Seores:
CARLOS CASAS
ESPINOZA MONTOYA
HUERTA RODRIGUEZ
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EXPEDIENTE N 00337-2014-0-1801-SP-LA-01
Argumentos de la demanda
Sealan los demandantes que se han vulnerado las siguientes normas:
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d) Por tanto, la entidad como los trabajadores, tienen que sujetarse a la Ley
del Servicio Civil, la Ley del Presupuesto del sector pblico y la
sostenibilidad econmica de cada entidad y la restriccin de la
negociacin colectiva tambin supone que el Estado brinde a los
trabajadores pblicos las mismas o equivalente condiciones laborales y
remunerativas al igual que sus mejoras sean previstas en la Ley del
Presupuesto.
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Cuestiones previas:
i. La Federacin de Trabajadores Municipales del Per - FETRAMUNP
interpuso la presente Accin Popular a efectos que se declare la Nulidad e
inaplicabilidad del inciso n) de la Disposicin Complementaria
Derogatoria del Decreto Supremo N 040-2014-PCM que deroga el
Decreto Supremo N 070-85-PCM.
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vi. Debe sealarse que entre los artculos motivo de las acciones de
inconstitucionalidad se encuentran los artculos relativos a la negociacin
colectiva, lo que se encuentra directamente vinculado con el petitorio
motivo de la presente demanda de Accin Popular, constituyendo
articulados conexos, siendo que lo que resuelva el Tribunal
Constitucional incidir sus efectos jurdicos sobre el contenido del inciso
n) de la Disposicin Complementaria Derogatoria del Decreto Supremo
N 040-2014-PCM, dispositivo legal cuestionado por los demandantes.
vii. Es as, que con fecha 26 de abril del 2016, mediante Sentencia recada del
Pleno Jurisdiccional del Tribunal Constitucional publicado el 04 de mayo
del 2016, se pronunci sobre el caso de la Ley del Servicio Civil (
Expedientes N 0025-2013-PI/TC; 0003-2014-PI/TC; 0008-2014-PI/TC;
0017-2014-PI/TC), demandas de inconstitucionalidad contra diversos
artculos de la Ley 30057, del Servicio Civil, interpuesta por el Colegio de
Abogados de Tacna y Colegio de Abogados de Junn contra el Congreso
de la Repblica.
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3. Por lo que siendo que las normas impugnadas y lo alegado por la parte
accionante se encuentra en los presupuestos de lo previsto en el Artculo 200
inciso 5 de la Constitucin Poltica del Estado, corresponde ahora
pronunciarse sobre la fundabilidad de la demanda interpuesta.
4. Como bien seala la doctrina El poder pblico debe ejercerse al servicio del ser
humano: no puede ser empleado lcitamente para ofender atributos inherentes a la
persona y debe ser vehculo para que ella pueda vivir en sociedad en condiciones
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NIKKEN, Pedro. En su artculo El concepto de Derechos Humanos publicado en: Estudios Bsicos de
Derechos Humanos 1, IIDH, San Jos, 1994, pg.1
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IBIDEM. pg. 13
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PAZO PINEDA, Oscar Andres. Los derechos fundamentales y el Tribunal Constitucional. GACETA
JURIDICA SAC. Primera Edicin. Lima, 2014,p194-195
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Fundamento 33 del Pleno Jurisdiccional del Tribunal Constitucional contenido en la sentencia N 00005-
2007-PI/TC
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derechos humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas
materias ratificados por el Per, norma que ha sido desarrollada en el Cdigo
Procesal Constitucional en su Artculo V del Ttulo Preliminar Interpretacin
de los Derechos Constitucionales. El contenido y alcances de los derechos
constitucionales protegidos por los procesos regulados en el presente Cdigo deben
interpretarse de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos, los
tratados sobre derechos humanos, as como de las decisiones adoptadas por los
tribunales internacionales sobre derechos humanos constituidos segn tratados de los
que el Per es parte.
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Voto Singular del Magistrado Vergara Gotelli. Exp. N 00014-2009-PI/TC LIMA. Alcalde de la
Municipalidad Metropolitana de Lima
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Proceso seguido por Ramn Hernando Salazar Yarlenque. Lima
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administracin pblica, que tienen como sustento una ley, son conformes los valores
superiores, los principios constitucionales y los derechos fundamentales que la
Constitucin consagra. Este deber, como es evidente, implica una labor que no solo se
realiza en el marco de un proceso de inconstitucionalidad (previsto en el artculo
200, inciso 4, de la Constitucin), sino tambin en todo proceso ordinario y
constitucional a travs del control difuso (artculo 138).
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20. Aunado a ello, cabe indicar que respecto al pronunciamiento de la Ley 30057,
Ley que regula el Servicio Civil, seala que en razn a la demanda de
inconstitucionalidad presentada respecto a varios aspectos de la Ley del
Servicio Civil, entre ellos los referidos a las restricciones en materia de
negociacin colectiva, el Tribunal Constitucional ha expedido la Sentencia
recada en el expediente N 00018-2013-PI/TC publicado en el Peruano el 29
de mayo de 2014, emitiendo pronunciamiento declarando infundada respecto
a las restricciones antes mencionadas contenidas en la Ley del Servicio Civil.
Por lo que habiendo el Tribunal Constitucional como mximo intrprete de la
constitucin validado la constitucionalidad de la Ley de Servicio Civil, no es
posible inaplicar dicha norma pues ello ira en contra de la garanta del
control de constitucionalidad y la seguridad del sistema jurdico, solo un
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Sentencia del Pleno Jurisdiccional del Tribunal Constitucional recada en el Exp. N 047-2004-AI/T de fecha
24 de abril de 2006
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21. De lo expuesto, es de advertir que con fecha 26 de abril del 2016 el Tribunal
Constitucional ha declarado fundadas en parte las demandas de
inconstitucionalidad contenidas en los expedientes N 00025-2013-PI/TC;
0003-2014-PI/TC; 0008-2014-PI/TC y 0017-2014-PI/TC, interpuestas contra la
Ley N. 30057, Ley del Servicio Civil, donde se puede verificar que los
artculos 31.2, 40, 42 y 44.b de la Ley 30057, han sido declarados
inconstitucionales, as como tambin los artculos 66, 68, 72 y 78 del
Reglamento General de la Ley 30057.
22. En ese sentido, ello significa, que lo resuelto por el Tribunal Constitucional, al
declarar inconstitucional los artculos arriba mencionados tienen efectos
jurdicos sobre el contenido del inciso n) de la Disposicin Complementaria
Derogatoria del Decreto Supremo N 040-2014-PCM, debido a que no puede
prohibirse de modo absoluto el ejercicio del derecho fundamental a la
negociacin colectiva en la Administracin Pblica que implique acuerdos
relativos a los incrementos remunerativos.
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24. Por otro lado, la Constitucin Poltica del Estado, reconoce a los trabajadores
los derechos de asociacin, sindicacin, negociacin colectiva y huelga,
impone al Estado los deberes de garantizar la libertad sindical, fomentar la
negociacin colectiva y promueve formas de solucin pacfica de conflictos
laborales; as como, regular el derecho de huelga para que se ejerza en
armona con el inters social. Por ltimo, establece la obligacin del Estado de
cautelar el ejercicio democrtico de los derechos sindicales.
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EXP. N 8494-2005-AA/TC
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29. En esta orientacin cabe citar el Informe del Estudio General Comisin de
Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones (2013) relativo a las
relaciones laborales y la negociacin colectiva en la administracin pblica,
de a la Conferencia Internacional del Trabajo, 102.a reunin, 2013, seala en el
punto 47 El artculo 7 del Convenio nume. 151 prev, adems que debern
adoptarse, de ser necesario medidas adecuadas a las condiciones nacionales para
estimular y fomentar el pleno desarrollo y utilizacin de procedimientos de
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30. De la misma manera en la Segunda parte del citado Informe, en el punto 225:
La comisin subraya que las diferentes formas de dialogo social y muy
particularmente la negociacin colectiva entre las organizaciones sindicales y la
administracin pblica., son capitales para crear las condiciones necesarias que
permitan hacer frente a los desafos antes mencionados. A este respecto, la
administracin debe contar con efectivos suficientes y calificados que tengan
posibilidades de formacin y ascenso sin una carga de trabajo desproporcionada (esto
es particularmente pertinentes habida cuenta de las crisis econmicas y de los
procesos de ajuste estructural) y condiciones de empleo justas y competitivas con
respecto a las condiciones de empleo del sector privado, incluso en materia de
remuneracin. La negociacin colectiva ofrece ventajas no solo a los funcionarios por
ser una herramienta de motivacin de reconocimiento social y de respeto de la
dignidad de la persona sino tambin a la administracin, porque le permite apoyarse
en los compromisos asumidos por las organizaciones sindicales para poner en
prctica los principios esenciales mencionadas que rigen la gestin pblica en los
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Estado democrticos; tambin es una herramienta eficaz para poner en prctica una
gestin satisfactoria de los recursos humanos, lo cual favorece la calidad de los
servicios prestados a los ciudadanos; en el punto 226, refiere que: En trminos
generales, el derecho de sindicacin y negociaciones colectivas est estrechamente
relacionado con los dems derechos fundamentales en el trabajo. Complementa la
libertad sindical y es un instrumento constructivo que favorece la proteccin de los
trabajadores y las trabajadoras, que se encuentran a menudo en posicin de
vulnerabilidad y permite promover el conjunto de los derechos fundamentales. Es un
instrumento clave para garantizar la no discriminacin y la igualdad, incluida la
igualdad de remuneracin entre hombre y mujeres por un trabajo de igual valor,
dado que integra en el mundo del trabajo la garanta de los derechos fundamentales en
el trabajo para todos, sobre todo a efectos de promover la justica social. El
reconocimiento internacional del derecho de negociacin colectiva en la
administracin pblica es una reivindicacin de larga data del movimiento sindical,
el cual ha venido criticando con razones slidas la desigualdad de trato contra los
funcionarios pblicos en este campo y en el punto 227, seala La comisin desea
sealar que la negociacin colectiva es una de las instituciones ms importantes y
tiles desde finales de siglo XIX. Es una poderosa herramienta de dialogo entre las
organizaciones de trabajadores y de empleadores que, gracias a la contribucin que ha
aportado al establecimiento de condiciones de trabajo justas y equitativas ya a otras
ventajas, fomenta la paz social. Permite prevenir los conflictos laborales y determinar
procedimiento para solucionar ciertos problemas especficos que pueden darse en
algunos contextos como los procesos de ajuste provocados por crisis econmicas,
situaciones de fuerza mayor programas de movilidad de los trabajadores. Por
consiguiente, la negociacin colectiva constituye un instrumento eficaz de adaptacin
a los cambios econmicos y tecnolgicos y a las necesidades cambiantes de la gestin
administrativa, que obedecen a menudo adems de la sociedad.
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33. Debemos considerar que el ordenamiento jurdico, requiere que las normas
de rango inferior no se contrapongan a las normas constitucionales y legales,
para evitar la afectacin a la coherencia del ordenamiento. Como se ha
indicado lneas arriba el Decreto Supremo N 040-2014-PCM, en cuanto
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