INTRODUO
AS TRADIES INTELECTUAIS
Nossa ltima dobra histrica 1968, o ano em que entretanto uma nova onda de
febre revolucionria varreu o mundo, de Beijing a Berkeley, de Paris cidade do
Mxico. Pela primeira vez, o movimento social revolucionrio tinha adquirido um
alcance global, estremecendo todos os corredores do poder. Ao fim, evidentemente,
o movimento foi vencido, assim como em 1848, mas ao menos em uma coisa teve
sucesso. Havia revelado a quebra total da ordem estabelecida. A verdade que,
apesar das finanas e do capital industrial terem tido sucesso na organizao de
mercados globais, o nmero de pobres do mundo estava crescendo ano aps ano;
nos pases ricos o consumo tornou-se antes uma obrigao do que um prazer; a
alma humana estava controlada por terrores desconhecidos; guerras devastadoras
encaminharam-se para finais amargos no sudeste da sia e Amrica Central; a
reestruturao econmica tornou suprfluos muitos milhes de trabalhadores
fisicamente capacitados; o prprio Estado estava afundando cada vez mais em
dvidas, mesmo o crescimento econmico se tornava mais lento. O sistema de bem-
estar, que tinha sido to elaboradamente divisado, naufragava em lamaais da crise
fiscal. O otimismo fcil das primeiras dcadas do ps-guerra esmigalhava-se
rapidamente.
O incontestvel profeta do perodo foi Hebert Marcuse, cujo Homem Uni-dimensional
(1964) foi lido por estudantes que desejavam desesperadamente uma explicao
racional para o prprio mal-estar. O inimigo, disse Marcuse era a razo tcnica. Ela
envenenou nossa conscincia, ameaou a sobrevivncia da raa humana. Mas alm
da rejeio magistral da vida contempornea, Marcuse no ofereceu respostas. Foi
deixado por pensadores mais positivos em busca de novas respostas. Alguns viram
o futuro em um novo estilo de planejamento baseado no dilogo; outros
estabeleceram o esboo de utopias sociais alm do aparato de Estado e
corporao; neo-marxistas exaltaram a lgica da luta de classes na transformao
social.
Mas o ritmo turbulento e vertiginoso dos eventos continuou. Para muitos pareceu
que se havia perdido o controle. Ningum sabia o que o futuro iria trazer; o sonho
saint-simoniano fora destrudo. Na esquerda poltica, a mudana estava na ao
comunal, na direita, na filosofia liberal de Milton Friedmann. Ambos eram
movimentos fora do Estado.
Sob estas condies, o paradigma do planejamento cientfico que oscilou por mais
de um sculo, foi subitamente atormentado por dvidas. Vozes conhecidas
argumentaram em favor do planejamento nacional, mas o verdadeiro impulso dos
acontecimentos levou ao distanciamento das solues tradicionais. Embora ainda
possusse o poder de fazer a guerra e semear a destruio universal, o Estado-
nao (ao menos no Ocidente) estava perdendo a credibilidade em casa. O
presidente Reagan estava pronto para desmantel-lo. Outros tentaram preencher o
vcuo de poder poltico atravs de abordagens comunitrias. medida que nos
aproximamos do novo sculo, o significado do planejamento cientfico vai sendo
posto em dvida.
Podemos sorrir indulgentemente desta viso, mas devemos lembrar que Saint-
Simon estava descrevendo o que considerou ser a organizao requerida pelo
presente estgio da civilizao. Ele estava escrevendo em 1820, quando o
continente europeu ainda estava no limiar da era do capitalismo industrial 3
H quatro grandes disposies em seu esquema para uma nova poltica. Em
primeiro lugar, haveria um parlamento composto de uma meritocracia de cientistas,
engenheiros, industriais, artistas, e intelectuais pessoas cujos interesses e intelecto
concorreriam naturalmente para levar adiante as inevitveis reformas. Deveria ser
um governo dos melhores e dos mais brilhantes. Em segundo lugar, a principal
tarefa do parlamento seria preparar no somente um plano anual de obras pblicas
mas tambm um oramento correspondente e nveis apropriados de tributao.
Esta idia de preparar material paralelo e planos financeiros, recordemos,
precursora do PPBS, o sistema de oramento por programas usado por Robert
McNamara durante seu cargo de Secretrio de Defesa do Estados Unidos de 196l a
1968). Em terceiro lugar, haveria uma srie engenhosa de festas cuja proposta seria
ganhar um suporte popular mais amplo para o plano, e eventualmente para o
governo que o props. Quarto, um papel chave neste esquema seria reservado para
industriais ricos que serviriam o Estado sem
3 A predileo de Saint-Simon para redesenhar as instituies polticas bsicas de seu pas lembra
outro trabalho no menos ardente de outro planejador-aristocrata, Rexford G. Tugwell, que gastou
metade da vida reescrevendo a constituio dos E.U.A. Seu objetivo, assim como o de seu
predecessor, era adequar o sistema poltico de seu pas s supostas requisies de sua poca. (Ver
TUGWELL 1970, 1974)
Parte Dois: Tradies Capitulo 2 12
PLANEJAMENTO NO MBITO PBLICO: do conhecimento ao
John Friedmann
pagamento (Mas enriqueceriam claramente por seu servio, assim como o texto
sugere)4. Seu trabalho seria implementar o plano, e, mais importante, arrecadar e
recolher as taxas necessrias.
A pretenso de Saint-Simon de ser o pai do planejamento cientfico no repousa,
contudo, exclusivamente nas novas pginas da Carta Sexta. Sua defesa de uma
meritocracia deve ser vista no contexto de sua viso total da sociedade, uma viso
qual ele devotou os ltimos vinte e cinco anos de sua vida. Nobre decado, Saint-
Simon certamente no era um democrata. O povo, pensava, deveria ser mantido
distante do governo. O que ele queria no era um governo dos homens, mas a
administrao das coisas (KRYGIER 1979, 39) um slogan que seria repetido por
Marx e uma longa linhagem de tericos socialistas. Ademais, era claro para ele que
a administrao das coisas deveria ser confiada aos reais agentes de mudana da
nova sociedade, os industriais, que seriam ajudados por uma corte de consultores
cientficos com o talento necessrio para o clculo e o desenho. No mundo de Saint-
Simon, o planejamento e a administrao seriam baseados firmemente em uma
cincia de observao e medida, uma nova fsica social que descobriria as leis
bsicas do movimento histrico. Esta, pensava, finalmente apartaria o planejamento
das paixes da poltica. De fato, se a poltica fosse deixada sem outra tarefa alm da
de ratificar propostas cientficas que emergissem dos laboratrios de planejamento
do Estado, tornar-se-iam mesmo completamente desnecessrios.
Antes da maioria, Saint-Simon entendeu que o sistema industrial que estava prestes
a conquistar o mundo requeria mercados em continua expanso. Ele ento se
tornou um ardente panfletrio de um Estados Unidos da Europa. Um parlamento
federal, pensava, composto de industriais, eruditos e artistas semelhante aos
eurocratas de hoje seria capaz de planejar e executar projetos pblicos em escala
continental. Se tivesse vivido um pouco mais, teria testemunhado a unificao do
mundo, no atravs da poltica mas atravs dos esquemas grandiosos de
transporte, tais como os canais de Suez e Panam, concebidos por seus discpulos.
Para eles, E. J. Hobsbawm escreve, um mundo era uma unidade singular, ligada
por trilhos de ferro e locomotivas de ao, pois os horizontes dos negcios eram,
como seus sonhos, um mundo vasto. Para tais homens, destino humano, histria e
lucro eram a mesma coisa (HOBSBAWM 1979, 58). Em seu entusiasmo
continental, Saint-Simon previu um crescimento sustentado da produo que
romperia, de uma vez por todas, com os mundos compactos do feudalismo agrrio.
Os heris deste drama foram homens que desempenharam um trabalho honesto.
Seus critrios de planejamento eram os da engenharia: ajuste funcional e eficincia.
Como todos os profticos utopistas do incio do sculo XIX, Saint-Simon queria
acreditar na possibilidade de uma sociedade consensual. O que genuinamente
pensava era que estava propondo um sistema neutro e livre de valores, poder-se-ia
quase dizer ...uma anlise de sistemas, baseada em conceitos cientficos e
investigaes empricas, atravs do que ele poderia predizer que tipo de instituies
e processos a sociedade industrial emergente iria requerer (IONESCU 1976,7). A
questo do valor foi subsumida pelo que foi suposto ser bvio e portanto razovel
para todos que estavam adequadamente informados. Como outro escritor disse
referindo-se a Durkheim, embora o julgamento pertencesse igualmente a Saint-
Simon, o conhecimento sobre o desenvolvimento espontneo dos valores podia...
ser usado para fomentar o desenvolvimento planejado de uma moralidade adequada
aos tempos modernos (GOULDNER 1958,XXI). A idia era simplesmente pr-se em
dia com o que estava realmente em jogo ou certamente estaria. Uma realidade
espontnea seria estudada como se fosse um evento natural, e o conhecimento
ento obtido seria aplicado, como o seria por um engenheiro, construo de um
novo e melhor mundo. Este era o cerne do pensamento de Saint-Simon.
Subseqentemente emergiria como a filosofia do positivismo, exercendo uma
profunda e duradoura influncia nos tericos posteriores.
Desencantado ao fim da vida, no vendo as bnos de uma prosperidade universal
nem a harmonia social, Saint-Simon desenvolveu uma nova religio uma ideologia
para a era industrial que faria pelas massas o que a cincia havia feito pelas elites:
daria a eles f nos poderes da cincia e uma tica de servio. Predicou por toda a
parte este constante refro: amem e ajudem-se mutuamente.
A Nova Cristandade foi chamada a realizar o triunfo dos princpios
da moralidade universal na presente luta com as foras que
apontam para os interesses individuais em detrimento do pblico.
Esta religio rejuvenescida foi convocada para organizar todas as
pessoas em um estado de paz perptua...mobilizando-as contra
qualquer governo que seja to anti-cristo que sacrifique os
interesses nacionais aos interesses privados dos governantes. Ela
foi convocada para unir cientistas, artistas e industriais, e convert-
los em diretores administrativos da raa humana....
Finalmente, a Nova Cristandade foi chamada a pronunciar o
antema da teologia e para condenar como mpia qualquer doutrina
que tente ensinar aos homens que h outro modo de obter a vida
eterna, que no seja trabalhando com todas as suas foras para o
aperfeioamento das condies de vida de seus companheiros.
(Nova Cristandade, 1825, in MARKHAM 1952, 105)
Duas coisas merecem ser assinaladas neste excerto. A primeira e mais importante
que h uma rgida diviso funcional do trabalho entre planejadores-tericos de um
lado e administradores prticos de outro, ou na linguagem militar uma diviso entre o
pessoal e a linha de frente. Em segundo lugar, a poltica reduzida a um papel
insignificante: No consegue aparecer como uma fora autnoma e normatizadora.
Para Comte, a cincia pode gerar conhecimento no somente sobre o que existe,
mas tambm sobre o que deveria existir. Como vocao, est alm do alcance das
massa; um discurso hiertico entre iniciados banhados nas plidas luzes do cu
olmpico7.. Assim ele escreve:
No poder haver dvida de que o estudo da natureza pelo homem deve
proporcionar a nica base de suas aes sobre a natureza; pois apenas
pelo conhecimento das leis dos fenmenos, e portanto, sendo hbeis
para prev-los, que podemos, na vida ativa, disp-los de modo a
modific-los para nossa convenincia... A relao da cincia com a arte
pode ser resumida em uma breve expresso: da cincia vem a previso;
da previso vem a ao. (in LENZER 1975, 88)
Reforma Social
Esta tradio focaliza o papel do Estado na orientao social. Preocupa-se
principalmente em encontrar meios para institucionalizar a prtica do planejamento e
tornar a ao do Estado mais efetiva. Aqueles que escrevem nessa tradio vem o
planejamento como uma atividade cientfica, e uma de suas preocupaes
principais est no uso do paradigma cientfico para informar e limitar as polticas ao
que se julga que devem ser suas preocupaes apropriadas. A Cincia das Polticas
a wissenschaftliche Politik de Karl Mannheim um dos seus produtos (Mannheim
1949, orig. 1929).
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IDEOLOGIA POLTICA
Anlise de Polticas
Esta tradio foi fortemente influenciada pelos primeiros trabalhos de Hebert Simon,
cujo estudo revolucionrio, Comportamento Administrativo, publicado em 1945,
enfocava o comportamento das grandes organizaes, e particularmente a maneira
como podiam melhorar sua habilidade de tomar decises racionais. Simon tinha
absorvido muitas tradies intelectuais em seu prprio pensamento, dentre elas a
sociologia weberiana e a economia neoclssica e sua abordagem acentuava a
anlise e a tomada de decises sinpticas como meios para identificar as melhores
(mas perfectvel) do que mediante um processo poltico sem mediao que est
sujeito ao capricho pessoal, paixo volvel e ao interesse especial. A dependncia
dos analistas de polticas dos instrumentos da economia neoclssica implica a
incorporao em seu trabalho das premissas de valor desta disciplina; entre estes
valores os mais importantes so o individualismo, a supremacia do mercado na
distribuio de recursos, e o inerente conservadorismo ao paradigma do equilbrio.
Dados as conseqncias do mercado serem olhadas como racionais pelos atores
envolvidos, os desvios a partir delas normalmente necessitam de uma justificao
especial e s so admitidos com relutncia.
As questes centrais que informam esta tradio, mantendo seus ethos bsico, so
essencialmente tcnicas.
20. A maior parte das anlises de polticas contm enormes reas de incerteza
sobre o futuro e reas ainda maiores de ignorncia (quais so as chances de um
holocausto nuclear dentro dos prximos vinte anos?). Como estas grandes
incgnitas deveriam ser tratadas, e qual conselho deveria ser dado aos
responsveis pela tomada de decises? H meios de controlar a incerteza? e
quais valores matemticos deveriam ser utilizados para expressar diferentes
graus de incerteza subjetiva? Linhas alternativas de ao deveriam ser fixadas de
modo que fossem compatveis com as reas conhecidas de ignorncia
(planejamento sem fatos), especialmente quando as conseqncias de uma
deciso equivocada possam ser politicamente, ambientalmente, ou de algum
outro modo desastrosas?
Aprendizagem Social
Esta tradio se centra na superao das contradies entre teoria e prtica, ou
entre conhecer e atuar. Sua teoria deriva de duas correntes. A primeira o
pragmatismo de John Dewey e mais especificamente sua epistemologia cientfica,
que se volta especialmente ao aprender fazendo. Uma segunda corrente
desenvolveu-se dentro do marxismo, e tem suas origens nas Teses Sobre
Feuerbach (1978; orig.1844), que termina com a famosa declarao, os filsofos
tm apenas interpretado o mundo de vrios modos; o importante, entretanto,
mud-lo.. Desta imortal sentena deriva a proposio marxista bsica que diz
respeito unidade essencial da teoria e da prtica revolucionrias, cuja maior
expresso se encontra no ensaio de 1937, Sobre a Prtica de Mao Tse-tung
(1968;orig. 1937)10.
A aprendizagem social pode ser vista como um importante desvio dos paradigmas
de Saint-Simon e Comte. Embora estes primeiros fundadores da tradio do
planejamento tenham tratado o conhecimento cientfico como uma srie de
ladrilhos para a reconstruo da sociedade, os tericos da tradio da
aprendizagem social tm conclamado que o conhecimento deriva da experincia e
validado na prtica, e portanto integralmente uma parte da ao. O conhecimento,
neste enfoque, emerge de um processo dialtico progressivo cuja nfase principal
est em novas tarefas prticas: a compreenso existente (teoria) enriquecida com
lies extradas da experincia, e a nova compreenso ento aplicada ao
processo contnuo de ao e mudana. Embora Comte e seus companheiros
positivistas acreditassem que o mundo social respondia a leis sociais imutveis, os
tericos da aprendizagem social tm afirmado que o comportamento social pode ser
mudado, e que o modo cientificamente correto de efetuar a mudana atravs da
experimentao social, a observao cuidadosa dos resultados, e a capacidade para
admitir os erros e para aprender com eles.
No surpreende que as questes centrais da tradio da aprendizagem social sejam
fundamentalmente instrumentais.
Mobilizao Social
Esta tradio do planejamento afasta-se de todas as outras por afirmar a
supremacia da ao coletiva direta desde a base. Ela permanece num contraste
particularmente inflexvel com as tradies de reforma social e da anlise de
polticas, que se centram no papel do Estado e procuram por uma poltica
cientfica. Na tradio da mobilizao social, o planejamento surge como uma forma
de poltica conduzida sem a mediao da cincia. No obstante, a anlise
cientfica, particularmente na forma de aprendizagem social, tem um papel
importante nos processos de transformao procurados pela mobilizao social.
O vocabulrio da mobilizao social provm em parte da longa tradio de
movimentos sociais mutuamente antagnicos da esquerda: marxistas de um lado e
utopistas e anarquistas de outro. Apenas o marxismo j desenvolveu uma ideologia
acabada, mas as mtuas atraes e repulses de vrias faces e grupos da
esquerda proporcionaram muito da retrica pela qual as lutas de hoje so
expressadas retrica que tambm se inspira na memria coletiva de dois sculos de
lutas e esforos comunitrios. uma histria de opresso e de movimentos
revolucionrios triunfantes, da Comuna de Paris Guerra Civil Espanhola, com seu
prprio panteo de heris e heronas, seus prprios momentos de glria na derrota.
A linguagem da mobilizao social surge desta histria assim como do discurso mais
abstrato de seus filsofos, tericos e gurus.