demanda como en la guerra.
Ubica
su enfoque como una forma de hacer operativa la ley de Say, el producto del
trabajo
de un hombre constituye la demanda del producto del trabajo de otro hombre".
El programa corrige el funcionamiento de las fuerzas econmicas en la medida que

sustituye el elemento de repulsin porel de atraccin en la movilidad del
trabajo, y al
superar la resistencia que tal movilidad presenta el aumento de los elementos
monoplicos en la industria y el trabajo.
Condiciones internas del proceso de crecimiento acelerado. La propuesta se

orienta a
incrementar la productividad para las ocupaciones menos productivas, con
incentivos
o atraccin que venza la lentitud en la movilidad del trabajo, o remuva los
obstculos
a la movilidad. Por tanto, el objetivo no puede ser el crecimiento del PIB, sino
la
creacin de un cierto nmero de empleos no agrcolas en un tiempo dado,
especialmente en vivienda urbana, servicios pblicos, artculos para
trabajadores, de
manera que los nuevos empleos produzcan bienes para los empleados nuevos.
Busca que se haga un mayor nfasis en el incremento del consumo de los sectores
ms pobres, ms que aumentar la inversin. Este sera el objetivo que tiene como
base diagnstica la ocupacin deficiente generalizada, particularmente en las
reas
rurales y en los pueblos pequeos. En Colombia, hacia la dcada de los aos
sesenta, el punto principal era la migracin de la fuerza de trabajo a las
ciudades". La
clave era generar empleos mejor remunerados. En ese caso, la migracin era una
consecuencia, ms que el bien generador.
Condiciones externas del proceso de crecimiento acelerado. En lo relacionado con

el
sector externo, Currie sealaba que se requera restringir la importacin ylo
produccin de bienes suntuarios, atravs de manejo de las licencias y los
impuestos.
Afirm que la orientacin deba dirigirse en dos o tres sectores: nueva
maquinaria de
industria textil; equipos para plantas de agua, drenaje y electricidad en las
ciudades y
herramientas manuales para la industria de la construccin. Se trataba de
utilizar el
criterio de que, si el capital es escaso, debiera darse preferencia a las
inversiones
que produzcan rendimientos inmediatos, lo cual cambiara el nfasis del
racionamiento de divisas. Por lo tanto, el control de las licencias dada la
situacin y
criterios sobre las divisas se convierte en uno de los principales instrumentos
de la
poltica conjuntamente con la vivienda.
Los Ejes de la Poltica Urbana. El modelo del plan urbano, en el esquema de

poltica
urbana nacional para los pases en desarrollo, se sustenta en 11 puntos:
1) Fijar lmites fsicos y demogrficos a las ciudades, donde los costos de

transporte y servicios pblicos crecen rpidamente.
Conservar el carcter agrcola y rural de la tierra prxima a las ciudades.

Fijar precios altos a la propiedad y al uso de automviles privados.
Proporcionarviviendas a la poblacin que estn cercanas al trabajo.
Vedar el centro o el ncleo de viviendas al trnsito de automviles.
98&
(77)
6) Proporcionar transporte pblico cmodo y rpido.
7) Destinar las zonas en ruinas, en los centros de las ciudades, para la

construccin de residencias permanentes.
8) Planear la construccin de nuevas viviendas para la clase media y alta de los

trabajadores.
9) Rodear a las grandes ciudades de anillos perifricos, para reducir su

trfico.
10) Construir ciudades con visin de permanencia que le d otra forma al

paisaje.
11) Establecer un sistema de incentivos y sanciones que estimule el desarrollo

urbano balanceado evitando el gigantismo.
2.3.4 CRECIMIENTO, COMPETENCIA, INNOVACIN, MOVILIDAD
Para Currie, la fuente de la nocin de crecimiento fueron las ideas de

frustracin y
deseo (1990, pp. 8-9): El funcionamiento de una economa mixta depende del
sentimiento extendido y continuado de frustracin. En su afn por superar este
sentimiento, la gente desear mayores ingresos y ttulos de mayor prestigio. Los
deseos explican la competencia, la movilidad y la innovacin, tres elementos
esenciales del crecimiento. En apariencia, tal sentimiento nunca puede ser
suprimido
() los deseos por mayores ingresos nunca podrn ser saciados".
El tema de la competencia se basa en la paradoja de que el buen" funcionamiento

de
una sociedad econmica depende de una continua frustracin () la competencia es
una motivacin que conduce a la desigualdad y forma parte del sistema econmico.
El
crecimiento en s mismo est distribuido en forma muy desigual () la
desigualdad
sigue existiendo, especialmente en el ingreso proveniente de la propiedad
(Currie,
1990, p. 16).
El trmino movilidad remite a la distincin sicolgica entre deseos y

necesidades:
mientras los deseos puramente fsicos pueden ser satisfechos, por lo menos
temporalmente, los deseos sociales son insaciables. La necesidad de sentirse
importante, de ser mejor, o de tener ms, jams puede ser satisfecha del todo.
La
insatisfaccin ex ante es siempre mayor que la satisfaccin ex post. No
importa
qu tan rica pueda ser una persona, sta siempre buscar tener ms ya que el
motivo
predominante no es el de ganar mayores posesiones para su propia seguridad, sino
el
de satisfacer un deseo social o psicolgico (Currie, 1990, p. 36 y 40).
La innovacin reduce costos y precios, pero la generalizada insaciabilidad de
los
deseos garantiza que siempre haya empleo potencial para todos los recursos que
el
cambio tecnolgico puede desplazar de cualquier actividad. Esto requiere
movilidad.
La movilidad y las fuerzas de la competencia producen el valor ms alto a partir
de los
recursos y garantizan el crecimiento del tamao del mercado para hacer rentables
la
mayor innovacin y la mayor especializacin. En este sentido la principal fuente
del
crecimiento es el propio crecimiento, no el incremento de los insumos.
(78)
Currie concibi el modelo de crecimiento con estabilidad como el resultado de

tres
tipos de fuerzas expansivas y recesivas (Sandilands, 1990, pp. 342-343):
) La tendencia a perpetuarse una determinada tasa de crecimiento, debido a

la forma en que la expansin del mercado ofrece nuevas oportunidades
para explotar las economas internas y externas75l;
ii) Las polticas y los acontecimientos exgenos que incrementan y

disminuyen la tasa tendencial fundamental (endgena) de crecimiento; y
iii) El comportamiento de los sectores lderes que se mueven de manera

independiente a la tasa global de crecimiento, ejerciendo un impacto
significativo sobre sta ltima.
2.3.5 ECONOMAS INTERNAS Y EXTERNAS
Los procesos de urbanizacin constituyeron los escenarios apropiados para la

explotacin de las economas internas. Currie tena en mente el concepto de
Smith
(1776) acerca de la divisin del trabajo limitada por el tamao del mercado.
Entre ms
grande su tamao, mayores posibilidades de especializar el capital y el trabajo
y por
tanto de elevar el grado de la productividad. En la literatura econmica se
define este
fenmeno como economas de escala.
La urbanizacin y el crecimiento de las ciudades hicieron relevante el tema de

las
economas externas: la ubicacin de las firmas en sitios que garantizan la
provisin de
servicios necesarios para el capital y el trabajo y la concentracin de
segmentos del
mercado, contribuyeron no slo a la reduccin de costos, sino tambin al
desbordamiento de conocimientos y prcticas empresariales que terminaran
produciendo efectos positivos en el incremento del producto global7sl. Tales
ventajas
suelen ser neutralizadas por problemas de congestin, altos costos de vida,
tiempos
de traslado, salarios y rentas altos. No obstante, se ha comprobado que las
correlaciones histricas entre urbanizacin y crecimiento han generado niveles
de
ingreso per cpita ms elevados en la poblacin urbana.
2.3.6 POLTICAS
El argumento del segundo tipo de fuerzas las polticas que afectan exgenamente
la
tasa de tendencia fundamental de crecimiento de la economa- se bas en las
medidas de poltica que el gobierno delos Estados Unidos dise y aplic en los
aos
siguientes a las crisis econmica de 1929, mediante el impulso a la
construccin,
como sector lder en la recuperacin de la actividad econmica.
75 / Sandilands se refiere a este primer tipo de fuerzas como el efecto Young

Currie. En su opinin, fue Young
quien expres por primera vez la idea de que el crecimiento genera crecimiento.
Currie extendera esa idea al
concepto anlogo de que una determinada tasa de crecimiento genera tambin esa
misma tasa de crecimiento.
76 / (Romer, 1986; Lucas, 1988; Rebelo, 1991; Barro, 1991).
(79)
La reactivacin a travs de financiamiento estatal deficitario -tan

controvertido en
nuestros das por los lineamientos del Fondo Monetario Internacional que pregona
las
polticas fiscales de presupuestos balanceados- han sido medidas de poltica
eficaces
para reactivar la economa y colocarla en la trayectoria del crecimiento
econmico
sostenido (Sandilands, 1990, pp. 62 y 71). Currie (1990, p. 93) fue un
convencido
defensor de la idea de los presupuestos no balanceados como medida de
reactivacin
y crecimiento econmico. Consider los gastos deficitarios en una poltica de
vivienda,
por ejemplo, como acciones efectivas para mantener el poder adquisitivo de los
consumidores y ayudar a mover los inventarios. En un pas con restricciones de
presupuesto, es aceptable y deseable un cierto nivel de dficit fiscal, siempre
y
cuando la poltica pblica tenga en mente un programa de inversin y propsitos
claros de invertir tendencias descendentes en ingresos, demanda y produccin.
2.3.7 SECTORES LDERES
Uno de los aportes ms notables de Currie (1990) a la teora del crecimiento fue
la
idea del sector lder, orientado a transformar una economa netamente agraria
en
una economa ms urbana y con mayor participacin de la industria en el producto
global. El modelo parte de la premisa del desarrollo planificado de las ciudades
y el
impulso de la construccin, especialmente de la construccin de vivienda, como
sector lder de la actividad econmica, susceptible de mantener durante perodos
prolongados de tiempo tasas de crecimiento superiores a la tasa de crecimiento
de la
actividad econmica global, y con capacidad de producir efectos multiplicadores
sobre
el empleo, la inversin, el ahorro, el ingreso y el consumo en la perspectiva
del
bienestary el crecimiento (Currie, 1950, 1988, 1993).
2.3.8 CIUDAD, CRECIMIENTO, DESARROLLO
Currie afirm que el motor del desarrollo no era la agricultura, sino la

tecnologa y el
ms eficiente uso de los recursos, orientados hacia la satisfaccin de las
necesidades
ms urgentes de la poblacin77l. Pero tales necesidades tienen que convertirse
en
demanda efectiva.
La tecnologa ofrece los medios para lograr una mayor produccin con menos
recursos. Si los recursos desplazados por la tecnologa no son movilizados para
77 / La pobreza, el desempleo y las altas tasas de natalidad estaban

concentrados en las reas rurales. Currie
explic que la tecnologa se estaba incorporando a una tasa histricamente sin
precedentes, aunque en un
nmero relativamente pequeo de fincas, y a una tasa significativamente mayor
que el crecimiento de la
demanda efectiva. Resultaba una paradoja el que la revolucin agrcola estuviera
acompaada de una
desnutricin generalizada, pero tambin era paradjico que esa deficiencia
afectara principalmente a la
poblacin rural o a aquellas personas que haban migrado recientemente del campo
a las ciudades sin
encontrar trabajo remunerativo. Aos ms tarde, Amartya Sen (1984) confiri
respetabilidad a esta paradjica
idea en Resources, Values and Development..
(80)
usarse en otra parte, sus beneficios quedan repartidos en forma muy desigual.
Las
ciudades han sido el destino de las grandes transformaciones propiciadas por las
innovaciones de la ciencia y la tecnologa, al principio con el predominio del
capitalismo comercial, luego el capitalismo industrial y en la fase ms reciente
con el
capitalismo caracterizado por las investigaciones y el desarrollo de las
sociedades
post-industriales. La innovacin tecnolgica ha influenciado el crecimiento y el
desarrollo de las naciones.
Los contextos de esta primera dcada del siglo XXI -tan distintos a los que
ambientaron las ideas del crecimiento econmico impulsado por la demanda
efectiva
de bienes y el liderazgo de un sector que habra de conducir al pas a una
caracterizacin predominantemente urbana de su vida econmica y social-,
suscitan
interrogantes acerca de las opciones que tienen los pases en desarrollo para
inducir
elevadas tasas de crecimiento y alcanzar niveles de desarrollo con dimensin
humana. El pas contina con las caractersticas de los pases en desarrollo.
Sus
limitaciones son estructurales: tasas de crecimiento del PIB muy bajas, balanza
comercial histricamente en dficit, presupuestos globales deficitarios y
altamente
comprometidos en deuda pblica, niveles de desempleo por encima de los registros
promedios histricos, altos niveles de pobreza, entre otras.
Frente a esas situaciones, los planteamientos de Sen sobre los derechos y las
capacidades como concepcin del desarrollo y las ideas de Currie acerca del
papel de
las ciudades como motor de crecimiento econmico, sugieren una de las vas
adecuadas para realizar transformaciones tecnolgicas y de desarrollo humano por
encima de la senda de crecimiento histrico del pas.
En palabras de Currie (1990, p. 10)78/, la concepcin de las ciudades como motor

de
crecimiento significara crecimiento en el mercado de los bienes y servicios y
nuevos
trabajos para la fuerza laboral existente, como tambin nuevas adiciones a dicha
fuerza. Creara la posibilidad de pagar mejores salarios sin que sea a expensas
de
otra gente, y permitira promociones casi universalmente deseadas, en el
entendido
de que ingresos crecientes significan ms y mejores oportunidades para la
movilidad
social, disminucin en la desigualdad y un mayor bienestar. Facilitara las
medidas del
gobierno en relacin a la transferencia de bienes y servicios y de ingresos para
los
grupos ms desfavorecidos, sin impulsar una reduccin en los ingresos de otros,
estimulara a las compaas a gastar sumas mayores en investigacin y desarrollo
y
aumentaran el flujo de fondos para universidades y fundaciones con objetivos
similares.
78 / Currie 1983b.
(81)
3. ENFOQUE LATINOAMERICANO
3.1 ENFOQUE CEPALINO
A partir de la segunda posguerra del siglo XX, se organizaron instituciones que

impulsaron diferentes propuestas de desarrollo econmico. La Comisin Econmica
para Amrica Latina CEPAL-, fue una de ellas. Propuso una dinmica que
diversificara y transformara la estructura productiva, a partir de un cambio en
la
especializacin de los pases de la regin.
Bajo una concepcin histrica-estructuralista, la CEPAL organiz y orient

polticas y
acciones para el desarrollo de Amrica Latina, a travs de un mtodo de
produccin del conocimiento muy atento al comportamiento de los agentes sociales
y
a la trayectoria de las instituciones, aproximado ms a un proceso inductivo que
a los
enfoques abstracto-deductivos tradicionales"7l. Una de las conclusiones de las
observaciones obtenidas de aplicar el mtodo, fue ver que las estructuras
subdesarrolladas de la periferia latinoamericana condicionaban ms que
determinar
comportamientos especficos de la trayectoria del crecimiento y el desarrollo.
Centro y periferia fueron unos de los primeros conceptos creados a partir de los
diferentes estudios nacionales de la CEPAL y de las investigaciones sobre la
estructura econmica mundial de la segunda posguerra del siglo XX. Los pases
perifricos tienen estructuras econmicas especializadas y estructuras
tecnolgicas
heterogneas. Los pases centrales, tienen estructuras econmicas diversificadas
y
estructuras tecnolgicas homogneas.
El enfoque centro-periferia, ha tenido varios momentos y hoy todava incide en

las
polticas y concepciones de cmo adoptar modelos que resuelvan los problemas del
desarrollo de los pases de la regin. centros y periferia se constituyen
histricamente como resultado de la forma en que el progreso tcnico se propaga
en
la economa mundial. En los centros, los mtodos indirectos de produccin que el
progreso tcnico genera se difunden en un lapso relativamente breve a la
totalidad del
aparato productivo. En la periferia se parte de un atraso inicial, y al
transcurrir el
perodo llamado de desarrollo hacia fuera, las nuevas tcnicas slo se
implantan en
los sectores exportadores de productos primarios y en algunas actividades
econmicas directamente relacionadas con la exportacin, las cuales pasan a
79 / BIELSCHOWSKY Ricardo, 1998. Evolucin de las ideas de la CEPAL. Santiago de

Chile. Pg. 24.
(82)
coexistir con sectores rezagados en cuanto a la penetracin de las nuevas

tcnicas y
al nivel de la productividad del trabajo/.
Como consecuencia, el sistema se construye de manera simultnea, en la medida

que la lgica de cada regin en el capitalismo tuvo una forma de absorber y
organizar
el problema tcnico sobre el resto de la actividad productiva. Adems, esta
forma
estuvo sostenida por una divisin internacional del trabajo bajo la teora de
las
ventajas comparativas y en algunos casos con las leyes del mercado en las
condiciones centrpetas del desarrollo capitalista.
La CEPAL busc que los pases de la regin impulsaran un proceso deliberado de

desarrollo, orientado a disminuir la brecha industrializadora con los pases
centrales.
Sugera una conduccin deliberada del proceso de industrializacin sustitutiva
por
medio de la planificacin [] requisito indispensable del desarrollo de las
economas
perifricas81l. La poltica orienta el qu hacer? -industrializacin
sustitutiva-, y el
cmo hacerlo? -planificacin indicativa-, caractersticas propias del Estado
intervencionista, tipo keynesiano, en la periferia.
Prebisch dijo, al respecto de la relacin centro - periferia: Tom como punto

de
partida la consideracin segn la cual el capitalismo perifrico era parte
integrante del
sistema mundial, ordenado de acuerdo al esquema pretrito de la divisin
internacional del trabajo y de las ventajas comparativas. Capitalismo
subsidiario,
apendicular, subordinado a los intereses de los pases avanzados bajo el signo
de la
hegemona y del imperio de las leyes del mercado. El capitalismo de esos pases
avanzados era esencialmente centrpeto, y sigue sindolo. SU dinmica, con ser
muy
importante, no bastaba para que la periferia pudiera impulsar su propio
desarrollo; ella
deba alguna vez crear su propia dinmica rompiendo aquel esquema pretrito.
Para
lograr este objetivo, la periferia tena que industrializarse, esto es, hacer en
forma
deliberada lo que la dinmica de los centros no haba trado espontneamente.
Nos
esforzamos entonces en hacer comprender, que dado el retardo histrico del
desarrollo perifrico, debido a la ndole centrpeta del capitalismo, resultaba
necesario
proteger moderadamente las nuevas industrias para compensar sus mayores costos.
Tal fue el principio de sustitucin de importaciones sobre el cual se sustentaba
el
concepto del desarrollo hacia adentro. La sustitucin fue una consecuencia de
las
condiciones de los centros, adversas a las exportaciones perifricas"l
Construido el qu y el cmo del desarrollo para Amrica Latina, y con un camino

recorrido de dos dcadas, Prebisch llevara a un replanteamiento en la propuesta
del
modelo, ubicando la posibilidad de su transformacin a partir de una sntesis
entre
socialismo y liberalismo. Socialismo en cuanto sern materia de decisin
colectiva el
ritmo de la acumulacin y la correccin de las disparidades estructurales en la
distribucin del ingreso. Y liberalismo, en cuanto la asignacin de capital para
S / RODRGUEZ Octavio, 1933. La teora del Subdesarrollo de la CEPAL. Siglo

XXI editores. Mxico,
g. 26.
81 /B1ELSCHOWSKY, Op. Cit. Pg. 23.
82 / PREBISCH Ral, 1981. Capitalismo Perifrico Crisis y Transformacin. FCE.

Mxico pg. 26 y ss.
(83)
responder a la demanda se realizar libremente en el mercado segn decisiones

individuales. Libertad econmica, unidad estrechamente a la libertad poltica en
su
versin filosfica primigenia"g3l.
Las condiciones para el desarrollo haban cambiado, las estructuras productivas

se
haban diversificado. Sin embargo, las consecuencias sociales no se vean, lo
cual
demandaba una orientacin diferente para la definicin colectiva del ritmo de
acumulacin orientado a corregir las disparidades en distribucin del ingreso y
la
asignacin de capital individual.
Tal necesidad la planteaba Prebisch, a partir de la idea de construir un Estado

con
planificacin democrtica: Planificacin significa racionalidad colectiva, y
sta
racionalidad exige que el excedente se destine a acumular y redistribuir, as
como a
gastos e inversiones del Estado. La acumulacin y la redistribucin estn unidas
estrechamente, pues al absorberse con creciente productividad la fuerza de
trabajo de
los estratos inferiores, as como la que el sistema emplea espuriamente, iran
mejorando progresivamente la productividad y los ingresos. Se trata de una
redistribucin dinmica84/. Era una reorientacin fundamentalmente dirigida
hacia una
redistribucin que mejorara, de manera dinmica, los ingresos de la mayora de
la
poblacin en Amrica Latina.
Con respecto a la forma y la naturaleza de las relaciones entre los pases

centrales y
perifricos, y dado el carcter centrpeto de la economa de los primeros,
Prebisch
sealaba que los pases del centro retenan los frutos de su progreso tcnico y
que
stos no se difundan al resto del mundo a travs de la disminucin de los
precios
conforme aumenta la productividad. Por tal razn, agregaba, se requera una
redistribucin en la divisin internacional del trabajo, donde los frutos de la
productividad beneficiaran a los pases perifricos, para reversar el deterioro
de los
trminos de intercambio, pues no haban permitido impulsar dinmicas de
acumulacin hacia la industrializacin en los pases de Amrica Latina85l.
El modelo sustitutivo fue otra de las propuestas centrales de la CEPAL, a

finales de
los aos 40 e inicios de los 50 del siglo XX, inspirado en las orientaciones
intervencionistas del Estado de tipo keynesiano. Apuntaba a incrementar el
ingreso
per cpita y los niveles de vida de la poblacin. En esa direccin, la CEPAL
enfatiz
cuatro aspectos86/:
1. Aumentar la productividad con la promocin industrial y el fomento

tecnolgico.
2. Aumentar el ahorro yla capacidad para importar.
83 IPREBISCH, Op. Cit. Pg. 49.
84 / PREBISCH, Op. Cit. Pg. 43.
85 IPREBISCH, Op. Cit. Pg. 133.
86 / SALAZAR XIRINACHS Jos Manuel, 1991. El papel del Estado y del Mercado en
el Desarrollo
Econmico; en: El Desarrollo Desde Dentro. Un Enfoque Neoestructuralista para
Amrica Latina,
Compilador Osvaldo Sunkel, Lecturas del Trimestre Econmico 71, FCE, pg. 457 y
458
3.
4.
(84)
Intervenir en el comercio y las ventajas comparativas por las asimetras entre

centro y periferia; tambin se necesita atenuar la vulnerabilidad externa.
La perspectiva estratgica en la Periferia, dando al Estado el papel protagnico

para definir y ejecutar esta visin estratgica.
Teniendo en cuenta que la base del modelo era la industrializacin, como parte
central de la diversificacin productiva, las lneas principales de esa fase del
modelo
estaban explicadas a partir de seis puntos claves
1)
87l :
Cuando la economa mundial logra ciertos niveles de maduracin ylo ingreso,

la industrializacin es la forma necesaria y espontnea del desarrollo
perifrico.
Que se impuls con un rezago estructural.
La sustitucin de importaciones es la forma obligada de la industrializacin

perifrica, cambiando la composicin de las importaciones. Se consider que
haba una fase inicial de sustitucin relativamente fcil, la cual, buscaba
sustituir mercados de consumo ya existentes, para pasar a una etapa de
produccin de bienes intermedios y de capital, lo cual exige una mayor
diversificacin de la produccin.
La tendencia al desequilibrio externo, inherente a la industrializacin

sustitutiva,
tanto en la fase inicial y con mayor nfasis en la segunda; en la medida que la
nueva composicin de las importaciones presiona sobre la balanza de pagos,
afectando la capacidad de importar.
La industrializacin tiende a producir desempleo de la fuerza de trabajo.
La industrializacin genera desequilibrios intersectoriales en la produccin.
Las condiciones de la agricultura inciden en las ltimas 2 tendencias.
En el anlisis de las relaciones centro - periferia, el tema del deterioro de

los
trminos de intercambio a los que se refera Prebisch, remita a los movimientos
de
los diversos bienes y servicios existentes, entre las diferentes economas. En
Amrica
Latina, la relacin con los pases centrales oper de acuerdo a las funciones
que tena
en el mercado internacional en trminos de produccin de bienes primarios,
frente a
los bienes industriales producidos por el centro. Dadas las caractersticas de
los
bienes transados en los mercados internacionales, los bienes de los pases de
Amrica Latina reducan el poder de compra a travs del tiempo, llevando a un
deterioro de los trminos de intercambio para los productos primarios:
desigualdad en
el comercio internacional, en contra de los ingresos de los pases de la
periferia.
Las caractersticas centrales de los trminos de intercambio, songs/:
87 / RODRGUEZ, Op. Cit. Pg. 59.

88 / RODRIGUEZ, Op. Cit. Pg. 49 y ss.
(85)
- Un alza en relacin con los bienes primarios conlleva un traslado del progreso
tcnico del centro a la periferia, y por esta va un aumento del ingreso real
por
habitante.
- Si es constante o igual la relacin de intercambio implica que tanto, centro

como periferia conservan los frutos de su propio progreso tcnico.
- Un deterioro conlleva una prdida de los frutos del progreso tcnico de la

periferia hacia el centro.
Otro de los temas de preocupacin de la CEPAL, fue el de la inflacin

estructural.
Este tpico busca explicar las causas reales a los problemas de la inflacin en
los
pases perifricos. Considera que los procesos inflacionarios en los pases
latinoamericanos, tienen sus races en los desequilibrios generados en la
esfera real
del sistema econmico y, especialmente en ciertas caractersticas y rigideces de
los
sectores externo y agrcolagl.
La Transformacin Productiva, fue otros de los temas fundamentales trabajado por

la CEPAL durante los aos 50s y 60s. En el marco de ese tema se ventilaron
polticas
de reforma orientadas al desarrollo y tambin se discuti sobre la dependencia;
los
aos 70s plantearon un nuevo estilo de crecimiento; durante los 80s, los debates
se
centraron en torno a la crisis de la deuda externa y en la dcada de los noventa
la
CEPAL realiza una nueva propuesta de Transformacin Productiva con Equidad, en
la medida en que el crecimiento econmico no ha conducido necesaria y
automticamente a la equidad, y considera que: la equidad no puede alcanzarse
en
ausencia de un crecimiento slido y sostenido, el crecimiento exige un grado
razonable de estabilidad sociopoltica, y esta implica, a su vez, cumplir con
ciertos
requisitos mnimos de equidad/. Para el efecto, la CEPAL propone los
siguientes
objetivos:
1. Minimizar la proporcin de personas y hogares cuyas condiciones de vida se

ubican por debajo de los que la sociedad considera aceptable, tanto
econmica como social y polticamente.
2. Promover el desarrollo de los talentos potenciales existentes en todos los

grupos de la sociedad, eliminando privilegios, discriminaciones y
desigualdades, sociales, tnicas, geogrficas 0 de sexo.
3. Buscar que el poder, la riqueza y los frutos del progreso tcnico, no se

concentren, restringiendo a las generaciones presentes y futuras su mbito de
libertad
En esa direccin, la CEPAL pomovi un enfoque integrado, buscando combinar

Complementariedades y Oposiciones entre Crecimiento y Equidad, a partir de:
S / RODRGUEZ, Op. Cit. Pg. 191.

90 / NACIONES UNIDAS CEPAL, 1992. Equidad y Transformacin Productiva: un
Enfoque Integrado,
Santiago de Chile, pg. 15.
(86)
proponer polticas que aprovechen y refuercen las complementariedades, y

tambin
las que debiliten las oposiciones, para as permitir que los objetivos de
crecimiento y
equidad, se consideren en forma simultnea ms que en forma secuencial, como una
sola tarea"91l. Significaba considerartres polticas bsicas:
- La primera, aumentar el empleo productivo, el indicador que muestra los logros

del crecimiento con equidad de manera simultnea y complementaria.
Requiere su estimulacin: mientras no se pueda asegurar a toda la poblacin
el acceso a un empleo productivo, no se podr pensar en una mnima
igualacin de oportunidades/.
- La segunda, la inversin en capital humano (capacitacin, educacin, nutricin

de madres embarazadas y nios, y salud, que incluye agua potable y
alcantarillado). Exige un aumento en la dinmica descentralizadora y
autonmica que induzcan a una ms pronta y mayor atencin de las
necesidades del pblico, as como una mayor eficiencia en el uso de los
recursos"3/.
- La tercera, fortalecer las transferencias.
expensas del crecimiento".

los avances podran lograrse a
Empleo productivo, inversin en capital humano y transferencias, se convierten

en los
ejes que permiten la Transformacin con Equidad. Adems, la tendencia dinmica
de democratizacin en los diferentes pases de la regin que hace parte central
en la
actividad de las acciones del Estado, exige que se impulsen procesos de
participacin, para lograr igualdad de interlocucin, de los diferentes agentes
sociales
con el Estado, y tambin impulsar la descentralizacin la cual fortalece lazos
entre la
actividad pblica y la participacin de agentes regionales y locales en
decisiones
pblicas" .
En la direccin del desarrollo, la democratizacin de actividades que induzcan a

una
mayor equidad, requiere crear y fortalecer vnculos positivos entre la
participacin
poltica y la equidad, reconociendo una dimensin poltica en sta ltima. Esta
dimensin entraa que los sectores ms rezagados y vulnerables tengan instancias
de expresin que les permitan estar presentes en la demanda de los agentes
sociales
en cuanto a la asignacin y uso de los recursos, trtese de recursos fsicos,
econmicos, culturales o de poder"5l.
En la dinmica democratizadora se requeran unas nuevas relaciones generadas por

los diversos agentes relacionados con el Estado, frente a los elevados niveles
de
desigualdad en la organizacin de los sectores sociales: agentes atomizados en
el
1 NACIONES UNIDAS CEPAL, Op. Cit. Pg. 16.

NACIONES UNIDAS CEPAL, Op. Cit. Pg. 19.
5 NACIONES UNIDAS CEPAL, Op. cn. Pg. 239.
(87)
llamado mundo popular, que a duras penas logran constituir un ncleo para
intentar
negociaciones parciales con el Estado o el municipio; prdida de legitimidad y
de
capacidad movilizadora de parte de la organizacin sindical tradicional, sea por
desgaste interno o por la informatizacin de un alto porcentaje de la fuerza de
trabajo
que ingresa al mercado laboral; y grupos de presin con mayor poder econmico
que
tienden, cada vez ms, a organizarse corporativamente para procesar y negociar
demandas inmediatas y estratgicas"sl. As, es necesario reconocer que el papel
del
Estado, debe reflejar las necesidades del desarrollo para todos.
3.2 ENFOQUES DE LA DEPENDENCIA
Varios autores han trabajo el tema desde la ptica de la dependencia.
3.2.1 SAMIR AMIN
Autor egipcio, ha trabajado los problemas de la dependencia no solamente de

Amrica Latina, sino del tercer mundo. Amin trabaja el tema a partir de los
procesos
de dominacin comercial, financiera y tecnolgica, cuya caracterstica central
se
expresa en caso del comercio: la dominacin del centro no es la consecuencia del
hecho de que las exportaciones de la periferia estn constituidas por productos-
base,
sino de que las economas perifricas no son ms que productores de productos-
base, es decir, que esta produccin no est integrada a una estructura
industrial
autocentrada. De ello resulta que, tomada globalmente, la periferia realiza la
esencia
de su comercio con el centro, mientras que por el contrario, las economas
centrales
realizan las esencias de sus intercambios entre ellas7/. Este concepto y la
experiencia sobre el manejo del sector externo de parte de las economas
dependientes y las centrales estn presentes hasta los inicios del siglo XXI.
En el tema de la dependencia financiera, Amn afirma que en los pases del

centro el
capitalismo, al ser nacional, tiene su propio financiamiento interno, mientras
en la
periferia proviene en gran medida del capital extranjero, al menos por lo que
respecta
a la fraccin productiva de las inversiones. si las inversiones productivas son
financiadas con el capital extranjero, necesariamente deben conducir, tarde o
temprano, a un reflujo de las ganancias en sentido inverso, en forma que el
crecimiento se bloqueal. En esa direccin, las ayudas externas se convierten
en
una condicin para que funcione la especializacin internacional. A este proceso
se le
ha denominado financiarizacin del sistema (moderno, capitalista) al proceso
mediante el cual se afirma la dominacin del capital-dinero, financiero sobre el
capital
productivol.
97 / AMIN Samir, 1977. Desarrollo Desigual. Editorial Ocho de Junio. Medelln,

pg. 74.
AMIN Op. Cit. Pg. 79.
(88)
El fenmeno de la financiarizacin enriquece a unos en detrimento de otros. Slo

el progreso de la produccin permite salir de este juego de suma cero. En este
sentido
el ciclo D-D* siempre es un factor que agrava la desigualdad de los ingresos
para
beneficio de los rentitas-usureros dominantes. Este ejercicio se agota si no se
crea en
algn lado una base que ample la esfera productiva [] resulta que esta base
por lo
general se constituye justamente fuera del centro financiarizado, por lo que
implica, en
esta etapa, que exista una dominacin poltica eficaz sobre territorios
importantes/
Y con respecto a la tendencia de la globalizacin, Amn seala dos problemas"l:
- La erosin del Estado-nacin centrado en s mismo y la consiguiente

desaparicin del vnculo entre la esfera de la reproduccin y la de la
acumulacin, que acompaa al debilitamiento del control poltico y social,
determinado por la frontera del Estado-nacin autocentardo.
- Erosin de la fractura entre un centro industrializado y las regiones
perifricas
no industrializadas.
Las posibilidades de un pas en lajerarqua global" se define porla competencia

en el
mercado mundial, donde confluyen diversos factores sociales, econmicos,
polticos y
culturales, en la lucha porel mercado, los centros hoy usan lo que Amin denomina
los
monopolios dela dominacin1l:
- Monopolio tecnolgico, que no funcionan sin apoyo estatal y gasto militar.
- Control de los mercados financieros, eficaces dada la liberalidad de normas y

reglas que los gobiernan.
- Ahorros gestionados centralizadamente con operaciones mundiales. Se habla

del capital financiero el componente ms mundializado del capital. La
globalizacin financiera, lejos de ser un proceso natural, resulta ser algo
extremadamente frgil. A corto plazo slo conduce a una inestabilidad
permanente y no a la estabilidad necesaria para la actuacin eficiente de los
proceso de ajuste.
- Acceso monopolista a los recursos naturales del planeta y su explotacin

indiscriminada.
- Monopolio de los medios de comunicacin, llevando a la uniformidad cultural y

abriendo las puertas para nuevas formas de manipulacin poltica.
- El monopolio de las armas de destruccin masiva, con posicin exclusiva de

Estado Unidos.
La consecuencia de estos monopolios para la periferia, est en la medida que

stos
son los que definen el marco en que opera la ley del valor mundializada y el
condicionamiento de estos procesos anula el impacto de la industrializacin en
las
periferias, devala el trabajo productivo y sobrevalora el supuesto valor
agregado
100AMIN Op. Cit. Pg. 116.

102AMIN Op. Cit. Pg. 13 y ss.
(89)
derivado de las actividades de los nuevos monopolios de los que se beneficia el

11103
centro /.
Bajo las anteriores condiciones la pregunta de Amin es: Cules son las
condiciones
para relanzar el desarrollo en el sur? Una respuesta apunta a realizar un
anlisis de
las diferentes formas que tomaron las acciones sobre el desarrollo desde la
segunda
posguerra, caracterizando tres proyectos bsicos104l:
- El Estado de bienestar en el Occidente desarrollado.
- La sovietizacin en los pases del Este.

- La modernizacin acelerada de los pases no alineados, asitico y africanos,
del grupo de Bandung, as como en Amrica Latina, que vino en llamarse
desarrollismo.
Todos estos proyectos fueron considerados en el marco de las economas

nacionales
autocentradas. Pero despus de que se reconstruy la lgica del capital
unilateral, El
desarrollo ha desaparecido de la agenda: los gobiernos occidentales preocupados
por
la gestin de la crisis; los pases de Europa Oriental estn abrazando el
capitalismo
de mercado; y en Amrica Latina, frica y el mundo rabe estn preocupados
fundamentalmente por pagar el servicio de la deuda externa. Slo los pases en
desarrollo de Asia continan estando preocupados por mantener una tasa acelerada
de crecimiento econmico5l; a esto se le suman las condiciones del
estancamiento
econmico el cual no es reconocido como un desequilibrio estructural, dado el
triunfo
del liberalismo econmico, el cual busca reconstruir la lgica del capital
unilateral,
pero esa lgica no puede, por si sola, generar crecimiento y mucho menos
desarrollo.
La lgica del capital unilateral, basada en la bsqueda exclusiva de los mayores
retornos financieros, tiende a producir, por el contrario, una distribucin
desigual de
los ingresos entre las clases sociales, a nivel nacional e internacional, que
contribuye
al estancamiento econmico relativo"1sl. Esto ha conllevado a una catstrofe
social"
en todo el mundo, desempleo en los centros, y empobrecimiento en las periferias.
3.2.2 VANIA BAMBIRRA
Bambirra considera, desde la sociologa y la poltica, que el capitalismo

latinoamericano se ha desarrollado en el contexto y expansin del capitalismo
mundial, bajo formas especficas. Define la dependencia como la categora
analtico-explicativa fundamental de la conformacin de las sociedades
latinoamericanas..."I7l. En algunos aspectos, el anlisis de Bambirra coincide
con el
103 AMIN Op. Cit. Pg. 134.
107 / BAMBIRRA Vania 1979, El Capitalismo Dependiente Latinoamericano. Siglo XXI

editores Sexta
Edicin, pg. 7 y ss.
(90)
de Amn, por ejemplo al afirmar que la dependencia es un concepto histrico-

estructural condicionado tres aspectos1gl:
- Los pases de Amrica Latina son parte integrante del sistema capitalista
mundial y de su expansin, y ste determina sus posibilidades de desarrollo.
- La dependencia condiciona la estructura interna de los pases y redefine sus

posibilidades estructurales.
- La propuesta histrico-estructural, tiene por objetivo adecuar la metodologa
creada por Marx al enfrentamiento del estudio de la problemtica de las
sociedades dependientes latinoamericanas. Trata de explicar las leyes del
movimiento de estructuras especficas, histricamente condicionadas.
Bambirra tipifica a los pases en funcin de la forma en que cada grupo de ellos
tom
la ruta de la industrializacin, como una expresin en su bsqueda de adaptacin
a
las necesidades de la nueva expansin del capitalismo mundial", bajo dos
dimensiones: una, El aumento de produccin de materias primas y de los
productos
agrcolas, a fin de satisfacer las demandas crecientes de la nueva fase de
industrializacin en los pases capitalistas avanzados; y dos, La expansin de
los
mercados internos de estos pases a fin de que sean capaces de absorber mayor
cantidad de los productos manufacturados de los pases capitalistas
centrales/.
3.2.3 THEOTONIO DOS SANTOS
Desde el estudio de la realidad brasilea, se acerc a realizar un anlisis

profundo del
tema a partir de variables como las inversiones extranjeras, su origen externo
en el
desarrollo del capital monoplico, las caractersticas de la crisis de los 70 y
sus
relaciones con el sector externo, el sector tradicional, la dinmica cclica de
la
acumulacin de capital, el papel y dominacin del capital extranjero, la
estructura del
poder, la crisis del subdesarrollo y su discusin de orden poltico frente a la
salida de
la crisis, Socialismo o Fascismo.
Dos Santos, define dependencia como una situacin en la cual la economa de

determinados pases est condicionada por el desarrollo y la expansin de otra
economa, a la que estn sometidas las primeras. La relacin de interdependencia
entre dos o ms pases, y entre stos y el comercio mundial, toma la forma de
dependencia cuando algunas naciones (las dominantes) pueden expandirse y ser
autogeneradoras, en tanto que otra naciones (las dependientes) slo pueden
hacerlo
como reflejo de esa expansin, la cual puede tener un efecto negativo o positivo
sobre
su desarrollo inmediato"/.
108 BAMBIRRA Op. Cit. Pg. 9.
10BAMBIRRA Op. Cit. Pg. 34.
/ DOS SANTOS Theotonio 1971. La Estructura de la Dependencia. En varios

autores, Economa y
Poltica del Imperialismo, editorial Cultura Libre, Bogot. Pg. 40.
(91)
En trminos particulares, Dos Santos seala que la dependencia vincula la

divisin
rural - urbana, como resultado de la dinmica generada por la industrializacin.
El
desarrollo del sector industrial moderno, tanto en la ciudad, como su
penetracin en el
campo, cambia profundamente la situacin al sustituir mano de obra por mquinas,
romper el equilibrio tradicional, abrir nuevos mtodos de competencia y nuevas
necesidades estructurales. La necesidad de ampliar los mercados en el campo
choca
con la interdependencia entre la industrializacin y la produccin exportadora
tradicionall.
3.2.4 FERNANDO CARDOSO Y ENZO FALETTO
Al considerar el concepto de dependencia, estos autores dicen que el desarrollo

latinoamericano busca manifestar, que el modo de integracin de las economas
nacionales al mercado internacional supone formas definidas y distintas de
interrelacin de los grupos sociales de cada pas, entre s y con los grupos
externos.
Ahora bien cuando se acepta la perspectiva de que los influjos del mercado, por
si
mismos, no son suficientes para explicar el cambio ni para garantizar su
continuidad o
su direccin, la actuacin de las fuerzas, grupos e instituciones sociales pasa
a ser
decisiva para el anlisis del desarrollo/.
En ese sentido, la dependencia no se puede explicar slo porla dinmica del

mercado
sino que tambin se explica por la actuacin de los grupos e instituciones
sociales.
Para Cardoso y Faletto, en la estructuracin de las naciones en Amrica Latina,
hay
unas influencias en la conformacin nacional que es necesario explicar en
funcin de
las dinmicas del desarrollo, por lo tanto consideran que: Desde el momento en
que
se plantea como objetivo instaurar una nacin como en el caso de las luchas
anticolonialistas- el centro poltico de la accin de las fuerzas sociales
intenta ganar
cierta autonoma al sobreponerse a la situacin del mercado; las vinculaciones
econmicas sin embargo, continan siendo definidas objetivamente en funcin del
mercado externo y limitan las posibilidades de decisin y accin autnomas. En
eso
radica, quiz, el ncleo de la problemtica sociolgica del proceso nacional de
desarrollo en Amrica Latina"l.
Agregan, que las transformaciones sociales y econmicas que alteran el

equilibrio
interno y externo de las sociedades subdesarrolladas y dependientes son procesos
polticos que, en las condiciones histricas actuales, suponen tensiones [entre
el
Estado, las clases sociales y la produccin] que no siempre ni de modo necesario
contienen en si misma soluciones favorables al desarrollo nacional" 114.
/ DOS SANTOS Theotonio 1973. Socialismo o Fascismo El Nuevo Carcter de la

Dependencia y el
Dilema Latinoamericano, Edic. Periferia, Coleccin Estados Unidos y Amrica
Latina. Buenos Aires. Pg. 52
y ss.
/ CARDOSO Fernando Enrique, FALLETTO Enzo, 1973. Dependencia y Desarrollo en

Amrica Latina.
Ensayo de Interpretacin Sociolgica. Siglo XXI editores. Sexta edicin 1973.
Argentina. Pg. 28.
CARDOSO, FALLETTO, Op. Cit. Pg. 29.
114CARDOSO,FALLETTO, Op. Cit. Pg. 33.
(92)
(93)
COMPARATIVO DE ALGUNOS DE LOS AUTORES SOBRE LA DEPENDENCIA
TIPOLOGIA
METODO
VANIA BAMBIRRA
Sociologa y Poltica.
La proposicin de tipologa dependiente

que parte de la forma de integracin
monoplica extendida a Amrica Latina
desde dos estructuras:
1. Estructuras Diversificadas, donde

predomina el sector primario-exportador,
aunque ya hay un proceso de
industrializacin en expansin. Estos son
entonces los pases tipo A. Con
industrializacin producto de expandir y
transformar el sector primario exportador.
2. Estructuras Primario-Exportadoras,
donde la industria era bsicamente

artesanal. Y en consecuencia la
industrializacin es producto de la
integracin monoplica mundial. Estos

son, los pases tipo B cuya
lndustrializacin es producto de la
integracin monoplica mundial.
Busca responder dos cuestiones bsicas:
Una, Por los criterios
tipolgicos?
qu adopta
Dos, Cules son los factores histrico-

estructurales que han hecho posible que
la industrializacin tenga diferentes
perodos de iniciacin en Amrica Latina?
El capitalismo latinoamericano,
desarrollado en el contexto y expansin
del capitalismo mundial, con sus formas
especficas. A partir del concepto
histrico estructural, que explica las leyes
del movimiento de estructuras
especficas, histricamente
condicionadas, en sociedades
latinoamericanas as:
las
- Como parte integrante del sistema

capitalista mundial y su expansin, as
la economa mundial es determinante
en ltima instancia.
- Hay una redefinicin estructural, en

cuanto la dependencia condiciona una
cierta estructura interna, redefiniendo
posibilidades estructurales de las
diferentes economas nacionales. Que
explique una teora de la dependencia y
no del desarrollo.
DOS SANTOS THEOTONIO
Economa y Poltica
La caracterizacin de orden histrico se

presenta en tras momentos:
1- Dependencia Colonial, la cual fue

exportadora- comercial por su naturaleza y, en
donde, el capital comercial, financiero y Estado
Colonialista dominan las relaciones econmicas
La dependencia histricamente est
condicionada por:
1-Las formas bsicas de la economa mundial,

la cual tiene sus propias leyes de desarrollo.
2- El tipo de relaciones econmicas

dominantes que hay en los centros
capitalistas y las formas que toman cuando se
(94)
TIPOLOGIA
METODO
de los pases europeos y sus colonias,

controlando los monopolios del: comercio, la
tierra, las minas y la fuerza de trabajo de los
pases colonizados.
2- Dependencia Industrial-Financiera,
consolidada a fines del siglo XIX, dominio del
gran capital de centros hegemnicos, por las
inversiones en produccin de materias primas,
y agricultura destinada a consumo de centros
hegemnicos, generando en pases
dependientes una produccin para la
exportacin.
3- El Nuevo Carcter de la Dependencia,

Industrial-Tecnolgica, basada en inversiones
de empresas multinacionales, destinadas a
producir para el mercado interno de los pases
subdesarrollados.
expanden hacia fuera.
3- La forma y los tipos de relaciones

econmicas existentes dentro de los pases
perifricos, los cuales se incorporan en
situacin de dependencia dentro de la red de
relaciones econmicas internacionales
generadas porla expansin capitalista.
Por consiguiente cada una de las formas de

dependencia estuvo condicionada, por las
relaciones internacionales y sus estructuras
internas. Por tanto determinaba, la orientacin
de la produccin, las formas de acumulacin de
capital, la reproduccin de la economa y
simultneamente la estructura social y poltica
existente.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Y ENZO FALETTO
Cuatro perodos que explican los cambios de la

dinmica de relaciones entre Estado, Clase y
Produccin:
1. La expansin Hacia Afuera; sustentado en:
a- Controlar el sistema productivo heredado del

sistema colonial y, vnculo principal con el
exterior.
b- Tener alianzas polticas con varios sectores

sociales y econmicos de antiguas colonias,
reorienta vnculos externos con nuevas
hegemonas, alianza de oligarquas locales no
integradas al sistema hacia fuera.
Control nacional del sistema productivo a partir

de: la periferia, producir bienes primarios.
El centro,
a- viabilidad de integracin
inversiones sobre transportes;
econmica,
b- el control de la comercializacin de bienes

perifricos y las economas de enclave.
2. La Transicin, en dos tipos de sociedades

una de ellas referida a
Sociedades con produccin nacionalmente

controlada. Donde la alianza hegemnica se
afianz en el sector capitalista que organiz la
produccin
Parte de considerar que el desarrollo es, en si

mismo, un proceso social; an en sus aspectos
puramente econmicos transparentan la trama
de relaciones sociales subyacentes. Por
consiguiente a los anlisis de los esquemas
econmicos del desarrollo, los cuales
presuponen viabilizar el paso del subdesarrollo
al desarrollo, se hicieron esfuerzos sociolgicos
para explicar la transicin de las sociedades
tradicionales a las sociedades modernas.
Por consiguiente, en la medida que explica los

procesos econmicos, como procesos sociales,
buscando un punto de interseccin terica
donde el poder econmico se exprese como
dominacin social, esto es, como poltica; ya
que a travs de un proceso poltico, una clase o
un grupo econmico busca establecer un
sistema de relaciones sociales que le permitan
imponer al conjunto de la sociedad un modo de
produccin propio, o busca hacer alianzas con
grupos o clases para desarrollar su forma
econmica compatible con intereses y
objetivos.
Definen una perspectiva para que en la

interpretacin que explica los diversos vnculos
entre el subdesarrollo y las economas
centrales, estos ltimos no expliquen de
manera plena, la dinmica del desarrollo.
(95)

TIPOLOGIA
METODO
3. La Consolidacin del Mercado Interno,
4. La Internacionalizacin del Mercado el

Nuevo Carcter de la Dependencia,
En los pases en proceso de desarrollo se

encuentran dos dimensiones una interna y otra
externa, las cuales se expresan en el plano
social, adoptando una estructura que se
organiza y funciona en trminos de esa doble
conexin, de acuerdo a las presiones y
vinculaciones externas y al condicionamiento
de los factores internos que inciden en la
estratificacin social.
(96)
RESULTADO DIDCTICO
Al finalizar la sesin debes ser capaz de:
Ubicar las relaciones teora prctica como mtodo de trabajo.
Centrar los puntos que determinan la acumulacin de capital.
Identificar las propuestas tericas cobre el crecimiento elaboradas en el siglo

XX
Ubicar las claves que determinan los equilibrios y el crecimiento de la

economa.
Analizar los aportes de Currie sobre el crecimiento econmico.

Diferenciar los diversos enfoques sobre el desarrollo latinoamericano.
Explicar el modelo Cepalino que industrializ la regin.
Puntualizar las diversas fases por las que ha pasado la CEPAL.

Diferenciar el enfoque depedentista latinoamericano.
Comprender la propuesta analtica de Amartya Sen, sobre capacidades y

derechos.
DE AUTOFORMACIN
Autoevaluacin de Procesos, Decisiones y Estrategias de Estudio.

Realizacin de la lectura bsica, y de la presente unidad
Elaboracin de mapa conceptual, de la lectura bsica y de esta unidad.
En la bitcora, el estudiante deber elaborar el glosario de los conceptos

claves de esta unidad.
Elaboracin de los siguientes ensayos: Colombia: La aplicacin de las teoras

y enfoques del desarrollo".
Realice un ensayo analtico con Smith y Ricardo, sobre los dos puntos que le
hayan llamado la atencin de los autores en funcin de construir polticas de
desarrollo.
Realice un ensayo sobre las formas en que se accede al desarrollo segn

Rostow y Baran.
DE INTERFORMACIN
Una vez realizadas las actividades de autoformacin, socialcelas con su grupo

de trabajo.
Los estudiantes, en grupos de trabajo, debern consultar el PLAN DE

DESARROLLO NACIONAL 2007-2011, para determinar la teora y el enfoque
sobre el desarrollo quelo inspira.
(97)
Los coordinadores de los grupos de trabajo debern organizar la mesa

redonda, e invitar a este evento, a por lo menos cinco (5) funcionarios
municipales y cinco (5) lderes de la comunidad.
As mismo, los grupos de trabajo debern presentar una ponencia para la

realizacin de la mesa redonda.
PRESENCIAL
Presentacin de la unidad y Exposicin del Mapa conceptual por parte del

tutor.
Exposicin de los mapas conceptuales de las lecturas por grupos de trabajo

Discusin de los mapas conceptuales
Presentacin de las actividades de autoformacin
Mesa Redonda: Colombia: la aplicacin de las teoras y enfoques del

Desarrollo, en relacin con el actual Plan de Desarrollo"
LECTURA AUTOREGULADA
ACTIVIDADES
LEER LOS DOCUMENTOS DE TRABAJO PARA LA SEGUNDA UNIDAD
Una vez realizada la lectura dela segunda unidad, yla lectura bsica del Mdulo,
deber:
1.
2.
3.
4.
5.
Elaborar la correspondiente ficha de estudio y de trabajo (ver esquema).
Hacer un resumen de las lecturas, integrando las ideas principales que se

tratan en los textos de lectura.
Elaborar un Mapa Conceptual, integrando los conceptos principales que se han

tratado en las unidades 1 y 2 del mdulo y en las lecturas bsicas
Establecer PUNTO CLAVES para la reflexin y el dilogo
Socializar las actividades de autoformacin con su grupo de trabajo.
FICHA DE ESTUDIO Y DE TRABAJO
NOTAS SOBRE LA LECTURA COMENTARIOS PERSONALES
(98)
Compare las funciones del Estado entre Ricardo y Smith.
Compare las formas de distribucin del ingreso entre los autores.
Discuta en grupo las implicaciones de la divisin del trabajo para el

desarrollo.
Realice un ensayo analtico, con Smith y Ricardo, sobre los dos puntos que le
hayan llamado la atencin de los autores en funcin de construir polticas de
desarrollo.
5. Discuta y explique en grupo el mtodo de anlisis y la teora del

valortrabajo
de Marx.
Realice una explicacin sobre la forma como se convierte el dinero en capital.
Discuta en grupo el manejo delos ciclos y las crisis dentro del capitalismo.
Explique las relaciones entre la divisin del trabajo y las posibilidades del
desarrollo industrial.
9. Compare los niveles de desarrollo de su regin con la ms cercana; determine

qu elementos tienen en comn de orden histrico, que hayan incidido en su
desarrollo.
10. Qu papel juega la industria de armamentos en las polticas y acciones de

crecimiento?
11. Explique los ejes del crecimiento acelerado.
12. lnvestigue, en qu consisti la Operacin Colombia".
13. Podra realizar una poltica de crecimiento acelerado en su regin? Cmo

sea?
14. Sintetice las ideas de la CEPAL.
15. Discuta en grupo los monopolios de Amin.
16. Compare las tipologas y los mtodos de Cardoso, Bambirra y Dos santos.
:PF-N.'
..*'.
(99)
AUTOEVALUACIN DE PROCESOS, DECISIONES Y

ESTRATEGIAS DE ESTUDIO
Centro Territorial:

Grupo:
Temtica: Unidad:
Factores Anlisis Observacin Calificacin
1. Eficacia
2. Eficiencia
3. Apropiacin
4. Debilidades y
obstaculizadores
5. Fortalezas y
facilitadores
6. Valoracin de la
experiencia
Una vez resuelta la primera unidad, y una vez estudiada la segunda unidad por
parte de usted apreciado estudiante, deber
evaluar (en el formato anterior) los procesos, las decisiones y estrategias de
estudio que se implementaron en las
actividades de autoformacin, interformacin y presencial para el desarrollo de
los mismos. Por lo cual, usted debe:
Determinar la Eficacia del Proceso de Aprendizaje, valorando el cumplimiento de
las actividades y los resultados
intermedios del proceso, e indicando su nivel de satisfaccin personal.
Determinar la Eficiencia del Proceso de Aprendizaje,
valorando los logros alcanzados frente a los recursos utilizados (tiempo,
esfuerzo, materiales de estudio) e indicando su
nivel de satisfaccin personal. Sealar la apropiacin de las Estrategias
empleadas para realizarlas actividades del proceso
de aprendizaje, valorando hasta qu punto tiene dominio sobre ellas, le
despiertan inters, le producen satisfaccin y
compromiso y hacen parte de su repertorio cognitivo y le ayudan a evitar errores
y aumentar las probabilidades de acierto.
Determinar las debilidades y los obstaculizadores de orden cognitivo, afectivo o
sicomotor que dificultan el cumplimiento del
proceso de aprendizajes sealando algunas vas de solucin... Determinar las
fortalezas y los facilitadores de orden
intrnseco que han permitido el cumplimiento del proceso de aprendizaje; y
Expresar el valor que usted concede a la
experiencia de estos captulos, en funcin de los logros, los aciertos y los
errores. La escala de calificacin ser la siguiente
5.0: Excelente Desempeo; 4.5: Buen Desempeo; 4.0: Aceptable Desempeo; 3.5:
Regular Desempeo; 3.0: Deficiente
Desempeo; 2.5: Ineficiente Desempeo.
(100)
6. BIBLIOGRAFA
El estudiante deber consultar dos (2) textos por cada una de las temticas
desarrollada en la presente unidad, que se presentan a continuacin:
ENFOQUE CLSICO
1. RICARDO David , Principios de Economa Poltica y Tributacin, FCE 1976

2. SMITH Adam, La riqueza delas Naciones, FCE
3. SCHUMPETER Joseph. Historia del Anlisis Econmico.
EL ENFOQUE MARXISTA
4. MARX Carlos. 1974. EL CAPITAL Crtica de la Economa Poltica" Tomos I- II -

lil
FCE
5. SHAIK Anwar, 1990. Valor Acumulacin y Crisis Ensayos de Economa poltica.

Tercer Mundo Editores. Bogot.
6. MANDEL Ernest. 1975. Tratado de Economa Marxista. Tomos I - li. Ediciones

ERA. Mxico
7. SWEEZY Paul M. 1974. Teora del Desarrollo capitalista. FCE.
ENFOQUES DE TEORIAS DEL SIGLO XX
8. MARSHALL Alfred, 1948. Principios de Economa, Un Tratado de Introduccin.

Biblioteca de Ciencias Sociales Aguilar. Madrid.
9. MEIER Gerald M., BALDWIN Robert E. 1964. Desarrollo Econmico Teora

Historia Poltica. Biblioteca de Ciencias Sociales Aguilar. Madrid.
10. PAZ Pedro, RODRIGUEZ Octavio, 1970. Cinco Modelos de Crecimiento

Econmico. ILPES. Santiago de Chile.
11. MEADE J. E. 1976. Una Teora Neoclsica del Crecimiento Econmico. FCE.
Mxico
12. FRIEDMAN Milton, 1966. Capitalismo y Libertad. Ediciones RIALP Madrid.
13. HAYEK PA. 1996. Los Fundamentos dela Libertad Tomo |. Ediciones Folio
Barcelona.
14. BARAN Paul A., 1952. Sobre la Economa Poltica del Atraso. En: La Economa
del Subdesarrollo de AGARWALA A.N. y SING S.P. Editorial Tecnos Coleccin de
Ciencias Sociales. Madrid.
15. BARAN Paul A., 1959 La Economa poltica del Crecimiento. FCE. Mxico.
16. KUZNETS Simon, 1954. Los pases subdesarrollados y la fase preindustrial de

los
pases adelantados. Un intento de comparacin. En: La Economa del
Subdesarrollo de AGARWALA A.N. y SING S.P. Editorial Tecnos Coleccin de
Ciencias Sociales. Madrid.
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(102)
(103)
UNIDAD TEMTICA 3
TEORAS SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE
(104)
INTRODUCCIN
Las corrientes de pensamiento que incluyen el tema de eco-sostenibilidad y la

sustentabilidad del desarrollo parten de reconocer que en la actualidad hay en
el
mundo ms gente que pasa hambre que nunca en la historia de la humanidad, y que
su nmero va en aumento. Sealan que la naturaleza es generosa, pero al mismo
tiempo frgil y de equilibrio precario; hay lmites ue no se pueden traspasar
sin poner
en peligro la integridad bsica del sistema11 /. Esas afirmaciones expresan la
preocupacin por la forma como los pases han promovido mtodos de crecimiento
econmico y desarrollo, basados en actividades econmicas depredadoras del medio
ambiente.
Tales preocupaciones dieron lugar a diversas aproximaciones tericas sobre el

tema
del desarrollo con la variable medio ambiente y, de hecho, los organismos
multilaterales han realizado encuentros a nivel mundial para tratar las diversas
problemticas que en el marco del desarrollo de los pases constituyen amenazas
para sus poblaciones.
Esta tercera unidad presenta dos grandes corrientes tericas sobre el tema: la
ecolgica, llevada de la mano de Morin y la de los equilbrios sostenibles entre
crecimiento econmico y conservacin de la naturaleza. El estudiante agregar al
acervo de conocimientos estos nuevos enfoques, a partir de los cuales tendr
elementos de anlisis ms complejos para el estudio y la comprensin de
situaciones
particulares como la colombiana.
/ Comisin Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo, 1988. Nuestro Futuro
Comn. Alianza
Editorial Madrid pg. 51 y ss.
(105)
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
A partir de una mirada crtico-cultural, comprender los enfoques que se han

planteado
sobre el desarrollo no necesariamente relacionados con la cuestin econmica.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
- Analizar por qu hay otras corrientes que se han venido integrando en la

discusin
sobre el desarrollo.
- Entender el papel de la cultura y el ambiente en las lgicas del desarrollo.
- Analizar por qu la discusin sobre el Desarrollo Sostenible tiene varias

aristas.
- Desarrollar competencias cognitivas operativas en la adquisicin de

habilidades
que favorezcan el saber hacer para el trabajo de campo en la indagacin de la
aplicacin dela poltica ambiental en departamentos y municipios.
(106)
IDEAS CLAVES
En el mundo rico hay preocupacin por los recursos no renovables. En el mundo

pobre hay ansiedad, no porel agotamiento de los recursos, sino por su
explotacin
y distribucin en beneficio de toda la humanidad y no de pocos pases
privilegiados.
Es un hecho bien establecido que en las regiones desarrolladas e

industrializadas
del mundo el consumo de materiales ha alcanzado proporciones de desperdicio
absurdo. En esas regiones, deber haber ahora una disminucin relativa en el uso
de varios materiales.
El concepto sobre la sostenibilidad, tiene su aparicin en condiciones

histricas
especficas y responde a un proceso amplio de problematizacin de la relacin
entre naturaleza y sociedad, motivada porel carcter destructivo del desarrollo
y la
degradacin ambiental a escala mundial.
(107)
MAPA CONCEPTUAL
TE)FAS&)EEE.DEAFFDLLOK)STBIIB
EDO - DESARROLLO _ DESARROLLO 3)STEMBLE
(108)
LA AGONA PLANETARIA
Edgar Morin y Anne B. Kern

(Trad. Foro de Economia Poltica-Red Vrtice)
En el transcurso del siglo XX, la economa, la demografa, el desarrollo y la

ecologa
se han convertido en problemas que afectan a todas las naciones y
civilizaciones, es
decir, a todo el planeta.
Algunos de estos problemas son evidentes hoy en da. Comentmoslos rpidamente,

antes de mencionar otros, a veces menos notorios, que llamaremos de segunda
evidencia', y cuyo entrelazamiento constituye el problema de los problemas.
PROBLEMAS DE PRIMERA EVIDENCIA

EI desajuste econmico mundial
El mercado mundial puede ser considerado como un sistema autoorganizador que
produce por s mismo sus propias regulaciones, pese y gracias a evidentes e
inevitables desrdenes. As, se puede suponer que, utilizando algunas instancias
internacionales de control, podra calmar sus impulsos, reabsorber sus
depresiones y,
tarde o temprano, resolver e inhibir sus crisis.
Pero todo sistema autoorganizador es, de hecho, auto-eco- organizador, es decir,

autnomo/dependiente con respecto a su(s) ecosistema(s). La economa no se puede
considerar como una entidad cerrada. Es una instancia autnoma/dependiente de
otras instancias (sociolgica, cultural, poltica) tambin
autnomas/dependientes unas
de otras. As, la economa de mercado supone un conjunto coherente de
instituciones
y este conjunto coherente hace falta a escala planetaria.
A la ciencia econmica le hace falta la relacin con lo no econmico. Es una

ciencia
donde la matematizacin y la formalizacin son cada vez ms rigurosas y
refinadas;
pero esas cualidades padecen el defecto de abstraer el contexto (social,
cultural,
poltico); esta ciencia logra su precisin formal olvidando la complejidad de su
situacin real, es decir, olvidando que la economa depende de lo que depende de
ella. Por ello, el saber economicista que se encierra en lo econmico se vuelve
incapaz de prever las perturbaciones y el devenir, y se vuelve ciego para lo
econmico mismo.
(109)
La economa mundial parece oscilar entre crisis y no crisis, entre desajustes y

reajustes. Profundamente desajustada, restablece incesantes ajustes parciales,
con
frecuencia a costa de destrucciones (de los excedentes, por ejemplo, para
mantener
el valor monetario de los productos) y estragos humanos, culturales, morales y
sociales en cadena (desempleo, aumento de las plantaciones para producir droga).
Desde el siglo XIX, el crecimiento econmico ha sido no slo el motor sino
tambin el
regulador de la economa, aumentando la demanda junto con la oferta. Pero al
mismo
tiempo ha destruido irremediablemente las civilizaciones rurales y las culturas
tradicionales. Ha aportado mejoras considerables al nivel de vida y ha provocado
perturbaciones en el modo de vida.
De todos modos, vemos que en el mercado mundial se instalan y se manifiestan:
- El desorden en la cotizacin de las materias primas con sus desastrosas

consecuencias en cadena;
- El carcter artificial y precario de las regulaciones monetarias

(intervenciones de
los bancos centrales para regular el tipo de cambio e impedir, por ejemplo, la
cada
del dlar);
- La incapacidad para encontrar regulaciones econmicas para los problemas

monetarios (como la enorme deuda de los pases en desarrollo, de cientos de
miles de millones de dlares) y regulaciones monetarias para los problemas
econmicos (eliminar o restablecer la libertad del precio del pan o del cuscs)
que
son, a la vez, problemas sociales y polticos;
- La gangrena delas mafias que se generaliza en todos los continentes;
- La fragilidad ante las perturbaciones no estrictamente econmicas (cierre de

fronteras, bloqueos, guerras);
- La competencia en el mercado mundial, que lleva a la especializacin de las

economas locales o nacionales; eso provoca una solidarizacin cada vez ms
vital entre todos y cada uno, pero al mismo tiempo, en caso de crisis o de
trastornos sociales y polticos, la destruccin de estas solidaridades sera
mortal
para todos y cada uno.
Adems, el crecimiento produce nuevos desajustes. SU carcter exponencial

ocasiona
no slo un proceso multiforme de degradacin de la biosfera sino tambin un
proceso
multiforme de degradacin de la psicoesfera, es decir, de nuestras vidas
mentales,
afectivas, morales, y esto genera consecuencias en cadena y en circuito.
Los efectos civilizadores de la mercantilizacin de todas las cosas

--acertadamente
anunciada por Marx: despus del agua, el mar y el sol, los rganos del cuerpo
humano, la sangre, el esperma, el vulo y el tejido fetal tambin se volvieron
(110)
mercancas-- son la extincin de la donacin, de lo gratuito, del ofrecimiento,

del favor
y la casi desaparicin de lo no monetario, que erosionan los valores diferentes
del
afn de lucro, el inters financiero y el ansia de riquezas.
En suma, se ha puesto en marcha una mquina infernal; como dice Ren Passet:
"Una competencia internacional insensata obliga a buscar, a cualquier precio,
excedentes de productividad que, en vez de repartirse entre consumidores,
trabajadores e inversionistas, se dedican bsicamente a comprimir costos para
obtener nuevos excedentes de productividad que, as mismo, etctera" [Les Echos,
mayo de 1992]. En esta competencia, el desarrollo tecnolgico se usa para
obtener
productividad y rentabilidad, creando y aumentando el desempleo,1 y alterando
los
ritmos humanos.
Es cierto que la competencia sigue siendo a la vez el gran estmulo y el

regulador de
la economa, y sus desajustes, como la formacin de monopolios, pueden
combatirse
con leyes antitrust; pero lo nuevo es que la competencia internacional impone
una
aceleracin a la que se sacrifican la convivencia y las posibilidades de
reforma, y que,
si no hay desaceleracin, nos conduce hacia una explosin? una
desintegracin? una mutacin?
EI desajuste demogrfico mundial
En 1800 haba mil millones de seres humanos, hoy hay seis mil millones. Se
prevn
diez mil millones para el ao 2050.
Los progresos de la higiene y de la medicina en los pases pobres llevan a

reducir la
mortalidad infantil sin que baje la natalidad. El bienestar y las
transformaciones
civilizadoras que le acompaan disminuyen la natalidad en los pases ricos. El
crecimiento del mundo pobre, ms poblado que el mundo rico, supera la
disminucin
de ste. Hasta cundo? Previsiones catastrficas anuncian el rebasamiento de
las
posibilidades de subsistencia, la generalizacin de las hambrunas y el
desbordamiento migratorio de los miserables hacia Occidente. Pero hay factores
de
desaceleracin, como las polticas antinatales (India, China), la tendencia a la
reduccin del nmero de hijos con el avance del bienestar y la modernizacin de
las
costumbres.
As, el proceso demogrfico no debe considerarse en forma aislada, sino que debe
enmarcarse dentro del conjunto de cambios sociales, culturales y polticos.
La evolucin demogrfica sigue siendo imprevisible. Hasta hoy, las grandes

modificaciones en el crecimiento y la reduccin de las poblaciones europeas han
sido
inesperadas. As, en 1940 aparece un impulso demogrfico imprevisto que se
desarrolla en la posguerra; luego, a finales de los aos cincuenta, se inicia en
Berln
una brutal reduccin que se generalizar en casi toda Europa. Por tanto, no es
seguro
que el actual crecimiento mundial prosiga necesariamente en forma exponencial.
(111)
La crisis ecolgica
El aspecto metanacional y planetario del peligro ecolgico apareci con el

anuncio de
la muerte del ocano hecho por Ehrlich en 1969 y el informe Meadows encargado
por
el Club de Roma en 1972.
Tras las profecas apocalpticas mundiales de 1969-1972, hubo un perodo en que

se
multiplicaron las degradaciones ecolgicas locales: campos, bosques, lagos, ros
y
aglomeraciones urbanas contaminadas. Slo en los aos ochenta surgieron:
1. Las grandes catstrofes locales con amplias consecuencias: Seveso, Bhopal,

Three Mile Island, Chernobyl, desecacin del mar de Aral, contaminacin del lago
Baikal, ciudades al borde de la asfixia (Mxico, Atenas). Se advierte que la
amenaza ecolgica ignora las fronteras nacionales: la contaminacin del Rin
afecta a Suiza, Francia, Alemania, los Pases Bajos y el mar del Norte.
Chernobyl
invadi y luego desbord el continente europeo.
2. Los problemas ms generales. En los pases industrializados: contaminacin de

las aguas, incluidas las capas freticas; envenenamiento de los suelos por el
exceso de pesticidas y fertilizantes; urbanizacin masiva de regiones
ecolgicamente frgiles (como las zonas costeras); lluvias cidas;
almacenamiento
de desechos nocivos. En los pases no industrializados: desertizacin,
deforestacin, erosin y salinizacin de los suelos, inundaciones, urbanizacin
salvaje de megalpolis envenenadas por el dixido de azufre (que favorece el
asma), el monxido de carbono (que produce trastornos cerebrales y cardacos) y
el bixido de nitrgeno (inmunodepresor).
3. Los problemas globales que afectan al planeta en su conjunto: emisiones de

CO2
que intensifican el efecto invernadero, envenenando los microorganismos que
hacen la limpieza, alterando importantes ciclos vitales; lenta destruccin de la
capa
estratosfrica de ozono, agujero de ozono en el Antrtico, exceso de ozono en la
troposfera (parte ms baja de la atmsfera).
Desde entonces, la conciencia ecolgica se ha convertido en una toma de

conciencia
del problema global y del peligro global que amenazan al planeta. Como afirma
Jean-
Marie Pelt: El hombre destruye uno a uno los sistemas de defensa del organismo
planetario".
Primero, las reacciones ante los peligros fueron ante todo locales y tcnicas.
Luego se
multiplicaron las asociaciones y los partidos ecolgicos, y se crearon
ministerios del
medio ambiente en setenta pases; la Conferencia de Estocolmo en 1972 cre
organismos internacionales encargados del medio ambiente; se pusieron en marcha
programas internacionales de investigacin y de accin (Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente, programas sobre el hombre y la biosfera de la
Unesco). Finalmente, la Conferencia de Ro reuni a ciento setenta y cinco
Estados
en 1992 Se trata de conciliar las necesidades de proteccin ecolgica y las
(112)
necesidades de desarrollo econmico del Tercer Mundo. La idea de desarrollo

sostenible' lleva a poner en dialgica la idea de desarrollo, que implica el
aumento de
la contaminacin, con la idea de medio ambiente, que exige limitar la
contaminacin:
Sin embargo, la idea de desarrollo an contina trgicamente subdesarrollada

(como
veremos ms adelante); todava no se ha repensado realmente, ni siquiera en la
idea
de desarrollo sostenible'.
La Conferencia de Ro adopt una declaracin sobre los bosques, una convencin

sobre el clima y la proteccin de la biodiversidad y elabor el plan de accin
21 (siglo
XXI) para coordinar la accin de las Naciones Unidas en defensa dela biosfera.
Esto no es ms que un comienzo. El deterioro de la biosfera contina, la

desertizacin
y la deforestacin tropical se aceleran, la diversidad biolgica disminuye. La
degradacin va ms rpido que la regeneracin.
Hay dos tipos de predicciones enfrentadas sobre los prximos treinta aos: las
'pesimistas' ven una continuacin irreversible de la degradacin generalizada de
la
biosfera, con la modificacin de los climas, el aumento de la temperatura y de
la
evapotranspiracin, la elevacin del nivel del mar (de 30 a 140 centmetros) y
la
extensin de las zonas ridas, todo ello con una poblacin probable de 10 mil
millones
de seres humanos. Las 'optimistas' piensan que la biosfera posee en s misma
potencialidades de autorregeneracin y de defensa inmunolgica que le permitirn
preservarse, y que la poblacin se estabilizar alrededor de los 8.5 miles de
millones
de seres humanos.
De todos modos, es imperativo tener precaucin. De todos modos, necesitamos un
pensamiento ecologizado que, basndose en la concepcin auto-eco-organizadora,
considere la relacin vital de todo sistema vivo, humano o social con su
entorno.
La crisis del desarrollo
La idea de desarrollo fue la idea clave de los aos de postguerra. Haba un

mundo,
llamado desarrollado, dividido en dos: uno 'capitalista' y el otro 'socialista'.
Ambos
aportaban al Tercer Mundo su modelo de desarrollo. Hoy, tras los mltiples
fracasos
del modelo de desarrollo 'capitalista' occidental, la crisis del comunismo de
aparato ha
llevado a la quiebra del modelo 'socialista' de desarrollo. Ms an, hay una
crisis
mundial del desarrollo. El problema del desarrollo choca por completo con el
problema
cultural/civilizador y con el problema ecolgico. El mismo sentido de la palabra
desarrollo, tal como se ha aceptado, implica y provoca de por s el
subdesarrollo, y
debe ser cuestionado; pero, para ello, primero debemos considerar los problemas
del
segundo tipo.
(113)
1. ECO - DESARROLLO
En el ecodesarrollo no hay lugar para la posicin cnica de aquellos que desde

los
pases ricos proponen el no desarrollo y la no contaminacin (y, por
consiguiente, la
no industrializacin, tal como ellos la conciben) de la periferia. Los que
apoyan el
ecodesarrollo no creen en la congelacin del statu quo, ni en lo reducido de las
posibilidades que tienen las naciones subdesarrolladas de alcanzar una
civilizacin
material menos necesitada, sino que propugnan un crecimiento autnomo
diferenciado (y respetuoso, por lo tanto, de las caractersticas culturales
espaciales y
polticas del Tercer Mundo) 16/
Morin117l, dice que la crisis ecolgica es uno de los problemas de primera

evidencia
que las sociedades y los pases deben resolver. El aspecto metanacional y
planetario
del peligro ecolgico apareci con el anuncio de la muerte del ocano hecho por
Ehrlich en 1969 y el informe Meadows encargado porel Club de Roma en 1972 []
tras las profecas apocalpticas mundiales de 1969-1972, hubo un periodo en que
se
multiplicaron las degradaciones ecolgicas locales: campos, bosques, lagos, ros
y
aglomeraciones urbanas contaminadas [] Desde entonces, la conciencia ecolgica
se ha convertido en una toma de conciencia del problema global y del peligro
global
que amenazan al planeta.
La conciencia ecolgica a la que se refiere Morin, ha desatado reacciones

importantes
a nivel orbital, algunas de las cuales se han traducido en la creacin de
ministerios del
medio ambiente en numerosos pases. La Conferencia de Estocolmo en 1972, cre
organismos internacionales encargados del medio ambiente y se pusieron en marcha
programas internacionales de investigacin y accin en esas materias (Programas
de
las Naciones Unidas para el Medio Ambiente; Programas sobre el Hombre y la
bioesfera, de la Unesco). La Conferencia de Ro, reuni a 175 pases en 1992
Todas
las iniciativas, desde entonces, tratan de conciliar las necesidades de
proteccin
ecolgica y las necesidades de desarrollo econmico del Tercer Mundo. La idea
de
desarrollo sostenible lleva a poner en dialgica la idea de desarrollo, que
implica el
aumento de la contaminacin, con la idea de medio ambiente, que exige limitar la
contaminacinl
/ CARDOSO Fernando H., 1978. Hacia Otro Desarrollo. Publicado en: Hacia Otro
Desarrollo:
Enfoques y Estrategias. Compilacin NERFIN Marc. Siglo XXI Editores. Mxico, pg.
39.
/ MORIN Edgar, 1993. La Agona Planetaria, en Terre-Patrie, Editions de

Seuil, Pars, Captulo 3, pg.
202203.
118MORIN, Op. Cit, pg. 203.
(114)
Sobre el tema del deterioro ambiental, Tinbergen advierte: En el mundo rico hay
preocupacin por la calidad de vida, en el mundo pobre la hay por la vida misma,
amenazada por la enfermedad el hambre por la desnutricin. En el mundo rico hay
preocupacin por los recursos no renovables. En el mundo pobre hay ansiedad, no
porel agotamiento de los recursos, sino por su explotacin y distribucin en
beneficio
de toda la humanidad y no de pocos pases privilegiados/. Y agrega que el
reto de
las sociedades contemporneas es lograr una vida de dignidad y bienestar
para todos los ciudadanos del mundo/. Para el efecto propone desarrollar
cinco
aspectos:
1) Un desarrollo orientado segn las necesidades humanas, materiales y no

materiales, a satisfacer las necesidades bsicas - de expresin, creatividad,
igualdad y convivencia- de los dominados y los explotados, que son la mayora de
los habitantes del mundo.
2) Impulsar el desarrollo endgeno. Significa que debe surgir del corazn de

cada
sociedad, la que decide soberanamente sus valores y la visin de su futuro. El
desarrollo no puede ser lineal y debe ser plural.
3) Buscar autosuficiencia en los pases. Base primaria son sus propias fuerzas y
recursos y en su medio ambiente natural y cultural. Autosuficiencia colectiva,
nacional, internacional, cuyo pleno significado se adquiere en lo local.
4) Garantizar solvencia ecolgica. Utilizacin racional de los recursos

naturales;
conciencia de los ecosistemas locales con los lmites externos, locales y
globales,
impuestos a las actuales y futuras generaciones.
5) Alentar transformaciones estructurales en las relaciones sociales, en la

economa,
en la distribucin del espacio, en la estructura de poder, que permita una auto-
administracin y participacin en la toma de decisiones de parte de los
afectados.
A su vez, Galtungml, defina en 1976, siete necesidades materiales que requeran

una utilizacin racional de los recursos, de tal forma que se permita su
satisfaccin,
alimento, vestido, alojamiento, salud, los implementos de la educacin, las
facilidades
de transporte yla comunicacin".
/ TINBERGEN Jan, 1977, Coordinador. Reestructuracin del Orden Internacional

Informe al Club de
Roma. FCE. Mxico, pg. 35.
120TINBERGEN, Op. cn, pg. 95.
/ GALTUNG Johan, 1978. Estudios de Vida Alternativos en las Sociedades

Ricas, publicado en: Hacia
Otro Desarrollo: Enfoques y Estrategias. Pg. 124.
(115)
2. EL DESARROLLO SOSTENIBLE
El tema del desarrollo sostenible naci ligado en lo fundamental a las

relaciones que
se generan entre el hombre y la naturaleza. El concepto puede rastrearse en las
enseanzas ancestrales de las diversas comunidades indgenas de Amrica que han
expresado a travs de la historia formas singulares de relacionarse con la
naturaleza,
significativamente diferentes a las actuales formas del modelo de desarrollo
econmico capitalista.
En el Informe del Club de Roma sobre el Predicamento de la Humanidad", se

advierte sobre los Lmites del Crecimiento, los sntomas de problemas
identificados
como de difcil tratamiento: deterioro ambiental, expansin urbana
incontrolable,
inseguridad de empleo, enajenacin de la juventud, entre otros. Los problemas
tienen
tres caractersticas comunesl:
- Dimensiones con alcance mundial. Surgen en todos los pases con ciertos
niveles de desarrollo, independiente del sistema poltico y social vigente.
- Complejidad variada, por involucrar elementos tcnicos, sociales, econmicos

y polticos.
- lnteractan de una manera an incomprensible.
Frente a esos problemas identificados en el mundo, las salidas tienen mayores

niveles
de complejidad, considerando que ningn pas, ni siquiera el ms grande, puede
intentar resolver sus propios problemas si antes no resulten los que amenazan al
sistema global. Ni siquiera sabemos cul ser el futuro o las consecuencias
indirectas
de nuestra llamadas soluciones acostumbradas"123l. En esa direccin, se plantean
tres conclusiones de fondo/:
1. Si se mantienen las tendencias actuales de crecimiento de la poblacin

mundial, industrializacin, contaminacin ambiental, produccin de alimentos y
agotamiento de los recursos, este planeta alcanzar los lmites de su
crecimiento en el curso de los prximos cien aos. El resultado ms probable
ser un sbito e incontrolable descenso tanto de la poblacin como de la
capacidad industrial.
2. Es posible alterar estas tendencias de crecimiento y establecer una concisin

de estabilidad ecolgica y econmica que pueda mantenerse durante largo
tiempo. El estado de equilibrio global puede disearse de manera que cada ser
humano pueda satisfacer sus necesidades materiales bsicas y gozar de
igualdad de oportunidades para desarrollar su potencial particular.
1 MEADOWS Donella H., MEADOWS Dennos L., RANDERS Jorgen y BEHREN III William
w.1972.
Los Lmites del Crecimiento. FCE.MxicoBogot. Pg. 26.
123MEADOWS et al., Op. Cit., pg. 27.
124MEADOWS et al., Op. Cit., pg. 40-41.
(116)
3. Si los seres humanos deciden empear sus esfuerzos en el logro del segundo
resultado en vez del primero, cuanto ms pronto empiecen a trabajar en este
sentido, mayores sern las probabilidades de xito.
En el segundo informe del Club de Roma, se incluyen crticas sobre la forma de

operar el modelo de desarrollo: es un hecho bien establecido que en las regiones
desarrolladas e industrializadas del mundo el consumo de materiales ha alcanzado
proporciones de desperdicio absurdo. En esas regiones, deber haber ahora una
disminucin relativa en el uso de varios materiales"12 /.
Los problemas del desarrollo vinculados con el medio ambiente no han disminuido
con los informes mundiales. Para 1986, la Comisin Brundtland adverta: est en
manos dela humanidad hacer que el desarrollo sea sostenible, es decir, asegurar
que
satisfaga las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las
futuras
generaciones para satisfacer las propias. El concepto de desarrollo sostenible
significa lmites, pero tanto la tecnologa como la organizacin social pueden
ser
ordenadas y mejoradas de manera que abran el camino a una nueva era de
crecimiento econmico"1sl.
Los problemas afectan a todas las poblaciones y atodos los pases. SU

explicacin
causal se encuentra, particularmente, en la forma y uso de los recursos
energticos,
que sirvieron de base para el crecimiento desde la primera guerra mundial y que
siguen siendo el eje de las acciones del desarrollo del capitalismo. El de
nominado
efecto invernadero, que amenaza la vida, tiene origen en el aumento del uso de
los recursos. Los combustibles fsiles que se queman y los bosques que se talan
y
arden despiden bixido de carbono (CO2). La acumulacin en la atmsfera de CO2 y
otros gases que retienen la radiacin solar cerca de la superficie de la tierra
y produce
un recalentamiento global"127l.
Otros problemas se relacionan con las formas de deshacerse de los residuos

txicos
de la industria qumica. La desertizacin es dramtica: cada ao se degradan 6
millones ms de hectreas, hasta convertirse en tierras en condiciones similares
a los
desiertos. Desde la situacin econmica, se considera que el mayor peso del
ajuste
econmico internacional ha sido soportado por los pueblos ms pobres del mundo.
La
consecuencia ha sido un aumento considerable del sufrimiento humano y de la
explotacin excesiva de la tierra y de los recursos naturales para asegurar la
supervivencia durante un corto plazo128/.
La Comisin Mundial del Medio Ambiente ha planteado la problemtica en los

siguientes trminos: A mediados del siglo XX vimos nuestro planeta por primera
vez
desde el espacio. Los historiadores descubrirn con el transcurso del tiempo que
esta
5 MESAROVIC Mihajlo y PESTEL Eduard, 1975. La humanidad en la Encrucijada

Segundo Informe del
Club de Roma. Mxico, pg. 23.
6 /Comisin Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo, 1933. Nuestro Futuro
Comn. Op. Cit., pg. 29.
127 / Comisin Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo, 1988. Nuestro Futuro
8 /Comisin Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo, 1933. Nuestro Futuro
(117)
visin tuvo una repercusin ms grande sobre el pensamiento que la revolucin

copernicana en el siglo XVI, que transform la imagen que el hombre tena de si
mismo al revelar que la tierra no es el centro del universo. Desde el espacio
vemos
una esfera pequea y frgil, dominada no por la actividad y las obras humanas,
sino
por un conjunto de nieves, ocanos, espacios verdes y tierras. La incapacidad
humana de encuadrar sus actividades en ese conjunto est modificando
fundamentalmente el sistema planetario. Muchas de esas modificaciones estn
acompaadas de riesgos que amenazan la vida. Esta nueva realidad que es
imposible
eludir, debe ser reconocida y dominada. Desde el espacio podemos ver y estudiar
la
Tierra qumo un organismo cuya salud total depende de la salud de cada una de sus
partes" /.
El enfoque que asume la Comisin, tiene en cuenta las relaciones entre medio
ambiente y desarrollo y la expresa de la siguiente forma: El medio ambiente y
el
desarrollo no son contradictorios, sino que estn unidos inexorablemente. El
desarrollo no puede subsistir sobre una base de recursos deteriorada
ambientalmente; el medio ambiente no puede protegerse cuando el crecimiento no
tiene cuenta los costos de la destruccin ambiental. Estos problemas no pueden
tratarse por separado mediante instituciones y polticas fragmentadas. Estn
ligados
en un complejo sistema de causa efecto1 0/. Estos criterios hacen ver que, en
trminos del dao ambiental, alguien tiene que repararlos; la mxima de quien
contamina paga".
Cuadro No 3.1 EMISIONES DE DIDU DE CARBONO
'JIIII'JI'='>IJ'.' ';;l'ean! num.
1BBII 15'EI'I 155 199? 1558

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12Comisin Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo, 1933. Nuestro Futuro
130Comisin Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo, 1933. Nuestro Futuro
(118)
Figura 3.2 EMI5IDN Es DE DIXIDD DE CARBGNCI

Miles de Millones de Toneladas Mtricas!
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El concepto sobre la sostenibilidad, tiene su aparicin en condiciones

histricas
especficas y responde a un proceso amplio de problematizacin de la relacin
entre
naturaleza y sociedad, motivada por el carcter destructivo del desarrollo y la
degradacin ambiental a escala mundialml. Bajo esta problematizacin, se
plantean
tres interrogantes: qu est ocurriendo con la naturaleza en el umbral del
siglo XXI?,
qu forma est tomando la lucha or la naturaleza?, cmo esa lucha se refleja
en
los discursos y en las prcticas?"1 2/. Algunos discursos parecen responder a
esas
preguntas (ver recuadros)133/.
ESCOBAR Arturo, 1999. El Final del Salvaje. Naturaleza, Cultura y Poltica,

en: La Antropologa
Contempornea. Instituto Colombiano de Antropologa CEREC, Bogot, pg. 75.
ESCOBAR, OP. Cit., pg. 76.

133 ESCOBAR, OP. Cit., pg. 76. Para el texto MUERTE DE LA NATURALEZA Y
NACIMIENTO DEL
AMBIENTE. DISCURSO CULTURALISTA, se cita a VISVANATHAN Shiv, 1991. Mrs

Bruntland's
Disenchanted Cosmos. Alternatives Vol 16, No. 3. Citado por ESCOBAR Arturo,
1999. El final del
salvaje...ob. Cit. Pg. 85. Para el texto CAPITALIZACIN DE LA NATURALEZA:
DISCURSOS
ECOSOCIALISTAS, cita a O'CONNOR Martin, 1993. On the Misadventures of Capitalist
Nature. Citado
por ESCOBAR Arturo, 1999. El final del salvaje...ob. Cit. Pg.88.
(119)
NUESTRO FUTURO COMN. EL DISCURSO LIBERAL
Considera realizada la modernidad liberal occidental, creyendo en el

conocimiento cientfico
objetivo, lo cual permite ver el mundo como algo externo al observador. Insiste
en que el cambio
social puede ser gestionado o planificado. Tambin la existencia de una cultura
econmica
dada, cultura que se consolida a fines del siglo XVIII, con la expansin del
mercado, la
mercantilizacin de la tierra y el trabajo, la disciplina de fbricas, escuelas
y hospitales, la
filosofa del individualismo y el utilitarismo y la constitucin de la economa
como esfera real y
autnoma con leyes propias independientes de lo poltico, lo social y lo
cultural. La concepcin
sobre los recursos limitados y los deseos ilimitados del ser humano, reflejan
escasez que su
racionalidad se hace a travs de los precios en el mercado, y as el bien social
se logra cuando
los individuos persiguen sus fines. Considera que la calidad de vida es medible
en trminos de
productos materiales. Los vnculos con el Banco Mundial considerando una
ecologa sana es
buena economa", o que la planificacin ambiental puede maximizar los recursos
naturales, de
tal forma que la creatividad humana pueda maximizar el futuro", conllevando la
propuesta de
privatizar los recursos naturales. La propuesta latinoamericana considera el
deber de diferenciar
los diversos problemas ecolgicos por regiones; destacando, problemas como: la
deuda
externa, caducidad de modelos de desarrollo convencionales, desigualdades
mundiales, la
deuda ambiental e histrica de los pases del norte, la equidad, respetar el
pluralismo cultural, y
al proteccin del patrimonio natural y gentico de la regin.
MUERTE DE LA NATURALEZA Y NACIMIENTO DEL AMBIENTE. DISCURSO
CULTURALISTA
La crtica al discurso liberal argumenta: objetivacin de la naturaleza por la

ciencia moderna
reduccionista; la explotacin de recursos por el mercado; el deseo ilimitado del
consumo;
subordinacin de la mujer por el hombre; explotacin de occidentales por no
occidentales.
Implica por tanto: 1) Tratar la naturaleza como mercanca, como anota Bruntland,
producir ms
a partir de menos"; por consiguiente las comunidades locales del tercer mundo
pueden
redefinirse como recursos a ser gerenciados. 2) Subordinar economa a intereses
sociales y
ecolgicos, por consiguiente, no se puede racionalizar la naturaleza de manera
econmica. 3)
Imposibilidad de reconciliar crecimiento econmico y ambiente. 4) Rescate de la
naturaleza
como ente autnomo. 5) La observacin del cosmos desencantado" de Shiv
Visvanathan, que
consider que Bruntland busca cooptar los mismos grupos que estn creando una
nueva
danza poltica, para la cual la democracia no es solamente orden y disciplina,
donde la Tierra es
un cosmos mgico y la vida todava un misterio a ser celebrado...Los expertos
del Estado
globalizado y globalizante querran cooptarlos, convirtindolos en un mundillo
de consultores de
segunda clase, en un orden venido a menos de enfermeros y paramdicos condenados
a asistir
a los verdaderos" expertos...Debemos ver el Informe Bruntland como una forma de
analfabetismo letrado, y decir una oracin por la energa gastada y los rboles
desperdiciados
en publicarlo"
(120)
CAPITALIZACIN DE LA NATURALEZA: DISCURSOS ECOSOCIALISTAS
Economa poltica como base de la crtica, a partir de caracterizar la

naturaleza del capital en
su fase ecolgica con dos vertientes:
Primera, la forma moderna del capital ecolgico. Cambia el modo de operacin del
capital, con
la segunda contradiccin del capitalismo, con la hiptesis de que el capitalismo
se reestructura
a expensas de las condiciones de produccin, definidas como los elementos que
pueden ser
tratados como una mercanca, la fuerza de trabajo, la naturaleza, el espacio
urbano, etc. Las
luchas sociales por defender las condiciones de produccin, contribuyendo a
hacer ms
visible el carcter social de la produccin de la vida, la naturaleza el
espacio, siendo barreras
para el capital porque:
- Protegen las condiciones de produccin ante la lgica destructiva del capital.

- Buscan el control de polticas y programas estatales y del capital para
reestructurar las
condiciones de produccin.
En gran medida para estos ecosocialistas las luchas contra la pobreza y la

explotacin son
luchas ecolgicas, lo mismo que las de gnero.
Segunda, la forma postmoderna del capital ecolgico. Donde la naturaleza no es

vista como
una realidad externa, sino una fuente de valor en s misma, en esta direccin la
dinmica del
capital cambia de forma, de la acumulacin con base en una realidad externa, a
la
conservacin y autogestin de un sistema de naturaleza capitalizada cerrada
sobre si misma.
Las comunidades locales estn siendo invitadas a ser guardianes del capital
natural y social,
cuyo manejo sustentable es, en consecuencia, tanto su responsabilidad como una
cuestin de
la economa mundial" lo que sintetiza como la conquista semitica del
territorio y de las
comunidades, sino tambin de la conquista semitica de los conocimientos
locales". Por
consiguiente, la crtica al discurso liberal, es que considera que para ellos,
el desarrollo
sostenible no pretende la sustentabilidad de la naturaleza sino la del capital".
Leff, no existe
una teora acabada del desarrollo sustentable y de la produccin basada en una
racionalidad
ambiental", por consiguiente considera necesario construir teora sobre la
racionalidad
productiva alternativa", la cual debe incorporar procesos culturales y
ecolgicos como
fundamento del proceso productivo". Introduciendo el concepto de productividad
ecolgica" y
racionalidad ambiental", donde la produccin presenta tres niveles de
productividad: Ia
ecolgica, Ia tecnolgica yla cultural. Esto requiere entonces que: los grupos
sociales tendrn
que desarrollar formas de democracia ambiental y esquemas participativos de
planificacin
y gestin ambiental", donde la naturaleza no sea objeto de mercado bajo el signo

de la
ganancia. Creando espacios autnomos locales, para promover proyectos
alternativos,
articulando economa autogestionarios locales con nacionales y mundiales. Esto
debe conducir
a un momento de transicin donde se abran nuevos espacios de concertacin entre
la
economa dominante y los espacios de autogestin locales y regionales basados en
racionalidades alternativas.
(121)
BIODIVERSIDAD, BIOTECNOLOGIAY CIBERCULTURA. LA REINVENCIN POSMODERNA
DE LA NATURALEZA
Esta reinvencin, promovida por la biologa molecular, la investigacin sobre el

genoma
humano y la nueva biotecnologa, estn determinando la desaparicin final de
nuestras
nociones orgnicas de la vida"; por tanto, no slo la naturaleza, como objeto de
la ciencia es
socialmente construida, sino que sta y su objeto son influenciados por la
historia. La
neutralidad de la biologa desaparece para ligarse a la reproduccin de las
relaciones sociales
capitalistas.
Por otro lado el discurso de la inmunologa ya no describe al ser vivo en

trminos de
Organismos jerarquizados, sino de acuerdo con variables tales como cdigos,
sistemas de
comunicacin, redes de orden y control" con patologas por stress y fallas de
comunicacin de
los sistemas. Implica entonces una desnaturalizacin de las nociones de
organismo, individuo,
especie, esenciales en la modernidad, emergiendo en reemplazo una nueva entidad,
el ciborg,
(tipos particulares de mquinas y tipos particulares de organismos propios de
fines del siglo
XX), ensamblajes estratgicos de componentes orgnicos, tecnolgicos y
textuales. La
Naturaleza con la organicidad de la modernidad cesa de existir.
La frontera entre naturaleza y cultura, y entre organismo y mquina, son

redefinidas por la
ciencia. Transformando profundamente la naturaleza de la vida y de lo social, a
partir de las
diversas tecnologas sobre la informacin, informtica, biotecnologa basada en
la gentica,
biologa molecular, transformacin que marca el fin de la modernidad. Esta
situacin cambia el
panorama en el campo de la biodiversidad, porque ahora, los tratados
internacionales
aseguran el control del material gentico-casi todo del sur por empresas y
gobiernos del
norte. De all la insistencia de stos ltimos en que permitan patentar
materiales contenidos en
los bancos de genes. La proteccin de la propiedad intelectual de la materia
viva est siendo
promovida por entidades internacionales no como forma de proteger a las
comunidades del
Tercer Mundo, sino para asegurar su privatizacin y explotacin por el capital".
Requiere entonces el diseo de estrategias cientficotecnolgicas que utilicen

la creatividad
local, promuevan el pluralismo tecnolgico e la integracin positiva a las
tecnologas existentes
y permita el acceso a tecnologas a las poblaciones marginales del tercer mundo.
La propuesta:
El tercer mundo no debe someterse pasivamente a las reglas del juego sentadas
por los
poderes
de siempre. El discurso del desarrollo sostenible es claramente inadecuado para
encarar este
desafo. Las comunidades organizadas del tercer mundo tendrn que dialogar entre
ellas para
poder enfrentar con algn margen de optimismo la internacionalizacin del
capital necolgico y
la reinvencin de la naturaleza y de la vida que se cierne sobre ellos".
Fuente: ESCOBAR Arturo, 1999. El final del salvaje. Naturaleza, cultura y

poltica en la
antropologa contempornea. Instituto Colombiano de Antropologa- CEREC, Bogot:
Sntesis
.|..I --..r4.. .|.. A
Cuadro No. 3.1 La diversicaein y difusin de le Sustentabilidad.

Esquema de las principales tendencias sobre las relaciones entre
desarrollo y ambiente
No se
incorpora la
Sustentabilidad
Ideologa del progreso, malas de crecimiento enunnicn,

articializsdn del ambiente. rechazo de Ilnite5
ecologicos.
Se incorpora la
Sustentabilidad
Sustentabilidad
dbil
Se aceptan los lemas ambientales; vision reformista de

articular el Drogteeo con una gestin ant:ienlal: Ilnite5
ecologicos modicabies; emnomizacidn de la naturaleza;
enfoque tcriuo.
Sustentabilidad
fuerte
Mayores crticas al progresismo; econelrizacin de la

naturaleza pero con preservacin de un shock critico;
enfoque tcricDpoliiico.
Sustentabilidad
Sper fuerte
Critica sustantiva a la ideologa del progreso; bsqueda
de nuevos estilos de desa-rollo; concepto de Patrimonio
Natural: tica de los valores propios en la naturaleza;
enfoque politico.
Fuenle: GUDYNAS Eduardo. 2003. Ecologia economia y tica del desarrollo

Sostenible.
Mademie Nacional de Blancas de Beima CLAES - The John D. And Catherine T.
MacArthur Foundalinn. La Paz Bolivia. Pag. 63
(122)
(123)
DE AUTOFORMACIN
Autoevaluacin de Aprendizajes 0 Cambios Experimentados.
Lectura dela unidad 3, y dela bibliografa bsica.
Elaboracin de mapa conceptual.
Elaboracin de los conceptos claves en la bitcora.
Elaboracin del ensayo: Colombia. La aplicacin del enfoque crtico, cultural

y
ambiental en la Poltica Nacional Ambiental.
DE INTERFORMACIN
Los estudiantes por grupos de trabajo, debern rastrear en sus municipios la

aplicacin de la Poltica Nacional Ambiental.
Los estudiantes por grupos de trabajo, debern consultar el Plan de Desarrollo

2007 2011, para determinar si tiene una poltica ambiental, y cul es el
enfoque dela misma.
Los coordinadores de los grupos de trabajo debern organizar el foro, e invitar

a por lo menos cinco (5) funcionarios locales, y cinco (5) lderes locales. As
mismo, debern presentar ponencias para el foro, por grupo de trabajo.
PRESENCIAL
Presentacin del video El Desarrollo Humano Sostenible del Dr. Richard

Willig, profesor titular de Ia ESAP en el Programa de Administracin Pblica
Territorial.
Presentacin de los mapas conceptuales de la lectura.
Aclaracin de conceptos por parte del tutor
Conclusiones Generales de las Unidades del Mdulo
Presentacin de las Evaluaciones
Realizacin de un Foro, sobre: La Problemtica Social y Ambiental de

Colombia".
(124)
Porqu pensamos en el Eco Desarrollo?
Explique las visiones sobre el desarrollo sostenible.
Explique las aplicaciones sobre el desarrollo sostenible.
Elabore un ensayo sobre el cuadro nmero 3.1 y su figura.
Porqu se considera que el desarrollo opera como un discurso?
Cmo se aplicara el concepto de desarrollo sostenible en su regin?

Compare las declaraciones de los anexos, teniendo en cuenta la economa, la
cuestin social, el medio ambiente y el Estado.
Nm.Pl?
En el siguiente formato (AUTOEVALUACIN DE APRENDIZAJES O CAMBIOS

EXPERIMENTADOS), mediante la comparacin y contraste de los mapas
conceptuales de las unidades1, 2 y 3, el estudiante debe: Sealar y sustentar
algunos
conceptos que se han enriquecido o ha desaprendido, y algunos conceptos nuevos
que ha adquirido. Sealar la apropiacin de algunos conceptos encontrados en el
desarrollo de las actividades de aprendizaje, e indicar que fueron superados
identificando su correspondiente causalidad. Sealar algunas fortalezas y
facilitadores
de orden intrnseco y su contribucin a reducir errores, mejorar aciertos y
aumentar la
motivacin. Expresar el valor que concede a la experiencia en funcin de su
crecimiento personal o desarrollo profesional.
AUTOEVALUACIN DE APRENDIZAJES 0 CAMBIOS EXPERIMENTADOS
Centro Territorial:

Grupo:
Temtica: Unidad:
a. Conceptos
asimilados
b. Conceptos
enriquecidos
c. Desaprendizajes
7. Conceptos valiosos
para el desempeo
profesional
8. Debilidades y
obstaculizadores
9. Fortalezas y
facilitadores
10.Valoracin de la
experiencia
(125)
AUTOEVALUACION DE TRABAJO EN EQUIPO
Centro Territorial:

Grupo:
Temtica: Unidad:
1. Desempeo de roles:
- Moderador
- Relator
- Observador
- Otros miembros
2. Participacin y aportes:
- Procesos
- Contenidos
- Temticos
3. Integracin:
- Solucin a discrepancias
- Madurez para aceptar crticas
4.Construccin colectiva:
- Sugerencias a los procesos
- Nuevos conocimientos adquiridos
5. Coordinacin:
- Manejo de tiempo
- Entrega de trabajos
6. Bitcoras
7. Valoracin de las sesiones
PROMEDIO
En el formato AUTOEVALUACIN DE TRABAJO EN EQUIPO, evale con su equipo

de trabajo las actividades realizadas por el moderador, el relator y el
observador en
particular como del Equipo en general.
Recuerde que el TRABAJO DE EQUIPO se realiza una vez por cada unidad, se
destinan aproximadamente dos (2) horas para el estudio de cada temtica. La
participacin en la sesin del trabajo de Equipo conlleva una calificacin por
cada
unidad desarrollada. Cuando un miembro del Equipo no pueda asistir a la sesin
debe
seleccionar un tema de la unidad, escribir un ensayo y enviarlo al tutor. Las
funciones
del COORDINADOR DEL EQUIPO son: Citar a las reuniones, recoger los
documentos y enviarlos a la Sede Central, trasmitir la informacin que llegue y
distribuirlos materiales.
Los documentos que debe enviar el coordinador en un slo paquete son: El informe
de la sesin de trabajo del Equipo. Documento preparado por el relator. La
Evaluacin
del Moderador, el resumen del observador, las preguntas y sugerencias del
Equipo,
que deben ser escritas en hojas separadas por cada temtica. Es un documento
preparado por el relator. Las actividades de aprendizaje de cada temtica.
(126)
(Documentos enviados por cada participante), Ia coevaluacin de los Trabajos

presentados, y la Autoevaluacin del Trabajo en Equipo.
(127)
5. BIBLIOGRAFA
El estudiante deber consultar dos (2) de los siguientes textos, que a

continuacin se
presentan:
1 .
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
Alianza Social Continental. En: Revista Documentos No 10. ALCA

Globalizacin para quin? Colombia 2002 2003 INDEPAZ Texto Publicado
en las Conclusiones y Tareas del Foro Social Mundial ||. Porto Alegre 2002
Coleccin el Pez en la Red. 2002 Bogot. Colombia.
Comisin Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo, 1988. Nuestro Futuro
Comn. Alianza Editorial Madrid.
CARDOSO Fernando H., 1978. Hacia Otro Desarrollo. Publicado en: Hacia
Otro Desarrollo: Enfoques y Estrategias. Compilacin NERFIN Marc. Siglo XXI
Editores. Mxico
ESCOBAR Arturo, 1998. La invencin del Tercer Mundo Construccin y

deconstruccin del desarrollo". Grupo Editorial Norma Bogot.
ESCOBAR Arturo, 1999. El final del salvaje. Naturaleza, cultura y poltica en la

antropologa contempornea. Instituto Colombiano de Antropologa- CEREC,
Bogot
Foro Social Mundial ||. Porto Alegre 2002 Coleccin el Pez en la Red. 2002
Bogot. Colombia.
GALTUNG Johan, 1978. Estudios de Vida Alternativos en las Sociedades ricas,
publicado en: Hacia Otro Desarrollo: Enfoques y Estrategiasob. Cit.
GALTUNG Johan, 1978. Estudios de Vida Alternativos...ob. Cit. Pag. 124 y ss.
MARTIN Hans-Peter y SCHUMANN Harald, La trampa dela globalizacin El
ataque contra la democracia y el bienestar. La sociedad 20:80 los lderes
mundiales, en marcha hacia otra civilizacin. Editorial Taurus Segunda edicin
2000.
MEADOWS Donella H., MEADOWS Dennos L., RANDERS Jorgen y BEHREN

lllWilliam W.1972. Los lmites del crecimiento. FCE.Mxico-Bogot
MESAROVIC Mihajlo y PESTEL Eduard, 1975. La humanidad enla
Encrucijada Segundo Informe del Club de Roma. Mxico
NERFIN Marc, 1978. Introduccin del libro Hacia Otro Desarrollo: Enfoques y
Estrategias. Compilacin NERFIN Marc. Siglo XXI Editores. Mxico.
O' CONNOR Martin, 1993. On the Misadventures of Capitalist Nature. Citado

por ESCOBAR Arturo, 1999.
REISCGAUER Edwin, Toward the 21st Century: Education for a Changing

World, Nueva York, Alfred Knopf, 1973.
SARAMAGO Jos, Texto Publicado en las Conclusiones y Tareas del Foro

Social Mundial ||. Porto Alegre 2002 Coleccin el Pez en la Red. 2002
Bogot. Colombia.
Segundo Informe al Club de Roma. La humanidad en la Encrucijada. FCE.

1976.
17.
18.
19.
(128)
STERN Nicholas 2002 Una Estrategia para el Desarrollo. Banco Mundial

Alfaomega Colombia. Bogot
TINBERGEN Jan, 1977, Coordinador. Reestructuracin del Orden

Internacional Informe al Club de Roma. FCE. Mxico
VISVANATHAN Shiv, 1991. Mrs Bruntland's Disenchanted Cosmos.

Alternatives Vol 16, No. 3. Citado por ESCOBAR Arturo, 1999.
(129)
UNIDAD TEMTICA 4
TEORAS SOBRE EL DESARROLLO HUMANO
(130)
INTRODUCCIN
Las teoras del desarrollo humano postulan que es un proceso en el cual el ser
biolgico se constituye en un ser social y cultural. Amar, uno de los autores
notables
en esta corriente de pensamiento, seala que el desarrollo social es la
realizacin del
potencial biolgico, traducido en trminos de ser social y cultural de la
persona. Con
esta apreciacin, el autor indica que el ser humano es el principal actor de su
desarrollo, en cuyo proceso de comprensin y autocomprensin se produce una
serie
permanente de acciones y reacciones con otras personas en la bsqueda del
perfeccionamiento de sus potencialidades134l.
Pero fue el economista Amartya Sen quien hizo los aportes ms significativos
sobre el
desarrollo humano, al postular como base del desarrollo las libertades y los
derechos
de los individuos, en un encadenamiento virtuoso que va de las dotaciones
iniciales
con las que cuentan los individuos (materiales, culturales y sociales), el
desarrollo de
las capacidades individuales, las realizaciones personales (la posibilidad de
ser y
hacer") y las oportunidades que ofrece la sociedad para que las personas se
realicen
de acuerdo a sus objetivos de vida.
Los planteamientos de Sen fueron acogidos por el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo y los pases vienen aplicando postulados y mediciones cada
vez
ms complejas en la aplicacin de este enfoque del desarrollo. Esta unidad 4 da
cuenta de esos avances y aplicaciones prcticas. El estudiante tendr en los
conocimientos que se exponen elementos adicionales para una visin amplia y
comprensiva de los temas del desarrollo.
134 / MAR AMAR Jos Juan, 1998. Una conceptualizacin comprensiva del Desarrollo
Humano. Publicado
en: Desarrollo Humano Perspectiva para el Siglo XXI. Ediciones Uninorte. Bogot
pg. 6.
(131)
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Profundizar en las discusiones sobre el desarrollo y sobre la forma cmo nuevas

teoras ubican al Ser Humano en el centro de las discusiones.
- Conocer los ejes sobre los cuales se mide el Desarrollo Humano.
- Resaltar los avances y retrocesos e una dcada de polticas de desarrollo

humano.
- Determinar la libertad como punto modal en la consecucin del desarrollo.
- Desarrollar competencias gerenciales y de gestin en la adquisicin de

habilidades que integran el saber hacer con el ser profesional para el trabajo
en equipo y la toma de decisiones en el estudio de la realidad nacional y local,
acerca dela problemtica del Desarrollo.
(132)
IDEAS CLAVES
- El desarrollo humano es un proceso en el cual se amplan las oportunidades del

ser humano.
- El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo cre en la dcada de los

noventa, el ndice de Desarrollo Humano, a travs de cual se mide el progreso
general registrado por un pas, con tres variables bsicas, longevidad,
conocimientos y nivel de vida decoroso.
- Segn Amartya Sen, el desarrollo se logra en la medida que haya una expansin
de la libertad en dos dimensiones: como el fin primordial, relacionado con las
libertades fundamentales para el enriquecimiento de la vida humana y como
medio para el desarrollo.
los fines y los medios del desarrollo obligan a colocar la perspectiva de la

libertad en el centro del escenario. En este enfoque los seres han de verse como
seres que participan activamente en la configuracin de su propio destino, no
como meros receptores pasivos de los frutos de ingeniosos programas de
desarrollo. El Estado y la sociedad tienen un gran papel que desempear en el
reforzamiento y en la salvaguardia de las capacidades humanas"135/
o El tema de las capacidades constituye as el eje de la propuesta de Amartya

Sen.
Del desarrollo de las capacidades de las personas dependen las realizaciones que
stas puedan alcanzar en su ciclo de vida, es decir la posibilidad de ser y
hacer
lo que la persona considera valioso para su vida. Las realizaciones o
funcionamientos en los trminos empleados por Amartya Sen- las considera el
resultado de la combinacin de las capacidades
/ SEN Amartya, 2000. Desarrollo y Libertad. Editorial Planeta Bogot, pg. 75.
(133)
MAPA CONCEPTUAL
TE)FASS)EE E.DBAFFDLLO HUM ANO
|. ||.
ENR)QUESDE AMARTYA$1:LOSHNESYLOSMEIIOS
DBAFFDLLO HUM ANO (PNUD) - ueenmoesv caemos

-INDICES - OAPADDADB
- M Efm - FEALIZNJONB
- OPORTUM DADES
(134)
FRAGMENTO DE ENTREVISTA con AMARTYA SEN136/
Realizada por Nermeen Shaikh para Asia Source (www.asiasourceorg) el 6 diciembre

Casassas
Capacidades humanas y desarrollo
El Informe sobre el Desarrollo Humano, pub/cado anualmente porla PNUD desde

1990, est inspirado de forma substancial por su trabajo sobre las capacidades.
Podra explicar la importancia de este enfoque, as como sus implicaciones en
trminos de polticas de desarrollo?
El desarrollo humano, como enfoque, gira alrededor de lo que considero la idea

fundamental del desarrollo, a saber: la promocin de la riqueza de la vida
humana
entera, antes que la de la economa en la que los seres humanos viven, que es
slo
una parte de aqulla. Este es, creo, el eje central del enfoque del desarrollo
humano.
Fue introducido por Mahbub uI-Haq, y el primer informe apareci en 1990. Mahbub
empez a trabajar en ello en el verano de 1989. Recuerdo su llamada a Finlandia,
donde yo viva en esa poca. Mahbub, claro, era un amigo verdaderamente cercano:
habamos estudiado juntos, mantuvimos una relacin estrecha hasta el momento de
su prematura muerte, y a m siempre me encantaba hablar y discutir con l, algo
que
siempre hicimos a lo largo de nuestra dilatada amistad.
En relacin con su pregunta, no creo que sea del todo correcto afirmar que el
Informe
sobre el Desarrollo Humano est inspirado particularmente por mis ideas; ms
bien
dira que est inspirado por las ideas de muchos de nosotros, y el propio Mahbub
fue
un autntico pionero en todo esto. Fijmonos en la manifestacin de sus
frustraciones
que aparece en sus primeros trabajos. Por ejemplo, en su libro sobre Pakistn,
The
Strategy of Economic Planning, de 1963, sugera que si la India y Pakistn
crecieran a
niveles que por aquel entonces se consideraban los ms altosjams alcanzados en
el
mundo, al cabo de unos 25 aos la India 0 Pakistn se situaran en el punto en
el que
Egipto se hallaba en aquel momento. Evidentemente, Mahbub no era antiegipcio
en
ningn sentido! Lo que Mahbub sealaba era que no era suficientemente buena para
la India y para el Pakistn una estrategia que, tras 25 aos de crecimiento
mximo,
situara a dichos pases slo en el punto en el que Egipto ya se encontraba. La
toma

galardonado con el Premio Nobel
de economa en 1998.
(135)
de consciencia respecto a esta realidad bsica puede verse como el inicio del
pensamiento sobre el desarrollo humano, y ello tena mucho que ver con la forma
que
tomaba la reflexin de Mahbub ya en 1963.
Mahbub aseguraba que podramos enriquecer mucho ms la vida humana yendo

directamente a los factores determinantes que influencian la calidad de nuestras
vidas. No obstante, Mahbub se consagr a una intensa vida profesional en
Pakistn,
primero en la administracin y, ms adelante, durante un tiempo, en la poltica,
como
Ministro de Finanzas. Entremedio, asesor y trabaj en el Banco Mundial. As que
no
era dueo de su propio tiempo del modo en que yo lo era en tanto que acadmico.
Por ello yo tuve mayores oportunidades para trabajar con libertad para promover
las
ideas que l y yo compartamos. De hecho, Mahbub se interes mucho en mi primera
Conferencia Tanner, que di en Stanford en 1979 y que titul Equality of what?"
-Iuego
di dos Conferencias Tanner ms sobre un tema relacionado en la Universidad de
Cambridge en 1985-.
El ensayo de 1979 fue, de hecho, mi primer escrito serio sobre lo que hoy se
denomina "el enfoque de las capacidades". Recuerdo encontrar a Mahbub, no mucho
tiempo despus de esto, en Ginebra, donde mantuvimos una larga charla sobre todo
ello. Luego, en 1985, sali mi libro Commodities and Capabilities y, en 1987,
apareci
un estudio posterior, titulado The Standard of Living y basado en las
conferencias de
Cambridge de 1985. As que me iba comprometiendo cada vez ms en el estudio de
todas estas cuestiones, y Mahbub me alentaba a que lo hiciera. Pero cuando me
llam en 1989, me dijo que andaba demasiado metido en pura teora, que tena que
parar todo aquello de inmediato bueno est lo bueno, pero no lo demasiado"- y
que
l y yo tenamos que trabajar juntos sobre algo con mediciones reales, con datos
reales, y tratar de hacer una aportacin al mundo real. Estaba muy motivado -
como
siempre!. Emple las mismas dosis de energa que le recordaba de nuestra poca
de
estudiantes, una energa que haba tenido que encauzar mientras ostent cargos
oficiales en el Banco y en el Gobierno de Pakistn. Lo recuerdo preguntando a su
esposa, Khadija o Bani para nosotros, sus amigos-, si yo estaba en lo cierto
cuando
deca que Mahbub haba vuelto a sus viejas y genuinas preocupaciones, a lo que
ella
responda que as era. Y era absolutamente cierto.
Libertad y racionalidad
En Development as Freedom, afirma que es el poder de la razn lo que nos

permite
considerar nuestras obligaciones e ideales tanto como nuestros intereses y
beneficios.
Negar esta libertad de pensamiento supondra imponer una severa restriccin al
alcance de nuestra racionalidad". Apenas concluido un siglo marcado por los
grandes
baos de sangre a la vez que por una extendida confianza en la razn humana y en
la
idea de progreso y de evolucin, a qu se debe su optimismo con respecto a las
posibilidades abiertas porla racionalidad?
(136)
Fjese que los baos de sangre que usted nombra de hecho no fueron el resultado
del
ejercicio de la razn, sino todo lo contrario. Sea cual sea la explicacin del
fenmeno
nazi en Alemania, no puede decirse ni que fuera un modelo impecable del
razonamiento humano, ni que los propios nazis resultaran grandes practicantes
del
debate pblico abierto. La idea de que hay grupos humanos enteros, como los
judos
o los gitanos, que es preciso exterminar no puede sino ofender en gran medida el
ms
elemental ejercicio de la razn humana. Lo mismo puede afirmarse con respecto al
resto de baos de sangre que tuvieron lugar durante el siglo pasado. A veces
aparece
un peculiar y errneo diagnstico que sugiere que, de algn modo, es el
enaltecimiento de la razn durante le Ilustracin, desde mediados del siglo
XVIII, lo
que explica los campos de concentracin nazis, los campos de prisioneros de
guerra
japoneses y la violencia de los Hutu contra los Tutsis en Ruanda. Me cuesta
entender
por que hay analistas que dan esta explicacin de tales hechos, vista la
cantidad de
datos a nuestro alcance que muestran de forma concluyente que detrs de todo
ello
no haba gente conducida por la razn, sino gente arrastrada por las pasiones.
De
hecho, la razn hubiese podido jugar un papel fundamental para moderar tamaas
calamidades. Cuando, por ejemplo, sele dice a un Hutu que no es ms que un Hutu
y
que, por tanto, debe dedicarse a asesinar a Tutsis porque stos no son ms que
una
caterva de enemigos, el Hutu en cuestin podra recurrir a la razn y darse
cuenta de
que no es slo un Hutu, sino tambin un ruands, un africano, un ser humano, y
de
que todas esas identidades le exigen un examen ms detallado de la situacin.
Es,
pues, la razn el elemento que podra promover una confrontacin respecto a la
imposicin no razonada de identidades a la gente -sin ir ms lejos: eres un
Hutu y
nada ms"-.
De nio presenci los disturbios entre hindes y musulmanes que tuvieron lugar
durante la dcada de 1940, de modo que s lo fcil que es hacer olvidar a la
gente su
capacidad de razonar y de entenderla esencial pluralidad de sus identidades y
asumir
de forma acrrima una particular identidad -en aquel caso, la hind o la
musulmana-.
Una vez ms, casos como ste requieren que lo que se exija sean mayores dosis de
racionalidad. De hecho, es precisamente porque salimos de un siglo baado de
sangre por lo que resulta extremadamente importante luchar por la razn para
celebrara, para defenderla y para ayudar a extender su alcance-.
(137)
1. LOS ENFOQUES SOBRE EL DESARROLLO

HUMANO PNUD-
A comienzos de la dcada del 90 del siglo XX, el Programa de Naciones Unidas

para
el Desarrollo PNUD dio inicio a una serie de discusiones sobre la forma y las
consecuencias de cuarenta aos de desarrollo en el mundo. William Draper,
afirm:
estamos redescubriendo la verdad elemental de que el centro de todo el
desarrollo
debe ser el ser humano. El objeto del desarrollo es ampliar las oportunidades de
los
individuos137l.
En esa direccin, se consider como eje del desarrollo el desarrollo humano y

que
ste sera el centro de las acciones de las polticas pblicas: el desarrollo
humano
es un proceso en el cual se amplan las oportunidades del ser humano. En
principio,
estas oportunidades pueden ser infinitas y cambiar con el tiempo. Sin embargo, a
todos los niveles del desarrollo, las tres ms esenciales son disfrutar de una
vida
prolongada y saludable, adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos
necesarios para lograr un nivel de vida decente. Si no se poseen estas
oportunidades esenciales, muchas otras alternativas continuarn siendo
inaccesibles..."138/. La formacin de capacidades humanas para el descanso, la
produccin o las actividades culturales, sociales y polticas constituye una de
las
prioridades para superar la frustracin humana.
En palabras de Amar13l, el desarrollo humano ha de presentar diversas formas o
caractersticas que determinan su esencia como proceso:
- Multidimensional, al incluir dimensiones de tipo psicolgico, social, cultural

y
familiar.
- Potencial, por ser motor de su accin social.
- Continuo, desde el nacimiento y durante la vida.
- Integral, los diversos elementos del desarrollo humano estn interrelacionados

y son considerados como un todo.
Adaptativo, preserva el sentido histrico del individuo y potencia su capacidad
de cambio.
/ PNUD, 1990. Desarrollo Humano Informe 1990. Bogot Tercer Mundo Editores,
pg. 13.
138 / PNUD, 1990. Desarrollo Humano Informe...ob.cit. pg. 34.
139 / AMAR AMAR Jos Juan, 1998. Una conceptualizacin comprensiva. . .Op. Cit.
Pg. 7.
(138)
Tres variables claves constituyeron la medicin inicial del desarrollo humano, a

travs
de un indicador: la longevidad, cuyo indicador clave es la esperanza de vida al
nacer; los conocimientos, donde el alfabetismo refleja el acceso a la educacin
-
aprender a leer y escribir es el primer paso de una persona hacia el
aprendizaje y al
adquisicin de conocimientos"-; una vida decente, indicador referido al ingreso
y
otros recursos. el ndice bsico es una medida compuesta, que consta de tres
indicadores, cuya definicin y forma de clculo ha cambiado a travs de los
aos"l.
La sntesis de los indicadores se registra en el cuadro 4.1.
El informe del PNUD de 1990 presenta cinco elementos contradictorios que han
llevado el progreso en el desarrollo humano desde 1960:
An persisten las privaciones humanas. Todava hay casi 900 millones de

adultos en el mundo en desarrollo que no saben leer ni escribir, 1.500
millones de habitantes carecen a la atencin mdica primaria, 1.750
millones no tienen agua potable, aproximadamente 100 millones carecen
completamente de vivienda, cerca de 800 millones padecen hambre a
diario y ms de 1000 millones sobreviven en condiciones de pobreza
absoluta. Los nios y las mujeres son los que ms suiren"l.
- El progreso ha reducido las brechas de desarrollo humano entre el Norte y el

Sur: las cuatro quintas partes de los habitantes del Tercer Mundo tienen
una vida ms prolongada y mejor educacin, pero carecen de oportunidades
para desarrollar plenamente sus potencialidades"l.
- En relacin con las cifras que promedian el desarrollo humano, stas ocultan
amplias divergencias entre los pases del sur; por ejemplo si tomamos la
esperanza de vida es mayor de 70 aos en 13 pases, pero no llega a 50 en
otros 20". Con una tendencia al aumento y concentracin de la pobreza en
frica.
- Las inmensas brechas presentadas, estn vinculadas con la divisin urbana-

rural, hombres y mujeres, ricos y pobres.
- En las tres ltimas dcadas, el progreso humano no ha sido uniforme ni

consistente.
140 / PNUDDNPACCIPNDH, 2003. 10 Aos de Desarrollo Humano en Colombia. Bogot

pg. 5.
/ PNUD, 1990. Desarrollo Humano Informe...ob.cit. pg. 48.
/ PNUD, 1990. Desarrollo Humano Informe...ob.cit. pg. 49.
(139)
Cuadro Nu. 4.1 IDH. IDG. IPH -1. |Pll 2 Corrupuriul1tr:5 au1il1rce_
nuduorlua u lurcrrit:5
Participacin
lllllil.'t' L.l|li:umiilatl ( t|rlcli:illliullllla 'Niwl de 'I illil l.lu.'unleu

,
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Fuente: PNUD Irlnrrre sob'e Desa'rclln HJm;lnn 9F,II',|1 M:l;-: ?IJEI'I "au 15
En el ao 2001, el informe sobre Desarrollo Humano, mostraba la ampliacin y

refinacin que han venido teniendo los diferentes indicadores, para hacer la
medicin
del desarrollo humano. El IDH, clsico de los 90, mide el progreso general
registrado
por un pas, con sus tres variables bsicas, longevidad, conocimientos y nivel
de vida
decoroso; el ndice de pobreza humana IPH- refleja la distribucin del progreso
y
mide el cmulo de privaciones que persisten; el IPH-1, mide pobreza de pases en
desarrollo con 3 dimensiones, supervivencia posibilidad de no sobrevivir a los
40
aos; conocimientos con tasas de analfabetismo adulto; aprovsionamento
econmico, pblico y privado, visto por acceso al acueducto y nios con peso
inferior
al normal. El IPH 2, mide la pobreza en pases de la OCDE. El ndice de
desarrollo
relativo al gnero IDG refleja las desigualdades del progreso entre el hombre y
la
mujer; por ltimo el ndice de potenciacin de gnero, IPG, revela si la mujer
puede
participar activamente en la vida econmica y poltica; registra los porcentajes
de
mujeres en el parlamento, entre los legisladores, los funcionarios superiores y
administradores, los profesionales y los trabajadores tcnicos, as como la
disparidad
de ingreso percibido, como reflejo de la independencia econmica"l43l.
/ PNUD, PNUD, 2001. Informe Sobre Desarrollo Humano 2001. Poner El Adelanto
Tecnolgico al
Servicio del Desarrollo Humano. Ediciones Mundiprensa Mxico. Pg. 16.
(140)
Iniciando el siglo XXI la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones

Unidas, consider los objetivos de la poltica de desarrollo y erradicacin de
la
pobreza para el ao 2015 en los siguientes trminos144l:
- Reducir en la mitad la proporcin de habitantes del mundo que viven con

menos de un dlar por da.
- Reducir en la mitad la proporcin de habitantes del mundo que padecen

hambre. Reducir en la mitad la proporcin de habitantes del mundo que
carecen de acceso al agua potable.
- Lograr la asistencia universal al ciclo completo de enseanza primaria.
- Lograr la igualdad de gnero en el acceso a la educacin.

- Reducir la mortalidad materna en tres cuartas partes.
- Reducir la mortalidad de los nios menores de cinco aos en dos terceras

partes.
- Detener y comenzar a reducir la propagacin del VIH/ SIDA, el paludismo y

otras enfermedades importantes.
/ PNUD, 2001. Informe Sobre Desarrollo Humano 20010b.cit. pg. 27.
(141)
Quines son los pobres?
En los ltimos aos la renovada preocupacin acerca de la privacin humanan ha

generado una serie creciente de investigaciones sobre la pobreza. A continuacin
se incluye un resumen de algunos de los hechos ms destacados.
Primero, los pobres no son un grupo homogneo. Los pobres crnicos se

encuentran al margen de la sociedad y constantemente sufren de privaciones
extremas. Los pobres de la lnea lmite son ocasionalmente pobres, tal como los
empleados estacionales. Los nuevos pobres son las vctimas directas del ajuste
estructural de los ochentas, como por ejemplo los funcionarios pblicos y los
trabajadores industriales despedidos.
Segundo, ms de 1000 millones de personas viven en condiciones de pobreza

absoluta en el Tercer Mundo. Asia tiene 64% de los habitantes del mundo en
desarrollo en condiciones de pobreza absoluta, frica el 24% y Amrica Latina y
el Caribe el 12%. La pobreza est aumentando ms rpidamente en frica, en
donde la cantidad de pobres absolutos ha aumentado dos tercios entre 1970 y
1985.
Tercero, las tres cuartas partes de los pobres de los pases en desarrollo viven
en
las zonas rurales. Sin embargo, hay reciente tendencia hacia la urbanizacin de
la
pobreza, debido al rpido aumento de tugurios urbanos y asentamientos de
invasin, que han aumentado en aproximadamente un 7% por ao.
Cuarto, existe una estrecha relacin entre la pobreza y el medio ambiente.

Aproximadamente tres cuartas partes de los pobres en el mundo en desarrollo
estn concentradas en las reas ecolgicamente frgiles, con un bajo potencial
agrcola. Debido a la falta de empleo y de oportunidades para obtener ingresos
fuera de la agricultura, la degradacin ambiental y la pobreza continuamente se
refuerzan entre si.
Quinto, la pobreza tiene una decidida tendencia hacia uno de los sexos. Gran
cantidad de hogares pobres estn gobernados por mujeres, especialmente en el
frica rural y en los tugurios urbanos de Amrica Latina. Con frecuencia las
mujeres de un hogar pobre se encuentran en peores condiciones que los
miembros del sexo masculino debido a las diferencia, basadas en el sexo, de la
distribucin de alimentos y otros derechos dentro de las familia. Si bien las
mujeres africanas producen el 75% de los alimentos, sufren mayores privaciones
que los hombres.
Fuente: Tomado de Desarrollo Humano, Informe 1990. PNUD. Tercer Mundo

Editores. Bogot - Colombia. Recuadro 2.1
(142)
Cutler No 4.2 Balance General del desarrolo humano Objetivos. logros y labor
inconclusa
Objetivos
Reducir a la niiiad el poreemajc

de la poblaedn que viva en la
extrema pobreza
Logros
En|rc IW" y I99li. el porcentaje

de la. poblacin que vii-'la con
modos de I tlc'rlnrd1iulo WPA en
tililm= EE.UU- de l3lse
redujo del 19% al 2-tii..
Labor inconclusa
Ai'tn cuando se logre reducir a la

mitad el porcentaje para el ao
2tll 5. UCR! millonesde personas
seguirn viuierrrlo en la enlremn
pohrer.1 en el mundo en
desu-milo.
Reducir a la mitad el |mreenf.ajc

dc persones que padezcan
hombre
El nmero de perennes
desnutridos. enel mundo se
redujo en4l millones durante el
periodo IUM"IHZ I'J'H1-'I'JBS.
Sigue hahicrulcr En millones de

personas desnu1ridss cl: el
mundo en desarrollo.
Reducir a le. n1i13d el porcentaje

de personas sin ucoeso ul ugun
putitble.
Alrededor del 80% de le

poblucidn del mundo en
desarrollc1iene actualmente
acceso st fuentes de agua
mejorada.:.
Casi mil millol1cs. dc personas

siguen careciendo de acceso LL
Fuentes de ugl.m mejoradas
Lograr la matricula de nudos Los.

nios en la enseanza primaria.
Logru.r que tust los nios
terminen un cielo completo de
enseanza primaria.
En I9'T'l ms dc 'li'l laiae5

registraron tasa netas. de
malmulucin primera superiores
il.l 33%.
En 29 de los 413 palace con thtn.

cl El:.. de los nios malrieuladns
llegaron la quinto grado
Durantc los prximo.: IS aos

habr que ercer capacidad para
los II]! millones de nios que
actualmente no as|s1en il lil
escuela primaria y para. los t'lim
milloncs ines quc se sumarn e
In. edad. escolar.
Potenciar la mujer 1.' eliminar

lasdisparidedes entre los
gneros en las ensearteth
primaria y secundan-iu.
En I99"l la tasa de lmtr.culacin

femenina en los pases en
desarro llo ll:1blLl llegado al 39%
de lu titsil n'iilst'ulinel en el nivel
primario rel fil.ii cn el nit'cl
secundario.
En 2i'l naisee las 1.1 de

matriculacin secundaria de las
nias sigue siendo inferios LL la
de los nios.
Reducir en Live lerl:ras pill15

las tasa de mortalidad de niiics
menores de un ao.
Reduerren doe terceras partes
las losa de mrtulidud de nios
menores de cinco ai'ne'
En IW |QQM? lar |I5-'.I de

lnnrlalidad e nios menores de
un ao se redujo en ms de] III%
de 66 a 59 por ctulil mil nueldos
vnu:s.
la lana re mortalidad re nios

menores de cinco aos se redujo
de 93 a till por cada mil nacidos
'I'HJS en IU I'!U)9.
Airis-l :subsnhilrinnu1ie:ilnu
la.ze dc monelded de ntida
menores de un ao superior a
Itl.l ): unit lesa de monu]irlud de
nios menores de 5 lus superior
a I'M, :; lira t-clirto progresalth
con ms lentitud que otras
regiones.
Reducireri tres cuartas [tenes la.

[risas de moralidad mntemu
Slo 32 [ieises han alcanzado

Lll1ll lasil de monu]idud mu1ema
tvnmnii;iulu de menus de 20 por
cada Im.[lim nacidos. vivos.
En 21 paises la Lisa de
mortaliilud murieron eonntnn;utlil
es de rrni5 le SLI por cada
Im.[lll nacidos vivian.
Frupmtiunur acceso universal ]

le servicis de Mimi
reproductiva '
La laser de uso de
mimnrepliws ha nlcrm:udu
casi el SIN. en los pases. en
desarrollo.
Unos l2'til millones de Pilei15

que dm1numrnnliuonceptivos
carecen de acceso a ello;.
Detener :; comen?ar .1 reducir

prepagaeidn dci 'i-'IH r' SIDA '
En unos pocos peines. como

Uganda y posiblemente
Alrededor de ,1fr millones: de

[tenerlas estn infectadas eon el
Ubjetit'o nuctoottl
Las nuevas relaciones entre el desarrollo humano y el conocimiento pasan por que
existan unos vnculos ms estrechos entre el desarrollo humano y la tecnologa.
En el
informe del PNUD del 2001 se reflejan en los trminos que se presentan en la
figura
4.1.
(143)
:lgl.rn Mi:- -1 ' 'In." lleuitlrt (!I'||M!TEI:F-C:ll>glil:f'tllDl?r.ilrr::ll!:-

HIII'I1III'IIJ
nsarrnlln ein las capacidades humanan
-||_ |:- -. -l|r:l_ :|-

e-Hl.llli-.uel-'l'e- |
I .no-Iu-
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|'L'IIE'I.N 2031. F 3i."
2. AMARTYA SEN: LOS FINES Y LOS MEDIOS DEL

DESARROLLO
Sen dice que en los debates pblicos sobre el desarrollo, ste presenta dos
connotaciones: una considera el desarrollo como un proceso de sangre, sudor y
lgrimas; otra, esencialmente un proceso en el que se destaca la cooperacin
entre
los individuos. En ste ltimo, los criterios de libertad cumplen un papel
central en
dichas acciones: sugiere que el desarrollo se logra en la medida que haya una
expansin de la libertad en dos dimensiones: como el fin primordial, relacionado
con
las libertades fundamentales para el enriquecimiento de la vida humana: evitar
la
inanicin, la desnutricin, la morbilidad evitable y la mortalidad prematura, o
gozar de
las libertades relacionadas con la capacidad de leer, escribir y calcular, la
participacin poltica y la libertad de expresin. El desarrollo implica la
expansin
de estas y otras libertades bsicas. Desde este punto de vista, el desarrollo es
el
(144)
proceso de expansin de las libertades humanas, y su evaluacin ha de

inspirarse en esta consideracin"145l.
La expansin de la libertad es el medio principaldel desarrollo. En este

sentido, la
participacin y la disensin polticas son parte constitutiva del propio
desarrollol4sl.
Esta concepcin se diferencia por la idea expuesta por Friedman, quien seala la
secuencia libertad econmica - otras libertades - desarrollo.
Sen seala: La importancia intrnseca de la libertad humana como objetivo
sublime
del desarrollo ha de distinguirse de la eficacia instrumental de los diferentes
tipos de
libertad para fomentar la libertad del hombrel47/ y agrega que el papel
instrumental de la libertad se refiere a la forma en que contribuyen los
diferentes tipos
de derechos y oportunidades a expandir la libertad del hombre en general y, por
lo
tanto, a fomentar el desarrollol. Con esa afirmacin, Sen se distancia de la
visin
neoliberal sobre la libertad econmica a travs del libre mercado.
Sen, define cinco tipologas para determinar las libertades instrumentales

(cuadro
4.3):
CUFDRD No. 4 3 CATEGORIAS DE LAS LIBERTADES INSTRUMENTALES

AMARTYA SEN
1- Las libertades politicas, incluidos los derechos humanos, estn referidas a

las
oportunidades de los ndwduoe para "decidir quin los debe gobernar y con que
principios. por supuesto que esta situacion exige la posibilidad de vigilar sus
_ actuactonea.
2 Los servicios econmicos, referidos a "la oportunidad de los individuos de

utilizar los recursos eccnmrcos ara coneumir. producir c realrzar intercambios.
Los
derechos economicos que tiene una persona dependen de los recursos que pesca o
a los que tenga acceso. asi como a las condiciones de intercambio. como los
precios relalivds i,! el funcionamiento de los mercados'
3 Las oponunld'ades sociales. referidas a educacin. salud y las que permite la

sociedad y que influyen en la libertad fundamental del individuo para vivir
mejor".
4 Las garantias de transparencia, referida a "la necesidad de franqueza que

pueden esperar los individuos: la liberlad para nterrelacionarse con la
garantia de
divulgacin de informacin i,r de claridad"
5- La seguridad protectora. la cual debe permitir una "red de proteccin social

que
impida que la poblacin afectada caiga en la mayor de las miserias y, en algunos
casos. incluso en la inanicin y la muerte
Fuente. SEN Amartya. 2000. Desarrollo y Libertad. Editorial Planeta Bogot. pg.
58 y ss.
145 / SEN Amartya, 2000. Desarrollo y Libertad. Editorial Planeta Bogot, pg.
55.
56.
66.
(145)
Aunque las libertades instrumentales mejoran las capacidades de los individuos,

se
requieren complementos, lo que sugiere una integracin de crecimiento econmico
y
mejoramiento de la renta individual con la creacin de oportunidades a travs de
polticas pblicas sociales de salud, educacin, entre otras. Requieren, adems,
del
diseo de instituciones sociales acordes con las demandas de libertades de la
poblacin y vinculadas al crecimiento econmico, de tal forma que la integracin
del
aumento de la renta per-cpita con las polticas pblicas sociales conlleven a
un
incremento dela longevidad dela poblacin y a una disminucin dela mortalidad.
Sen
agrega: Una economa pobre puede tener menos dinero para gastar en sanidad y en
educacin, pero tambin necesita menos dinero para prestar esos mismos
servicios,
que costaran mucho ms en los pases ms ricos"14l.
Por otra parte, las conexiones realizadas entre diferentes tipos de libertad, lo
llevan a
vincular la democracia con los incentivos polticos, lo que permite relacionar
la
conexin entre la libertad poltica y los derechos humanos, por una parte, yla
libertad
para evitar los desastres econmicos, por otra. Sen afirma que en las
democracias no
hay hambrunas... Indica que la libertad poltica, en un sistema democrtico,
contribuye
a salvaguardar la libertad econmica y la libertad para sobrevivir15l.
Bajo esas ideas, Sen concluye que los fines y los medios del desarrollo obligan
a
colocar la perspectiva de la libertad en el centro del escenario. En este
enfoque los
seres han de verse como seres que participan activamente en la configuracin de
su
propio destino, no como meros receptores pasivos de los frutos de ingeniosos
programas de desarrollo. El Estado y la sociedad tienen un gran papel que
desempear en el reforzamiento y en la salvaguardia de las capacidades
humanas151l.
El tema de las capacidades constituye as el eje de la propuesta de Amartya Sen.

Del
desarrollo de las capacidades de las personas dependen las realizaciones que
stas
puedan alcanzar en su ciclo de vida, es decir la posibilidad de ser y hacer
lo que la
persona considera valioso para su vida. Las realizaciones o funcionamientos en
los
trminos empleados por Amartya Sen- las considera el resultado de la combinacin
de las capacidades: una persona bien nutrida tendr mejor desempeo en el
aprendizaje y en la educacin y podr prevenir y evitar las enfermedades
derivadas
de una mala nutricin. La vivienda, la educacin y la salud, en condiciones
adecuadas
a los niveles alcanzados por las sociedades, constituyen insumos valiosos para
el
desarrollo fsico, psquico y social de las personas.
En el encadenamiento, a las capacidades y las realizaciones de las personas, se

plantean el tema de las oportunidades: se busca centrar la atencin en las
oportunidades reales del individuo para alcanzar sus objetivos; habra que tener
en
cuenta no slo los bienes primarios que poseen las personas entre ellos las
69.
75.
(146)
libertades-, sino tambin las caractersticas personales relevantes que

determinan la
conversin de los bienes primarios en la capacidad de la persona para alcanzar
sus
fines"152/.
|. Los utilitaristas, tienen como base las utilidades.
La informacin sobre la utilidad es la que se considera a la larga nica base

correcta
para evaluar la situacin o para evaluar actos o normas". En la medida que el
utilitarismo ha sido el enfoque tico dominante, ste se puede evaluar a partir
de tres
componentes:
1. Enfoque basado en las consecuencias; donde se considera que todas las

elecciones, a partir de los actos, y las normas de las instituciones, deben
juzgarse
en funcin de sus consecuencias, es decir, de los resultados que generan. Este
nfasis en las consecuencias rechaza la tendencia de algunas teoras normativas
a
considerar que algunos principios son correctos independientemente de sus
resultados (2.000:81 ).
2. Enfoque basado en el bienestar; este enfoque restringe la evaluacin de las

situaciones a las utilidades de las respectivas situaciones; y no presta
atencin a
algunas cosas como el reconocimiento y la violacin de los derechos y
obligaciones.
La combinacin de estos enfoques de bienestar y consecuencias, determinan,
todas las elecciones deben juzgarse en funcin de las utilidades que generan".
3. Enfoque de la ordenacin basada en la suma; con este tercer enfoque se

sugiere
que las utilidades de las diferentes personas se sumen simplemente para hallar
un
mrito agregado, sin prestar atencin a ese total entre los individuos". Bajo
estas
circunstancias el tema de la injusticia para los utilitaristas slo es apreciado
como la
prdida agregada de utilidad comparada con la que podra haberse conseguido.
Segn esta teora, una sociedad injusta es aquella cuyos miembros, considerados
en su conjunto, son significativamente menos felices de lo que podran ser".
Las limitaciones de la versin utilitarista:
- La indiferencia hacia la distribucin, en la medida que sta no tiene en

cuenta
las desigualdades en la distribucin de la felicidad.
- El desinters por los derechos, las libertades y otras cuestiones que no

reportan utilidad".
- Las influencias que ejercen en el bienestar individual las actitudes de
adaptacin y el condicionamiento mental. En la medida que nuestros deseos y
capacidades para experimentar placer se adaptan a las circunstancias, sobre
todo para hacer que la vida resulte soportable en las situaciones adversas".
SFN Amartva 7000 Desarrollo v | ihertad Fditnrial Planeta Bnrmt rm 78
115.
(147)
II- Los libertarios
Basan sus decisiones en la informacin que est formada por diversos tipos de
libertades y
derechos". Rawls y Nozick, consideran a partir de la teora contempornea de la
justicia, que
de todas las clases de derechos los que estn referidos a la poltica deben
tener prioridad
frente a la consecucin de los objetivos sociales, o formas de restricciones
secundarias", que
no se deben violar; en este caso el centro no est en la importancia
comparativa de los
derechos, sino su prioridad absoluta". Desde el ngulo que prioriza la libertad,
incluso en los
pases pobres, se debe distinguir:
1. La propuesta de Rawls de que la libertad debe tener absoluta prioridad en

caso de
conflicto."
2. El procedimiento general de distinguir nuestra libertad personal de otros

tipos de ventajas
que deben recibir un tratamiento especial".
Por consiguiente la cuestin central, no es la prioridad absoluta sino si la

libertad de una
persona debe tener exactamente la misma importancia que otros tipos de ventajas
personales, por ejemplo las rentas o las utilidades. Lo relevante es, ms bien,
el grado en que
tener ms libertades o ms derechos aumenta la propia ventaja personal del
individuo, que no
es ms que una parte de lo que est en juego. Nuestra tesis es que la
importancia poltica de
los derechos puede ser muy superior al grado en que el hecho de tener estos
derechos
aumenta la ventaja personal de los que los tienen".
III El bienestar
El anlisis del bienestar ubica la diversidad y la heterogeneidad, las cuales

determinan las
fuentes de las diferencias de la renta real y sus ventajas sobre el bienestar y
la libertad en
este sentido diferencia cinco fuentes:
1. La heterogeneidad personal, presente por las diferencias fsicas de los

individuos, y por
tanto, las compensaciones necesarias que contrarresten las desventajas varan
aunque
algunas desventajas no se puedan resolver con la simple transferencia de renta.
2. La diversidad relacionada con el medio ambiente, esta diferencia influye en

la forma como
los individuos obtienen cierto nivel de renta.
3. Las diferencias de clima social, adems se debe tener presente el tipo de

relaciones que
existen en el seno de la comunidad", el desarrollo del capital social.
4. Diferencias entre las perspectivas relacionales, en la medida que los bienes

tienen pautas
de conducta arraigada entre unas comunidades y en otras no, lo que implica una
diferencia entre sociedades ms que entre personas.
5. La distribucin dentro de la familia, el bienestar 0 libertad de los

miembros de una familia
depende de cmo se utilice la renta familiar para satisfacer los intereses y los
objetivos de
cada uno de ellos".
Fuente: SEN Amartya, 2000. Desarrollo y Libertad. Editorial Planeta Bogot, pg.
94 y ss.
(148)
La sociedad debe estar en condiciones de ofrecer las oportunidades para que las
personas se realicen, es decir puedan ser" y hacer lo que han considerado que
es
valioso para sus vidas. Sen considera la pobreza como privacin de capacidades"
y
no slo como rentas insuficientes. Aunque haya otros factores que influyen en la
privacin de capacidades, fuera de la renta, Sen seala que existe un cierto
grado de
relacin entre esos factores y las rentas. La relacin instrumental entre la
falta de
renta y la falta de capacidades vara de unas comunidades a otras e incluso de
unas
familias a otras y de unos individuos a otros153/:
1. La relacin entre la renta y la capacidad depende de manera extraordinaria

de
la edad de la persona, del sexo y de los papeles sociales, del lugar, de la
situacin epidemiolgica y de otros factores que una persona puede controlar
poco o nada154/.
2. La combinacin de falta de renta y las dificultades para convertir la renta

en
funciones pueden ir aparejadas, a partir de cada individuo.
3. La distribucin de la renta en el seno de la familia suele beneficiar a unos

y no
a todos.
4. La privacin relativa desde el punto de vista de las rentas puede provocar
una
privacin absoluta desde el punto de vista de las capacidades155l.
Lo que hace la perspectiva de las capacidades en el anlisis de la pobreza es

contribuir a comprender mejor la naturaleza y las causas de la pobreza y la
privacin,
trasladando la atencin principal de los medios a los fines que los individuos
tienen
razones para perseguir y, por lo tanto, a las libertades necesarias para poder
satisfacer estos fines"156/. Y agrega Sen: el debate pblico y la participacin
social
son fundamentales para la elaboracin de la poltica econmica y social de un
sistema
democrtico. En un enfoque basado en la libertad, la libertad de partici acin
no
puede ser sino fundamental en el anlisis dela poltica econmica y social"1 7/.
Uno delos aspectos importante en las reflexiones de Sen sobre el desarrollo se

deriva
de la relacin Estado, Mercado y oportunidad social. Sen dice que debe existir
un
equilibrio entre el Estado y las otras instituciones polticas y sociales a
travs del
mercado, y en este sentido introduce un nuevo elemento que determina y
contextualiza las condiciones y las instituciones en la medida que los
individuos viven
y actan en un mundo de instituciones. Nuestras oportunidades y perspectivas
dependen sobre todo de las instituciones que existen y cmo funcionan. Las
instituciones no slo contribuyen a aumentar nuestra libertad, sino que su papel
debe
evaluarse de manera razonable a la luz de su contribucin a aumentarla. La
117
154/ SEN Amartya, 2000. Desarrollo y Libertad. Editorial Planeta Bogot, pg. 141
142
144
178
(149)
concepcin del desarrollo como libertad permite evaluar sistemticamente las

instituciones158l.
Bajo los supuestos de Desarrollo y Libertad, Sen propone acciones partiendo de

seleccionar beneficiarios para las ayudas y programas dependientes de los
ingresos,
sin embargo, considera que un programa de estos puede presentar distorsiones en
la
dinmica de seleccin de los destinatarios como son las siguientesng/:
1. Distorsin de la informacin, por la simetra en la informacin, por

diferentes
formas de fraudes.
2. Distorsin de los incentivos, por los problemas de informacin y por los

cambios distorsionadores que pueden generar una ayuda.
3. Desutilidady estigma, en la medida que los sistemas de ayuda pueden llevar
a una persona a declararse pobre.
4. Costes administrativos, prdida y corrupcin generales, los costes

administrativos de la seleccin pueden ser altos adems de entraar la prdida
de intimidad y de autonoma individual que implican la necesidad de revelar
una gran cantidad de informacin y el consiguiente programa de investigacin
y seguimiento.
5. Viabilidad poltica y calidad. Los beneficiarios de la ayuda social

condicionada suelen tener poco poder poltico y carecer de influencia para
mantener los programas en las disputas polticas o la calidad de los servicios
ofrecidos.
En este sentido es y sigue siendo un componente central para los pases en vas
de
desarrollo, la necesidad de adoptar iniciativas pblicas para la creacin de
oportunidades sociales. Los pases que hoy son ricos poseen una historia
bastante
notable de medidas pblicas relacionadas con la educacin, la asistencia
sanitaria, la
reforma agraria, que en gran medida requeriran los que pretenden salidas a la
crisis
de cada sociedad nacional, por consiguiente concluye: Qu hace el desarrollo
humano? La creacin de oportunidades sociales contribuye a la expansin de las
capacidades humanas y a la mejora de la calidad de vida. El desarrollo humano no
slo mejora la calidad de vida, tambin influye en las capacidades productivas
de los
individuos y, por tanto, en el crecimiento econmico, beneficiando a todo el
mundo.
y ss.
(150)
LECCIN ,
LA CULTURA conno BASE DEL DESARROLLO CONTEMPORANEO
Amartya Sen1/
Existen dos maneras de percibir el proceso de desarrollo en el mundo

contemporneo. Una de ellas est profundamente influenciada por la economa del
crecimiento y sus valores subyacentes. Desde esta perspectiva, el desarrollo es
esencialmente un proceso de crecimiento econmico, una expansin acelerada y
sostenida del Producto Bruto Interno per cpita, posiblemente con el requisito
de que
los frutos de esa expansin lleguen a todos los sectores de la poblacin.
Tenemos entonces una caracterizacin del desarrollo a travs de un crecimiento

econmico, posiblemente condicionado por un principio de distribucin. Yo la
llamo la
nocin opulenta del desarrollo. En este enfoque, los valores y la cultura no
tienen un
lugar fundacional ya que todo funciona en trminos de valores dados, es decir,
aquellos que se centran en la opulencia econmica. En contraste, la otra nocin
de
desarrollo lo considera como un proceso que enriquece la libertad real de los
involucrados en la bsqueda de sus propios valores. A sta la llamo la nocin de
desarrollo de la libertad real. La importancia que la opulencia econmica haya
tenido
en esta caracterizacin de desarrollo, se deja a los valores de las personas
involucradas, ms que ser preestablecida por una definicin en trminos del PBI
per
cpita. Esta nocin de desarrollo tiene, por tanto, un enfoque de progreso
social y
econmico. Incluso si resultara que la opulencia econmica es lo que tiene ms
valor
para la gente, y que como resultado del concepto de libertad real, estos puntos
de
vista llegaran a coincidir en la prctica, seguiran teniendo principios
distintos ya que
sus orgenes son diferentes. Pero lo ms importante es la posibilidad y yo dira
que
muy factible de que las dos concepciones de desarrollo difieran no slo en sus
principios sino en la prctica.
De acuerdo con la nocin de desarrollo de la libertad real podemos caracterizar

la
expansin de la capacidad humana como la caracterstica central del desarrollo.
La
capacidad de una persona es un concepto con races decididamente Aristotlicas.
La
capacidad se refiere a las combinaciones de distintos funcionamientos entre los
que
una persona puede elegir. De esta manera, la nocin de capacidad es bsicamente
un concepto de libertad, o sea, la gama de opciones que una persona tiene para
decidir la clase de vida que quiere llevar. La pobreza de una vida, en este
sentido,
reside no en la condicin de pobreza material en la que vive la persona, sino en
la
falta de una oportunidad real dada tanto por limitaciones sociales como por
circunstancias personales para elegir otras formas de vida. Incluso la
importancia de
los bajos ingresos, escasa posesiones y otros aspectos que son normalmente
considerados como pobreza econmica, se relacionan en ltima instancia con su
160/ Premio Nobel de Economa 1998. Profesor de la Universidad de Harvard,

documento Extrado de Dilogo, UNESCO
(151)
facultad inhibitoria de capacidades (es decir, su papel como limitante de las

opciones
que tienen las personas para llevar una vida valiosa y respetable).
Cualquier aplicacin prctica que demos a este concepto ampliado de desarrollo

requiere, por supuesto, de algunas especificaciones, en particular cules pueden
ser
las capacidades que la gente valora. En cualquier ejercicio emprico, el enfoque
involucra una hiptesis especfica sobre los valores que la gente aprecia con
razn.
Hay varios indicadores de la calidad de vida que han llamado la atencin de los
economistas que han optado por esta va, incluyendo longevidad, buena salud,
alimentacin adecuada, educacin bsica, ausencia de discriminacin por el
gnero y
libertad poltica y social bsica.
Si bien una especificacin de este tipo debe basarse en conceptos particulares

de lo
que la gente valorara, es distinta del radical juicio a priori implcito en el
punto de vista
de la opulencia del desarrollo. Si, dada la eleccin, la gente prefiere tener
una vida
ms larga y libre de enfermedades con ms autonoma, en vez de tener un nivel
ms
alto de PBI per cpita, entonces el concepto de libertad real del desarrollo
puede
todava capturarlo en trminos de estadsticas disponibles, mientras que el otro
concepto de la opulencia tiene que ir en sentido contrario (no slo en sus
principios,
como es natural, sino en la prctica). El arte de un estudio democrtico del
desarrollo
reside, en gran medida, en combinar el papel de los valores (fundamentales en el
concepto de libertad del desarrollo) con la posibilidad prctica de utilizar
informacin
provechosa para disponer y organizar el escrutinio crtico de los logros y las
polticas
(de acuerdo con estos valores). El concepto de libertad real del desarrollo
puede, de
esta manera, verse forzado por aquellos valores que han resultado ser los ms
preciados y perdurables para la gente, ricos y pobres, en todo el mundo.
Conceptos instrumentales de cultura: importancia y limitaciones

lndependientemente
del concepto de desarrollo que adoptemos, la cultura tendr un papel muy claro
que
desempear. Pero no es el mismo en ambos casos.
En el concepto de opulencia, el papel de la cultura no sera fundamental (carece

de
valor intrnseco), sino puramente instrumental, es decir, puede ayudar a
promover un
acelerado crecimiento econmico y aumentar la opulencia. No todos los sistemas
de
valores son igualmente eficaces en la promocin del crecimiento econmico. Segn
varios expertos en ciencias sociales, ciertos sistemas de valores (como la tica
protestante, o las prioridades confucianas) desempean un papel en el impulso de
Ia
industrializacin y el crecimiento econmico de Occidente, y ms recientemente
en el
Oriente asitico. En este anlisis y en este contexto, la cultura es algo que no
se
valora en s mismo sino como un medio para alcanzar otros fines, en particular,
los de
promover y sostener la opulencia econmica.
No puede haber duda de que este vnculo instrumental es de gran inters y

relevancia, en virtud de que el proceso de crecimiento econmico es por una
razn u
otra muy apreciado. Sin embargo, la pregunta que surge es: Debe valorarse el
crecimiento econmico en s mismo, llevando as al atesoramiento de esos
elementos
(152)
(incluyendo los parmetros culturales) que promueven el crecimiento? 0 es el

crecimiento econmico en s un instrumento y no puede reclamar un papel
fundacional como pueden tenerlo los aspectos culturales de la vida humana? Es
difcil
pensar que la gente tiene buenas razones para valorar los bienes y los
servicios, sin
tomar en cuenta cmo afectan nuestra libertad de vivir en la forma en que la
valoramos.
Tambin resulta difcil aceptar que el papel de la cultura puede ser plenamente
capturado en un concepto puramente instrumental, Ciertamente, aquello que
tenemos
razn de valorar, nuestro tribunal de ltima instancia, debe estar relacionado
con la
cultura y, en este sentido, no podemos reducir la cultura a una posicin
secundaria
como mero promotor del crecimiento econmico. Cmo podramos hacer de nuestra
valoracin razonada algo absolutamente carente de valor? Por tanto, es
importante
reconocer las funciones instrumentales de largo aliento de la cultura, en el
proceso de
desarrollo y, al mismo tiempo, reconocer que no todo es cultura en los juicios
que se
hacen sobre el desarrollo. Existe, adems, un papel intrnseco en la evaluacin
del
proceso de desarrollo. Este doble papel se aplica no slo en el contexto de la
promocin del desarrollo econmico, sino a otros objetivos especficos externos,
como
la sustentabilidad del medio ambiente, la preservacin de la diversidad de las
especies, etc. En la promocin de todos esos objetivos especficos, algunos
parmetros culturales pueden ser de ayuda y otros pueden ser un obstculo.
En tanto que tenemos razones para valorar estos objetivos especficos, tenemos
bases derivadas e instrumentales para valorar esas posturas y caractersticas
culturales que promueven el cumplimiento de dichos objetivos. Pero volvamos a la
cuestin bsica por qu concentramos en estos objetivos especficos? La cultura
debe ser considerada en grande, no como un simple medio para alcanzar ciertos
fines, sino como su misma base social. No podemos entender la llamada dimensin
cultural del desarrollo sin tomar nota de cada uno de estos papeles de la
cultura.
El papel constituyente de la cultura Desde que el trmino sostenible se hizo

frecuente en la literatura del desarrollo, ha habido una tendencia a encuadrar
todo lo
importante en el formato de esta expresin. Por lo tanto, no es de sorprender
que la
frase desarrollo culturalmente sostenido haya aparecido en este contexto.
Alejarse
del concepto puramente instrumental de la cultura es marchar en la direccin
correcta?
Existen dos inconvenientes en utilizar un lenguaje de este tipo. En primer

lugar, se
ignora el papel constituyente de la cultura. Si la cultura va a ocuparse slo de
lo
sostenible, tendramos que empezar por preguntarnos qu es lo que vamos a
sostener. Enfocarse en el desarrollo culturalmente sostenible es aislar a la
cultura de
su papel fundacional al juzgar el desarrollo y es, adems, tratarla slo como un
medio
de desarrollo sostenible, no importa cul sea su definicin.
Es, por tanto, una degradacin de la cultura convertida en un celebrado

instrumento
del desarrollo sostenible, definida en forma independiente. Si vemos el
desarrollo en
(153)
trminos de opulencia (como crecimiento del PBI per cpita) y resulta que la
egocntrica y la egosta tica sostiene y promueve la opulencia, entonces el
desarrollo
culturalmente sostenible estara ms que satisfecho promoviendo sociedades
egocntricas y egostas. Hacer de la cultura una parte de lo sostenible, en vez
de ser
su base misma, sera rebajarla a una posicin inferior.
El segundo problema tiene otra procedencia. La cultura admite el dinamismo,

puede
mantenerse al ritmo de la evolucin y el progreso. La cultura en cada uno de los
pases de la Tierra, se ha transformado a lo largo de los siglos. La retrica de
lo
sostenible, a diferencia de tener libertad para crecer y desarrollarse, coloca
el debate
cultural en trminos prematuramente conservacionistas. Una vez que pasamos del
concepto puramente instrumental de la cultura y le asignamos un papel
constructivo y
creativo, debemos concebir el desarrollo en trminos tambin del desarrollo
cultural.
Conclusin
La cultura participa en el desarrollo en tres sentidos, distintos pero

relacionados entre
s.
1. Papel constituyente: El desarrollo, en su sentido ms amplio, incluye el

desarrollo
cultural, que es un componente bsico e inseparable del desarrollo en general.
Si se
priva a las personas de la oportunidad de entender y cultivar su creatividad,
eso es en
s un obstculo para el desarrollo. Por tanto, la educacin bsica es importante
no
slo por la contribucin que puede hacer al crecimiento econmico, sino porque
es
una parte esencial del desarrollo cultural.
2. Papel evaluativo: Lo que valoramos y que adems tenemos razones para valorar
est definitivamente influenciado por la cultura. El crecimiento econmico o
cualquier
otro objetivo de esa clase, carecen de elementos externos importantes y las
cosas
que valoramos intrnsecamente, reflejan el impacto de nuestra cultura. Incluso
si las
mismas cosas tienen un alto valor en sociedades diferentes (si, por ejemplo, se
busca
vivir ms tiempo y con mayor felicidad, en muchas sociedades muy diferentes),
ello no
las hace independientes de valores o delas culturas, slo indica la congruencia
de las
distintas sociedades en sus razones para hacer tal valoracin.
3. Papel instrumental: Independientemente de los objetivos que valoremos, su

bsqueda estar influenciada, en mayor o menor grado, por la naturaleza de
nuestra
cultura y tica de comportamiento. El reconocimiento de este papel de la cultura
es
ms frecuente que otros y si bien es cierto que no debemos limitamos a este
aspecto,
no podemos ignorar el hecho de que los parmetros culturales desempean inter
alia
un fuerte papel instrumental. Esto se aplica no slo a la promocin del
crecimiento
econmico sino de otros cambios como el mejoramiento en la calidad de vida-
asociados con el desarrollo en un sentido amplio.
En este breve trabajo he tratado de distinguir entre tres formas distintas en

que la
cultura es importante para el desarrollo. El punto de vista pluralista al que
nos
(154)
conduce- vuelve un tanto compleja la llamada dimensin cultural del desarrollo.
He
ofrecido argumentos en el sentido de por qu esta complejidad es ineludible.
Tambin
he expuesto por qu resulta inadecuado y falaz optar por la simplicidad del
concepto
de opulencia del desarrollo (considerando a la cultura exclusivamente en
trminos
instrumentales o abstrayendo a la cultura de su creatividad y dinamismo,
convirtindola en un reducto de conservacionismo a ultranza). La libertad es
primordial para la cultura, sobre todo, la libertad para decidir lo que habremos
de
valorar y qu clase de vida vamos buscar. En ltima instancia, el papel
instrumental,
el evaluativo y el constructivo estn todos relacionados con esta libertad.
(155)
DE AUTOFORMACIN
Lectura dela unidad 4, y dela bibliografa bsica.
Elaboracin de mapa conceptual.
Elaboracin delos conceptos claves en la bitcora.
Elaboracin del ensayo: El Desarrollo Humano Sostenible en Colombia.
DE INTERFORMACIN
Los estudiantes por grupos de trabajo, debern investigar:
Los INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO para Colombia, su departamento y su

municipio.
El INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO DE COLOMBIA 2003, CALLEJON SIN

SALIDA.
Cmo se ha aplicado el SISBEN en Colombia y sus evaluaciones a partir del

manejo
clientelar que se ha hecho en algunos casos?
Los estudiantes por grupos de trabajo, debern hacer una visita a las Entidades
Territoriales de su regin, para aplicar una encuesta a los funcionarios
municipales, donde
se indague si conocen los principales conceptos que se estudiaron en el presente
mdulo,
y cmo los han aplicado en el Desarrollo Local.
PRESENCIAL
- Presentacin de los mapas conceptuales dela lectura.
- Aclaracin de conceptos por parte del tutor
- Presentacin de las actividades de autoformacin e interformacin.

- Conclusiones Generales delas Unidades del Mdulo
- Presentacin de las Evaluaciones.
(156)
AUTOEVALUACIN
1. Qu es Desarrollo Humano?
2. Defina el concepto de LIBERTAD y discuta en grupo la importancia del mismo y
las
capacidades en los logros del DESARROLLO.

3. Qu es Desarrollo Humano Sostenible?
RESULTADO DIDACTICO
Al finalizar esta seccin, debes ser capaz de: Comprender el concepto de

DESARROLLO HUMANO y aplicarlo a la realidad de Colombia.
INFORME DE LAS SESIONES DE APRENDIZAJE
DEBE CONTENER:
'I .
IDENTIFICACIN: NOMBRE DEL

EQUIPO, SESIN Y NMERO DEL
INFORME.
LUGAR, FECHA, HORA Y OBJETO DE

LA REUNIN
INTRODUCCIN
LISTA DE ASISTENCIA DE LOS

MIEMBROS DEL EQUIPO
ANOTACIN DE LOS ROLES DE
MODERADOR, DEL RELATOR Y DEL
OBSERVADOR Y LA CALIFICACIN
INDIVIDUAL DE LA BITCORA POR
TEMTICA
AGENDA: TEMAS QUE SE VAN A

TRATAR EN LA SESION INDICANDO
EL TIEMPO DEDICADO A CADA UNO
TEXTO DE LA TEMTICA, QUE
INCLUYE:
-INQUIETUDES Y PREGUNTAS QUE
SE D|SCUTAN EN EL EQUIPO,
SENALANDO EL NOMBRE DEL
AUTOR
COMENTARIOS 0 CONCLUSIONES
DEL EQUIPO FRENTE A CADA
INQUIETUD o A CADA PREGUNTA
AUTOEVALUACION DEL EQUIPO

EVALUACIN. CONTIENE EL
RESUMEN DE LOS RESULTADOS
DE LA EVALUACIN DE LA
SESIN DE TRABAJO EN EQUIPO
IDENTIFICACIN DE LA PRXIMA
SESIN: LUGAR, FECHA, HORAY
NOMBRES DE LA MESA
DIRECTIVA DES|GNADA PARA LA
SIGUIENTE SESIN.
OBSERVACIONES. RELAC|ONAR
OBSERVACIONES FINALES EN
LAS QUE SE SENALE sr SE
AGOT o No LA AGENDA E
INDICAR LA HORA EN QUE SE
LEVANT LA SESION
FIRMA DE LA PERSONA QUE

HACE LA RELATORIA
ANEXOS:
a.
b.
PREGUNTAS Y SUGERENCIAS
PARA CADA TEMTICA.
EVALUACIN DE LA MARCHA
DEL EQUIPO. LA REALIZA EL
MODERADOR INDICANDO SU
PAPEL.
INSTRUMENTO Y ANLISIS DEL
(157)
INFORME DE LAS SESIONES DE APRENDIZAJE
- PREGUNTAS O CONSULTAS PARA EL

TUTOR.
- TITULO DEL ENSAYO QUE SE

EVALUE Y ELNOMBRE DEL AUTOR
- COEVALUACIN DADAY RESUMEN

DE LAS OBSERVACIONES QUE SE
HICIERON AL TRABAJO
OBSERVADOR.
d. ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
DE LOS PARTICIPANTES EN
CADA UNIDAD.
COEVALUACIN
AUTOEVALUACIN GENERAL DE
LA TEMATICA
El estudiante deber consultar dos (2) de los

siguientes textos que se sealan a
continuacin:
4. AMAR AMAR Jos Juan, 1998. Una

conceptualizacin comprensiva del
Desarrollo Humano. Publicado en:
Desarrollo Humano Perspectiva para el
Siglo XXI. Ediciones Uninorte. Bogot
5. PNUD, 1990. Desarrollo Humano Informe

1990. Bogot Tercer Mundo Editores
6. PNUD-DNP-ACCI-PNDH, 2003. 10Aos

de Desarrollo Humano en Colombia.
Bogot
7. PNUD, 2001. Informe Sobre Desarrollo

Humano 2001
8. STERN Nicholas 2002. Una Estrategia

para el Desarrollo. Banco Mundial
Alfaomega Colombia. Bogot
9. SEN Amartya, 1998. Las teoras del

Desarrollo a Principios del Siglo XXI. En
Cuadernos de Economa NO. 29 segundo
semestre de 1998. Bogot
10. SEN Amartya, 2000. Desarrollo y

Libertad. Editorial Planeta Bogot
11. STREETEN Paul, 1998.

Globalizacin y competitividad: Cules
son las implicaciones para la teora y
prctica del desarrollo? Publicado en El
Desarrollo Econmico y Social en los
umbrales del siglo XXI. Banco
Interamericano de Desarrollo.
Washington.
1) Qu es el DESARROLLO?
2) Cules son los enfoques del

Desarrollo en las teoras
econmicas?
3) Cules son los conceptos claves

de la teora de Adam Smith?

de la teora de David Ricardo?

del enfoque Marxista?
6) Qu plantean las teoras del

siglo XX?
7) Qu plantea el enfoque
dependentista?
latinoamericano?
institucionalista?
10) Cul esla relacin entre

GLOBALIZACIN
DESARROLLO? Defina esta
relacin
11) Cules son los enfoques sobre

Desarrollo Humano? Defnalos.
12) Defina los conceptos de

Desarrollo, Libertad, Desarrollo
Humano y Desarrollo Humano
Sostenible.
13) Cul esla relacin entre

SOCIEDAD - DESARROLLO Y
DESARROLLO.
(158)
COEVALUACIN
Cada estudiante deber presentar en la sesin presencial un Trabajo Escrito

sobre
Los Problemas del Desarrollo en Colombia, para ser evaluado por otro estudiante.
RESULTADO DIDACTICO
Al finalizar la sesin debes ser capaz de DETERMINAR las Teoras y Enfoques del
Desarrollo, y aplicarlos al anlisis del Desarrollo Colombiano.
EVALUACIN DEL MDULO
Fortalezas
Debilidades
(159)
EVALUACION DE LOS OBJETIVOS DE LOS CAPITULOS DEL MODULO
NOMBRE DE LAS
OBJETIVOS
PERTINENCIA CON EL
UNIDADES PLAN DE ESTUDIOS DEL

PROGRAMA A.P.T.
UNIDAD 1
UNIDAD 2
UNIDAD 3
OBSERVACIONES
EVALUAR LOS OBJETIVOS DE LOS CAPITULOS DEL MODULO]TENIENDO ENCUENTA LA

PERTINENCIA CON EL
PLAN DE ESTUDIOS DELPROGRAMA DE ADMINISTRACION PUBLICA TERRITORIAL. ESTA
EVALUACIONDEBE
SER ENVIADA POR CORREO A LA SEDE CENTRAL Y DIRIGIDA A LA COORDINACION DEL NUCLEO
TEMATICO.
(160)
EVALUACION DEL CONTENIDO DIDACTICO DEL MODULO
PROCEDE
EXPLIQUE
1. DE LO GLOBAL A LO CONCRETO
2. DE LO CONCRETO A LO
ABSTRACTO
3. DE LO EPISODICO A LO
SISTEMATICO
4. DE LO CONOCIDO A LO
DESCONOCIDO
5. MEDIANTE UN PROCEDIMIENTO
CICLICO (CONOCIDO/
DESCONOCIDO/ CONCRETO/
ABSTRACTO / GLOBAL /
ANALITICO / SISTEMATICO)
EVALUAR EL MODULO TENIENDO ENCUENTA LA PERTINENCIA CON EL PLAN DE ESTUDIOS
DELPROGRAMA DE
ADMINISTRACION PUBLICA TERRITORIAL. ESTA EVALUACION DEBE SER ENVIADA POR CORREO
A LA SEDE
CENTRAL Y DIRIGIDAA LA COORDINACION DEL NUCLEO TEMATICO.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
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(161)
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OSCAR ARCOS PALMA

Economista
Candidato a Doctor en Ciencias Econmicas
Universidad Nacional de Colombia
oarcos mail.com

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