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Libro de Reclamaciones.
Modican

EQUILIBRIO EN EL
Reglamento del Cdigo
de Proteccin
del Consumidor.
Eliana Lesem Guerra

MERCADO
Relaciones de
consumo. Impacto de
los recientes cambios
al sistema nanciero.
Ljubica Vodanovic

7, 8, 9, 10 y 11
2-3 | Las reformas
aplicadas a la
Carta Magna. El
texto constitucional
y los cambios en
democracia.
Samuel Abad Yupanqui

4-5 | La Constitucin
Peruana y el reto de las
instituciones. Entre el
presidencialismo y el
parlamentarismo.
Carlos Hakansson

6 | Las limitaciones
al poder. Balance
histrico-jurdico de
las constituciones
peruanas.
Carlos Ramos Nez

12-13 | Derechos del

padre de familia como
consumidor. Tema
vital en esta poca de
matrcula e inicio del
ao escolar.
Leoni Ral Amaya Ayala

14-15 | La iniciativa
legislativa. El Congreso
y la tcnica para la
elaboracin de las
leyes.
Mario Lujn Snchez

16 | La redaccin
judicial. Traduciendo
la justicia peruana en
mensajes claro.
Ricardo Len Pastor
2 Suplemento de
anlisis legal MARTES 4 DE FEBRERO DE 2014
CONSTITUCIONAL

OEL TEXTO CONSTITUCIONAL Y LOS CAMBIOS EN DEMOCRACIA

Las reformas aplicadas a

la Carta Magna del 93
SAMUEL B. ABAD 200 inciso 3) de la Carta de 1993, el Congreso opt
YUPANQUI
Profesor PUCP. Doctor en Derecho por excluir el derecho de recticacin de su mbito
(Universidad Autnoma de Madrid). de proteccin. Y es que muchos cuestionaron el
Ha sido secretario general del posible empleo del hbeas data como instrumento
Tribunal del Servicio Civil, primer de censura frente a los periodistas. Ello contribuy
adjunto de la Defensora del Pueblo. a la aprobacin de la Ley N 26470 (12 de junio de
Socio del Estudio Echecopar.
1995), que reform los incisos 2) y 3) del artculo
200 de la Carta de 1993. Desde esa fecha ya
no procede el hbeas data para tutelar el
derecho de recticacin, previsto por el
artculo 2 inciso 7) de la Constitucin.
Una segunda reforma modic lo dispuesto

E
l 31 de diciembre de 1993 entr en vigencia por el artculo 77 de la Constitucin referido al
la Carta de 1993, luego de su aprobacin canon. La versin original de la norma se limitaba
por una escasa diferencia en el referndum a sealar que les corresponda una participacin
del 31 de octubre. Como se recordar, la versin adecuada del "Impuesto a la Renta" percibido por la
original de la Constitucin tuvo por nalidad le- explotacin de los recursos naturales en cada zona.
gitimar la interrupcin democrtica del 5 de abril La reforma aprobada mediante la Ley N 26472
de 1992 y plasmar reglas no admitidas por la (13 de junio de 1995) estableci que el canon no
Constitucin de 1979, con la nalidad de consoli- se limitaba a dicho tributo sino que comprenda
dar al rgimen. A tal conclusin puede llegarse a el "total de los ingresos y rentas".
partir del examen de las instituciones plasmadas
en dicho texto: fortalecimiento del Poder Ejecutivo,
introduccin de la reeleccin presidencial inmediata,
Congreso unicameral, reduccin de atribuciones
de los gobiernos locales y regionales, ampliacin
de la competencia de la justicia militar, pretendida
extensin de la pena de muerte, entre otras. La
novedad ms relevante fue la introduccin de un
nuevo modelo econmico.
En la actualidad, la versin original del texto
constitucional presenta cambios sustanciales. Se
ha eliminado la reeleccin presidencial inmediata,
existe un marco constitucional bsico de la descen-
tralizacin y se ha reconocido el derecho al voto de
los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica
Nacional.A ello se unen los desarrollos jurispruden-
ciales efectuados por el Tribunal Constitucional (TC),
el cual ha ido precisando y dotando de contenido
a diversas disposiciones constitucionales.

QReformas aprobadas en los primeros aos de

su vigencia. En 1995 se produjeron las dos primeras
reformas que no alteraban el modelo previsto por
la Carta de 1993. En efecto, debido a los pblicos
cuestionamientos formulados al diseo original
del proceso de hbeas data, previsto por el artculo

Las opiniones vertidas son de exclusiva Jurdica es una publicacin de

jurdica Director (e): Jos Luis Bravo Russo | Editora: Mara valos Cisneros | Jefe de Edicin Grca: Daniel Chang Llerena
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responsabilidad de los autores.
Sugerencias y comentarios:
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El Peruano
2008 Todos los derechos reservados
CONSTITUCIONAL
QReformas constitucionales durante el perodo
de transicin (2000-2001). En esta etapa, liderada
por el presidente Valentn Paniagua, luego de la
renuncia de Alberto Fujimori resultaba indispensable
convocar a elecciones generales, para lo cual se
requera efectuar algunas reformas. As, la Ley N
27365 (5 de noviembre de 2000) introdujo dos
disposiciones transitorias especiales a n de acortar
el mandato de los congresistas y del presidente y
vicepresidentes elegidos en las elecciones realiza-
das en 2000, a efectos de que el nuevo mandato
presidencial y del Congreso se iniciara en julio de
2001. Asimismo, la referida ley reform el artculo
112 de la Constitucin prohibiendo la reeleccin
presidencial inmediata.
QReformas constitucionales durante el perodo
2001-2006. Las elecciones realizadas en 2001
llevaron a la presidencia a Alejandro Toledo. Una
de sus principales medidas fue realizar un proceso
de descentralizacin. Para ello era necesario efec-
tuar una reforma que mejorara la Carta de 1993,
de clara vocacin centralista. El resultado fue la
aprobacin de la Ley N 27680 (7 de marzo de
2002), que modic ntegramente el captulo XIV
de la Constitucin relativo a la descentralizacin.
En otro momento, un tema que gener debate
fue la regulacin del rgimen pensionario establecido
por el Decreto Ley N 20530, pues permita contar
MARTES 4 DE FEBRERO DE 2014
Agenda pendiente
Ser posible un cambio constitucional en el pas?
Q La Constitucin no es un tema exclusivo
de abogados, por ello cualquier decisin por
la que se opte reforma parcial, retorno a
la Carta de 1979, o Asamblea Constituyen-
te debe contar con el mximo consenso
posible. Veinte aos despus, la primera
alternativa resulta la ms viable. Y es que es
necesario que exista un "sentimiento cons-
titucional" que haga que la ciudadana se
sienta comprometida con una reforma que
contribuya a aanzar el rgimen democrti-
co en el pas.
Q Esto ltimo resulta especialmente
relevante, pues en el Per hay sectores de la
ciudadana que no se sienten comprometi-
dos con los valores democrticos y que, por
el contrario, consideran que un gobierno
autoritario podra ser una alternativa ecaz.
Ello evidencia que la Carta Magna no es un
con pensiones con montos muy elevados y sin topes.
Inicialmente, elTribunal Constitucional consider que
los pensionistas contaban con derechos adquiridos
que impedan cualquier modicacin legislativa. Por
ello, se aprob la Ley N 28389 (17 de noviembre de
2004), que reform los artculos 11, 103, y la primera
disposicin nal y transitoria de la Constitucin,
"cerrando" dicho rgimen pensionario. El mismo
da se public la Ley N 28390, que reform los
artculos 74 y 107 de la Constitucin, permitiendo
que los gobiernos regionales puedan crear, modicar
y suprimir contribuciones y tasas; as como contar
con iniciativa legislativa.
Asimismo, la Ley N 28480 (30 de marzo de
La Constitucin 2005) reform los artculos 31 y 34 de la Consti-
tucin para permitir el ejercicio del derecho al voto
no es un tema y a la participacin ciudadana de los miembros
de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, y
exclusivo seal la necesidad de garantizar su indispensable
de abogados, neutralidad durante los procesos electorales.
Por su parte, la Ley N 28484 (5 de abril del 2005)
por ello modic los artculos 87, 91 inciso 3), 92, 96 y 101
de la Constitucin para cambiar la denominacin
cualquier de la Superintendencia de Banca y Seguros (SBS)
decisin por por la de Superintendencia de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas.
la que se opte Finalmente, la Ley N 28607 (4 de octubre de
reforma parcial, 2005) modic los artculos 91, 191 y 204 de la
Constitucin a n de establecer que los presidentes
retorno a la regionales y los alcaldes para postular a los car-
gos de presidente de la Repblica, vicepresidente,
Carta de 1979, congresista, presidente regional si fuera alcalde,
o Asamblea y alcalde si fuera presidente regional deben
renunciar seis meses antes de la respectiva eleccin.
Constituyente
QReformas constitucionales efectuadas du-
debe contar rante el perodo 2006-2011. Pocas reformas se
con el mximo aprobaron durante esta etapa, no obstante que
en el debate electoral de entonces el candidato
consenso Alan Garca anunci su intencin de retornar a la
posible. Carta de 1979. La primera fue introducida a travs
de la Ley N 29401 (8 de setiembre de 2009), que
modic los artculos 80 y 81 de la Constitucin,
Suplemento de
anlisis legal 3
elemento de especial inters para el comn
de la ciudadana, a diferencia de pases con
democracias consolidadas.
Q En denitiva, todo posible cambio
constitucional requiere de un acuerdo entre
las fuerzas polticas que tome en cuenta
los intereses de la poblacin. Solo as
existir un verdadero "clima constituyente"
y tendremos una reforma constitucional
duradera y legtima. Por lo dems, no debe
pensarse que una Constitucin resolver
por s misma los problemas que afronta el
pas. La reforma constitucional es impor-
tante, pero no es suciente. Se requiere,
adems, un cambio en nuestra clase poltica
que le d la cuota de legitimidad requerida
para liderar las reformas necesarias y forta-
lecer la institucionalidad democrtica que
todava se encuentra debilitada.
sobre la sustentacin del presupuesto pblico y la
Cuenta General de la Repblica, respectivamente. Se
introdujo, como novedad, que los ministros deben
sustentar ante el Congreso los resultados y metas
de la ejecucin del presupuesto del ao anterior, as
como los avances en la ejecucin del presupuesto
en el ao scal correspondiente.
La reforma ms trascendente fue introducida
por la Ley N 29402 (8 de setiembre de 2009),
que modic el artculo 90 de la Constitucin
incrementando el nmero de congresistas de 120
a 130. Como consecuencia de esta reforma se
modic la Ley Orgnica de Elecciones creando el
distrito electoral de Lima Provincias.A partir de dicho
cambio, el Per cuenta con 26 distritos electorales.
QPropuestas de reforma efectuadas durante
el rgimen actual. El Plan de Gobierno 2011-2016
del entonces candidato Ollanta Humala (La gran
transformacin, diciembre 2010), propona: "Trans-
formar el Estado con una nueva Constitucin". Para
ello, el punto de partida deba ser "la nulidad del
texto de 1993 y la declaracin de la vigencia de la
Constitucin de 1979 en todos sus efectos, para a
partir de all, proceder a los cambios necesarios".
Reconoca que existan dos vas para hacerlo "La
Asamblea Constituyente y la reforma integral por
va del Congreso".
La segunda vuelta electoral exigi algunos cam-
bios al plan inicial y en los "Lineamientos centrales
de poltica econmica y social para un gobierno de
concertacin nacional", conocidos como la "Hoja
de ruta" (mayo 2011), ya no se haca referencia al
cambio de la Constitucin.
Hasta el momento, no se han aprobado cambios
constitucionales. Una de las pocas propuestas fue la
incorporacin del derecho al agua en un Mensaje a
la Nacin (28 de julio de 2012). Recientemente, la
Comisin de Constitucin ha aprobado un dictamen
para volver al rgimen bicameral. Habr que ver si
se cuenta con el consenso necesario en el pleno
del Congreso para su aprobacin, lo cual parece
poco probable.
4 Suplemento de
anlisis legal MARTES 4 DE FEBRERO DE 2014
CONSTITUCIONAL

OENTRE EL PRESIDENCIALISMO Y EL PARLAMENTARISMO

La Constitucin peruana
y reto de las instituciones
CARLOS HAKANSSON
NIETO
Profesor de Derecho
Constitucional - Universidad
de Piura. Doctor en Derecho
(Universidad de Navarra, Espaa).
Titular de la Ctedra Jean Monnet
de Derecho Constitucional
Europeo (Comisin Europea).

L
os rasgos de las constituciones histricas
peruanas han variado con el paso del
tiempo, respondiendo a determinados
contextos histricos, polticos y tambin cultura-
les. Podemos distinguir dos etapas. La primera
que est representada por la Carta de 1828, ms
conocida como la madre de las constituciones
por consolidar la Repblica, el estado unitario,
el modelo presidencial, as como los rasgos y las
caractersticas propias de una constitucin del
siglo XIX; caractersticas avaras para reconocer un
extenso listado de derechos y libertades inclinadas
ms a la organizacin del Estado, sin concretos
instrumentos procesales de garanta constitucional.
La segunda etapa comienza con la Cons-
titucin de 1979 debido a que marc una
diferencia con el estilo de redaccin de
las cartas anteriores. Si las constituciones 1993 con la Constitucin
de 1860 y 1920 presentaron novedades de 1979 se encuentra en
tanto en la forma de gobierno como la decisin de los consti-
en el reconocimiento de los derechos tuyentes para contar con un
sociales, la Carta Magna de 1979 re- parlamento unicameral, la ree-
cogi aquellos principios, derechos e leccin presidencial inmediata (que
instituciones surgidos en el derecho cons- aos ms tarde fue prohibida mediante
titucional contemporneo. Nos referimos, reforma constitucional), la marcada tendencia
entre sus principales rasgos, a su declaracin de neoliberal del rgimen econmico, las nuevas
derechos y libertades, los instrumentos de garanta, lneas del Tribunal Constitucional en cuanto a
un ttulo especialmente dedicado a los tratados su conformacin y atribuciones, la aparicin de
internacionales, los derechos sociales, el rgimen la Defensora del Pueblo, y la incorporacin de
econmico, la constitucin entendida como norma nuevas garantas constitucionales.
jurdica, el tribunal constitucional, instituciones Luego de veinte aos de vigencia, la Consti-
de democracia directa, as como la incorporacin tucin de 1993, en el marco del Derecho Consti-
de las principales instituciones parlamentaristas. tucional Iberoamericano, se encuentra viviendo
En el caso de la Carta de 1993, el procedimiento acelerados cambios de forma y fondo. Desde el
de trabajo de los padres de la Constitucin consisti punto de vista dogmtico, hoy en da aprecia-
en la revisin del texto constitucional de 1979, mos la aproximacin de la clsica teora europea
una prctica habitual de las distintas asambleas continental a los pilares de la tradicin anglo-
constituyentes peruanas. Por lo tanto, desde un sajona, basada en el common law; observamos
punto de vista material, se puede decir que la que la lnea divisoria no es tan clara como antes,
Constitucin de 1993 es una reforma de aquella. y podemos citar como ejemplos la creacin de
Una de las principales diferencias de la Carta de cortes constitucionales, especializadas o no, que
CONSTITUCIONAL
se encuentran presentes en los sistemas jurdicos
de las comunidades polticas; la necesidad de los
jueces de determinar el contenido constitucional-
mente protegido de los derechos y las libertades al
momento de resolver un proceso de garanta; y el
desarrollo y efecto vinculante de las resoluciones
de los rganos supranacionales de proteccin a
los derechos humanos.A todo ello debemos sumar
la presencia de los precedentes judiciales en el
ordenamiento jurdico.
PROTECCIN DE LAS LIBERTADES
Todos los cambios mencionados han sido fruto de
una realidad cada vez ms evidente: el derecho
constitucional es de origen anglosajn y naturaleza
judicialista. En el derecho comparado vemos que los
pases con la ms antigua tradicin constitucional
y en donde se originan las ms importantes institu-
ciones son, precisamente, las comunidades polticas
anglosajonas que forman parte de la historia del
constitucionalismo, gracias al contenido material de
sus resoluciones judiciales. Por eso, es importante
resaltar la tradicin judicialista, por ser innata al
constitucionalismo, entendido como el movimiento
en favor del reconocimiento y proteccin de las
libertades; pues los encargados de protegerlas sern
los jueces gracias a la argumentacin jurdica de
sus sentencias. Si bien los miembros de una asam-
blea constituyente sern los comisionados por los
ciudadanos para redactar un texto constitucional,
los jueces sern los encargados de interpretarla
administrando justicia en cada caso concreto.
El judicialismo en el Per se sigue abriendo cami-
no gracias a la presencia de los llamados precedentes
vinculantes, nacidos en el mundo jurdico anglosajn
y que ahora, fruto del tiempo y continuidad institu-
cional, se despliegan en la tradicin jurdica europea
continental, al punto que podramos decir que la
historia del constitucionalismo peruano empieza a
escribirse a partir de las resoluciones dictadas por
el Tribunal Constitucional que interpretan la Carta
de 1993, dado que antes solo podamos referirnos
a la historia de los textos constitucionales peruanos
sin mayor desarrollo jurisprudencial.
INSTITUCIONES PARLAMENTARIAS
Con relacin a su parte orgnica, la Constitucin de
1993 no guarda diferencia con las constituciones
iberoamericanas ms inuyentes, sin embargo,
respecto a su forma de gobierno, es la que ms
ha incorporado instituciones parlamentaristas.
Si echamos un vistazo a las constituciones ibe-
roamericanas veremos que sus presidentes tienen
ms competencias que el norteamericano, ya que
pueden vetar leyes, promulgar decretos y disolver el
parlamento en determinados casos.Adems, tienen
expresa iniciativa legislativa y pueden interponer
accin de inconstitucionalidad contra las leyes del
parlamento y ello sin olvidar que cada reforma, o
nueva asamblea constituyente, refuerza an ms
sus poderes. En las asambleas constituyentes se
trataba de conjugar dos posturas opuestas como
el agua y el aceite, pues en un mismo texto se
introdujo la racionalidad del modelo liberal, origi-
nario de constitucin, junto con un estado unitario,
centralista y de gobierno fuerte.
En todas las constituciones iberoamericanas el
ejecutivo goza de una mejor posicin frente a los
dems poderes pero, en la prctica, se diferencian
en su grado de autolimitacin. Los gobiernos son
Imperio del Derecho
QNinguna institucin constitucional ha
sido fruto de la historia y tradicin europea
continental. La primera constitucin no
codicada es la inglesa, la primera escrita
es la estadounidense; el Reino Unido
posee la nica constitucin exible, la
norteamericana tiene la primera constitucin
rgida y surgida por su carcter federal. La
doctrina del Rule of Law es ms correcta
para expresar el imperio del Derecho, mejor
que Estado de Derecho, comnmente
utilizada en Europa continental que desde
la Edad Moderna ha tomado el concepto de
elegidos a travs de procedimientos democrticos,
se utilizan tambin otros instrumentos de partici-
pacin popular referendum, plebiscitos, pero un
gobierno constitucional no solo se construye con
elecciones libres y limpias sino, adems, respetando
el imperio de derecho, la separacin de poderes y
la proteccin de los derechos y libertades bsicos
de igualdad, asociacin, expresin, propiedad,
entre otros.
Cul es la forma de gobierno de la Consti-
tucin peruana? Si a primera vista podra parecer
que se trata de un modelo presidencialista, esta
armacin podra ser inexacta. En primer lugar,
porque si somos rigurosos, en lo nico que se
asemeja el modelo peruano al norteamericano
es que el Presidente de la Repblica es elegido
MARTES 4 DE FEBRERO DE 2014
Estado como obligada referencia de
actuacin de los poderes pblicos.
QEl parlamentarismo naci en Inglaterra,
y el presidencialismo surge en norteamrica
como consecuencia del federalismo. El primer
derecho reconocido es la libertad individual,
y el hbeas corpus, la ms vieja de las
garantas; ambos se encuentran en la
Carta Magna de 1215. Finalmente, la Corte
Constitucional ms antigua es el Tribunal
Supremo de los Estados Unidos gracias al
caso Marbury versus Madison (1803).
La historia del
constitucionalismo
peruano empieza
a escribirse a
partir de las
resoluciones
del Tribunal
Constitucional
que interpretan la
Carta de 1993.
Suplemento de
anlisis legal 5
por sufragio universal; y el presidencialismo no se
reduce solo a la forma de eleccin del ejecutivo,
porque requiere tambin de una efectiva separacin
territorial del poder, unos pesos y contrapesos que
frenen al Presidente de la Repblica. Adems, que
el Parlamento sea representativo y que ejerza un
control poltico, como una judicatura independiente.
No debemos olvidar que, parafraseando a Giovanni
Sartori, el modelo norteamericano funciona, a su
manera, porque los estadounidenses estn decidi-
dos a hacerlo funcionar. Es tan sencillo como eso
y, por lo mismo, tan difcil.
El ejercicio de las instituciones procedentes del
parlamentarismo se presta ms al clculo poltico
que a los motivos que las invocan. La poltica
condiciona el uso de la mocin de censura, la
cuestin de conanza o la disolucin de las c-
maras, importando ms los benecios electorales
de cara a una prxima eleccin que a la exigencia
de responsabilidad del ejecutivo. Es un lenguaje
entre gobierno y oposicin distinto al que se pro-
duce en los presidencialismos, donde ejecutivo y
legislativo son elegidos en distintos comicios. Por
tanto, sus relaciones son tambin diferentes. Por
esa razn consideramos extraa la incorporacin
de instituciones de una forma de gobierno a otra.
PRESIN Y CLCULO DE GOBIERNO
Como mencionamos, para lograr tambin la es-
tabilidad poltica se aadieron instituciones par-
lamentaristas, como por ejemplo: la presencia
de un jefe de Gabinete, el refrendo ministerial, la
mocin de censura, interpelaciones y la disolucin
de las cmaras. En sntesis, la enfermedad fue la
misma, pero se aplic una vacuna contraria. Es decir,
mientras algunos parlamentarismos europeos se
aproximaron al presidencialismo en aras de lograr
una estabilidad poltica. Por el mismo motivo,
en Iberoamrica en especial en la Constitucin
peruana es el presidencialismo el que ha tomado
prestadas instituciones del parlamentarismo. De esta
manera, la forma de gobierno de la Constitucin pe-
ruana solo vincula la disolucin del Congreso con los
medios para exigir la responsabilidad parlamentaria,
cuando el legislativo haya censurado o rechazado la
conanza a dos gabinetes. Es decir, nos encontramos
con tres instituciones diferentes. En la mocin de
censura se trata de una iniciativa parlamentaria
cuyo xito determinar la dimisin del Consejo de
Ministros. La cuestin de conanza, en cambio, es
un mecanismo de iniciativa gubernamental cuyo
xito determina la permanencia del Gabinete en
ejercicio. Finalmente, la disolucin del parlamento
se presenta como una forma de dar solucin a un
periodo de inestabilidad gubernamental y, como
un medio de presin y clculo poltico contra el
Congreso para que no niegue la investidura al
primer ministro y su gabinete.
Por todo lo anterior, la Constitucin peruana es
una tpica carta magna iberoamericana dotada de
todos los contenidos formales: separacin de pode-
res, normas relativas al estado de derecho, derechos
fundamentales, procedimiento de reforma. Es una
carta poltico-organizativa, norma fundamental del
ordenamiento jurdico, con lo necesario para tener
una pequea dosis liberal y los rasgos tpicos del
constitucionalismo contemporneo: reconocimiento
de derechos sociales, tribunal constitucional, rgi-
men econmico, defensor del pueblo, instituciones
pblicas con rango constitucional, etc.
6 Suplemento de
anlisis legal
OBALANCE HISTRICO-JURDICO DE LAS CONSTITUCIONES EN EL PER
Las limitaciones al poder
CARLOS RAMOS NEZ
Abogado, consultor e
investigador. Miembro de
Nmero de la Academia
Peruana del Derecho y de la
Academia Nacional de Historia.
Catedrtico universitario de
la PUCP.
L
a de 1993 no es una Constitucin bo-
nita; hasta se dira que, con excepcin
de su prembulo y quiz el artculo 2
sobre derechos fundamentales, es un docu-
mento gris. No tiene la belleza estilstica de las
constituciones de 1823 y de 1856, tampoco la
fuerza dramtica de la Constitucin de 1933
ni la exacta parquedad de la Constitucin de
1920. No es tan fea como la Constitucin chi-
lena de Pinochet, considerada la ms fea de
las constituciones de Amrica Latina, frente a
la Constitucin brasilea de 1988, que sera la
ms hermosa; pero como esta es igualmente
ecaz en lo que se propone: la consolidacin
de una economa de mercado.
El captulo ms crucial de la Constitucin
de 1993 no es la concepcin de los derechos
humanos, tema al que fue llevada casi por la
fuerza; tampoco el reconocimiento de los de-
rechos sociales, que para ella no existen o, por
lo menos, no en la forma como se disearon en
la construccin ideolgica previa. Su nalidad
es clara: quiere establecer un orden econmico
nuevo. Se dir que la Constitucin de 1979, la
ms demaggica de todas las cartas polticas
que tuvo el pas, ya haba consagrado la eco-
noma social de mercado. Si bien la redaccin
de la frase es la misma, el espritu es harto
diferente. La Constitucin piensa en el prota-
gonismo econmico del Estado; la Constitucin
de 1993 la frase es de Baldo Kresalja en un
papel supletorio del mismo.
ORDEN ECONMICO
La entrada en vigencia de la Carta Magna de
1993 fue difcil, muy cuestionable, desde el
punto de vista formal, no solo polmica, sino
tambin invlida; pero conviene preguntarse,
desde una perspectiva material, qu Constitu-
cin peruana o extranjera no lo fue. Sera negar
el empuje legislativo del poder constituyente,
que, como rezan los manuales, es un hecho
poltico, ajeno a la formalidad de la derogatoria
reglamentaria. La propia Constitucin de 1979
fue convocada por un gobierno de facto, el del
general Francisco Morales Bermdez. Dicha
Constitucin no solo fue debatida, sino tambin
MARTES 4 DE FEBRERO DE 2014
ejemplo, pero sin ella habra sido peor, desde
Carlos Fernndez Sessarego. No es poca cosa
del derecho. La creacin de la Defensora del
reconocimiento de jurisdiccin especial a los
respetado) de los derechos humanos, constituy
El xito de votada bajo el imperio del rgimen dictatorial.
Si la Constitucin de 1993 fue un instrumento
la reforma de entrada de un rgimen autoritario (el de
constitucional para Fujimori), la Constitucin de 1979 fue un meca-
nismo de salida, de despedida de otro gobierno
el bicameralismo vertical. La Constitucin de 1979 no sigui los
procedimientos formales de modicacin de
depende de la Constitucin de 1933. Por qu habra de perfectible. A los candidatos a la Presidencia
una adecuada sorprenderse entonces que la Constitucin de
1993 no se ajustara con escrpulo jurdico a las
composicin exigencias de la norma precedente? Esa no es
una buena razn para impugnarla. Cientos de
de la clase normas y de constituciones seran cuestionadas
poltica. por diversos aspectos formales. El Japn dispo-
ne de una Constitucin que fue dictada bajo
CONSTITUCIONAL
la ocupacin aliada, incluso Alemania! Esto
signica que no se dictaron bajo el auspicio de la
soberana nacional. Israel no tiene Constitucin
y, por lo visto, no quiere tenerla (para qu?,
si en la prctica es el Estado nmero 51 de la
Unin Americana).
INSPIRACIONES AUDACES
De otro modo, nos habramos mantenido con
la Constitucin de 1823, lo cual, en realidad,
no habra sido una mala idea (Estados Unidos
cuenta con una constitucin del siglo XVIII,
Noruega con otra que se remonta a comienzos
del siglo XIX y Argentina, si bien no es el mejor
mediados del ochocientos), aun cuando mejor
aclimatadas al pas estaban las constituciones
de 1828 y 1860.
La Constitucin de 1993 tuvo tambin ins-
piraciones audaces que parecen corresponder a
otra carta. Por ejemplo, el moderno derecho a la
identidad, que, segn entiendo, fue introducido
por Carlos Torres y Torres Lara a iniciativa de
en la historia legislativa el reconocimiento
a los principios generales del derecho, pero
sobre todo a la costumbre como fuente formal
Pueblo inexistente en la Constitucin de 1979,
no obstante que se inspiraba en la Constitucin
espaola fue otro de sus grandes aciertos. La
institucin lleg para quedarse y el fuste moral
de sus intervenciones est fuera de duda. El
pueblos indgenas y a las rondas campesinas, a
pesar de los excesos, con el lmite (no siempre
tambin un gran progreso. Otra de sus virtudes
consiste en la perfeccin y determinacin exacta
de las garantas y procesos constitucionales: el
hbeas data, por citar a uno.
En cuanto a los defectos, quiz la unica-
meralidad, pero el xito del bicameralismo
depende de una adecuada composicin de
la clase poltica; tambin entre sus yerros se
hallan: la barrera tan alta para el nombramiento
de magistrados del Tribunal Constitucional, el
directorio del Banco Central de Reserva y el
defensor del Pueblo, as como en la reiterada
desde la Constitucin de 1920 supresin de
la renovacin por tercios. Con todo, es un texto
de la Repblica les repugna, pero les encanta
tan pronto toman posesin del cargo, de all
que ya no piensan derogarla: su inspirado
presidencialismo, hechura de Enrique Chirinos
Soto y Carlos Torres y Torres Lara, les asienta
como el anillo al dedo. La verdad le esperan
muchos aos ms de vida. X
EMPRESAS MARTES 4 DE FEBRERO DE 2014 Suplemento de
anlisis legal 7

OMODIFICAN REGLAMENTO DEL CDIGO DE PROTECCIN DEL CONSUMIDOR

Libro de reclamaciones
ELIANA LESEM
GUERRA
Abogada. Socia del Estudio
Muiz, Ramrez, Prez-Taiman
& Olaya. New York University
(NYU), School of Law, Master
of Laws (LL.M.). Elaborado
con la colaboracin de
Vernica Pinillos.
E
l Cdigo de Proteccin y Defensa del
Consumidor (en adelante, el Cdigo)
incorpor como novedad el Libro de
Reclamaciones como instrumento para la pre-
vencin y solucin de conictos en materia de
consumo. As, se dispuso la obligacin de los
establecimientos comerciales abiertos al pblico
de contar con un Libro de Reclamaciones, en
forma fsica o virtual, a disposicin inmediata
y accesible del consumidor.
El 20 de febrero de 2011 entr en vigencia el
Decreto Supremo N 011-2011-PCM, que aprob
el Reglamento del Libro de Reclamaciones del
Cdigo, el cual estableci las condiciones, los
supuestos y las dems especicaciones para
su debida implementacin.
Al poco tiempo de la entrada en vigencia
de la norma se anunciaban posibles modi-
caciones. El Indecopi haba identicado
temas que deban ser mejorados para
garantizar que el Libro de Reclamacio-
nes cumpla con su nalidad, motivo por
el cual elabor un proyecto de modi-
cacin del reglamento, cuyo texto
sido aprobado mediante el DS N
006-2014-PCM. A continuacin un
recuento de las principales modi-
caciones e inclusiones adoptadas
por esta norma.
Se ampla preferente para la recepcin de las quejas y
reclamos.
la definicin QProveedores que desarrollen actividades
de transporte de pasajeros: i) Los proveedores
incorporndose a que desarrollen actividades de transporte p-
los proveedores blico urbano de pasajeros; transporte terrestre
interprovincial; transporte terrestre interna-
que desarrollen cional; y transporte uvial debern habilitar
un nmero telefnico y cualquier otro medio
sus actividades alternativo que permita el ingreso y registro de
econmicas de quejas y reclamos a distancia (correo electr-
nico, pgina web, mensaje de texto u otro); ii)
venta de bienes
Dentro de cada unidad de transporte se deber
difundir de manera visible el nmero telefnico
y servicios a y el medio alternativo de recepcin de quejas
travs de medios y reclamos, los cuales debern ser ingresados
inmediatamente en el Libro de Reclamaciones; y,
virtuales. iii) Los proveedores que desarrollen actividades
de transporte areo de pasajeros debern poner
a disposicin un Libro de Reclamaciones fsico
o virtual en las reas previas al embarque y
posteriores al desembarque en los que preste
algn servicio a los usuarios.
Q Proveedor Virtual: i) Se incorpora el
trmino "proveedor virtual" denido como
aquel proveedor con RUC que establece sus
relaciones de consumo a travs de portales web;
y, ii) En el caso de estos proveedores, el Libro
de Reclamaciones Virtual deber estar alojado
en la pgina de inicio del portal web, deber
permitir la impresin de la Hoja de Reclamacin
y el envo automtico al correo electrnico
indicado por el consumidor, dejndose cons-
tancia de la fecha y hora de presentacin del
reclamo o queja.
QAtencin preferente y Libro de Reclama-
ciones de Respaldo: i) En los establecimientos
comerciales abiertos al pblico se deber habi-
litar una orden de atencin preferente para los
consumidores que deseen presentar un reclamo
o queja; ii) Los proveedores que cuenten con
Libro de Reclamaciones Virtual debern contar
adicionalmente con un Libro de Reclamaciones
fsico denominado "Libro de Reclamaciones de
Respaldo", el cual ser puesto a disposicin del
pblico cuando no sea posible el uso del Libro
de Reclamaciones Virtual.
La informacin del Libro de Reclamaciones
de Respaldo deber ingresarse al Libro de
Reclamaciones Virtual en el plazo de un da
calendario contado desde que dicho libro se
encuentre habilitado.
QAtencin del reclamo: i) La respuesta
deber ser escrita ya sea va carta y/o correo
electrnico, segn haya sido solicitada por el

PRINCIPALES CAMBIOS
QAmpliacin de la de-
nicin de establecimien-
to comercial abierto al
pblico. Se ampla la
denicin incorporn-
dose a los proveedores
que desarrollen sus actividades econmicas
de venta de bienes y servicios a travs de
medios virtuales.
QProveedores que desarrollen actividades
econmicas supervisadas o reguladas por la SBS.
Las empresas supervisadas por la Superinten-
dencia de Banca, Seguros y Administradoras
Privadas de Fondo de Pensiones (SBS), como
bancos, nancieras, cajas municipales, entre
otras, debern habilitar un orden de atencin
8-9 Suplemento de
anlisis legal MARTES 4 DE FEBRERO DE 2014

consumidor; i) Si de la lectura de la Hoja de

Reclamacin el proveedor evidencia que est
ante un reclamo y no una queja debe darle
atencin como reclamo.
QEntrega de Informacin al Indecopi. Ante
el requerimiento del Indecopi las empresas
supervisadas por la SBS debern poner a su
disposicin la informacin de los reclamos
o quejas que incluyan al menos lo siguiente:
detalle del reclamo o queja; tipo de producto
o servicio; motivo del reclamo o queja; fecha
de presentacin de reclamo o queja; datos
del consumidor; fecha de atencin; sustento
de la respuesta, as como cualquier otra que
sea necesaria para los nes de la supervisin.
QSistema de Reportes de Reclamaciones:
i) Se crea el Sistema de Reportes de Recla-
maciones (en adelante, Sirec), que tiene por
objetivo que los proveedores reporten los re-
clamos y quejas del Libro de Reclamaciones
a travs de un aplicativo informtico; ii) Solo
estn obligados aquellos proveedores cuyo
ingreso anual, declarado en el ejercicio scal
anterior, sea igual o mayor a 3,000 unidades
impositivas tributarias; iii) La incorporacin de
los proveedores al Sirec ser progresiva y su
implementacin se efectuar en las condicio-
nes que establezca el Indecopi mediante una
directiva; iii) Las empresas supervisadas por
la SBS no estarn sujetas al Sirec, sin perjuicio
de su obligacin de entregar informacin al
Indecopi cuando este lo requiera.
QConservacin de informacin por parte
del proveedor. El proveedor deber conservar
por el plazo de dos aos como mnimo, las
hojas de reclamacin fsicas o virtuales, la
informacin contenida en el Sistema de Reporte
de Reclamaciones y la constancia de respuesta
al reclamo y de ampliacin del plazo, segn
corresponda. El plazo se computa desde la
presentacin del reclamo o queja.
QMedida Preventiva: i) Si los funcionarios
del Indecopi a cargo de la supervisin verican
el incumplimiento de las obligaciones vinculadas
con el Libro de Reclamaciones de naturaleza
formal, dictarn una medida preventiva dejn-
dose constancia de la advertencia de la comisin
de la infraccin; ii) Solo se dictarn medidas
preventivas cuando se trate de la primera su-
pervisin y el proveedor sea microempresa;
y iii) La medida preventiva debe establecer
un plazo no menor a cinco das hbiles para
que el proveedor corrija el incumplimiento y
acredite dicho hecho respecto de todos los
establecimientos con los que cuente. Las e
QInfracciones y sanciones: El incumpli-
miento de las obligaciones vinculadas al Li- Lo nuevo en las Hojas de Reclamacin la Sup
bro de Reclamaciones constituye infraccin
leve; las sanciones por la comisin de dichas QLas Hojas de Reclamacin de mnima que debe contener la Hoja de o queja; o el nombre del destinatario de
Segur
infracciones se determinan de conformidad naturaleza fsica debern contar tres Reclamacin (Anexo 1); o debern estar la hoja de reclamacin deber estar Privad
con lo establecido en los anexos IV y V; los hojas desglosables: una original, que impresos o debern aparecer por defecto: impreso (consumidor, proveedor,
factores que debern tenerse en cuenta para deber ser entregada obligatoriamente al (i) La razn social del proveedor; (ii) Indecopi). (SBS),
la determinacin de la multa son el benecio
ilcito dividido entre la probabilidad de detec-
consumidor al momento de dejar
constancia de su queja o reclamo y dos
nmero de RUC; (iii) direccin del
establecimiento comercial; (iv) la Q A diferencia de la anterior redaccin, el
cajas m
cin y el resultado multiplicado por los factores autocopiativas, una para el proveedor y la numeracin correlativa; y, (v) el cdigo de reclamo o queja se considerar como no otras,
atenuantes y agravantes. segunda para ser remitida o entregada al identicacin; o deber consignarse el presentado solo en caso el consumidor no
Excepcionalmente, cuando el beneficio Indecopi cuando lo solicite. monto del producto o servicio contratado consigne como mnimo su nombre, DNI,
orden
ilcito no sea posible de estimar o este sea
sustantivamente inferior al dao ocasionado QSe realizan cambios en la informacin
y el pedido concreto del consumidor
respecto al hecho que motiva el reclamo
domicilio o correo electrnico, fecha del
reclamo o queja y el detalle del mismo.
para l
por la infraccin y dicha infraccin comprometa y recla

empresas supervisadas por
perintendencia de Banca,
ros y Administradoras
das de Fondo de Pensiones
como bancos, financieras,
municipales, entre
debern habilitar un vigencia de la presente norma, podrn utilizarse
n de atencin preferente cuando los nuevos requisitos exigidos sean
a recepcin de las quejas consignados mediante algn medio mecanizado,
amos.
la vida, salud, integridad o patrimonio de las
personas, se podr reemplazar el benecio ilcito
por el dao en la determinacin de la multa.
QPerodo de adecuacin para el uso de
los Libros de Reclamaciones impresos con an-
terioridad a la vigencia de esta norma. Los
Libros de Reclamaciones de naturaleza fsica
que cumplan los requisitos establecidos en el
Decreto Supremo N 011-2011-PCM que hayan
sido impresos con anterioridad a la entrada en
hasta el 31 de diciembre de 2015, siempre y
computarizado o un sello legible.
Q Vigencia: i) El decreto supremo entrar en
ATENTOS CONSUMIDORES Y PROVEEDORES
A continuacin los principales cambios incorporados al Libro de Reclamaciones adoptados para
fortalecer la solucin eciente y directa de los problemas entre consumidores y proveedores.
ANTES
QNo estaba regulado.
QLos usuarios de los servicios de transporte deban trasladarse
hasta los terminales para registrar su reclamo o queja.
QLos usuarios de los servicios de transporte areo no podan
registrar sus reclamos en zonas de embarque y desembarque ya
que solo estaban obligados a tener el libro en los puntos de venta.
QNo estaba regulado el espacio, dentro de la pgina web
de proveedores que realizaban ventas en lugares fsicos y
por internet, en el que deba aparecer el aviso del Libro de
Reclamaciones. Tampoco los proveedores que solo realizaban
ventas por internet estaban obligados a contar con Libro de
Reclamaciones virtual.
QNo estaba regulado.
QNo estaba regulado.
QNo estaba regulado.
QNo estaba regulado.
QSe impona sancin de determinarse la responsabilidad de
la infraccin.
QNo estaba regulado.
QNo estaba regulado.
QNo se exiga el nmero de RUC ni la razn social del proveedor
en las hojas de reclamaciones.
Fuente: Indecopi.
vigencia el 23 de abril de 2014; sin embargo, se
establece que lo relacionado con la scalizacin
del Indecopi y las medidas preventivas estarn
vigentes a partir del 23 de enero de 2014; ii)
Dentro del plazo de seis meses contados desde
el da siguiente de la publicacin de la presente
norma el Consejo Directivo del Indecopi apro-
bar la directiva que regule la implementacin
y condiciones de uso del Sistema de Reportes
de Reclamaciones (Sirec).
La propuesta del Libro de Reclamaciones
naci a peticin de las asociaciones de con-
sumidores que pretendan que los reclamos
y quejas fueran derivados al Indecopi para su
tramitacin. Esa ltima propuesta inicialmente
(y para tranquilidad de los administrados) no
prosper por la abundante carga que ello sig-
nicaba y falta de capacidad de la institucin
para trabajarla, ms an cuando existen vas
alternativas, gratuitas y de fcil acceso para
iniciar un procedimiento ante esta autoridad. El
Libro de Reclamaciones es una carga impuesta
EMPRESAS
AHORA
Q Proveedores deben dar trato preferencial a clientes que
necesiten registrar un reclamo. As, no tendrn que hacer la o
esperar para ejercer su derecho.
Q Unidades de transporte terrestre de pasajeros a nivel urbano,
interprovincial e internacional, incluidos transporte uvial,
deben tener un aviso con el nmero telefnico de la empresa,
u otro medio, para que los consumidores puedan presentar sus
reclamos o quejas.
Q Las empresas de transporte areo deben poner a disposicin
de los pasajeros el Libro de Reclamaciones fsico o virtual en reas
previas al embarque y posteriores al desembarque.
Q Empresas que realicen ventas por internet deben publicar
un aviso en la pgina de inicio de los portales de sus pginas
anunciando la existencia del Libro de Reclamaciones.
Q En el modelo de aviso del Libro de Reclamaciones se ha
incluido el correo del Indecopi, para que cuando se nieguen a
entregar del libro, los consumidores informen a la autoridad.
Q Si el proveedor cuenta con un Libro de Reclamaciones virtual
y el sistema o alguna eventualidad impiden el registro, se debe
entregar un Libro de Reclamaciones fsico.
Q El proveedor debe guardar las constancias de respuesta o
ampliacin de plazo para responder los reclamos.
Q Los proveedores que tengan un ingreso anual igual o mayor
a 3,000 UIT deben reportar a Indecopi los reclamos y quejas a
travs del Sistema de Reporte de Reclamaciones.
QSi la infraccin se comete por primera vez y el proveedor es
una microempresa, se impondr una medida preventiva, dejando
constancia de la advertencia, y con la posibilidad de aplicar las
sanciones de persistir en ella.
QSe han detallado los incumplimientos que pueden ser san-
cionados, establecindose una metodologa de clculo que
permitir estandarizar las sanciones que imponen las diferentes
comisiones del Indecopi.
QEl consumidor deber precisar cul es el pedido que formula.
QSe exige que el proveedor consigne en las hojas de reclama-
ciones su razn social y nmero de RUC.
a los establecimientos abiertos al pblico para
atender peticiones inmediatas de los usuarios,
ya sea en sentido positivo o negativo dentro de
un plazo. Un reclamo solo genera la obligacin
de los proveedores de responder dentro de un
plazo. Con esta modicacin en comentario, se
intenta desnaturalizar el concepto del Libro de
Reclamaciones incorporando al Indecopi en esta
etapa inicial del reclamo o queja.
La propuesta del Libro de Reclamaciones
estuvo mal diseada desde su concepcin. In-
cluir mayores exigencias y, ms an, involucrar
al Indecopi no va a mejorarla. En Indecopi las
denuncias vinculadas con proteccin al consu-
midor se han incrementado considerablemente,
desbordando la capacidad de los funcionarios.
El procedimiento ante esta institucin se ha
judicializado como consecuencia de la sobre-
proteccin al consumidor. En lugar de regular
sobre temas inecaces, se debe reforzar los
criterios en Indecopi para atacar el problema
de fondo.
10 Suplemento de
anlisis legal MARTES 4 DE FEBRERO DE 2014
EMPRESAS

OIMPACTO DE LOS RECIENTES CAMBIOS EN EL SISTEMA FINANCIERO

Relaciones de consumo
LJUBICA
VODANOVIC
Abogada. Miembro
del Estudio Delmar
Ugarte Abogados. Con
especializacin en regulacin
nanciera. Profesora de
Regulacin del Sistema
Financiero en PUCP y UP.

E
l Gobierno public recientemente el De-
creto Supremo N 006-2014-PCM, que
dispuso modicar en varios extremos
el reglamento del Libro de Reclamaciones del
Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor
aprobado por DS N 011-2011-PCM, en adelante
el reglamento del Libro de Reclamaciones,
incorporando a su vez nuevas disposiciones
en la mencionada norma.
Dentro de las modicaciones e incorpo-
raciones al referido reglamento, capaces de
impactar en las empresas del sistema nanciero,
se distinguen las siguientes:

Q Se incluyen obligaciones a los proveedo-

res que desarrollen actividades econmicas de
servicios pblicos regulados o se encuentren
bajo la supervisin de la Superintendencia de
Banca, Seguros y Administradoras de Fondos
de Pensiones (SBS), adicionales a la puesta a
disposicin del Libro de Reclamaciones. En este
contexto, y sin perjuicio de observar las normas
relativas al procedimiento de scalizacin de la
atencin de quejas y reclamos que hayan sido
emitidas por la SBS, las empresas supervisa-
das por esta debern cumplir lo siguiente: 1)
Los sistemas de registro de quejas y reclamos
debern encontrarse a disposicin inmediata y
accesible al consumidor; 2) Se habilitar una
orden de atencin preferente para la recepcin
de las quejas y reclamos; 3) Entregarn a los
consumidores una copia o constancia de la
queja o reclamo presentada con la informacin
mnima prevista en el anexo N 1 de la norma en
comento; 4) Exhibirn el aviso del Libro de Re-
clamaciones conforme a lo previsto en el artculo
9 del reglamento del Libro de Reclamaciones;
y, 5) Entregarn la informacin requerida por el
Indecopi conforme a lo previsto en el artculo Q El reglamento del Libro de Reclamaciones blecimiento comercial abierto al pblico utilicen y virtual) en cada establecimiento comercial; as
11 del reglamento del Libro de Reclamaciones. de forma previa a su modicacin ya prevea medios virtuales para establecer sus relaciones como contar con un Libro de Reclamaciones de
(artculo 4) que los proveedores que comercia- de consumo la obligacin de implementar un Respaldo (artculo 4-A).
Q En la denicin de establecimiento co- licen sus productos o servicios nicamente en libro de reclamaciones virtual en cada uno de sus
mercial abierto al pblico se incluye de manera establecimientos comerciales abiertos al pblico establecimientos. Es decir, en caso de contar adi- Q Respecto a la exhibicin del aviso del
expresa al medio virtual a travs del cual un podan optar por tener un Libro de Reclamacio- cionalmente al establecimiento comercial abierto Libro de Reclamaciones (artculo 9), los provee-
proveedor debidamente identicado desarrolla nes de naturaleza virtual o fsico. Ahora, con la al pblico con medios virtuales, el proveedor debe dores virtuales debern colocar como mnimo
sus actividades econmicas de venta de bienes presente modicacin, se prev para el caso implementar un Libro de Reclamaciones Virtual un aviso fcilmente identicable en la pgina
o prestaciones a los consumidores. de proveedores que adicionalmente del esta- (se elimina la posibilidad de escoger entre fsico de inicio del portal web donde establecen
EMPRESAS
sus condiciones de consumo, el mismo que
deber contener un vnculo que dirija al Libro
de Reclamaciones Virtual, utilizando el formato
establecido en el anexo III de la norma en co-
mento (Aviso de Libro de Reclamaciones para
portales web). De igual modo, los proveedores
que cuenten con un Libro de Reclamaciones
Virtual debern, a su vez, contar con un "Libro
de Reclamaciones de Respaldo", que constitu-
ye un Libro de Reclamaciones fsico que ser
puesto a disposicin del pblico cuando no
sea posible el uso del primero, el cual contiene
idntica informacin a la prevista en el anexo
I del reglamento del Libro de Reclamaciones,
aplicable a los libros de reclamaciones fsicos
en general. Asimismo, se incluye la obligacin
por parte de los establecimientos comerciales
de instaurar un orden de prelacin preferente
de atencin a los consumidores que deseen
presentar una queja o reclamo.
Q En cuanto a las caractersticas de la hoja
de reclamacin, la norma en comento aumenta
la siguiente informacin que deber ser con-
signada en la hoja: (i) Cdigo de identicacin
impreso, o que pueda aparecer por defecto;
(ii) Monto del producto o servicio contratado
objeto del reclamo; y, (iii) Pedido concreto del
consumidor respecto al hecho que motiva el
reclamo o queja (artculo 5).
Q En la atencin del reclamo, se precisa
que aun cuando en el detalle de la reclamacin
se haya marcado errneamente la opcin de
"queja", se le deber dar el trmite de un
"reclamo"; considerando a tal efecto las de-
niciones previstas en el Reglamento del Libro
de Reclamaciones.
Q En lo concerniente a la entrega de infor-
macin al Indecopi, se modica el reglamento del
Libro de Reclamaciones hacindose referencia
expresa a la obligacin de cargo de la empresas
supervisadas por la SBS de poner a disposicin
del Indecopi la informacin sobre reclamos o
quejas presentadas por los consumidores. A tal
efecto se deber hacer referencia a la siguiente
informacin: detalle del reclamo o queja, tipo de
producto o servicio, motivo del reclamo o queja,
fecha de presentacin del reclamo o queja, datos
de consumidor (documento de identidad, nombre,
direccin, telfono, domicilio, correo electrnico,
etctera), fecha de atencin, sustento de la res-
puesta; pudiendo el Indecopi, en el marco de su
labor de supervisin, instaurar una periodicidad
en su entrega. Cabe indicar que el reglamento
del Libro de Reclamaciones de forma previa a su
modicacin estableca el procedimiento para
cumplir dicha obligacin.
Q En lo que respecta al deber de conser-
vacin de las hojas de reclamaciones, se modi-
ca el reglamento del Libro de Reclamaciones
hacindose referencia expresa a la siguiente
documentacin, la que deber ser materia de
conservacin por las empresas supervisadas
por la SBS: (i) Las hojas de reclamaciones de
naturaleza fsica o virtual, y (ii) La constancia
de respuesta al reclamo y la ampliacin del
plazo, en caso corresponda.
Ms cambios
QLas unidades que prestan el servicio de
transporte terrestre de pasajeros a nivel
urbano, interprovincial e internacional,
incluidos transporte uvial, deben contar
con un aviso consignando el nmero
telefnico de la empresa y otro medio
alternativo mediante el cual los
consumidores podrn presentar sus
reclamos o quejas. Adems, se establece
que las unidades de transporte areo de
pasajeros deben poner a disposicin de
los pasajeros el Libro de Reclamaciones
en las reas previas al embarque y
posteriores al desembarque.
QEl DS N 006-2014-PCM modica la
denicin de establecimiento comercial.
En adelante, este concepto alcanzar a
aquellos proveedores que realicen sus
ventas por medios virtuales, lo cual
implica que estos debern habilitar
en su portal web tanto el Libro de
MARTES 4 DE FEBRERO DE 2014
anlisis legal
Reclamaciones como el aviso respectivo.
QOtra mejora en benecio de los
consumidores es que los proveedores
debern dar un trato preferencial a los
clientes que necesiten registrar un
reclamo. De esta manera, no tendrn que
hacer largas colas o esperar demasiado
tiempo para ejercer su derecho. Ello
motivar a las personas a que no
desistan de presentar su reclamo o queja.
QLos proveedores que facturen
anualmente montos superiores a las
3,000 UIT tendrn la obligacin de
reportar al Indecopi, mediante un
aplicativo informtico, los reclamos o
quejas presentados por los consumidores.
As, la autoridad en su actual rol
proactivo realizar el monitoreo de las
posibles fallas que pudieran afectar a los
consumidores y aplicar las sanciones
que correspondan de manera oportuna.
Suplemento de
11
Se incluye la
obligacin por
parte de los
establecimientos
comerciales de
instaurar un orden
de prelacin
preferente de
atencin a los
consumidores que
deseen presentar
una queja o
reclamo.
PRINCIPALES INNOVACIONES
Q En el caso de proveedores virtuales: El
Libro de Reclamaciones deber estar alojado
en la pgina de inicio del portal web diseado
para establecer relaciones de consumo, permi-
tiendo la impresin de la hoja de reclamacin
y enviando correos electrnicos automticos al
consumidor, dejando constancia de la fecha y
hora del reclamo o queja.
Q Infracciones y sanciones: El incumpli-
miento de las disposiciones aplicables al regla-
mento del Libro de Reclamaciones constituyen
infracciones leves, conforme al artculo 110 del
Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumi-
dor. La determinacin de las sanciones ser
conforme a los anexos IV y V introducidos en
la actual modicacin. Sin perjuicio de ello,
respecto de las dems infracciones sancionables,
el Indecopi, en el mbito de su competencia,
podr utilizar el criterio del benecio ilcito
dividido entre la probabilidad de la deteccin,
y el resultado multiplicado por los factores
agravantes y atenuantes.
Q Vigencia: Las presentes modicaciones
entrarn en vigencia a los tres meses de la
publicacin, esto es, el 23 de abril de 2014.
Q Perodo de adecuacin para uso de libros
de reclamaciones impresos de forma previa
a la entrada en vigencia de la norma en co-
mento: estos podrn ser utilizados hasta el 31
de diciembre de 2015, siempre y cuando los
nuevos requisitos exigidos sean consignados
en algn medio mecanizado, computarizado,
o un sello legible.
Q Procedimientos en trmite: En el
marco de la competencia primaria de Indecopi
para supervisar, scalizar y sancionar las infrac-
ciones vinculadas al Libro de Reclamaciones,
dicha entidad aplicar las modicaciones al
Reglamento del Libro de Reclamaciones a los
nuevos procedimientos que se inicien a partir
de su vigencia.
12 Suplemento de
anlisis legal
OTEMA VITAL EN ESTA POCA DE MATRCULA E INICIO DEL AO ESCOLAR
Derechos del padre de
familia como consumidor
LEONI RAL AMAYA
AYALA
Profesor del curso Proteccin al
Consumidor en la Facultad de
Derecho y Ciencia Poltica de la
Universidad Nacional Mayor de
San Marcos. Abogado asociado
del Estudio Sparrow, Hundskopf &
Villanueva Abogados.
C
uando hablamos de servicios educati-
vos nos encontramos ante relaciones
jurdicas que involucran al titular del
centro educativo (CE)(1) y a la persona que
matricula o inscribe a su hijo o dependiente
en dicho establecimiento.
Obviamente, el educando es quien se apro-
vecha del servicio; sin embargo, si es menor
de edad, es el padre de familia (sin distinguir
el gnero) el que celebra la relacin jurdica,
surgiendo as derechos y obligaciones.
Cuando existe contraprestacin econmica
estamos ante una "relacin de consumo" y
las partes involucradas son consumidor y pro-
veedor, con lo cual resulta de aplicacin la Ley
N 29571-Cdigo de Proteccin y Defensa del
Consumidor (en adelante, el Cdigo), adems
de las normas sectoriales correspondientes.
El Indecopi ha considerado la especial
situacin en que se encuentran los padres
de familia y la necesaria proteccin que re-
quieren, al sealar que "un colegio, ms all
de representar una autoridad para el menor,
tiene la capacidad de condicionar la actuacin
de los padres de familia, encontrndose en
una posicin que le permite exigirles ciertas
conductas, en tanto la motivacin principal
de los padres ser, como ya se ha sealado,
colaborar con el proceso educativo de sus
menores hijos"(2).
Este desequilibrio (ms all de la natural
asimetra informativa) tambin ha sido rele-
vado por el Tribunal Constitucional al destacar
el especial deber del Estado de proteger los
derechos e intereses de los consumidores(3).
Y es que, como lo ha sealado Fernndez
Gimeno, "la teologa de las normas de pro-
teccin de los consumidores es la situacin de
inferioridad, subordinacin e indefensin en la
que se puedan encontrar frente al productor,
fabricante o vendedor"(4).
MARTES 4 DE FEBRERO DE 2014
El Indecopi PRERROGATIVAS ESENCIALES
Los derechos esenciales no admiten pacto en con-
ha considerado trario y estn recogidos en el artculo 74 del Cdigo:
la especial a) A obtener por escrito del CE informacin
situacin en que veraz, oportuna, completa, objetiva (sin apelar
a apreciaciones subjetivas o no demostrables) y
se encuentran los de buena fe sobre las caractersticas (duracin,
padres de familia horarios, plan curricular, metodologa, sistemas
de evaluacin, nmero de alumnos por aula,
y la necesaria etctera), condiciones econmicas (monto de ma-
trcula y pensiones, y si podran variar), ventajas
proteccin que (convenios, becas, etctera) y dems trminos y
requieren. condiciones del producto o servicio (requisitos
de ingreso, reglamento interno, etctera).
EDUCACIN
b) A que se les cobre la contraprestacin
econmica correspondiente a la prestacin de
un servicio efectivamente prestado por el pro-
veedor de servicios educativos (Resolucin N
202-2010/SC2-Indecopi, precedente de observan-
cia obligatoria sobre prohibicin de cobro por
adelantado de las mensualidades). Los nicos
cobros permitidos son la cuota de ingreso, la
matrcula y las pensiones. Extraordinariamente
se pueden cobrar cuotas autorizadas por el Mi-
nisterio de Educacin. Asimismo, est prohibido
el cobro de "donaciones" o sumas de dinero
para captar fondos y/o realizar actividades de
recaudacin que no reejen aportes voluntarios
de los padres de familia. Las cuotas de Apafa,
conforme al artculo 37 del DS N 009-2006-ED,
constituyen cuotas "voluntarias".
c) A ser informados previamente sobre las
licencias o autorizaciones con que cuenta. Es
decir, el CE debe informar cul es la situacin
de su registro ante el Ministerio de Educacin
para su funcionamiento, y los permisos obtenidos
para el otorgamiento de ttulos o el dictado de
determinados cursos (en el caso de enseanza
superior).
d) A ser informados sobre la naturaleza y
condiciones de la certicacin que ser otorgada.
Constituir, por ejemplo, una infraccin publicitar
una carrera profesional o el otorgamiento de un
ttulo por un CE que no brinde educacin superior.
e) A no ser condicionada la entrega de
la constancia de estudios a pago distinto del
derecho de trmite, salvo en el caso de que se
registre deuda legtima pendiente (no un cobro
indebido). Conforme al artculo 16 de la Ley N
26549-Ley de los Centros Educativos Privados
(LCEP), se pueden retener los certicados co-
rrespondientes a perodos no pagados siempre
que se haya informado de ello previamente a la
matrcula. Lo anterior, sin perjuicio del derecho
de los CE a procurarse el cobro de las pensiones,
prohibindose la aplicacin de mecanismos
de cobranza que afecten la dignidad de los
alumnos (Resolucin N 1070-2005/CPC). Ade-
ms, los CE podrn cobrar intereses moratorios
convencionales (debidamente informado antes
de la matrcula), respetando la tasa mxima
establecida por el Banco Central de Reserva.
f) A que se tomen medidas inmediatas de
EDUCACIN
proteccin cuando el servicio afecta el proceso
formativo de los educandos. As, el CE debe
adoptar acciones ecaces para evitar, revertir
o solucionar al interior del establecimiento pro-
blemas como tratos discriminatorios, bullying o
acoso escolar, maltratos por parte de profesores,
etctera, a travs de asistencia psicolgica,
tutora, etctera.
g) A que el CE difunda y promueva objeti-
vamente las ventajas y cualidades que ofrecen
a los usuarios. Conforme el 15 de la LCEP, la
oferta, promocin y publicidad debe ser veraz y
ajustarse a la naturaleza, caractersticas, condi-
ciones y nalidad del servicio que se ofrece. De
esta manera, se busca que los CE no exageren
o tergiversen la informacin, pues los padres de
familia siempre buscarn lo mejor para sus hijos
y bajo dicha posicin podran aceptar condiciones
que resulten desventajosas.
PAGO DE CUOTAS Y PENSIONES
a) El Cdigo prev en el artculo 75 (concor-
dante con el artculo 14 literal b de la LCEP) la
obligacin de los CE, antes de nalizar cada
perodo educativo (semestral o anual) y en
la matrcula, a brindar en forma veraz,
suciente, apropiada y por escrito al
consumidor informacin sobre el
monto, nmero y oportunidad de
pago de las cuotas o pensiones
del siguiente perodo educati-
vo, as como la posibilidad
de que se incremente el
monto de las mismas. El
MARTES 4 DE FEBRERO DE 2014 Suplemento de
anlisis legal 13
monto de la matrcula no podr exceder al im-
Obviamente, el porte de una pensin mensual de estudios. La
variacin del monto debe basarse en factores
educando es quien vericables, razonables y objetivos, pues de lo
se aprovecha contrario se amparara indebidamente actos
arbitrarios, aprovechndose as el CE del hecho
del servicio; sin que un padre de familia no estara dispuesto a
cambiar a su hijo constantemente de colegio,
embargo, si es sin exponerse a iniciar engorrosos trmites y a
afectar su desarrollo personal y social.
menor de edad,
es el padre b) Conforme al artculo 16 de la LCEP, no se
puede condicionar la atencin de los reclamos
de familia (sin formulados por los usuarios, ni la evaluacin
de los alumnos, al pago de las pensiones. Esta
distinguir el misma prohibicin abarca a los centros de en-
gnero) el que seanza superior e incluso de posgrado, segn
la Ley N 29947.
celebra la relacin
jurdica, surgiendo c) Segn el artculo 16 de la LCEP, los padres
de familia tampoco podrn ser obligados por el CE
as derechos y a presentar el total de tiles escolares al inicio del
ao escolar, ni a adquirir uniformes y/o materiales
obligaciones. educativos en establecimientos especcos.
Los CE pueden elegir un diseo o modelo de
uniforme especco, as como tambin pueden
establecer una editorial determinada para el
desarrollo de su plan curricular y metodologa.
Asimismo, conforme a la Ley N 29694 (modi-
cada por la Ley N 29839) no se puede obligar a
los padres de familia a adquirir libros o material
nuevo o de primer uso, pudiendo as reutilizarse
textos usados como fuente de consulta o material
de estudio y de trabajo.
d) Si un alumno tiene problemas de conducta
o de aprendizaje, no puede considerarse que la
mejor solucin es su expulsin. La existencia
de alumnos que no se adaptan a las exigencias
acadmicas impone a los CE la necesidad de
implementar sesiones de consejera, asistencia
psicolgica, escuela de padres, tutora, etctera,
para revertir la situacin vericada (Resolucin
N 0179-2006/TDC-Indecopi).
e) Es derecho de los CE establecer pautas
de conducta conforme a sus propios ideales,
creencias o convicciones. Sin embargo, ello no
debe afectar los derechos fundamentales de sus
alumnos, pues, en funcin al inters superior del
nio o por primaca de la Constitucin, una regla
del CE se puede volver irrazonable e inadecuada
si con ella se afectan derechos bsicos como la
vida, salud, integridad moral, psquica y fsica,
as como el libre desarrollo y bienestar de los
estudiantes (Resolucin N 121-2005-TDC).
[1]Ya sea de educacin bsica (Bsica Regular
en sus niveles de Educacin Inicial, Primaria
y Secundaria; Bsica Alternativa y Bsica
Especial, que se llevan a cabo en instituciones
educativas o colegios), tcnico-productiva (CEO
o Cetpro) y educacin superior (universidades
e institutos o escuelas superiores); (2) Vase
la Resolucin N 412-2005/TDC-Indecopi, as
como la Resolucin N 2052-2007/TDC-Indeco-
pi; (3) Vase las STC 0008-2003-AI/TC del 11
de noviembre de 2003 y la STC 0858-2003-AA/
TC DEL 24 de marzo de 2004; (4) FERNNDEZ
GIMENO, Jos Pascual, Derecho de Consumo,
Tirant Lo Blanch, Valencia, 1999, pg. 103.
14 Suplemento de
anlisis legal
OEL CONGRESO Y LA TCNICA PARA LA ELABORACIN DE LAS LEYES
La iniciativa legislativa
MARIO LUJN
SNCHEZ
Abogado y analista
poltico. Con
especializacin
en Derecho
Constitucional y
Parlamentario.
P
ara hacer referencia a la tcnica legislati-
va, prcticamente reciente, es necesario
sealar que su uso surge con el n de
elaborar leyes ms inteligibles y ecaces. Antigua-
mente, la legislacin de un imperio o civilizacin
se reduca a su ms sencillo y preciso sistema
normativo.
Remitindonos a las primeras civilizaciones,
encontramos algunos criterios sobre los cuales
estas culturas fundamentaban la elaboracin de
sus leyes, sea disendolas para beneciar a una
lite o para la poblacin en general.
Hallamos indicaciones brindadas para la apli-
cacin del Cdigo de Hammurabi y sobre cmo se
debe dictar una ley: ser justo, hablar poco, hablar
claro, hablar cierto, hablar bien y hablar bello.
Estas indicaciones encajaban perfectamente para
elaborar una ley, en donde la simpleza de estas
permita un claro entendimiento para esta norma.
Montesquieu seala tambin caractersticas
de cmo elaborar leyes en su obra De Espirit des
Lois. Entre ellas, podemos aplicar actualmente la
siguiente: el estilo debe ser conciso y es esencial
que las leyes susciten en todos los hombres las
mismas ideas.
Como antecedente ms reciente tenemos la
teora de la legislacin, una aportacin germnica
del siglo XX, seguido de Austria y Suiza, que
usaban directrices y checklisten(1). Hoy pode-
mos armar que el uso de la tcnica legislativa
se posiciona como una preocupacin de todos
los pases.
Latinoamrica no es la excepcin. En 2000,
Argentina elabor el Manual Centroamericano
de Tcnica Legislativa; en 2005, Mxico elabor
su manual; y en 2006, Repblica Dominicana,
seguido por Ecuador. En el caso peruano, el Ma-
nual de Tcnica Legislativa fue aprobado por el
Congreso en 2011, cuyo pionero es el doctor Yon
Javier Prez Paredes (La Libertad, 1966).
En el Per, la aplicacin de la tcnica legisla-
tiva se viene realizando desde hace muy pocos
aos, aunque se puede percibir an la falta de
voluntad o conocimiento de algunos legisladores
para consolidar su uso. Por tanto, en los ltimos
aos se percibe que las leyes promulgadas pre-
sentan una mejora. Por eso, considero importante
MARTES 4 DE FEBRERO DE 2014
nombrar algunas caractersticas que permitieron
dicha mejora.
El estudio de la tcnica legislativa en el pas
nos permite conocer un campo de la ley donde
se encuentran diversos errores cometidos en la
elaboracin de las leyes peruanas, los cuales
deben ser corregidos en bien de la sociedad. Su
importancia se centra en la bsqueda de mejorar
la calidad de las leyes, proporcionar una mayor
ecacia a la ley, as como velar por el principio
de seguridad jurdica.
Nuestra legislacin se encuentra plagada de
leyes en desuso, no existe una poltica que ltre
DERECHO PARLAMENTARIO
todas estas leyes y que solo queden aquellas que
permitan la consolidacin del sistema jurdico.
As, la tcnica legislativa seala que toda ley
en su elaboracin debe basarse en la precisin,
claridad y consistencia. Resalto estas caracters-
ticas para entender que toda ley debe transmi-
tir lo que se propone y no prestarse a diversas
interpretaciones, que lo nico que generan son
ambigedades. La ley debe ser clara para evitar
dudas en aquellas personas que quieran aplicarlas;
y debe ser concisa, en la forma de ser breve, y no
exagerar de lo necesario.
El papel que cumple la tcnica legislativa es la
de brindar a los legisladores los lineamientos sobre
los cuales esa ley que se origina en el entorno de
la sociedad sea elaborada con los criterios que le
permitan realmente beneciar a la poblacin y no
ser solo una ley pasajera que cada cierto tiempo
necesite de modicaciones.
Las normas deben ajustarse e integrarse al
ordenamiento jurdico, y lo logran acotando las
indicaciones de la tcnica legislativa.
Para ajustarse a las circunstancias de la rea-
lidad social, es necesario e importante recurrir a
los antecedentes y tenerlos como bases para erigir
la elaboracin de la ley. Este estudio permitira a
todo legislador poder hacer referencia respecto
de la necesidad o no de promulgar una ley por el
hecho de que conlleva el anlisis e identicacin
de la verdadera conveniencia de su creacin.
Tomemos en cuenta que para poder aplicar
de la mejor forma posible la tcnica legislativa
es tambin necesario contar con un banco de
datos legislativos; he aqu el papel que cumple
la informtica en benecio del legislador, per-
mitindole conocer la legislacin vigente y los
antecedentes de las nuevas leyes. Todas estas
medidas viabilizan la labor del legislador, propor-
cionndoles informacin, la cual es muy rescatable
para evitar duplicaciones y lagunas jurdicas en
el ordenamiento.
Con todo lo antes mencionado, espero haber
resaltado oportunamente el rol que ha cumplido
la tcnica legislativa en Amrica Latina y de los
resultados que se vienen generando y se produ-
cirn en el Per en los prximos aos. Por ello,
En el caso considero importante que se sigan impartiendo
cursos sobre la aplicacin de la tcnica legislativa
peruano, en el pas y que se difunda an ms el uso del
Manual de Tcnica Legislativa para poder lograr
el Manual la efectividad de la ley y hacer cumplir el principio
de Tcnica de seguridad jurdica amparado en la Constitucin
Poltica del Per, exactamente en el artculo 102
Legislativa fue .
aprobado por EL USO DEL LENGUAJE
el Congreso El lenguaje es el vehculo expresivo, en el cual
se expresa la voluntad de la normativa jurdica
en 2011. en la sociedad. As, cumple un rol fundamental
DERECHO PARLAMENTARIO MARTES 4 DE FEBRERO DE 2014 Suplemento de
anlisis legal 15

en el sistema legislativo, pero de qu manera

afectara a la sociedad el mal uso del lenguaje
en la elaboracin de leyes?, qu hace el Estado
peruano ante esto? La educacin en el pas en
qu medida inuye en la compresin de las leyes?,
Disponer de una buena idea para la promul-
gacin de una ley no es suciente para alcanzar
el xito con ella, pues depender del traslado
certero de los conceptos, al sistema gramatical.
En el Per, nuestro sistema legislativo se rige
por la Real Academia Espaola (RAE), que ha
determinado los usos prestigiosos y ociales en
los niveles lxicos, sintcticos y gramaticales; esta
reglamentacin se ha jado de acuerdo con las
convenciones sociales, determinando as, lo que
es correcto y lo que no.
El Estado peruano, al igual que los dems
estados en Amrica Latina, con el n de disminuir
los problemas por el mal uso del lenguaje en la ley,
ha implementado el Manual de Tcnica Legislativa,
que tiene como nalidad mejorar la calidad y
ecacia de la ley al orientar a los legisladores en
la redaccin de leyes claras, sencillas y de fcil
compresin, no solo para ellos sino tambin por los
ciudadanos, y as fortalecer la seguridad jurdica.
Con respecto al lenguaje, el manual seala
que la ley en su contenido debe poseer la claridad
y sencillez para una fcil comprensin, as como
tambin concisin y precisin, pues la norma
debe ser entendida rpidamente y sin necesidad
de conocimientos adicionales.

LA PALABRA
Respecto a reglas ortogrcas y gramaticales, el
manual se rige por normas de la RAE. Adems,
algunas de las normas son: la redaccin de los
incisos, literales y numerales terminan en punto
aparte. Las cifras correspondientes a tiempo, pla-
zos, montos, edad, se escriben con letras, excepto
cuando se trata de unidades monetarias. En este
caso se escribe con dgitos, antecedidos por su
smbolo monetario, seguido de su expresin en
letras entre parntesis. Se escriben con dgitos:
las medidas de todo tipo, las fechas, los nme-
ros de las leyes y de los artculos, los nmeros
correspondientes al tomo, folio y asiento de los
inmuebles y dems bienes inscritos en la ocina
registral, los documentos de identidad personal,
los nmeros de las coordenadas terrestres, las
partidas presupuestarias y arancelarias, los por-
centajes, entre otros similares. Se escribe con letra a menudo en las redacciones de leyes, ya que se
inicial mayscula: la primera palabra de un texto Tener presente ajusta al carcter imperativo de la ley.
y la que sigue a un punto, los nombres propios, El discurso requiere de una buena descripcin
los sustantivos y adjetivos que componen el QEl Manual de Tcnica Legislativa est las resoluciones, podrn aplicar el de las cuestiones, las cuales deben ser, precisas,
nombre de una institucin, las palabras que integrado por un conjunto sistematizado referido manual en lo que sea pertinente. exactas y claras, al tiempo que deben seguir un
designan cargo pblico, la numeracin romana, de reglas y procedimientos destinados a Para estos efectos, se entiende por ley a orden, utilizar un lxico apropiado y deben ser
entre otros similares. Las comillas se usan para establecer estndares de elaboracin toda norma con rango, valor o fuerza de concisas; la extensin del prrafo no debe sobre-
resaltar frases que se transcriben textualmente; uniforme y sostenida de la legislacin. ley cuyo proceso de formacin es pasar los lmites razonables, pues se debe tratar
estas reglas deben de ser utilizadas para una desarrollado en el Congreso de la en lo ms posible de ser exactos; y por ltimo, la
mejor redaccin en las leyes. QEl uso de este documento es Repblica. terminologa debe evitar arcasmos, locuciones
El gnero que se utiliza en la redaccin de obligatorio para los actores con iniciativa latinas y terminologa en exceso tcnica.
la ley, segn el Manual de Tcnica Legislativa, es legislativa y para quienes intervienen en QEl Manual de Tcnica Legislativa tiene Por lo expuesto anteriormente, dejo claro
el masculino y el nmero gramatical es siempre el proceso de elaboracin y redaccin de por nalidad contribuir al fortalecimiento que todava hay mucho por mejorar en nuestro
el singular. una ley en el Congreso de la Repblica. de la seguridad jurdica, siendo sus sistema legislativo, partiendo desde la educacin
En cuanto a los tiempos, el presente se adecua En un segundo y ms amplio sentido, objetivos: contribuir a unicar criterios y en nuestro pas, pues esta es fundamental en el
muy bien a las exigencias de las normas jurdicas; sirve de gua a otros rganos con dar coherencia al ordenamiento legal, desarrollo de la nacin; la ciudadana tiene el
dicho tiempo engloba frecuentemente las acciones facultades normativas. Las normas de mejorar la calidad y dotar de derecho de comprender las leyes en su totalidad,
del pasado y del futuro, por lo cual se convierte carcter regional, las ordenanzas razonabilidad y ecacia a la ley; y, lograr por cual el uso del Manual de Tcnica Legislativa
en la expresin de las acciones sin referencia municipales y las normas de inferior una mejor comprensin y la aplicacin es indispensable para mejorar el uso del lenguaje
temporal restrictiva. Ahora bien, el futuro es usado jerarqua, como los decretos supremos y efectiva de la ley. en la redaccin de las leyes.
16 Suplemento de
anlisis legal MARTES 4 DE FEBRERO DE 2014 ARGUMENTACIN

OTRADUCIENDO LA JUSTICIA PERUANA EN MENSAJES CLAROS

La redaccin judicial
RICARDO LEN
PASTOR
Abogado y catedrtico
universitario. Experto en
auditora argumentativa
y simplicacin de la
comunicacin jurdica.
Tambin en consultora legal,
arbitraje & capacitacin.

E
l presidente de la Corte Suprema de
Justicia de la Repblica ha iniciado una
campaa por el lenguaje judicial claro
y transparente, consignando su empleo
como una prioridad de su gestin en su discurso
de inauguracin del ao judicial 2014.
No puede ser de otra manera. Si la sociedad
peruana se reclama democrtica y quiere dejar una
adolescencia llena de apariencias y problemas de
identidad, las decisiones abrazadas por sus jueces
deben de una vez por todas ser comprendidas por
sus destinatarios y sectores cada vez ms amplios
de la poblacin.
Cmo lograr que se comuniquen efectivamen-
te jueces entrenados en un insondable lenguaje
jurdico con pobladoras y pobladores poco educados
con un escaso nivel de comprensin lingstica?
Pues todos tenemos que hacer lo que nos
toca: peruanas y peruanos podran dejar de ver
Al fondo hay sitio para dedicar ese tiempo a leer,
educarse y ampliar sus conocimientos y compe-
tencias lingsticas.
No es necesario La ciencia del derecho
Juezas y jueces, abogados y funcionarias deben inventar nada
aprender a escribir en un lenguaje llano, sencillo, Q El temor que observo en muchos jueces En la dimensin comunicativa necesitas
claro y comprensible, sin abusar de expresiones nuevo. Pero y juristas, cuando hablo de lenguaje claro, escribir de manera sencilla, atractiva y
que solo dominan los que cuentan con entrena-
miento legal.
tenemos que es el miedo a perder la tcnica jurdica
atesorada en el largo caminar de estudios
convincente (SAC).

Un plan mnimo para alcanzar esta meta es: 1)
Identicar los casos que porcentualmente se litigan
ms en las Cortes del pas; 2) Homogeneizar la ar-
gumentacin que suele emplearse para resolverlos;
3) Fijar las lneas jurisprudenciales, en especial las
vinculantes, emitidas por las altas Cortes; 4) Sinte-
tizar dicha argumentacin por tipos de proceso; 5)
Traducir dicha argumentacin en lenguaje sencillo;
6) Disear resoluciones con formato estndar en
archivos digitales (con extensin doc) cargados
en el intranet de cada Corte; 7) Impulsar un intenso
plan de capacitacin para que las juezas y jueces de
la Repblica empleen esos formatos; y, 8) Empezar
todo esto investigando, sintetizando y traduciendo
la argumentacin de una pequea Corte.
No es necesario inventar nada nuevo. Pero
tenemos que empearnos, sin desmayar, en lograr
que los jueces hablen y escriban claramente. Es
la nica forma de que la gente entienda y que
el servicio judicial se transparente y fortalezca.
empearnos, sin formales y experiencias profesionales
vividas. Abandonar el conocimiento de la
desmayar, en ciencia del derecho es demasiado
lograr que los doloroso para los juristas. Pero nunca he
planteado eso: el conocimiento acabado
jueces hablen sobre el derecho y sus fuentes es
imprescindible para lograr un buen
y escriban anlisis de casos legales, por ello
claramente. Es recomiendo, cada vez, aprender ms sobre
los conceptos y el funcionamiento real del
la nica forma sistema jurdico.
de que la gente Q Pero no equivoquemos mi argumento:
entienda y que el saber ms y mejor sobre el derecho
vigente es imprescindible. El error aparece
servicio judicial cuando quieres comunicar dicho
razonamiento: si eliges categoras
se transparente y conceptualmente sosticadas o un estilo
fortalezca. arcaico, pierdes efectividad, porque le pones
la tarea ms difcil a tu lector/interlocutor.
Q El lenguaje que la mayora de la gente
entiende es el sencillo, compuesto por
palabras de uso general que son asequibles
al lector promedio. Recordemos que, en
nuestro pas, de cada dos estudiantes que
culminan los estudios secundarios solo uno
entiende lo que lee. Podra pensarse que el
panorama mejora con los graduados
universitarios, mxime si se trata de
abogados. Pero la ciencia y el lenguaje
jurdico pueden llegar a ser muy tcnicos y
especializados. Mientras se empleen
palabras ms tcnicas o anticuadas, hay
menos posibilidades de que el lector,
incluso el jurista profesional, pueda
entender el mensaje. Una forma de
asegurar la claridad es usar palabras
sencillas, en la medida de lo posible. Si el
raciocinio exige categoras tcnicas, es
menester explicarlas.