CARVALHO, J. M. . Cidadania no Brasil: o longo caminho. 1. ed.

Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,

2001. v. 1. 236 p

Depois de muito tempo, voltar a um texto de Jos Murilo de Carvalho de todo oportuno, ainda mais

levando em conta um ano eleitoral. Mas no se engane, pois, ao falar de eleies, no se trata aqui de

propaganda poltica. O Historiador e Cientista Poltico Jos Murilo de Carvalho em Cidadania no Brasil: O

Longo Caminho faz um percurso analtico da formao da cidadania no Brasil. O importante entender

a forma de abordagem e, tambm, o que o autor entende por cidadania. A relao disto com as eleies

que eleio um processo de escolha de representantes da sociedade para o Governo e que como

todo processo histrico a forma pela qual isso existe no caiu do cu.

A teoria da democracia que subjaz no argumento do autor a de certo aprendizado s custas de muitos

percalos, tendo como baliza analtica um contexto nacional, neste caso, o Brasil. De modo que se tem

implicitamente que a relao dos Governos com seus cidados ou o prprio conceito de cidados nesse

sentido, varia de pas a pas. Para melhor explicitar esta questo e livrar-nos do anacronismo, melhor se

referir a esta relao no binmio entre governantes e governados.

Por isso poder-se-ia falar de tal estudo como de aporte da perspectiva da Cincia Poltica. No entanto, de

uma abordagem de todo peculiar, j que no se trata do estudo funcional de um sistema de governo,

pela qual no se considera a variante tempo como no approach presentista dos neo-institucionalistas

que dominam esta rea do conhecimento. De tal maneira que no estudo de Jos Murilo de Carvalho se

tem um tema da Cincia Poltica, no obstante no estaria distante da abordagem histrica, caminhando

institucionalidade biogrfica do autor como professor titular de Histria do Brasil pela Universidade

Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).

Mineiro de Andrelndia, municpio da Zona da Mata, Jos Murilo de Carvalho um destacado historiador

e cientista poltico brasileiro, membro da Academia Brasileira de Letras, ocupando a cadeira de n 5

desde 2004 cujo patrono Bernardo Guimares e imortal dela tambm a escritora Rachel de Queiroz.

Jos Murilo de Carvalho tambm membro da Academia Brasileira de Cincias e recentemente recebeu

o prmio Almirante lvaro Alberto em cerimnia oficial no Hotel Copacabana Palace em maro de 2009,

no Rio de Janeiro. Trata-se da maior honraria da cincia brasileira, oferecida em sistema de rodzio anual

para as grandes reas do conhecimento, Cincias da Vida; Cincias Exatas, da Terra e Engenharias; e

Cincias Humanas e Sociais, Letras e Artes. Prmio concedido pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia,

CNPQ e em parceria com a fundao Conrado Wessel.

Jos Murilo de Carvalho formado em sociologia e poltica pela Universidade Federal de Minas Gerais

(UFMG), em 1965. mestre e doutor pela Universidade de Stanford, nos Estados Unidos, e ps-doutor

em histria da Amrica Latina pela Universidade de Londres, na Inglaterra. Lecionou na UFMG, no

Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro e nas universidades de Stanford, da Califrnia em

Irvine e de Notre Dame (Estados Unidos), Leiden (Holanda), Londres e Oxford (Inglaterra) e na Escola

de Altos Estudos em Cincias Sociais (Frana), segundo a Agncia Fapesp de informao.

***

J na introduo intitulada uma mapa da viagem, Jos Murilo de Carvalho precisa o que entende por

cidadania no desdobramento do conceito em trs nveis com relao plenitude deste. A cidadania diz

respeito posse de Direitos Civis, Direitos Polticos e Direitos Sociais. A inspirao terica vem da

distino do autor T.A Marshall que estuda o fenmeno de formao da cidadania na Inglaterra; o autor

defende a tese de que, no caso ingls, primeiro se desenvolveu os direitos civis no sculo XVIII, depois

os direitos polticos no sculo XIX e, por fim, os direitos sociais conquistados no sculo XX. Esta tese

abre a possibilidade de investigar o caso brasileiro com relao a esta tipologia. Quem veio primeiro no

caso brasileiro: os direitos civis, polticos ou sociais?

O autor ainda entende por direitos civis: os direitos fundamentais vida, liberdade, propriedade,

igualdade perante a lei. Eles se desdobram na garantia de ir e vir, de escolher o trabalho, de manifestar

o pensamento, de organizar-se, de ter respeitada a inviolabilidade do lar e da correspondncia, de no

ser preso a no ser pela autoridade competente e de acordo com as leis, de no ser condenado sem

processo legal regular. So direitos cuja garantia se baseia na existncia de uma justia independente,

eficiente, barata e acessvel a todos. So eles que garantem as relaes civilizadas entre as pessoas e a

prpria existncia da sociedade civil surgida com o desenvolvimento do capitalismo, sua pedra de toque

a liberdade individual. (Carvalho, 2001, p.9)

Com relao aos direitos polticos, Jos Murilo de Carvalho afirma que: Estes se referem participao

do cidado no governo da sociedade. Seu exerccio limitado parcela da populao e consiste na

capacidade de fazer demonstraes polticas, de organizar partidos, de votar, de ser votado. Em geral

quando se fala de direitos polticos, do direito do voto que se est falando. () Os direitos polticos tem

como instituio principal os partidos e um parlamento livre e representativo. So eles que conferem

legitimidade organizao poltica da sociedade. Sua essncia a idia de autogoverno. (Carvalho,

2001, p.10)

E, finalmente, o autor entende que os direitos sociais garantem a participao na riqueza coletiva. Eles

incluem o direito educao, ao trabalho, ao salrio justo, sade, aposentadoria. A garantia de sua

vigncia depende de uma eficiente maquina administrativa do Poder Executivo. () Os direitos sociais

permitem s sociedades politicamente organizadas reduzir os excessos de desigualdade produzidos pelo

capitalismo e garantir um mnimo de bem-estar para todos. A idia central em que se baseiam a da

justia social. (Carvalho, p. 10, 2001)

Aps a definio destes trs nveis que compe uma cidadania plena tal como teoricamente pensada por

T. A Mashall, Jos Murillo de Carvalho buscar precisar o aparecimento destes direitos na sociedade

brasileira. Sem esquecer-se da relao j clssica colocada por Oliveira Vianna entre o Brasil legal e o

Brasil real. Tal distino supe a relao entre uma idia, s vezes colocada pelo governo ou

reivindicada pela sociedade, com a existncia efetiva da mesma.

H um problema na relao das leis e conscincia destas, se representam partes ou a maioria da

populao, ndice para que a mesma seja referendada como autenticamente democrtica. Axioma tantas

vezes representado popularmente no ditado se a questo de fato ou de direito. Tal problema

equaciona a extenso de uma lei no que diz respeito a sua abrangncia. Em suma, no basta que a lei

seja sancionada, ela tem que ter existncia real; ser cumprida, tanto no que diz respeito aos deveres

como aos direitos.

O que se percebe na narrativa de Jos Murilo de Carvalho que, no caso brasileiro, o direito precede o

fato, ou seja, a cidadania foi sendo moldada como uma questo formal, antes que plenamente existente.

O processo, portanto, marcado por esta ambigidade; ou seja, primeiro a luta pelos direitos e

reconhecimento por parte do Estado, e a segunda, a luta por um Estado que garanta estes direitos

efetivamente.

Todavia, o ltimo ponto discutido na introduo sobre o problema terico da cidadania a sua relao

com o Estado-Nao. Para Jos Murilo de Carvalho, h consenso a respeito da idia de que vivemos

uma crise do Estado-Nao pelo processo de internacionalizao da economia vivido atravs da

globalizao. O problema a ser tratado a reduo do poder do Estado que implica na natureza dos

antigos direitos, sobretudo, nos direitos polticos e sociais. Pois, segundo o autor: Se os direitos polticos

significam participao no governo, uma diminuio no poder do governo reduz tambm a relevncia do

direito de participar. (Carvalho, 2001, p.13).

Na minha modesta opinio, trata-se de um retrocesso, considerando que a reduo de estruturas que

proporcionem um governo representativo, ofusca a questo da luta por direitos sociais, ou seja, por

justia social. Se define apenas um projeto para o ocidente centrado somente na garantia dos direitos

civis. Para pases que possuem uma distribuio de renda que permite a populao viver de forma mais

equnime, as regras favorveis circulao do capital podem no afetar tanto a estrutura da sociedade,

mas no que diz respeito ao caso brasileiro em que o problema da desigualdade nunca foi superado, por

exemplo, seria cortar uma rvore que aqui nem criou raiz.

***

Aps a exposio do problema e da problemtica a ser tratada no livro o autor passa a sua anlise que

parte de 1822 aos nossos dias. No captulo I: Primeiros passos (1882-1930) o autor foge da
periodizao clssica na historiografia e engloba em um mesmo perodo o Imprio (1822-1889) e a

Primeira Repblica (1889-1930). Justificando que do ponto de vista da questo proposta pouco mudana

houve com exceo da Abolio da Escravido em 1888, que trouxe os direitos civis para os negros.

Na primeira parte do captulo o autor retorna ao perodo da Colonizao para citar algumas marcas que

a colonizao portuguesa deixou. Como resultados deste perodo, o autor salienta a construo de um

pas dotado de uma unidade territorial, lingstica, cultural e religiosa. Por outro lado, deixaram o que o

autor entende como certa mcula: uma sociedade escravocrata, uma economia monocultora e

latifundiria e um estado absolutista. A este perodo tambm correlato o extermnio de indgenas e o

fato da Colonizao ter sido de conotao comercial, um empreendimento por parte da Coroa

portuguesa. A atividade econmica da cana-de-acar, por conseguinte, tinha duas caractersticas

importantes caracterizando a sociedade: A primeira que o empreendimento exigia grandes capitais e

muita mo-de-obra, j trazendo uma grande disparidade entre os senhores de engenho e o resto da

populao. A segunda caracterstica do processo foi trazer a escravizao dos africanos.

Alm desta atividade o autor destaca a pecuria como subsidiria do ciclo da minerao. Do ponto de

vista poltico, Jos Murilo de Carvalho chama ateno para que tal disposio social trouxe fatores

negativos para a cidadania como a escravido e o crescimento do poder privado em relao ao do

Estado que se centrava apenas nas regies mais centrais.

Conclui assim que: () a escravido e a grande propriedade no constituram ambiente favorvel

formao de futuros cidados. Havia eleies municipais e algumas pessoas votavam e eram votadas.

Segundo o autor: Eram os homens bons do perodo colonial. Faltava-lhes, no entanto, o prprio sentido

de cidadania, a noo de igualdade de todos perante a lei. Eram simples potentados que absorviam

parte das funes do Estado, sobretudo as funes judicirias. Em suas mos, a justia, que, como

vimos, a principal garantia dos direitos civis, tornava-se simples instrumento do poder pessoal. O

poder do governo terminava na porteira das grandes fazendas. (Carvalho, 2001, p. 21)

Para alm da configurao da estrutura econmica e suas relaes com uma formao poltica, o autor

ressalta o baixo investimento da coroa na educao primria como outro empecilho, alm das poucas

manifestaes cvicas representadas apenas pela Inconfidncia Mineira em 1789, a Revolta dos Alfaiates

em 1798 e a de Pernambuco em 1817. Sobre o perodo o autor finaliza afirmando que: Chegou-se ao

fim do perodo colonial com a grande maioria da populao excluda dos direitos civis e polticos e sem a

existncia de um sentido de nacionalidade. No mximo, havia alguns centros urbanos dotados de uma

populao politicamente mais aguerrida e algum sentimento de identidade regional. (Carvalho, 2001,

p.25)

Com breve discusso sobre o perodo o autor afirma que a Independncia em 1822 pouco alterou o

quadro anterior. Menciona o carter de negociao que se deu durante o processo entre a elite nacional,
a Casa de Bragana, a Coroa portuguesa e a Inglaterra, tendo como principais mediadores D. Pedro I e

Jos Bonifcio. A soluo monrquica foi escolhida segundo o autor pelo medo da fragmentao do

territrio e anarquia social a exemplo das repblicas latinas.

Como resultado do processo tranqilo adotou-se a forma de governo de uma monarquia

constitucionalista e representativa maneira europia, cuja principal influncia foi o modelo da

Inglaterra, sem, contudo, tocar na questo da escravido. Estabeleceu-se a diviso dos trs poderes

tradicionais, o Executivo, o Legislativo (dividido em Cmara e Senado) e o Judicirio, alm de um

quarto, o Poder Moderador. Segundo o autor: A principal atribuio desse poder era a livre nomeao

dos ministros de Estado, independentemente da opinio do legislativo. Essa atribuio fazia com que o

sistema no fosse autenticamente parlamentar, conforme o modelo ingls. Poderia ser chamado de

monarquia presidencial, de vez que no presidencialismo republicano a nomeao de ministro tambm

independe da aprovao do Legislativo. (Carvalho, 2001, p. 29) A Constituio tambm regulou os

direitos polticos determinando quem podia votar e ser votado.

A caracterizao do processo eleitoral segundo o autor era a seguinte: Podiam votar todos os homens

de 25 anos ou mais que tivessem renda mnima de 100 mil-ris. Todos os cidados qualificados eram

obrigados a votar. As mulheres no votavam, e os escravos, naturalmente no eram cidados. Os

libertos podiam votar na eleio primria. A limitao de idade caa para 21 anos no caso dos chefes de

famlia, dos oficiais militares, bacharis, clrigos, empregados pblicos, em geral todos os que tivessem

independncia econmica. () A eleio era indireta, feita em dois turnos. No primeiro os votantes

escolhiam os eleitores, na proporo de um eleitor para cada 100 domiclios. Os eleitores que deviam ter

renda de 200 mil-ris elegiam os deputados e senadores. Os senadores eram eleitos em lista trp8lice,

da qual o imperador escolhia o candidato de sua preferncia. Os senadores eram vitalcios, os deputados

tinham mandatos de quatro anos, a no ser que a Cmara fosse dissolvida. Nos municpios os

vereadores e juzes de paz eram eleitos pelos votantes em um s turno. Os presidentes de provncia

eram de nomeao do governo central. (Carvalho, 2001, p.30)

O autor aponta que a legislao permaneceu inalterada at 1881, mostrando alguns dados comparativos

na perspectiva de quantidade numrica dos votantes, enfatizando um eixo de participao como

princpio democrtico que se orienta na anlise, pois, baseada na relao entre representao da

populao no governo e a formao deste. Analisada a configurao institucional ou a histria da

legislao eleitoral, Jos Murilo de Carvalho passa para a anlise social, ou seja, a quadro efetivo, o que

significava como se dava o processo eleitoral efetivamente.

Descortinando um processo fraudulento e tumultuado, o autor situa algumas peas chaves durante as

eleies naquele perodo, como o cabalista, a quem consistia em fornecer a prova, quem em geral era o

testemunho de algum pago para jurar que o votante tinha renda legal e a ele cabia garantir a incluso
do maior nmero de partidrios de seu chefe na lista de votantes. O fsforo que substitua o votante,

uma pessoa que se fazia passar pelo votante e, por fim, o capanga eleitoral, responsvel por fazer

presso nos votantes atravs de aes violentas que atentavam a honra e a integridade fsica dos

votantes, pagos pelos chefes locais. Afora este caos, motivo da disputa, quando este no havia dava-se

as chamadas eleies feitas a bico-de-pena.

Assim conclui o autor que o voto: tinha um sentido completamente diverso daquele imaginado pelos

legisladores. No se tratava do exerccio do autogoverno, do direito de participar na vida poltica do pas.

Tratava-se de uma ao estritamente relacionada s lutas locais. O votante no agia como parte de uma

sociedade poltica, de um partido poltico, mas como dependente de um chefe local, ao qual obedecia

com maior ou menor fidelidade. (Carvalho, 2001, p.35)

A fraude que aparecia em diversas partes do processo e o encarecimento do voto medida que os

votantes tomavam conscincia da barganha possibilitada com relao aos chefes locais, tornavam as

eleies um verdadeiro comrcio o que levou a uma crescente reao contra o voto indireto que

culminou na reforma de 1881. Segundo o autor: () a Cmara dos Deputados aprovou a lei que

introduzia o voto direto, eliminando o primeiro turno das eleies. No haveria mais, da em diante,

votantes, haveria apenas eleitores. Ao mesmo tempo, a lei passava para 200 mil-ris a exigncia de

renda, proibia o voto dos analfabetos e tornava o voto facultativo. (Carvalho, 2001, p.38)

A principal conseqncia da lei foi a diminuio do nmero de participantes na eleio, se em 1872 havia

mais de 1 milho de votantes, em 1886, eram pouco mais de 100 mil. Para Jos Murilo de Carvalho a

situao pouco se alterou aps a Proclamao da Repblica em 1889.

A Repblica adotara o regime federativo inspirado no modelo norte-americano, o que levou a

descentralizao do poder, onde a poltica nos estados, antigas provncias comearam a ter papel

fundamental. Os presidentes de estado passaram a ser eleitos pelo voto da populao. Esta

descentralizao facilitou a formao de slidas oligarquias locais, sendo que a alianas destas, no caso

a de Minas Gerais e So Paulo, foram responsveis pelo revezamento do poder central at 1930.

Este perodo ficou definido como a Repblica dos coronis, segundo o autor: O coronelismo era a

aliana desses chefes com os presidentes de estados e desses com o presidente da repblica. Nesse

paraso das oligarquias, as prticas eleitorais fraudulentas no poderiam desaparecer, elas foram

aperfeioadas. Nenhum coronal aceitava perder as eleies. (Carvalho, 2001, p.41) O autor passa a

ento refletir sobre os argumentos em pr ou contra a limitao do voto. O argumento das elites

polticas era a de que o povo no sabia votar, Jos Murilo de Carvalho assinala que havia uma

racionalidade prpria do voto no perodo em que as eleies eram mais ampliadas, chamando ateno

para o despreparo do prprio Governo e das elites polticas para um governo democrtico, alm do que,

conforme argumenta o autor at mesmo os membros mais esclarecidos da elite poltica nacional, bons
conhecedores das teorias do governo representativo, quando se tratava de fazer poltica prtica

recorriam aos mtodos fraudulentos, ou eram coniventes com os que os praticavam. (Carvalho, 2001,

p.44). O autor tambm insiste na faceta de um aprendizado poltica cuja prtica constante levaria ao

aperfeioamento cvico, j que a passagem teria sido bastante abrupta e de cima para baixo.

O fim do perodo Imperial e da Primeira Repblica foi marcado, portanto, segundo o autor, por essas

eleies fraudulentas, a concentrao de poder e a baixa participao popular na escolha de seus

governantes, ou seja, poucos direitos polticos. Do ponto de vista dos direitos civis, o fim da escravido

se seguiu por um abandono da causa, ou seja, os libertos no tiveram uma reinsero na sociedade

como cidados plenos de direito. Como efeito das grandes propriedades a justia ainda concentrava-se

na mo dos grandes chefes e baseada na troca de favores.

E com relao aos direitos sociais, mesmo com a emergncia de uma cidadania operria, pela qual a

urbanizao de centros, principalmente, Rio de Janeiro e So Paulo, a entrada de italianos, fizeram com

que a classe lutasse por direitos como a reduo da jornada de trabalho e condies mais dignas

culminando na grande greve de 1917. Disputavam a classe trabalhadora os amarelos e posteriormente,

fundado em 1922 o Partido Comunista Brasileiro. O autor tambm destaca a criao dos primeiros

fundos de penso para a garantia de aposentadoria e a assistncia social ainda prestada por entidades

como as Santas Casas de Misericrdia

Com relao a este perodo, portanto, afirma o autor: Que at 1930 no havia povo organizado

politicamente nem sentimento nacional consolidado. A participao na poltica nacional, inclusive nos

grandes acontecimentos, era limitada a pequenos grupos. A grande maioria do povo tinha com o

governo uma relao de distncia e suspeita, quando no de aberto antagonismo. Quando o povo agia

politicamente, em geral o fazia como reao ao que consideravam arbtrios das autoridades. Era uma

cidadania em negativo, se se pode dizer assim. O povo no tinha lugar no sistema poltico, seja no

Imprio, seja na Repblica. O Brasil era ainda para ele uma realidade abstrata. Aos grandes

acontecimentos polticos nacionais, ele assistia, no como bestializado, mas como curioso, desconfiado,

temeroso, talvez um tanto divertido. (Carvalho, 2001, p 83)

***

O terceiro captulo cobre o perodo de 1964 a 1985, ou seja, a Ditadura Militar e o perodo de

Redemocratizao. Jos Murillo de Carvalho no que diz respeito aos Direitos Polticos e Civis v em parte

do perodo o aviltamento destes como o maior at ento visto na Histria brasileira. Segundo o autor os

militares interviam na poltica desde a Proclamao da Repblica, mas foi neste perodo, a despeito de

alguns aliados civis, que estes efetivamente assumem o poder. Carvalho demonstra que os militares se

sentiam aptos a governar, pois anteriormente tiveram auxlio de institutos de pesquisa como a ESG

Escola Superior de Guerra e o IPES. Com relao forma de Governo, houve o fortalecimento do
Executivo. Contudo, o Congresso Nacional continuou funcionando, embora em sistema bipartidrio com

uma posio consentida e sobre regras especficas em torno da doutrina de segurana nacional e,

tambm, aps ter cassado os direitos polticos da oposio a partir de decretos-leis, os Atos

Institucionais.

Sobre o sistema poltico no perodo o autor destaca a criao dos colgios eleitorais que faziam eleies

indiretas para o cargo de governador, sendo este pleito o primeiro organizado livremente no ano de

1982. Houve um limpa tambm dentro da prpria Foras Armadas de partidrios oposicionistas da

situao. O Ato Institucional de nmero 5 reinstituiu a pena de morte, abolida desde a Proclamao da

Repblica. O Judicirio passou a agir a partir de uma Justia Militar e foi instituda uma censura prvia.

Em suma, vrios direitos civis foram amplamente diminudos. Com relao aos direitos polticos o autor

destaca que: Mais estranho do que haver eleies foi o fato de ter o eleitorado crescido

sistematicamente durante os governos militares. A tendncia iniciada em 1945 no foi interrompida, foi

acelerada. Em 1960, nas eleies presidenciais, votaram 22,4 milhes; nas de 1982, 48,7 milhes; nas

de 1986, 65,6 milhes. Em 1960, a parcela da populao que votava era de 18%; em 1986, era de 47

%, um crescimento impressionante de 161%. Isto significa que 53 milhes de brasileiros, mais do que a

populao total de 1950, foram formalmente incorporados ao sistema poltico durante o governo dos

militares. Esse um dado cujas implicaes no podem ser subestimadas. A pergunta a se fazer

obvia: o que significava para esses milhes de cidados adquirir o direito poltico de votar ao mesmo

tempo em que vrios outros direitos polticos e civis lhes eram negados? (Carvalho, 2001, p.167)

Por fim, com relao aos direitos sociais o autor faz um paralelo a ditadura estado novista com a

diminuio dos direitos polticos e um aumento dos direitos sociais, ressaltando que no se tratou de

uma represso to dura aos oponentes polticos como durante aquele perodo. Entre as medidas

tomadas durante o Governo Militar o autor destaca a criao do INPS, centralizando todo o fundo

previdencirio, a criao do FGTS, e a ampliao e assistncia aos trabalhadores rurais. No por menos

acompanhado de um alto crescimento econmico durante os anos 1968 at 1973, mas que

acompanhando a curva positiva de altos ndices foi o momento de maior represso, chegando at os

mecanismos de represso escaparem do controle do governo. Isto se deu a partir do Governo Mdici.

Sobre o fim do perodo o autor marca a importncia de manifestaes cvicas durante o processo de

democratizao como uma grande conquista dos direitos polticos, sobretudo, com relao participao

cada vez maior de um contingente de pessoas e manifestaes cvicas e pblicas de cunho poltico como,

por exemplo, nas campanhas das Diretas J. Segundo o autor, manifestaes deste porte nunca haviam

ocorridos e foram a abertura para experincias posteriores como o do movimento dos caras pintadas

pedindo o impeachmeant de Fernando Collor De Mello.

Outro fato registrado pelo autor importante segundo seu ponto de vista para o debate da cidadania foi a

transio para o pluripartidarismo, de onde surgiu o Partido dos Trabalhadores. Para Jos Murilo De

Carvalho, o surgimento do partido no sentido de aprendizado da democracia mostra pela primeira vez

um partido de bases eminentemente social, sem estar vinculada a elites polticas. O partido foi formado,

principalmente, a partir de uma parte progressista da Igreja Catlica, grande ator nos anos finais da

Ditadura Militar de oposio, vinculado aos grupos da teologia da libertao, de operrios do grande

ABC, com uma prtica sindical de negociao direto com as empresas sem passar assim, portanto, pela

mediao do estado, prtica sindical consagrada na histria brasileira desde Getlio Vargas, e alguns

intelectuais.

***

No quarto e ltimo captulo intitulado A cidadania aps a redemocratizao o autor sugere como

grandes ganhos polticos a plenitude destes como presentes na Constituio de 1988, conhecida tambm

como Constituio Cidad. Para Jos Murilo de Carvalho, a conquista destes direitos polticos ainda pe

sobre suspeita a prpria democracia tendo em vista que no resolveu problemas sociais como o da

desigualdade e o desemprego e que o brasileiro ainda se v de frente a problemas no que diz respeito

aos direitos civis relativos segurana individual cada vez mais em risco diante dos grandes ndices de

violncia, principalmente, em centros urbanos. Alm destes dois problemas o autor ressalta uma

mudana na perspectiva dos direitos que orientaram a formao do Estado brasileiro desde a

Independncia de amplitude mundial.

Do ponto de vista do arranjo institucional o autor chama ateno para o problema da representao

parlamentar regional explicando a diferena entre a proporcionalidade de votos de estados como menor

populao como no caso do norte e nordeste e os do sul e sudeste, argumentando que: Como favorece

estados de populao mais rural e menos educada, a sobre-representao, alm de falsear o sistema,

tem sobre o Congresso um efeito conservador que se manifesta na postura da instituio. Trata-se de

um vcio de nosso federalismo, e difcil de extirpar, uma vez que qualquer mudana deve ser aprovada

pelos mesmos deputados que se beneficiam do sistema. (Carvalho, 2001, p.202)

Se lembrarmo-nos das noes em antropologia da poltica fica difcil atribuir um ideal poltico

democrtico teoricamente teleolgico baseado em uma diviso entre modernos e tradicionais. Sobretudo

distinguido as regies brasileiras de tal forma. A traduo para tal tese seria a de uma conscincia

democrtica mais desenvolvida no sul do que no norte. A antropologia da poltica cnscia deste

problema a partir da obra de filsofos crticos da modernidade como Foucault e Deleuze, perguntar-se-ia

pela lgica que reproduz tanto o eleitor como o poltico do norte, e a partir dela se pensar um novo

projeto poltico em dilogo, que no seja apenas uma projeo, ou uma educao sentido ocidente e no

ocidente em nome de direitos humanos ou democracia, como se os que no comungassem dos projetos
fosse brbaros. Ter-se-ia um bom caminho de reflexo para a leitura de Jos Murilo de Carvalho sobre a

cidadania do ponto de vista terico da Antropologia da Poltica.

O autor encerra o capitulo situando a questo dos direitos sociais no resolvidos com a democratizao e

o problema dos direitos civis ligados aos direitos humanos com o problema da violncia nas grandes

cidades.

A despeito do tema especfico, tem-se em Jos Murilo de Carvalho uma perspectiva de se fazer Histria

do Brasil. Primeiro que a histria poltica, parte-se da anlise institucional das diversas formas de

como se configurou o estado brasileiro ao longo da histria e suas relaes com a sociedade, tendo

como pano de fundo a articulao de temas como a formao da nao, a formao do Estado e a

participao da sociedade e suas disputas. O Estado-Nao desempenha papel protagonista, bem como

os grupos sociais, econmicos e culturais que disputam o poder. A parte utpica orientada por uma

teoria da democracia no articulada apenas em sua dimenso poltica, mas, sobretudo, em sua

dimenso social. A articulao de uma teoria da democracia que no seja apenas formal a da

idealidade dos trs direitos que compe a cidadania: os direitos polticos, os direitos civis e os direitos

sociais. Sendo este o ltimo conceito, o conceito pedra de toque para onde se deveria olhar a escrita da

histria poltica do Brasil na atualidade, como amplamente defendido pelo autor em Pontos e Bordados

(1998). Seu grande desafio a mudana do foco do Estado-Nao diante das propostas de globalizao.