La implementacin de la Firma

Len Izquierdo Enciso

Electrnica en Mxico
Len Izquierdo Enciso*

Resumen Abstract

El presente documento describe el proceso de im-
plementacin y legislacin de la firma electrnica
en los portales y mecanismos de tributacin en
la Administracin Pblica Federal Mexicana y en la
Administracin del Gobierno del Distrito Federal.
As mismo, analiza la importancia de incre-
mentar el acceso a las Tecnologas de Informa-
cin y Comunicaciones (TICs) y la necesidad
de promover del uso de la firma electrnica de
manera accesible y masiva, garantizando la segu-
ridad de la informacin y la proteccin de datos
personales a travs de la construccin de plata-
formas centralizadas con Arquitectura Orienta-
das al Servicio (SOA).
Propone estrategias basadas en la seguridad,
la confianza y la reputacin de los usuarios para
generalizar el uso de la autentificacin electrni-
ca, as como la delegacin a fedatarios privados,
de los procesos de certificacin, creacin de lla-
ves y emisin de firma electrnica.
This paper describes the implementation process
and legislation of the electronic signature in
websites and mechanisms of taxation in the
Mexican Federal Public Administration and
the local Administration (Distrito Federal).
It also discusses the importance of
increasing access to Information Technology and
Communications (IT) and the need to promote the
accessible and mass use of electronic signatures,
ensuring information security and protection
of personal data through centralized building
platforms with Service-Oriented Architecture
(SOA).
Proposes strategies based on trust,
confidence and reputation from users for the
widespread use of electronic authentication, and
delegation to notaries private, certification
processes, building keys and electronic signature
issue.

Palabras clave Key words

Otros programas informticos Other Computer Software
Poltica gubernamental Government Policy
Cambio tecnolgico Technological Change

JEL Classifications: L88, L98, O33

1. Introduccin

Economa Informa nm. 369 julio-agosto 2011

Para llevar a cabo en Mxico un adecuado desarrollo de la llamada Sociedad de la
Informacin es indispensable, entre otras muchas polticas, el uso masivo de instru-
mentos como la firma electrnica para los trmites que los ciudadanos llevan a cabo
con el gobierno, entre particulares y empresas, y desde el interior del gobierno,
entre los funcionarios pblicos.
Fue el gobierno del estado de Guanajuato la primera administracin pblica en
implementar el mecanismo de firma electrnica para la prestacin de servicios p-
blicos, obteniendo muy buenos resultados en la gestin de dicho proyecto.1
Los gobiernos federal y local han tenido particular inters en impulsar la im-
plementacin y el uso de este mecanismo reconociendo las enormes ventajas que
implica el uso de esta tecnologa de autentificacin para llevar a lugares lejanos y de
manera remota los servicios y trmites gubernamentales con ahorros importantes
en los gastos de operacin.2
1Portal del Gobierno del Estado de Guanajuato. http://www.eguanajuato.gob.mx/
2 Cornejo Lpez,Valentino Francisco. La firma electrnica y su futuro en Mxico Responsabili-
dad de las empresas en el uso de la firma electrnica Disponible en: http://idup.gdl.up.mx/ficheros/
firma.pdf
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* Subdirector de control de requerimientos B, Coordinacin General de Tecnologas de Informacin
y comunicaciones, SHCP.
Economa Informa nm. 369 julio-agosto 2011

Es innegable que los servicios y trmites que ofrecen las administraciones

pblicas locales y federales podran ser ms extensivos y accesibles con el uso
de mecanismos tecnolgicos como la firma electrnica, vasta hacer una revisin de
experiencias internacionales como el caso chileno.3
Pero qu ha pasado en la sociedad mexicana en donde las transacciones co-
merciales virtuales no han alcanzado un nivel equivalente al de sus socios comercia-
les en el Tratado de Libre Comercio?

Por qu el uso de la firma electrnica no ha tenido el desarrollo esperado por el

avance tecnolgico que ha tenido en otros pases?

Uno de los factores nodales para explicar estas interrogantes es el grado de acce-
sibilidad de la poblacin que utiliza los servicios tecnolgicos y de comunicaciones
digitales. En Mxico, el nivel obtenido en la ltima dcada en cuanto a la penetracin
y el uso de los servicios de TICs va en continuo crecimiento, sin embargo an no se
pueden alcanzar los niveles de pases como la India, China, Brasil o la CEE.4
Pero independientemente del nivel de acceso a los servicios de TICs, en Mxico
el uso de la firma electrnica ha sido un problema esencialmente de confianza y cre-
dibilidad ms que un tema de utilidad y accesibilidad de los medios tecnolgicos. Es
un aspecto cultural de respaldo impreso, o de documentacin en papel que acredite
lo pactado, lo que ha frenado el uso de este mecanismo de autentificacin electrnica.

2. El inicio de la Firma Electrnica

El primer intento por implementar un mecanismo que permitiera identificar al emi-

sor de un mensaje electrnico como autor legtimo como si se tratara de una firma
autgrafa fue el proyecto denominado Tu firma que durante el ao 2004 el Siste-
ma de Administracin Tributaria (SAT) implement como un mecanismo alternativo
en su inicio y obligatorio para el 2005, despus de una serie de reformas al Cdigo
Fiscal de la Federacin.
El SAT presentaba este primer esfuerzo como la sustitucin de la firma autgrafa
del firmante con los mismos efectos y alcances que la firma autgrafa, pero adems
de autentificar a un contribuyente permita la expedicin de facturacin fiscal elec-
trnica con los siguientes beneficios:

3 Rafael Illescas Ortz, Derecho de la Contratacin Electrnica, Civitas, 2002.

Perspectivas de la Factura Electrnica en Chile. Disponible en :
http://www.ccs.cl/html/destacados/estudioFacturaElectronica.PDF
4 World Economic Forum. The Global Information Technology Report 2010-2011. Disponible en
http://www.weforum.org/reports
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 Len Izquierdo Enciso

Ahorro en insumos y dems gastos administrativos, al reducir el uso del papel.

Posibilidad de presentar avisos a travs de internet.
Consulta de situacin fiscal del contribuyente por internet.
Los documentos firmados electrnicamente tienen las mismas funcionalidades
y garantas que un documento fsico.
Gracias a sus caractersticas de no repudio y autenticidad, se dar ms certeza
jurdica al contribuyente en sus transacciones.
Envo de informacin fiscal de relevancia mediante boletines va correo o buzn
electrnico.

Este primer intento por consolidar las transacciones electrnicas alcanz casi dos
millones de contribuyentes registrados que junto con su Clave de Identificacin
Electrnica Confidencial (CIEC), iniciaron el camino para la posterior puesta en mar-
cha de la Firma Electrnica Avanzada (FEA).
Cabe destacar que aunque el SAT es la nica entidad del Gobierno Federal que
generaba estos certificados electrnicos, el Banco de Mxico (BANXICO) comenz
en este mismo periodo con un proyecto para autorizar el funcionamiento de otros
fedatarios que desde el sector privado pudieran prestar este servicio de certi-
ficacin electrnica; sin embargo, el proyecto no tuvo el xito esperado pues el
gobierno federal se reserv la labor de emisin de la Firma Electrnica.

3. La Firma Electrnica Avanzada

La segunda etapa de la firma electrnica se inicia con el cambio de la CIEC por la de-
nominada Firma Electrnica Avanzada, que inicialmente tena las mismas funciones
que la firma electrnica, y que fue creciendo en funcionalidad.
El Gobierno Federal mexicano define la Firma Electrnica Avanzada, en el sitio
de internet de la Secretara de la Funcin Pblica, como se detalla a continuacin:
La Firma Electrnica Avanzada Fiel es un conjunto de datos que se adjuntan a
un mensaje electrnico, cuyo propsito es identificar al emisor del mensaje como
autor legtimo de ste, tal y como si se tratara de una firma autgrafa.
Por sus caractersticas, la FIEL brinda seguridad a las transacciones electrnicas
de los contribuyentes, con su uso se puede identificar al autor del mensaje y verifi-
car que no haya sido modificado.
Su diseo se basa en estndares internacionales de infraestructura de claves p-
blicas (o PKI por sus siglas en ingls: Public Key Infrastructure) en donde se utilizan
dos claves o llaves para el envo de mensajes:

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La llave o clave privada que nicamente es conocida por el titular de la Fiel,

que sirve para cifrar datos; y
La llave o clave pblica, disponible en Internet para consulta de todos los
usuarios de servicios electrnicos, con la que se descifran datos. En trminos
computacionales es imposible descifrar un mensaje utilizando una llave que no
corresponda (SFP, 2011).5

En el Senado de la Repblica el pasado mes de marzo se aprob la Ley de Firma

Electrnica Avanzada, para que los ciudadanos puedan realizar trmites administra-
tivos y gubernamentales a travs de internet.
De acuerdo al proyecto, la firma electrnica no se aplicar en materia fiscal,
aduanera y financiera, para estar en condiciones de responder de manera ms gil a
las condiciones cambiantes de la economa mexicana.
Adems se seala que la implementacin de la ley no tendr ningn impacto en
el Presupuesto de Egresos, pues se realizar con los recursos que las dependencias
que ya tienen programados para estas actividades.
Con esta legislacin se facilitar la interaccin entre el gobierno y los ciudada-
nos, que no tendrn que realizar desplazamientos innecesarios a las instituciones
pblicas, con lo que el gobierno federal abatir costos en el uso de papelera.
La Secretara de Economa y el Sistema de Administracin Tributaria (SAT) pres-
tan servicios y recepcin de trmites por medios electrnicos, y esta ltima es la
principal emisora de certificados de firma electrnica, con casi tres millones 300 mil
certificados realizados.
El dictamen establece que se regular de manera uniforme la firma electrnica
avanzada de servidores pblicos y particulares, as como la expedicin de certifica-
dos digitales a personas fsicas.
La Secretara de la Funcin Pblica ser la dependencia facultada para inter-
pretar la legislacin, y emitir junto con la Secretara de Economa y el Sistema de
Administracin Tributaria las disposiciones generales sobre el tema.
La iniciativa propuesta por el presidente de la Repblica, Felipe Caldern, el pasa-
do 8 de diciembre fue turnada a la Cmara de Diputados para su anlisis y ratificacin.

4. La Firma Electrnica Avanzada

en el Gobierno del Distrito Federal

Es en el Gobierno del Distrito Federal en donde la legislacin en esta materia es

ya una realidad, ya que el gobierno local cuenta ya con una Ley en materia de firma
electrnica la cual fue aprobada en el ao 2009. En esta Ley se defini a la firma con
las caractersticas siguientes:
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5 Portal de la SFP: http://portal.funcionpublica.gob.mx:8080/wb3/wb/SFP/fiel
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La firma electrnica avanzada que es generada con un certificado reconocido

legalmente a travs de un dispositivo seguro de creacin de firma y tiene, en rela-
cin a la informacin firmada, un valor jurdico equivalente al de la firma autgrafa
(Asamblea Legislativa del Distrito Federal, 2009).
Esta Ley de firma electrnica del Distrito Federal, aprobada por la Asamblea
Legislativa pretende, especficamente, transparentar la funcin pblica y combatir la
corrupcin en el mbito del gobierno local.
Este ordenamiento est diseado para hacer ms eficiente la gestin administrativa
del gobierno del Distrito Federal y dar servicios de mayor y mejor calidad a la ciudadana.
El dictamen define a la firma electrnica como aqulla que se genera con un
certificado reconocido legalmente, a travs de un dispositivo seguro de creacin de
firma y tiene, en relacin a la informacin firmada, un valor jurdico que equivale al
de la rbrica.6
Este nuevo instrumento cuenta con validez jurdica en documentos oficiales, no-
tariales, administrativos o judiciales, as como aquellos que contengan informacin
digital en formato de audio y video.
Asimismo, con esta Ley se reconoce la validez en documentos oficiales emitidos
y firmados mediante esta va por servidores pblicos en ejercicio de sus funciones y
los emitidos por particulares, entre otros.
De acuerdo con dicha ley, corresponder a la Secretara de Desarrollo Econ-
mico del Distrito Federal promover y difundir el uso generalizado de este instru-
mento tecnolgico dentro de los procesos de negocios de las empresas establecidas
en el esta entidad federativa.
De igual forma, le corresponder asesorar a los entes pblicos para el funcio-
namiento de los programas que la utilicen, as como la gestin y obtencin de los
recursos para su habilitacin.
De acuerdo con los artculos transitorios, la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal (ALDF) tendr un plazo de 180 das posteriores a la fecha de publicacin de
la ley para actualizar las disposiciones jurdicas vinculadas a esta reforma.
En tanto, la Administracin Pblica del Distrito Federal habilitar la unidad de
firma electrnica adscrita a la Contralora General en un plazo no mayor a 60 das
posteriores a la entrada en vigor de la ley.

5. El xito y futuro de la Firma Electrnica

El tema fundamental del xito o fracaso de la firma electrnica es la confianza de

los agentes econmicos, ya que esta firma es tan segura como la firma autgrafa.
No debe ser presentada como un mecanismo que adopte valores superiores a los
6 Portal del Gobierno del Distrito Federal.
http://www.contraloria.df.gob.mx/wb/cg/firma_electronica_avanzada
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mecanismos tradicionales, aunque tecnolgicamente tenga sustento estadstico y de

seguridad informtica.
Para ello debe generalizarse el uso, la seguridad de la informacin proporcionada
a los fedatarios y reconocer, inicialmente desde el sector pblico, la validez de este
instrumento que sin duda ahorrar tiempo, movilidad, emisin de documentos en
papel, sobre todo puede fortalecer los mecanismos jurdicos de acciones comerciales.
Un buen ejemplo de cmo el sector social genera transacciones electrnicas va in-
ternet es el sitio de mercadolibre.com, el cual permite a millones de usuarios llevar a cobo
compras y ventas de artculos nuevos y usados teniendo como nico sustento la reputa-
cin que cada usuario va construyendo al ir generando operaciones de mercado.
En este tipo de mecanismos de mercado lo nico que opera como garanta para
la contraparte es la confianza; y es esta confianza que va generando la trayectoria
en el mercado incrementando as una reputacin positiva o negativa de cada agente.
Para ello, la informacin en lnea es fundamental, pues todos los usuarios tienen la
posibilidad de saber cul es el comportamiento, cumplimiento de transacciones, y for-
malizacin de operaciones de los usuarios que demandan y ofertan bienes y servicios.
Adicionalmente a ello, los usuarios de este tipo de certificaciones deben involu-
crarse en el uso informado de las nuevas tecnologas de la informacin y comunica-
ciones para ir construyendo paulatinamente la confianza que har que las comuni-
caciones y las transacciones en lnea sean confiables y seguras.
Otro factor a considerar para el xito de la firma electrnica en Mxico es la au-
torizacin de agentes privados que certifiquen o sean fedatarios de los solicitantes
de esta la firma, en esta materia el gobierno federal y local debera regular de manera
mnima el desempeo de estos agentes y utilizar el mecanismo de transparencia en
la informacin para que los usuarios demandaran servicios de aquel fedatario que
fuera ms eficiente, econmico, y seguro en la prestacin de servicios de certificacin.
Definitivamente el uso de las plataformas centralizadas con Arquitectura Orien-
tada al Servicios (SOA) es otra de las previsiones que las autoridades deben consi-
derar como futuro de la firma electrnica, ya que el uso de este mecanismo debe
hacerse mucho ms extensivo y en diversos servicios con el enfoque SOA.
La Clave nica de Registro de Poblacin electrnica puede convertirse en el fu-
turo de la firma electrnica, con la unificacin de estos dos registros se conseguiran
diversas ventajas como lo son:

El fomento en las transacciones electrnicas con una clave nica

Expedir Firma Electrnica y CURP en un solo acto administrativo reduciendo la
cantidad de trmites e identificaciones a solicitar.
Crear un documento que certifique la identidad del ciudadano no slo en el
mundo fsico, sino tambin ante transacciones virtuales, permitiendo firmar

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todo tipo de documentos electrnicos. Usando un dispositivo seguro de crea-

cin de firma, la firma electrnica que se efecte mediante el CURP electrnica
tendr efectos equivalentes a los de una firma autgrafa.

Uno de los lineamientos fundamentales para lograr el uso extensivo de la Firma

Electrnica debe ser el acceso a los sitios de internet que ofrezcan a la ciudadana la
contratacin del servicio de energa elctrica, el pago de las contribuciones, el pago
de derechos y el pago por los servicio de agua. Sin duda este tipo de condiciones
deben ser establecidas por los gobiernos local y federal. Con ello, el uso de la firma
electrnica sera ms frecuente y cotidiano permitiendo a la poblacin entender
que este mecanismo de autentificacin es una realidad en el corto plazo generando
paso a paso la construccin de los mecanismos de confianza.
La seguridad de la informacin y la proteccin de los datos personales conteni-
dos en el uso de la firma electrnica son dos factores fundamentales que los gobier-
nos local y federal deben garantizar como condicin indispensable para extender el
uso de la autentificacin electrnica.

Bibliografa

Cmpoli, Andrs Gabriel, La firma electrnica en el rgimen comercial mexicano, Porra, Mxico.
2000.
Reyes Krafft, A.A., La firma electrnica. Asociacin mexicana de internet, Mxico, 2002.
Asamblea Legislativa del Distrito Federal, Ley de la firma electrnica, Mxico, 2009.
Tllez Valdez, Julio, Derecho Informtico, McGraw Hill, 2003.
Reyes Krakf, Alfredo, Firma Electrnica, Porra, 2004.

Otras referencias

Portal LatinoSeguridad, La firma electrnica en Mxico, 29 de abril de 2011, disponible en:

http://www.latinoseguridad.com/LatinoSeguridad/PCP/FirmE.shtml
Portal Poltica Digital, Davara, Isabel, Firma Electrnica, Problemtica jurdica de la forma electr-
nica en Mxico Dnde estamos y hacia dnde vamos?, octubre 20 de 2008. Disponible en:
http://blogs.politicadigital.com.mx/firma-electronica/?p=135
Portal del SAT: http://www.sat.gob.mx
Portal del Banco de Mxico: http://www.banxico.org.mx/sistemas-de-pago/servicios/
firma-electronica/firma-electronica.html
Portal del Gobierno del Distrito Federal: http://www.contraloria.df.gob.mx/wb/cg/firma_
electronica_avanzada
World Economic Forum, The Global Information Technology Report 2010-2011, Disponible en
http://www.weforum.org/reports
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