Investigativas en Educacin"
E-ISSN: 1409-4703
revista@inie.ucr.ac.cr
Universidad de Costa Rica
Costa Rica
Garca Cedillo, Ismael; Romero Contreras, Silvia; Motilla Negrete, Karla; Zapata Martnez, Claudia
Isabel
LA REFORMA FALLIDA DE LOS CENTROS DE ATENCIN MLTIPLE EN MXICO
Revista Electrnica "Actualidades Investigativas en Educacin", vol. 9, nm. 2, mayo-agosto, 2009,
pp. 1-21
Universidad de Costa Rica
San Pedro de Montes de Oca, Costa Rica
Volumen 9, Nmero 2
pp. 1-21
Los contenidos de este artculo estn bajo una licencia Creative Commons
Revista Electrnica Actualidades Investigativas en Educacin
Abstract: The purpose of the present study is to identify the changes performed by the Centers for Multiple Attention
CAMs - in order to address the challenges of inclusive education and to determine if these changes produced inclusive
practices. The modifications in the Mexican legislation towards inclusive education affected the whole special education
system. One of the intended purposes was the reorganization of special education schools so that they would only serve
students with severe disabilities whom regular schools would be unable to serve, and also to facilitate the integration of
students to regular schools. This paper reports on a qualitative study in four CAMs in an urban area in central Mexico.
Four principals, twelve specialists, eleven special education teachers and twelve parents were interviewed. Results show
that these four CAMs have followed different trajectories in their reorganization process. Two of them made structural
changes to incorporate new policy guidelines, the other two are still working as the old special education schools with few
superficial changes. In general, principals, teachers and specialists tend to have negative opinions regarding the changes
derived from the reform and to question the technical support they received. Overall, this seems to have been a failed
reform.
1
Doctor en Psicologa Clnica por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Ex-director del
Proyecto Nacional de Integracin Educativa (1995-2001). Profesor-investigador de la Universidad
Autnoma de San Luis Potos. Direccin electrnica: ismaelgace@yahoo.com.mx
2
Doctorado en Educacin por la Universidad de Harvard. Especialista en la atencin a nios con
discapacidad y con problemas de comunicacin. Investigadora en las reas de lenguaje, lectura y
escritura. Profesora-investigadora de la UASLP. Direccin electrnica: romerosil@gmail.com
3
Pasante de la Licenciatura en Psicologa. Intereses de investigacin: educacin inclusiva y psicologa
de la salud, particularmente la adherencia teraputica en pacientes diabticos. Direccin electrnica:
karla_mn@hotmail.com
4
Maestra en Psicologa por la UASLP. Directora del Jardn de Nios Hellen Keller. Direccin
electrnica: claudiamtz84@yahoo.com.mx
1
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1. Introduccin
La educacin especial en Mxico tuvo un crecimiento notable en los aos setenta, cuando se
cre la Direccin General de Educacin Especial. Se fundaron muchas escuelas y servicios
de educacin especial fundamentados en el modelo mdico, imperante en esa poca en
nuestro pas, aunque ya en vas de superacin en otros (Garca et al., 2000). El inicio del
movimiento de integracin educativa en los noventa someti a la educacin especial en su
conjunto a fuertes presiones orientadas a cambios organizacionales y funcionales para
ajustarse a un modelo ms educativo (Secretara de Educacin Pblica5
SEP-, 1994).
Tomando en cuenta lo anterior, el propsito del presente estudio consiste en identificar los
cambios realizados por algunos Centros de Atencin Mltiple, describir su funcionamiento
actual y conocer la opinin de la comunidad educativa con respecto a estos cambios. Esta
investigacin se realiz mediante entrevistas semi-estructuradas a: directores, integrantes
del equipo multidisciplinario (psiclogos, maestros de comunicacin, trabajadores sociales),
docentes y algunos padres de familia de cuatro CAMs.
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Esta institucin es el equivalente a los Ministerios de Educacin de otros pases.
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2. Antecedentes
En la dcada de los sesenta del siglo pasado se crearon en Mxico las Escuelas de
Perfeccionamiento para atender a nios con discapacidad. Estas escuelas ofrecan una
educacin orientada a atender cada uno de los aspectos de la personalidad del educando
(Mayagoitia, 1960). Despus, surgieron en la dcada de los setenta las Escuelas de
Educacin Especial (EEE), las cuales estaban organizadas para atender a nias y nios con
un solo tipo de discapacidad (Ezcurra, 2003). Haba escuelas para nios con discapacidad
auditiva, visual, motora, autismo y, en la mayora de las EEE pblicas, se atenda a nias y
nios con discapacidad intelectual.
Las EEE que atendan a alumnos con ms de una discapacidad organizaban los grupos de
acuerdo con la discapacidad. Estas escuelas operaban un currculo diferente al de las
escuelas regulares; los docentes de preescolar y primaria especial retomaban para su
planeacin la Gua Curricular de Educacin Especial, la cual comprenda las siguientes
reas:
Independencia personal o proteccin de la salud, se trabajaban hbitos higinicos,
alimenticios, de presentacin personal y de cortesa
Comunicacin, se buscaba que el nio se expresara y comprendiera los estmulos que
reciba del medio.
Socializacin e informacin del entorno fsico y social, se pretenda que el nio
desarrollara su autonoma.
Ocupacin, en esta rea se contemplaban los aspectos de psicomotricidad y educacin
fsica (Gmez -Palacio, 1982).
En las EEE los docentes realizaban la evaluacin de las alumnas y los alumnos con base en
un formato que inclua las cuatro reas que contena la mencionada Gua Curricular de
Educacin Especial. El formato de evaluacin constaba de un cuestionario y una hoja de
grfico de resultados.
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Una de las grandes desventajas de las EEE era que, al egresar de estas escuelas, los nios
reciban un certificado que acreditaba que haban cursado sus estudios en una escuela
especial, por lo cual era extremadamente difcil que pudieran ingresar a la escuela regular
del siguiente nivel.
Otro problema importante era que los alumnos tenan que recorrer distancias considerables
para recibir la atencin que precisaban, pues tenan que buscar la escuela que atendiera la
discapacidad que presentaban, lo cual someta a los nios y a sus padres a demandas
econmicas y de tiempo que provocaba una asistencia muy irregular a sus clases.
Otra gran desventaja es que los resultados acadmicos observados en estas escuelas eran
muy pobres. Las nias y los nios pasaban muchos aos de sus vidas expuestos a un
currculo muy poco ambicioso, diferente al seguido por los nios de las escuelas regulares y,
al terminar la primaria (1 a 6 grados) o secundaria (7 a 9 grados), no contaban con el
nivel acadmico exigido por el siguiente nivel educativo, de tal suerte que habitualmente no
continuaban sus estudios (SEP, 2002).
En la reorientacin de los servicios de educacin especial, los cambios que se les propuso
realizar a los servicios escolarizados de educacin especial fueron los siguientes:
1. Cambio de nombre, de ser Escuelas de Educacin Especial, pasaran a ser Centros de
Atencin Mltiple (CAM).
2. Cambio de currculo, se propuso que los CAMs, utilizarn los programas de educacin
regular, con adaptaciones curriculares.
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Cursiva de los autores, quienes consideran que dicho Artculo es impreciso, pues propicia la
discrecionalidad en su aplicacin.
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3. Los Centros de Atencin Mltiple atenderan a nios con discapacidad que, por sus
caractersticas, no pudieran ser integrados a escuelas regulares o bien que estuvieran
en proceso de integracin. Los CAMs brindaran los servicios de intervencin
temprana, preescolar y primaria (SEP, 1994).
4. Los CAMs deban atender alumnos con cualquier tipo de discapacidad. Los grupos ya
no estaran organizados por reas de atencin, sino por edad y grado,
independientemente de la discapacidad (Franco, 2003). Estos cambios se reportan en
el Cuadro 1.
Cuadro 1
Caractersticas del Trabajo de las Escuelas de Educacin Especial y de los Centros de
Atencin Mltiple
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3. Referentes tericos
Hay pocos estudios publicados sobre los CAMs en Mxico. Entre ellos se puede citar el de
Franco (2003), quien describi la forma de organizacin, funcionamiento y la cobertura de los
servicios escolarizados y no escolarizados que proporciona la Educacin Especial en el
Estado de Mxico. Menciona que sus resultados indican la falta de un currculo acorde a las
necesidades de los alumnos, la incongruencia entre los contenidos de los programas de
educacin regular y su desarrollo en el aula por parte de los docentes y la carencia de
criterios de clasificacin del tipo y grado de discapacidad de los alumnos, necesarios para su
integracin a la escuela regular o para su permanencia en educacin especial7.
Agregan que los docentes carecen de recursos y de materiales para el trabajo con los nios.
Una limitacin importante de este trabajo es que se lleg a todas las conclusiones
mencionadas con base en un estudio documental.
Ezcurra (2003), realiz un estudio ms amplio, que abarc el Distrito Federal, el Estado de
Mxico, Jalisco, Nuevo Len, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz y Yucatn. Su objetivo fue
describir las fortalezas y las debilidades que presentan los CAMs . Esta autora concluy que
la calidad de la atencin educativa prestada a los nios y jvenes con discapacidad en estas
instituciones no es la adecuada para el ptimo desarrollo de sus capacidades, pues muestra
que hay discriminacin hacia los alumnos con discapacidades severas, cuando se supone
que estos Centros se especializan en su atencin; adems, lo anterior tambin puede
relacionarse con el criterio de organizacin de los grupos exclusivamente por edad y no por
discapacidad, pues evidentemente es muy complejo ensear en un grupo donde puede
haber nias y nios con distintas discapacidades (e incluso sin ellas). Ezcurra agrega que la
funcin del equipo multidisciplinario (encargado de apoyar a los docentes), no ha quedado
bien definida, ya que tiende a tomarse a sus integrantes como docentes frente a grupo,
evaluadores y en algunos casos se les limita al trabajo administrativo.
Ponce et al., (2006) realizaron un estudio muy completo, con resultados igualmente
desalentadores. Mencionan que el personal de los CAMs cuestiona severamente la
propuesta de organizacin de los grupos por edad, por la conformacin de los grupos
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En opinin de los autores, es un error pensar que se deben elaborar estos criterios; en todo caso,
debera pensarse qu criterios deben cumplir las escuelas para poder integrar a ciertas nias y nios.
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Estos tres trabajos coinciden en que los CAMs carecen de los recursos necesarios para el
trabajo con los alumnos. Adems, los CAMs carecen de normatividad y no ha quedado claro
el papel que deben desempear los miembros del equipo multidisciplinario. Asimismo,
concuerdan en que hay una incongruencia entre los contenidos de los programas regulares y
su aplicacin en el aula, conclusin a la que tambin arribaron Lpez (1995) y Gonzlez
(2002). Por ltimo, dejan en claro que no promueven de manera exitosa el aprendizaje de
sus alumnos.
Con respecto a este ltimo punto, Garca et al., (s.f.) investigaron el rendimiento acadmico
de tres nios con necesidades educativas especiales asociadas a una discapacidad,
atendidos en un CAM y tres nios con necesidades muy semejantes atendidos en una
escuela regular. Utilizaron un instrumento formado por reactivos de las pruebas Frostig y
Filho. A pesar de que mencionan en sus conclusiones que la prueba utilizada fue
inapropiada, tambin encontraron que los resultados obtenidos por los seis alumnos fueron
muy semejantes, a pesar de que los nios del CAM eran dos aos mayores que los nios
que estudiaban en la escuela regular. Concluyeron que los resultados obtenidos por los
alumnos del CAM son particularmente insatisfactorios porque su avance acadmico fue
prcticamente nulo.
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4. Mtodo
La presente es una investigacin de corte cualitativo, un estudio de caso institucional (Stake,
1998). Los objetivos del estudio son identificar los cambios organizacionales realizados por
los CAMs y la valoracin de estos cambios por parte de la comunidad educativa. En este
estudio se reportan algunos aspectos de las entrevistas realizadas con cuatro directores,
once docentes , doce integrantes del equipo de apoyo y doce madres de alumnas y alumnos
(ver Cuadro 2) de cuatro Centros de Atencin Mltiple ubicados en una zona urbana del
pas. Las entrevistas se centraron en indagar acerca de la forma de organizacin y
funcionamiento de dichas instituciones (Woods, 1987). El anlisis de las respuestas permiti
definir los siguientes ejes de anlisis (Taylor y Bodgan, 1984):
a) Cmo fue el proceso de cambio de Escuela de Educacin Especial a Centro de
Atencin Mltiple,
b) Cules de estos cambios propuestos se realizaron y cules no se hicieron o no se
completaron,
c) Cmo funcionan actualmente las instituciones, y
d) Cul es la opinin del personal sobre los cambios realizados.
Cuadro 2
Entrevistas realizadas
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Como se mencion, se trabaj en todos Centros de Atencin Mltiple de una ciudad ubicada
en el centro del pas. Las entrevistas se realizaron de manera individual, se hicieron al
interior de las escuelas, generalmente en los recesos. Los sujetos participaron libre y
voluntariamente. Adems de informarles del propsito de la investigacin, se garantiz el
absoluto respeto a su confidencialidad.
5. Resultados
Como se podr apreciar (ver Cuadro 3), las respuestas de los entrevistados son diversas,
incluso cuando se solicita informacin puntual, y muestra las distintas situaciones que han
enfrentado estas instituciones. La mayora de las respuestas indica que no hubo la
informacin ni la preparacin suficiente hacia los implicados para realizar los cambios
propuestos por las autoridades. Los directores y algunos docentes de los cuatro CAMs
mencionan que cuando se realiz el cambio de Escuelas de Educacin Especial a CAM,
no se establecieron los lineamientos de trabajo, nicamente se le inform al personal lo que
deban modific ar en la forma de organizacin y funcionamiento (SEP, 1994). Solamente dos
instituciones se acercan en su funcionamiento a lo que las autoridades educativas
pretendan.
Cuadro 3
Proceso de cambio
PROCESO DE CAMBIO
Antes del cambio, en la institucin haba slo nios con discapacidad
intelectual.
Segn los docentes entrevistados, a este CAM no se le dio la
capacitacin e informacin necesaria para realizar los cambios,
CAM solamente se les inform que ahora deban trabajar con el currculo
1 regular. Sin embargo, el director de la institucin asegura que se les
dio la suficiente informacin acerca de cmo realizar las
adecuaciones curriculares.
Hay desacuerdos con respecto a cundo se realiz la reorientacin de
los servicios.
Antes del cambio, en la institucin haba slo nios con discapacidad
CAM intelectual.
2 En esta institucin, la mayora de los docentes estn informados y
mencionaron haber recibido capacitacin para efectuar los cambios.
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Cuadro 4
Cambios efectuados y no efectuados
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Cuadro 5
Caractersticas del funcionamiento actual
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Por su parte, las madres de los alumnos destacan las carencias o deficiencias de las
instituciones en cuanto a la evaluacin y la atencin que ofrecen los especialistas, aunque
unnimemente consideran que sus hijos han tenido avances desde que ingresaron a la
institucin.
Cabe destacar que, en las entrevistas, el personal asegur haber matriculado slo nios con
discapacidad; sin embargo, los investigadores identificaron alumnos sin discapacidad en dos
de los cuatro centros. Por lo menos en una de las instituciones se admite que brindan el
servicio de apoyo externo a algunos alumnos de escuelas regulares.
6. Discusin
Esta investigacin plantea nuevos cuestionamientos sobre los objetivos y la efectividad de
los cambios propuestos por algunas autoridades educativas para los Centros de Atencin
Mltiple. Supuestamente, dichas propuestas buscaban articular mejor todos servicios de
educacin especial y propiciar una orientacin inclusiva en los mismos. La situacin de los
Centros de Atencin Mltiple muestra claramente que esta reforma result definitivamente
fallida. Destacamos los siguientes puntos:
En primer lugar, si bien es cierto que el currculo utilizado por las EEE era particularmente
poco ambicioso, y a pesar de que es posible y necesario adoptar el currculo regular dentro
de las aulas de los Centros de Atencin Mltiple, los docentes no lo aprueban por las
siguientes razones:
a) Argumentan (y tienen razn), que no existe una reglamentacin que los obligue a
utilizar el currculo regular y a realizar las adecuaciones curriculares.
b) De manera muy tarda (en 2008), se les entreg un documento llamado Orientaciones
Generales para el Funcionamiento de los Servicios de Educacin Especial, en el que
se menciona que las nias y los nios escolarizados en el CAM requieren de
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En segundo lugar, los comentarios de los directores sobre cmo se realizaron los cambios
son muy interesantes: por un lado encontramos que tres de los cuatro directores comentan
que el cambio ha sido difcil y, aunque hay resistencia a la utilizacin del currculo regular, se
han logrado realizar los cambios, ya que la mayora de los docentes trabajan con este
currculo. Sin embargo, los docentes comentan que solamente en un CAM todos los
docentes trabajan con este currculo, en los dems depende de su voluntad y disposicin.
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alumnos. Sin embargo, se debe aclarar que solamente en dos de las instituciones se llevan a
cabo las juntas de Consejo Tcnico de manera regular, en las cuales se comienzan a abrir
espacios para la profesionalizacin y actualizacin docentes.
En cuarto lugar, debe destacarse la dificultad que enfrenta el personal al trabajar con nios
que poseen distintas discapacidades en una misma aula. Las dificultades surgen porque los
docentes recibieron una formacin para trabajar con alumnos con una discapacidad
especfica y, en ocasiones, ni siquiera lo anterior. Hay psiclogos, trabajadores sociales,
terapeutas de comunicacin y maestros regulares fungiendo como docentes en algunos de
estos grupos (SEP, 2002). Adems, las evidencias indican que fue una psima idea la
propuesta de organizar los grupos por edad y solamente por edad, pues a a lo ilgico de esta
medida se agregan las condiciones de trabajo de los docentes de estos Centros, la cultura
que tradicionalmente ha imperado en ellos y la poca importancia que el sistema educativo
parece otorgarles, todo lo cual contribuye al poco nfasis que se da a los aprendizajes
acadmicos .
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Los Centros de Atencin Mltiple sufrieron algunas modificaciones a raz del movimiento de
integracin educativa, esto es indudable. Sin embargo, tambin es cierto que estas
modificaciones, en trminos generales, fueron poco provechosas para los alumnos y para los
docentes. Incluso, puede afirmarse que los cambios realizados no tiene relacin con la
realizacin de prcticas inclusivas, porque, en efecto, los CAMs pueden (y deben) realizar
prcticas inclusivas, como propiciar la integracin de todos los alumnos con necesidades
educativas especiales poco severas para que estudien en las escuelas regulares, propiciar la
convivencia entre sus alumnos y los alumnos de las escuelas regulares, el apoyo que
podran prestar a los integrantes de los equipos tcnicos que apoyan la integracin en las
escuelas regulares, quienes a veces se ven rebasados por las necesidades educativas de
algunos de los alumnos que atienden, el apoyo que podran ofrecer a los profesores de
escuelas formalmente no integradoras. Nada de esto se est haciendo y, lo que es peor,
pareciera que ninguna autoridad educativa se da cuenta de esta situacin y, si lo hace,
parece que voltea hacia otra parte.
7. Conclusiones
Las EEE recibieron instrucciones de realizar cambios por parte de las autoridades educativas
para convertirse en CAMs, pero el personal no fue consultado y la informacin que se les
proporcion fue insuficiente. Como era de esperarse, los maestros y especialistas acataron
de manera discrecional los cambios propuestos. Adems de la insuficiente informacin, no
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Podemos decir que la mayora del personal entrevistado no est suficientemente informado
sobre las razones, las posibilidades, las bondades y la manera de lograr la reorientacin de
los Centros de Atencin Mltiple. Aseguran que hasta la fecha no cuentan con esta
informacin y requieren de ms capacitacin.
Como seala Garca (2009), uno de los problemas ms importantes de los CAMs es su
invisibilidad. Agrega que incluso a los responsables de educacin especial de los estados les
resulta incmodo hablar del tema. Es necesario que se tome en cuenta la opinin de los
docentes de los CAMs con respecto a la mejor manera de organizar sus centros y
proporcionarles informacin y capacitacin sobre las estrategias que haran que fuera ms
eficaz y eficiente el servicio que ofrecen. Es por ello necesario continuar con la promocin de
investigaciones sobre estas instituciones, a fin de mejorar la calidad del servicio. Lo que tal
vez es ms importante es que los profesionales que trabajan en los CAMs deben saber que
pueden (y deben) tener una orientacin inclusiva, la cual dara mucho sentido a la labor que
realizan.
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Para finalizar, se debe decir que la reforma a la organizacin y funcionamiento de los CAMs
promovida por las autoridades ha sido fallida, por decir lo menos5. Es hora de aceptarlo y de
hacer algo al respecto. Es hora, tambin, de hacer estudios comparativos con las escuelas
de educacin especial de otros pases, especialmente de Latinoamrica. La educacin
especial en Mxico necesita de atencin por parte de las autoridades educativas para
enfrentar los distintos retos que la mantienen a la cola de un sistema educativo que no se
distingue por su calidad. Las alumnas y alumnos, los docentes y las madres y los padres de
los nios merecen mayor atencin y mayores recursos. Slo con estas condiciones podemos
hablar de equidad, de calidad y de educacin inclusiva.
8. Referencias
Castellano, Ernesto y Escandn, Mara del Carmen. (2006). Orientaciones generales para
el funcionamiento de los servicios de educacin especial. Mxico, SEP.
Escandn, Mara del Carmen. (2007). La atencin de las nias, los nios y los jvenes
con discapacidad en educacin bsica. Acciones del Programa Nacional de
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Bsica. Mxico, D.F.: Secretara de Educacin Pblica.
Garca, Ismael; Escalante, Ivn; Escandn, Mara del Carmen; Fernndez, Luis Gerardo;
Mustri, Antonia y Puga, Iliana. (2000). La integracin educativa en el aula regular.
Principios, finalidades y estrategias. Mxico, D.F.: SEP/Fondo Mixto Mxico-
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Garca, Ismael, Escalante, Ivn, Escandn, Mara del Carmen, Fernndez, Luis Gerardo,
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Perspectiva internacional y nacional. Informe final de investigacin (Ciclos escolares
1995-1996). En Integracin educativa. 1996-2002 Informe final. Mxico, D.F.:
Secretara de Educacin Pblica, Subsecretara de Educacin Bsica y Normal, Fondo
Mixto de Cooperacin Tcnica y Cientfica y Cooperacin Espaola. Compact Disc,
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En opinin de los autores, la reforma, afortunadamente, ha sido fallida.
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Revista Electrnica Actualidades Investigativas en Educacin
Garca, Ismael; Delgadillo, Sofa; Banda, Liliana y Lpez, Mario. (s.f.). Comparacin del
nivel de maduracin de nios con necesidades educativas especiales integrados
en preescolares regulares y de nios atendidos en Centros de Atencin Mltiple.
Estudio piloto (Enviado para publicacin).
Ponce, Vctor Manuel; Hernndez, Ana Cecilia; Lpez, Luz Mara y Prez, Vernica. (2006).
La Prctica y los Significados Educativos de los Agentes de los Centros de
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Educacin del Gobierno de Jalisco.
Stake, Robert. (1998). Investigacin con estudio de casos. Madrid: Editorial Morata.
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