Reglamentos Metodologias

SectorSaneamiento Bsico
RESOLUCIN BI-MINISTERIAL N 082

La Paz. 23 de Agosto de 2000
VISTOS Y CONSIDERANDO:
Que, de acuerdo a la Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo No. 1788 de 16 de septiembre de 1997, el
Ministerio de Hacienda es autoridad fiscal y Organo Rector entre otros del Sistema Nacional de Inversin
Pblica (SNIP) y que conforme al D.S. No. 25055 de 23 de mayo 1998 y Resolucin Suprema No. 216768
de 18 de junio de 1996 es competencia del Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo
(VIPFE), aprobar y establecer metodologas de preparacin y evaluacin de proyectos en los sectores
econmicos del pas para garantizar la asignacin eficiente de los recursos de inversin pblica.
Que, los Ministerios cabezas de sector son responsables por el establecimiento de las polticas de inversin
para los proyectos sectoriales y delegan a los Viceministerios la responsabilidad de desarrollar las
metodologas de preparacin y evaluacin de proyectos.
Que, el Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo ha presentado la metodologa de

preparacin y evaluacin de proyectos de servicios bsicos (agua potable, alcantarillado y residuos slidos)
al Viceministerio de Servicios Bsicos (Ministerio de Vivienda y Servicios Bsicos) para su anlisis y
aportes correspondientes al mencionado documento y que de dicho proceso se ha obtenido una
metodologa consensuada y validada que establece los criterios fundamentales y suficientes para una
asignacin eficiente de los recursos pblicos en el tema de referencia.
Que, el Ministerio de Vivienda y Servicios Bsicos como cabeza de sector y el Ministerio de Hacienda como
Organo Rector del SNIP, han visto por conveniente homogenizar la preparacin y evaluacin de proyectos
de servicios bsicos (agua potable, alcantarillado y residuos slidos) de las instituciones de los tres niveles
del sector pblico, para poder establecer un proceso ptimo de toma de decisiones garantizando de esta
forma que se incremente el bienestar nacional.
POR TANTO:
Los Seores Ministros de Hacienda y Vivienda y Servicios Bsicos
RESUELVEN:
Primero: Aprobar el documento denominado "Metodologas de Preparacin y Evaluacin de Proyectos de

Servicios Bsicos", que forma parte de la presente Resolucin Bi Ministerial en calidad de anexo.
Segundo: El mencionado documento entrar en vigencia y ser de uso y aplicacin obligatoria por todas
las instituciones de los tres niveles del sector pblico que elaboren proyectos de servicios bsicos a la fecha
de la dictacin de la presente Resolucin Bi Ministerial.
Regstrese, comunquese y cmplase.
Ministerio de Hacienda - VIPFE 25

II. SECTOR SANEAMIENTO BSICO
II.1 METODOLOGA DE PREPARACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE

AGUA POTABLE
II.1.1 PREPARACIN DEL PROYECTO
Un sistema de agua potable est constituido por un sistema de reservorios, aducciones,

sistemas de tratamiento y redes de distribucin En consecuencia un proyecto de agua potable
puede consistir en la construccin, rehabilitacin, renovacin, etc., de un sistema completo o de
alguno(s) de sus componentes, y/o en la mejora, ampliacin o reposicin del servicio.
La preparacin del proyecto corresponde a la etapa en la cual se identifica el problema, se diagnos-

tica la situacin actual de la zona afectada, con base en estos aspectos se definen los objetivos,
indicadores y metas del proyecto, se realizan el anlisis tcnico, de costos y de impacto ambiental. A
partir de la identificacin del proyecto se define el ttulo con el cual se reconocer el proyecto.
II.1.1.1 Ttulo del Proyecto
El ttulo del proyecto deber estar compuesto por tres elementos:
- El proceso o accin a realizarse, es decir debe responderse a la pregunta Qu se va a hacer?.

Por ejemplo: Adecuacin, Ampliacin, Construccin, Dotacin, Habilitacin, Instalacin,
Mejoramiento, Recuperacin, Rehabilitacin, Renovacin, Reparacin, Reposicin, Saneamiento.
- El objeto de la accin, debe responderse la pregunta sobre qu?. Por ejemplo: el sistema
de alcantarillado, el sistema de drenaje pluvial, canal. etc.
- La localizacin o lugar preciso del proyecto, responde a la pregunta dnde?.
II.1.1.2 Diagnstico de la Situacin Actual
En el diagnstico se deber realizar la identificacin del problema central, sus causas y efectos.
Este anlisis ayuda a definir problemas prioritarios y reas potenciales de trabajo. Los resultados
esperados del diagnstico consisten en la definicin de una lnea de base y de un conjunto de
indicadores que defina el estado actual del problema, las estrategias y caminos viables de
accin, y la posicin que tienen frente a los problemas y las estrategias posibles de solucin los
distintos grupos de inters. Se divide en tres secciones principales, la caracteri-zacin de la zona
afectada, el diagnstico socioeconmico de la poblacin afectada y el diagnstico legal e
institucional del problema identificado.
II.1.1.3 Objetivo del Proyecto
El objetivo se refiere al resultado que se espera obtener una vez se realice el proyecto. Est
relacionado con el problema presentado, como puede ser el dficit en el abastecimiento de agua
o con alguna(s) de sus causas.
II.1.1.4 Poblacin Afectada y Objetivo
La poblacin afectada es la que est sufriendo las consecuencias del problema que se est
abordando. La poblacin objetivo es aquella a la que se le espera solucionar el problema a travs del
proyecto. Esta ltima recibir los beneficios del proyecto. En algunos casos, por razones de costos,
ubicacin geogrfica, aspectos tcnicos, etc., puede decidirse que no se le resuelve el problema a
toda la poblacin afectada. En tal caso, la poblacin objetivo es menor que la afectada.
26 Ministerio de Hacienda - VIPFE

En algunos casos los problemas no afectan el suministro de agua en trminos de los consumi-
dores, si no estn relacionados con la eficiencia en la prestacin del servicio (costos unitarios altos,
por ejemplo). En tal caso la poblacin es afectada de una manera indirecta por el proyecto.
La poblacin objetivo que se defina determina el dimensionamiento del proyecto, en los casos en
que el problema afecte el consumo de agua en trminos de deficiencias en cantidad o calidad.
Se deben presentar las caractersticas de la poblacin y cuantificarlas (personas o viviendas).
II.1.1.5 Cuantificacin del Dficit en el Suministro de Agua
Cuando el problema identificado se refiere a la ausencia del suministro de agua o a una baja
cobertura, se debe calcular el dficit, con el objeto de dimensionar el proyecto.
Se debe definir un horizonte de planeacin o de evaluacin para esta estimacin. Para el clculo del
dficit se debe proyectar la demanda total a la cual se le resta la capacidad efectiva de suministro.
Para las proyecciones de demanda se debe tener en cuenta el crecimiento de la poblacin, el

consumo mximo diario y horario, el consumo demandado por las actividades productivas y
dems variables relevantes.
Si en el momento del anlisis, se ha aprobado o se est ejecutando algn proyecto que aumenta
la capacidad real, tenga en cuenta este incremento. En caso contrario, los valores anuales
deben ser iguales. Si no existe infraestructura la oferta es de cero.
II.1.1.6 Optimizacin de la Situacin Actual
En caso de que exista ya una infraestructura para el suministro de agua potable, antes de
formular un proyecto de inversin, se debe analizar si es posible solucionar aunque sea
parcialmente el problema que se presenta a travs de acciones de bajo costo. En caso de que
sea as, esta se constituye en la situacin sin proyecto.
II.1.1.7 Relacin del Proyecto con Planes y Programas
Se debe hacer referencia al proceso de planificacin participativa del cual surgi el proyecto y a
su inclusin en el plan de desarrollo correspondiente.
II.1.1.8 Descripcin del Proyecto
La descripcin del proyecto debe considerar varios aspectos, como se indica en las siguientes
secciones.
II.1.1.8.1 Presentacin de Alternativas y Preseleccin
Puede haber una o varias formas de lograr el objetivo del proyecto planteado anteriormente.
Cada una de ellas constituye una alternativa. Si existen motivos para desechar una o algunas de
las alternativas, se deben presentar en forma resumida. Estos pueden ser de diferente ndole:
socioeconmico, cultural, tcnico, ambiental, institucional, etc.
II.1.1.8.2 Descripcin de la(s) Alternativa(s)
Se deben describir la(s) diferentes alternativa(s) indicando sus caractersticas principales,

duracin, ubicacin, etc. En el caso de proyectos de infraestructura se deben indicar los
aspectos relacionados con el funcionamiento y mantenimiento.

II.1.1.8.3 Ingeniera del Proyecto
Permite determinar cada uno de los componentes y costos. Este deber incluir:
- Localizacin exacta del proyecto y rea de influencia.

- Clculo (proyeccin) de la poblacin de diseo.
- Capacidad global y por componentes.
- Clculo de costos de acuerdo a diseo hidrulico.
- Clculo de costos de acuerdo a diseo elctrico mecnico.
- Clculo de costos de acuerdo a diseo estructural.
- Estudio hidrogeolgico.
- Estudios topogrficos.
- Estudio de suelos.
- Clculo de costos de acuerdo a diseo del sistema y sistemas auxiliares de tratamiento.
- Cantidades de obra y especificaciones.
II.1.1.8.4 Aspectos Tcnicos de la(s) Alternativa(s)
Se deben presentar los aspectos tcnicos de la alternativa indicando para cada componente del
sistema actual o nuevo, la capacidad que se va a obtener con el proyecto, el aumento que ello
implica en trminos de la capacidad instalada (si es nuevo, la capacidad incremental es igual a la
que se va a instalar) y el ao en que la capacidad queda saturada. Se puede anexar algn
grfico.
II.1.1.8.5 Aspectos Operativos de la(s) Alternativa(s)
Se deben indicar los aspectos operativos, institucionales y comunitarios relacionados con la

ejecucin, operacin y administracin del proyecto, haciendo referencia a las instituciones
involucradas en cada etapa o proceso.
Se debe tener en cuenta la participacin de la comunidad, considerando el tipo de concertacin y

coordinacin entre el ente responsable del proyecto, la comunidad y otras instituciones
involucradas.
Dentro los aspectos institucionales se debe especificar la entidad o el tipo de ejecutor previsto, el
carcter del ente administrador (si existe o no, si habr administracin directa del municipio o la
prefectura, o una empresa o una junta administradora, etc.), su naturaleza y servicios que tiene a
cargo segn estatutos, su experiencia en proyectos similares. Si no existe ente administrador, se
debe establecer cul operar el proyecto (nombre, caractersticas, estado actual de la gestin de
conformacin y entidad que apoyar y/o capacitar en el desarrollo del proceso).
Respecto a la participacin de la comunidad se deben presentar varios aspectos: participacin

en la identificacin del proyecto, actividades en las que participar durante la ejecucin y
operacin, y participacin en el control del proyecto.
II.1.1.8.6 Aspectos Ambientales de la(s) Alternativa(s)
Se deber realizar el anlisis de los diferentes impactos ambientales de la(s) alternativa(s) de

acuerdo con las normas ambientales vigentes.
II.1.1.8.7 Producto, Componentes y Actividades de la(s) Alternativa(s)
Productos

El producto se refiere a los resultados directos que se van a obtener al realizar el proyecto. En lo
posible, se debe realizar un esfuerzo por cuantificarlos. Dependen de los objetivos que se hayan
planteado:
- Cambios en las cantidades suministradas de agua potable, o en las viviendas o

personas atendidas, lo cual se puede cuantificar. En caso de que el proyecto sea una
ampliacin, solo se debe tener en cuenta la cantidad incremental o adicional que
produce el proyecto.
- Cambios en la calidad del servicio, difcil de cuantificar.
- Cambios en la continuidad del servicio, cuantificable.
- Cambios en la eficiencia al prestar el servicio, cuantificable.
En primer lugar se deben describir los servicios; luego, si es posible, se debe escoger una
unidad de medida (personas, viviendas, m3, volumen de disminucin de prdidas,
disminucin de costos de suministro, aumento en horas promedio diarias de servicio, etc.)
con la cual se dimensionan los incrementos. Cuando un proyecto tiene ms de un producto,
se deben presentar todos.
Componentes
Un proyecto de un sistema de agua potable, sea construccin, rehabilitacin, ampliacin, etc.,

puede tener diferentes tipos de componentes adems de las obras fsicas, como son:
- Inversin.
- Operacin y mantenimiento.
- Fortalecimiento institucional.
El proyecto tambin debe comprender un programa de desarrollo comunitario e agua potable y

saneamiento que tome en cuenta: educacin sanitaria en higiene, capacitacin, gestin de los
servicios al nivel de la comunidad y del municipio.
En la medida de lo posible se debe definir una unidad de medicin y presentar las dimensiones,
tamaos o metas de los diferentes componentes.
En el caso de cambios en cobertura de infraestructura ya existente, se debe indicar el

cambio en la capacidad debido a las obras fsicas. Si hay componente de capacitacin, la
unidad son las personas que se espera atender; en el caso de operacin utilice una unidad
que represente el mayor nivel o aumento de la operacin debido al proyecto; si la
operacin con el proyecto es igual que en la situacin sin proyecto, este no es un
componente.
II.1.2 EVALUACIN DEL PROYECTO
II.1.2.1 Evaluacin Socioeconmica
II.1.2.1.1 Beneficios del Proyecto
Los beneficios de un proyecto de agua potable son los identificados por mayor consumo,
producto de la mayor oferta, o de liberacin de recursos por sustitucin del abastecimiento inicial
que tenan los consumidores, o por disminucin de las perdidas tcnicas o negras del sistema.
La valoracin del primero se realiza por la disponibilidad a pagar que tiene los consumidores y
del segundo y tercero por los costos ahorrados producto del proyecto. El estado del arte en el

mbito metodolgico propone tres tipos de curvas de demanda para valorar la disponibilidad a
pagar respectiva del consumidor o del ncleo familiar.
Si la demanda per cpite permanece constante en el tiempo, notndose incrementos en el

consumo nicamente por nuevos consumidores que ingresan al sistema se proponen curvas de
demanda con elasticidad precio constante a un mismo nivel de precios (tipo I).
Grfico 1. Curva de Demanda Tipo I
($/m3)
Si se presentan variaciones en el consumo per - cpita a travs del tiempo para diferentes tipos
de consumidores se recomiendan curvas de demanda con igual pendiente para distintos niveles
de demanda y distintas elasticidad precio de la demanda (tipo II)
Grfico 2. Curvas de Demanda Tipo II
($/m3)
Si se presentan comportamientos similares al tipo II y el comportamiento es mayor consumo

dentro de la vivienda se recomienda utilizar curvas de demanda con elasticidad precio constante
(tipo III).
Grfico 3 Curvas de Demanda Tipo III
($/m3)
q
De otro lado, si con el proyecto se sustituyen fuentes alternas de consumo, por menor tarifa, los
impactos muy probablemente son la liberacin de recursos por la sustitucin y el aumento del
consumo producto del menor precio (disponibilidad a pagar).
La teora aplicable por la reduccin de perdidas es similar a la del caso anterior esto provocara
un ahorro de costos que es fcilmente cuantificable.
De esta forma se deben describir y cuantificar los beneficios para el pas en las mismas unidades
para todas las alternativas ya que es la nica forma como se pueden comparar entre s para
escoger la mejor alternativa.
En el caso de proyectos de aumento de cobertura se pueden cuantificar los beneficios para cada
ao. En el caso de mejoramiento de la calidad, se pueden cuantificar los consumos que se
vern beneficiados de ello de acuerdo a lo expuesto anteriormente.
II.1.2.1.2 Costos
Los costos de los proyectos de agua potable son: costos de inversin, costos de operacin y
mantenimiento y costos de administracin.
Los costos de inversin ms comunes son: Reservorios, aducciones, plantas de tratamiento,

redes de distribucin y equipamiento.
Los costos de operacin y mantenimiento del sistema.
II.1.2.1.3 Criterios Para la Toma de Decisiones
Para escoger la alternativa se pueden utilizar los indicadores costo - eficiencia. Si las
alternativas tienen la misma vida til, en primer lugar se debe escoger la de mnimo costo anual
equivalente y en segundo lugar se debe relacionar el costo anual equivalente con la unidad de
beneficio ($/m3, $/persona, $/vivienda).
Por lo tanto, en estos proyectos se utilizan los siguientes indicadores:
- VACS: Valor Actualizado de los Costos Socioeconmicos del Proyecto
- CAES: Costo Anual Equivalente Socioeconmico

3
- Costo Eficiencia Socioeconmico (CES) ($/mt , $/vivienda, $/familia): CAES dividido por
el producto del proyecto (si son cuantificables fsicamente)
Una vez calculados los costos anteriores para cada una de las alternativas analizadas, se debe
escoger la de mnimo costo promedio, con lo cual se logra la mayor eficiencia.
II.1.2.2 Evaluacin Privada
II.1.2.2.1 Beneficios
Desde el punto de vista privado, el proyecto genera ingresos para la empresa operadora y stos
dependen de las tarifas, teniendo en cuenta el costo de oportunidad del dinero. Este anlisis es
determinante para la sostenibilidad del proyecto.
II.1.2.2.2 Costos
Se estimarn los costos de inversin y de operacin y mantenimiento a precios de mercado.

El criterio que determina la conveniencia de realizar el proyecto desde el punto de vista privado
es el Valor Actual Neto Privado (VANP) mayor a cero. Esto significa que el proyecto debe ser
ejecutado y licitado al sector privado. Este criterio garantiza la sostenibilidad operativa del
proyecto.
Si el VANP es menor a cero, se debe realizar el respectivo anlisis comparativo entre la

Inversin del proyecto y el VANP que se indica a continuacin:
| VANP | > I, Se debe ejecutar y subsidiar slo si existe plan de sostenibilidad.
| VANP | < I, Se debe ejecutar y subsidiar la inversin deficitaria.
II.1.2.3 Anlisis de Sensibilidad
Como en los proyectos en general, se recomienda el uso de escenarios para el anlisis de

sensibilidad.
El punto de partida es el flujo de caja al que se ha llegado con la informacin que se ha

presentado en las secciones anteriores. Se pueden plantear escenarios en los cuales se
producen variaciones (aumentos o disminuciones) en los principales componentes del flujo de
caja, que son:
- Producto del proyecto.
- Costos de inversin del proyecto.
- Costos de operacin y mantenimiento del proyecto.
- Valor de la tasa de descuento.
Con base en las variaciones se obtienen nuevos indicadores que muestran el cambio en los
indicadores de costo-eficiencia, a precios sociales y de mercado.

ALCANTARILLADO, CANALIZACIN Y DRENAJE PLUVIAL
Un sistema de alcantarillado sanitario domiciliario est constituido por un sistema de redes,

conexiones domiciliarias, casetas sanitarias, colectores, plantas de elevacin, interceptores,
emisarios y plantas de tratamiento de aguas servidas que cumplen la funcin de canalizar y
conducir las aguas servidas hasta su evacuacin final o hasta depositarlas en una planta de
tratamiento. En consecuencia un proyecto de alcantarillado puede consistir en la construccin,
rehabilitacin, renovacin, etc., de un sistema completo o de alguno(s) de sus componentes, y/o
en la mejora, ampliacin o reposicin del servicio.
Un proyecto de canalizacin o drenaje pluvial tiene el propsito de evitar daos fsicos,

econmicos, sociales y ambientales, en reas urbanas y/o rurales.
Los diseos de ingeniera de estos proyectos generalmente corresponden a: i) Limpieza del

cauce, normalmente son trabajos rutinarios y peridicos; ii) Mejora del cauce y/o proteccin de
riberas, comprende obras civiles de mayores, tales como muros de contencin y/o muros de
gaviones, para mejorar aquellas irregularidades fsicas; iii) Canalizacin y embovedado, con el
propsito de encauzar aguas y proteger reas de inters econmico y social.

La preparacin del proyecto corresponde a la etapa en la cual se identifica el problema, se

diagnostica la situacin actual de la zona afectada, con base en estos aspectos se definen los
objetivos, indicadores y metas del proyectos, se realiza el anlisis tcnico, de costos y de
impacto ambiental. A partir de la identificacin del proyecto se define el ttulo con el cual se
reconocer el proyecto.
II.2.1.1 Ttulo del Proyecto
El ttulo del proyecto deber estar compuesto por tres elementos:
- El proceso o accin a realizarse, es decir debe responderse a la pregunta Qu se va a

hacer?. Por ejemplo: Adecuacin, Ampliacin, Construccin, Dotacin, Habilitacin, Instala-
cin, Mejoramiento, Recuperacin, Rehabilitacin, Renovacin, Reparacin, Reposicin,
Saneamiento.
- El objeto de la accin, debe responderse la pregunta sobre qu?.
- La localizacin o lugar preciso del proyecto, responde a la pregunta dnde?.
El diagnstico consiste en la actividad a travs de la cual se interpreta la realidad que

interesa transformar para la identificacin del problema central, sus causas y efectos. Este
anlisis ayuda a definir problemas prioritarios y reas potenciales de trabajo. Los
resultados esperados del diagnstico consisten en la definicin de una lnea de base y de
un conjunto de indicadores que defina el estado actual del problema, las estrategias y
caminos viables de accin, y la posicin que tienen frente a los problemas y las estrategias
posibles de solucin los distintos grupos de inters. Se divide en tres secciones
principales: la caracterizacin de la zona afectada, el diagnstico socioeco-nmico de la
poblacin afectada y el diagnstico legal e institucional del problema identificado.
II.2.1.3 Ubicacin
Especificar el nombre de la(s) comunidad(es) y/o zona(s) en la(s) que existe un problema de
alcantarillado o drenaje pluvial. Especificando el municipio y respectivo departamento en el cual
se encuentra dicha comunidad y si pertenece a la zona rural o urbana.
II.2.1.4 Aspectos Generales de la Zona
Describir los principales aspectos de la zona que ms adelante permitirn plantear y analizar las
posibles alternativas de solucin. Entre estos aspectos se encuentran:
- Aspectos geogrficos.
- Aspectos topogrficos.
- Aspectos geolgicos.
- Aspectos climticos (temperatura mnima, media y mxima, altura sobre el nivel del mar,
etc.).
- Aspectos hidrolgicos (precipitacin media anual, principales cuencas de drenaje, etc.).
- Vas y/o medios de acceso a la zona del problema con una breve descripcin del estado
(bueno, malo, regular).
- Distancia a la capital departamental a la que pertenece el municipio y a la ms cercana
(cuando sta se encuentre a menor distancia o tiempo de viaje de la primera).
En el caso de proyectos de alcantarillado, adicionalmente se deben describir los posibles sitios

para la disposicin de las aguas servidas, con sus correspondientes caractersticas.

En el caso de proyectos de canalizacin y drenaje pluvial se deben describir, adems, las

caractersticas hidrulicas del cuerpo de agua problema y hacer un especial nfasis en los
aspectos hidrolgicos y geolgicos de la zona.
II.2.1.5 Servicios Existentes
Indicar los servicios con que cuenta actualmente el rea de influencia del problema, anotando el
porcentaje aproximado de la poblacin que cuenta con estos servicios o la cantidad de
beneficiarios que son atendidos con el servicio en la comunidad. Adems, debe calificarse la
calidad de los servicios como bueno, regular o malo. Deben identificarse los sistemas de manejo
y disposicin de excrementos y aguas servidas domsticas.
II.2.1.5.1 Estado del Servicio de Alcantarillado
Si la comunidad cuenta con el servicio de alcantarillado, determinar su estado y condiciones

actuales. Esta informacin permitir identificar las posibles causas y soluciones al problema para
atender los requerimientos de la poblacin.
Los componentes que permiten describir el actual sistema de alcantarillado son:
- Tipo de alcantarillado: Especificar el sistema de alcantarillado existente.

- Conexiones intradomiciliarias: registrar el nmero de conexiones.
- Conexiones domiciliarias: Registrar el nmero de conexiones.
- Red de alcantarillado: Registrar aproximadamente para cada dimetro de tubera instalada
la longitud correspondiente.
- Obras auxiliares: Registrar el nmero de cmaras instaladas de acuerdo a la altura, el
nmero de estaciones elevadoras, y todas aquellas obras auxiliares instaladas.
- Colectores: determinar el nmero de colectores existentes de acuerdo al dimetro, y la
longitud.
- Interceptores: Determinar el nmero de interceptores existentes de acuerdo al dimetro, y la
longitud.
- Emisarios: determinar el nmero de emisarios existentes.
- Conexiones erradas: En caso de existir alcantarillado separado debe estimarse con base en
mediciones los porcentajes de conexiones erradas del alcantarillado pluvial al sanitario y
viceversa, es decir, del sanitario al pluvial.
- Porcentaje de agua residual recogida: Debe evaluarse con base en mediciones la cantidad
de agua residual realmente recogida por el sistema de alcantarillado existente. Debe
verificarse esta cantidad con las cantidades esperadas con base en los consumos per
capita de agua potable y factores de retorno al alcantarillado.
- Uso del agua del cuerpo receptor: Debe realizarse un reconocimiento del cuerpo de agua
receptor identificando los usos que reciba ste aguas abajo de las descargas del sistema
de alcantarillado. Debe enfatizarse en el reconocimiento de usos tales como captacin para
agua potable, riego de hortalizas, usos recreativos con contacto primario, y pesca.
- Estado del cuerpo de agua receptor: Debe evaluarse el estado del cuerpo de agua receptor
aguas abajo del vertimiento del alcantarillado.
- Tratamiento: establecer la existencia de algn o algunos sistemas de tratamiento de aguas
residuales, especificar el tipo de tratamiento que se realiza.
- Descarga final: especificar el tipo de descarga final del actual sistema de alcantarillado,
lugar y caractersticas de las aguas servidas descargadas.
Adems, describir la forma en la cual se realiza la operacin y mantenimiento de cada uno de los
componentes anteriores.
II.2.1.5.2 Descripcin del Servicio de Agua Potable

Esta informacin permitir determinar los requerimientos y prioridad del servicio de alcantarillado.
Pues si no existe el servicio de agua potable o su estado es deficiente, el formulador deber
replantear el problema de requerimiento o mejora del sistema de alcantarillado existente por la
implementacin de un sistema adecuado de agua potable.
En caso de que la comunidad cuente con este servicio, determinar su estado y condiciones
actuales. Los componentes que permiten describir el actual sistema de agua potable son:
- Captacin: puede ser de distintas fuentes, especificar las que utiliza el actual sistema y
volumen captado.
- Comportamiento de la fuente: especificar si los caudales captados son limitados, buenos
o sin restricciones.
- Dotacin: debe calcularse la dotacin per cpita del sistema existente.
- Obra de toma: describir el tipo de obra de toma y el estado actual.
- Aduccin: especificar si la aduccin se realiza por gravedad o por bombeo. Adems sealar
la longitud de la tubera de aduccin y el estado. En caso de que se realice bombeo, sealar
es estado de la estacin de bombeo.
- Tratamiento: especificar si al agua se le realiza algn tipo de tratamiento. En caso
afirmativo describir el tipo de tratamiento realizado. En caso de que se haga o no
tratamiento, especificar la calidad del agua. Debe mencionarse claramente la presencia
o no, su tipo, su estado, y la forma de operacin del proceso de desinfeccin que se
utiliza.
- Almacenamiento: especificar los elementos empleados para el almacenamiento, tales como
tanque, turriles, otros.
- Red de distribucin: sealar la longitud, dimetros y estado de la actual red de distribucin,
tanto de la matriz como de la secundaria. Adems, registrar el nmero de manzanas o
hectreas cubiertas y el nmero de familias, viviendas y personas atendidas.
- Regularidad del servicio: Debe establecer claramente el porcentaje del tiempo que el
servicio de agua se presta a los usuarios.
- Existencia de macromedicin: Indicar claramente la existencia o no, y el tipo, estado y forma
de operacin de los caudales que se entregan a la red de distribucin de agua.
- Existencia de micromedicin: Indicar claramente la existencia o no y la cobertura existente
de medidores domiciliarios en el sistema.
- Clculo de prdidas: Evaluar con mediciones el porcentaje de prdidas de agua en el
sistema de acueducto, aduccin, tratamiento y distribucin. Diferenciar en lo posible
prdidas asociadas a fugas, conexiones ilegales y agua no contabilizada.
a) En caso de que no existan los servicios de Agua Potable y/o Alcantarillado
En caso de que no exista el servicio de agua potable o el de alcantarillado o ninguno de los dos,
es necesario hacer una descripcin de las soluciones alternativas utilizadas. Los aspectos
relevantes son los siguientes:
- Abastecimiento: sealar la fuente de la cual la comunidad se ha abastecido de agua hasta

el momento y si sta solucin puede mejorarse o necesita ser cambiada. Si la respuesta en
el formato corresponde a otros, especificar la forma de abastecimiento empleada.
- Forma de aprovisionamiento: sealar la forma en la que la comunidad ha resuelto hasta el
momento el problema de provisin de agua, adems, determinar el costo que ha significado
esta solucin. Por ejemplo: cuando el agua es acarreada de un pozo existente a un
kilmetro y el tiempo de viaje es de 1 hora, significa que las personas que acarrean el agua
estn gastando una hora de tiempo que podra ser dedicado a actividades productivas y el
costo representa lo que estn dejando de ganar en actividades productivas, por dedicar este
tiempo a otra labor no productiva.
- Almacenamiento de agua en las viviendas: especificar la forma en la que la poblacin
almacena actualmente el agua en sus viviendas.

- Disposicin de excretas: Sealar la forma como la comunidad ha manejado el problema de

disposicin de los excrementos humanos. Haga una descripcin de los hbitos higinicos, la
presencia de inodoros de arrastre con agua, de letrinas, u otro tipo de prctica, y la actitud
cultural hacia cada sistema. Relacione las prcticas identificadas con la presencia de
problemas de salubridad que presente la comunidad, verifique se existe una conciencia
cultural de dicha conexin.
- Descarga de aguas servidas: sealar la forma en que la comunidad se deshace de sus
aguas servidas. Este aspecto permite determinar los problemas tpicos de cada sistema de
evacuacin. Por ejemplo, si la evacuacin la hacen a la calle, esto significa un alto riesgo de
presencia de enfermedades infecciosas.
b) En el caso de problemas referentes al sector de Canalizacin y Drenaje Pluvial
Descripcin de la problemtica con relacin al drenaje pluvial:
Registrar los riesgos por la presencia de cursos de agua cercanos a la comunidad. Especificar
adems, los daos a propiedades presentados en eventos pasados o peligros a los cuales estn
sujetos los pobladores.
Descripcin de las soluciones implementadas anteriormente:
Describir las obras y estrategias que se han hecho para remediar la situacin, el aporte a la
solucin del problema y el estado actual de las mismas.
Descripcin del sistema actual de manejo de las aguas pluviales:
Esta descripcin incluye los siguientes componentes principales:
- Captacin: describir si existe un sistema de captacin de las aguas lluvias o si simplemente

las aguas corren sobre las superficies viales sin aprovisionamiento de canales o cunetas.
En este ltimo caso, describir el tipo de cobertura de estas vas.
- Conduccin: describir la forma de conduccin de las aguas lluvias captadas, especificando
si se vierten o no a la red de alcantarillado. Adems, describir los canales y zanjas de
coronamiento. Si existe un sistema independiente de la red de alcantarillado para el drenaje
de las aguas lluvias, describir sus componentes, tales como canales secundarios y
primarios, su estado actual y eventos ocurridos recientemente de desbordamiento.
- Descarga final: sealar los puntos de descarga de las aguas lluvias, las caractersticas y
estado actual del mismo.
II.2.1.6 Descripcin de la Comunidad Afectada
Indicar el nmero de habitantes y familias que viven en el rea de influencia del problema
especificando si la poblacin se encuentra nucleada o dispersa; la tasa de crecimiento
poblacional en el rea del problema, si no es posible obtener este dato entonces se podr asumir
el de otra comunidad con caractersticas similares; el nivel de educacin promedio mediante la
definicin del grado de instruccin alcanzado por la mayora de la poblacin afectada por el
problema; las principales actividades econmicas de la zona, la cual permite establecer los
principales usos y requerimientos del servicio de alcantarillado; el ingreso familiar especificando
la frecuencia (mensual, anual, etc.), este dato proporciona una idea sobre la disponibilidad a
pagar por el servicio.
En el caso de sistemas construidos se debe, adems cuantificar la poblacin aguas abajo de los
vertimientos existentes, y verificar la afectacin de la misma por dichos vertimientos.

Establecer, adems, las caractersticas sociales y culturales de la comunidad, pues la

implementacin y uso de un sistema se ve fuertemente afectado por estas caractersticas.
II.2.1.7 Indicadores de Salud
Los indicadores mnimos solicitados son:
- Poblacin total: registrar la cantidad de habitantes de la zona afectada.

- Tasa de mortalidad: indicar el porcentaje, respecto a la poblacin total, de muertes ocurridas
por ao.
- Casos de enfermos gastrointestinales por ao: indicar el nmero de personas registradas
con enfermedades gastrointestinales.
- Casos de enfermos por afecciones cutneas por ao: indicar el nmero de personas
registradas con enfermedades de la piel.
- Casos de dengue, malaria, fiebre amarilla por ao.
- Incidencia de parasitsis helmntica, tales como tenia, scaris, tricocfalos, entre otros.
En el caso de problemas de canalizacin y drenaje pluvial definir los valores de estos mismos
indicadores obtenidos de registros en la poca de inundaciones.
II.2.1.8 Diagnstico Institucional
Indicar los nombres de las instituciones involucradas con el sector, especificando aquellas
directamente relacionadas con el tipo de problema identificado.
Identificar la entidad ejecutora y operadora del sistema existente e incluir:
- Nombre de la entidad, su carcter de ente administrador, naturaleza, experiencia (nmero

de proyectos similares, adecuacin del perfil profesional, etc.).
- Estructura organizacional existente .
- Capacidad gerencial.
- Capacidad tcnica.
- Estabilidad institucional (tiempo promedio del personal en la institucin, nivel de
confiabilidad por parte de la comunidad).
- Capacidad financiera.
- Describir los mecanismos por los cuales la comunidad participa.
II.2.1.9 Diagnstico Legal
Recopilar y analizar la legislacin tcnica, financiera, ambiental e institucional relacionada con el

problema que se desea resolver. Est legislacin deber tenerse en cuenta en la elaboracin y
anlisis del proyecto.
II.2.1.10 Definicin del Problema
Los tipos de problemas que pueden presentarse en una comunidad, en los sectores de
alcantarillado, canalizacin y drenaje pluvial, se pueden agrupar de la siguiente manera:
II.2.1.10.1 Sector de Alcantarillado
- Inexistencia de la infraestructura fsica necesaria para la prestacin del servicio con

consecuencias indeseables para la salud la poblacin y el medio ambiente.
- Capacidad insuficiente de la infraestructura fsica existente, produciendo rebose del agua
residual a los terrenos aledaos.

- Estado fsico deteriorado de la infraestructura fsica existente, permitiendo fugas e

infiltraciones cuyos efectos son similares a los mencionados en el punto anterior.
- Mala operacin y/o mantenimiento del sistema existente, ocasionando posibles
obstrucciones y taponamientos que reducen la capacidad del sistema.
II.2.1.10.2 Sector de Canalizacin y Drenaje Pluvial
- Inundaciones que generan un riesgo para la salud pblica, la contaminacin, la congestin

vehicular, la incomodidad para peatones, etc.
- Capacidad insuficiente de sistemas existentes.
- Desbordamientos causados por la disminucin de la seccin del cauce por crecimiento de
maleza y depsitos de sedimentos.
II.2.1.11 Definicin de la Situacin sin Proyecto (Base Optimizada)
La definicin de esta situacin consiste en proyectar la situacin actual en los aspectos de

poblacin, cobertura, estado y caractersticas del servicio, ndices de salud, contaminacin de
aguas receptoras, suponiendo que la infraestructura existente funciona de manera correcta y
que las labores de operacin y mantenimiento definidas en el diseo del sistema existente se
cumplen.
Este anlisis permitir pensar en alternativas con inversiones mnimas que puedan solucionar el
problema gracias a la recuperacin del sistema existente. Es decir, permite determinar las
posibles mejoras requeridas por el sistema que conduzcan a la mxima eficiencia.
II.2.1.12 Objetivos
Los objetivos de un proyecto dan cuenta de la situacin futura o del estado final del problema
una vez realizado el proyecto. Estos son los resultados previstos o planeados que tienen las
acciones del proyecto sobre los problemas diagnosticados en calidad, cantidad y plazos
preestablecidos. Deben expresarse en trminos de resultados con el propsito de facilitar la
evaluacin y el futuro seguimiento del proyecto.
II.2.1.13 Poblacin Beneficiada
La poblacin beneficiada es aquella a quien se espera solucionar el problema con la ejecucin

del proyecto. Esta poblacin podr ser igual o menor que la afectada, pero en ningn caso
mayor. Adems, la poblacin beneficiada puede variar a lo largo de la vida til del proyecto, lo
cual deber especificarse para cada uno de los aos del proyecto.
II.2.1.14 Anlisis Tcnico
El anlisis tcnico del proyecto comprende una descripcin detallada de cada uno de los
componentes del proyecto y de las actividades necesarias para llevar a cabo el proyecto
incluyendo aspectos.
En cuanto a proyectos de canalizacin y drenaje pluvial es importante hacer un anlisis detallado

del periodo de retorno de las lluvias para el cual se desea desarrollar la solucin. Este podr
basarse en encuestas a los habitantes del rea de influencia del proyecto.
II.2.1.15 Ingeniera del Proyecto
Permite determinar cada uno de los componentes y costos. Este deber incluir:
- Localizacin exacta del proyecto y rea de influencia.

- Clculo (proyeccin) de la poblacin de diseo.

- Capacidad global y por componentes.
- Clculo de costos de acuerdo a diseo hidrulico.
- Clculo de costos de acuerdo a diseo elctrico mecnico.
- Clculo de costos de acuerdo a diseo estructural.
- Estudio hidrogeolgico.
- Estudios topogrficos.
- Estudio de suelos.
- Clculo de costos de acuerdo a diseo del sistema y sistemas auxiliares de tratamiento.
- Cantidades de obra y especificaciones.
II.2.1.16 Anlisis Institucional y Comunitario
El anlisis institucional comprende todos los aspectos necesarios para la identificacin de la

entidad ejecutora y operadora del sistema; y la evaluacin de los diferentes aspectos
administrativos y de capacidad para la realizacin del proyecto. El anlisis debe incluir, al menos
los siguientes elementos:
Fase de Ejecucin:
- Identificar la entidad ejecutora del proyecto, su carcter de ente administrador, naturaleza,

experiencia en proyectos similares.
- Describir la estructura organizacional existente para la supervisin.
- Capacidad gerencial y financiera de la entidad ejecutora.
Fase de Operacin y Mantenimiento:
- Identificar la unidad a cargo de la operacin y mantenimiento del sistema.

- Describir la capacidad tcnica.
- Describir la capacidad administrativa y la estabilidad institucional (tiempo promedio del
personal en la institucin, nivel de confiabilidad por parte de la comunidad).
- Describir la capacidad financiera: demostrar que con sus ingresos tarifarios solventan por lo
menos sus gastos de operacin y mantenimiento.
- Incluir un anlisis de las posibilidades de involucrar al sector privado en la provisin de
servicios.
II.2.1.17 Costos
Los costos del proyecto debern discriminarse para la fases de inversin y la fase de operacin y
mantenimiento. Los costos de ambas fases debern incluir los gastos correspondientes a la
reduccin y mitigacin de impactos ambientales.
Costos de Inversin
A partir del anlisis tcnico elaborar el presupuesto de costos de inversin. el cual deber
realizarse haciendo uso del anlisis de precios unitarios para cada uno de los tems
componentes del proyecto a ejecutar e incluir:
- Costos de materiales, maquinaria y equipo, nacionales e importados, mano de obra

calificada y no calificada.
- Detalle de los gastos generales y utilidades.
- Presupuesto general resultante de los costos unitarios calculados aplicados a cada uno de
los cmputos de cada etapa del proceso y de las actividades complementarias requeridas
para la ejecucin del proyecto.

El presupuesto deber desagregarse en los siguientes componentes, e incluir, en caso de que el

proyecto as lo considere, desde la construccin de las redes domiciliarias hasta la construccin
del sistema de tratamiento de aguas servidas y la disposicin final de los efluentes:
- Terrenos necesarios para la construccin de las obras de infraestructura.

- Obra de infraestructura.
- Maquinaria y equipo.
- Capital de trabajo.
- Costos destinados a la implementacin del programa de prevencin y mitigacin de
impactos, desarrollado en el anlisis de impacto ambiental.
Costos de Operacin y Mantenimiento
Elaborar el presupuesto de costos de operacin y requerimientos de recursos fsicos y humanos

para la operacin del proyecto a ejecutar, incluir:
- Costos de materiales, mano de obra, maquinaria y equipo.

- Detalle de los gastos generales y utilidades.
- Presupuesto general.
El presupuesto deber desagregarse de acuerdo a los componentes requeridos para la

operacin y mantenimiento del proyecto y deber incluir los costos para el programa de control y
seguimiento ambiental.
II.2.1.18 Impacto Ambiental
El procedimiento para el anlisis ambiental deber soportarse en la legislacin ambiental, Ley

1333 del Medio Ambiente promulgada el 27 de Abril de 1992, y en el principio de la
consideracin de los impactos de un proyecto desde su preparacin. Es decir, el mejor
mecanismo para la reduccin y prevencin de los impactos negativos de un proyecto a nivel
ambiental consiste en considerar este anlisis desde la concepcin del proyecto.
El estudio de impacto ambiental que deben presentar los proyectos se basa en la ejecucin de un
estudio de Impacto Ambiental que permite establecer los impactos positivos y negativos que puede
generar un proyecto en la zona de influencia y los mecanismos para la reduccin y mitigacin de los
impactos negativos, as como un programa de seguimiento y control durante la fase de operacin.
Se deben plantear medidas de preservacin ambiental, que impliquen la prevencin y mitigacin

de los impactos ambientales as como establecer el control y monitoreo.
La Evaluacin Socioeconmica, mide el incremento en el bienestar de la poblacin gracias a

consecuencia del proyecto. Por lo tanto, consiste en determinar los costos y beneficios
generados por un proyecto valorados por las razones precios cuenta de eficiencia de los
insumos bsicos de la economa (Divisa, mano de obra y tasa social de descuento).
El Ministerio de Hacienda establece los parmetros para la valoracin de beneficios y costos,

que debern aplicar todas las instituciones del sector pblico para la evaluacin socioeconmica
de sus proyectos de inversin.
II.2.2.1.1 Identificacin y Estimacin de los Beneficios

Los beneficios que un proyecto de alcantarillado, canalizacin y/o drenaje pluvial puede
proporcionar a la sociedad son fcilmente identificables pero su valoracin es compleja, debido
a que no pueden determinarse va excedente del consumidor y/o productor ni por la suma de
las variaciones compensadas de los beneficiarios, dado que estos bienes no son transables en
un mercado. Por esta razn es necesario emplear metodologas alternativas como el anlisis
de costo eficiencia, la valoracin contingente o la cuantificacin de costos evitados y/o
reducidos.
II.2.2.1.2 Beneficios en Proyectos de Alcantarillado
Los beneficios identificables generados por la implementacin o mejora de un sistema de

alcantarillado son:
- Beneficios directos en los usuarios del servicio: salud publica, y mejoramiento del nivel de
vida, difciles de medir a travs de la Disposicin a pagar.
- Cuando el proyecto consiste en la construccin de sistemas nuevos se generan beneficios
indirectos: los cuales se relacionan con los aspectos ambientales (menor contaminacin,
reduccin de olores, mantenimiento de la vegetacin, recuperacin de reas, etc.), mejora
en los indicadores de salud y la calidad de vida de la poblacin (disminucin de la
generacin y propagacin de enfermedades infecciosas), los cuales son difciles de
cuantificar, pero que sin embargo constituyen beneficios que la poblacin recibe y se
traducen en la Disposicin a Pagar.
- Cuando el proyecto consiste en la rehabilitacin, reconstruccin o reemplazo de parte del
sistema existente que ofrezca iguales o superiores niveles de la calidad del servicio: los
beneficios se refieren principalmente a la liberacin de recursos por reduccin de costos de
operacin y mantenimiento del servicio en la situacin con proyecto. Este beneficio puede
calcularse como el costo que dejarn de pagar los beneficiarios al recibir el nuevo servicio.
La determinacin de los beneficios del proyecto se deben calcular aplicando en Anlisis Costo Beneficio
(ACB), a travs del mtodo de valoracin contingente. El procedimiento se basa en averiguar la
valoracin que otorgan las personas a los cambios en el bienestar, que les produce la modificacin de
un bien ambiental o pblico, a travs de una pregunta directa. El mtodo ms usado es a travs de
encuestas personales, telefnicas, por correo, cuestionarios, entrevistas, etc. El mecanismo ms
recomendado son las encuestas personales, dado que permiten obtener informacin ms detallada,
apoyarse en material grfico y responder dudas a lo largo de la entrevista.
Independientemente de la manera que se utilice para obtener informacin, se debe plantear una
pregunta relacionada con la Disposicin a Pagar (DAP), que debe adoptar una notacin binaria,
en el cual se le pregunta a la persona si pagara una cantidad determinada por la realizacin del
proyecto, a lo cual l debe responder nicamente de manera afirmativa o negativa (SI o NO).
Este es el mtodo requiere una muestra representativa de la poblacin, subdividida en grupos
focales.
De las respuestas obtenidas se puede extraer, una estimacin economtrica correspondiente a

la disposicin a pagar de la poblacin por el cambio analizado (curva de demanda implcita).
Otra metodologa alternativa que no toma en cuenta los beneficios del proyecto es el Anlisis
Costo Eficiencia (ACE), que est basado en indicadores que permiten medir unidades fsicas,
cobertura de la obra o de usuario atendido.
II.2.2.1.3 Beneficios en Proyectos de Canalizacin y/o Drenaje Pluvial
El mecanismo empleado para identificar los beneficios consiste en identificar los costos
esperados en la situacin sin proyecto y su reduccin o anulacin gracias al proyecto. Es decir,

los beneficios corresponden a los ahorros en costos por la construccin del proyecto. Los cuales
son:
- Ahorro en costos anuales de mantenimiento peridico.
- Ahorros en gastos de emergencia: las inundaciones tpicamente causan situaciones difciles
a personas, bienes, servicios pblicos, sistemas de transporte, etc. que son necesarias
de superar a la mayor brevedad para evitar costos mayores y desastres. Los gastos que se
generan en la situacin sin proyecto generalmente corresponden a rescate de damnificados,
atencin a lesionados, prevencin de enfermedades, rehabilitacin de sistemas de
transporte y comunicaciones y rehabilitacin de servicios pblicos.
- Costos por daos fsicos evitables: destruccin parcial o total de viviendas, edificaciones,
instalaciones, redes de abastecimiento pblico, vas, puentes, etc. El mecanismo utilizado
para valorizar este costo se basa en el costo de reposicin de ellos.
La determinacin de los beneficios se realizar de la misma forma que en los beneficios de
proyectos de alcantarillado.
II.2.2.1.4 Identificacin y Estimacin de los Costos
Los costos asociados al proyecto son los estimados en las secciones correspondientes a los
costos totales del proyecto (inversin y costos de operacin y mantenimiento) y el impacto
ambiental (externalidades) respectivamente.
II.2.2.1.5 Determinacin de los Criterios Para la Toma de Decisiones
Valor Actual Neto Socioeconmico (VANS):
El Valor Actual Neto Socioeconmico (VANS) compara los beneficios sociales con los costos
sociales en un solo momento del tiempo, se utiliza para seleccionar alternativas y proyectos
cuyos beneficios se puedan cuantificar y valorar. Este criterio de decisin establece que cuando
el VANS es positivo, el proyecto es rentable en trminos socioeconmicos y por lo tanto, se
recomienda su ejecucin, cuando el VANS es negativo, el proyecto no es rentable en trminos
socioeconmicos, y por lo tanto, no se recomienda su ejecucin.
Costo Eficiencia Socioeconmico (CES):
El criterio para toma de decisiones se denomina de Costo Eficiencia Socioeconmico (CES) y

relaciona el Costo Anual Equivalente Socioeconmico (CAES) con la poblacin beneficiaria
(poblacin objetivo) y con los productos del proyecto (Tabla 1).
Tabla 1. Indicadores CES
Indicador de Costo Eficiencia Clculo
Costo Promedio por Beneficiario a CAES dividido por poblacin Objetivo promedio del
Precios Cuenta horizonte de proyecto
CAES dividido por unidad de tamao del producto del

Costo Promedio por Unidad de
proyecto (usuarios o atenciones) promedio del
Producto a Precios Cuenta
horizonte de proyecto
CAES dividido por el nmero promedio anual de

Costo Promedio por caso que se
casos que dejan de presentarse como efecto del
disminuye
proyecto

II.2.2.2 Evaluacin Privada - Financiera
La evaluacin privada es la comparacin de los beneficios y costos atribuibles a la ejecucin del

proyecto desde el punto de vista privado, con el objetivo de emitir un juicio sobre la conveniencia
de que un inversionista privado asigne recursos financieros al proyecto. Con este fin se debe
determinar el flujo de ingresos y gastos que generar el proyecto, valorados con los precios de
mercado vigentes. Debe considerar todos los ingresos planeados y se hace bajo dos
consideraciones: i) sin financiamiento y ii) incluyendo la estructura de financiamiento. La primera
evaluacin supone que todas las compras y ventas son al contado y que todo el capital es
propio, es decir, esta evaluacin privada del proyecto no considera el problema financiero, por lo
cual permite determinar la sostenibilidad operativa del proyecto. Por otra parte, la segunda
evaluacin contempla en su anlisis todos los flujos financieros del proyecto, distinguiendo entre
capital propio y prestado o donado; esta evaluacin es pertinente para determinar la llamada
capacidad financiera del proyecto y la rentabilidad del capital propio invertido en el mismo.
II.2.2.2.1 Identificacin y Estimacin de los Ingresos
Proyectos de Alcantarillado
Establecer las fuentes de ingresos posibles para el proyecto, tanto para la inversin como para la
operacin y el mantenimiento del proyecto.
Ingresos propios del proyecto mediante cobro de tarifas por la prestacin del servicio. En este
caso se deber presentar el estudio realizado para la elaboracin de la estructura tarifaria
incluyendo el esquema de recaudo a utilizar por el proyecto.
De acuerdo con la nueva Ley de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, el rgimen
tarifario deber estar orientado por los principios de eficiencia econmica, neutralidad,
solidaridad, redistribucin, suficiencia financiera, simplicidad y transparencia.
El valor del servicio de alcantarillado en zonas urbanas y rurales debern calcularse conforme al
Reglamento de Precios y Tarifas1.
En el caso de alcantarillado rural la tarifa deber calcularse con base en el Reglamento de

Precios y Tarifas en Zonas Rurales. En el captulo II de dicho reglamento se establecen las
expresiones para el clculo de los componentes de la tarifa o tasa, los cuales son:
Proyectos de Canalizacin y Drenaje Pluvial
En lo posible la recuperacin de costos deber efectuarse por medio de impuestos, tasas o

contribuciones especiales, las cuales debern cubrir al menos los costos de operacin y
mantenimiento.
Los costos asociados al proyecto son los estimados en las secciones correspondientes a los
costos totales del proyecto (inversin y costos de operacin y mantenimiento) y el impacto
ambiental (externalidades) respectivamente.
II.2.2.2.3 Determinacin de los Criterios Para la Toma de Decisiones
Una vez determinada la conveniencia socioeconmica de ejecutar el proyecto, la decisin debe

2
complementarse con la determinacin de la sostenibilidad operativa del mismo, la cual se determina
1
El Reglamento de Precios y Tarifas ha sido realizado por la Superintendencia
2
Capacidad del proyecto para garantizar el autofinanciamiento, al menos de sus costos de operacin

con base en el Valor Actual Neto Privado (VANP)3 resultante de la evaluacin privada del proyecto
sin financiamiento. Este indicador de evaluacin privada se utiliza con el siguiente criterio:
Cuando el VANP del proyecto es mayor o igual a cero, se recomienda la ejecucin del mismo y
su licitacin al sector privado.
Cuando el VANP del proyecto es negativo, pero en valor absoluto menor al monto de la
inversin, se recomienda la ejecucin del proyecto y el respectivo subsidio por el monto de la
inversin deficitaria.
Cuando el VANP del proyecto es negativo, pero en valor absoluto mayor al monto de la
inversin, se recomienda la ejecucin del proyecto y el respectivo subsidio, solamente si la
entidad ejecutora dispone de un plan de sostenibilidad del proyecto que garantice las fuentes de
financiamiento tanto para la inversin como para la operacin deficitaria.
II.2.2.3 Anlisis de Sensibilidad
El anlisis de sensibilidad se realiza en aquellos casos donde no es posible conocer con

exactitud la magnitud de algunas variables involucradas y/o la situacin real que se presentar
en el futuro, tomada como base para el anlisis. El objetivo de este anlisis es establecer la
confianza sobre los resultados obtenidos, el riesgo de la inversin y la viabilidad del proyecto
bajo diferentes escenarios.
El anlisis consiste en el reclculo de los indicadores de rentabilidad del proyecto, asumiendo

supuestos y valores diferentes a los iniciales, especialmente sobre aquellas variables cuyo valor
es incierto y/o su participacin en los ndices de rentabilidad es predominante, entre estas se
encuentra la tasa de descuento, la tasa de crecimiento de la poblacin, etc.
Los parmetros sobre los cuales deber realizarse un anlisis de sensibilidad para el anlisis de
los proyectos aqu tratados son:
- Tasa social de descuento.

- Cantidades de obra, sus precios e imprevistos.
- Proyeccin de demanda y/o poblacin beneficiada y afectada, proyectadas durante el
periodo de diseo.
- Resultados de la encuesta para determinar la disposicin a pagar de los usuarios, en el
caso de la metodologa de valoracin contingente.
- Cuando la metodologa empleada para la evaluacin econmica se la de costo-eficiencia
deber hacerse anlisis de sensiblidad sobre las variables incluidas en el clculo de las
relaciones, por ejemplo el nmero de usuarios, la longitud de tubera instalada, etc.

RESIDUOS SLIDOS
A partir de la idea del proyecto se debe establecer el nombre del proyecto, realizar una descripcin
muy detallada de la situacin actual, con base en la caracterizacin general de la poblacin objetivo,
la ciudad en donde se ubica el proyecto, las caractersticas de los desechos slidos, la situacin
actual de la prestacin del servicio y la descripcin del manejo administrativo actual. Los anteriores
datos permiten cuantificar los dficit en cantidad y calidad de la prestacin del servicio actual.
3
Reglamento Bsico de Preinversin

Los objetivos de un proyecto dan cuenta de la situacin futura o del estado final del problema una vez
realizado el proyecto. Estos son los resultados previstos o planeados que tienen las acciones del proyecto
sobre los problemas diagnosticados en calidad, cantidad y plazos preestablecidos. Deben expresarse en
trminos de resultados con el propsito de facilitar la evaluacin y el futuro seguimiento del proyecto.
Es necesario conocer cul es el sistema actual de prestacin del servicio en el municipio, qu

cobertura tiene, cules son las tarifas que se estn cobrando, cul es la forma de cobro, cul es la
infraestructura de la empresa o empresas que prestan el servicio, qu tipo de problemas se
presentan con la prestacin del servicio. Adems, se debe contar con informacin relacionada con:
- Caracterizacin de la poblacin objetivo teniendo en cuenta las siguientes variables:

tamao, composicin tnica, temperatura mxima, temperatura mnima, topografa, altitud,
nivel de pluviosidad, servicios pblicos actuales, principales enfermedades, tasa de
crecimiento de la poblacin l.
- Diagnstico socioeconmico: es necesario conocer las caractersticas de la poblacin
beneficiaria del proyecto, en aspectos relacionados con la composicin por grupos de edad,
niveles educativos, actividad econmica, niveles de ingreso y otras variables.
Si se quiere ampliar la cobertura y/o mejorar el servicio con el mismo monto de recursos sin proyecto
o con un gasto bajo (optimizacin situacin actual) se deben considerar los siguientes aspectos:
- Redefinicin de rutas de recoleccin.

- Redefinicin de horarios y/o jornadas de trabajo (esto puede implicar mayores costos de
personal, pero cero inversin).
- Revisin de la poltica tarifaria.
- Montajes de programas de reciclaje.
- Mejoramiento en los procesos de disposicin final de los residuos slidos.
II.3.1.2 Diagnstico Legal e Institucional
Los proyectos de saneamiento bsico estn mencionados en la Ley de Servicios de Agua

Potable y Alcantarillado Sanitario, que en su artculo 3 dice El sector de Saneamiento Bsico
comprende los servicios de: agua potable, alcantarillado sanitario, disposicin sanitaria de
excretas, residuos slidos y drenaje pluvial., sin embargo en el resto de articulado se refieren
exclusivamente a los servicios bsicos de agua potable y alcantarillado sanitario.
II.3.1.3 Anlisis Tcnico
El estudio tcnico de un proyecto de residuos slidos debe considerar los componentes de: barrido y
limpieza de calles y vas pblicas; recoleccin y transporte de los residuos slidos y finalmente el
tratamiento y disposicin final, siendo este ltimo es ms complicado y de ms cuidado.
Las normas existentes exigen que para el diseo tcnico sean tenidos aspectos muy puntuales
que se consideran en el siguiente punto
II.3.1.4 Tamao y Localizacin
Para determinar el tamao y la localizacin del proyecto se hace necesario conseguir

informacin relacionada con:
- Tamao de la poblacin.
- Tasa de crecimiento promedio de los ltimos cinco aos.
- Produccin total de basura domiciliaria en la municipalidad.
- Cobertura del servicio sin proyecto (actual).

- Longitud en kilmetros de las vas pavimentadas.

- Produccin en la municipalidad de otros tipos de residuos (qumicos, hospitales, agrcolas, etc.).
II.3.1.5 Costos
Para determinar los costos totales de este tipo de proyectos, se deben considerar sus tres
componentes: barrido, recoleccin y disposicin final.
En la Tabla 1 se resumen los diferentes costos de un proyecto de residuos slidos.
Tabla 1. Costos de Proyectos de Residuos Slidos
Componente Inversin Operacin

Costos administrativos
Compra carros (traccin Mano de obra: operarios
Barrido
manual) para recoleccin Insumos de recoleccin
Cultura ciudadana
Maquinaria
Recoleccin y Transporte Mano de obra: operarios
Vehculos
Insumos
Compra de terrenos
Disposicin Final Mano de obra: operarios
Maquinaria
Insumos
En la parte de barrido aparece relacionado un costo que es muy importante y es de la
cultura ciudadana. Este tradicionalmente no es tenido en cuenta pero se ha demostrado
que en el largo plazo la existencia de una cultura ciudadana sobre las basuras, disminuye
los otros costos.
II.3.1.6 Impacto Ambiental
La ley boliviana (N1333 del 99) reglamenta los aspectos ambientales4 de los proyectos y tiene
bsicamente dos objetivos:
- Identificar y predecir los impactos que un proyecto, obra o actividad pueda ocasionar, sobre
el medio ambiente y sobre la poblacin con el fin de establecer las medidas necesarias para
evitar o mitigar aquellos que fuesen negativos e incentivar aquellos positivos. Asimismo,
prever los principios ambientales, mediante la EIA estratgica, en la toma de decisiones
sobre planes y programas.
- Aplicar los instrumentos preventivos tales como: la Ficha Ambiental (FA), el Estudio
de Evaluacin de Impacto Ambiental (EEIA) y la Declaratoria de Impacto Ambiental
(DIA).
4
El artculo 25 de la misma ley, establece cuatro categoras de evaluacin del impacto ambiental determinadas por las
autoridades competentes y que pueden llevar a:
Categora 1. Estudio de Evaluacin del Impacto Ambiental Analtico Integral, para proyectos que tengan una alta
incidencia ambiental. Este el ms complejo de los estudios exigidos por la ley y requiere la elaboracin de estudios
detallados.
Categora 2. Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental Analtico Especfico, para proyectos con una mediana
incidencia Ambiental.
Categora 3. Proyectos que requieran solamente del planteamiento de medidas de Mitigacin y del Plan de
Aplicaciones y Seguimiento Ambiental.
Categora 4. Todos los proyectos que no estn clasificados dentro de las tres categoras anteriores se considera que
no tienen impactos significativos sobre el ecosistema y por lo tanto no requieren EEIA.
De acuerdo a la anterior normatividad, los proyectos de residuos slidos tendran que elevar ante las autoridades
pertinentes la consulta para determinar el proyecto en cual de las anteriores categoras esta, y de acuerdo a eso
proceder.

La evaluacin socioeconmica de un proyecto de residuos slidos busca asignar eficientemente

los recursos econmicos de la sociedad, midiendo el impacto del proyecto sobre los recursos
nacionales y sobre el bienestar de la comunidad como un todo.
II.3.2.1.1 Identificacin y Estimacin de los Beneficios
Para estimar los beneficios se deben tener en cuenta las respectivas categoras:
- Categora 1: Se estima la disposicin a pagar utilizando los datos de la encuesta. Esta

disposicin a pagar se multiplica por el nmero de viviendas beneficiadas por el proyecto y
por doce meses (la DP estimada con la encuesta es mensual), el resultado de esta
operacin es el beneficio econmico del proyecto para un ao.
- Categora 2: Se construyen indicadores que muestren los logros o los resultados del proyecto y
que puedan ser comparados con otras alternativas o con otros proyectos similares.
Los costos inherentes a un proyecto de esta naturaleza se encuentran clasificados en el punto

1.1.5 (Costos). Para la evaluacin socioeconmica se deben utilizar las razones precios cuenta
de eficiencia definidos por el Organo Rector del SNIP con el propsito de corregir de los valores
privados:
Se debe utilizar el Valor Actual Neto Socioeconmico, descontado los flujos correspondientes
con la Tasa Social de Descuento.
Si los beneficios son difciles de cuantificar, se deben utilizar los indicadores CES desarrollados
en la metodologa de preparacin y evaluacin de proyectos de alcantarillado.
II.3.2.2 Evaluacin Privada
La evaluacin privada entre otras permite determinar las estructuras tarifaras ptimas, que
hacen que un proyecto de estas caractersticas sea auto sostenible financieramente, lo que
garantiza una adecuada prestacin del servicio a travs del tiempo.
II.3.2.2.1 Identificacin y Estimacin de Ingresos
Un proyecto de estas caractersticas tiene dos tipos de fuentes de ingresos: una las tarifas que
pagan los usuarios y la otra puede ser el mismo tratamiento y clasificacin de las basuras (reciclaje).
II.3.2.2.2 Identificacin y Estimacin de Costos
Los costos inherentes a un proyecto de esta naturaleza se encuentran clasificados en el punto

de Costos.
Los criterios ms utilizados para la evaluacin financiera de proyectos de residuos slidos son: el
valor actual neto privado (VANP) descontado a la tasa privada. Si el VANP es positivo se
recomienda su ejecucin, caso contrario no debe ejecutarse.

Los proyectos de residuos slidos deberan lograr como mnimo un VAN = 0
II.3.2.2.4 Clculo de Tarifas
Como se not en el marco terico, los proyectos de residuos slidos tienen la caracterstica que
no cobran tarifas diferenciales de acuerdo al consumo, sino una tarifa nica. Para determinar
esta ltima la evaluacin financiera es una herramienta til ya que permite calcular cul sera la
tarifa de equilibrio del proyecto (aquella para la cul el valor actual neto sea igual a cero).
II.3.2.2.5 Anlisis de Sensibilidad
Se deben buscar las variables ms relevantes que puedan afectar los resultados econmicos y/o
financieros. En este sentido variables como los costos, la poblacin beneficiaria (municipios
cercanos pueden compartir costos de disposicin final), pueden lograr que los indicadores de
rentabilidad de un proyecto cambien.
ANEXOS
ANEXO 1: CUADROS
Cuadro 1. Calificacin de la Calidad del Agua Suministrada
Rangos del Indicador Calidad

del Agua
Caracterstica
en el
Bueno (B) Reg. (R) Malo(M) Proyecto
Turbiedad (FTU) 0 a 1,2 1,2 a 1.8 >1.8
Color (U de Pt.Co) 0a7 7 a 11 >11
6.6-7,
PH 7 a 8.8 <6.6
>8.5
Hierro (mg/l) <0.3 >0.3
Aluminio (mg/l) <0.2 >0.2
Cloro Residual (mg/l) 0.4 a 1.2 0.3 <0.2, >1.2
Bacteriolgicos (positivos UFC/100ml) 0% 1-2% >2%

Sector Salud
RESOLUCION BI-MINISTERIAL 060

La Paz, 30 de Junio de 2000
Que, los Ministerios cabezas de sector son responsables por el establecimiento de las polticas de
inversin para los proyectos sectoriales y delegan a los Viceministerios la responsabilidad de desarrollar
las metodologas de preparacin y evaluacin de proyectos.

preparacin y evaluacin de proyectos de salud al Viceministerio de Salud (Ministerio de Previsin Social y
Salud Pblica) para su anlisis y aportes correspondientes al mencionado documento y que de dicho
proceso se ha obtenido una metodologa consensuada y validada que establece los criterios
fundamentales y suficientes para una asignacin eficiente de los recursos pblicos en el tema de
referencia.
Que, el Ministerio de Previsin Social y Salud Pblica como cabeza de sector y el Ministerio de Hacienda
como Organo Rector del SNIP, han visto por conveniente homogenizar la preparacin y evaluacin de
proyectos de salud de las instituciones de los tres niveles del sector pblico, para poder establecer un
proceso ptimo de toma de decisiones garantizando de esta forma que se incremente el bienestar
nacional.
POR TANTO:
Los Seores Ministros de Hacienda y Previsin Social y Salud Pblica
RESUELVEN:
Primero: Aprobar el documento denominado "Metodologas de Preparacin y Evaluacin de Proyectos de

Salud", que forma parte de la presente Resolucin Bi Ministerial en calidad de anexo.
las instituciones de los tres niveles del sector pblico que elaboren proyectos de salud a la fecha de la
dictacin de la presente Resolucin Bi - Ministerial.
Ministerio de Hacienda VIPFE 161

Sector Salud
VII. SECTOR SALUD
VII.1 METODOLOGA DE PREPARACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE

CONSTRUCCIN Y EQUIPAMIENTO EN EL PRIMER NIVEL DE ATENCIN
VII.1.1 PREPARACIN DEL PROYECTO
VII.1.1.1 Informacin General del Proyecto
Se presenta informacin general del proyecto y el rea geogrfica de influencia.
- Nombre del Proyecto.

- Entidad Ejecutora del Proyecto.
- Entidad Operadora del Servicio (municipal, cooperativa, junta, privado).
- Poblacin: Distribucin por Edad y Gnero, Migracin, Crecimiento Demogrfico, Idioma,
Densidad Poblacional, Etnias, Crecimiento anual de la Poblacin.
- Area de Influencia: Localidades y/o barrios que cubre, extensin aproximada en km2.
- Ubicacin: Departamento, Provincia, Distrito, Municipio, Localidad.
- Caracterstica geogrfica y accesibilidad: clima, tipo y estado de vas de acceso, mapa,
distancia, medios de comunicacin y transporte usados con mayor frecuencia y tiempo de
viaje de la poblacin del ncleo a capitales de municipio y de departamento.
- Organizaciones Comunitarias y Territoriales: OTB, ONG, Direccin de Salud, Prefectura,
Municipalidad, y en general, organizaciones existentes.
- Caracterizacin Socioeconmica: Ocupaciones, Vocacin Productiva, Nivel de Ingresos
Familiares, Nivel Educativo promedio.
- Servicios Bsicos: Cobertura (% de poblacin) con Energa Elctrica, Agua Potable,
Alcantarillado y Telfono.
VII.1.1.2 Diagnstico de Situacin Actual
Para identificar correctamente un problema en salud, se realiza el Diagnstico de la Situacin

Actual, que busca responder las siguientes preguntas:
Cul es el Problema detectado?
Cul es su magnitud actual y cmo ha evolucionado en el tiempo?
Cuales son las causas del problema?
Se identifica el problema y sus causas para precisar el objetivo del proyecto.
VII.1.1.3 Condiciones de Salud
Indicadores de Cobertura de Servicios de salud, Causas de Enfermedad, Causas de

Hospitalizacin y de Muerte, Tasas de Mortalidad General, Infantil y Materna.
VII.1.1.4 Poblacin Afectada
Es la poblacin que sufre el problema en un rea geogrfica determinada. Se diferencia la

poblacin segn los siguientes criterios:

Metodologas de Preparacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica
Poblacin Total: Poblacin del rea geogrfica objeto de anlisis.
Poblacin asignada: Es la poblacin por la cual debe responder (en trminos de atenciones) el
organismo que prepara el proyecto.
Poblacin afectada o carenciada: Es la poblacin que sufre el problema o necesidad en salud.
Poblacin objetivo: Es la poblacin en la que se focalizarn los esfuerzos del proyecto. Puede
incluir habitantes de otras reas e igualmente puede no considerar la totalidad de la poblacin
afectada por condiciones de acceso geogrfico, cultural, etc.
Se considera el tiempo de desplazamiento y vas de acceso para cuantificar la poblacin

objetivo del proyecto.
VII.1.1.5 Instituciones de Salud en la Zona
Dado que el sector salud funciona con Redes de Servicio, para el anlisis de la situacin actual se con-
sidera el total de instituciones que brinden servicios de salud en el rea geogrfica del proyecto. Incluyen
las de sector privado, pblico o de Seguridad social. Describir brevemente los servicios que ofrece.
VII.1.1.6 Estudio de Demanda y Oferta
VII.1.1.6.1 Demanda Potencial de Servicios
Para estimar la demanda potencial de servicios, se deben utilizar proyecciones estadsticas del
nmero de atenciones esperadas por perodo de tiempo segn la poblacin. En funcin a la
informacin estadstica se analizar la viabilidad de utilizar mtodos de estimacin acordes a la
disponibilidad de informacin como es el caso de mnimos cuadrados ordinarios, valor actual,
medias mviles u otro que se considere adecuado). Se calcula con indicadores de uso en un
determinado perodo de tiempo.
VII.1.1.6.2 Oferta de Servicios
Cantidad de actividades que se ofrecen en las instituciones que prestan un servicio. Se

considera para ello la cantidad de actividades de cada servicio que se analiza. Se utilizan
Indicadores de rendimiento o productividad para los recursos por tipo de servicio. Cuando los
recursos se encuentran en ptimo estado se considera Capacidad, cuando se encuentran en
mal estado se considera Oferta Real.
En la oferta deber considerarse a servicios pblicos y privados (Organizaciones No

Gubernamentales, instituciones de la Iglesia, etc.).
VII.1.1.6.3 Dficit de Servicios
Es la diferencia entre la oferta y la demanda de los servicios que se est evaluando. Se establece
con base en la diferencia entre la capacidad y la oferta real en relacin con la demanda.
VII.1.1.7 Situacin sin Proyecto
Es la proyeccin en el tiempo de la necesidad o del problema detectado en salud, aplicando

medidas de mejoramiento de la situacin actual. Responde las preguntas de:
164 Ministerio de Hacienda VIPFE

Sector Salud
Qu debera hacerse para disminuir el problema si no es posible realizar el proyecto?
Qu medidas de mejoramiento se pueden aplicar en la oferta de servicios con los recursos

actuales: Extensin de horarios, trabajo por turnos, etc,
Qu medidas se pueden implantar para aumentar, disminuir o mejorar la demanda de

servicios?
Una vez se hayan identificado las medidas que optimicen la situacin de oferta y la demanda,
se procede con la determinacin de la situacin sin proyecto definiendo:
- Horizonte de Proyecto: Es el nmero de aos que se plantea como vida til del proyecto.
En trminos de inversin en primer nivel se calculan 5 aos.
- Proyeccin de la poblacin objetivo: Con base en Tasas de Crecimiento se calcula la
poblacin en el horizonte de tiempo establecido.
- Proyeccin de Demanda, Oferta y Dficit de Servicios: Con base en la poblacin,
indicadores de uso y de oferta, se proyecta el dficit de atenciones en el horizonte de
tiempo. Se utilizan perodos anuales, tomando poblacin promedio.
VII.1.1.8 Presentacin del Problema, Objetivo del Proyecto y Alternativas
Calculado el dficit de servicios en situacin sin proyecto, se presenta el problema en forma

cuantitativa, se presenta el objetivo del proyecto y se describen las alternativas de accin para
el mismo.
El objetivo del proyecto considera: qu se va a hacer, para qu o sobre que se va a hacer y

dnde se ejecuta el proyecto. El objetivo del proyecto se puede alcanzar de varias formas, cada
una de ellas es una Alternativa de Accin".
Cada alternativa contiene una descripcin, actividades a desarrollar para solucionar el problema
y unas metas en trminos de servicios.
VII.1.1.9 Preseleccin de Alternativas
Se analiza la pertinencia de cada alternativa para solucionar el problema y la relacin con los
Planes de Salud.
VII.1.1.10 Pertinencia del Proyecto
Cada alternativa de proyecto se compara con la situacin Sin Proyecto. Los cambios
Incrementales muestran si es pertinente para solucionar el problema de salud detectado. Las
alternativas que no contribuyan a modificar sustancialmente la situacin Sin Proyecto, deben
descartarse.
VII.1.1.11 Relacin del Proyecto con Planes de Salud
Se evala que la alternativa evaluada se encuentre relacionada con los Planes y Programas de
Salud Locales y Nacionales.
Las alternativas que no se enmarquen dentro de los Planes de Salud Locales o Nacionales,
deben descartarse.

VII.1.1.12 Tamao y Localizacin del Proyecto
Se precisa el tamao del proyecto segn capacidad de oferta, el nmero de ambientes, camas y
consultorios que poseer. Se analiza la localizacin geogrfica en relacin con la disponibilidad
de insumos y la real posibilidad de acceso de la poblacin. Es importante contar con un mapa
de ubicacin del proyecto y vas de acceso en el rea geogrfica.
En inversin se examinan factores crticos como la disponibilidad del terreno, la ausencia de

materiales para la construccin, especificaciones tcnicas de algunos equipos en relacin con
energa elctrica o presin de agua, la disponibilidad de recurso tcnico y administrativo en la
zona. Para la operacin se tiene en cuenta la disponibilidad de Recurso Humano Tcnico, la
disponibilidad de insumos especializados como medicamentos, mantenimiento de equipos de
salud, la cantidad y calidad de los servicios bsicos.
VII.1.1.13 Anlisis Organizacional, Estructura Organizativa y Comunitaria
Se examinan aspectos del gobierno municipal y de la entidad ejecutora del proyecto, grado de
participacin comunal y sistemas de apoyo existentes. El objeto es establecer la capacidad real
de la institucin para implementar el proyecto, la capacidad organizativa de la comunidad y el
grado de participacin en la gestacin y operacin de los proyectos, lo cual garantiza la
aceptacin del proyecto por la comunidad.
VII.1.1.14 Cuantificacin de Variables Tcnicas del Proyecto
Para el logro de los objetivos del proyecto, se identifican los recursos requeridos para realizar
las actividades de inversin y de operacin del proyecto.
VII.1.1.14.1 Costos de Inversin
Se calculan los recursos para la construccin de un edificio, la ampliacin del mismo, su

reconstruccin o refaccin, el equipamiento o compra de un equipo o instrumental para brindar
un nuevo servicio o reponer uno deteriorado. 1 Se consideran los siguientes grupos:
- Terrenos: Metros cuadrados de terreno que utilizar el proyecto.

- Infraestructura (Edificacin, Obra civil): Metros cuadrados de construccin, identificando la
cantidad de Mano de Obra y Materiales para la construccin.
- Equipamiento (Equipos de Dotacin): Equipos Mdicos, de Laboratorio, Odontolgicos,
Camillas y mobiliario del centro.
- Suministros, Servicios y Administracin: Considera los necesarios para la ejecucin y
operacin del Proyecto.
Se valoriza a precios del momento de preparar el proyecto considerando que se realiza la

inversin inicial en el ao 0 y si se requiere reemplazo de equipos durante el horizonte de tiempo,
se ubican en el ao en el que se realice el reemplazo. Especifica si contiene mano de obra segn
calificacin y clasifica los suministros, materiales y equipos en bienes transables y no transables.
Se debe establecer el anlisis de costo unitario que facilitara la determinacin tanto de la

programacin como de la ejecucin fsica del proyecto.
1
de los recursos se recomienda utilizar la Gua de Diseo de Infraestructura para Establecimientos de
Salud del Fondo de Inversin Social, FIS, y la Gua de Equipamiento y Mantenimiento para Establecimientos de Salud
retara Nacional de Salud de Bolivia.

Sector Salud
VII. 1.1.14.2 Costos de Operacin
Durante la operacin se realizan las actividades de atencin de usuarios objeto del proyecto.
Considera aspectos administrativos y de apoyo para la correcta operacin del proyecto. Se
calcula para cada ao de duracin del proyecto en forma adicional a la situacin sin proyecto,
segn:
- Personal Calificado: Mdico, Enfermeras, Odontlogo, Tcnico en Rayos X, etc., la

capacitacin de los mismos para el uso de los equipos
- Otro Personal: Segn clasificacin econmica
- Materiales y Suministros: Incluye atencin directa y mantenimiento, el cual considera el
plan de continuidad del proyecto
- Servicios Bsicos: Energa, acueducto, alcantarillado, telefona y comunicaciones, etc.
Se consideran costos anuales durante el horizonte de proyecto.
VII.1.1.15 Anlisis Ambiental
Identifica efectos del proyecto sobre el medio ambiente natural y fsico, durante la inversin y
operacin. Se determinan las caractersticas ambientales iniciales del lugar donde se emplazar
el proyecto y se establecen indicadores de impacto ambiental a fin de ponderar adecuadamente
el efecto resultante del proyecto.
Si un proyecto genera elevado impacto ambiental, se debe identificar las medidas de

disminucin del impacto ambiental, la inversin requerida y costos de operacin relacionados
con dichas medidas.
VII.1.2 EVALUACIN DEL PROYECTO
VII.1.2.1 Evaluacin Socioeconmica
Examina si el proyecto conviene socioeconmicamente analizando el efecto de la Situacin con

Proyecto en relacin con la Situacin sin Proyecto, es decir, se realiza un anlisis Incremental de
Beneficios y Costos econmicos.
Dadas las caractersticas de los proyectos de inversin en el sector salud, la evaluacin

socioeconmica se realiza con el Anlisis de Costo Eficiencia.
VII.1.2.1.1 Identificacin y Cuantificacin de los Beneficios Socioeconmicos
Por la importancia que tiene la salud en el desarrollo social de la poblacin, es un servicio cuya
caracterstica determina la presencia de beneficios muy importantes y cuya valoracin
econmica y cuantificacin es muy compleja. En funcin a ste concepto, se puede considerar
a la salud como servicio de inversin o como servicio de consumo.
Como servicio de inversin en capital humano: Se relacionan con la disminucin en la cantidad

de muertes y la disminucin de incapacidades permanentes e incapacidades temporales, todo
ello, resultado de las atenciones brindadas por el proyecto.
Como servicio de consumo: Se considera que un mayor consumo de atenciones en salud

brinde satisfaccin de los usuarios, adems de la liberacin de recursos producida por la nueva

oferta de servicios, como menor nmero de hospitalizaciones, ahorros en tiempo y costos de
VII.1.2.1.2 Identificacin y Valoracin de los Costos Socioeconmicos
inversi es de los bienes, suministros y

materiales no transables; los costos de obra civil se separan en mano de obra de acuerdo a su
La valorizacin econmica de costos de inversin y operacin se realiza utilizando las Razo

Precios de Cuenta (RPC) establecidas por el Organo Rector del SNIP. Los bienes transables se
valorizan por la RPC de divisa, los insumos y materiales nacionales se valorizan por uno y la
VII.1.2.1.3 Criterios Socioeconmicos Para la Toma de Decisiones
costos y se comparan las alternativas en funcin al menor costo socioeconmico e indicadores

de costo eficie
Tasa Social de Descuento (TSD), suministrada por el Organo Rector del SNIP.
Costo Anual Equivalente Socioeconmico (CAES)
Los costos socioeconmicos de las alternativas, una vez aplicadas las RPC, se calculan a Valor
diferente horizonte de tiempo, se actualizan como un valor por ao de vida til, o costo anual
equivalente socio
VII.1.2.1.5 Costo Eficiencia Socioeconmico (CES)
relaciona el CAES con la poblacin beneficiaria (poblacin objetivo) y con los productos o
Tabla 1. Indicadores de Evaluacin Socioeconmica en Infraestructura de Salud
Indicador de Costo Eficiencia
Costo Promedio por Beneficiario a

os Cuenta horizonte de proyecto
Producto a Precios Cuenta del proyecto (usuarios o atenciones) promedio del

horizonte de proyect
VII.1.2.2 Evaluacin Privada Financiera
financiamiento. Se analiza el efecto de la Situacin con Proyecto en relacin con la Situacin

sin Proyecto, es decir,
168 Ministerio de Hacienda

Sector Salud
Considera el Proyecto en s mismo como un conjunto de acciones, que generan un flujo de

fondos desde el y hacia el proyecto.
Tiene por objeto establecer si el proyecto es sostenible en sus costos de operacin y si cuenta
con adecuado financiamiento.
VII.1.2.2.1 Identificacin y Estimacin de Beneficios Privados
Se considera beneficio financiero todo flujo de fondos que ingresa al proyecto durante su vida
til. La estimacin de beneficios privados se realiza en moneda nacional, a precios del ao en el
cual se evala el proyecto y considera la tasa de cambio del perodo en el que se evala el
proyecto.
VII.1.2.2.2 Ingresos por Operacin
Resulta de multiplicar el nmero de actividades que realiza el proyecto por las tarifas de
mercado que cancelan los usuarios. Esta tarifa se establece con base en los costos de
operacin y el nmero de atenciones, segn criterios del sector.
VII.1.2.2.3 Valores de Salvamento de Activos
Valor que se estima aparecer en libros el ltimo da del proyecto, como si ste no fuera a
continuar. En el caso de terrenos, se supone que no se deprecian.
VII.1.2.2.4 Identificacin y Valoracin de Costos Privados
Costo financiero es el flujo de fondos que se genera hacia afuera del proyecto durante toda su vida
til. La estimacin de costos privados se realiza en moneda nacional, a precios del ao en el cual se
evala el proyecto y considera la tasa de cambio del perodo en el que se evala el proyecto.
VII.1.2.2.4.1 Costos de Inversin
Terrenos, infraestructura, equipamiento, suministros y servicios. Se realiza la inversin inicial en

el ao 0 y si se requiere reemplazo de equipos durante el horizonte de tiempo, se ubican en el
ao en el que se realice el reemplazo.
VII.1.2.2.4.2 Costos de Operacin
Personal segn calificacin, materiales y suministros, servicios bsicos. Se consideran costos

para cada ao durante el horizonte de proyecto.
VII.1.2.3 Financiamiento
Establece si el proyecto cuenta con fuentes de ingresos que correspondan a los costos
generados durante la inversin y operacin. Se analizan los ingresos del proyecto segn fuente
de financiamiento interna y externa, para cada uno de los componentes del costo financiero:
aporte propio, donacin, crdito, fondo rotatorio de medicamentos, ingresos por trasferencias
del gobierno y aportes comunitarios.
En aportes comunitarios se incluye el valor de los bienes o la mano de obra que es facilitada por
la comunidad, valorizada a precios de mercado privado.

de Inversin Pblica
2.4
Para evaluar la sostenibilidad operativa del mismo, entendida como la capacidad de autofinan
ciamiento al menos en sus costos de operacin, los ingresos y los costos privados se actualizan
del mercado en el momento de realizar la evaluacin del proyecto. Determina el nivel de

subsidio de la inversin e incluso de subsidio a la operacin del
Si el VANP es positivo, el proyecto es viable privadamente.
Si el VANP es negativo, se examina si el VANP es menor o igual a la inversin. Si es as,

significa que el proyecto es deficitario por la inversin, por lo cual se requiere subsidiar
inversin. Si el valor absoluto del VANP es mayor que la inversin, significa que el proyecto es
deficitario por la inversin y por la operacin misma. En ste caso, se requiere un plan de
agar los gastos y adems, se
requiere subsidiar la inversin a realizar.
VII.1.2.5
Se examina el Costo de las Medidas de Mitigacin en caso de que sean necesarias.
VII.1.2.6
Las variables ms frecuente
VII.2 METODOLOGA PARA PREPARACIN Y EV

PROGRAMAS DE SALUD
salud como bien de consumo, motivo por el que se utilizan los criterios de costo eficiencia. Con
comparabilidad ante proyectos de otro tipo dentro del mismo sector es difcil y ms complicado
Buscando comparabilidad de proyectos del sector salud de diferente tipo se ha utilizado la
beneficios de utilizar sta medida en relacin con los costos socioeconmicos de realizarla
Actualmente en el sector salud de Bolivia, es prioritario cumplir los Indicadores Nacionales

dos como parte del Programa de Alivio a la Deuda Externa con base en
inversin en programas sociales para los pases altamente endeudados denominados HIPC. El
dichos compromisos de gestin y establece que los proyectos que participan en el
Los proyectos integrados en gestin local y social, informacin, educacin y comunicacin,

y salud ambiental, tienen caractersticas particulares que requieren algunos
cambios en la metodologa descrita en los numerales anteriores, considerando que en general,
s
complicaciones originadas por una enfermedad.
170 VIPFE
Sector Salud
VII.2.1 PREPARACIN DEL PROYECTO
VII.2.1.1 Informacin General del Proyecto
- Nombre del Proyecto.

- Entidad Ejecutora del Proyecto.
- Entidad Operadora del Servicio (municipal, cooperativa, junta, privado)
- Poblacin: Distribucin por Edad y Gnero, Migracin, Crecimiento Demogrfico, Idioma,
Densidad Poblacional, Etnias, Crecimiento anual de la Poblacin.
- Area de Influencia: Localidades y/o barrios que cubre, extensin aproximada en km2.
- Ubicacin: Departamento, Provincia, Distrito, Municipio, Localidad.
- Caracterizacin Geogrfica y Accesibilidad: Tipo y estado de vas de acceso, mapa,
Medios de Comunicacin y Transporte usados con mayor frecuencia.
- Distancias: Kilmetros y tiempos de viaje de la poblacin del ncleo a capitales de
municipio y de departamento.
- Organizaciones Comunitarias y Territoriales: OTB, ONG, Direccin de Salud, Prefectura,
Municipalidad, y en general, organizaciones existentes.
- Caracterizacin Socioeconmica: Ocupaciones, Vocacin Productiva, Nivel de Ingresos
Familiares, Nivel Educativo promedio.
- Servicios Bsicos: Cobertura (% de poblacin) con Energa Elctrica, Agua Potable,
Alcantarillado y Telfono.
VII.2.1.2 Diagnstico la de Situacin Actual
Para identificar correctamente un problema en salud, se realiza el Diagnstico de la Situacin

Actual, que busca responder las siguientes preguntas:
- Cul es el Problema detectado?

- Cul es su magnitud actual y cmo ha evolucionado en el tiempo?
- Cuales son las causas del problema?
Se identifica el problema y sus causas para precisar el objetivo del proyecto.
VII.2.1.3 Condiciones de Salud
Indicadores de Incidencia y Prevalencia de casos de la enfermedad objeto de control por parte

del proyecto.
VII.2.1.4 Poblacin Afectada
Es la poblacin que sufre el problema en un rea geogrfica determinada. Se diferencia la

poblacin segn los siguientes criterios:
- Poblacin Total: Poblacin del rea geogrfica objeto de anlisis.

- Poblacin asignada: Es la poblacin por la cual debe responder (en trminos de
atenciones) el organismo que prepara el proyecto.
- Poblacin afectada o carenciada: Es la poblacin que sufre el problema o necesidad en
salud.
- Poblacin objetivo: Es la poblacin en la que se focalizarn los esfuerzos del proyecto.
Puede incluir habitantes de otras reas e igualmente puede no considerar la totalidad de la
poblacin afectada por condiciones de acceso geogrfico, cultural, etc.

Se considera el tiempo de desplazamiento y vas de acceso para cuantificar la poblacin
VII.2.1.5 Estudio de Demanda y Oferta
de atenciones esperadas por perodo de tiempo segn la poblacin. a informacin

estadstica se analizar la viabilidad de utilizar mtodos de estimacin acordes a la disponibilidad de
se considere adecuado). Se n indicadores de uso en un determinado perodo de tiempo.
Demanda de Casos de Enfermedades o Patologas Objeto del Proyecto
Nmero de casos esperadas por perodo de tiempo segn la poblacin. Se calcula con
indicadores de frecuencia de incidenc
VII.2.1.5.2 Oferta de Servicios
considera para ello la cantidad de actividades de cada servicio que se analiza. Se utilizan
recursos se encuentran en ptimo estado se considera Capacidad, cuando se encuentran en

mal estado se considera Oferta Real.
En la oferta deber considerarse a servicios pblicos y privados (Organizaciones No
VII.2.1.6 Situacin sin Proyecto
mejoramiento de la situacin actual, que responde las preguntas de:
Qu debera hacerse para disminuir el problema si no es posible realizar el proyecto?
servicios?
tificado las medidas que optimicen la situacin de oferta y la demanda,

se procede con la determinacin de la situacin sin proyecto:
- Es el nmero de aos que se plantea como vida til del proyecto.

En trminos de inversin en pr
- Proyeccin de la poblacin objetivo: Con base en tasas de crecimiento se calcula la
- Proyeccin de Nmero de Casos de Patologas o Enfermedades: Con base en la poblacin

l horizonte de tiempo, se calcula con indicadores de incidencia y prevalencia.
Presentacin del Problema, Objetivo del Proyecto y Alternativas
Una vez se ha calculado el nmero de casos en situacin sin proyecto, se presenta el problema
en forma
172 Ministerio de Hacienda

Sector Salud
El objetivo del proyecto considera: Qu se va a hacer, para qu o sobre que se va a hacer y

dnde se ejecuta el proyecto. El objetivo del proyecto se puede alcanzar de varias formas, cada
una de ellas es una Alternativa de Accin".
Cada alternativa contiene una descripcin, actividades a desarrollar para solucionar el problema.
VII.2.1.8 Preseleccin de Alternativas
Se analiza la pertinencia de las alternativas para solucionar el problema y la relacin con los
Planes de salud y solo se analiza una. En caso de presentarse ms de una se realiza cada una
en una planilla individual.
VII.2.1.9 Pertinencia del Proyecto
La alternativa de proyecto se compara con la situacin Sin Proyecto. Los cambios Incrementales
muestran si es pertinente para solucionar el problema de salud detectado. La alternativa que no
contribuya a modificar sustancialmente la situacin Sin Proyecto, debe descartarse. La
disminucin en el nmero de casos que se presenten es el indicador de la pertinencia del
proyecto.
VII.2.1.10 Relacin del Proyecto con Planes de Salud
Se evala que la alternativa evaluada se encuentre relacionada con los Planes y Programas de
Salud Locales y Nacionales.
Las alternativas que no se enmarquen dentro de los Planes de Salud Locales o Nacionales,
deben descartarse.
VII.2.1.11 Contenido Tcnico y Localizacin del Proyecto
Se precisa el contenido y metodologas de desarrollo del proyecto, la capacidad de usuarios o

poblacin a cubrir.
En inversin se examinan factores crticos como la disponibilidad tcnicas de algunos equipos en

relacin con energa elctrica, la disponibilidad de recurso tcnico y administrativo en la zona. Para
la operacin se tiene en cuenta la disponibilidad de Recurso Humano Tcnico, la disponibilidad de
insumos especializados como medicamentos, mantenimiento de equipos de salud.
VII.2.1.12 Anlisis Organizacional, Estructura Organizativa y Comunitaria
Se examinan aspectos del Gobierno Municipal y de la Entidad Ejecutora del Proyecto, Grado de
Participacin comunal y Sistemas de apoyo existentes.
El objeto es establecer la capacidad real de la institucin para implementar el proyecto, la

capacidad organizativa de la comunidad y el grado de participacin en la gestacin y operacin
de los proyectos, lo cual garantiza la aceptacin del proyecto por la comunidad.
VII.2.1.13 Cuantificacin de Variables Tcnicas del Proyecto
Para el logro de los objetivos del proyecto, se identifican los recursos requeridos para realizar
las actividades de inversin y de operacin del proyecto.

VII.2.1.13.1 Costos de Inversin
- Equipamiento (Equipos de Dotacin): Equipos Mdicos, de Laboratorio, Odontolgicos,

Camillas y mobiliario del centro.
- Suministros, Servicios y Administracin: Considera los necesarios para la ejecucin y
operacin del Proyecto.
Se valoriza a precios del momento de preparar el proyecto considerando que se realiza la

inversin inicial en el ao 0 y si se requiere reemplazo de equipos durante el horizonte de
tiempo, se ubican en el ao en el que se realice el reemplazo. Especifica si contiene mano de
obra segn calificacin y clasifica los suministros, materiales y equipos en bienes transables y
no transables. Se debe establecer el anlisis de costo unitario que facilitara la determinacin
tanto de la programacin como de la ejecucin fsica del proyecto.
VII.2.1.13.2 Costos de Operacin
Durante la operacin se realizan las actividades de atencin de usuarios objeto del proyecto.
Considera aspectos administrativos y de apoyo para la correcta operacin del proyecto. Se calcula
para cada ao de duracin del proyecto en forma adicional a la situacin sin proyecto, segn:
- Personal Calificado: Mdico, Enfermeras, Odontlogo, Tcnico en Rayos X, etc, la

capacitacin de los mismos para el uso de los equipos.
- Otro Personal: Segn clasificacin econmica.
- Materiales y Suministros: Incluye atencin directa y mantenimiento, el cual considera el
Plan de Continuidad del Proyecto.
- Servicios Bsicos: Energa, acueducto, alcantarillado, telefona y comunicaciones, etc.
Se consideran costos anuales durante el horizonte de proyecto.
VII.2.1.14 Anlisis Ambiental
Se analiza si el proyecto genera algn tipo de Impacto ambiental permanente o transitorio, para
determinar la categora del mismo y calcular los efectos de las medidas de mitigacin en caso necesario.
VII.2.2 EVALUACIN DEL PROYECTO
VII.2.2.1 Evaluacin Socioeconmica
Examina si el proyecto conviene socioeconmicamente.
Se analiza el efecto de la Situacin con Proyecto en relacin con la Situacin sin Proyecto,
es decir, se realiza un anlisis Incremental de Beneficios y Costos econmicos. Dada las
caractersticas de los proyectos de inversin en el sector salud, la evaluacin socioeconmica
se realiza con el Anlisis de Costo Eficiencia.
VII.2.2.1.1 Identificacin y Cuantificacin de Beneficios Socioeconmicos
Los Proyectos Integrados tienen como caracterstica el cambio de comportamiento que busca
disminuir los casos de enfermedades prioritarias y mejorar la respuesta de los organismos de
salud a las necesidades de la comunidad. Se considera beneficio econmico la liberacin de
recursos por el menor nmero de casos que se presentan al servicio de salud al igual que

Sector Salud
tiempo de las personas y costos de desplazamiento. Se cuantifica para cada alternativa, el

nmero de casos que se disminuyen con la operacin del proyecto.
VII.2.2.1.2 Identificacin y Valoracin de Costos Socioeconmicos
Los costos socioeconmicos se entienden como la mayor demanda de insumos para inversin y
operacin. En este sentido se deben diferenciar los bienes transables de los bienes no
transables; la mano de obra se divide de acuerdo a su calificacin y segmentacin.
La valorizacin econmica se realiza utilizando las Razones Precios de Cuenta (RPC) establecidas
por el rgano rector del SNIP. Los bienes transables se valorizan con la RPC de divisa, mientras
que los insumos, materiales nacionales y la mano de obra se valorizan con sus respectivas RPC.
VII.2.2.1.3 Criterios Socioeconmicos Para la Toma de Decisiones
Se comparan las alternativas con indicadores de Costo Eficiencia. El costo de oportunidad de

los recursos pblicos se considera utilizando la Tasa Social de Descuento, proporcionada por el
Organo Rector del SNIP.
VII.2.2.1.3.1 Costo Anual Equivalente Socioeconmico (CAES)
Los Costos Econmicos de las alternativas, una vez aplicadas las RPC, se calculan a Valor
Presente utilizando la Tasa Social de Descuento. Dado que existen alternativas de diferente
horizonte de tiempo, se actualizan como un valor por ao de vida til, o CAES, lo que permite
comparar alternativas de diferente vida til.
VII.2.2.1.3.2 Costo Eficiencia Socioeconmico (CES)
El criterio para toma de decisiones se denomina de Costo Eficiencia Socioeconmico (CES) y relaciona
el CAES con la poblacin beneficiaria (poblacin objetivo) y con los productos del proyecto (Tabla 2).
Tabla 2. Indicadores de Evaluacin Socioeconmica Otros Programas
Indicador de Costo Eficiencia Clculo
Costo Promedio por Beneficiario CAES dividido por poblacin Objetivo promedio del
a Precios Cuenta horizonte de proyecto
Costo Promedio por Unidad de CAES dividido por unidad de tamao del producto del
Producto a Precios Cuenta proyecto (usuarios o atenciones) promedio del horizonte
de proyecto
Costo Promedio por caso que se CAES dividido por el nmero promedio anual de casos
disminuye que dejan de presentarse como efecto del proyecto
VII.2.2.2 Evaluacin Privada - Financiera
Tiene por objeto establecer si cuenta con adecuado financiamiento. Dadas las caractersticas
de los programas que en alto grado son subsidiados, no aplica sostenibilidad por ingresos de
tarifa por que no existe flujo de recursos por los servicios, prcticamente los recursos son las
fuentes de financiacin. Slo se evala financiamiento de los programas.

Metodologas de Preparacin y Evaluacin de Proyectos
VII. 2.2.2.1 Costos Financieros
que se genera ia afuera del proyecto durante toda

vida til. La estimacin de costos financieros se realiza en moneda nacional, a precios del ao
que se evala el
proyecto.
VII.2.2.2.2
Equipamiento, Suministros, Servicios y Administracin,

realiza la inversin inicial en el ao 0 y si se requiere reemplazo de equipos durante el horizonte
de tiempo, se ubican en el ao en el que se realice el reemplazo.
VII.2.2.2.3
Personal segn califi

para cada ao durante el horizonte de proyecto.
Financiamiento
Establece si el proyecto cuenta con fuentes de ingresos que correspondan a los costos
generados durante la
de financiamiento y para cada uno de los componentes del costo financiero: aporte propio,
donacin, crdito, fondo rotatorio de medicamentos, ingresos por trasferencias del gobierno,
aportes comunitarios.
En Aportes Comunitarios se incluye el valor de los bienes o la mano de obra que es facilitada
por la comunidad, valorizada a precios de mercado privado.
VII.2.2.2.5
Determina el nivel de subs

considerando que el VANP ser negativo dadas las condiciones de prestacin de stos servicios.
ifica
que el proyecto es deficitario por la inversin, por lo cual se requiere subsidiar dicha inversin.
por la inversin y por la operacin misma. En ste

que garantice que los ingresos permitan sufragar los gastos y adems, se requiere subsidiar la
inversin a realizar.
VII.2.2.3
Se calcula el costo de las medidas segn la categora
VII.2.2.4 Anlisis de Sensibilidad
monto de inversin.
Ministerio de Hacienda VIPFE

Sector Salud
ANEXOS
ANEXO 1. MARCO TERICO DE LA METODOLOGA
Por qu se invierte en el sector salud
Los gobiernos invierten recursos con el propsito de lograr el mximo beneficio social de sus
habitantes y debido a que los recursos son escasos se busca asignarlos en forma eficiente para
obtener el mayor beneficio social2. Adems del consumo de bienes y servicios que satisfacen
las necesidades humanas, el crecimiento econmico y el desarrollo de un pas, se relaciona con
la calidad de la fuerza de trabajo y el desarrollo tecnolgico vinculado con los procesos
productivos para producir los bienes y servicios que satisfacen dichas necesidades3. Las
inversiones y gastos en Salud, se reconocen como fundamentales para alcanzar un adecuado
nivel de calidad de la fuerza de trabajo y desarrollo tecnolgico4.
Enfoque multifactorial: Los problemas de salud y sus causas
Los problemas en salud que aquejan una poblacin tienen mltiples causas o factores,
identificados en los Planes de Salud. De la totalidad de factores que inciden sobre la situacin
de salud, los proyectos deben determinar los factores crticos que se deben intervenir para
lograr un efecto sobre el problema5. Para solucionar problemas en salud, los proyectos se
enmarcan dentro de los Objetivos y Estrategias definidos en los Planes de Desarrollo y Planes
de Salud de la comunidad y deben ser aceptados por la misma6.
Pirmide de servicios
En el sector salud, la oferta de servicios se entrelaza con relaciones funcionales entre todos los
niveles de atencin, conformando Redes de Servicio. Un nivel de atencin es el grado de
especializacin del recurso humano y tecnolgico requerido para solucionar una necesidad de
salud y se reconocen tres niveles, siendo el tercero el ms especializado y por ende, ms
costoso.
Esta relacin se establece en forma piramidal, y tiene como caracterstica solucionar la mayora
de los problemas de salud a un menor costo por usuario atendido en la base, mientras que en el
pice se atiende menor nmero de pacientes a un mayor costo por persona.
2
MIDEPLAN. Metodologa de Preparacin y Evaluacin de Proyectos de Salud. P 261
3
ILPES. Gua para la identificacin y formulacin de proyectos de salud. P 1
4
ILPES. ibid, P 1
5
BALLESTEROS, Op Cit y BID
6
Rep. Colombia; Departamento Nacional de Planeacin (DNP). Manual Metodolgico para la Identificacin,Preparacin
y Evaluacin de Proyectos de Atencin del Primer Nivel de Salud. Serie Metodologas No 28, BPIN, 1994. Marco
Conceptual, p2

Ilustracin 1. Pirmide de Servicios y Costos en Salud
PERSONAS COSTO POR ATENCION
TERCER NIVEL
SEGUNDO NIVEL
PRIMER NIVEL
La mayora de usuarios ingresa por el primer nivel de atencin y son referidos o remitidos a
niveles superiores si se necesita. Como primer nivel se considera las atenciones en centros y
puestos de salud denominadas Intramurales, y las atenciones que pueden ser brindadas por
profesionales fuera de las instituciones, denominadas Extramurales.
Ciclo de proyectos: Estudios, etapas y tipos de evaluacin
Todo proyecto nace como una idea que puede transformarse hasta culminar en un accin
determinada, siguiendo las siguientes etapas de Perfil, Prefactibilidad, Factibilidad y Diseo
Final, en conjunto denominadas de Preinversin7. Durante sta etapa, se identifica el problema,
se formula el proyecto y se evala, para decidir si se contina o no se contina su desarrollo.
Como inversin se considera el diseo arquitectnico en proyectos de construccin o
equipamiento y el diseo de contenidos de programas de salud, durante sta fase se desarrolla
el proyecto y durante la operacin se obtienen los resultados del proyecto.
Preparacin y evaluacin de proyectos en salud
La evaluacin de proyectos pretende medir objetivamente ciertas magnitudes cuantitativas del

proyecto. Para poder efectuar una evaluacin adecuada, se requiere preparar o formular
adecuadamente un proyecto. Para ello, se debe obtener y ordenar la informacin (realizar
estudios) sobre el mercado, aspectos tcnicos y organizacionales, que permita construir flujos
de caja para realizar los estudios financieros y realizar la evaluacin socioeconmica. Estas
evaluaciones financieras y socioeconmicas se realizan considerando el efecto "Con proyecto
en relacin con la situacin "Sin proyecto. Como resultado, se evala el efecto Incremental
tanto en Beneficios como en Costos del Proyecto.
La relacin de la Evaluacin con el estado de los proyectos y las etapas de estudio, se aprecia
en la tabla 1, adaptada para el SNIP de Bolivia8.
7
Rep. Bolivia. Resolucin Ministerial No 613 de 27 de junio de 1997, Reglamento Bsico de Preinversin
8
ILPES, Op Cit, p 29

Sector Salud
Tabla 1. Tipos de Evaluacin Segn Estado y Etapa de los Proyectos
ESTADO ETAPA TIPO DE EVALUACION
Prefactibilidad
PREINVERSION EX ANTE
Perfil Afinado
INVERSION SEGUIMIENTO FISICO FINANCIERO

Ejecucin
EX POST SEGUIMIENTO DE
Operacin
Evaluacin EX ANTE es la comparac

estima generar el proyecto si es implementado. Se realiza desde el punto de vista tcnico
(Viabilidad tcnica)
privado (Evalua y desde el punto de vista social (Evaluacin Socioeconmica).
La cadena de proyectos en salud: Relacin de un proyecto de salud con el bienestar

socioeconmico de un pas
La contribucin al bienestar econmico de los proyectos en salud se produce a travs del efecto
Inversin > Accin -- --> Efecto > Impacto Econmico
(Accin), permitir atender personas (Resultados). Esto contribuye a disminuir la enfermedad y
socioeconmico del pas.
onmicamente la contribucin
al bienestar de un proyecto de inversin en salud
El propsito de los proyectos de salud es salvar vidas y reducir las enfermedades, enfocndose
el anlisis de los beneficios desde un punto de vista humanitario y otro econmico
discute el punto de vista humanitario, pero el econmico se aborda bajo la perspectiva de la
Salud como Bien de Consumo" o como Bien de Inversin". Este ltimo caso, se relaciona con
eles de productividad de las
personas al recuperar o mantener su estado de salud .
Necesidad Bsica de todas las personas la cual debe ser provista por el estado para
ILPES, Op Cit, p 31

permitirles desarrollarse como seres humanos. Este enfoque propuesto por Harberger, asume
que la sociedad asigna a los beneficios de los proyectos en salud un mayor valor que el costo
de proveer las atenciones en salud para ciertos grupos y hasta cierto lmite.
Como bien de inversin en capital humano, los beneficios se relacionan con las Ganancias en Tiempo
de trabajo productivo debidas a determinado proyecto, relacionadas en la disminucin de la cantidad
de muertes, incapacidades permanentes e incapacidades temporales. La valorizacin macroecon-
mica de la salud como bien de inversin se realiza mediante la medida denominada Aos de Vida
Perdidos ajustados con Discapacidad, AVAD, lo cual permite comparar diferentes alternativas de
accin para varios proyectos de magnitud nacional como pueden ser Vacunaciones o Chagas.
Como bien de consumo, se considera que las atenciones en salud brinden satisfaccin a los
usuarios, adems de la liberacin de recursos producida por la nueva oferta de servicios. La
valorizacin econmica de la salud como bien de consumo presenta dificultades para cuantificar
los beneficios del mayor consumo, entendidos como la Disponibilidad a Pagar, DAP por
obtener un servicio de salud. En proyectos cuyo monto de inversin sea considerable (segundo
y tercer nivel de atencin) se puede realizar encuesta a potenciales usuarios sobre DAP por los
servicios que sern ofrecidos.
En cuanto a la liberacin de Recursos, se considera que dada la demanda insatisfecha de

servicios por limitaciones de recursos, la oferta tiene un comportamiento inelstico, por lo con
un proyecto no ocurre liberacin de recursos directos. Los recursos liberados indirectamente por
el proyecto incluyen el tiempo de desplazamiento, el tiempo de espera de las personas y los
gastos en medios de desplazamiento. Los costos econmicos en la prestacin de servicios de
salud se identifican y valorizan desde la perspectiva de la teora del consumo y se entienden
como la mayor demanda de insumos requerida para una prestacin de servicios.
Dado que el asignar un valor monetario a muchos beneficios es complicado, para cuantificar los
efectos de los proyectos se opta por dos mecanismos: Primero, tomar indicadores de salud
como medidas PROXI de los beneficios. Por ejemplo, Tasas de Mortalidad infantil, materna,
atencin profesional del parto, cobertura de vacunacin10, etc. y segundo, suponer un efecto
sobre stos indicadores, generado por los productos del proyecto, para lo cual las medidas
PROXI de los beneficios seran las atenciones entregadas por cada programa, vacunas
colocadas, usuarios atendidos11, etc. En ste sentido, la valoracin de los proyectos se realiza
con relacin al nmero de atenciones brindadas (Productos) o por poblacin beneficiaria del
proyecto (Beneficiarios), medidas denominadas de Costo Eficiencia.
Tipologa de proyectos en salud
Segn criterios presupuestales del Gobierno de Bolivia, se clasifican en:
- Infraestructura de Salud: Construccin y Equipamiento de Hospitales, Construccin y

Equipamiento de Centros de Salud, Otros infraestructura. Se incluye proyectos de
Ampliacin, Remodelacin y Adquisicin de instrumental.
- Planificacin y Prevencin en Salud: Planificacin y Educacin para la Salud,
Epidemiologa, Atencin al Nio y a la Mujer, Salud Ocupacional, Seguridad Alimentaria.
- Seguridad Social: Infraestructura y Equipamiento Cajas de Salud.
- Otros Salud Pblica: Atencin Primaria en Salud, Programas Integrales de Salud.
10
ILPES, Op Cit, p 107, MIDEPLAN Op Cit, p 262.
11
ILPES, Op Cit, p 88, MIDEPLAN Op Cit, p 262.

Sector Salud
- Multiprograma Salud.
rvicios, se puede brindar un servicio no existente en

materia de Promocin, Educacin, Prevencin, Diagnstico, Tratamiento o Rehabilitacin.
infraestructura fsica para la operacin del proyecto y capacitacin del personal para adquirir
ANEXO . INDICADORES DE SERVICIOS
Los servicios de salud se pueden clasificar en los siguientes grupos:
Programa Unidad de Medida
Vacunacin DPT
de 1 ao
Dosis por poblacin menor
Atenciones en menores de
Atencin al Menor Crecimiento y Desarrollo
2 aos
Infeccin Respiratoria Aguda Episodios por mil menores

Neumonas de 5 aos
Episodios por mil menores
Consultas por mujeres

Control Prenatal
embarazadas
Atencin del Parto

mujeres embarazadas
parto
partos atendidos
Atenciones por Mujeres en

Salud Reproductiva
edad reproductiva
Atenciones Generales
al ao
Egresos por habitantes al

Hospitalizaciones
ao
Ministerio de Hacienda 181

Sector Agropecuario
RESOLUCION BI-MINISTERIAL 095

La Paz, 13 de Septiembre de 2000
Que, los Ministerios cabezas de sector son responsables por el establecimiento de las polticas de
inversin para los proyectos sectoriales y delegan a los Viceministerios la responsabilidad de desarrollar
las metodologas de preparacin y evaluacin de proyectos.

preparacin y evaluacin de proyectos agropecuarios (riego y apoyo a la produccin) al Viceministerio de
Agricultura, Ganadera y Pesca (Ministerio de agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural) para su anlisis y
aportes correspondientes al mencionado documento y que de dicho proceso se ha obtenido una
metodologa consensuada y validada que establece los criterios fundamentales y suficientes para una
asignacin eficiente de los recursos pblicos en el tema de referencia.
Que, el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural como cabeza de sector y el Ministerio de
Hacienda como Organo Rector del SNIP, han visto por conveniente homogenizar la preparacin y
evaluacin de proyectos agropecuarios (riego y apoyo a la produccin) de las instituciones de los tres
niveles del sector pblico, para poder establecer un proceso ptimo de toma de decisiones garantizando
de esta forma que se incremente el bienestar nacional.
POR TANTO:
Los Seores Ministros de Hacienda y Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural
RESUELVEN:
Primero: Aprobar el documento denominado "Metodologas de Preparacin y Evaluacin de Proyectos

Agropecuarios", que forma parte de la presente Resolucin Bi Ministerial en calidad de anexo.
las instituciones de los tres niveles del sector pblico que elaboren proyectos agropecuarios a la fecha de
la dictacin de la presente Resolucin Bi - Ministerial.
Tercero: Queda derogada la Resolucin Bi - Ministerial N 035 de fecha 19 de mayo de 1999.


Sector Agropecuario
IV. SECTOR AGROPECUARIO
IV.1 METODOLOGA DE PREPARACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE

RIEGO
IV.1.1 PREPARACIN DEL PROYECTO
La preparacin del proyecto de riego contiene los siguientes aspectos:
IV.1.1.1 Diagnstico de la Situacin Actual
Se identifica el problema a solucionar con el proyecto, sustentando adecuadamente los

aspectos agrcolas, sociales, econmicos, culturales y ambientales del rea de influencia del
proyecto, as como de la caracterizacin de la cuenca, adems se debe sealar si el proyecto
est dentro del Plan de Desarrollo Departamental o Municipal.
IV.1.1.2 Estudio de Demanda y Oferta
En cuanto a la demanda se refiere, aspectos tales como los requerimientos de obras de

riego por parte de la comunidad beneficiaria, el rea atendida y el rea potencial con el
sistema.
En cuanto a la oferta, de un sistema de riego, se debe tomar en cuenta mnimamente, las

caractersticas del rea de influencia del proyecto, rea de riego actual, la superficie a regarse,
las caractersticas de la infraestructura de riego, y el volumen de agua disponible.
Al no existir un mercado de riego, el anlisis debe efectuarse al mercado alternativo que es el

de la venta de los productos que se producen bajo riego, en este caso se analizarn los precios
observados en el mercado de los productos relacionados con el proyecto y el sistema de
comercializacin de los mismos.
IV.1.1.3 Definicin de la Situacin Sin Proyecto (Situacin Base Optimizada)
Es lo que pasara en el caso de no ejecutar el proyecto, considerando la utilizacin ms ptima

de los recursos disponibles. Se suelen realizar inversiones marginales.
Este escenario es de mucha utilidad porque acta como parmetro para determinar cual ser el
aporte neto del proyecto, al respecto se debe tomar atencin especial al clculo de los costos
de produccin agrcolas para cada cultivo, los cuales deben reflejar resultados reales y de
referencia a ciclos agrcolas normales, tienen directa implicancia para su comparacin con la
situacin con proyecto. Se debe evitar falsas apreciaciones en la estimacin costos (no
subestimar o sobrestimar).
IV.1.1.4 Tamao y Localizacin del Proyecto
En el primer caso (tamao), debern establecerse, las superficies disponibles para el proyecto,
su relacin con la capacidad de las obras de infraestructura a construir y la poblacin
beneficiaria. En el segundo caso (localizacin), se considerarn elementos tales como: el lugar
geogrfico donde se realizarn dichas obras, su ubicacin al nivel de la comunidad, municipio,
provincia y departamento.

IV.1.1.5 Anlisis Tcnico o de Ingeniera del Proyecto
Est estrictamente vinculado a la situacin Con Proyecto, comprende los procedimientos y

medios empleados para la produccin de bienes y generacin de servicios.
IV.1.1.6 Inversiones, Costos y Financiamiento
La ingeniera del proyecto permitir determinar los costos de inversin, los requerimientos de
materias primas, mano de obra y otros provenientes de los costos de operacin del proyecto.
IV.1.1.7 La Estructura Organizacional y de Gestin
La estructura organizacional y de gestin que tendr el proyecto en la fase de operacin.
IV.1.2 EVALUACIN DEL PROYECTO
Los sistemas de riego comprenden las siguientes obras: captacin, derivacin, conduccin y
distribucin. La dimensin de estos sistemas est en relacin a la capacidad de atencin a las
tierras, de acuerdo a esto se establecen tres categoras: sistemas de riego pequeos, medianos
y grandes.
La anterior clasificacin guarda correspondencia con el horizonte de evaluacin de los

proyectos o vida til del activo.
Se establece un horizonte de evaluacin de 20 aos primera categora, entre 30 - 40 para la

segunda y 50 en la tercera.
IV.1.2.1 Evaluacin Socioeconmica
Es la comparacin de beneficios y costos atribuibles a la ejecucin del proyecto desde el punto

de vista del pas en su conjunto, con el objetivo de emitir un juicio sobre la conveniencia de su
ejecucin en lugar de otros. Con este fin se debe determinar el flujo de recursos reales (de los
bienes) utilizados y producidos por el proyecto, valorados por las razones precio cuenta de la
divisa, la mano de obra y la tasa social de descuento.
De acuerdo con la anterior definicin se deben establecer los beneficios y costos atribuibles a
la ejecucin del proyecto.
IV.1.2.1.1 Beneficios
Los beneficios de un proyecto de riego provienen de la mayor disponibilidad del recurso agua
para riego y de la liberacin del mencionado recurso a consecuencia por ejemplo de la nueva
captacin, reflejados en la produccin y productividad agropecuaria.
Identificacin de Beneficios
Los beneficios de los proyectos de riego, provienen de la seguridad que ofrece el recurso al
garantizar la produccin y por tanto disminuir las prdidas atribuibles a factores climticos. Esto
a su vez implica una serie de aspectos tales como el incremento del rea cultivable, el
incremento en el rendimiento del producto por hectrea o el aumento de la siembra de los
productos con mayor demanda de mercado y que tienen mayor precio.

Sector Agropecuario
Estimacin de Beneficios
Para la estimacin de beneficios se adoptar el mtodo presupuesto que consiste en determinar

los beneficios netos que se obtendrn por aumento de la productividad de la tierra debido al
proyecto de riego. Es el diferencial () que se produce entre las situaciones con y sin proyecto,
es de utilidad tanto en la evaluacin socioeconmica como en la privada.
Los beneficios agropecuarios provienen de dos fuentes: agrcola y pecuario. Por la

particularidad de cada proyecto y dependiendo de la vocacin productiva de la zona de
ubicacin del proyecto, se orientarn los recursos.
En funcin de ese marco de referencia, se proceder a estimar precios de los productos

elegidos, produccin por hectrea y el componente ms importante que es el rendimiento
productivo (productividad marginal) por hectrea.
Lo anterior se puede definir a travs de la siguiente expresin operativa del clculo de los
beneficios socioeconmicos de cualquier proyecto de riego denominado Valor del Producto
Marginal (VPMg) o curva de demanda derivada del recurso.
Beneficio Socioeconmico (BSE) = VPMg
BSE = Ppi * PMgi
Donde: Ppi = Precio del producto i por unidad fsica.
PMgi = Producto Marginal de i.
PMgi = Se entiende como el incremento en una unidad adicional en las unidades producidas a
consecuencia de el aumento de una unidad adicional del recurso (riego).
Debido a lo anterior el PMgi est compuesto por las unidades de superficie multiplicadas por el
rendimiento (unidades fsicas/unidades de superficie).
La generalidad de los proyectos de riego tienen ms de un producto relacionado con el recurso,

en ese caso debern sumarse los VPMg de los n productos que se producen en el rea de
influencia del proyecto. Esta valoracin estar expresada en unidades monetarias (Bolivianos).
Para la determinacin de precios de los productos, cantidades producidas totales y rendi-

mientos de los productos por hectrea; el evaluador debe contar con informacin estadstica
que le permitan estimar los valores ms confiables de los beneficios socioeconmicos y
privados del proyecto.
IV.1.2.2 Costos
Los costos tambin debern establecerse para las situaciones Sin y Con Proyecto.
Identificacin de Costos
Los costos que se establecen en proyectos de riego son: costos de inversin, costos de
produccin y costos de operacin y mantenimiento.

- Costos de inversin, los ms comunes son: expropiaciones de terrenos, las obras

civiles (sistemas de captacin, conduccin, distribucin y otras que pueden
implicar el riego presurizado, bombeo, etc.; adems de los programas de
capacitacin).
- Costos de produccin, se reconocen los siguientes: compra de insumos (fertilizantes,
plaguicidas, pesticidas, semillas), mano de obra y arriendo de maquinarias.
- Costos de operacin y mantenimiento, se toma en cuenta una inversin marginal para la
operacin de los sistemas de riego y su mantenimiento que implique la compra de
insumos (materiales de construccin), adicionalmente se debe cuantificar el salario de la
mano de obra.
Estimacin de Costos
En la evaluacin se consideran los costos de inversin, produccin, operacin y mantenimiento

para todas las alternativas tcnicas, todos ellos corregidos por las razones precio cuenta de la
divisa y la mano de obra establecidas por el Organo Rector del SNIP.
- Los costos de inversin surgen de los clculos de la ingeniera del proyecto, se deben
realizar estimaciones razonables sobre los costos, a su vez tambin se determinar el
tiempo de construccin de las obras civiles.
- Los costos de produccin se establecern en trminos de costos de produccin por
hectrea en base a los componentes de cada cultivo.
- Los costos de operacin y mantenimiento sern establecidos en base a las estimaciones
del proyecto funcionando, incorporar costos tales como pruebas del sistema y los que
impliquen la adecuacin del mismo.
IV.1.2.3 Criterios Para la Toma de Decisiones
Para descontar el flujo de beneficios netos (Beneficios totales Costos totales), se recurrir a la
tasa social de descuento establecida por el Organo Rector del SNIP.
El punto de mayor relevancia en la Evaluacin Socioeconmica es el clculo del criterio para la

toma de decisiones denominado Valor Actual Neto Socioeconmico (VANS), el mismo que se
convierte en la nica seal para asignar recursos a un proyecto.
Un VANS > 0 significa que el proyecto es rentable desde el punto de vista del pas en su
conjunto y que por tanto debe ejecutarse. Es necesario aclarar que ste se establece de la
situacin CON SIN, es decir es el VANS incremental.
Un VANS < 0 significa que el proyecto no es rentable desde el punto de vista del pas en su
conjunto y que por tanto solamente deber ejecutarse el proyecto de la situacin SIN.
IV.1.2.4 Evaluacin Privada
Es la comparacin de los beneficios y costos atribuibles a la ejecucin del proyecto desde el

punto de vista privado, con el objetivo de emitir un juicio sobre la conveniencia de que un
inversionista privado pueda asignar recursos financieros al proyecto. Con este fin se deber
determinar el flujo de ingresos y gastos que generar el proyecto, valorados por los precios de
mercado vigentes.
Se realiza con el propsito de determinar la sostenibilidad operativa.

Sector Agropecuario
Con el fin de conocer la conveniencia del proyecto para los productores agropecuarios, se
deber determinar el flujo de ingresos y gastos que generar el proyecto para fincas
individuales, valorados por los precios de mercado vigentes; luego se obtendr el flujo de
ingresos y gastos para toda el rea beneficiada por el proyecto.
Como esta evaluacin se desarrollar en primer lugar para productores individuales, en caso de
que en la zona se encuentren varias clases de productores (por ejemplo, pequeos y
medianos), se debe realizar una evaluacin para cada uno de ellos, o sea para cada finca tipo.
La estimacin de los ingresos y costos se realizar a partir de los planes de cultivo y actividades
pecuarias de las situaciones CON y SIN proyecto. Luego se efectuar la evaluacin para el rea
total beneficiada.
IV.1.2.4.1 Beneficios Privados
Como ya se estableci anteriormente la estimacin de los beneficios sirven tanto para la

Evaluacin Socioeconmica como para la Evaluacin Privada.
Como en la evaluacin privada es muy importante conocer la rentabilidad individual de los

productores, se debe calcular para cada finca tipo el valor actualizado total de produccin en la
situacin CON proyecto, menos el valor actualizado de produccin en la situacin SIN proyecto.
Luego se calculan para toda el rea beneficiada del proyecto. Para ello se deben tener en
cuenta los planes de cultivo CON y SIN proyecto.
IV.1.2.4.2 Costos Privados
Los costos de inversin, produccin, operacin y mantenimiento debern ser valorados a

precios de mercado.
Los costos se debe calcular para cada finca tipo al valor actualizado del costo total de la
produccin en la situacin CON proyecto, menos el valor actualizado del costo total de la
produccin en la situacin SIN proyecto.
Si es el caso, se incluirn los costos por concepto de gastos del servicio de utilizacin del agua
y las inversiones que el productor tenga que asumir directamente en relacin con el proyecto de
riego. Una vez calculados los de cada finca tipo, se procede a la estimacin para toda el rea
beneficiada.
IV.1.2.5 Criterios Para la Toma de Decisiones
Para descontar el flujo de la evaluacin privada se utilizar la tasa de descuento de mercado.
Si el proyecto en la evaluacin socioeconmica determin un VANS > 0, se plantea el segundo

criterio que es la obtencin del VANP.
Al igual que en el caso anterior si el VANP (incremental) > 0, significa que el proyecto garantiza
la sostenibilidad del proyecto y que por tanto debe ejecutarse.
IV.1.2.6 Anlisis de Sensibilidad y/o Riesgo
El anlisis de sensibilidad y/o riesgo, se realizar sobre las variables ms significativas que
incidan directamente en la rentabilidad del proyecto.

IV.2 METODOLOGA DE PREPARACIN Y EVALUACIN DE PEQUEOS

PROYECTOS DE APOYO A LA PRODUCCIN
Los proyectos de apoyo a la produccin se enfocan hacia alguna(s) etapa(s) de la cadena

productiva que presente(n) debilidades o limitaciones y por lo tanto sus impactos pueden ser de
diferentes naturalezas: aumentos de productividad y de calidad, incremento en la eficiencia del
transporte, acondicionamiento y transformacin de los productos, articulacin con los mercados,
mejoramiento en la capacidad de negociacin de los productores, mejoramiento en la
alimentacin de los productores, etc.
La metodologa dirigida a la preparacin y evaluacin de proyectos pequeos de apoyo a la

produccin agropecuaria, comprende los siguientes tipos de proyectos:
- Infraestructura bsica: caminos vecinales, puentes rurales, centros de almacenamiento y

comercializacin, atajados, defensivos, pequeas soluciones de acueductos rurales,
sistemas de disposicin sanitaria de excretas, etc.
- Apoyo a la gestin de las entidades territoriales.
- Capacitacin tcnica a los beneficiarios de proyectos de desarrollo rural.
- Asistencia tcnica a pequeos productores .
- Promocin, organizacin y consolidacin comunitaria.
- Promocin, organizacin y consolidacin de proyectos productivos.
- Proyectos de inversin productivos.
- Proyectos de impacto ambiental.
- Proyectos de fomento y transferencia de tecnologa.
- Asistencia tcnica para el manejo de las cuencas y microcuencas.
- Prestacin de servicios complementarios al riego.
IV.2.1. PREPARACIN DEL PROYECTO
IV.2.1.1 Diagnstico de la Situacin Actual
Al analizar cada etapa de produccin de un bien agropecuario se encuentran limitaciones o

debilidades que es necesario superar con el objeto de que los productos lleguen de manera
competitiva a los mercados. Estas pueden ser de muchas clases y requerir acciones de apoyo a
la produccin de diferentes tipos.
Se debe presentar toda la informacin que sea relevante para el entendimiento del problema o
la necesidad que da lugar al proyecto. Dependiendo del caso se tendrn en cuenta los
siguientes aspectos de la situacin actual: ubicacin geogrfica, poblacin y/o rea afectada por
la situacin, caractersticas socioeconmicas, aspectos productivos, aspectos institucionales,
organizacionales y de gestin de las comunidades productivas, instituciones del sector,
proyectos productivos, etc., infraestructura disponible y estado de ella.
IV.2.1.2 Poblacin Objetivo
Todo problema afecta a algunas personas, instituciones, comunidades o reas fsicas en

particular. El proyecto debe enfocarse hacia todas o una parte de estas, que es la llamada
poblacin objetivo. Esta es la que va a ser atendida por el proyecto, o sea, aquella a la cual se
le va a solucionar el problema.

Sector Agropecuario
Como se puede deducir, esta poblacin objetivo puede ser igual o menor a la poblacin
afectada por el problema o necesidad. Se debe presentar una descripcin y una cuantificacin
de la poblacin objetivo.
En el caso de productores se presentarn aspectos tales como: tamao de las fincas, productos
que obtienen, capacidad econmica, tamao promedio de las familias, etc.
IV.2.1.3 Descripcin del Proyecto
IV.2.1.3.1 Presentacin de Alternativas
Puede haber una o varias formas de lograr el objetivo del proyecto planteado anteriormente.
Cada una de ellas constituye una alternativa. Pueden presentarse razones, diferentes a la
econmica que hacen que un proyecto no sea viable y por lo tanto no valga la pena evaluarlo.
Si existen motivos para desechar una o algunas de las alternativas anteriores, se deben
justificar en forma resumida. Estos pueden ser de diferente ndole: socioeconmico, cultural,
tcnico, ambiental, institucional, etc.
IV.2.1.3.2 Descripcin de Alternativas
Se deben describir las alternativas indicando sus caractersticas principales. Se debe hacer
referencia a los aspectos principales como la duracin, la ubicacin, las principales actividades
o componentes del proyecto, el ejecutor, el tamao, etc.
En el caso de proyectos de infraestructura se deben indicar los aspectos relacionados con el

funcionamiento y mantenimiento, tales como sobre quien recae dicha responsabilidad, la
capacidad de la institucin para ello, etc.
IV.2.1.3.3 Aspectos Tcnicos de la(s) Alternativa(s)
Se deben presentar las especificaciones o caractersticas tcnicas del proyecto, el tamao en

caso de proyectos de infraestructura fsica y los insumos necesarios para su ejecucin. En el caso
de proyectos de infraestructura, se deben adjuntar anexos con mapas, diseos y/o diagramas.
En el caso de proyectos relacionados con la prestacin de servicios como capacitacin y

asistencia tcnica se debe presentar la estrategia que se aplicar con su justificacin.
IV.2.1.3.4 Aspectos Operativos de la(s) Alternativa(s)
No todos los proyectos de esta naturaleza tienen etapa de operacin, como es el caso de
proyectos de transferencia de tecnologa.
Los proyectos de infraestructura son los que casi siempre tienen etapa de operacin o, al
menos, la necesidad de mantenimiento. En este caso, se deben indicar los aspectos operativos
e institucionales relacionados con la ejecucin del proyecto, haciendo referencia a la institucin
que se encargar de ello. Se debe tener en cuenta la participacin de la comunidad.
IV.2.1.3.5 Aspectos Ambientales de la(s) Alternativa(s)
Se deber realizar el anlisis de los diferentes impactos ambientales de la(s) alternativa(s) de

acuerdo con las normas ambientales vigentes.

IV.2.1.3.6 Producto, Componentes y Actividades de la(s) Alternativa(s)
Los proyectos de apoyo a la produccin pueden ser de dos tipos: infraestructura o servicios. En
el primer caso el producto del proyecto se refiere al bien que se va obtener a travs de una
serie de componentes y actividades, y que tiene un tamao o dimensin que se puede expresar
en metros lineales (m), metros cuadrados (m2), hectreas (ha), etc.
En el caso de los proyectos de servicios, como por ejemplo asistencia tcnica, el tamao se
refiere a la cobertura del proyecto.
Se deben definir los componentes de cada alternativa, como por ejemplo, infraestructura fsica,
asistencia tcnica, capacitacin, publicaciones, etc. y un indicador de resultado del componente.
Puede haber proyectos que nicamente tienen un componente y su indicador puede coincidir
con el producto del proyecto.
Se debe elaborar un cronograma de las actividades de las alternativas considerando la duracin

de la ejecucin del proyecto.
IV.2.2 EVALUACIN DEL PROYECTO
IV.2.2.1 Evaluacin Socioeconmica
IV.2.2.1.1 Beneficios del Proyecto
Se deben describir los beneficios sin cuantificarlos, para relacionarlos con el problema
presentado y el objetivo del proyecto.
IV.2.2.1.2 Costos
Se deben estimar los costos por componente, desagregndolos en divisas y mano de obra.
IV.2.2.1.3 Criterios Para la Toma de Decisiones
Como en los proyectos de apoyo a la produccin es muy difcil y, a veces, imposible valorar
monetariamente los beneficios (lo cual no quiere decir que existan), se recomienda el uso de los
indicadores de costo-eficiencia como criterio para la toma de decisiones. Estos indicadores
permiten relacionar los costos con los beneficios fsicos (referidos a la poblacin objetivo). El
resultado es el costo promedio del proyecto por persona, por institucin, por hectrea, etc.
teniendo en cuenta el costo de oportunidad del dinero.
Una vez calculados los costos anteriores para cada una de las alternativas analizadas, se debe
escoger la de mnimo costo promedio, con lo cual se logra la mayor eficiencia.
El uso de estos indicadores no permite aceptar o rechazar directamente un proyecto, como en

el caso de utilizar el valor presente neto. Ms bien, se debe comparar el valor del indicador
para este proyecto con los que arrojen proyectos que resuelvan problemas similares y escoger
los proyectos de menores costos promedio, pues de esta manera se asegura una mayor
cobertura y por lo tanto, los mximos beneficios al menor costo, con lo cual se optimizan las
inversiones.

Sector Agropecuario
Indicadores de Costo Eficiencia Socioeconmico (CES)
- CES = Costo Anual Equivalente Socioeconmico (CAES) / poblacin beneficiaria del

proyecto.
- CES = Costo Anual Equivalente Socioeconmico (CAES) / por unidad del tamao del
producto del proyecto.
IV.2.2.2 Evaluacin Privada
Es la comparacin de los beneficios y costos atribuibles a la ejecucin del proyecto desde el

punto de vista privado, con el objetivo de emitir un juicio sobre la conveniencia de que un
inversionista privado pueda asignar recursos financieros al proyecto. Con este fin se deber
determinar el flujo de ingresos y gastos que generar el proyecto, valorados por los precios de
mercado vigentes.
Examina si el proyecto es sostenible en sus costos de operacin y si cuenta con adecuado

financiamiento. Se analiza el efecto de la Situacin con Proyecto en relacin con la
Situacin sin Proyecto, es decir, se realiza un anlisis Incremental de Beneficios y Costos
privados.
Considera el Proyecto en s mismo como un conjunto de acciones, que generan un flujo de

fondos desde el proyecto y hacia el proyecto. Tiene por objeto establecer si el proyecto es
sostenible en sus costos de operacin y si cuenta con adecuado financiamiento.
IV.2.2.2.1 Ingresos por Operacin
Resulta de multiplicar el nmero de actividades que realiza el proyecto por las tarifas de
mercado que cancelan los usuarios. Esta tarifa se establece con base en los costos de
operacin sector.
IV.2.2.2.2 Valores de Salvamento de Activos
Valor que se estima aparecer en libros el ltimo da del proyecto, como si ste no fuera a
continuar. En el caso de terrenos, se supone que no se deprecian.
IV.2.2.2.3 Costos
Se estimarn los costos de cada alternativa a precios de mercado.
IV.2.2.2.4 Indicadores de Costo de la(s) Alternativa(s) a Precios de Mercado
Para descontar el flujo de la evaluacin privada se debe utilizar la tasa de descuento de

mercado.
Si en la evaluacin privada el VANP > 0, significa que la alternativa garantiza la sostenibilidad

operativa del proyecto y que por tanto debe ejecutarse.
Si por el contrario, la evaluacin de la alternativa indica que el VANP < 0, es necesario revisar el
esquema de financiamiento de tal forma que se viabilice su desarrollo por parte del agente
privado.

IV.2.2.2.5 Fuentes de Financiacin del Proyecto
Teniendo en cuenta los costos del proyecto, se deben identificar las posibles fuentes de
financiacin y definir en qu proporcin cubrirn los costos del proyecto.
IV.2.2.2.6 Limitantes del Proyecto
Se deben identificar los diferentes factores externos que pueden afectar el desarrollo del
proyecto.
IV.2.2.3 Anlisis de Sensibilidad
Como en el caso de los proyectos de riego, en este tambin se recomienda el uso de

escenarios para el anlisis de sensibilidad.
El punto de partida es el flujo de caja al que se ha llegado con la informacin que se ha

presentado en las secciones anteriores. Se pueden plantear escenarios en los cuales se
producen variaciones (aumentos o disminuciones) en los principales componentes del flujo de
caja, que son:
- Poblacin objetivo.
- Producto del proyecto.
- Costos del proyecto.
- Valor de la tasa de descuento.
Con base en las variaciones se obtienen nuevos indicadores que muestran el cambio en los
indicadores de costo - eficiencia, a precios sociales.

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SectorSaneamiento Bsico

RESOLUCIN BI-MINISTERIAL N 082

Que, el Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo ha presentado la metodologa de

Los Seores Ministros de Hacienda y Vivienda y Servicios Bsicos

Primero: Aprobar el documento denominado "Metodologas de Preparacin y Evaluacin de Proyectos de

Regstrese, comunquese y cmplase.

Ministerio de Hacienda - VIPFE 25

II. SECTOR SANEAMIENTO BSICO

II.1 METODOLOGA DE PREPARACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE

II.1.1 PREPARACIN DEL PROYECTO

Un sistema de agua potable est constituido por un sistema de reservorios, aducciones,

La preparacin del proyecto corresponde a la etapa en la cual se identifica el problema, se diagnos-

II.1.1.1 Ttulo del Proyecto

El ttulo del proyecto deber estar compuesto por tres elementos:

- El proceso o accin a realizarse, es decir debe responderse a la pregunta Qu se va a hacer?.

II.1.1.2 Diagnstico de la Situacin Actual

II.1.1.3 Objetivo del Proyecto

II.1.1.4 Poblacin Afectada y Objetivo

26 Ministerio de Hacienda - VIPFE

Se deben presentar las caractersticas de la poblacin y cuantificarlas (personas o viviendas).

II.1.1.5 Cuantificacin del Dficit en el Suministro de Agua

Para las proyecciones de demanda se debe tener en cuenta el crecimiento de la poblacin, el

II.1.1.6 Optimizacin de la Situacin Actual

II.1.1.7 Relacin del Proyecto con Planes y Programas

II.1.1.8 Descripcin del Proyecto

II.1.1.8.1 Presentacin de Alternativas y Preseleccin

II.1.1.8.2 Descripcin de la(s) Alternativa(s)

Se deben describir la(s) diferentes alternativa(s) indicando sus caractersticas principales,

Ministerio de Hacienda - VIPFE 27

II.1.1.8.3 Ingeniera del Proyecto

- Localizacin exacta del proyecto y rea de influencia.

II.1.1.8.4 Aspectos Tcnicos de la(s) Alternativa(s)

II.1.1.8.5 Aspectos Operativos de la(s) Alternativa(s)

Se deben indicar los aspectos operativos, institucionales y comunitarios relacionados con la

Se debe tener en cuenta la participacin de la comunidad, considerando el tipo de concertacin y

Respecto a la participacin de la comunidad se deben presentar varios aspectos: participacin

II.1.1.8.6 Aspectos Ambientales de la(s) Alternativa(s)

Se deber realizar el anlisis de los diferentes impactos ambientales de la(s) alternativa(s) de

II.1.1.8.7 Producto, Componentes y Actividades de la(s) Alternativa(s)

28 Ministerio de Hacienda - VIPFE

- Cambios en las cantidades suministradas de agua potable, o en las viviendas o

Un proyecto de un sistema de agua potable, sea construccin, rehabilitacin, ampliacin, etc.,

El proyecto tambin debe comprender un programa de desarrollo comunitario e agua potable y

En el caso de cambios en cobertura de infraestructura ya existente, se debe indicar el

II.1.2 EVALUACIN DEL PROYECTO

II.1.2.1 Evaluacin Socioeconmica

II.1.2.1.1 Beneficios del Proyecto

Ministerio de Hacienda - VIPFE 29

Si la demanda per cpite permanece constante en el tiempo, notndose incrementos en el

Grfico 1. Curva de Demanda Tipo I

Grfico 2. Curvas de Demanda Tipo II

Si se presentan comportamientos similares al tipo II y el comportamiento es mayor consumo

Grfico 3 Curvas de Demanda Tipo III

Los costos de inversin ms comunes son: Reservorios, aducciones, plantas de tratamiento,

Los costos de operacin y mantenimiento del sistema.

II.1.2.1.3 Criterios Para la Toma de Decisiones

Por lo tanto, en estos proyectos se utilizan los siguientes indicadores:

- VACS: Valor Actualizado de los Costos Socioeconmicos del Proyecto

- CAES: Costo Anual Equivalente Socioeconmico

II.1.2.2 Evaluacin Privada

Se estimarn los costos de inversin y de operacin y mantenimiento a precios de mercado.

Ministerio de Hacienda - VIPFE 31

II.1.2.2.3 Criterios Para la Toma de Decisiones