DIRECCION REGIONAL DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y

SANEAMIENTO - AYACUCHO

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTOBAL DE HUAMANGA

Diplomado en Gestin Sostenible del Saneamiento

Ambiental Bsico Rural

Unidad 2

Participacin Ciudadana, Gnero e Interculturalidad

DOCENTE : Dr. Walter Pariona Cabrera

INTEGRANTES :
DE LA CRUZ MRQUEZ, LUIS
ZEGARRA YANGALI, EDGAR
PAUCCA GUTIERREZ, YURI
TAIPE RODRIGUEZ, RONALD
ENCISO HUAMN, HUBERTH

AYACUCHO PERU
2016
 Contenido

TITULO: SABA PLUS Y LA DIRECCIN REGIONAL DE VIVIENDA,

CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO PROMUEVE PROTOTIPO DE SISTEMA
DE CLORACIN DE AGUA SIN ORIENTACIN CULTURAL3

2. PRESENTACIN DE LA EXPERIENCIA. ...................................................... 3

3. EL PROBLEMA CENTRAL. .............................................................................. 6

4. LOS ELEMENTOS CULTURALES QUE HAN INCIDIDO EN ESTA

EXPERIENCIA ............................................................................................................. 7

5. CONCLUSIONES Y LECCIONES APRENDIDAS DE ESTA

EXPERIENCIA EN RELACIN A CULTURA Y DESARROLLO. ....................... 8

BIBLIOGRAFA............................................................................................................ 9

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TITULO: SABA PLUS Y LA DIRECCIN REGIONAL DE VIVIENDA,
CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO PROMUEVE PROTOTIPO DE SISTEMA
DE CLORACIN DE AGUA SIN ORIENTACIN CULTURAL.

1. JUSTIFIQUE POR QU HA ELEGIDO LA EXPERIENCIA.

La Organizacin de las Naciones Unidas, considera el acceso al agua limpia como
un derecho bsico y como un paso esencial hacia la mejora de los estndares de
vida en todo el mundo, ya que su calidad est directamente relacionada con la
salud humana. Siendo el agua, segn estudios cientfico, el componente que tiene
mayor incidencia en la problemtica de la anemia y desnutricin crnica infantil; y
adems, la problemtica de la desnutricin crnica infantil y la anemia est en la
agenda poltica del gobierno nacional, regional y local como parte de un proceso
de inclusin social de los peruanos menos desfavorecido histricamente.
Bajo este contexto, siendo prioritario que los sectores y niveles de gobierno
impulsen polticas pblicas de desarrollo e inclusin social, en este caso, de agua
y saneamiento respetando la interculturalidad de las comunidades rurales.
Saba Plus, la Direccin Regional de Vivienda Construcciones y Saneamiento y
otras OPD del Estado peruano, desarrollan acciones y actividades de desarrollo
con fondos de todos los peruanos, por lo tanto los programas, proyectos y
actividades que despliegan deben tener un destino final eficiente y eficaz, y
sostenible en el tiempo para lograr resultados de desarrollo. Por ello, en toda
intervencin de diferente ndole, se debe tomar en cuenta la participacin
ciudadana: opinin, recomendacin y reclamo de la poblacin usuaria; por ningn
motivo se puede imponer una tecnologa que no se adeca a su contexto social
y cultural, y por ende se pone en tela de juicio la sostenible en el tiempo.
La tecnologa tiene que adecuarse a los requerimientos de la poblacin usuaria; y no, la
poblacin tiene que adecuarse a las exigencias de la tecnologa.

2. PRESENTACIN DE LA EXPERIENCIA.
El Organismo No Gubernamental SABA PLUS, de la Cooperacin Suiza en el
Per, desde hace 3 aos en alianza con la Direccin Regional de Vivienda
Construcciones y Saneamiento, viene implementando en las comunidades rurales
de Ayacucho el sistema de cloracin por goteo de flujo constante. Este prototipo
de sistema de cloracin, para su normal funcionamiento, requiere la vigilancia
constante de los actores responsables; en este caso, de los miembros de la JASS
(Junta Administradoras de Servicio y Saneamiento) y especialmente del operador
del sistema de agua potable (voluntariado y sin remuneracin), quien tiene que

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monitorizar constantemente el funcionamiento del sistema y para garantizar lo
dicho, tiene que acudir al reservorio 2 veces a la semana para verificar el normal
funcionamiento del sistema de cloracin, y de manera especial la salida de la
solucin madre (cloro diluido) que con mucha frecuentemente se cristaliza y por
consiguiente se obstruye el flujo. Adems, este prototipo por poseer un tanque de
250 cm3 requiere el cambio de solucin madre cada 15 das. El reservorio en una
comunidad rural se encuentra de 3 a 6 km e inclusive en algunos casos a mayor
distancia desde la poblacin. Todo ello, demanda tiempo y dedicacin de los
miembros de las JASS, que es crtico, porque generalmente estn integrados por
varones, habiendo mnima participacin de las mujeres. Vale, que no se practica
el enfoque de gnero, que si se incorporar este enfoque en las JASS, muy bien
puede mejorar y asegurar la sostenibilidad de los proyectos en el tiempo, puesto
que los varones viajan constantemente a comunidades y ciudades cercanas a
buscar trabajo, quedando las mujeres en la comunidad al cuidado de sus hijos y
animales. Logrando que las mujeres integren la JASS, y empoderadas puedan
contribuir considerablemente al logro de los objetivos de los proyectos, ms que
todo en su sostenibilidad en el tiempo; siempre en cuando, que est diseado
acorde a su nivel social y cultural de la comunidad.
El empoderamiento tcnico de los responsables de las reas Tcnicas
Municipales de los gobiernos locales, evidenciaron las dificultades que afrontan
las JASS con el manejo del prototipo de sistema de cloracin de flujo constante; y
estas dificultades, pusieron de conocimiento en repetidas oportunidades al equipo
tcnico de Saba Plus y la Direccin Regional de Vivienda Construcciones y
Saneamiento. Sin embargo, esta masiva disconformidad con el prototipo de
sistema de cloracin de flujo contante que vienen instalndose masivamente
promovida por las instituciones citadas, sin tomar en cuenta la participacin
ciudadana y evaluacin de su adaptacin a la cultura de la poblacin rural. Los
responsables de las ATM empoderados, con la experiencia y conocimiento que
poseen, propusieron a SABA PLUS y la Direccin Regional de Vivienda
Construcciones y Saneamiento la instalacin de otro prototipo ms verstil y
prctico que ellos, los gobiernos locales, estn instalando en algunas
comunidades de su territorio y han logrado buenos resultados. El prototipo al que
se refieren los responsables de las ATM, es el sistema de cloracin
autocompensante que ha logrado construir la Direccin Regional de Salud de
Ayacucho, en coordinacin con la GIZ Fondo Contravalor Per Alemania,

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Programa agua potable y alcantarillado (PROAGUA) con el apoyo tcnico de la
Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) del Ministerio de Salud del Per;
este sistema no presenta problemas de obstruccin por cristalizacin del cloro, y
el operario puede concurrir al reservorio a verificar el funcionamiento del sistema
una vez al mes; asimismo, demanda realizar el cambio de la solucin madres uno
al mes, esto porque posee un tanque de solucin madre de 750 cm3. Sin embargo,
Saba Plus y Direccin Regional de Vivienda Construcciones y Saneamiento
persisten, imponen y prosiguen con la instalacin del sistema de goteo de flujo
constante en las comunidades, con el argumento que la poblacin tiene que
disponer de tiempo y tomar inters, y habituarse a concurrir constantemente a
verificar el funcionamiento del sistema en el reservorio.
Muchos de los prototipos de sistema de cloracin instalados por SABA PLUS y la
Direccin Regional de Vivienda Construcciones y Saneamiento, se encuentran
abandonadas e inoperativas en las distintas comunidades de Ayacucho por
razones que la operacin y mantenimiento acarrea tiempo y dedicacin: las JASS
se cansaron de vigilar.
Los gobierno local, luego de recibir las obras de agua y saneamiento con el
prototipo de sistema de goteo de flujo constante impuesta por Saba Plus, luego
de pocos meses modificaron sus accesorio para el sistema de goteo
autocompensante.
Duracin: del 2013 hasta la actualidad.
Lugar: comunidades del distrito de Socos, Tambillo y Huamanguilla,
provincia de Huamanga Ayacucho.
Ejecutores: Saba Plus y Direccin Regional de Vivienda Construcciones
y Saneamiento.
El objetivo de citar la experiencia, es de hacer notar y visibilizar que algunas
instituciones del Estado peruano imponen tecnologas sin respetar la cultura de
la poblacin; a pesar que el funcionario responsable de las acciones evidencia y
concibe la disconformidad de la poblacin usuaria; pero, como si hubiera intereses
sub alternos que les obliga esquivar el inters institucional y de la poblacin.
La Direccin Regional de Vivienda, Construcciones y Saneamiento (DRVCS) es
el rector de la poltica de saneamiento rural en la regin, y para ello cuenta con
recursos destinados para instalar sistemas de cloracin en las comunidades de
Ayacucho. Orientando su accionar a mejorar la calidad de agua de consumo
humano, en las comunidades rurales andina, para reducir la desnutricin crnica

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infantil y anemia. Para promover esta actividad, la DRVCS cuenta con el soporte
tcnico de Saba Plus por ser una ONG que ha venido trabajando desde hace
varios aos atrs en Cusco instalando sistemas de cloracin por goteo de flujo
constante, y que habran logrado buenos resultados. Lo que pretende la DRVCS
con la asistencia tcnica de Saba Plus es masificar en Ayacucho la experiencia
exitosa que obtuvo Saba Plus en Cusco en la instalacin del sistema de goteo
de flujo constante.

3. EL PROBLEMA CENTRAL.
El estado peruano viene implementando polticas pblicas orientadas a mejorar la
calidad de vida de la poblacin para lograr el desarrollo del pas. En ese contexto,
en Lamay Cusco el 2013 (Compromisos de Lamay), declara prioridad pblica el
Desarrollo Infantil Temprano y se fija metas sociales de cumplimiento intersectorial
e intergubernamental para el 2016, como: reducir la anemia al 20% y la
desnutricin crnica infantil al 10%; incrementar el acceso a agua segura y
educacin inicial al 85%.
Entonces bajo el marco de los compromisos de Lamay, de incrementar para el
2016 el acceso de la poblacin del pas a agua segura al 85%, los diferentes
niveles de gobierno y sectores vienen desarrollando actividades de construccin,
rehabilitacin y operacin y mantenimiento de sistemas de agua y saneamiento
en todo el pas, anexando como estructura nueva el sistemas de cloracin de
diferentes prototipos que existen en el mercado local.
En Ayacucho, el Gobierno Regional viene impulsando esta poltica pblica a travs
de la Direccin Regional de Vivienda Construcciones y Saneamiento, instalando
sistemas de cloracin de flujo constante (prototipo desarrollado por Saba Plus
en Cusco), en las comunidades de la regin. Asimismo, los gobiernos locales
tambin estn aportando a esta poltica, adquiriendo con sus fondos diferentes
prototipos. Inicialmente instalaron en las comunidades el sistema de cloracin por
goteo de flujo constante y posteriormente optaron por el sistema de cloracin por
goteo autocompensante, esto por su mayor adaptacin a las condiciones
socioculturales de la poblacin.
El problema radica, que el sistema de cloracin por goteo de flujo constante no
se adapta a las condiciones socioculturales de la poblacin, como muestra de ello
muchos de estos sistemas se encuentran abandonadas inoperativas en las
distintas comunidades de la regin. Sin embargo, a pesar de los reclamos,

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sugerencias, pedidos de las autoridades de las comunidades y ediles, existencia
de evidencias tcitas en campo, la Direccin Regional de Vivienda Construccin y
Saneamiento con la asistencia tcnica de Saba Plus contina implementando el
sistema de cloracin de goteo de flujo constantes, sin tomar en cuenta el sentir
de las autoridades y usuarios, con evidente falta a la tica y responsabilidad social.

4. LOS ELEMENTOS CULTURALES QUE HAN INCIDIDO EN ESTA

EXPERIENCIA
Histricamente los habitantes de las zonas rurales de Ayacucho consumieron
agua directamente de los puquiales y ros. A partir de los aos 90, el Estado ha
venido implementando sistemas de agua potables en los capitales de los distritos
y posteriormente en las comunidades andinas.
La incorporacin de esta nueva tecnologa extraa a la cultura rural andina,
inicialmente ha trastocado la vivencia y rutina diaria de los pobladores. Sin
embargo, con el correr de los tiempos los adultos mayores adoptaron
progresivamente esta nueva tecnologa-sistema de agua potable- como parte de
su elemento cultural.
La incorporacin de los prototipos de cloracin a los sistemas de agua potable,
trajo consigo nuevamente la resistencia de la cultura andina a la incorporacin
de una nueva tecnologa de desarrollo extraa a su cultura.
La experiencia evidencia el choque entre el inters de Saba Plus y la DRVCS de
implantar su tecnologa (descubiertos y fabricados por ellos) como de lugar, sin
respetar la participacin ciudadana: Saba Plus con su cosmovisin y estndares,
frente a la cosmovisin y a los intereses de los miembros de las comunidades
campesinas.
La incorporacin de una tecnologa de desarrollo sin enfoque cultural, ocasiona
problemas entre los integrantes de la comunidad e incluso en algunos casos
origina rechazo rotundo. Cuando las tecnologas no son acorde a las exigencias
culturales de las comunidades obstaculiza su inmediata adopcin incidiendo
negativamente en el logro de los resultados esperados para el cual fue construida
la tecnologa.
"Una innovacin para ser adoptada con mayor rapidez debe contar con un nivel
alto de percepcin de ventaja, compatibilidad, experimentacin y visibilidad,
mientras debe poseer una baja complejidad. El elemento tiempo constituye el
factor clave de esta teora, ya que su fundamento se sostiene en que la adopcin
se completa a travs del tiempo. Consta de tres dimensiones, el proceso de

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decisin de la innovacin, proceso mental por el que un individuo o una
organizacin toma una decisin, las categoras de adoptantes, segn lo cercanos
que estn en adoptar la innovacin, y el ritmo de adopcin dentro del sistema
social, en funcin del perodo de tiempo transcurrido" (Prez y Terrn, 2004: 310).
La carencia de tica y responsabilidad social de Saba Plus y la Direccin Regional
de Vivienda Construcciones y Saneamiento inciden negativamente en la
sostenibilidad del proyecto.
Para la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) la responsabilidad social de
la empresa es el conjunto de acciones que toman en consideracin las empresas,
para que sus actividades tengan repercusiones positivas sobre la sociedad y que
afirman los principios y valores por los que se rigen, tanto en sus propios mtodos
y procesos internos, como en su relacin con los dems actores1.
5. CONCLUSIONES Y LECCIONES APRENDIDAS DE ESTA EXPERIENCIA
EN RELACIN A CULTURA Y DESARROLLO.
1. Todo programa o proyecto de desarrollo, antes de su intervencin, debe
realizar un diagnstico tcnico y social. Establecer contacto con las
autoridades y poblacin para recoger sus experiencias y su sentir.
2. Toda tecnologa impuesta no llega a cubrir sus objetivos para el cual fue
creada.
3. La incorporacin de una nueva tecnologa de desarrollo debe alinearse a la
cultura de la comunidad.
4. Las comunidades andinas tienen sus propias particularidades; por ello, una
tecnologa no podra funcionar en la misma medida en las distintas
comunidades.

1
Gua de recursos sobre responsabilidad social de la empresa (RSE), Organizacin
Internacional del Trabajo (22-11-2007)

8
BIBLIOGRAFA.
Prez Pulido, Margarita y Mara Terrn Torrado (2004).
"La teora de la difusin de la innovacin y su aplicacin al estudio de la adopcin de
recursos electrnicos por los investigadores en la universidad de Extremadura", en Revista
Espaola de Documentacin Cientfica, vol. 27, nm. 3, Espaa: Instituto de Estudios
Documentales de Investigacin Cientfica.