Anda di halaman 1dari 22

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA LIMA - Sistema de

Notificaciones Electronicas SINOE


SEDE NAZCA,
Secretario De Sala:GONZALES RUEDA Daniel Esteban
(FAU20159981216)
Fecha: 04/07/2017 16:17:16,Razn: RESOLUCIN JUDICIAL,D.Judicial:
LIMA / LIMA,FIRMA DIGITAL

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA


CUARTA SALA LABORAL PERMANENTE DE LIMA
EXPEDIENTE N 00337-2014-0-1801-SP-LA-01

Seores:
CARLOS CASAS
ESPINOZA MONTOYA
HUERTA RODRIGUEZ

Lima, 23 de junio del 2017.-

VISTOS: Los autos en Audiencia Pblica, de fecha 01 de febrero del 2017; e


interviniendo como Juez Superior Ponente la seora Cecilia Espinoza Montoya,
en los seguidos por LA FEDERACION DE TRABAJADORES MUNICIPALES
DEL PERU- FETRAMUNP, contra la PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE
MINISTROS, sobre demanda de Accin Popular.

I.- PARTE EXPOSITIVA

Los demandantes interponen la presente Accin Popular contra el Decreto


Supremo N 040-2014-PCM, que aprueba el Reglamento General de la Ley de
Servicio Civil y se declare la nulidad e inaplicabilidad de las siguientes normas:

El inciso n) de la Disposicin Complementaria Derogatoria que deroga el


Decreto Supremo N 070-85-PCM, por infringir y contravenir la jerarqua
normativa de la Ley N 24422 en su artculo 194, que otorg fuerza de ley
al Decreto Supremo N 070-85-PCM, asimismo por desnaturalizar la
Cuarta Disposicin Transitoria numeral 2) de la Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto Ley N 28411, tambin por contravenir el
artculo 28 de la Constitucin Poltica en cuanto reconoce el derecho de
Negociacin Colectiva y por infringir y contravenir la Cuarta Disposicin
Final y Transitoria de la misma Constitucin referido a derechos
reconocidos en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los

1
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA LABORAL PERMANENTE DE LIMA
EXPEDIENTE N 00337-2014-0-1801-SP-LA-01

Tratados de Derechos Humanos y Convenios de la OIT ratificados por el


Per.

Argumentos de la demanda
Sealan los demandantes que se han vulnerado las siguientes normas:

a. El artculo 28 de la Constitucin Poltica del Estado relativo a los


derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga.

b. La Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin Poltica del


Estado, relativo a la interpretacin de la Constitucin de conformidad con
la Declaracin Universal de Derechos Humanos y con los tratados y
acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el
Per.

c. Cuarta Disposicin Transitoria, numeral 2) de la Ley General del Sistema


Nacional de Presupuesto Ley N 28411.

d. Decreto Supremo N 070-85-PCM con fuerza de ley mediante el artculo


194 de la Ley N 24422.

e. Convenio OIT N 98 relativo a la aplicacin de los principios del Derecho


de la Sindicacin y de Negociacin Colectiva, artculos 4, 5 y 6.

f. Convenio OIT N 151 relativo a la proteccin del Derecho de Sindicacin


y los procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la
Administracin Publica, artculos 1 y 7.

Argumentos de la contestacin de la demanda

2
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA LABORAL PERMANENTE DE LIMA
EXPEDIENTE N 00337-2014-0-1801-SP-LA-01

Corrido traslado de la demanda a la demandada, esta ltima procede a


apersonarse al proceso debidamente representado por el Procurador Pblico
Especializado Supranacional en materia Constitucional, negndola en todos sus
extremos, solicitando se declare infundado la Accin Popular incoada
exponiendo:

a) El literal n) de la nica Disposicin Derogatoria, al sealar que el Decreto


Supremo N 070-85-PCM est derogado, solo est precisando lo que habra
ocurrido con la entrada en vigencia de la Ley del Servicio Civil, pues sta
ha sustituido todas las normas que regulaban los distintos sistemas
laborales del sector pblico, incluso las de los gobiernos locales, unificando
las reglas laborales, esto incluye al artculo 194 de la Ley N 24422, que
tambin ha sido derogada como consecuencia de la expedicin de la Ley
del Servicio Civil. En ese sentido, la norma empleada como argumento para
sealar que el Decreto Supremo N 070-85-PCM tena fuerza de Ley dej de
tener vigencia con la entrada en vigencia de la Ley del Servicio Civil y con
ello qued sin efecto el alegado efecto de fuerza de Ley del citado decreto
supremo.

b) No se ha afectado el numeral 2) de la Cuarta Disposicin Transitoria de la


Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto, debido a que cuando
entr en vigencia la Ley N 28411, estaba plenamente vigente el Decreto
Supremo N 070-85-PCM, esto es el 09 de diciembre de 2009, por lo que
actualmente el rgimen remunerativo en el sector pblico ha sido
unificado por la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil de modo que dicha
ley al ser la norma especial y posterior es la que debe regir la
determinacin de las compensaciones econmicas, as como las relaciones
laborales.

c) Agrega tambin, que no se ha afectado el derecho a la negociacin


colectiva de los trabajadores de los gobiernos locales, debido a que la

3
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA LABORAL PERMANENTE DE LIMA
EXPEDIENTE N 00337-2014-0-1801-SP-LA-01

negociacin colectiva de los trabajadores pblicos se encuentra


restringida y condicionada por el presupuesto anual aprobado mediante
ley del Congreso, que tienen que respetar el principio de equilibrio
presupuestal y la igualdad en la remuneracin de todos los trabajadores
del Estado; ello a diferencia de lo que ocurre en el sector privado, pues
por evidente razones, hay un mayor margen de actuacin por las
implicancias del resultado de la negociacin colectiva, que depende solo
de la voluntad de las partes.

d) Por tanto, la entidad como los trabajadores, tienen que sujetarse a la Ley
del Servicio Civil, la Ley del Presupuesto del sector pblico y la
sostenibilidad econmica de cada entidad y la restriccin de la
negociacin colectiva tambin supone que el Estado brinde a los
trabajadores pblicos las mismas o equivalente condiciones laborales y
remunerativas al igual que sus mejoras sean previstas en la Ley del
Presupuesto.

e) Con relacin a la declaracin de inaplicabilidad indica que ese trmino no


puede ser invocado en un proceso de accin popular; y, solo se emplea
cuando se hace referencia a una situacin concreta en la que sta puede
resultar de aplicacin, como consecuencia de haberse configurado o no un
supuesto de hecho.

f) Refiere tambin que, si bien la parte demandante ha solicitado que se


declare la nulidad de las normas con efectos retroactivos, al respecto el
artculo 81 del Cdigo Procesal Constitucional por medio del proceso de
accin popular solo puede solicitar que se dejen sin efecto las normas
objeto de impugnacin, en caso que se pretenda que esa decisin tenga
efectos retroactivos la demanda debe establecer las razones por las cuales
debe estimarse esa pretensin, en caso contrario, deber ser declarada
improcedente.

4
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA LABORAL PERMANENTE DE LIMA
EXPEDIENTE N 00337-2014-0-1801-SP-LA-01

g) La Sala debe tener en consideracin que si declara fundada una demanda


de accin popular contra una disposicin derogatoria, dicha situacin no
genera efecto jurdico alguno pues un fallo estimatorio en un proceso de
control normativo expulsa una norma del ordenamiento jurdico pero no
da lugar a que las normas derogadas recobren vigencia, por lo que se
debe tener en cuenta el artculo 83 del Cdigo Procesal Constitucional.

NORMA SUJETA A CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD


El inciso n) de la Disposicin Complementaria Derogatoria del Decreto
Supremo N 040-2014-PCM, publicado en diario oficial El Peruano, el 13
de junio del 2014, que deroga el Decreto Supremo N 070-85-PCM.

Cuestiones previas:
i. La Federacin de Trabajadores Municipales del Per - FETRAMUNP
interpuso la presente Accin Popular a efectos que se declare la Nulidad e
inaplicabilidad del inciso n) de la Disposicin Complementaria
Derogatoria del Decreto Supremo N 040-2014-PCM que deroga el
Decreto Supremo N 070-85-PCM.

ii. De lo expuesto, la demanda cuestiona el Decreto Supremo N 040-2014-


PCM que aprueba el Reglamento de la Ley del Servicio Civil, respecto a la
negociacin colectiva y el impedimento legal para que mediante la
negociacin colectiva se traten materias de carcter remunerativo.

iii. La negociacin colectiva cuestionada se encuentra regulada por la Ley de


Servicio Civil Ley N 30057, por lo que el Reglamento de la Ley, es decir
el Decreto Supremo N 040-2014-PCM determina esta materia en
cumplimiento de lo sealado en la sealada Ley.

iv. Es de advertir que mediante expediente N 25-2013-PI/TC, admitido


mediante Auto de fecha 03 de setiembre del 2014, el Tribunal

5
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA LABORAL PERMANENTE DE LIMA
EXPEDIENTE N 00337-2014-0-1801-SP-LA-01

Constitucional admiti la demanda de inconstitucionalidad presentado


por 11,859 ciudadanos, contra los artculos 3.e, 14, 31.2, 40, 42, 43.c, 44.b,
45.2, 49.k, 49.l y 60.l, as como contra la Primera y Novena Disposicin
Complementaria Final y Segunda, inciso a, y Cuarta Disposiciones
Complementarias Transitorias de la Ley N 30057 Ley del Servicio Civil.

v. Tambin debe referirse que mediante expediente N 003-2014-PI/TC


admitido mediante Auto de fecha 03 de setiembre del 2014, el Tribunal
Constitucional admiti la demanda de inconstitucionalidad presentado
por el Colegio de Abogados de Tacna, contra los artculos III del Ttulo
Preliminar, 26, 28, 29, 31, 33, 44, 49, 81, 85, 89, 90, 92, 93 y Quinta y
Undcima Disposicin Complementaria Transitoria de la Ley N 30057
Ley del Servicio Civil.

vi. Debe sealarse que entre los artculos motivo de las acciones de
inconstitucionalidad se encuentran los artculos relativos a la negociacin
colectiva, lo que se encuentra directamente vinculado con el petitorio
motivo de la presente demanda de Accin Popular, constituyendo
articulados conexos, siendo que lo que resuelva el Tribunal
Constitucional incidir sus efectos jurdicos sobre el contenido del inciso
n) de la Disposicin Complementaria Derogatoria del Decreto Supremo
N 040-2014-PCM, dispositivo legal cuestionado por los demandantes.

vii. Es as, que con fecha 26 de abril del 2016, mediante Sentencia recada del
Pleno Jurisdiccional del Tribunal Constitucional publicado el 04 de mayo
del 2016, se pronunci sobre el caso de la Ley del Servicio Civil (
Expedientes N 0025-2013-PI/TC; 0003-2014-PI/TC; 0008-2014-PI/TC;
0017-2014-PI/TC), demandas de inconstitucionalidad contra diversos
artculos de la Ley 30057, del Servicio Civil, interpuesta por el Colegio de
Abogados de Tacna y Colegio de Abogados de Junn contra el Congreso
de la Repblica.

6
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA LABORAL PERMANENTE DE LIMA
EXPEDIENTE N 00337-2014-0-1801-SP-LA-01

II. PARTE CONSIDERATIVA:

1. Nuestro sistema jurdico establece el Control de la Constitucionalidad a


travs de la jurisdiccin constitucional, la cual comprende en dicha funcin al
Tribunal Constitucional (Artculo 201 de la Constitucin) y al Poder Judicial;
el primero encargado del control concentrado de la constitucionalidad de las
normas de rango de ley (Artculo 202, inciso 1 de la Constitucin) a travs de
la Accin de Inconstitucionalidad, y el segundo, del control concentrado de
las normas de jerarqua inferior a la ley, a travs de la Accin Popular
regulada por Ley N 28237, artculos 84 y siguientes.

2. La Accin Popular tiene por finalidad el control jurisdiccional de la


constitucionalidad y la legalidad de las normas de rango inferior a la ley, a
travs de la declaracin y ejecucin de inconstitucionalidad o legalidad, en
todo o parte de las mismas. De conformidad con el artculo 200 inciso 5) de
la Constitucin Poltica del Estado procede accin Popular por infraccin de
la Constitucin y de la ley, contra los reglamentos, normas administrativas y
resoluciones y decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad de la
que emanen.

3. Por lo que siendo que las normas impugnadas y lo alegado por la parte
accionante se encuentra en los presupuestos de lo previsto en el Artculo 200
inciso 5 de la Constitucin Poltica del Estado, corresponde ahora
pronunciarse sobre la fundabilidad de la demanda interpuesta.

4. Como bien seala la doctrina El poder pblico debe ejercerse al servicio del ser
humano: no puede ser empleado lcitamente para ofender atributos inherentes a la
persona y debe ser vehculo para que ella pueda vivir en sociedad en condiciones

7
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA LABORAL PERMANENTE DE LIMA
EXPEDIENTE N 00337-2014-0-1801-SP-LA-01

cnsonas con la misma dignidad que les es consustancial1; ms adelante el autor


seala que: En condiciones normales, cada derecho puede ser objeto de ciertas
restricciones fundadas sobre distintos conceptos que pueden resumirse en la nocin
general de orden pblico. 2

5. En ese sentido, al conocerse y entenderse a la Constitucin como Norma


Suprema se impone el deber especial de proteccin de los derechos
fundamentales, tal y como lo expresa el Tribunal Constitucional en el
Expediente N 3741-2004-AA/TC: 10. En segundo lugar, est de por medio
tambin la eficacia vertical de los derechos fundamentales; es decir, su eficacia en
particular frente a todos los poderes y rganos del Estado, lo que incluye a la
administracin pblica. Y es que en el marco del Estado constitucional, el respeto de
los derechos fundamentales constituye un imperativo que el Estado debe garantizar
frente a las eventuales afectaciones que pueden provenir, tanto del propio Estado
eficacia vertical como de los particulares eficacia horizontal; ms an cuando, a
partir del doble carcter de los derechos fundamentales, su violacin comporta la
afectacin no slo de un derecho subjetivo individual dimensin subjetiva, sino
tambin el orden objetivo de valores que la Constitucin incorpora dimensin
objetiva.

6. Esta incidencia de los derechos fundamentales en el Estado constitucional implica,


por otra parte, un redimensionamiento del antiguo principio de legalidad en sede
administrativa, forjado en el siglo XIX en una etapa propia del Estado liberal. Si
antes la eficacia y el respeto de los derechos fundamentales se realizaba en el mbito de
la ley, en el Estado constitucional, la legitimidad de las leyes se evala en funcin de
su conformidad con la Constitucin y los derechos fundamentales que ella reconoce.
Por eso mismo, es pertinente sealar que el derecho y el deber de los tribunales
administrativos y rganos colegiados de preferir la Constitucin a la ley, es decir de
realizar el control difuso dimensin objetiva, forma parte del contenido

1
NIKKEN, Pedro. En su artculo El concepto de Derechos Humanos publicado en: Estudios Bsicos de
Derechos Humanos 1, IIDH, San Jos, 1994, pg.1
2
IBIDEM. pg. 13

8
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA LABORAL PERMANENTE DE LIMA
EXPEDIENTE N 00337-2014-0-1801-SP-LA-01

constitucional protegido del derecho fundamental del administrado al debido proceso


y a la tutela procesal ante los tribunales administrativos dimensin subjetiva.

7. Por ello es intolerable que, arguyendo el cumplimiento del principio de legalidad, la


administracin pblica aplique, a pesar de su manifiesta inconstitucionalidad, una ley
que vulnera la Constitucin o un derecho fundamental concreto. En definitiva, esta
forma de proceder subvierte el principio de supremaca jurdica y de fuerza normativa
de la Constitucin y la posicin central que ocupan los derechos fundamentales en el
ordenamiento constitucional, en el cual la defensa de la persona humana y el respeto
de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado (artculo 1).

8. El contenido esencial de los derechos representa un lmite infranqueable en la


actividad legislativa, lo cual supone que queda exenta de cualquier limitacin por
parte del poder pblico 3 de tal manera que el legislador se encuentra llamado
no slo a expedir leyes que no sean incompatibles con los principios y reglas
constitucionales, sino tambin a expedir leyes que desarrollen el contenido dentico
de la Constitucin4 lo que equivale a decir que no afecten el contenido
esencial de un derecho fundamental.

9. Cabe hacer mencin, que conforme a lo anteriormente sealado, todos los


entes estatales tienen la obligacin de reconocer los derechos fundamentales
sociales, entre ellos el derecho al trabajo, el derecho a no ser despedido o
removido de su labor por causa justa, a la proscripcin de la reduccin
inmotivada de la categora o nivel o remuneracin, lo que constituye una
obligacin de carcter constitucional, respaldado por normas internacionales.
En efecto, la Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin
Poltica establece que Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la
Constitucin reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracin Universal de

3
PAZO PINEDA, Oscar Andres. Los derechos fundamentales y el Tribunal Constitucional. GACETA
JURIDICA SAC. Primera Edicin. Lima, 2014,p194-195
4 4
Fundamento 33 del Pleno Jurisdiccional del Tribunal Constitucional contenido en la sentencia N 00005-
2007-PI/TC

9
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA LABORAL PERMANENTE DE LIMA
EXPEDIENTE N 00337-2014-0-1801-SP-LA-01

derechos humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas
materias ratificados por el Per, norma que ha sido desarrollada en el Cdigo
Procesal Constitucional en su Artculo V del Ttulo Preliminar Interpretacin
de los Derechos Constitucionales. El contenido y alcances de los derechos
constitucionales protegidos por los procesos regulados en el presente Cdigo deben
interpretarse de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos, los
tratados sobre derechos humanos, as como de las decisiones adoptadas por los
tribunales internacionales sobre derechos humanos constituidos segn tratados de los
que el Per es parte.

10. De ah que el Tribunal Constitucional ha establecido que la interpretacin


que realice todo rgano jurisdiccional debe considerar la vigencia respectiva
de los Derechos Humanos en sus decisiones, por lo que este Colegiado ha
credo conveniente considerar diversos estudios relativos a los Derechos
Humanos tanto en los que se refiere al mbito universal de proteccin de los
Derechos Humanos, como a los instrumentos internacionales del Sistema
Interamericano.

11. Como se ha indicado previamente el Proceso Constitucional de Accin


Popular per se define unos intereses comunes (general) y por lo tanto tiene
acogida en el Artculo 200 inciso 5 de nuestra Constitucin. Siendo ello as,
corresponde verificar si con la emisin del: Decreto Supremo N 040-2014-
PCM en su inciso n) de la Disposicin Complementaria Derogatoria que
deroga el Decreto Supremo N 070-85-PCM, infringe y contraviene la
jerarqua normativa de la Ley N 24422 en su artculo 194, que otorg fuerza
de ley al Decreto Supremo N 070-85-PCM, asimismo por desnaturalizar
la Cuarta Disposicin Transitoria numeral 2) de la Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto Ley N 28411, tambin por contravenir el artculo
28 de la Constitucin Poltica en cuanto reconoce el derecho de Negociacin
Colectiva y por infringir y contravenir la Cuarta Disposicin Final y
Transitoria de la misma Constitucin referido a derechos reconocidos en la

10
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA LABORAL PERMANENTE DE LIMA
EXPEDIENTE N 00337-2014-0-1801-SP-LA-01

Declaracin Universal de Derechos Humanos y los Tratados de Derechos


Humanos y Convenios de la OIT ratificados por el Per.

12. En el petitorio de la demanda se tiene como pretensiones: se declare la


inaplicabilidad, dejar sin efecto legal y con efecto retroactivo el inciso n) de la
Disposicin Complementaria Derogatoria del Decreto Supremo N 040-2014-
PCM en cuanto deroga el Decreto Supremo N 070-85-PCM, por infringir y
contravenir normativa de la Ley N 24422 en su artculo 194, que otorg
fuerza de ley al Decreto Supremo N 070-85-PCM, asimismo por
desnaturalizar la Cuarta Disposicin Transitoria numeral 2) de la Ley General
del Sistema Nacional de Presupuesto Ley N 28411, tambin por contravenir
el artculo 28 de la Constitucin Poltica en cuanto reconoce el derecho de
Negociacin Colectiva y por infringir y contravenir la Cuarta Disposicin
Final y Transitoria de la misma Constitucin referido a derechos reconocidos
en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los Tratados de
Derechos Humanos y Convenios de la OIT ratificados por el Per.

13. La Constitucin Poltica recoge el Principio General de Jerarqua Normativa


en su artculo 51 en el siguiente sentido: La Constitucin prevalece sobre toda
norma legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente.
Partiendo del principio de Supremaca Constitucional se ha buscado que la
Constitucin de un Estado mantenga su vigencia efectiva vinculando a todos
los entes del Estado con la consigna de la vigencia efectiva de los derechos
fundamentales. 5

14. De tal forma como se expresa el Tribunal Constitucional en el precedente


vinculante Expediente N 3741-2004-AA/TC6 que tanto los jueces ordinarios
como los jueces constitucionales tienen la obligacin de verificar si los actos de la

5
Voto Singular del Magistrado Vergara Gotelli. Exp. N 00014-2009-PI/TC LIMA. Alcalde de la
Municipalidad Metropolitana de Lima
6
Proceso seguido por Ramn Hernando Salazar Yarlenque. Lima

11
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA LABORAL PERMANENTE DE LIMA
EXPEDIENTE N 00337-2014-0-1801-SP-LA-01

administracin pblica, que tienen como sustento una ley, son conformes los valores
superiores, los principios constitucionales y los derechos fundamentales que la
Constitucin consagra. Este deber, como es evidente, implica una labor que no solo se
realiza en el marco de un proceso de inconstitucionalidad (previsto en el artculo
200, inciso 4, de la Constitucin), sino tambin en todo proceso ordinario y
constitucional a travs del control difuso (artculo 138).

15. Este deber de respetar y preferir el principio jurdico de supremaca de la


Constitucin tambin alcanza, como es evidente, a la administracin pblica.
sta, al igual que los poderes del Estado y los rganos constitucionales, se
encuentran sometida, en primer lugar, a la Constitucin de manera directa y,
en segundo lugar, al principio de legalidad, de conformidad con el artculo
51 de la Constitucin. De modo tal que la legitimidad de los actos
administrativos no viene determinada por el respeto a la ley ms an si esta
puede ser inconstitucional sino, antes bien, por su vinculacin a la
Constitucin. Esta vinculacin de la administracin a la Constitucin se
aprecia en el artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, el cual, si bien formalmente ha sido denominado por
la propia Ley como Principio de legalidad, en el fondo no es otra cosa que
la concretizacin de la supremaca jurdica de la Constitucin, al prever que
[l]as autoridades administrativas deben actuar con respeto a la
Constitucin, la ley y al derecho (...)

16. Asimismo, el ordenamiento jurdico se rige por el principio de coherencia, de


tal forma que existe un todo sistemtico (principio de unidad del
ordenamiento) entre las norma que la componen. Al respecto, el Tribunal
Constitucional en reiterada jurisprudencia ha manifestado que El
ordenamiento conlleva la existencia de una normativa sistmica, pues el derecho es
una totalidad, es decir, un conjunto de normas entre las cuales existe tanto una
unidad como una disposicin determinada. Por ende, se le puede conceptualizar como
el conjunto o unin de normas dispuestas y ordenadas con respecto a una norma

12
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA LABORAL PERMANENTE DE LIMA
EXPEDIENTE N 00337-2014-0-1801-SP-LA-01

fundamental y relacionada coherentemente entre s. Esta normatividad se rige bajo el


criterio de la unidad, ya que se encuentra constituida sobre la base de un
escalonamiento, tanto en la produccin como la aplicacin de sus determinaciones
coactivas (Exp. N 00047-2004-AI, 24/04/06. P. FJ.47).

17. Tambin, es preciso indicar que en la sentencia del Tribunal Constitucional


recada en el Exp. N 00005-2003-AI/TC fundamento 15 refiere que: Cmo,
entonces, comprender el concepto de fuerza de ley en nuestro ordenamiento
constitucional? Aunque pueda parecer obvio, desde luego, a partir del sentido que se
desprenda de la Constitucin peruana.
Un anlisis de todas las disposiciones constitucionales que aluden a la expresin
fuerza de ley, evidencia que la Constitucin de 1993 slo se refiere en dos
oportunidades a este concepto. Por un lado, en el artculo 94, que se establece que
El Congreso elabora y aprueba su Reglamento, que tiene fuerza de ley...; y, por
otro, en el inciso 18) del artculo 119, que dispone Corresponde al Presidente de la
Repblica: (...) diecinueve. Dictar medidas extraordinarias, mediante decretos de
urgencia con fuerza de ley, en materia econmica y financiera, cuando as lo requiere
el inters nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso....
En ambos casos, la expresin no se utiliza como un smil de la nocin rango de ley
[que se predica, por otro lado, en el inciso 4) del artculo 200 de la Constitucin a
favor de ambas fuentes y de otras]; sino que enuncia la capacidad que tienen tales
fuentes, en primer lugar, para innovar, in suo ordine y dentro de los lmites de la
Constitucin, el ordenamiento jurdico. Y, en segundo lugar, para contemplar una
distinta fuerza pasiva, una resistencia especfica frente a modificaciones, suspensiones
o derogaciones por parte de otras fuentes. As, por ejemplo, mediante una ley o un
decreto legislativo no se podr modificar una materia, por ejemplo, cuyo desarrollo la
Constitucin ha reservado al reglamento parlamentario. Y tampoco por supuesto, con
otra categora normativa de rango inferior.

18. De acuerdo a lo anotado, se determina que el Reglamento de la Ley de


Servicio Civil aprobado por Decreto Supremo N 040-2014-PCM no puede
derogar al Decreto Supremo N 070-85-PCM (que estableci el procedimiento de

13
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA LABORAL PERMANENTE DE LIMA
EXPEDIENTE N 00337-2014-0-1801-SP-LA-01

negociacin bilateral que deban observar las municipalidades para la determinacin


de las remuneraciones por costo de vida y por condiciones de trabajo de sus
funcionarios y servidores), que se le confiri fuerza de Ley, a travs del artculo
194 de la Ley 24422, norma que pertenece a la segunda categora normativa,
mientras que el reglamento de la Ley del Servicio Civil es de tercera
categora7, por lo que solo puede ser derogada por otras normas que tengan
el mismo rango u otra superior.

19. Adems, si la propia Constitucin garantiza expresamente el principio de


jerarqua normativa en su artculo 51; norma de la cual se determina que los
reglamentos como el estatal y el autonmico, coexisten con las leyes, pero que
estas ltimas prevalecen sobre los reglamentos debido a la estructura de
jerarqua; en ese sentido, no resulta factible que el Reglamento de la Ley del
Servicio Civil derogue el Decreto Supremo N 070-85-PCM que tiene fuerza
de Ley.

20. Aunado a ello, cabe indicar que respecto al pronunciamiento de la Ley 30057,
Ley que regula el Servicio Civil, seala que en razn a la demanda de
inconstitucionalidad presentada respecto a varios aspectos de la Ley del
Servicio Civil, entre ellos los referidos a las restricciones en materia de
negociacin colectiva, el Tribunal Constitucional ha expedido la Sentencia
recada en el expediente N 00018-2013-PI/TC publicado en el Peruano el 29
de mayo de 2014, emitiendo pronunciamiento declarando infundada respecto
a las restricciones antes mencionadas contenidas en la Ley del Servicio Civil.
Por lo que habiendo el Tribunal Constitucional como mximo intrprete de la
constitucin validado la constitucionalidad de la Ley de Servicio Civil, no es
posible inaplicar dicha norma pues ello ira en contra de la garanta del
control de constitucionalidad y la seguridad del sistema jurdico, solo un

7
Sentencia del Pleno Jurisdiccional del Tribunal Constitucional recada en el Exp. N 047-2004-AI/T de fecha
24 de abril de 2006

14
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA LABORAL PERMANENTE DE LIMA
EXPEDIENTE N 00337-2014-0-1801-SP-LA-01

nuevo criterio del Tribunal Constitucional podra corregir lo establecido por


este a fin de no crear una incoherencia jurdica.

21. De lo expuesto, es de advertir que con fecha 26 de abril del 2016 el Tribunal
Constitucional ha declarado fundadas en parte las demandas de
inconstitucionalidad contenidas en los expedientes N 00025-2013-PI/TC;
0003-2014-PI/TC; 0008-2014-PI/TC y 0017-2014-PI/TC, interpuestas contra la
Ley N. 30057, Ley del Servicio Civil, donde se puede verificar que los
artculos 31.2, 40, 42 y 44.b de la Ley 30057, han sido declarados
inconstitucionales, as como tambin los artculos 66, 68, 72 y 78 del
Reglamento General de la Ley 30057.

22. En ese sentido, ello significa, que lo resuelto por el Tribunal Constitucional, al
declarar inconstitucional los artculos arriba mencionados tienen efectos
jurdicos sobre el contenido del inciso n) de la Disposicin Complementaria
Derogatoria del Decreto Supremo N 040-2014-PCM, debido a que no puede
prohibirse de modo absoluto el ejercicio del derecho fundamental a la
negociacin colectiva en la Administracin Pblica que implique acuerdos
relativos a los incrementos remunerativos.

23. En este mismo sentido, al derogar el Decreto Supremo N 070-85-PCM que


tiene fuerza de ley, resulta evidente est contraviniendo la Ley N 28411, en
su Cuarta Disposicin Transitoria numeral 2), Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto (vigente desde diciembre de 2004), ya que dicha ley
tiene relacin con el decreto supremo antes citado, debido a que para la
aprobacin y reajuste de remuneraciones, bonificaciones, aguinaldos,
refrigerio y movilidad de los trabajadores de los Gobiernos Locales, stos se
atienden con cargo a los ingresos corrientes de cada Municipalidad y su
fijacin se efecta de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto Supremo N 070-
85-PCM; y como se mencion lneas arriba, existe interferencia y/o
contradiccin entre una y otra norma, ya que no resulta factible que el

15
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA LABORAL PERMANENTE DE LIMA
EXPEDIENTE N 00337-2014-0-1801-SP-LA-01

Reglamento de la Ley del Servicio Civil derogue el Decreto Supremo N 070-


85-PCM que tiene fuerza de Ley.

24. Por otro lado, la Constitucin Poltica del Estado, reconoce a los trabajadores
los derechos de asociacin, sindicacin, negociacin colectiva y huelga,
impone al Estado los deberes de garantizar la libertad sindical, fomentar la
negociacin colectiva y promueve formas de solucin pacfica de conflictos
laborales; as como, regular el derecho de huelga para que se ejerza en
armona con el inters social. Por ltimo, establece la obligacin del Estado de
cautelar el ejercicio democrtico de los derechos sindicales.

25. El Tribunal Constitucional, en cuanto se refiere al desarrollo del contenido


constitucional del derecho a la negociacin colectiva previsto en el artculo
28 de la Constitucin, ha sealado que el Estado debe promover condiciones
necesarias para que las partes negocien libremente, ante situaciones de diferenciacin
admisible, debiendo realizar determinadas acciones positivas para asegurar las
posibilidades de desarrollo y efectividad de la negociacin colectiva, pudiendo otorgar
determinado "plus de tutela" cuando sta sea la nica va para hacer posible la
negociacin colectiva (Exp. 0261-2003-AA/TC).8

26. La Organizacin Internacional del Trabajo, al ocuparse del tema, en el


artculo cuarto del convenio 1949 (nm. 98) estableci que los Estados debern
adoptar medidas adecuadas a las condiciones nacionales, cuando ello sea
necesario, para estimular y fomentar entre los empleadores y las
organizaciones de empleadores, por una parte, y las organizaciones de
trabajadores, por otra, el pleno desarrollo y uso de procedimientos de
negociacin voluntaria, con el objeto de reglamentar, por medio de contratos
colectivos, las condiciones de empleo.

8
EXP. N 8494-2005-AA/TC

16
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA LABORAL PERMANENTE DE LIMA
EXPEDIENTE N 00337-2014-0-1801-SP-LA-01

27. A su vez, la Cuarta Disposicin Final de la Constitucin Poltica del Estado


establece: Interpretacin de los derechos fundamentales. Las normas relativas a los
derechos y a las libertades que la Constitucin reconoce se interpretan de conformidad
con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos
internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Per.; de cuyo artculo
se determina que los derechos que reconoce la Constitucin deben concordar
con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y los tratados y
acuerdos que han sido ratificados por el Per; por lo que, siendo el caso que
nos ocupa negociacin colectiva que ha sido reconocido por la Constitucin
en el numeral 2) de su artculo 28; entonces este debe interpretarse de
acuerdo a los Convenios de la OIT ratificados por el Per.

28. Al respecto el Convenio Colectivo 98 de la OIT en su artculo 4 ha previsto la


negociacin colectiva voluntaria al sealar: Debern adoptarse medidas
adecuadas a las condiciones nacionales, cuando ello sea necesario, para estimular y
fomentar entre los empleadores y las organizaciones de empleadores, por una parte, y
las organizaciones de trabajadores, por otra, el pleno desarrollo y uso de
procedimientos de negociacin voluntaria, con objeto de reglamentar, por medio de
contratos colectivos, las condiciones de empleo.; La solucin de los conflictos que se
planteen con motivo de la determinacin de las condiciones de empleo se deber tratar
de lograr de manera apropiada a las condiciones nacionales, por medio de la
negociacin entre las partes o mediante procedimientos independientes e imparciales,
tales como la mediacin, la conciliacin y el arbitraje, establecidos de modo que
inspiren la confianza de los interesados..

29. En esta orientacin cabe citar el Informe del Estudio General Comisin de
Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones (2013) relativo a las
relaciones laborales y la negociacin colectiva en la administracin pblica,
de a la Conferencia Internacional del Trabajo, 102.a reunin, 2013, seala en el
punto 47 El artculo 7 del Convenio nume. 151 prev, adems que debern
adoptarse, de ser necesario medidas adecuadas a las condiciones nacionales para
estimular y fomentar el pleno desarrollo y utilizacin de procedimientos de

17
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA LABORAL PERMANENTE DE LIMA
EXPEDIENTE N 00337-2014-0-1801-SP-LA-01

negociacin entre las autoridades pblicas competentes y las organizaciones de


empleados pblicos acerca de las condiciones de empleo o de cualesquiera otros
mtodos que permitan a los representantes de los empleados pblicos participar en la
determinacin de dichas condiciones. Esta formulacin retoma principalmente el
principio establecido en el artculo 4 del Convenio Colectivo 98 de la OIT a los
empleados pblicos, otorgndoles oficialmente el derecho a participar en la
determinacin de sus condiciones de empleo, cuya negociacin colectiva se menciona
como una de las modalidades posibles as como en el punto 48, El Convenio se
aplica a todas las personas empeladas por la administracin pblica, en la medida en
que no les sean aplicables disposiciones ms favorables de otro convenios
internacionales del trabajo (artculo 1). Las nicas categoras de empleados pblicos
que pueden ser excluidas del mbito de aplicacin del Convenio por la legislacin
nacional (adems de las fuerzas armadas y la polica, como establecan los convenios
anteriores) son: los empleados de alto nivel que, por sus funciones se considera
normalmente que poseen poder decisorio o desempean cargos directivos o los
empleados cuyas obligaciones son de naturaleza altamente confidencial.

30. De la misma manera en la Segunda parte del citado Informe, en el punto 225:
La comisin subraya que las diferentes formas de dialogo social y muy
particularmente la negociacin colectiva entre las organizaciones sindicales y la
administracin pblica., son capitales para crear las condiciones necesarias que
permitan hacer frente a los desafos antes mencionados. A este respecto, la
administracin debe contar con efectivos suficientes y calificados que tengan
posibilidades de formacin y ascenso sin una carga de trabajo desproporcionada (esto
es particularmente pertinentes habida cuenta de las crisis econmicas y de los
procesos de ajuste estructural) y condiciones de empleo justas y competitivas con
respecto a las condiciones de empleo del sector privado, incluso en materia de
remuneracin. La negociacin colectiva ofrece ventajas no solo a los funcionarios por
ser una herramienta de motivacin de reconocimiento social y de respeto de la
dignidad de la persona sino tambin a la administracin, porque le permite apoyarse
en los compromisos asumidos por las organizaciones sindicales para poner en
prctica los principios esenciales mencionadas que rigen la gestin pblica en los

18
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA LABORAL PERMANENTE DE LIMA
EXPEDIENTE N 00337-2014-0-1801-SP-LA-01

Estado democrticos; tambin es una herramienta eficaz para poner en prctica una
gestin satisfactoria de los recursos humanos, lo cual favorece la calidad de los
servicios prestados a los ciudadanos; en el punto 226, refiere que: En trminos
generales, el derecho de sindicacin y negociaciones colectivas est estrechamente
relacionado con los dems derechos fundamentales en el trabajo. Complementa la
libertad sindical y es un instrumento constructivo que favorece la proteccin de los
trabajadores y las trabajadoras, que se encuentran a menudo en posicin de
vulnerabilidad y permite promover el conjunto de los derechos fundamentales. Es un
instrumento clave para garantizar la no discriminacin y la igualdad, incluida la
igualdad de remuneracin entre hombre y mujeres por un trabajo de igual valor,
dado que integra en el mundo del trabajo la garanta de los derechos fundamentales en
el trabajo para todos, sobre todo a efectos de promover la justica social. El
reconocimiento internacional del derecho de negociacin colectiva en la
administracin pblica es una reivindicacin de larga data del movimiento sindical,
el cual ha venido criticando con razones slidas la desigualdad de trato contra los
funcionarios pblicos en este campo y en el punto 227, seala La comisin desea
sealar que la negociacin colectiva es una de las instituciones ms importantes y
tiles desde finales de siglo XIX. Es una poderosa herramienta de dialogo entre las
organizaciones de trabajadores y de empleadores que, gracias a la contribucin que ha
aportado al establecimiento de condiciones de trabajo justas y equitativas ya a otras
ventajas, fomenta la paz social. Permite prevenir los conflictos laborales y determinar
procedimiento para solucionar ciertos problemas especficos que pueden darse en
algunos contextos como los procesos de ajuste provocados por crisis econmicas,
situaciones de fuerza mayor programas de movilidad de los trabajadores. Por
consiguiente, la negociacin colectiva constituye un instrumento eficaz de adaptacin
a los cambios econmicos y tecnolgicos y a las necesidades cambiantes de la gestin
administrativa, que obedecen a menudo adems de la sociedad.

31. En funcin a lo anterior podemos concluir que el Decreto Supremo N 040-


2014-PCM, en cuanto deroga al Decreto Supremo N 070-85-PCM que tiene
fuerza de ley, no expresa una razn o causa que justifique tal decisin por lo
que se vulnera la Constitucin Poltica del Estado en el numeral el artculo

19
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA LABORAL PERMANENTE DE LIMA
EXPEDIENTE N 00337-2014-0-1801-SP-LA-01

28 de la Constitucin Poltica del Estado y Cuarta Disposicin Transitoria,


numeral 2) de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Ley N
28411.

32. En relacin al cuestionamiento del Decreto Supremo N 040-2014-PCM, por


vulnerar artculo 28 de la Constitucin Poltica del Estado y Cuarta
Disposicin Transitoria, numeral 2) de la Ley General del Sistema Nacional
de Presupuesto Ley N 28411, debemos indicar citando a Giribaldi Pajuelo
que el Proceso de Accin Popular constituye un mecanismo de control
concentrado de las normas reglamentarias, que es ventilado exclusivamente al
interior del Poder Judicial, y que presenta como objetivos el de velar por la defensa del
artculo 51 de la Carta Magna (el cual prescribe que La Constitucin prevalece
sobre toda norma legal; la ley sobre las normas de menor jerarqua, y as
sucesivamente), y el artculo 118 inciso 8) del mismo texto normativo (que
considera dentro de las atribuciones del Presidente de la Repblica la de Ejercer la
potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas; y dentro de
tales lmites, dictar decretos y resoluciones). As, la Accin Popular es el remedio
para defender la constitucionalidad y legalidad frente a las normas administrativas
que la contradicen; es decir, es un medio de control constitucional y legal de tipo
jurisdiccional sobre normas inferiores como son las de nivel administrativo. La
controversia en una Accin Popular constituye una discusin de puro derecho, en el
que debe determinarse si la norma de inferior jerarqua contraviene la Constitucin o
la ley. Los efectos de la sentencia no son particulares, sino generales, es decir, su
mbito de vigencia es para un colectivo y no una determinada persona.9.

33. Debemos considerar que el ordenamiento jurdico, requiere que las normas
de rango inferior no se contrapongan a las normas constitucionales y legales,
para evitar la afectacin a la coherencia del ordenamiento. Como se ha
indicado lneas arriba el Decreto Supremo N 040-2014-PCM, en cuanto

9GIRIBALDI PAJUELO GIANCARLO http://blog.pucp.edu.pe/item/62501/el-proceso-de-


accion-popular-y-su-incidencia-en-materia-tributaria

20
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA LABORAL PERMANENTE DE LIMA
EXPEDIENTE N 00337-2014-0-1801-SP-LA-01

deroga al Decreto Supremo N 070-85-PCM que tiene fuerza de ley, infringe


disposiciones contenidas en las instrumentos de negociacin colectiva en la
administracin pblica, citados lo que implica asimismo la violacin de la
Constitucin siendo corroborado por el Tribunal Constitucional al declarar
fundadas en parte las demandas de inconstitucionalidad contenidas en los
expedientes N 00025-2013-PI/TC; 0003-2014-PI/TC; 0008-2014-PI/TC y 0017-
2014-PI/TC, interpuestas contra la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil, por lo
que este Colegiado est efectuando el control de convencionalidad respectivo.
Adems la norma impugnada contraviene normas de rango legal antes
descritas afectando el artculo 51 de la Constitucin Poltica del Estado.
Siendo ello as, resulta fundada igualmente la Accin Popular interpuesta.

34. Por lo tanto, la presente accin popular resulta fundada deviniendo en


inaplicable el Decreto Supremo N 040-2014-PCM que deroga al Decreto
Supremo N 070-85-PCM que tiene fuerza de ley, en cuanto a la negociacin
colectiva en la Administracin Pblica que implique acuerdos relativos a los
incrementos remunerativos.

35. En efecto, en dicho aspecto el Poder Ejecutivo ha excedido la potestad


reglamentaria conferida por el inciso 8 del Artculo 118 de la Constitucin
Poltica del Estado por lo que se ha configurado el presupuesto contenido en
el artculo 75 y 76 del Cdigo Procesal Constitucional Ley N 28237.

Por estas consideraciones la Cuarta Sala Laboral Permanente de Lima,


administrando justicia a nombre de la nacin; FALLA declarando FUNDADA la
Accin Popular interpuesta en los seguidos por LA FEDERACION DE
TRABAJADORES MUNICIPALES DEL PERU- FETRAMUNP contra la
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS; en consecuencia se declara
INAPLICABLE Decreto Supremo N 040-2014-PCM que deroga al Decreto

21
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA LABORAL PERMANENTE DE LIMA
EXPEDIENTE N 00337-2014-0-1801-SP-LA-01

Supremo N 070-85-PCM. Consentida o ejecutoriada que sea la presente


resolucin publquese en el Diario Oficial El Peruano.- Hgase saber.-

22

Anda mungkin juga menyukai