Las decisiones de la Direccin de Inquilinato del Ministerio de Fomento (as como

las correlativas dictadas por los Consejos Municipales cuando actan en materia
inquilinaria) son actos administrativos. La decisin que autoriza el desalojo del
inquilino de una vivienda constituye, en efecto, un acto administrativo de
autorizacin, encaminado a suprimir los obstculos jurdicos previamente impuestos
por la Ley al libre ejercicio del derecho de propiedad del arrendador.
Concretamente el acto autorizatorio es un acto constitutivo, entendiendo por tal,
el que crea, modifica o extingue una situacin jurdica. (...) Por estar dotado de
ejecutoriedad, el acto administrativo adoptado en los trminos expuestos, no
requiere de homologacin alguna por parte del Juez : la ejecucin de dicha decisin
opera por su propia virtualidad, y con los mismos efectos, para el caso, de una
sentencia judicial (...).

Por estar dotado de ejecutoriedad el acto administrativo adoptado en los trminos

expuestos, no requiere de homologacin alguna por parte del juez: la ejecucin de
dicha decisin opera por su propia virtualidad, y con los mismos efectos, para el
caso, de una sentencia judicial, adems tngase presente que, en tanto que la ley
especial de la materia no exige la intervencin de los tribunales para proceder a
su ejecucin cuando a sta se opusieran los afectados, no precisa en cambio el
rgano administrativo de habilitacin alguna para llevarla a cabo por s mismo,
pues como se ha dejado expuesto, le basta por regla- con disponer de los ya
reseados medios que para lograr tal propsito, establece la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos.
En consecuencia, no poda la Corte Primera de lo Contencioso asumir la ejecucin
del acto administrativo, y as se declara (Parntesis de esta Corte).

De esa manera, en Venezuela, el acto administrativo fue concebido comoun ttulo

ejecutivo y ejecutorio, dotado adems de presuncin delegalidad (sentencia de la
Sala Poltico-Administrativa de 8 denoviembre de 1989, caso Arnaldo Lovera). Acto
administrativo sujeto aun control universal del Poder Judicial, ciertamente, pero
un controllimitado principalmente al control de la legalidad del acto, a partir
dela definicin de la materia y motivos de impugnacin. Actoadministrativo que en
fin, y en este contexto, se eriga como autnticolimitante para el acceso a la
justicia, a travs del dogma del acto previo ysu doble condicin: (i) la necesidad
de agotar la va administrativamediante la interposicin de los recursos
administrativos y (ii) lanecesaria existencia de un acto previo y expreso como
condicin deacceso a la jurisdiccin contencioso-administrativa, incluso, en caso
desilencio administrativo de efecto negativo