Situacin y Tendencias de
la Cooperacin Internacional
en el Per
2011-2014
ISBN: 978-612-46580-8-2
OT. 15281 /Apci-Situacin y tendencias /medida 64x29.7 / lomo 1.6 cm ok couch 115gr. cosido a la francesa
Crditos
Presidente de la Repblica:
Ollanta Humala Tasso
Comit de Redaccin:
Direccin de Polticas y Programas
Colaboradores:
Direccin de Polticas y Programas
Ysabel Murga, Hctor Cortzar, Johana Lcar, Sonia Gonzales, Ana Luca Cosamaln, Rossana Arauco, Elisa
Robles, Bruno Sotomayor, Sergio Navarro, Leonardo Meza, Ricardo Otiniano. Con la asesora del consultor
Gonzalo Alcalde.
Autor:
Agencia Peruana de Cooperacin Internacional - APCI
Editado por:
Agencia Peruana de Cooperacin Internacional
Av. Jos Pardo N 261, Miraflores
Derechos Reservados:
Lima Per, Marzo 2016
1a edicin:
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional de Per N 2016-04547
ISBN:
978-612-46580-8-2
Tiraje:
1,000 ejemplares
Cuidado de Edicin:
Direccin de Polticas y Programas
Fotografas:
Agencia Peruana de Cooperacin Internacional - APCI, www.shutterstock.com
ndice
Introduccin 11
Siglas y acrnimos 14
Aspectos conceptuales 17
Aspectos Metodolgicos 19
Conclusiones 259
Bibliografa 261
Anexos 263
PRESENTACIN DE LA DIRECTORA EJECUTIVA
DE LA AGENCIA PERUANA DE COOPERACIN
INTERNACIONAL
Para concluir, deseo agradecer a todos los actores del Sistema Nacional
Descentralizado de Cooperacin Internacional No Reembolsable (SINDCINR), cuya
contribucin ha sido fundamental para el desarrollo de los contenidos que se presentan
en este documento. En especial, debo resaltar la participacin de las distintas fuentes
cooperantes oficiales y privadas por facilitar la informacin de sus intervenciones.
INTRODUCCIN
Desde el ao 2008, el Per ha sido catalogado como Pas de Renta Media Alta (PRMA) y se ha
consolidado en esa categora impulsado por el crecimiento econmico que experiment en los
ltimos quince aos. Esto ha ocurrido, adems, en un marco de estabilidad financiera, avances en los
indicadores sociales y continuidad democrtica.
Esta categorizacin es uno de los factores que ha contribuido a que paulatinamente disminuyan los
flujos de recursos oficiales de cooperacin para el desarrollo, que por mucho tiempo financiaron
importantes programas de cooperacin promovidos por pases desarrollados y los organismos
internacionales en el Per.
El Documento inicia mostrando los aspectos conceptuales y metodolgicos que lo sustentan. El primer
captulo delinea las tendencias internacionales de la cooperacin y sus principales implicancias para el
Per. Para ello, se efecta el anlisis temporal de los flujos de la CINR durante las cuatro ltimas dcadas,
evidenciando la predominancia de la AOD durante la mayor parte del periodo, pero a su vez muestra el
incremento de la cooperacin privada en trminos absolutos y relativos en el periodo ms reciente. Del
mismo modo, se realiza una revisin de los principales cooperantes, por continentes y pases, as como de
los pases receptores en el mundo, poniendo especial nfasis en Amrica Latina y el Caribe (ALC). Resalta
el aporte significativo de los pases del Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD), superior al 95% de la AOD
bilateral a nivel mundial en los ltimos veinte aos, segn los datos oficiales disponibles.
12
Los captulos tercero, cuarto y quinto muestran el anlisis individual de los principales cooperantes
bilaterales (captulo 3) y multilaterales (captulo 4). En el caso de la cooperacin bilateral, se analiza
la contribucin de pases de Europa como Alemania, Blgica, Espaa, Francia, Italia, Pases Bajos,
Suiza, Turqua, as como la UE; Canad y Estados Unidos de Amrica entre los pases de Amrica
del Norte; y por los pases asiticos se presentan los casos de China, Corea del Sur y Japn. Para
la cooperacin multilateral, se analiza la contribucin del Banco de Desarrollo de Amrica Latina
(CAF), del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y de las principales Agencias del Sistema de
las Naciones Unidas. Tambin se hace alusin a las intervenciones primordiales que han financiado,
tratando en lo posible de hacer un anlisis individual de la orientacin de los recursos ejecutados por
rea Prioritaria de la PNCTI. En el captulo 5 se presentan las tendencias en la Cooperacin Sur-Sur
(CSS) y la Cooperacin Triangular (CT), modalidades de creciente importancia para un PRMA como el
Per, que ya cuenta con varias experiencias como oferente de cooperacin tcnica, particularmente
en pases latinoamericanos.
1
ODM 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre, ODM 6: Combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades, ODM 7:
Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
13
Asistencial o Educacional provenientes del Exterior (IPREDA), as como las donaciones de mercancas
recibidas por las instituciones privadas que realizan labores de ayuda social, principalmente para
educacin y salud. Por ltimo, se hace un recuento de las actividades del voluntariado internacional
en el pas.
El documento cierra con una breve seccin de conclusiones, recapitulando los logros del periodo
2011-2014 y planteando algunos desafos en el marco de los compromisos asumidos a nivel nacional
e internacional.
SIGLAS Y ACRNIMOS
ASPECTOS CONCEPTUALES
En este documento, Cooperacin Tcnica Internacional (CTI) debe entenderse como Cooperacin
Internacional No Reembolsable (CINR). El trmino CTI, aunque contiene la palabra tcnica,
comprende tanto la asistencia tcnica (no financiera) como los recursos financieros no reembolsables
que provienen de fuentes gubernamentales (oficial) y de las no gubernamentales (privada) 2 . En el
presente documento, se emplea el trmino Cooperacin Internacional No Reembolsable (CINR),
por lo tanto no se considera el anlisis del componente reembolsable de la Cooperacin Internacional
para el Desarrollo (CID), constituido por los prstamos en trminos concesionales que est a cargo
del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).
Se entiende que la Cooperacin Bilateral es aquella que resulta de la negociacin entre dos
gobiernos nacionales (Cooperacin Intergubernamental); asimismo, de la gestin entre gobiernos
subnacionales (Cooperacin Descentralizada). En ambos casos suele darse de un pas cooperante a
un pas receptor a travs de los organismos gubernamentales autnomos de ambos pases.
La Cooperacin Sur-Sur (CSS) es una modalidad que consiste en el intercambio solidario de recursos
humanos, bienes, servicios y fundamentalmente tcnicos, capacidades y experiencias entre los pases
en desarrollo, con el fin de encontrar soluciones a sus problemas sobre la base de intereses comunes.
Se desarrolla bajo los principios de horizontalidad (los pases colaboran entre s en trminos de
socios); consenso (sus acciones son acordadas por los responsables de cada pas), y equidad (ha de
realizarse de tal modo que sus beneficios se distribuyan de manera equitativa entre sus participantes).
Actualmente se conceptualiza como un complemento a la Cooperacin Norte-Sur.
2
Para mayor referencia, consultar la Poltica Nacional de Cooperacin Tcnica Internacional, aprobada mediante Decreto Supremo
N 050-2012-RE.
19
ASPECTOS METODOLGICOS
Esta informacin es ingresada en lnea durante el periodo de enero a marzo de cada ao por las
entidades pblicas y privadas que hayan ejecutado intervenciones financiadas con recursos de la
CINR durante el ao finalizado, en el marco de sus convenios.
Cabe aclarar que si bien la presentacin de la Declaracin Anual es de carcter obligatorio segn
el mandato normativo, siempre existe un grado de incumplimiento de la norma, lo que afecta la
posibilidad de contar con toda la informacin sobre la ejecucin de la CINR.
En ese sentido, la explicacin de las variaciones anuales en el flujo de la CINR privada puede ser
consecuencia de un incremento o decrecimiento en el flujo de recursos financieros, como tambin
puede deberse al nivel de cumplimiento o incumplimiento de las Organizaciones No Gubernamentales
de Desarrollo (ONGD) y Entidades e Instituciones Extranjeras de Cooperacin Tcnica Internacional
(ENIEX) en la presentacin de la Declaracin Anual, la cual constituye la principal fuente de
informacin para el captulo 6 del presente documento.
3
Segn la OCDE, los precios constantes se obtienen mediante la simplificacin de cambios en el valor de los bienes y servicios
en dos componentes: los precios y volmenes, en un determinado periodo de tiempo.
4
Con fecha de corte 3 de julio del 2015.
5
a) Reglamento de la Ley de Cooperacin Tcnica Internacional, Decreto Supremo. N 015-92-PCM, b) Ley N 28386 - Ley que
modifica el D.Leg. N 719, Ley de Cooperacin Tcnica Internacional, y la Ley N 27692 - Ley de Creacin de la APCI.
20 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
Es una plataforma informtica en la cual se registran las intervenciones financiadas con recursos de
la CINR a travs de los siguientes trmites administrativos:
En el Captulo 2, para la elaboracin de los grficos que muestran la distribucin de recursos ejecutados
de la CINR por departamento, con la finalidad de precisar mejor la asignacin de los recursos de
cooperacin en el Per se consider conveniente agregar a los departamentos la categora Nivel
Nacional y Multidepartamental, que abarca todas las intervenciones de alcance nacional as como
en varios departamentos.
Shutterstock.com / Fotos593
Captulo 1.
El Per en el nuevo contexto
global de la Cooperacin
Internacional para el Desarrollo
26 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
Sumilla:
A raz de los cambios econmicos, polticos y sociales ocurridos a nivel mundial durante los aos
noventa, la CID experimenta una continua transformacin en su enfoque, adoptando marcos
compartidos para aumentar su eficacia y asimismo orientar recursos en funcin de compromisos
globales referidos a los derechos humanos, la gobernabilidad y la democracia.
Muchos Pases de Renta Media (PRM), incluyendo a Brasil y Chile de la regin de ALC, han
dejado de ser nicamente receptores de cooperacin y asumen la responsabilidad de contribuir
al desarrollo regional y global, por lo que son conocidos como pases duales; es decir, tienen la
capacidad de impulsar el crecimiento conjunto con pases de similar o menor nivel de desarrollo
a travs de la Cooperacin Sur Sur (CSS) y Cooperacin Triangular (CT) 1 .
Mientras tanto, los pases rabes y otros como China, Rusia e India se han consolidado en el siglo
XXI como actores significativos de la CID que no forman parte del CAD-OCDE, ni necesariamente
siguen sus lineamientos para implementar la CID. El financiamiento para el desarrollo proviene
tambin de otros pases no miembros del CAD como Estonia, Letonia, Turqua, Hungra e Israel2 ,
cuyos aportes estn en proceso de crecimiento desde la crisis financiera del 2008. Por ltimo,
cabe resaltar la incorporacin de nuevos pases al CAD (Islandia, Polonia, Repblica Checa,
Eslovaquia y Eslovenia).
Por otro lado, se observa el rol cada vez ms decisivo en el financiamiento para el desarrollo por
parte de otros actores. Entre ellos destacan las entidades de ndole no gubernamental como
las ONG3 nacionales e internacionales, las empresas privadas 4 , as como organizaciones de la
sociedad civil 5 que persiguen objetivos de desarrollo.
1
Los acuerdos relevantes en materia de CSS se iniciaron en el 2013 con la III Cumbre Amrica del Sur - frica y su declaracin
de Malabo, con la que se afirm el compromiso de los pases participantes en desarrollar estrategias y mecanismos para el
fortalecimiento de la CSS en beneficio de frica y Amrica del Sur.
2
Pases como Turqua, Hungra e Israel son pases observadores que esperan la aprobacin para pertenecer al CAD.
3
Segn la OCDE, la ONG es una organizacin fundada y gobernada por un grupo de ciudadanos privados con un declarado
propsito filantrpico y sostenida por contribuciones individuales privadas.
4
Empresas nacionales y extranjeras, grandes compaas, pequeas y medianas empresas, organizaciones profesionales,
organizaciones intermediarias, etc.
5
El Banco Mundial ha adoptado una definicin de sociedad civil desarrollada por una serie de centros de investigacin lderes:
28 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
Durante los ltimos veinte aos se han observado periodos de significativos aumentos en los
desembolsos de la cooperacin internacional (AOD y privada), a pesar de las crisis econmicas
y predicciones de descenso en la AOD. Por ejemplo, los desembolsos netos (AOD y privada)
aumentaron en el 2005 (USD 161,019 millones aproximadamente) y el ao 2014 (USD 210,020
millones aproximadamente) por la reestructuracin de la cooperacin entre pases y actores
(ver Grfico 1).
Grfico 1. Evolucin histrica de los desembolsos netos de la cooperacin Internacional a nivel mundial
250 250
200 200
En Millones USD
En Millones USD
150 150
100 100
50 50
0 0
1994
1998
2002
2010
2011
2012
2013
2014
2006
2010
2014
2004
2005
2006
2007
2008
2009
1970
1974
1978
1982
1986
1990
Fuente: OCDE.
Elaboracin: APCI.
Los desembolsos de la cooperacin internacional son explicados en gran medida por la AOD,
que ha presentado un crecimiento constante, salvo en la dcada de los aos 90, durante la
cual dichos desembolsos descendieron en casi 5% debido al nuevo escenario internacional de
post Guerra Fra, caracterizado por cambios en las motivaciones y criterios para la asistencia
al desarrollo. Por otro lado, este fue un periodo de cuestionamiento de la relevancia y eficacia
de la CID, y las presiones polticas al interior de varios pases cooperantes ocasionaron que
se reduzcan o se condicionen fuertemente los flujos de cooperacin. No obstante, a pesar del
el trmino sociedad civil se refiere a la amplia gama de organizaciones no gubernamentales y sin fines de lucro que tienen
presencia en la vida pblica, expresando los intereses y valores de sus miembros o de otros, basados en consideraciones ticas,
culturales, polticas, cientficas, religiosas o filantrpicas. Por tanto, estas organizaciones se refieren a: grupos comunitarios,
organizaciones no gubernamentales (ONG), sindicatos, grupos indgenas, organizaciones caritativas , organizaciones religiosas,
asociaciones profesionales y fundaciones.
Captulo 1. El Per en el nuevo contexto global de la Cooperacin Internacional para el Desarrollo 29
ambiente crtico y adverso a la AOD, prevalecieron de un lado las motivaciones de tipo altruista
para mantenerla as como las razones de poltica exterior de los Estados para preservar sus reas
de influencia, expandir mercados, entre otras.
Entre 1970 y 2000, los desembolsos de los recursos privados a nivel mundial para la cooperacin
internacional fueron significativamente menores con respecto a la AOD (la AOD representaba
ms del 90% del total de la cooperacin internacional). Sin embargo, en el ao 2000 se evidenci
un cambio importante en este comportamiento, ya que los desembolsos privados alcanzaron
niveles de hasta 19% en los ltimos aos (ver Grfico 1).
De esta manera, como muestra el Grfico 2, desde 1970 la AOD bilateral ha representado ms
del 90% del total de los desembolsos de la AOD a nivel mundial.
Grfico 2. Evolucin de los desembolsos netos de AOD bilateral y multilateral a nivel mundial
200 200
En millones USD
En millones USD
150 150
100 100
50 50
0 0
2006
2009
2008
2004
2005
2007
2009
2005
2010
2001
2014
2013
2012
2013
1989
1993
1985
1997
1973
1977
2011
1981
Fuente: OCDE.
Elaboracin: APCI.
Segn la OCDE, son los pases del CAD 6 los que han aportado de manera ms significativa que
el resto del mundo7. Cabe resaltar que, segn los datos disponibles oficialmente, en los ltimos
veinte aos el aporte del CAD represent ms del 95% de la AOD bilateral a nivel mundial 8 .
6
Alemania, Australia, Austria, Blgica, Canad, Corea, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, Espaa, Estados Unidos, Finlandia,
Francia, Grecia, Islandia, Irlanda, Italia, Japn, Luxemburgo, Noruega, Nueva Zelanda, Pases Bajos, Polonia, Portugal, Reino
Unido, Repblica Checa, Suecia y Suiza.
7
Para efectos del presente documento, tomando como referencia la informacin de la OCDE, los pases comprendidos como
otros pases no CAD-OCDE son Arabia Saudita, Bulgaria, Croacia, Chipre, Emiratos rabes Unidos, Estonia, Hungra, Israel,
Kuwait, Latvia, Letonia, Liechtenstein, Lituania, Malta, Rumania, Rusia, Taiwn, Tailandia, Turqua y otros.
13
Algunos de los cooperantes ms tradicionales, como Holanda, han bajado por primera vez del 0,7% del PNB aportado, mientras
que otros pases como el Reino Unido lo han alcanzado tambin por primera vez. Mientras, pases rescatados como Irlanda se
mantienen en niveles estables por encima de los promedios de la Unin Europea. La Unin Europea mantiene su cooperacin
y accin humanitaria en niveles similares para el 2015-2019, pese a las fuertes presiones de algunos Estados por reducirlos en
tiempos de dificultad financiera. As, las tendencias cuantitativas de los cooperantes tradicionales son muy variables; en todo
caso son menos de un tercio los cooperantes del CAD que han reducido su cooperacin, pese a las restricciones presupuestarias
que la mayora est afrontando. Para mayor informacin, consultar <https://oxfamintermon.s3.amazonaws.com/sites/default/
files/documentos/files/capitulo_politico.pdf>
30 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
Adicionalmente, desde 1994 hasta la fecha, Estados Unidos de Amrica, Alemania, Francia, Japn,
Reino Unido, Holanda, Canad, Italia, Suecia y Noruega han sido los pases que ms AOD bilateral
han aportado de manera agregada dentro del CAD. Cabe destacar adems, el papel de Arabia
Saudita y los Emiratos rabes Unidos como los principales cooperantes representantes del resto
del mundo, segn cifras oficiales disponibles. En el ao 2014, los principales pases cooperantes
fueron Estados Unidos de Amrica (USD 32,576 millones aproximadamente), el Reino Unido
(USD 18,002 millones aproximadamente) y Alemania (USD 16,251 millones aproximadamente).
Luego de frica y Asia, los continentes receptores en la actualidad son Amrica Latina y el Caribe
(ALC), que ocupa el tercer lugar entre los continentes receptores de AOD bilateral, mientras que
Europa y Oceana ocupan el cuarto y quinto lugar, respectivamente (ver Grficos 3 y 4).
Un indicador relevante del compromiso de los pases del CAD con la CID es la AOD como
porcentaje del Producto Nacional Bruto (PNB). Diversas declaraciones y acuerdos han fijado
como meta el aporte en 0.7% del PNB11 de los pases cooperantes12 . En el ao 2006 solo
cumplieron cinco pases: Dinamarca, Noruega, Luxemburgo, Holanda y Suecia; y en el ao 2014,
Suecia, Luxemburgo, Noruega Dinamarca y Reino Unido. La AOD recibida en cada continente,
como porcentaje del Producto Nacional Bruto (PNB) en el ao 2014 fue de 0.78% en Europa,
2.34% en frica, 0.17% en ALC, 0.3% en Asia y 27.5% en Oceana.
9
El Anexo 1 contiene mayor informacin de cooperacin por continentes.
10
El cual se refiere a Fomentar una alianza mundial para el desarrollo.
11
El BM define al Producto Nacional Bruto (PNB) en su pgina web oficial (www. http://datos.bancomundial.org) como: suma
del valor agregado por todos los productores residentes ms todos los impuestos a los productos (menos los subsidios) no
incluidos en la valuacin del producto ms las entradas netas de ingreso primario (remuneracin de empleados e ingreso por
propiedad) del exterior.
12
OECD (2011). Measuring Aid: 50 years of DAC statistics 1961-2011.
Captulo 1. El Per en el nuevo contexto global de la Cooperacin Internacional para el Desarrollo 31
140
120
100
En millones USD
80
60
40
20
0
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
Europa frica ALC Asia Oceana
Fuente: OCDE.
Elaboracin: APCI.
frica
27% Asia
Asia Asia
Asia 34% Africa
frica 35% frica
50% 46% 42%
50%
ALC 42%
15% ALC
ALC ALC
10%
11%
8%
Fuente: OCDE.
Elaboracin: APCI.
13
Es importante resaltar que las cifras del Grfico N 4 difieren del Grfico N 3, debido a que en el caso de la DATA/OECD sobre
los continentes existe una variable denominada developing countries unspecified. En 1970, esta variable registr USD 2,063 y
para el 2013 USD ascendi a 30,188.
32 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
En este escenario, Amrica Latina y el Caribe (ALC) es una regin que por su ingreso per cpita
ha sido clasificada como de renta media16 . Producto de ello, la regin ha dejado de ser prioritaria
en la asignacin de la AOD. Los cooperantes tradicionales y organismos multilaterales tienden a
considerar que estos pases atraviesan un proceso de graduacin; es decir, son pases que deben
asumir la responsabilidad de su propio desarrollo, debido a los niveles alcanzados de ingresos
relativamente altos. En efecto, el financiamiento privado constituye la fuente predominante de
recursos internacionales para el desarrollo de los pases de ALC. No obstante, al interior de los
pases todava se evidencian niveles heterogneos de desarrollo econmico, social y poltico que
no se reflejan en la clasificacin de PRMA.
Algunos pases latinoamericanos como Brasil, Mxico y Chile estn asumiendo la responsabilidad
de aportar al desarrollo regional y global a travs de la CSS y CT, que han tenido su mayor auge
y desarrollo durante la ltima dcada. La CSS y CT no sustituir necesariamente el vaco de la
cooperacin tradicional (norte-sur), pero puede aportar a la poltica y prctica de la cooperacin
internacional a travs del fortalecimiento de polticas pblicas, capacidades humanas e
institucionales que complementen las estrategias nacionales de desarrollo en la regin. A la par con
el surgimiento de nuevos pases como actores decisivos, han surgido actores no gubernamentales
internacionales, empresas privadas, gobiernos subnacionales, entre otros, que cada vez tienen un
rol ms importante en la agenda temtica de la cooperacin para el desarrollo.
14
Por ejemplo, los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) impulsados a partir de la Cumbre del Milenio celebrada el ao 2000
y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) ratificados en la Cumbre sobre el Desarrollo Sostenible celebrada el 2015.
15
Nos referimos a los debates de los Foros de Alto Nivel de Roma (2003), Pars (2005), Accra (2008), Busan (2011).
16
Criterio predominante para la asignacin de AOD de acuerdo a la renta per cpita nacional. En este sentido, la renta es la
nica variable para medir el desarrollo, lo que impide ver la complejidad de las realidades econmicas y sociales de los pases
clasificados como tal y adems, es un indicador insuficiente para medir las diversas dimensiones y causas del desarrollo como
fenmeno.
17
Antigua y Barbuda, Argentina, Aruba, Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica,
Ecuador, El Salvador, Granada, Guatemala, Guyana, Guyana Francesa, Hait, Honduras, Islas Caimn, Islas Turcas y Caicos, Islas
Vrgenes (Britnica y EEUU), Jamaica, Martinica, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Puerto Rico, Repblica Dominicana,
San Cristbal y Nieves, San Vicente y las Granadinas, Santa Lucia, Surinam, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela.
18
Comisin Econmica para Amrica Latina CEPAL (2009). Estudio Econmico de Amrica Latina y el Caribe 2008-2009, pg.16.
Santiago de Chile
19
Fondo Monetario Internacional (2014). Perspectivas econmicas. Las Amricas: desafos crecientes, pgina 15. Washington D.C.
Captulo 1. El Per en el nuevo contexto global de la Cooperacin Internacional para el Desarrollo 33
Segn la OCDE, ALC ha captado desde 1970 a la fecha aproximadamente USD 343,033 millones
de AOD, destinados principalmente a financiar programas y proyectos sociales. La cooperacin
dirigida hacia ALC ha descendido gradualmente en relacin con su participacin en las
asignaciones globales (segn cifras de la OCDE, ALC recibi el 15% de la AOD total en 1970, el
10% de la AOD total en 1990, 11% de la AOD total en 2010 y 8% de la AOD total en 2014).
14
12
En millones USD
10
0
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
Fuente: OCDE.
Elaboracin: APCI.
Por otro lado, los principales pases cooperantes con la regin, desde 1970 hasta el 2014, han sido:
Estados Unidos de Amrica (USD 77,856 millones), Alemania (USD 31,270 millones) y Holanda
(USD 20,486 millones) (ver Grfico 6). Por otro lado, los organismos multinacionales que ms
AOD han aportado a nuestra regin han sido el BID, instituciones de la Unin Europea (UE), el
Banco Mundial (BM) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
34 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
3,000
2,500
2,000
1,500
1,000
500
0
2011 2012 2013 2014
Fuente: OCDE.
Elaboracin: APCI.
A lo largo de la dcada de los noventa, Bolivia, Nicaragua, Per y Honduras fueron los destinos
prioritarios de cooperacin de la UE en Amrica Latina. Para el 2006, los seis pases que mayor
cooperacin recibieron fueron Colombia, Bolivia, Honduras, Hait, Nicaragua y Guatemala,
mientras que Per se encontraba en el stimo lugar. Las ltimas estadsticas de la OCDE reflejan
que durante el periodo 2010-2014, Hait fue el principal receptor de AOD de la regin. En el
2010, registr un total de USD 3,186 millones, debido al terremoto acontecido en enero de 2010.
A pesar que este monto ha disminuido en el periodo de referencia, Hait sigue manteniendo el
primer puesto como pas receptor de AOD en la regin.
14
12
10
En millones USD
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: OCDE.
Elaboracin: APCI.
En la presente seccin se abordan las principales AGD en las que el Per ha asumido
compromisos, y cmo estas se implementarn en la nueva arquitectura de la cooperacin
internacional. Asimismo, desde una visin de pas, se presentan los desafos del Per ante este
nuevo panorama internacional.
Durante los ltimos aos, el Sistema de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (CID) ha
experimentado una serie de cambios que han generado replanteamientos en la esencia misma
de la cooperacin internacional y su rol en el futuro. La mayor parte de estos cambios ha cobrado
fuerza a partir del presente milenio, como ocurri con el surgimiento de nuevos actores de
desarrollo, las crisis econmicas y las posturas de divergencia o alineamiento a las agendas
globales de cooperacin internacional para el desarrollo.
El escenario de la cooperacin internacional est siendo demarcado por los actuales debates
de las AGD, que se proyectan ms all del 2015: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible,
incluidos los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS); la Agenda de Financiamiento para el
Desarrollo; y la Agenda de la Eficacia al Desarrollo. Asimismo, y por su creciente importancia, se
considera como tema transversal los acuerdos globales sobre cambio climtico expresados en
las Conferencias de las Partes (COP 20 y COP 21) en el contexto de la Convencin Marco sobre
Cambio Climtico.
La construccin de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, sucesora del marco de los
ODM, comprendi una secuencia de procesos llevados a cabo durante el 2014 y 2015. Tras una
serie de conferencias, consultas nacionales (en las que particip el Per), discusiones temticas
y negociaciones, en julio de 2014, el Grupo de Trabajo Abierto (GTA)22 para la definicin de
20
Alonso, J. (2009). Financiacin del Desarrollo. Fundacin Carolina y Ediciones siglo XXI, Madrid.
21
Aylln, Ojeda y Bancet (2013). La Cooperacin Sur-Sur en la Gobernanza del Desarrollo: nuevas configuraciones de la arquitectura
de la ayuda.
22
Establecido mediante el documento El futuro que queremos, resultado de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Desarrollo Sostenible llevada a cabo en Ro de Janeiro el ao 2012, ms conocida como Ro+20.
Captulo 1. El Per en el nuevo contexto global de la Cooperacin Internacional para el Desarrollo 37
los nuevos ODS present a la Asamblea General de las Naciones Unidas una propuesta formal
compuesta por un conjunto de 17 objetivos a los que corresponden 169 metas. En diciembre del
2014, el Secretario General de las Naciones Unidas, el Sr. Ban Ki-moon present un Informe de
Sntesis sobre la Agenda de Desarrollo Post 2015: El camino hacia la dignidad para 2030: acabar
con la pobreza y transformar vidas protegiendo el planeta, el cual sintetiza las conclusiones y
aportes de los procesos llevados a cabo para definir la agenda. El informe recoge los 17 ODS de
la propuesta del GTA.
Durante los meses de julio y agosto de 2015, se realizaron reuniones sucesivas de rondas de
negociaciones en Nueva York, las que derivaron en la adopcin, por consenso, de un texto
definitivo para la nueva agenda: Transformando nuestro mundo: la Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible. 23 En dicho documento, los nuevos ODS fueron delimitados y se plantearon
5 principios: personas, planeta, prosperidad, paz y asociaciones. En setiembre 2015, en el marco
de la 70 Sesin de la Asamblea General de las Naciones Unidas se aprobaron los 17 Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ver Grfico 8), los cuales actuarn como gua para la Agenda 2030 para
el Desarrollo Sostenible.
23
Documento en ingls: https://sustainabledevelopment.un.org/post2015/transformingourworld.
38 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
Cabe mencionar que dentro de los nuevos objetivos, el ODS 17 denominado Fortalecer los
medios de implementacin y revitalizar la Alianza Global para el desarrollo sostenible es el que
guarda una relacin directa con la cooperacin internacional.
Dentro de este objetivo se plantea que los ODS pueden ser alcanzados a travs de:
En ese sentido, se reafirma que un rol importante del financiamiento pblico internacional,
incluida la AOD, es dinamizar la movilizacin de recursos adicionales de otras fuentes, tanto
pblicas como privadas. Adems, se ratifica el compromiso de numerosos pases desarrollados
de alcanzar el objetivo de destinar el 0.7% de su PNB a la AOD para los pases en desarrollo y
entre un 0,15% y un 0,2% de su PNB a la AOD para los pases menos adelantados24 .
Asimismo, reconoce que los PRM enfrentan desafos especficos para alcanzar el desarrollo
sostenible y promueve el fortalecimiento de la CSS y CT, en particular en las reas de transferencia
de tecnologa y conocimiento y fortalecimiento de capacidades.
El proceso de definicin de una nueva agenda global de desarrollo ha estado marcado por los
esfuerzos de no cometer los mismos errores incurridos en la formacin de los ODM. En ese
sentido, la agenda se plante tener un carcter universal e incluyente, que implicar al conjunto
de actores de la comunidad internacional y no se enfocara slo en los Estados.
En el informe del Secretario General de las Naciones Unidas Una vida digna para todos: acelerar
el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y promover la agenda de las Naciones Unidas
para el desarrollo despus de 2015 (2013), se denot una fuerte tendencia por una mayor inclusin
de diversos actores. El documento se redact a partir de insumos aportados por organismos
del Sistema de las Naciones Unidas, organizaciones de la sociedad civil, empresa privada, la
24
Segn la Agenda de Accin de Addis Abeba.
Captulo 1. El Per en el nuevo contexto global de la Cooperacin Internacional para el Desarrollo 39
En segundo lugar, y desde su mismo origen, se ha insistido en la necesidad que la nueva agenda
tenga un carcter ms comprehensivo que los ODM, integrando dimensiones y temas que haban
sido omitidos o relegados en la agenda previa. Esto afectaba aspectos como la sostenibilidad
ambiental, la lucha contra las desigualdades, el crecimiento econmico y la generacin de
empleo de calidad, la transparencia y calidad de las instituciones, y la provisin de bienes
pblicos regionales y globales.
En ese sentido, el marco de la nueva agenda no solo debe ser universal en su mbito de
aplicacin, sino tambin en sus objetivos finales, abordando la problemtica de la pobreza desde
sus mltiples dimensiones. El marco debe integrar las tres dimensiones del desarrollo sostenible:
econmico, social y ambiental.
Por otro lado, la agenda supone una serie de desafos en cuanto a los medios de implementacin,
lo que incluye los recursos financieros y el seguimiento y rendicin de cuentas, y exige
tener la capacidad de movilizar recursos a la escala requerida, desde la movilizacin de
recursos domsticos26 .
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible requerir una escala de financiamiento sin
precedentes. Los patrones actuales de financiamiento e inversin han probado ser insuficientes, lo
que hace necesaria una Agenda de Financiamiento para el Desarrollo (FFD, por sus siglas en ingls)
para promover que todas las fuentes de financiamiento para el desarrollo existentes (pblicas
y privadas, nacionales e internacionales) contribuyan efectivamente a la implementacin de las
estrategias de desarrollo. Por ello, uno de los grandes retos para la cooperacin internacional ser
propiciar un financiamiento integral, diversificando las fuentes, mecanismos y modalidades de
financiamiento ms all de la AOD (CSS y CT, asociaciones de mltiples actores de desarrollo, entre
otros, as como observando los patrones y complementariedades con el financiamiento privado).
25
CEPEI (2015) Agenda Post 2015 Qu est pasando en las negociaciones intergubernamentales? Bogot.
26
Jos Antonio Alonso. Presentacin Agenda de Desarrollo Post 2015: Desafos.
40 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
Dicho documento busca abordar los desafos del financiamiento para el desarrollo sostenible en
la bsqueda de una alianza global y solidaria, para acordar acciones concretas con el fin de lograr
los objetivos de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Tanto el Consenso de Monterrey
de 2002 y la Declaracin de Doha de 2008 se reafirman y se toman como base para el acuerdo.
En relacin con el financiamiento pblico internacional, se ratifica que la AOD constituye, por su
naturaleza y orientacin, un recurso importante de financiacin para el desarrollo. En tal sentido,
es la fuente ms importante de financiamiento internacional de los PRM y otros pases de bajo
ingreso. Cualquier escenario futuro debe contar con el aporte de esta fuente de financiamiento.
A pesar de ello, la implementacin de la Agenda 2030 requiere una amplia movilizacin de
recursos que difcilmente se lograr exclusivamente con donaciones. Si bien es cierto desde el
2000 la AOD ha aumentado alrededor de un 70% alcanzando la cifra de USD 133,716 millones28 ,
en el ao 2011 solo cinco pases desarrollados29 han cumplido con el compromiso de dedicar el
0.7% del PNB a los flujos de financiamiento canalizados hacia el mundo en desarrollo.
27
La conferencia tuvo como resultado el Consenso de Monterrey en el cual se priorizaron 6 esferas del financiamiento para el
desarrollo: i) Movilizar recursos financieros internos para el desarrollo; ii) Movilizar recursos internacionales para el desarrollo,
incluidas la inversin extranjera directa y otros flujos privados; iii) Alentar el comercio internacional como motor del desarrollo;
iv) Aumentar la cooperacin financiera y tcnica internacional para el desarrollo; v) La deuda externa; y vi) Hacer frente a
cuestiones sistmicas, como la mejora de la coherencia y la consistencia de los sistemas monetario, financiero y comercial
internacionales para apoyar el desarrollo.
28
Alonso et. Al Compromiso global por un Desarrollo Incluyente y Sostenible: Consideraciones sobre la Agenda Post 2015 (2013).
29
Reino Unido, Dinamarca, Noruega, Luxemburgo y Suecia.
Captulo 1. El Per en el nuevo contexto global de la Cooperacin Internacional para el Desarrollo 41
Los instrumentos reembolsables son un componente bsico del financiamiento para el desarrollo.
Deben explorarse los instrumentos blending30 en los que se combinan donaciones y crditos,
tratando de buscar el mximo apalancamiento de recursos. En todos estos casos debe asegurarse
la complementariedad efectiva de los recursos y la preservacin del objetivo de desarrollo que
est en la base de la intervencin.
Por otro lado, la movilizacin de recursos financieros propios en los pases en desarrollo es
un elemento fundamental e ineludible para el adecuado financiamiento de sus procesos de
desarrollo. Sin embargo, en relacin con la capacidad de recaudacin de estos pases, cabe
mencionar que presentan problemas como la fuga de capitales, debilidad de mecanismos
de recaudacin fiscal y corrupcin, que impiden asegurar un flujo adecuado de recursos
para el desarrollo.
En esa lnea, adems de los recursos financieros, son necesarios ciertos cambios en las polticas
y marcos regulatorios nacionales e internacionales, para asegurar que los incentivos pblicos y
privados estn adecuadamente alineados con los ODS.
De modo general, este marco abarcar los recursos de cooperacin oficial extendida en los pases
en desarrollo e instituciones multilaterales, como tambin los recursos privados movilizados por
el sistema pblico, actividades de intermediarios financieros e inversin colectiva y los fondos
de capital de riesgo.
Asimismo, se reconoce que los PRM an enfrentan obstculos considerables para alcanzar el
desarrollo. Los esfuerzos para hacer frente a estos desafos deben tomar en cuenta las necesidades
especficas de estos pases y que se reflejen en las estrategias y polticas pertinentes con el fin
de promover un enfoque coherente y amplio. Al respecto, se debe propiciar la elaboracin de
metodologas que aborden la complejidad y la diversidad de las realidades de los PRM, y que
permitan expresar la situacin de reduccin de la AOD y al financiamiento proveniente de otras
fuentes a medida que crecen los ingresos de los pases.
30
Uso combinado de crdito y donacin que genera apalancamiento de ms recursos con bajos costes financieros para el pas
receptor. (AECID) Ver: http://www.cooperacionespanola.es/es/entender-la-cooperacion
42 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
En el IV Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda realizado en Busan (2011), sobre la base
de una serie de iniciativas internacionales previas para mejorar la eficacia de la cooperacin al
desarrollo, entre las que destacan el Consenso de Monterrey (2002), la Declaracin de Roma
sobre la Armonizacin (2003), la Declaracin de Pars sobre la Eficacia de la Ayuda (2005) y
el Programa de Accin de Accra (2008), se estableci la Alianza Global para la Cooperacin
Eficaz al Desarrollo (AGCED) como una coalicin nica de socios que integraba, por primera
vez, junto a los donantes tradicionales, a las economas emergentes, a los socios de la CSS, a las
organizaciones de la sociedad civil, a los parlamentarios y a la empresa privada.
En abril de 2014 se celebr la primera Reunin de Alto Nivel (RAN) de la AGCED en la Ciudad de
Mxico, en la cual se evaluaron los primeros resultados de la Alianza tras su creacin. En aquella
ocasin se resalt que a dos aos de su lanzamiento y a pesar de los cuestionamientos 32 , esta
alianza se ha ido consolidando como una instancia con capacidad de propuesta respecto a la CID
y, por esta va, al concepto mismo de desarrollo.
Uno de los grandes logros obtenidos en esta reunin se refiri a la presentacin del Informe
Progreso resultado de la Primera Ronda de Monitoreo de los Compromisos de Busan realizada
en el ao 2013. Actualmente, la AGCED lanz oficialmente la Segunda Ronda de Monitoreo para
el periodo 2015-2016 con el propsito de proporcionar una base emprica sobre el progreso de
los compromisos de Busan. El proceso de monitoreo contempla un conjunto de 10 indicadores
centrados en incrementar la transparencia y la previsibilidad de la cooperacin, mejorar la
igualdad de gnero, y apoyar una mayor participacin de la sociedad civil, representantes del
parlamento y la empresa privada en los esfuerzos de una cooperacin al desarrollo ms eficaz.
Por otro lado, uno de los grandes desafos que marcar la nueva arquitectura de la CID, ser
fortalecer el vnculo entre la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, las discusiones sobre
Financiamiento para el Desarrollo y lo planteado por la AGCED, de manera que eviten la duplicidad
de labores y promuevan la complementariedad entre ellas. En esa lnea, los resultados de la labor
de la AGCED podran incorporarse a la supervisin y el seguimiento de los mecanismos de la
AAAA y la Agenda 2030, a travs de tres reas principales33:
31
La apropiacin de las prioridades de desarrollo por los pases en desarrollo, enfoque en los resultados, alianzas para el desarrollo
inclusivo, transparencia y responsabilidad compartida.
32
Los cuestionamientos se dan porque no cuenta con el respaldo de un sistema como Naciones Unidas y hay una limitada
participacin de los pases en desarrollo en el seguimiento de los indicadores que evalan el cumplimiento de los compromisos
adquiridos.
33
Sobre la base del documento de trabajo del Comit Directivo de la AGCED Contribucin a la FpD y a la Agenda de Desarrollo
Post-2015.
Captulo 1. El Per en el nuevo contexto global de la Cooperacin Internacional para el Desarrollo 43
Los pases que asumieron la Presidencia y la sede de ambas conferencias (COP20 y COP21),
Per y Francia respectivamente, trabajaron de manera conjunta y coordinada para propiciar
condiciones favorables que permitan cumplir con los objetivos establecidos en diversos acuerdos
multilaterales de ndole ambiental, como por ejemplo el Protocolo de Kioto34 .
En el caso de la COP 2035 , esta sirvi como plataforma para el financiamiento de diferentes
proyectos destinados a la gestin contra los efectos adversos del cambio climtico en el Per.
Se estima que se pudo recaudar cerca de USD 461 millones, de los cuales 300 provinieron de la
contribucin noruega para la gestin de los bosques.
En total, los nueve proyectos firmados en gestin de bosques sumaron cerca de USD 366
millones. El sector de mitigacin del cambio climtico recaud aproximadamente USD 6
millones a travs de cuatro proyectos; la gestin de adaptacin sum USD 35 millones mediante
ocho proyectos; y la gestin de emisiones, seis proyectos que sumaron USD 17 millones
aproximadamente.
En cuanto a la COP 21, la propuesta del Per en su contribucin prevista y determinada a nivel
nacional (INDC 36) incluy la reduccin del 30%, respecto a las emisiones de Gases de Efecto
Invernadero (GEI) proyectadas para el 2030, dentro del escenario Business as Usual (BAU)37,
considerando el 2010 como ao base. Se contempl adems que el 20% de esta reduccin partira
de las inversiones pblicas y privadas nacionales y el 10% restante dependera del financiamiento
externo internacional.
La iniciativa de reducir los GEI es importante para el Per por razones ticas y para mantener
una economa competitiva, as como maximizar los beneficios sociales y ambientales a travs
de los sectores productivos inclusivos y eficientes. Cabe sealar que diversos estudios calculan
34
El Protocolo de Kyoto estableci metas obligatorias para los pases industrializados en relacin con las emisiones y cre
mecanismos innovadores para ayudarlos a cumplir esas metas. Este protocolo entr en vigor en el 2004, despus de su
ratificacin por 55 Partes en la Convencin.
35
http://www.cop20.pe/29410/que-logro-el-peru-en-su-participacion-en-la-cop21/
36
Intended Nationally Determined Contributions.
37
Segn el Diccionario Oxford, se refiere a un escenario para los futuros patrones de actividad que supone que no habr ningn
cambio significativo en las actitudes y prioridades de la gente, o que no hay grandes cambios en la tecnologa, la economa, o
polticas, por lo que se puede esperar que las circunstancias normales continen sin cambios.
44 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
que de continuar bajo un modelo de desarrollo sin actuar contra los efectos adversos del cambio
climtico, el pas perdera anualmente entre 7% y 9% del nivel de PBI potencial.
La COP 21 celebrada en noviembre del 2015 en Pars estableci como meta mantener la
temperatura por debajo de los 2 grados centgrados y realizar esfuerzos para evitar que
la temperatura incremente por encima de 1.5 grados centgrados. Se determin que las
contribuciones nacionales de mitigacin por parte de los pases sean presentadas cada cinco
aos. Se confirm tambin el compromiso financiero por parte de los pases desarrollados en
favor de los pases en desarrollo.
En el aspecto nacional, se lograron cuatro acuerdos importantes para el Per. Se cumpli con el
primer desembolso de la contribucin noruega para el cuidado y conservacin de los bosques
amaznicos, estimado en USD 5 millones. De esta manera, el monto final de los USD 300 millones
seguir siendo desembolsado a medida que el Per siga demostrando los avances en cuanto
a la gestin adecuada para el ecosistema forestal. Noruega pagar USD 5 millones por cada
tonelada de reduccin de emisiones atribuidas a la reduccin de la deforestacin. Los fondos
sern canalizados mediante el PNUD, que al igual que el BID, brindar apoyo tcnico para que el
Per pueda seguir cumpliendo con este proyecto.
El Per, junto con Ecuador, Brasil y Colombia, anunciaron el Programa Ecocuencas, que ser un
mecanismo de financiamiento para promover los proyectos de adaptacin al cambio climtico
en las cuencas hidrogrficas, en cooperacin con la Unin Europea (UE). Este programa fue
recibido dentro del marco sobre el rea de accin de Resiliencia de la Agenda de Accin Lima
Pars (LPAA), la cual anunci la adopcin del Pacto del Agua, que busca reunir a 300 actores
comprometidos con el incremento de la resiliencia, la adaptacin, el fortalecimiento de los
sistemas de monitoreo de las cuencas hidrogrficas. En total, los proyectos del Pacto del Agua
representan ms de USD 20 millones en asistencia tcnica y potencialmente ms de USD 1,000
millones en financiamiento.
Otro logro importante es la herramienta oficial para medir los niveles de deforestacin y emisin
de carbono con la que contar el Per a partir de enero del 2016. Esta herramienta le permitir
al pas implementar actividades dentro de la Reduccin de Emisiones por Deforestacin y
Degradacin en los bosques (REDD+), beneficiando el mejoramiento de los sistemas de vigilancia
y monitoreo de los bosques, y fortaleciendo los programas forestales promovidos principalmente
por la Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA) dentro del REDD+.
Durante las ltimas dcadas, el Per ha tenido importantes avances en el campo econmico y
social, ejerciendo una posicin de liderazgo en la regin, pero manteniendo an importantes
brechas de desarrollo por cerrar, a fin de garantizar el bienestar de todos sus ciudadanos. Teniendo
en cuenta el cambiante escenario econmico global, que a su vez influye sobre la CID, los PRM
como el Per, tienen un rol preponderante que cumplir en el contexto latinoamericano y mundial.
En tal contexto, la CID tiene el desafo de mantener una poltica activa, proponiendo agendas
diferenciadas a nivel nacional, integrando a los actores pblicos y privados, as como promoviendo
un efecto dinamizador en la movilizacin de los diversos recursos internacionales. En este sentido,
a travs de sus lineamientos de poltica internacional38 , el Per apuesta por una agenda que
promueva los diversos tipos de cooperacin, tales como la CSS y CT; y por el fortalecimiento de
nuevas alianzas con diversos actores, buscando articular todos sus aportes en una perspectiva
integral de desarrollo.
En el marco de este contexto, se presentarn las principales lneas temticas en las que el Per
participa y sus aportes hacia el cumplimiento de los compromisos internacionales. Igualmente
se mostrar cmo el pas va consolidando un liderazgo regional, tanto en el desarrollo de sus
fortalezas en las nuevas modalidades de CID, como en la promocin y articulacin de los nuevos
actores del desarrollo a nivel nacional y regional.
Teniendo en cuenta que las principales AGD explicadas anteriormente, orientan el quehacer
de la cooperacin internacional, el Per ha participado activamente en estos procesos y sus
compromisos internacionales se han traducido en la implementacin de dichas agendas a nivel
interno, promoviendo una adecuacin de sus polticas pblicas a estos grandes retos mundiales.
En este proceso, el Per impulsa temas relevantes que contribuyan a su proceso de desarrollo,
por lo que ha realizado consultas nacionales para aportar a los ODS. Tambin es miembro de la
Alianza Global para la Cooperacin Eficaz al Desarrollo (AGCED), donde participa en el Comit
Directivo en calidad de pas representativo de los pases duales.
A continuacin se desarrollarn dichos desafos en relacin a los siguientes temas: (i) nuevos
mecanismos de financiamiento, (ii) el rol del Per como pas dual, (iii) los bienes pblicos
38
Poltica Nacional de Cooperacin Tcnica Internacional, Decreto Supremo N 050-2012-RE, Ver Resultados 2 y 5, pg. 26 y 27.
46 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
globales, (iv) insercin y liderazgo del Per en el contexto internacional y (v) la incorporacin de
nuevos actores.
En un contexto donde los PRM reciben cada vez menos recursos bajo los mecanismos tradicionales
de financiamiento como la AOD, se hace necesario incluir nuevos actores e innovadores
mecanismos y fuentes de financiamiento. Bajo esa premisa, el financiamiento pblico deber
ser complementado con flujos de parte de los actores privados que actualmente constituyen el
grueso del financiamiento externo que reciben los PRM, incluidos los pases de ALC.
Otro importante desafo consiste en incorporar todas las potenciales fuentes de financiamiento
a las propuestas y modalidades que los Estados implementen en sus sistemas nacionales para
manejar la cooperacin internacional, particularmente en relacin a los actores para el desarrollo.
Por ejemplo, los pases usualmente diferencian entre el financiamiento pblico y el privado, as
como entre los recursos de deuda, los recursos no reembolsables y la cooperacin tcnica.
Dentro de su rol como oferente de cooperacin, particularmente orientado a los pases de ALC,
la CSS representa una perspectiva en la que el Per puede generar liderazgo, compartiendo
sus experiencias de cooperacin que se complementan con las formas de cooperacin
ms tradicionales.
39
ALONSO, Jos Antonio y Jonathan Glennie (2015).What is development cooperation? ECOSOC Development Forum.
40
Algunos de esos mecanismos incluyen los impuestos sobre las ventas de tickets de avin, la subasta (o venta) de permisos de
emisin, un fondo de seguros soberanos denominado Fondo de seguro contra riesgos de catstrofe para el Caribe (CCRIF) y la
Facilidad de Inversin en Amrica Latina (LAIF). En: Documento de trabajo El futuro de la cooperacin internacional en el Per
frente a las Agendas Globales de Desarrollo post-2015.
Captulo 1. El Per en el nuevo contexto global de la Cooperacin Internacional para el Desarrollo 47
se efecta entre dos o ms pases, apoyados financieramente por un pas cooperante del norte,
un organismo internacional, o incluso por otro socio en desarrollo41 . Es a partir de la Agenda de
Accin de Accra, con mayor fuerza en el Documento Resultado del IV Foro de Alto Nivel sobre
Eficacia de la Ayuda realizado en Busan, que se relevan y muestran las contribuciones realizadas
por los PRM como oferentes y como receptores de cooperacin mediante la CSS. Asimismo, tras
el nacimiento de la AGCED, se incorporaron una multiplicidad de nuevos actores, entre ellos a
los socios de CSS.
El documento Transformando nuestro mundo: Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible fomenta
el fortalecimiento de la Cooperacin Norte-Sur, SurSur y Triangular en reas relacionadas a la
ciencia, tecnologa e innovacin, enfatizando su aporte para el desarrollo de capacidades en
la construccin efectiva e implementacin de los ODS, as como en la formulacin de planes
nacionales de los pases en desarrollo.
Por otro lado, la AAAA, establece que este tipo de cooperacin es un elemento importante de
la cooperacin internacional para el desarrollo como complemento y no como sustituto de la
cooperacin norte-sur reconociendo su contribucin a la erradicacin de la pobreza y al desarrollo
sostenible. Igualmente, fomenta que los pases en desarrollo intensifiquen voluntariamente sus
esfuerzos para fortalecerla y que sigan mejorando la eficacia de sus actividades de acuerdo a
las disposiciones del documento final de la Conferencia de las Naciones Unidas de Alto Nivel
sobre la CSS en Nairobi. Tambin se promueve la cooperacin triangular como medio para reunir
experiencias y conocimientos especializados pertinentes en la cooperacin para el desarrollo.
41
Poltica Nacional de Cooperacin Tcnica Internacional, Decreto Supremo N 050-2012-RE.
42
La primera versin fue elaborada en el ao 2011.
43
Se refiere a los recursos con los que se cuentan para resolver las problemticas globales de la paz y seguridad, la salud global,
el cambio climtico, la estabilidad financiera, entre otros. Ver: ALONSO, Jos A. (2013). Cooperacin con Pases de Renta Media:
Un enfoque basado en incentivos.AECID.
48 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
Son claros ejemplos de BPG los bienes y servicios ambientales proporcionados por la naturaleza;
la paz y la seguridad; la estabilidad econmica y financiera; la salud global o el conocimiento y la
cultura. Todos ellos suponen oportunidades estratgicaspara mejorar la calidad de vida de los
seres humanos y mantenerse como bienes de libre acceso.
Existe una estrecha relacin entre las agendas globales antes sealadas y la de los bienes pblicos
internacionales (regionales y globales). La nueva Agenda de Desarrollo considera respaldar una
mejor provisin y sostenibilidad de stos, donde el concurso de la financiacin internacional
cumple un rol trascendente. Segn Jos Antonio Alonso, enlos ODS la presencia de objetivos
relacionados con la provisin de Bienes Pblicos Internacionales (BPI) es ms amplia con
respecto a los ODM. Adems, dichos objetivos se encuentran distribuidos en diversos mbitos
de la agenda y en algunos de ellos se presentan, adems, asociados a los llamados medios
de implementacin44 . Por ello, una de las tareas de la cooperacin internacional es mejorar
los niveles de provisin de bienes pblicos regionales y globales con impacto en trminos
de desarrollo.
Se ha visto que los pases de renta media tienen, por su peso y dinamismo, un papel relevante
en la provisin de ese tipo de bienes a escala internacional. Es el caso del Per, con un rol
importante en la provisin de bienes vinculados con la biodiversidad, al poseer conjuntamente
con Brasil - la mayor extensin de la Amazona (pulmn del mundo), que constituye una gran
reserva de diversidad biolgica y el principal polo de regulacin climtica del planeta. El bioma
amaznico es un valioso bien pblico, con mltiples ecosistemas y culturas, fuente de bienes
y servicios ambientales y rico en recursos naturales renovables y no renovables. El Per est
entre los 10 pases que cuentan con mayor cantidad de biomas (como los bosques tropicales
amaznicos de los que posee el 13%), lo que le otorga ventajas comparativas a nivel mundial45 .
En dicho contexto, el Per tiene el desafo de desarrollar capacidades y crear incentivos para una
adecuada provisin de aquellos bienes pblicos en favor de su propio desarrollo, del progreso
colectivo y de la sostenibilidad de la vida en el planeta, donde la cooperacin para el desarrollo
cumple un papel catalizador en apoyar el crecimiento econmico y el desarrollo sostenible46.
Teniendo en cuenta la complejidad y el alcance de los retos globales, las soluciones para
alcanzar el desarrollo no pueden ser asumidas nicamente por los gobiernos y/o los organismos
internacionales, requirindose un rol creciente de las Organizaciones de la Sociedad Civil,
las empresas privadas y otros actores en la solucin de los problemas del desarrollo. Esto ha
generado que la arquitectura de la cooperacin internacional tenga mayor apertura, incorpore
nuevos actores y nuevas formas de asociacin entre los sectores pblico y privado.
Las cumbres y foros internacionales sobre el desarrollo han venido promoviendo la importancia de
considerar alianzas ms inclusivas entre los diversos actores de desarrollo, con compromisos claros
y diferenciados, fomentando sus aportes de acuerdo a sus propias capacidades e incentivando el
trabajo articulado y coordinado para un objetivo comn: la cooperacin al desarrollo.
44
ALONSO, Jos (2015). Movilizando los recursos y los medios de apoyo para hacer realidad la agenda de desarrollo post-2015,
Cooperacin Espaola.
45
CEPAL (2013), Amazonia posible y sostenible.
46
Punto 9 de los compromisos asumidos en el Cuarto Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda. Busn, 2011.
Captulo 1. El Per en el nuevo contexto global de la Cooperacin Internacional para el Desarrollo 49
Tras el IV Foro de Alto Nivel de Busan, se cre en el 2012 la Alianza Global para la Cooperacin
Eficaz al Desarrollo (AGCED), mecanismo que convoca una coalicin nica de socios, en la cual
se incorpora por primera vez a la empresa privada junto a otros actores como: los cooperantes
tradicionales, las economas emergentes, las Organizaciones de la Sociedad Civil y los
parlamentarios, sobre la base de principios compartidos con compromisos diferenciados. Se
trata del primer proceso de confluencia y coordinacin operativa entre la responsabilidad de
las empresas y los organismos internacionales de cooperacin para el desarrollo que hasta ese
momento haban avanzado en carriles paralelos.
En la Agenda 2030, las asociaciones multiactores han asumido un rol protagnico y se constituyen
como una herramienta para enfrentar la escala y ambicin de esta nueva agenda, destacando
la necesidad de este tipo de asociaciones para apoyar diversas prioridades de la agenda y para
movilizar recursos adicionales necesarios47.
En esta lnea, las modalidades de asociacin referidas complementan una alianza global para
el desarrollo sostenible, movilizando y compartiendo conocimientos, experiencia, tecnologa y
recursos financieros para apoyar el logro de los ODS. La participacin de actores, tales como
la empresa privada y las OSC, requieren una nueva forma de trabajar dentro de la cooperacin
internacional para el desarrollo.
La AAAA plantea una alianza mundial para el desarrollo sostenible mejorada y revitalizada,
dirigida por los gobiernos, que ser un vehculo para fortalecer la cooperacin internacional en la
ejecucin de la Agenda 2030. En ese sentido, las asociaciones entre mltiples partes interesadas
y los recursos, los conocimientos y el protagonismo de la empresa privada, la sociedad civil,
la comunidad cientfica, el mundo acadmico, las entidades filantrpicas y las fundaciones,
los parlamentos, las autoridades locales, los voluntarios y otros actores interesados, sern
importantes para movilizar e intercambiar conocimientos, habilidades, tecnologa y recursos
financieros, as como para complementar los esfuerzos de los gobiernos y apoyar el logro de los
ODS, en particular en los pases en desarrollo48 .
47
Borrador del documento final de la Cumbre de las Naciones Unidas, para adoptar la Agenda de Desarrollo 2030.
48
Agenda de Accin de Addis Abeba (AAAA).
Ver:http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/CONF.227/L.1&referer=http://www.un.org/esa/ffd/ffd3/documents.
html&Lang=S
50 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
En pases como el Per, que exhibe niveles relativamente bajos de pobreza monetaria, peroque
requiere an de la cooperacin para superar brechas de desarrollo significativas, el fomento
de alianzas inclusivas que incorporen a la empresa privada y dems actores, constituye una
estrategia de trabajo dirigida a mejorar condiciones econmicas, polticas, ambientales, acceso a
oportunidades e igualdad de derechos, en el marco de los ODS y el rol de la empresa privada no
solo se limita a la provisin de servicios y recursos, sino que su aporte vara desde conocimiento
especializado, capacidad para generar empleo, profesionales expertos, capacidad de invertir en
procesos de investigacin, innovacin y desarrollo, entre otros.
A la luz de estos desafos, en el Per se vienen promoviendo entornos favorables que permitan
el fortalecimiento de alianzas eficaces y articuladoras entre el sector pblico, privado y la
cooperacin internacional. En esta perspectiva, buscar orientar y complementar su poltica de
CID hacia el trabajo con empresas privadas y corporaciones inversoras, promoviendo un proceso
de acercamiento hacia los diversos actores de desarrollo.
De esta manera, la APCI tiene como una de sus prioridades fortalecer e incrementar los espacios
de coordinacin y concertacin con diversos actores, entre los que destacan las organizaciones
de la sociedad civil, con quienes se articular de acuerdo a sus roles y funciones, destacando y
reconociendo sus importantes contribuciones al desarrollo nacional. En este contexto, la APCI
viene trabajando en el diseo e implementacin de nuevas modalidades de trabajo conjunto
entre el sector pblico y privado, las OSC y otros actores, bajo un esquema de Alianzas Multiactor
para el Desarrollo.
La promocin del liderazgo del Per en el sistema global de cooperacin, que conduce el
Ministerio de Relaciones Exteriores, en estrecha coordinacin con la APCI, se refleja tambin en
los lineamientos de la Poltica Nacional de Cooperacin Tcnica Internacional (PNCTI) en la cual
se propone mejorar la contribucin de la Cooperacin Internacional No Reembolsable (CINR) a
los esfuerzos de desarrollo del pas y su insercin en el mbito internacional.
El Per cuenta con oportunidades y espacios donde puede compartir sus experiencias, as como
fortalecer las polticas de carcter regional. Dentro de los mecanismos de integracin regional
que representan importantes oportunidades para el fortalecimiento de la CSS y CT se puede
mencionar al Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperacin Sur-Sur
(PIFCSS), coordinado por la Secretara General Iberoamericana (SEGIB), el cual representa un
espacio que integra a los pases iberoamericanos.
Este Programa aporta al fortalecimiento de las capacidades institucionales de la APCI y del pas
a travs de la formacin, capacitacin e intercambio de experiencias que sean adaptables a los
contextos y prioridades de las polticas pblicas; al desarrollo y armonizacin de los sistemas
de informacin y registro de las intervenciones de CSS en Iberoamrica; y a la generacin de
metodologas e instrumentos para mejorar la gestin de dicha cooperacin.
Asimismo, se destaca la Alianza del Pacfico, iniciativa de integracin regional conformada por
Per, Mxico, Colombia y Chile para avanzar de forma progresiva hacia la libre circulacin de
bienes, servicios, capitales y personas, con el propsito de impulsar el desarrollo y competitividad
de los pases que la integran, y as lograr mayor bienestar, superar la desigualdad socioeconmica
e impulsar la inclusin social de sus habitantes. Busca adems consolidarse como una plataforma
Captulo 1. El Per en el nuevo contexto global de la Cooperacin Internacional para el Desarrollo 51
de articulacin poltica con proyeccin econmica hacia los principales mercados globales,
particularmente el Asia-Pacfico.
Igualmente, la Alianza cuenta con el proyecto Voluntariado Juvenil de la Alianza del Pacfico, cuyo
objetivo es propiciar la movilizacin y el intercambio de buenas prcticas en reas de prioridad
como cambio climtico, fomento al desarrollo de las pequeas y medianas empresas, entre otras.
De otro lado, destaca la participacin del Per en las cumbres birregionales de Pases
Sudamericanos y rabes (ASPA) y Amrica del Sur frica (ASA); considerando que esta
representa una importante oportunidad de acercamiento con los 22 pases integrantes de la Liga
rabe y los 54 pases miembros de la Unin Africana (UA), respectivamente.
Para el Per, la participacin en estos foros birregionales constituye una ocasin para
concretar posiciones comunes, que en el mbito de la cooperacin podran materializarse en la
diversificacin de fuentes de financiamiento internacional que complementen las corrientes de
cooperacin bilateral y multilateral para el desarrollo.
En el caso de ASPA, este mecanismo permite movilizar recursos de cooperacin para proveer
bienes pblicos y replicar experiencias de cooperacin que funcionaron eficazmente. Esta
asociacin promueve intervenciones que impulsen y afiancen relaciones de largo plazo entre
los pases, y que preparen al Per para relaciones de cooperacin ms complejas, tales como
iniciativas y actividades de CSS hacia programas de cooperacin con pases rabes. El Per
manifest su inters en participar en tres de las ocho lneas definidas en la Declaracin de Lima de
la III Cumbre de ASPA (octubre de 2012): la cooperacin econmica y financiera, la cooperacin
ambiental y la cooperacin en materia social y de desarrollo.
Finalmente, es preciso sealar que el Per tambin forma parte de procesos de integracin ya
consolidados en la regin, como el Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe (SELA),
la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) y la Comunidad Andina (CAN), los
que a su vez cuentan con componentes de cooperacin. Adems, es importante recalcar que
existen mecanismos regionales como el Foro de Cooperacin Asia Pacfico (APEC), acuerdos
comerciales regionales como el Acuerdo Transpacfico de Cooperacin Econmica (TPP) o
bloques econmicos como la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN) o la Unin
Econmica Euroasitica (UEE), los cuales representan espacios novedosos para promover
mayores oportunidades de cooperacin internacional.
54
55
Captulo 2.
La Cooperacin Internacional
No Reembolsable (CINR) en
el Per
58
Sumilla:
De manera similar a lo ocurrido a nivel global, en el primer lustro del presente milenio aument
la CID en el Per, pero durante la ltima dcada esta experiment una tendencia decreciente
por parte de los pases que usualmente aportaban al desarrollo (pases CAD). Esto ha sido
consecuencia de los efectos de la crisis econmica mundial (2008-2009) en los presupuestos
de los pases cooperantes, de las restricciones fiscales y factores polticos internos de dichos
pases, y del creciente inters de la comunidad internacional en los pases de menores niveles de
desarrollo econmico, en detrimento de los pases de renta media de la regin latinoamericana,
entre los que se halla el Per.
El presente captulo muestra un anlisis temporal que permite observar las tendencias de
los ltimos veinte aos de la CINR 1 en el pas, con especial nfasis en el periodo 2011 2014 e
incluyendo tanto fuentes oficiales como privadas.
Entre los aos 1994 y 2010 se observa una tendencia inicialmente creciente de la CINR, hasta
el ao 2005 en el cual se alcanza el monto ms alto del periodo (cerca de USD 585 millones),
para luego iniciar una tendencia descendente hasta el ao 2010 (Ver el Cuadro 1). La evolucin
de la AOD ha tenido similar tendencia. Cabe destacar la participacin cada vez mayor de la
59
cooperacin privada, que pas de 18% de la CINR en 1994 a 44% en 2010, mantenindose en 44%
el ao 2014 (Ver el Cuadro 2).
El Cuadro 1 muestra la CINR (oficial y privada) recibida por Per, con datos de 1994, 1998,
2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 y 2010, recopilados de ediciones pasadas del documento
Situacin y tendencias de la cooperacin internacional en el Per, documentos que se basan en el
Sistema Integrado de Gestin Operativa de laAPCI (SIGO) y de la Matriz Integrada de Proyectos
de Cooperacin Internacional (MIPCI).
Cuadro 1.
Cooperacin Internacional No Reembolsable (CINR) oficial y privada recibida
por Per. Ejecucin 1994-2010 (en millones de USD)
Tipo de cooperacin 1994 1998 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
OFICIAL 213.7 296.4 279.8 500.2 340.1 325.8 251.3 220.7 185.2
Bilateral 143.2 224.9 219.6 451.9 301.7 292.0 224.9 173.2 147.6
Multilateral 70.5 71.6 60.2 48.2 38.4 33.8 39.6 46.4 37.6
PRIVADA 47.3 59.1 110.2 84.4 155.5 174.7 172.3 155.6 150.4
Total general 261.0 355.6 390.0 584.6 495.6 500.5 423.6 375.3 335.6
Fuente: SIGO-APCI.
Elaboracin: APCI.
1
Tal como es explicado en el Captulo 1, la Poltica Nacional de Cooperacin Tcnica define a la Cooperacin Tcnica Internacional
o Cooperacin Internacional No Reembolsable CINR, como un medio por el cual el Per recibe, transfiere y/o intercambia
recursos humanos, bienes, servicios, capitales y tecnologa de fuentes cooperantes externas cuyo objetivo es complementar y
contribuir a los esfuerzos nacionales en materia de desarrollo.
60 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
Segn informacin de las bases de dichos sistemas, entre los aos 2011 y 2014 los recursos
ejecutados en el pas provenientes de la CINR descendieron de USD 421.7 millones a USD 337.3
millones (ver Cuadro 2). Del anlisis de la CINR segn la naturaleza de la fuente, se observa una
tendencia hacia un mayor peso de las fuentes privadas, ya que mientras en 2011 los recursos
oficiales representaron el 64% del total de la CINR recibida por el Per, y los recursos privados
el 36%; en 2014, las fuentes oficiales y privadas representaron el 56% y 44% respectivamente.
De esta forma, se hace evidente que la AOD ha disminuido a lo largo del tiempo, tal como se
explic en el Captulo 1. Por otro lado, la cooperacin privada muestra una tendencia general
ascendente, aunque en los ltimos aos experiment una reduccin ligera. El Captulo 6 detallar
las causas del comportamiento de la cooperacin privada en el periodo 2011-2014.
Cuadro 2.
CINR oficial/privada recibida por el Per. Ejecucin 2011-2014
(en millones de USD)
Total general 421.7 100% 429.9 100% 400.6 100% 337.3 100%
Fuente: SIGO-APCI.
Elaboracin: APCI.
Por otro lado, el anlisis de la CINR ejecutada en el pas, evidencia que los flujos disminuyeron
a lo largo del periodo 2011-2014, con excepcin del 2012, ao en que se experiment un ligero
crecimiento de 2% debido al incremento de 8.4% de los recursos de la cooperacin privada,
primordialmente provenientes de Austria y en menor medida de Alemania y Estados Unidos
de Amrica para el periodo 2011- 2012 (ver Cuadros 2 y 3). El tipo de fuente cuya cooperacin
disminuy de manera ms significativa es la multilateral, que tradicionalmente era la ms
importante para el Per. Entre el 2011 y 2012 se redujo en 27.6%, y entre el 2011 y 2014 tuvo una
cada total del 54,1%. Por otro lado, los recursos de las fuentes bilaterales aumentaron en un 5,6%
entre los aos 2011 y 2012; pero cayeron en 22,7% en el periodo 2011-2014 por la disminucin de
recursos de cooperantes importantes de Japn, Espaa, Italia y Unin Europea (ver Cuadro 3).
Captulo 2. La Cooperacin Internacional No Reembolsable (CINR) en el Per 61
Cuadro 3.
Tasa de variacin de la CINR 2011-2014
(en %)
Fuente: SIGO-APCI.
Elaboracin: APCI.
Cabe resaltar que la tendencia a disminuir de los Fondos de Contravalor2 se debe particularmente
al Fondo talo-Peruano, que hasta el 2011 representaba el 72% del total de este tipo de fondos.
Dicha participacin ha descendido hasta 29% en el ao 2014, con el canje de la deuda no
comercial de Per con Italia a travs del lanzamiento del ltimo concurso para la asignacin de 61
los recursos disponibles del Programa de Canje de deuda en el ao 2013, el cual fue extendido
hasta el 31 de diciembre del 2017.
De manera agregada, la CINR en el Per disminuy en 20% durante el periodo 2011-2014, debido
en gran medida a la orientacin global de recursos hacia pases de menores ingresos, generando
una mayor concentracin de los flujos de asistencia en las regiones donde se localizan las
economas clasificadas como de ingresos bajos (frica y Asia) en detrimento de las economas
de renta media (Amrica Latina y el Caribe). Sin embargo, si se analiza de manera agregada los
ltimos 20 aos (1994-2014) ha habido un crecimiento de 29.2%. Ello se debe a que los recursos
privados en este periodo tuvieron un crecimiento ascendente a 213.4%, lo que compens una
cada de la cooperacin oficial de 11.6% (ver Cuadro 4).
2
Los fondos contravalor son instrumentos de entendimiento entre una fuente donante y el Gobierno Peruano, que especifican
los bienes y/o servicios que se donan, a precios de mercado nacional, para su posterior monetizacin, y su aplicacin al
financiamiento de actividades, proyectos, programas de desarrollo del pas.
62 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
Cuadro 4.
Tasa de variacin de la CINR ejecutada 1994-2014 y 2011-2014 (en %)
Variacin en el periodo
Fuente: SIGO-APCI.
Elaboracin: APCI.
La CINR en el Per recibida en las dos ltimas dcadas tuvo una tendencia creciente hasta
el ao 2005, ao en el que se registr un aumento significativo de la cooperacin oficial de
aproximadamente 80% respecto al anterior. Ello se debi bsicamente al aumento de recursos
provenientes de pases como Estados Unidos de Amrica, Espaa, Alemania, Canad, Suiza y
Japn y de organismos multilaterales como el Programa Mundial de Alimentos (PMA), ya que
se suscribieron nuevos convenios y se permiti la entrada al pas de bienes para ayuda de
emergencia. En el caso particular de Estados Unidos de Amrica, principal cooperante durante
dicho ao, el incremento de recursos obedeci a su agenda de seguridad internacional3 . En los
aos posteriores al 2005, se evidencia una cada de la CINR y una leve recuperacin en el 2011
(ver Grfico 1 y Cuadro 5).
3
Como se explica en el Captulo 1, Estados Unidos de Amrica reforz su agenda de seguridad internacional con posterioridad al
atentado del 11 de setiembre destinando mayores recursos para la cooperacin humanitaria, reconstruccin de pases, alivio de
la deuda y erradicacin de la pobreza.
Captulo 2. La Cooperacin Internacional No Reembolsable (CINR) en el Per 63
700,000,000
600,000,000
Monto ejecutado en USD
500,000,000
400,000,000
300,000,000
200,000,000
100,000,000
0
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Oficial Privada
Fuente: SIGO-APCI; PNCTI (2012); Documentos Situacion y Tendencias de la Cooperacion Internacional en el Peru (2005);
(2007); (2008); (2010); (2011); (2012).
Elaboracin: APCI.
Cuadro 5.
La CINR oficial/privada ejecutada por el Per, 2011-2014 63
(En millones USD)
Tipo de cooperacin 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
OFICIAL 500.21 340.12 325.81 251.33 220.75 185.22 268.50 263.90 241.37 188.93
Bilateral 451.93 301.72 292.02 224.91 173.22 147.57 209.55 221.21 202.61 161.90
Multilateral 48.24 38.40 33.79 39.61 46.44 37.65 58.95 42.68 38.76 27.03
PRIVADA 84.44 155.49 174.72 172.31 155.63 150.42 153.17 166.03 159.21 148.38
Total general 584.61 495.62 500.53 423.64 375.28 335.64 421.68 429.92 400.58 337.30
Fuente: SIGO-APCI.
Elaboracin: APCI.
Es importante resaltar que la reduccin de la CINR en este periodo es reflejo de los efectos
retardados de la crisis econmica mundial (2008-2009) en los presupuestos de los pases
cooperantes, de las restricciones fiscales, y de los cambios en la asignacin geogrfica de la
AOD. El creciente inters de la comunidad de cooperantes en los pases que presentan los
menores niveles de desarrollo econmico ha significado una menor atencin de la cooperacin
internacional hacia los PRM de la regin latinoamericana, incluyendo al Per que fue declarado
Pas de Renta Media Alta el ao 2008, a pesar de que este grupo de pases an alberga a un
gran nmero de personas en situacin de pobreza.
4
Los aos 1995, 1996, 1997, 1999, 2000, 2001, 2002 y 2003 se han obtenido mediante estimaciones estadsticas. El mtodo
utilizado es la interpolacin de datos que permite definir un valor en un punto cualquiera, a partir de los valores conocidos en
algunos puntos dados.
64 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
La cooperacin bilateral es aquella que se da entre dos gobiernos nacionales, mientras que
la cooperacin multilateral es la cooperacin en la que participan organismos, agencias o
instituciones autnomas conformadas por un conjunto de pases o Estados que apoyan a pases
en desarrollo. En el Per la cooperacin oficial bilateral ha sido significativamente mayor que la
cooperacin multilateral entre 2011 y 2014 (Ver Grfico 2).
700
600
Monto ejecutado en USD
500
400
300
200
100
0
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Bilateral Multilateral Total General
Fuente: SIGO-APCI, PNCTI (2012). Documentos Situacin y Tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per correspondientes
a los aos 2004, 2005, 2006, 2007-2008, 2009, 2010.
Elaboracin: APCI.
De la revisin de las tendencias durante el periodo de los ltimos 20 aos, se verifica que entre
1994 y 1998 aument la CINR debido al incremento de la cooperacin bilateral. Luego, en el
periodo 1999-2004, las cifras de la cooperacin oficial se mantuvieron estables, no obstante, el
incremento de la CINR se explica por el incremento de la cooperacin privada, pasando de USD
65.6 millones a USD 110.2 millones (incremento de 68%. Ver en el Cuadro 1).
5
Estos tipos de cooperacin se definen en la seccin correspondiente a Cooperacin Bilateral.
Captulo 2. La Cooperacin Internacional No Reembolsable (CINR) en el Per 65
(reduccin de 51.1%). Finalmente, el ao 2011 muestra una recuperacin de la CINR oficial por el
aumento de los fondos de contravalor y, en menor medida, por los aportes intergubernamentales
y multilaterales. Sin embargo, entre 2012-2014, se constata una disminucin de la cooperacin
oficial, lo cual se debe a la reduccin de los aportes de los fondos de contravalor, de USD 39.8
millones a USD 8.9 millones (equivalente a una reduccin del 78%), la intergubernamental que
baj de USD 167.9 millones a USD 141.1 millones (reduccin de 16%); y la multilateral, que disminuy
de USD 42.7 millones a USD 27 millones ( 37% menos).
La cooperacin oficial puede ser ejecutada por actores pblicos o privados. Durante el periodo
analizado, la ejecucin de CINR por entidades pblicas alcanz un promedio de 52% del total
agregado entre los aos 2011 y 2014, mientras que la correspondiente a entidades privadas en el
mismo periodo, ascendi a 48%. En ambos casos, la participacin fue relativamente estable a lo
largo de dicho periodo (ver Cuadro 6 y Grfico 3).
Cuadro 6.
La CINR oficial ejecutada por tipo de institucin: 2011-2014 65
(en millones de USD y %)
Privada 142,8 53% 128,7 49% 95,9 40% 98,8 52% 466,2
Pblica 125,7 47% 135,2 51% 145,5 60% 90,1 48% 496,5
Fuente: SIGO-APCI.
Elaboracin: APCI.
Privada
48% 52%
Pblica
Fuente: SIGO-APCI.
Elaboracin: APCI.
66 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
Entre las entidades pblicas y conjuntos de entidades que destacan por su ejecucin de CINR
oficial a lo largo del periodo 2011-2014 se encuentran el Ministerio de Economa y Finanzas
(16%), el Ministerio de Salud (13%), los Gobiernos Regionales (13%), el Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento (9%), los Gobiernos Locales (7%), el Ministerio del Ambiente (5%) y
el Ministerio de Educacin (5%).
La cooperacin bilateral captada por el Per entre el 2011 y el 2014 considera tanto la
Cooperacin Intergubernamental, Descentralizada y los Fondos de Contravalor. En este
periodo el decrecimiento de la Cooperacin Descentralizada y de los Fondos de Contravalor
(que se explicar ms adelante), determin un incremento en la participacin de la cooperacin
intergubernamental dentro del total bilateral, ya que aument de 68% en el 2011 a 87% en el 2014.
La cooperacin intergubernamental se mantuvo relativamente estable en el periodo analizado
2011-2014 (ver Grfico 4).
Grfico 4. Componentes de cooperacin internacional bilateral recibida por el Per entre el 2011 y 2014
6%
18% 7%
Intergubernamental Intergubernamental
6% Descentralizado Descentralizado
Contravalor Contravalor
76%
87%
Fuente: SIGO-APCI.
Elaboracin: APCI.
Captulo 2. La Cooperacin Internacional No Reembolsable (CINR) en el Per 67
Los recursos bilaterales para Per variaron significativamente segn el continente de procedencia
entre 2011 y 2014. Europa fue el continente de donde provinieron mayores recursos de cooperacin
bilateral durante el periodo 2011 y 2014, seguido por Norte Amrica y Asia. En el ao 2011, la
cooperacin oficial proveniente de Europa represent el 66%, seguido de Asia con el 23%, Norte
Amrica con el 9% y Oceana con el 2%. No obstante, del 2012 al 2014, las cifras demuestran que
Europa, aun conservando el primer puesto, redujo los recursos de cooperacin bilateral al Per,
llegando al 52%. Asia disminuy al 16% y Oceana al 1%, mientras que Norte Amrica aument al
27%. En general, la CINR bilateral ha disminuido en un 23% pasando de un total de USD 209.6
millones en el 2011 a USD 161.9 millones en el 2014 (ver Grfico 5).
250
Monto ejecutado en millones en USD
67
200
150
100
50
0
2011 2012 2013 2014
Fuente: SIGO-APCI.
Elaboracin: APCI.
6
Situacin y Tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2007-2008, pgina 48.
68 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
140
Monto ejecutado en millones USD
120
100
80
60
40
20
p
n
pa
a lia UE iza ri
ca nia ina na
d
lgi
ca ros
Ja Es Ita Su m ma Ch Ca B Ot
eA Ale
sd
nido
o sU
tad
Es
Fuente: SIGO-APCI.
Elaboracin: APCI.
El pas que mayores fondos descentralizados aport al Per fue Espaa, que cooper con cerca del
99% del total de este tipo de fondos. El segundo pas fue Italia, que aport menos del 1% y luego,
con montos relativamente menores, se ubicaron Canad, Francia y Blgica respectivamente (ver
Grfico 7). Durante el periodo analizado, la cooperacin descentralizada tuvo una tendencia
decreciente, lo que se explica por la disminucin de la cooperacin proveniente de Espaa, que
pas de USD 23 millones el 2011 a USD 11 millones en el 2014.
7
Tomado del Glosario de Trminos Bsicos de la Cooperacin Tcnica Internacional de la APCI.
8
La Agencia Vasca de Cooperacin para el Desarrollo, organismo pblico adscrito a la Presidencia del Gobierno Vasco, tiene como
objetivo contribuir a la lucha contra la pobreza y a la promocin del desarrollo humano sostenible en coherencia con los ODM.
9
La AACID es el rgano encargado de coordinar y fomentar las polticas de solidaridad internacional de la Junta de Andaluca
con el objetivo de contribuir a la erradicacin de la pobreza y a la consolidacin de los procesos referidos al desarrollo humano
sostenible.
Captulo 2. La Cooperacin Internacional No Reembolsable (CINR) en el Per 69
14%; y la Junta de Andaluca10 , que registr un recorte sustancial, pero su aporte sigue siendo
importante pasando del 14,0% a 7,7% en este periodo.
Por ltimo, las instituciones con menos del 1% en el caso de Francia fueron Le Dpartement
des Hautes-Pyrnes; en Italia, lAutorit dAmbito Territoriale Ottimale Laguna di Venezia; en
Canad, el Ministerio de Relaciones Internacionales de Quebec; y en Blgica, el Fondo Flamenco
para el Bosque Tropical.
25,000,000
20,000,000
15,000,000
10,000,000
5,000,000
69
0
Espaa Italia Canad Francia Blgica
Fuente: SIGO-APCI.
Elaboracin: APCI.
Los fondos de contravalor son instrumentos de entendimiento entre una fuente cooperante y el
Gobierno Peruano, que especifican los bienes y/o servicios que se donan, a precios de mercado
nacional, para su posterior monetizacin, y su aplicacin al financiamiento de actividades,
proyectos, programas de desarrollo del pas. Estos fondos que Per mantiene con Alemania,
Italia, Estados Unidos de Amrica y Espaa, estn relacionados con la modalidad de Canje de
deuda por desarrollo, segn la cual, el pas acreedor condona una deuda por su valor nominal,
y el deudor, en contrapartida, invierte parte del monto condonado en proyectos de desarrollo.
10
En el marco de la Poltica de Cooperacin Internacional para el Desarrollo de la Administracin Espaola y de la Junta de
Andaluca, la cooperacin tiene como objetivo impulsar el intercambio de ideas, de procedimientos y metodologas, en los
campos del urbanismo, la arquitectura, la poltica de vivienda y la ordenacin del territorio.
70 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
Los principales fondos de contravalor cuyos recursos fueron captados por el Per entre el ao
2011 y 2014 fueron: el Fondo talo Peruano11 (casi un 51% en el periodo de anlisis), el Fondo
General de Contravalor Per Japn12 (un 17% aproximadamente), el Fondo de las Amricas 13
(un 17% aproximadamente), el Fondo Contravalor Per - Alemania14 (12% aproximadamente), el
Fondo Per-Espaa 15 (1% aproximadamente) y la Comisin Binacional Per Espaa (menos
del 1%) (ver Grfico 8).
35
30
25
Millones de USD
20
15
10
0
Fondo Fondo Fondo de Fondo Fondo Comisin Binacional
Contravalor general de las Contravalor Per - Espaa Per - Espaa
talo - Peruano Contravalor Amricas Per - Alemania (Convenio de
Per - Japn Conversin de
deuda)
Fuente: SIGO-APCI.
Elaboracin: APCI.
Los diez principales organismos multilaterales que proveen de CINR al Per han sido: el Fondo
Mundial de Lucha Contra el SIDA, la Tuberculosis y la Malaria, el Fondo de las Naciones Unidas
para la Infancia (UNICEF), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Organizacin
Internacional para las Migraciones (OIM), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), el Banco de Desarrollo de Amrica Latina
(CAF), la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) y el Fondo de Poblacin de las Naciones
Unidas (UNFPA) (ver el Cuadro 7).
11
El FIP financia proyectos mediante convocatorias pblicas orientadas a la reduccin de la pobreza, promocin al desarrollo
socioeconmico, mejora de la condicin de la mujer y la proteccin del medio ambiente.
12
El FGCPJ es el organismo encargado de financiar proyectos de desarrollo econmico y social; prioritariamente proyectos con
alto impacto en el alivio de la pobreza.
13
El FONDAM tiene como objetivo promover actividades destinadas a la conservacin, manejo y uso sostenible de los recursos
naturales y biolgicos y de los bosques tropicales del Per, fomentando la supervivencia y el desarrollo de los nios en el pas.
14
El FPA tiene como objetivo financiar proyectos para el fomento de capacidades locales y de infraestructura en zonas rurales de
la sierra como Huancavelica, Ayacucho, Apurmac, Hunuco y Piura.
15
Este fondo tiene por objetivo financiar la ejecucin de proyectos de desarrollo, especficamente en el sector educacin,
contribuyendo al crecimiento econmico y el desarrollo social en el Per.
Captulo 2. La Cooperacin Internacional No Reembolsable (CINR) en el Per 71
Los siete organismos multilaterales que han disminuido sus aportes de manera significativa en el
periodo 2011-2014 son: la Organizacin de las Naciones Unidas para Alimentacin y la Agricultura
(FAO)16 cuyo aporte cay en 95%; el Fondo Mundial de Lucha contra el SIDA, la Tuberculosis y
la Malaria17 que se redujo en 83%; el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA)18 que
registr una cada de 79%; el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)19 que
disminuy en 71%; el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) 20 que disminuy en 68%; el
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)21 que registr una disminucin de 55%;
el Banco de Desarrollo de Amrica Latina (CAF)22 que registr una cada de 21%.
Entre otros organismos multilaterales que disminuyeron sus aportes, pero en menor proporcin,
se encuentran: la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD), el Banco
Mundial, el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF), el Fondo para el logro de
los ODM (F-ODM) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).
Por otro lado, se percibe que algunos organismos multilaterales aumentaron sus aportes durante
este periodo como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID)23 que increment sus aportes
en 19% y la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)24 que aument sus aportes
en 26%. Con la misma tendencia pero con cifra menores se encuentran el Fondo Multilateral de
Inversiones (FOMIN) del Grupo BID, la Organizacin Internacional de Maderas Tropicales (OIMT),
71
ONU Mujeres, el Fondo Binacional para la Paz y el Desarrollo y la Organizacin de Estados
Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI).
16
El objetivo de la FAO es la seguridad alimentaria para todos y asegurar que las personas tengan acceso a alimentos de buena
calidad que les permita llevar una vida saludable.
17
El Fondo Mundial es una asociacin entre gobiernos, la sociedad civil, la empresa privada y las comunidades de personas
afectadas por estas enfermedades, que tiene como objetivo recaudar e invertir recursos para financiar programas dirigidos por
expertos locales en los pases y las comunidades que ms lo necesitan.
18
El UNFPA tiene como objetivo contribuir al desarrollo y bienestar de la poblacin mediante la promocin del derecho de cada
persona en especial las mujeres y jvenes- a alcanzar una vida sexual y reproductiva saludable en la que se respeten sus
derechos reproductivos, as como a travs de la reduccin de la mortalidad maternal.
19
Organismo mundial de las Naciones Unidas que busca elaborar y compartir soluciones respecto al desarrollo sostenible, la
gobernanza democrtica y mantenimiento de la paz, el clima y resiliencia a los desastres.
20
El FMAM es una asociacin para la cooperacin internacional en la que 183 pases trabajan conjuntamente con instituciones
internacionales, organizaciones de la sociedad civil y la empresa privada, para hacer frente a los problemas ambientales
mundiales.
21
El objetivo de UNICEF es la promocin, proteccin y cumplimiento de los derechos de las nias, nios y adolescentes en base a
la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) y adems, orienta sus acciones a contribuir con el cumplimiento de los ODM.
22
El Banco de Desarrollo de Amrica Latina promueve el desarrollo sostenible y la integracin regional a travs de la movilizacin
de recursos para el financiamiento de clientes de los sectores pblicos y privados de los pases accionistas.
23
El BID tiene como objetivo reducir la pobreza y la desigualdad social, abordar las necesidades de los pases pequeos y
vulnerables, promover el desarrollo a travs del sector privado, abordar el cambio climtico, energa renovable y sostenibilidad
ambiental y fomentar la cooperacin e integracin regional.
24
La OIM es el ente encargado de encarar los crecientes desafos que plantea la gestin de la migracin a nivel operativo, como
tambin de fomentar la comprensin de las cuestiones migratorias, alentar el desarrollo social y econmico a travs de la
migracin y velar por el respeto de la dignidad humana y el bienestar de los migrantes.
72 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
Cuadro 7.
Cooperacin multilateral recibida por el Per: 2011-2014 (en USD)
Fondo Multilateral de
595,643 513,615 542,244 777,816 2,429,319
Inversiones - FOMIN
Instituto Interamericano de Cooperacin
n.d. 356,239 1,161,654 798,187 2,316,080
para la Agricultura
Organizacin Internacional de Maderas
220,868 562,846 588,366 624,521 1,996,601
Tropicales OIMT
Banco Internacional de Reconstruccin y
359,919 488,511 673,650 308,121 1,830,201
Fomento BIRF
Fondo Binacional para la Paz y Desarrollo 409,608 91,527 92,703 644,481 1,238,319
Fondo para el logro de los ODM (F-ODM) n.d. 734,468 498,321 n.d. 1,232,789
Fuente: SIGO-APCI.
Elaboracin : APCI.
Captulo 2. La Cooperacin Internacional No Reembolsable (CINR) en el Per 73
Europa es el continente de donde provienen los mayores aportes en CINR privada al Per con
un total USD 90.3 millones (59%) en el 2011, el mismo que disminuy ligeramente a USD 84.5
millones (57%) en el 2014. En segundo lugar se encuentra Norte Amrica que en el 2011 registr
USD 58 millones (38%), cifra que increment a USD 62.1 millones en el 2012 (37%) y disminuy en
el 2014 a USD 57.2 millones (39%). Le sigue Oceana, de donde proviene 2% del total de aportes
y finalmente Asia, con una participacin menor al 1% del total (ver Grfico 9).
180
160
140
Millones de USD
120
100
80
60
73
40
20
0
2011 2012 2013 2014
Fuente: SIGO-APCI.
Elaboracin: APCI.
250,000,000
200,000,000
Monto ejecutado en USD
150,000,000
100,000,000
50,000,000
0
Estados Espaa Alemania Pases Suiza Canad Reino Italia Australia Noruega Otros
Unidos de Bajos Unido
Amrica
Fuente: SIGO-APCI.
Elaboracin: APCI.
Los programas y proyectos de CINR llegan a los Departamentos del pas en distintas magnitudes
y para atender diversas temticas. En esta seccin se presenta la CINR recibida por cada
Departamento de modo comparativo entre el ao 2011 y el 2014, y se incluyen adems los
recursos destinados a programas y proyectos de alcance Nacional y Multidepartamental.
De otro lado, los Departamentos con menor participacin en trminos de recursos ejecutados
fueron Tacna, Moquegua, Tumbes y Pasco, con porcentajes fluctuantes entre 0.3% y 0.6%, 0.4%
y 0.7%, 0.5% y 0.6%, 0.6% y 0.8%, respectivamente, durante el periodo de anlisis (ver Grficos
11, 12, 13 y 14).
Captulo 2. La Cooperacin Internacional No Reembolsable (CINR) en el Per 75
Lima 49,925,915
Cusco 38,905,459
Ayacucho 24,136,887
Piura 23,778,604
Apurmac 21,684,408
Huancavelica 19,346,866
Loreto 18,258,563
Cajamarca 18,048,783
Junn 14,487,088
La Libertad 13,209,229
Puno 12,690,810
Ica 12,335,747
Arequipa 9,255,788
Ucayali 8,609,865
ncash 8,353,705
Amazonas 8,211,698
Hunuco 7,205,262
Lambayeque 5,526,892
Callao 4,175,254
Pasco 3,158,979
Tumbes 2,120,956
Moquegua 1,507,271
Tacna 1,443,241
Fuente: SIGO-APCI.
Elaboracin: APCI.
76 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
Lima 52,807,595
Cusco 34,490,640
Ayacucho 31,215,989
Huancavelica 24,138,747
Apurmac 19,954,164
Piura 18,133,442
Loreto 18,131,293
Cajamarca 16,589,804
Junn 12,955,716
Puno 12,512,972
La Libertad 10,678,422
Hunuco 10,432,431
Amazonas 8,930,072
Arequipa 8,601,632
Lambayeque 8,378,383
Ucayali 8,368,771
Ica 6,952,555
ncash 6,870,133
Callao 2,935,513
Pasco 2,722,468
Tumbes 2,126,679
Moquegua 1,512,615
Tacna 1,142,867
Fuente: SIGO-APCI.
Elaboracin: APCI.
Captulo 2. La Cooperacin Internacional No Reembolsable (CINR) en el Per 77
Lima 37,608,258
Ayacucho 30,932,467
Cusco 29,510,573
Huancavelica 22,741,258
Apurmac 20,466,794
Junn 17,324,912
Cajamarca 15,828,513
La Libertad 14,410,199
Loreto 14,355,868
Puno 13,840,850
Piura 13,567,975
Ica 9,988,933 77
Hunuco 9,834,955
Ucayali 9,109,505
Lambayeque 8,919,192
Amazonas 8,703,248
Arequipa 8,682,167
ncash 5,905,578
Pasco 2,718,721
Moquegua 2,643,160
Tumbes 2,566,081
Tacna 2,501,137
Callao 2,054,688
Fuente: SIGO-APCI.
Elaboracin: APCI.
78 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
Lima 42,237,819
Cusco 31,013,185
Ayacucho 21,032,158
Huancavelica 19,267,448
Apurmac 15,887,064
Loreto 14,484,770
Cajamarca 13,208,341
Piura 11,283,239
Puno 10,128,282
La Libertad 10,031,974
Junn 8,184,824
Ica 7,735,566
Arequipa 6,757,970
Ucayali 6,661,522
ncash 6,396,222
Hunuco 5,974,028
Lambayeque 5,698,795
Amazonas 4,600,742
Pasco 2,531,644
Tumbes 1,530,107
Moquegua 1,377,773
Tacna 1,005,182
Callao 380,048
Fuente: SIGO-APCI.
Elaboracin: APCI.
Captulo 2. La Cooperacin Internacional No Reembolsable (CINR) en el Per 79
2.5.1 Orientacin de la CINR segn los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)
En esta seccin se analiza la alineacin de los recursos de CINR durante el periodo 2011-2014 con
los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Como se puede apreciar en el Grfico 15, existe
un rubro de clasificacin llamado Ningn ODM, que contabiliza los recursos ejecutados que no
se alinearon con ningn ODM o que han sufrido algn tipo de error en el momento de ingreso de
79
datos al Sistema de Informacin Gerencial y Operativa (SIGO), ascendiendo a un monto de USD
318.6 millones en el perodo de anlisis.
El ODM que ha recibido mayores recursos de CINR es el ODM 1, Erradicar la pobreza extrema y
el hambre, lo cual es consistente con la prioridad nacional de reducir en el pas la pobreza (22.7%
de la poblacin a nivel nacional y 46% a nivel rural) y pobreza extrema (4.3% de la poblacin a
nivel nacional y 14.6% a nivel rural en 2014) 25 .
En segundo lugar, se halla el ODM 7, Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, explicado
principalmente por la tendencia de la CINR a priorizar proyectos medioambientales en aos
recientes26 . Cabe destacar tambin que los tres ODM relacionados con temas de salud (ODM 4,
5 y 6) en conjunto han concentrado casi el 23% de la CINR.
25
Segn datos del Informe Tcnico del documento Evolucin de la Pobreza Monetaria 2009-2014, elaborado por el INEI y
difundido en abril 2015.
26
Se observa que en el periodo 2011-2014 el ODM1 proviene fundamentalmente de fuentes oficiales, mientras que el ODM 7
indistintamente de ambos tipos de fuentes: oficial y privada.
80 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
Ningn ODM
20% ODM 1
26%
ODM 8
2%
ODM 7 ODM 2
17% 7%
ODM 3
5%
ODM 4
ODM 6 ODM 5 4%
10% 9%
Fuente: SIGO.
Elaboracin: APCI.
Cuadro 8.
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2000-2015
ODM
Fuente: PNUD.
Las prioridades para la CINR que recibe el pas se desprenden de la PNCTI actualizada el ao
2012, la cual contempla 4 reas Prioritarias que orientan las intervenciones de la CINR en el pas,
con la finalidad de complementar los esfuerzos nacionales en materia de desarrollo. Durante el
periodo 2011-2014, la CINR que se aline a alguna de las reas Prioritarias de la PNCTI ascendi
a 93% de los montos ejecutados y el 7% restante correspondi a proyectos que no se alinean con
ninguna de estas reas, segn se muestra en el Grfico 16.
Captulo 2. La Cooperacin Internacional No Reembolsable (CINR) en el Per 81
15%
Estado y gobernabilidad
Fuente: SIGO.
Elaboracin: APCI.
El rea de Inclusin social y acceso a servicios bsicos es la que concentra el mayor volumen
del total de recursos ejecutados, ascendentes a USD 803.6 millones (51%). Cabe destacar que la
cooperacin oficial constituy la mayor parte de estos recursos en el periodo 2011-2013, mientras 81
que en el ao 2014 fue superada ligeramente por la cooperacin privada.
En el rea de Recursos naturales y medio ambiente, que concentra 15% del total de recursos
ejecutados ascendentes a USD 242.8 millones, la cooperacin oficial, luego de un ligero
incremento entre los aos 2011 y 2013, cay el ao 2014, mientras que la cooperacin privada
creci de manera consistente.
Del despliegue de los 17 Temas Prioritarios27, la mayor parte de recursos ejecutados el ao 2014
corresponden al Tema 5: Acceso a servicios integrales de Salud y Nutricin con calidad, Tema
15: Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, Tema 4: Acceso
equitativo a una educacin integral de calidad, Tema 3: Empoderamiento de la mujer y atencin
27
Inclusin social y acceso a servicios bsicos: 1. Acceso a servicios adecuados de agua, saneamiento, energa rural y
telecomunicaciones, 2. Acceso a servicios integrales de salud y nutricin con calidad, 3. Acceso equitativo a una educacin
integral de calidad, 4. Acceso universal a una justicia eficiente, eficaz y transparente, 5. Derechos humanos y diversidad Cultural,
6. Empoderamiento de la mujer y atencin a grupos vulnerables; Estado y gobernabilidad: 7. Modernizacin y descentralizacin
de la administracin pblica con eficiencia, eficacia y transparencia, 8. Participacin equitativa y eficiente de los ciudadanos, 9.
Seguridad ciudadana y gestin de riesgos de desastres; Economa competitiva, empleo y desarrollo regional: 10. Actividades
econmicas diversificadas en torno a ventajas comparativas y competitivas de cada espacio geogrfico regional, 11. Ciencia,
tecnologa e innovacin, 12. Estructura productiva y turstica diversificada, competitiva y sostenible, 13. Gestin de la migracin
laboral interna y externa, con nfasis en la generacin de oportunidades de trabajo, 14. Oferta exportable y acceso a nuevos
mercados; Recursos naturales y medio ambiente: 15. Calidad ambiental y adaptacin al cambio climtico con perspectiva de la
gobernanza climtica, 16. Conservacin y aprovechamiento sostenible de los RRNN, y, 17. Manejo integrado, eficiente y sostenible
del recurso hdrico y de las cuencas hidrogrficas.
82 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
De manera similar al ao 2014, durante el periodo 2011-2014, los 5 temas con mayor ejecucin
fueron: el Tema 5 cuyo monto total ejecutado ascendi a USD 362.2 millones; el Tema 15, para
el cual se ejecutaron USD 163.5 millones; el Tema 4, cuyo monto de ejecucin ascendi a USD
149.2 millones; el Tema 3, para el cual se ejecutaron USD 111 millones y el tema 7, que alcanz una
ejecucin de USD 94.3 millones (ver Grfico 17).
Grfico 17. Distribucin de la CINR ejecutada segn Temas Prioritarios de la PNCTI: 2011-2014
400
Montos ejecutados en millones USD
350
300
250
200
150
100
50
0
Tema Tema Tema Tema Tema Tema Tema Tema Tema Tema Tema Tema Tema Tema Tema Tema Tema
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
Total 2011-2014
Fuente: SIGO.
Elaboracin: APCI.
28
Las 16 fuentes cooperantes fueron: Alemania, Australia, Banco Mundial, Blgica, BID, CAF, Canad, Corea, EEUU, Espaa, Fondo
mundial de lucha contra el SIDA, la tuberculosis y la malaria, Japn, OEI, SNU, Suiza y Unin Europea. Las 9 Agencias del SNU
son: FAO, OIT, ONU Mujeres, ONUSIDA, OPS/OMS, PMA, PNUD, UNFPA y UNICEF.
29
Las instituciones pblicas participantes fueron: Ministerio de la Produccin (PRODUCE), Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables (MIMP), Ministerio de Educacin (MINEDU), Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS), Ministerio
Captulo 2. La Cooperacin Internacional No Reembolsable (CINR) en el Per 83
de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE), Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR), Ministerio de Salud
(MINSA), Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), Centro Nacional de Planeamiento
Estratgico (CEPLAN), Defensora del Pueblo, Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida Sin Drogas (DEVIDA), Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS) y el Congreso de la Repblica.
30
Indicadores de Busan: 1. La cooperacin al desarrollo se orienta a resultados que responden a las prioridades de los pases en
desarrollo, 2. La sociedad civil acta en un entorno que potencia al mximo su participacin y su contribucin al desarrollo, 3.
Participacin y contribucin del sector privado al desarrollo, 4. Transparencia: la informacin sobre la cooperacin al desarrollo
se pone a disposicin pblica, 5. La cooperacin al desarrollo es ms previsible, 6. La cooperacin se incluye en presupuestos
sometidos a control parlamentario, 7. La responsabilidad mutua entre los actores de cooperacin al desarrollo se potencia
mediante evaluaciones incluyentes, 8. Igualdad de gnero y empoderamiento de la mujer, 9. Instituciones eficaces: se potencian
y usan los sistemas de los pases en desarrollo, 10. La cooperacin no est ligada.
84 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
Indicador 9b: Uso de los sistemas de Gestin de las Finanzas Pblicas y de adquisiciones
de los pases en desarrollo. Los cooperantes de AOD (prstamos y no reembolsables)
tuvieron una ejecucin mayor del 59% en el uso de los sistemas de ejecucin presupuestaria,
del sistema de auditora y del reporte financiero, pero han disminuido el porcentaje del uso
del sistema de adquisiciones. Esto denota que se sigue considerando como riesgoso el uso de
los sistemas de Gestin de las Finanzas Pblicas, principalmente debido a su lentitud.
En esta lnea, las Declaraciones Anuales del 2013 reportaron un total de 2,304 Proyectos
ejecutados, de los cuales, en 1,005 fichas de relevamiento de informacin (que representan 43.6%)
se marc la opcin de haber aplicado el enfoque de gnero y en 1,299 fichas (que representan
56.4%) no se aplic este enfoque. De las fichas que reportaron contenido de gnero, 716 fichas no
tenan ninguna lnea de accin de gnero, 7534 fichas tenan por lo menos una lnea de actividad
relacionada al gnero y 21435 fichas tenan objetivos focalizados en gnero. Es decir, solo 289
(29%) fichas tenan informacin respecto a igualdad de gnero y empoderamiento de las mujeres
en el Per. De este subtotal, 101 (34.9%) registraron datos diferenciados por sexo y reportaron
participacin de mujeres del 80% y hombres del 20%. Por otro lado, el 52% de las intervenciones
de los proyectos con enfoque de gnero se realizaron en zona urbana y 48% en zona rural.
A nivel departamental, Lima ejecut 40% del total de proyectos destinados a gnero, seguido
de Cusco (18%), Huancavelica (12%), Ayacucho, Junn y La Libertad (11%) segn se aprecia en
el Grfico 18. Los departamentos con menor ejecucin fueron Tacna (0.3%), Tumbes (1%) y
Moquegua (1.4%). Se destaca que de los 289 proyectos ejecutados, 251 (87%) aporta a cuatro
Objetivos Estratgicos del Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012-201736 .
31
APCI, Informe sobre la cooperacin tcnica internacional en materia de gnero, Lima, 21 de noviembre de 2014.
32
El Indicador 8 de Busan mide el cumplimiento de la Igualdad de Gnero y Empoderamiento de las Mujeres, y elabora los reportes
del Per al respecto.
33
Para la Declaracin Anual 2013 se tuvo acceso a informacin en tablas dinmicas de Excel y para la Declaracin Anual 2008
al 2012 se tuvo acceso a informacin en Cuadros de reporte y datos estadsticos, tambin en formato Excel. Adems, para la
primera parte se distinguieron los proyectos que abordando un tema principal diferente a gnero, incluyeron por lo menos
una lnea de accin relacionada a este propsito (Tipo 1), de los proyectos que tuvieron como objetivo principal la igualdad de
gnero y/o el empoderamiento de las mujeres (Tipo 2). Y para la segunda parte los datos fueron procesados segn el nmero
de intervenciones, mbitos geogrficos y montos financiados.
34
Proyectos Tipo 1: Tienen por lo menos una accin que aporta a disminuir la desigualdad de gnero.
35
Proyectos Tipo 2: Estn focalizados en disminuir brechas de gnero.
36
Objetivo 5: Derechos econmicos con incidencia en microfinanzas, proyectos productivos, y enfocados en la no violencia;
Objetivo 6: No violencia y No Trata; Objetivo 7: Derechos polticos y sociales; Objetivo 4: Salud con incidencia en salud sexual
reproductiva y VIH-SIDA.
Captulo 2. La Cooperacin Internacional No Reembolsable (CINR) en el Per 85
Departamentos con mayor nmero de proyectos con enfoque de gnero ejecutados: 2013
Grfico 18.
(N de proyectos)
116
53
35
32 32 32
Respecto a los reportes del periodo 2008-2012, el informe de la APCI identific una disminucin
progresiva del financiamiento de la cooperacin internacional en proyectos de desarrollo a nivel
general y especficamente en los proyectos orientados al gnero. Entre los aos 2008 y 2012,
el financiamiento de proyectos con enfoque de gnero baj de 67% a 54%, mientras que los
85
proyectos sin esta orientacin aumentaron de 33% a 46%.
Otros hallazgos importantes del informe revelan que los proyectos con enfoque de gnero, segn
el nivel de financiamiento que convocaron, se centraron en los siguientes temas propiciados por
el Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012-2017 (PLANIG): derechos econmicos (concentr
38% del financiamiento), derechos polticos y sociales (19%), salud (16%), no violencia (15.5%) (ver
el Grfico 19 y Cuadro 9). Asimismo, los principales pases aportantes a este tipo de proyectos
fueron Espaa, Estados Unidos de Amrica, Unin Europea y Holanda.
Grfico 19. Temas en los que se concentraron los proyectos con enfoque de gnero (2013)
No violencia-no trata
15% Derechos polticos
19%
Medio ambiente
6%
Transversalizacin
2%
Derechos
econmicos Cultura
38% Salud 0%
16%
Educacin
3%
Cuadro 9.
Temas en los que se concentraron los proyectos con enfoque de gnero y nivel de financiamiento (2013)
En conclusin, se destaca que los datos de la Declaracin Anual 2013 tuvieron ms relevancia
en materia de gnero que los aos anteriores, incorporando campos especialmente referidos al
gnero adems de estar alineados con el cumplimiento del PLANIG 2012-2017. Ello demuestra
que la inclusin de datos de gnero en la Ficha de Declaracin Anual de Proyectos permite
visibilizar y tener evidencias concretas del nmero de real de proyectos ejecutados en materia
de gnero y de los recursos financieros destinados para tal fin.
A pesar de ello, entre las recomendaciones del Informe Final, se precisa que la informacin es
escasa en cuanto a poblacin meta diferenciada por sexo, marco lgico y presupuesto ejecutado
asignado para actividades de gnero, por lo que debera determinarse su obligatoriedad en
la Ficha de Declaracin Anual, as como sensibilizar y capacitar a funcionarios de entidades
pblicas y privadas respecto a presentar informacin desagregada por gnero.
88
Sumilla:
Antes de proceder a analizar en detalle las tendencias en los actores individuales en este captulo y
los dos siguientes, se requiere una mirada panormica de las grandes tendencias que se presentarn
en los captulos 3, 4 y 5.
En lneas generales, para el periodo 2011-2014, el aporte de los principales pases cooperantes y
organismos multilaterales mantuvo una tendencia decreciente, tanto en los montos globales como
dentro de las reas Prioritarias de la Poltica Nacional de Cooperacin Internacional (PNCTI) como
se aprecia en el Cuadro 1. La excepcin ha sido el rea prioritaria de Recursos naturales y medio
ambiente, que registr una tendencia creciente hasta el 2013 y luego un descenso en el ao 2014.
Cuadro 1.
Cooperacin oficial/privada segn PNCTI. Ejecucin 2011-2014 (millones de USD)
Inclusin social y
acceso a servicios 3,550 135.7 86.1 133.6 94.4 113.2 87.2 75.3 78.1
bsicos
Estado y
1,187 40.4 19.0 30.3 16.9 33.8 15.7 32.7 14.1
Gobernabilidad
Economa 93
competitiva,
1,248 47.3 21.0 42.9 19.9 39.3 15.2 22.1 13.6
empleo y desarrollo
regional
Recursos naturales
1,404 31.6 22.0 34.1 26.5 37.4 28.7 32.3 30.1
y medio ambiente
Otra rea 658 13.6 5.0 23.0 8.4 17.6 12.5 26.5 12.4
Total general 268.5 153.2 263.9 166.0 241.4 159.2 188.9 148.4
Fuente: SIGO.
Elaboracin: APCI.
Cuadro 2.
reas de la PNCTI priorizadas por los pases cooperantes
reas de
Inclusin social Economa
la PNCTI Estado y Recursos naturales
y acceso a los competitiva, empleo
gobernabilidad y medio ambiente
Pases servicios bsicos y desarrollo regional
Alemania X X X
Blgica X X
Espaa X X X
Francia X
Italia X
Suiza X
UE X X
Canad X X
EUA X X X
Corea X
Japn X X
China X
PNUD X X X
UNICEF X
UNFPA X
PMA X
GEF X
FAO X X
OIM X
BID X X X X
CAF X X X X
Total 15 10 7 8
Fuente: SIGO-APCI.
Elaboracin: APCI.
3.1.1 Alemania
Aspectos generales
Para el periodo de anlisis, Alemania ha priorizado las tres siguientes reas para la cooperacin
con el Per en los siguientes temas:
Cuadro 3.
Cooperacin alemana en el Per segn los diversos mecanismos 2011-2014
Monto
*Deustches Zentrum Fr Luft Und Raumfahrt, Embajada de la Repblica Federal Alemania, Gobierno de Alemania, Internationale Weiterbildung Und
Entwicklung GMBH, Ministerio de Cooperacin Tcnica y Desarrollo de la Repblica Federal de Alemania BMZ
Cabe indicar que la cifra de ejecucin es muy baja respecto a lo programado y ejecutado debido a
que las instituciones ejecutoras no han cumplido con declarar todos los proyectos desarrollados
con la cooperacin alemana.
Captulo 3. Cooperacin Oficial No Reembolsable: Cooperacin Bilateral 97
Cuadro 4.
Cooperacin Alemana en el Per 2011-2014
Monto
El Fondo Contravalor Per Alemania (FPA) tiene dos lneas de financiamiento, que son atendidas
mediante convocatorias peridicas: i) Lnea 1: Fortalecimiento Municipal (desarrollo concertado
local, desarrollo econmico local, ordenamiento territorial, gestin de cuencas hidrogrficas y
desarrollo social); ii) Lnea 2: Proyectos de infraestructura ( agua potable y saneamiento, mejora
de infraestructura de riego, mejora de caminos vecinales, construccin de puentes, manejo
integral de residuos slidos). Sus reas de intervencin son las zonas rurales de la sierra: Piura,
Hunuco, Provincia de Yauyos (Lima), Apurmac, Huancavelica y Ayacucho.
Ubicacin geogrfica
Las zonas de intervencin priorizadas por la cooperacin alemana en el periodo 2011-2014 fueron
las siguientes: Amazonas, Apurmac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Huancavelica, La Libertad,
Lambayeque, Lima, Madre de Dios, Piura, San Martn, Ucayali (ver Cuadro 5).
Cuadro 5.
Alemania: Principales proyectos ejecutados 2011-2014
Monto aportado
Nombre Unidad ejecutora Inicio Localizacin
USD
Programa Buen
PCM, MEF,MIDIS, Contralora, MIMP,
Gobierno y Reforma 2011 Lima 16.332.500
MINJUS, Gobiernos Subnacionales
del Estado
Construccin y puesta
en marcha de un
MRE, Oficina General de
lugar conmemorativo
Administracin. Posteriormente, al 2010 Lima 6.255.000
para las vctimas
Ministerio de Cultura
del conflicto interno
armado en el Per
Programa de
10.965.000 (BMZ)
Agua Potable y
MVCS 2012 Nivel nacional 1.199.442
Alcantarillado
(FPA)
-PROAGUA
Amazonas, San
Contribucin a las
Martn, Ucayali,
metas ambientales del MINAM, MEF, MINAGRI 2014 24.937.500
Madre de Dios,
Per - Pro Ambiente.
Arequipa, Lima
Adaptacin al cambio
climtico y reduccin Ica,
MINAM, MINAGRI 2011 7.158.500
del riesgo de desastres Huancavelica
en cuencas.
En el Cuadro 6, se presentan los resultados del Programa Buen Gobierno y Reforma del Estado
(2011-2014), como una de las intervenciones emblemticas en el tema Democracia, Sociedad
Civil y Administracin Pblica.
Cuadro 6.
Alemania: Principales resultados 2011-2014
Indicadores de
resultado (I) por Avance de meta fsica Descripcin
eje tema
Eje: Calidad de - Se intervino en 45 municipalidades provinciales y distritales de tipo Se encuentra en el marco de la implementacin de
Servicios Pblicos A y B ubicados en las regiones de Lambayeque, Piura, La Libertad, la poltica de modernizacin de la gestin pblica
I.3.3.: En 50 de San Martn, Huancavelica y Apurmac. a travs de la simplificacin administrativa y de
249 ciudades de - Se apoy la elaboracin, presentacin, difusin e implementacin las polticas y metodologas establecidas por la
las categoras A de la Poltica de Modernizacin del Estado. Secretara de Gestin Pblica (SGP) de la PCM.
y B la ciudadana - Se elabor una Lnea de Base de los servicios (procedimientos) en Se desarrollaron alianzas con diversos actores:
tiene mejor acceso las municipalidades seleccionadas. mancomunidades, universidades y redes de
a servicios debido - Se implementaron mejoras en servicios municipales a travs del municipalidades (REMURPE) para multiplicar y
a la reduccin de trabajo en experiencias pilotos (sistematizacin y publicacin de replicar la experiencia en otras municipalidades.
tiempos, costos y/o la experiencia, as como instructivos de rplicas) en diferentes Tambin se retroaliment a la SGP de la PCM para
barreras burocrticas. municipalidades del mbito de accin del Programa. mejorar las metodologas e incentivos para la
- Se apoy en el diseo, lanzamiento e implementacin del concurso modernizacin de la gestin pblica.
ciudadano el trmite de ms, destinado a premiar las mejores
propuestas ciudadanas de simplificacin administrativa.
- Difusin del Manual para la Mejor Atencin al Ciudadano publicado
por la Secretara de Gestin Pblica de la PCM-SGP, y se capacit a
los Gobiernos Locales para su aplicacin.
Eje: Calidad de - Se intervino en 45 municipalidades provinciales y distritales de tipo Se implementaron dos acciones estratgicas: i)
Servicios Pblicos A y B ubicados en las regiones de Lambayeque, Piura, La Libertad, transparencia y acceso a la informacin pblica; ii)
I.3.4.: En 50 de 249 San Martn, Huancavelica y Apurmac. presentacin de quejas y sugerencias.
ciudades de las - Diagnstico e implementacin de mejoras del Portal de
categoras A y B la Transparencia Estndar (PTE) en las municipalidades seleccionadas. Cont con el respaldo tcnico y poltico de la SGP
ciudadana puede - Sistematizacin de las experiencias de xitos en la Municipalidad de la PCM, y de las contrapartes que fueron los
ejercer mejor sus Provincial de Huamanga, Ayacucho. gobiernos municipales seleccionados. La segunda 99
derechos a travs - Implementacin de medidas de mejora en la gestin de 50 accin estuvo centrada en el asesoramiento
de un mejor acceso portales de transparencia estndar y en los procesos de atencin a a la Contralora General de la Repblica y a la
a informacin y solicitudes de acceso a la informacin pblica. Defensora del Pueblo.
posibilidades para - Informe sobre implementacin de la asistencia tcnica y resultados
presentar sugerencias obtenidos en las municipalidades focalizadas.
y quejas. - Diagnstico de amigabilidad y accesibilidad del PTE.
- Aprobacin de la Propuesta de rediseo de PTE
- Instructivo para la aplicacin del nuevo PTE.
- Metodologa de supervisin de cumplimiento del PTE.
- Aprobacin del Plan de Accin de Gobierno Abierto (PAGA).
- Aprobacin del mecanismo de seguimiento del PAGA (batera de
indicadores e instrumentos de monitoreo).
- Diseo de identidad corporativa y video de difusin de Gobierno
Abierto.
- Sistematizacin del proceso de elaboracin del PAGA.
- Aprobacin de la Modificatoria de Reglamento de Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
- Aprobacin del Mdulo Promoviendo una gestin pblica tica y
transparente.
- Plan de difusin de la poltica de gobierno abierto desde los ejes de
transparencia de acceso a la informacin y participacin ciudadana
frente a la administracin pblica en las regiones focalizadas.
- Asesora a la Contralora de la Repblica en la mejora de la
transparencia en materia de obras pblicas con el rediseo del
mdulo ciudadano de INFObras, su difusin en 50 ciudades y su
incorporacin en los Portales de Transparencia Estndar (PTE).
- Asesora y apoyo a la Defensora del Pueblo en la elaboracin del
Informe Defensorial sobre el balance de la Ley de Transparencia
y acceso a la informacin pblica, a 10 aos de su vigencia, para
identificar brechas de transparencia y acceso a la informacin y
recomendar medidas de mejora en los tres niveles de gobierno.
Eje: Capacidad Significativos porcentajes de entrevistados manifestaron estar Se trabaj con las polticas de incentivos
Financiera realizando el trmite de Pago de impuesto. Un 24% de encuestados municipales ejecutadas por el MEF. El Plan
I.2.2.: El porcentaje durante el 2012 y el 38% de entrevistados durante el 2014, indicaron de incentivos a la mejora de la gestin y
de municipios de estar tramitando el servicio de pago de impuestos en la municipalidad. modernizacin municipal es un instrumento
la categora A (40 Es pertinente sealar que no es una tarea sencilla, ya que compete de presupuesto por resultados, cuyo objetivo
ciudades principales) tanto a las municipalidades para lograr cambios significativos, pero principal es impulsar reformas que permitan
que cumple con tambin se requiere de ciudadanos crticos e informados que sepan lograr el crecimiento y desarrollo sostenible de
las metas para exigir sus derechos y al mismo tiempo cumplir con sus obligaciones. la economa local y la mejora de su gestin, en el
incrementar la marco del proceso de descentralizacin y mejora
recaudacin tributaria de la competitividad. Especficamente este
supera anualmente indicador se refiere al cumplimiento de las metas
el 80%. en materia de impuesto predial establecidas en el
mencionado Plan de incentivos.
3.1.2 Blgica
a) Aspectos generales
Cuadro 7.
Cooperacin belga en el Per 2011-2014
Ubicacin geogrfica
Cuadro 8.
Cooperacin belga en Per 2011-2014
Unidad Ejecutado
Nombre del proyecto Localizacin
ejecutora USD
Apurmac, Ayacucho,
Programa de Apoyo a la Poltica de
Huancavelica, Junn, Pasco, La
Aseguramiento Universal en Salud en el SIS 1,442,891
Libertad, Lambayeque, Piura, San
Per Componente tcnico
Martn, Cusco y Cajamarca
Fuente: SIGO-APCI.
Elaboracin: APCI.
Los proyectos que se ejecutan con el apoyo de Blgica se alinean a 3 reas Prioritarias de
la PNCTI: Economa competitiva, empleo y desarrollo regional, Recursos naturales y medio
ambiente e Inclusin social y acceso a servicios bsicos (Ver Anexo 8).
102 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
Cuadro 9.
Blgica: apoyo tcnico en cogestin con el Seguro Integral de Salud (SISTEC) Contraparte SIS
158 trabajadores del SIS fueron capacitados en temas de: Rgimen SERVIR,
planeamiento y presupuesto por resultado, auditora mdica, evaluaciones
tecnolgicas sanitarias y evaluaciones econmicas, SQL, ORACLE y COBIT.
Cuadro 10.
Blgica: apoyo Presupuestal al Programa de Salud Materno Neonatal en coordinacin
con el MEF y el SIS (Cajamarca y Amazonas)
En el primer ao del convenio se ha logrado incrementar la proporcin de gestantes afiliadas al Seguro Integral de Salud que
tienen 4 exmenes de laboratorio en el primer trimestre y 4 atenciones con suplemento de hierro de 2% a 11% en Amazonas y de
0 a 11% en Cajamarca.
La Regin Amazonas cuenta con un Padrn denominado Distrital de Gestantes, de las
cuales 83.68% estn afiliadas al SIS.
La Regin Cajamarca cuenta con un Padrn denominado Distrital de Gestantes, de las
Proceso 1: cuales 99.2% estn afiliadas al SIS.
Programacin Operativa.
Sub Proceso crtico 1: Del Total de nios/as menores de 5 aos registrados en el Padrn, el 14.6% son
Elaboracin del plan de produccin menores de un ao de edad, de ellos slo el 15.2% han sido registrados antes de los 30
para cumplir metas de cobertura. das de edad en dicho Padrn en Amazonas
Del Total de nios/as menores de 5 aos registrados en el Padrn, el 15.8% son
menores de un ao de edad, de ellos slo el 32.1% han sido registrados antes de los 30
das de edad en dicho Padrn en Cajamarca
El Gobierno Regional Amazonas, cuenta con programacin presupuestal certificada
Sub Proceso crtico 2: para la adquisicin del 36% de los insumos crticos de productos de atencin prenatal
Formulacin del Proyecto de reenfocada y atencin de parto normal, verificados en el Sistema Integral de Gestin
presupuesto Anual y Multianual para Administrativa (SIGA).
financiar los productos del programa El Gobierno Regional Cajamarca, cuenta con programacin presupuestal certificada
presupuestal para la adquisicin del 9 % de los insumos crticos de productos de atencin prenatal
reenfocada y atencin de parto normal, verificados en el SIGA.
El 53% del personal de Salud que registra atenciones en HIS (Sistema de Informacin
Sub Proceso crtico 3: en Salud, por sus siglas en ingls) est conciliado en el mdulo del SIAF, SIGA y el
Capacidad disponible en los puntos de Mdulo de Gestin de Recursos Humanos (MGRH) en Amazonas.
atencin para proveer los Productos
del programa Presupuestal. El 52% del personal de Salud que registra atenciones en HIS est conciliado en el
mdulo del SIAF, SIGA y el MGRH en Cajamarca.
Proceso 2: La Regin Amazonas cuenta con especificaciones tcnicas de acuerdo a la normativa
Soporte Logstico para la adquisicin y MINSA para las adquisiciones de los activos fijos relacionados al Programa Salud 103
distribucin de los insumos Materno Neonatal (PSMN) y est normado por el Gobierno Regional de Amazonas.
La Regin Cajamarca cuenta con especificaciones tcnicas de acuerdo a la normativa
Sub Proceso crtico 1 :
MINSA para las adquisiciones de los activos fijos relacionados al PSMN y est normado
Adquisicin
por el Gobierno regional de Cajamarca.
El 72% de los Establecimientos de Salud disponen de recursos humanos (Obstetra y/o
Tcnico de Enfermera) para las prestaciones de salud de las gestantes en Amazonas.
El 60% de los Establecimientos de Salud disponen de recursos humanos (Obstetra y/o
Tcnico de Enfermera) para las prestaciones de salud de las gestantes en Cajamarca.
El Gobierno Regional de Amazonas cuenta con una Matriz de acceso de la poblacin
de los quintiles 1 y 2 a Establecimientos Estratgicos para recibir las atenciones
necesarias.
Sub Proceso crtico 2:
Almacn y Distribucin El Gobierno Regional de Cajamarca cuenta con una Matriz de acceso de la poblacin
de los quintiles 1 y 2 a Establecimientos Estratgicos para recibir las atenciones
necesarias.
El Gobierno Regional de Cajamarca cuenta con los documentos de gestin solicitados
para la entrega de productos: atencin prenatal reenfocada, atencin parto normal y
con complicaciones, atenciones de referencia y contrareferencia.
El Gobierno Regional de Cajamarca cuenta con un convenio vigente con JUNTOS a
travs del cual se facilita el intercambio de informacin de las gestantes.
Proceso 3:
Organizacin para la produccin y
entrega de los Productos:
Sub Proceso Crtico 2: Organizacin La Regin Cajamarca dispone de dos bases de datos analticas que cumplen con el
para entregar el servicio al ciudadano total de las dimensiones e indicadores solicitados.
Proceso 4:
Supervisin, Seguimiento y Evaluacin
Sub Proceso Crtico 2: El Gobierno Regional de Cajamarca cuenta con un tipo de reporte amigable para la
Anlisis de Datos diseminacin de la informacin a nivel distrital y de los establecimientos de salud.
Sub Proceso Crtico 3 :
Uso, Diseminacin y Transparencia de
la Informacin
Cuadro 11.
Blgica: Programa de Desarrollo Econmico Sostenible y Gestin Estratgica de los Recursos
Naturales en la Regiones de Apurmac, Ayacucho, Huancavelica, Junn y Pasco PRODERN II
Resultado 1: Los Gobiernos Regionales y Locales dirigen, desarrollan e implementan Plan de Desarrollo Concertado (PDC)
incorporando el valor de los ecosistemas, la Diversidad Biolgica (DB) y el Ordenamiento Territorial (OT) en cumplimiento
de la normatividad ambiental y las polticas de desarrollo rural
Se han desarrollado 5 procesos de Ordenamiento Territorial (OT) bajo los lineamientos nacionales incluyendo
95%
propuestas metodolgicas para su mejora, estos son: Ayacucho, Apurmac, Churcampa-Huancavelica, Junn y Pasco.
5 Regiones cuentan con instrumentos de Gestin ambiental (Agendas Ambientales, Planes de Accin Ambiental,
95%
Poltica Ambiental) actualizados e implementados (Ayacucho, Apurmac, Junn, Pasco y Huancavelica).
5 Gobiernos Regionales cuentan con Estrategias de Gestin Ambiental y/o de Diversidad Biolgica (Ayacucho,
83%
Apurmac, Junn, Pasco y Huancavelica).
Creacin de seis reas de Conservacin Regional (ACR) y otras modalidades de conservacin, en coordinacin
con SERNANP y la Direccin General de Diversidad Biolgica del MINAM (ACR: Cachi, Kiualla, Bosque Amaru,
Toldopampa, Huaytapallana y Chontobamba- Huancabamba). Adems: Paisaje Cultural del Sondondo con MINCU, 67%
Promocin de Zonas de agrodiversidad de Andahuaylas y un piloto de Restauracin para rea de Conservacin
Ambiental (ACA) Bosque de Sholl, etc.
Resultado 3: Los RRNN, la DB y los Servicios Ambientales (SSAA) son conservados y aprovechados a travs de sistemas
productivos sostenibles rescatando los conocimientos tradicionales
5 GORE, 5 Gobierno locales Provinciales y 25 Gobiernos locales Distritales cuentan con funcionarios con capacidades
88%
fortalecidas en sistemas de produccin sostenible.
10 Cadenas de valor bajo los principios de Biocomercio (6 en ecosistemas de sierra y 4 en ecosistemas de selva)
84%
impulsadas cuentan con planes y acuerdos de competitividad.
100 organizaciones (comunidades, asociaciones, cooperativas, etc.) aplican prcticas de produccin sostenible e
95%
incorporan el valor de los ecosistemas y la diversidad biolgica bajo principios de Biocomercio.
Resultado 4: La poblacin conoce prcticas sostenibles para convertirse en un actor social vigilante en la conservacin y
aprovechamiento sostenible de los RRNN y la DB
4 acuerdos con Universidades Regionales en Gestin Estratgica de los Recursos Naturales para fortalecer las
capacidades locales y de investigacin de profesores, funcionarios y estudiantes sobre las necesidades reales de 83%
gestin.
Cinco acuerdos : 1 con DRE Ayacucho y 4 con UGEL en Ayacucho para la implementacin de pilotos en Educacin
81%
Ambiental.
Estn operando 5 Sistemas Regionales de Informacin Ambiental (SIAR) fortalecidas que brindan informacin
88%
estratgica para la gestin sostenible de los recursos naturales.
5 Comisiones Ambientales Regionales (CAR) y 8 Comisiones Ambientales Municipales (CAM) Provinciales y 22 CAM
Distritales fortalecidas y funcionando en las que participan diferentes sectores de la sociedad civil y del gobierno 67%
para la gestin ambiental.
3.1.3 Espaa
a) Aspectos generales
Las relaciones existentes entre Per y Espaa en materia de cooperacin internacional para
el desarrollo, tienen su marco en i) Convenio sobre Intercambio Cultural, firmado en Lima, el
30 de junio de 1971, y su Protocolo adicional, firmado en Lima el 17 de septiembre de 1998;
ii) Convenio Marco de Cooperacin entre Per y Espaa, suscrito el 6 de julio de 2004; iii) Plan
de Asociacin Estratgica, firmado en Lima el 27 de octubre de 2008; iv) Plan Renovado de
Asociacin Estratgica, firmado en Lima el 24 de enero de 2013; v) Acta Final de la X Reunin
de la Comisin Mixta de Cooperacin entre Espaa y Per, celebrada el 26 de abril de 2013
y; vi) Documento Marco de Asociacin entre Espaa y Per 2013-2016 (MAP) en materia de
cooperacin al desarrollo, suscrito el 26 de abril de 2013.
Es pertinente sealar que para el caso particular de Espaa, el periodo del 2011 al 2014,
involucra a dos Programas de Cooperacin Hispano-Peruano (PCHP): 2007-2012 y 2013-2016,
respectivamente, que tiene un carcter plurianual. Para el PCHP 2007-2012 su objetivo global se
desarroll a travs de proyectos en estos aspectos: i) gobernanza democrtica, participacin y
105
desarrollo institucional; ii) cobertura de necesidades sociales; iii) educacin y salud; iv) cultura
y desarrollo; v) gnero y desarrollo; vi) crecimiento econmico para la reduccin de la pobreza;
vii) desarrollo rural y lucha contra el hambre y sostenibilidad ambiental.
Mientras tanto, el PCHP 2013-2016 desarroll proyectos en cada uno de los siete resultados de
desarrollo establecidos en el MAP 2013-20161 .
Desde el ao 2012 las subvenciones dinerarias y en especie de la AECID para los proyectos
del PCHP han tenido como beneficiarios directos a los Municipios para las Escuelas Taller, a
Mancomunidades Municipales de la Cuenca del Ro Santo Toms (AMSAT) y de la Sub Cuenca
del Ro Chipillico (MANCHI), as como al Gobierno Regional de Huancavelica, MINAM, Ministerio
de Cultura, Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR), Instituto Tecnolgico Pesquero (ITP),
Defensora del Pueblo y la APCI, entre otros.
1
Los siete resultados del MAP 2013-2016 son: i) vigencia plena y efectiva de los derechos y libertades fundamentales; ii) reducir la
violencia de gnero en sus diferentes expresiones; iii) garantizar la proteccin de las nias, nios y adolescentes de 0 a 17 aos
de edad con un nfasis especial en salud, nutricin y educacin; iv) mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando
la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del pas, mediante la
prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente y sus componentes, la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona; v)
reformar la administracin del Estado para mejorar su capacidad de gestin en los niveles nacional, regional, local asegurando
su presencia en todo el territorio del pas e incrementando la cobertura, eficiencia y calidad de sus servicios y celeridad en la
atencin de trmites; vi) generar, transferir, adoptar, usar y explotar nuevos conocimientos y tecnologas para la diversificacin
de la matriz productiva e incrementar la productividad y competitividad; vii) identificar, proteger, salvaguardar y promover el
patrimonio cultural de la nacin.
106 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
Modalidades
Cuadro 12.
Cooperacin espaola en el Per segn modalidad
Monto
Tal como se observa en el Cuadro 13, para el periodo 2011-2014, la cooperacin espaola mantiene
una tendencia decreciente tanto para el monto programado, desembolsado y ejecutado. Esto
se explica por las significativas restricciones presupuestales en la poltica de cooperacin al
desarrollo del Gobierno de Espaa, as como por la aplicacin de criterios de selectividad,
concentracin y diferenciacin en las intervenciones apoyadas por la Cooperacin Oficial al
Desarrollo Espaola; sumado a la condicin del Per como PRMA en trminos de PNB per cpita.
Captulo 3. Cooperacin Oficial No Reembolsable: Cooperacin Bilateral 107
Cuadro 13.
Cooperacin espaola en el Per. Programado-desembolsado: 2011-2014
Monto
Programado 1/ Desembolsado 1/ Ejecutado 2/
Ao
USD % USD % USD %
Las intervenciones financiadas por la cooperacin espaola durante el periodo 2011-2012 muestran
un alto alineamiento a las 4 reas Prioritarias de la PNCTI, enfatizando en Temas Prioritarios
107
como el Acceso equitativo a una educacin integral de calidad; Acceso a servicios integrales de
salud y nutricin con calidad; Derechos humanos y diversidad cultural; Empoderamiento de la
mujer y atencin a grupos vulnerables; Modernizacin y descentralizacin de la administracin
pblica; Actividades econmicas diversificadas concordantes con las ventajas comparativas y
competitivas de cada espacio geogrfico regional; Estructura productiva turstica diversificada,
competitiva y sostenible; Manejo integrado, eficiente y sostenible del recurso hdrico y de las
cuencas hidrogrficas; Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
entre otros.
Ubicacin geogrfica
Cuadro 14.
Espaa: Principales proyectos ejecutados 2011-2012 (*) segn las zonas de intervencin
Monto
Monto
Nombre Unidad ejecutora Inicio Localizacin aportado
ejecutado USD
USD
Descentralizacin y Reforma
del Estado de la Repblica del PCM 2007 Lima 2,738,450 2,649,140
Per (PRODER PER)
Instituto nacional de
Escuela Taller. 2007 Cusco 291,928 293,413
Cultura Regional, Cusco
Municipalidad provincial
Escuela Taller. 2007 Arequipa 321,925 319,369
de Arequipa
Autoridad Autnoma
Arequipa,
Escuela Taller. del Colca y Anexos - 2007 411,068 388,610
Valle del Colca
AUTOCOLCA
Ministerio de Salud,
Fortalecimiento institucional
Direccin Regional de 2007 Lima, Loreto 933,924 932,120
del Sector Salud.
Salud de Loreto.
Apoyo al Programa de la
Defensora del Pueblo a travs
de Canasta de Fondos La
Defensora del Pueblo 2007 Lima 1,210,096 (**) 1,210,096 (**)
promocin de la equidad e
inclusin para la realizacin de
los derechos humanos.
Autoridad
Proyecto Integral Patrimonio Arequipa,
Autnoma del Colca 2007 1,035,386 1,006,849
Cultural Valle del Colca Valle del Colca
(AUTOCOLCA)
Apoyo al Ministerio de la
Mujer y Desarrollo Social para
la implementacin del Plan
Nacional contra la Violencia Ministerio de la Mujer
hacia la Mujer, el Programa y Desarrollo Social 2007 Lima 366,574 352,677
Nacional contra la Violencia (actualmente MIMP)
Familiar y Sexual y el Plan
Nacional de Igualdad de
Oportunidades
Cuadro 15.
Espaa: Principales proyectos ejecutados 2013-2014
Monto concedido
Nombre Unidad ejecutora Inicio Localizacin USD
(*)
Gobierno Regional
Alianza pblico privada para el desarrollo
de Huancavelica y
(APPD) y fortalecimiento institucional 2013 Huancavelica 332,211
Mancomunidad de Kpac
provincia de Acobamba
an
Municipalidad
Escuela Taller Lima (2013-2016) 2013 Lima 212,502
Metropolitana de Lima
Municipalidad provincial
Escuela Taller Arequipa (2012-2015) 2013 Arequipa 313,501
de Arequipa
2
En el marco del Programa de Cooperacin Hispano Peruano (PCHP) 2013-2016.
110 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
En el Cuadro 16 se presentan los principales resultados de avance de metas fsicas para el periodo
2013-2014, sobre la base de los 7 Resultados de Desarrollo y Resultados Intermedios del Marco
de Asociacin Per-Espaa 2013-2016 (MAP).
Cuadro 16.
Espaa: Principales resultados en el periodo 2013-2014 (*)
Avance
Indicadores de resultado Descripcin
de meta fsica
RD 1: Derechos Humanos
RI 2.1.: Polticas pblicas orientadas a enfrentar el problema de la violencia hacia las mujeres
- Entidades pblicas que 2,000 funcionarios Durante el 2014, ONGD peruanas y espaolas desarrollaron procesos
cuentan con instancias de los sectores de capacitacin a funcionarios pblicos, a fin de mejorar la calidad
responsables para la de salud, justicia, de sus servicios y aplicar adecuadamente los enfoques de derechos
implementacin de las interior, fiscala, humanos, gnero e interculturalidad. Destac la labor realizada con
polticas pblicas de igualdad educacin, CEM la Academia de la Magistratura y con los propios trabajadores de los
de gnero. y gobiernos Centros de Emergencia Mujer (CEM) del MIMP.
sub nacionales
capacitados.
RD 3: Proteccin de la Infancia
- Desnutricin crnica en Las brechas entre zonas rurales y urbanas siguen siendo muy
menores de 5 aos de edad profundas y la persistencia de niveles elevados de anemia matiza
Disminucin de los logros en desnutricin. Sin embargo, cabe destacar la labor
17.5% en 2013 al de incidencia realizada en los gobiernos locales, que ha permitido
14.6% en 2014 que la inversin local se oriente a proyectos de inversin pblica
relacionados con la prevencin y disminucin de la desnutricin
infantil.
- Evaluacin censal a
estudiantes-comprensin Mejora de 33% en
lectora en estudiantes de 2013 a 43.5% en
segundo grado de Educacin 2014
El progreso a nivel nacional medido por las pruebas de evaluacin
Bsica Regular
censal fue notable en el 2014, aunque con importantes brechas entre
zonas rurales y urbanas.
- Evaluacin censal a
Mejora de 16.8% en
estudiantes-matemticas en
2013 a 25.9% en
estudiantes de segundo grado
2014.
de Educacin Bsica Regular
RI 4.1.: Referido al acceso universal a servicios sostenibles de agua potable y saneamiento en el mbito rural
- Cobertura de agua potable y 65 localidades Durante el 2014, el Programa Multilateral del Fondo de Cooperacin
de saneamiento rural de las regiones para Agua y Saneamiento (FCAS) que ejecuta el Ministerio de
de Apurmac, Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS) con apoyo del BID,
Huancavelica y licit e inici la ejecucin de proyectos de Inversin Pblica en las
Puno que permitir regiones aludidas, que incluyen el fortalecimiento de la gestin
beneficiar a 24 mil social, comunitaria e institucional de los servicios, y se espera que
habitantes. culminen en 2015.
Captulo 3. Cooperacin Oficial No Reembolsable: Cooperacin Bilateral 111
Avance
Indicadores de resultado Descripcin
de meta fsica
RI 4.2: Sobre Ordenamiento Territorial (OT) y Zonificacin ecolgica y econmica
- Porcentaje de la superficie Impulsado por ONGD Espaolas que dirigen sus esfuerzos a la
del territorio nacional con Avances en formulacin de polticas y herramientas participativas para la
Planes de Ordenamiento Cajamarca y gestin del territorio en Cajamarca y Apurmac, a la capacitacin de
Territorial formulados y Apurmac funcionarios pblicos y a la presentacin de propuestas normativas
aprobados a nivel nacional.
RI 4.3.: Referido a las estrategias regionales y locales de adaptacin y mitigacin frente al cambio climtico
- Grado de implementacin
En el mbito de la descentralizacin fiscal finaliz un estudio sobre
del modelo de gestin pblica
Sin datos el impacto del Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN)
descentralizada a base del
implementado por el Instituto de Estudios Fiscales (IEF) de Espaa.
mapa de competencias
- Incremento en el nmero de La aprobacin de un proyecto con el ITP que inicia el 2015, para
empresas innovadoras fortalecer la Red de Centros de innovacin Tecnolgica en su capacidad
de ofertar servicios tecnolgicos a las PYMES. Se aprob la financiacin
de 3 proyectos de I+D+i entre empresas espaolas y peruanas. Se firm
Sin datos
el Acuerdo entre la Secretara de Estado de Cooperacin Internacional
y para Iberoamrica (SECIPI) y Cooperacin Financiera de Desarrollo
(COFIDE) para regular el objeto y funcionamiento del Fondo de
Asistencia y Cooperacin Tcnica (FACT).
RI 7.1.: Referido a la proteccin, defensa y gestin cultural concertada para la conservacin, puesta en valor y salvaguarda
del Patrimonio Cultural
(*) Sobre la base de los 7 Resultados de Desarrollo (RD) y Resultados Intermedios (RI) del Marco de Asociacin Per-Espaa 2013-2016 (MAP)
3.1.4 Francia
a) Aspectos generales
Francia otorga cooperacin cientfica y tcnica al pas a travs del Instituto de Investigacin
para el Desarrollo (IRD por sus siglas en francs), que tiene tres misiones fundamentales: la
investigacin, la evaluacin y la formacin.
Cuadro 17.
Cooperacin francesa al Per en el periodo 2011-2014
Fuente: SIGO-APCI.
Elaboracin: APCI.
Captulo 3. Cooperacin Oficial No Reembolsable: Cooperacin Bilateral 113
La cooperacin que Francia otorga a travs del IRD se alinea a dos reas Prioritarias de la PNCTI:
Recursos naturales y medio ambiente, y Economa competitiva, empleo y desarrollo regional.
En el Cuadro 18, se presentan los proyectos del IRD desarrollados durante el periodo 2011-
2014, que por sus caractersticas se ejecutan a lo largo de todo el pas. Entre ellos destacan los
proyectos sobre tectnica, con el Instituto Geofsico del Per, y los estudios sobre la corriente de
Humboldt, con el Instituto del Mar del Per (IMARPE). Igualmente, se puede resaltar el dictado
de cursos en la Universidad Nacional de Ingeniera, entre otros.
Cuadro 18.
Francia: Proyectos del IRD desarrollados, 2011-2014
Direccin de Hidrografa y
Prevencin de desastres. Navegacin de la Marina de Nivel nacional
Guerra del Per
Tectnica, geomorfologa y erosin de los Andes. Instituto Geogrfico Nacional Nivel nacional
Fuente: IRD.
Elaboracin: APCI.
Captulo 3. Cooperacin Oficial No Reembolsable: Cooperacin Bilateral 115
A continuacin, en el Cuadro 19, se presentan algunos de los principales proyectos del IRD y los
resultados logrados.
Cuadro 19.
Francia: Principales resultados en el periodo 2011-2014
Instalacin de estaciones
multiparmetros como parte de la red
permanente PAMPA.
Implementacin de proceso
automtico para descargar y
graficar diariamente la informacin
satelital del sistema de corrientes del
Humboldt (temperaturas, vientos,
Proyecto metodolgico clorofila, etc).
transversal: Mtodo de
Instituto del Mar del
Anlisis de Datos para el 520,000.00
Per Desarrollo de una plataforma internet
Estudio del Sistema de la
para la visualizacin de estos datos en
Corriente de Humboldt.
forma real.
Establecimiento de mecanismos de
Temas de la cooperacin cooperacin para el intercambio de
interinstitucional entre informacin geodsica y cartogrfica
el IRD y el Instituto
Instituto Geogrfico
Geogrfico Nacional 236,000.00
Nacional Capacitacin del personal del IGN.
(IGN) en el campo de la
deformacin de la corteza
terrestre en el Per. Monumentacin de red de estaciones
GPS.
3.1.5 Italia
a) Aspectos generales
Entre los proyectos que an se mantienen, se puede mencionar el apoyo al Ministerio de Salud
(MINSA) en la reforma del sector para la cobertura universal de salud, con el Programa de
Cooperacin Socio Sanitaria en apoyo al Plan Binacional de Paz Ecuador-Per, cuya fase I inici
sus actividades en enero del 2004, con un monto aproximado de USD 4.4 millones, y la fase II,
en el 2010, con un monto aproximado de USD 3.6 millones.
En el Cuadro 20, se pueden apreciar los volmenes de la cooperacin italiana a travs del Fondo
de Contravalor Per-Italia Canje II:
Cuadro 20.
Volmenes de la cooperacin italiana
Fuente: SIGO.
Elaboracin: APCI.
Captulo 3. Cooperacin Oficial No Reembolsable: Cooperacin Bilateral 117
Del Canje II de Deuda realizada en el 2007, se efectuaron tres convocatorias en los aos 2007,
2008 y 2009. A partir del 2010, se firmaron los convenios para la ejecucin de los proyectos
seleccionados.
Los proyectos con el apoyo italiano se ejecutaron en 8 regiones priorizadas: Loreto, Amazonas,
Ayacucho, Huancavelica, Apurmac, Junn, Hunuco, Lima, incluyndose, de forma rotativa en
las distintas convocatorias, a otras regiones, entre ellas Tumbes, Lambayeque, San Martn, Pasco,
Ucayali, Madre de Dios, Puno, Ica, por un monto total de aproximadamente USD 72 millones en
el periodo analizado.
Cabe mencionar que los fondos para esta ltima convocatoria se originaron con los saldos de las
convocatorias anteriores, recuperacin del IGV e intereses.
Los proyectos han sido ejecutados a travs de ONGD, ENIEX, universidades, ministerios,
gobiernos regionales o locales como se resume en el Cuadro 21, habindose atendido en mayor
porcentaje a ONGD (ver detalles de los recursos ejecutados segn regiones en el Anexo 16).
Cuadro 21.
Tipo de unidad ejecutora de la cooperacin italiana
(En N de unidades ejecutoras)
117
ONGD 19
Universidad 1
Fuente: FIP.
Elaboracin: APCI.
El Fondo talo Peruano prioriz las intervenciones con un enfoque descentralizado y, adems,
alineado a dos reas Prioritarias de la PNCTI: Inclusin social y acceso a servicios bsicos y
Economa competitiva, empleo y desarrollo regional (Ver Cuadro 22).
118 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
Cuadro 22.
Italia: Principales proyectos financiados por el FIP concluidos y sus resultados
Se ha optimizado el espacio
territorial mediante el
desarrollo de una interaccin
beneficiosa de rboles, ganado
y forraje, seleccionando y
capacitando a promotores
Promocin forestales, acondicionando
viveros y produciendo 480 familias Asociacin
del desarrollo
plantones e instalando, rurales de Promocin
socioeconmico Amazonas
protegiendo y manejando directamente Agraria y
con igualdad de 437,669.00 Utcubamba,
plantaciones de forestales. y 9,879 Defensa
oportunidades Cumba
habitantes de la Vida
entre hombres y
indirectamente. (Agrovida)
mujeres. Se ha realizado un manejo
integral de la produccin
de ganado vacuno, se ha
instalado riego por goteo y
se ha brindado capacitacin
empresarial buscando
sostenibilidad y autogestin.
Niveles de productividad de
leche del ganado vacuno
incrementados a travs
de empadronamiento de
beneficiarios, evaluacin de
parcelas, instalacin de alfalfa,
implementacin de botiquines Beneficiarios
veterinarios, instalacin directos: 1,000
Desarrollo Ayacucho,
de postas de inseminacin productores.
de la cadena Parinacochas Caritas del
1143,739.00 artificial y mdulos de manejo
productiva de Pucar del Per
y equipo ganadero. Beneficiarios
lcteos Sara Sara
indirectos: 2,835
Industria rural de derivados productores
lcteos de calidad desarrollada
con la operatividad de una
planta de procesamiento
de lcteos y la capacitacin
especializada en la elaboracin
de sus productos.
Fuente: SIGO.
Elaboracin: APCI.
119
Las actividades del Per y el Reino de los Pases Bajos se encuentran enmarcadas en el Acuerdo
de Cooperacin Tcnica suscrito el 19 de noviembre de 1991, con el objeto de promover la
cooperacin tcnica y crear, para tal efecto, el marco legal y administrativo para los proyectos
de cooperacin tcnica.
Derechos humanos
Estado de derecho
Democracia
Medio ambiente
Lucha contra la pobreza
Desarrollo sostenible
Para dar cooperacin, los Pases Bajos consideran el nivel de ingreso per cpita de los pases
como criterio para la asignacin de sus recursos. En el caso del Per, el apoyo de su cooperacin
es muy limitado desde el ao 2002.
No obstante ello, el Reino de los Pases Bajos apoya al Per a travs del Programa de Fomento de
Infraestructura para el Desarrollo (ORIO), financiado por el Ministerio de Asuntos Exteriores del
120 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
Reino de los Pases Bajos, cuya ejecucin ha sido encargada a la Agencia de Comercio Exterior
y Cooperacin Internacional (EVD).
Cuadro 23.
Cooperacin holandesa en el Per en el periodo 2011-2013
Nombre Monto
Institucin Situacin
del proyecto en USD
Fuente: MINSA.
Elaboracin: APCI.
3.1.7 Suiza
a) Aspectos generales
Las relaciones de cooperacin tcnica internacional entre el Gobierno del Per y el Gobierno de
Suiza se basan en el Acuerdo de Cooperacin Tcnica entre ambos gobiernos, suscrito el 9 de
noviembre de 1964. La cooperacin suiza, a partir del ao 2012, opera en el Per a travs de dos
oficinas federales: la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE) y la Secretara
de Estado para Asuntos Econmicos (SECO).
Para el desarrollo de la cooperacin al Per, se cuenta con la Estrategia Pas 2013-2016, documento
que orienta su accionar hacia los siguientes pilares o reas de concentracin:
Manejo sostenible de los recursos naturales, que garantice el uso sostenible de los recursos
naturales y proteger el medio ambiente.
Cuadro 24.
Cooperacin suiza al Per 2011-2014 (En USD)
Programado
Desembolsado * Ejecutado **
SECO* COSUDE ***
En el Cuadro 24, se pueden notar los montos programados por la cooperacin suiza en su
conjunto; es decir, SECO y COSUDE (montos estimados por la APCI), y los montos ejecutados que
provienen de la declaracin de las unidades ejecutoras. Se observa que los montos ejecutados 121
ascendieron a USD 48 millones mientras que los montos programados fueron de USD 54 millones.
Los mayores montos de ejecucin se dan en los aos 2011 y 2013, debido a que en dichos aos se
implementaron 24 y 26 proyectos, respectivamente, con montos por proyectos superiores a los
ejecutados en otros aos. En el ao 2011, los proyectos Programa de Apoyo a la Descentralizacin
en Espacios Rurales, Programa de Apoyo a la Micro y Pequea Empresa en el Per y Promocin
de la Exportacin de Servicios/Turismo Sostenible en el Per fueron los ms importantes. En el
ao 2013, se iniciaron importantes proyectos, como The Saba Water and Sanitation Experience:
Boosting Impact at Global Scale (Saba Plus), Programa de Regin Exportadora: III Fase del
Programa de Cooperacin Comercial, Glaciares 513: Adaptacin al Cambio Climtico y Reduccin
de Riesgos de Desastres por el Retroceso de los Glaciares en la Cordillera de los Andes, Programa
Chiclayo Limpio, Programa Gestin de Finanzas Pblicas a Nivel Subnacional en su Fase Piloto, la
iniciativa Oro Responsable, entre otros.
3
Los aportes de COSUDE fueron estimados por la APCI.
122 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
Cuadro 25.
Principales proyectos de la cooperacin suiza
The SABA Water and Sanitation Experience: Boosting the Impact at the Inclusin social y acceso a servicios
Global Scale-SABA PLUS bsicos
Fuente: SIGO.
Elaboracin: APCI.
El proyecto se localiza en ncash (Carhuaz y Acopampa) y Cusco (Santa Teresa). Los datos de
recursos financieros invertidos por estos proyectos se muestran en el Anexo 17 del documento.
Cuadro 26.
Suiza: Resultados del Proyecto de Glaciares 513
En Carhuaz, ncash, se instal el primer Sistema de Alerta Temprana en tiempo real, el cual monitorea permanentemente
el nevado Hualcn y la Laguna 513 para emitir una alarma en caso de aluvin.
En el distrito de Santa Teresa, en La Convencin, territorio con multiamenazas, se elabor un mapa de peligro y
un sistema de gestin de riesgos y un expediente tcnico para la implementacin de un sistema de comunicacin
por radio que aporte a lo avanzado a nivel comunitario. Se han formado comits comunales de gestin de riesgos
que cuentan con planes de contingencia y con la incorporacin de la gestin de riesgos dentro de los planes de
desarrollo comunal.
Captulo 3. Cooperacin Oficial No Reembolsable: Cooperacin Bilateral 123
Se implementaron medidas de adaptacin al cambio climtico para aminorar los efectos en el rgimen hidrolgico
en las actividades econmicas de las poblaciones directamente impactadas, como la reforestacin asociada, el
mejoramiento en la oferta y agua potable de la zona rural, gestin de praderas y fincas agroecolgicas resilientes,
entre otras.
Se han fortalecido capacidades de lderes y lideresas, de usuarios de agua para riego y autoridades en la implementacin
de medidas de adaptacin al cambio climtico.
En la institucionalidad:
Fortalecimiento de capacidades de la Autoridad Nacional del Agua, ente rector de la gestin de los recursos hdricos en
el Per y responsable de Unidad de Glaciologa y Recursos Hdricos, en talleres de capacitacin cientfica especializada,
y en pasantas a Europa para conocer procesos y metodologas de investigacin.
Realizacin del Foro Internacional Glaciares, que convoc a cientficos, investigadores, estudiantes y autoridades de
diversos pases, para intercambio de informacin y experiencias, y el posicionamiento de la temtica glaciar a nivel
nacional.
Con el MEF, se elabor un instrumento metodolgico para disear proyectos de inversin pblica en sistemas de alerta
temprana para aluviones.
Fuente: SIGO.
Elaboracin: APCI.
El proyecto tiene dos fases: la primera se ejecut desde febrero del 2009 hasta abril del 2013, y
la segunda se est ejecutando desde mayo del 2013 y culminar en diciembre del ao 2016 (Ver
Cuadro 27).
Cuadro 27.
Suiza: Resultados del PACC
Primera fase (febrero 2009-Abril 2013). El proyecto estuvo dirigido a realizar labores de investigacin en cambio
climtico, desarrollar sistemas de informacin ambiental, realizar medidas de adaptacin al cambio climtico y de
generacin de polticas pblicas. locales y regionales en torno a cambio climtico; el fortalecimiento de capacidades
tcnicas y de gestin de actores regionales y locales
Se realizaron 38 estudios a nivel microcuencas de Huacrahuacho, Cusco y Mollebamba, en Apurmac, y a nivel regional
en Apurmac y Cusco, sobre condiciones de vulnerabilidad, impactos y medidas de adaptacin a la variabilidad y cambio
climtico en esas regiones y localidades.
Se culminaron 2 Sistemas de Informacin Ambiental Regionales (SIAR) de Apurmac y Cusco, las cuales estn articuladas
al Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA).
1,200 familias campesinas de la microcuenca Huacrachacra, en Cusco, y Mollebamba, en Apurmac, fueron capacitadas
para hacer frente al cambio climtico a travs de medidas de reduccin de escorrentas e infiltracin de agua, recuperacin
de praderas naturales, eficiencia en el uso del agua, produccin de alimentos y mejora del hbitat rural.
124 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
Atendi temas de gestin pblica y cambio climtico, respuestas adaptativas, investigacin y formacin para la gestin
del cambio climtico y escalamiento de respuestas adaptativas en Cusco y Apurmac; la transversalizacin de criterios
de adaptacin al cambio climtico en el programa Haku Wiay de FONCODES y la generacin de evidencias sobre su
efectividad; el fortalecimiento de capacidades para la investigacin y formacin en cambio climtico en universidades
pblicas de Cusco y Apurmac; y el apoyo a iniciativas nacionales que permitan la expansin de prcticas adaptativas
rurales efectivas.
Los gobiernos regionales de Apurmac y Cusco disponen de instrumentos complementarios de gestin pblica para
facilitar la ejecucin de sus estrategias regionales de cambio climtico, como son: planes de implementacin, sistemas
de monitoreo y evaluacin, y planes de desarrollo de capacidades cuya aplicacin est en marcha.
1,294 familias campesinas rurales de Apurmac y Cusco incorporan criterios de resiliencia climtica en la implementacin
y operacin de tecnologas productivas.
Estn en funcionamiento dos sistemas de monitoreo para medir la efectividad de medidas de siembra y cosecha de agua
y de manejo de praderas naturales, en la recarga de acuferos y la mejora de servicios ambientales en microcuencas
andinas Huacrahuacho, Cusco y Mollebamba, Apurmac). Se cuenta con un reporte Situacional sobre Gestin frente al
cambio climtico en las regiones del pas.
Dos Agendas Regionales de Investigacin e Innovacin Tecnolgica en Cusco y Apurmac, ya formuladas concertadamente
entre gestores de desarrollo y entidades tcnicas y acadmicas de dichas regiones. Dos proyectos de investigacin
relacionados a cambio climtico con la Universidad San Antonio Abad del Cusco y con la Universidad Nacional Micaela
Bastidas de Apurmac, contando con el apoyo de entidades suizas.
Se han delineado 4 directivas administrativas de parte de la UNSAAC que facilitan los procedimientos de ejecucin de
los proyectos de investigacin con fondos del Canon.
Se ha desarrollado una Maestra de Cambio Climtico y Desarrollo Sostenible en el Cusco (UNSAAC) y cuenta con 40
alumnos.
Fuente: SIGO.
Elaboracin: APCI.
Proyecto The SABA Water and Sanitation Experience: Boosting the Impact at the
Global Scale-Componente Peru (SBA PLUS fase II)
El proyecto consta de dos fases: la primera del periodo 2011-2014, y la segunda del periodo 2015-2017.
111 nuevas reas Tcnicas Municipales (ATM) conformadas y fortalecidas, que cuentan con
instrumentos de gestin, planes de trabajo y presupuesto anual.
474 perfiles de inversin pblica de agua y saneamiento rural viables que han permitido
incrementar la inversin pblica de los gobiernos regionales y locales en agua y
saneamiento rural.
14 nuevos proyectos piloto de agua y saneamiento rural que evidencian los resultados
positivos de una intervencin integral y refuerzan la voluntad poltica para su rplica a
mayor escala.
436 gobiernos locales con capacidad tcnica para gestionar los servicios de agua y
saneamiento, formular perfiles y expedientes tcnicos en agua y saneamiento rural y con
informacin tcnica sobre calidad del agua.
El proyecto ha permitido:
Se ha concluido con el desarrollo del diseo funcional estructural para los mdulos de
ejecucin y rendicin de cuentas de los Sistemas de Administracin Financiera II (SIAF), de
presupuesto, tesorera, contabilidad y endeudamiento.
Empez el ao 2010 y culminar en el 2016. Tiene un monto de USD 4460,000 millones, y sus
beneficiarios son la Red de Apoyo al Comercio Exterior, trabajadores, proveedores, familiares
y empleados.
Captulo 3. Cooperacin Oficial No Reembolsable: Cooperacin Bilateral 127
Este proyecto busc fortalecer a las instituciones que brindan servicios de apoyo al
comercio, a fin de impulsar el desarrollo macroeconmico del Per y diversificar la base
nacional de exportaciones.
El proyecto ha permitido:
A nivel meso se fortaleci el mercado de SDE dirigido al sector agroexportador mediante las
siguientes acciones:
4
Ministerio de Agricultura y Riego, AGROIDEAS, gobierno regional (a travs de su Gerencia General, la Direccin Regional de
Agricultura y la Direccin de Comercio Exterior de Tumbes) y SENASA, Cmara de Comercio y Produccin de Lambayeque.
128 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
El operador de REDEXPer es CEDEPAS Norte, entidad que pondr en marcha los servicios
de la red con el apoyo de herramientas desarrolladas por el PRE, tales como la plataforma
virtual y los planes estratgicos y de comunicacin.
Las ventas de los SDE se incrementaron en 80%, pasando de S/. 353 mil a S/. 634 mil entre
el 2013 y el 2014. Es importante explicar que, del total de ventas de servicios, el 99.5% lo
generan la APT (54.93%), CIEDI (17.75%) y la CCPLAM (26.88%).
A nivel micro, el PRE apoy con el fortalecimiento de los servicios de promocin comercial de la
oferta exportable regional y la participacin de empresarios en ferias internacionales, acciones
que se tradujeron en los siguientes principales resultados:
5
Universidad Nacional de Trujillo (UNT), CIEDI LA LIBERTAD (CIEDI), Cmara de Comercio y Produccin de Lambayeque
(CCPLAM), Asociacin de Productores de Tara (APT), Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo de San Martn
(DIRCETUR SM), Universidad Catlica Santo Toribio de Mogrovejo (USAT), PROMPER, CEDEPAS NORTE - Cmara de Comercio
y Produccin de La Libertad (CCPLL) y GERCETUR Lambayeque
Captulo 3. Cooperacin Oficial No Reembolsable: Cooperacin Bilateral 129
En su fase piloto, este programa se ejecut del 2013 al 2015 y contempla una nueva fase del 2015
al 2019 por un monto de USD 6.2 millones.
Los beneficiarios fueron los gobiernos regionales de Cusco, Apurmac, San Martn, La Libertad,
Lambayeque y las municipalidades provinciales de Chiclayo, Cusco, Abancay, Trujillo y Tarapoto.
6
Fancy Food 2013 New York, BioFach 2014 (Nremberg), Expoalimentaria 2013.
7
Agrcola Apamayo S.A.
8
Expoalimentaria 2011-2012-2013 (Lima), Saln del Cacao y el Chocolate 2013 (Lima), Fruit Logistic 2014 (Berln) BioFach 2014
(Nremberg).
130 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
Para consolidar los aportes del Programa Piloto, la cooperacin suiza - SECO decidi apoyar
una segunda etapa, entre 2015 y 2019. La implementacin de esta nueva fase estar a cargo del
Instituto de Basilea de Gobernanza, a travs de su Oficina Pas en Per. El reto en esta nueva
fase es promover un dilogo ms profundo y buscar la sostenibilidad de las reformas GFP a
nivel subnacional. En ese sentido, el Programa enfocar sus esfuerzos en el fortalecimiento de
capacidades de los funcionarios de los gobiernos subnacionales, a travs del acompaamiento y
la capacitacin orientados a asegurar una mejor gestin.
El periodo de ejecucin fue del 2013 al 2015 por un monto de USD 3 millones, y tuvo como
beneficiarios a los mineros artesanales de regiones como Ayacucho, Arequipa, Puno y La Libertad.
Captulo 3. Cooperacin Oficial No Reembolsable: Cooperacin Bilateral 131
Adems, la BGI apoya el convenio de Minamata para minimizar las emisiones de mercurio. El Per
es el primer pas que implementa esta iniciativa. Los resultados de esta experiencia piloto sern
la base para replicarla en otros pases en el mbito latinoamericano, como Bolivia y Colombia.
El programa ha permitido:
Los mineros de la MAPE, al ser el punto de partida y los principales beneficiarios de la iniciativa,
son motivados mediante diversos mecanismos para mejorar sus condiciones de produccin:
131
Mejoras en la productividad.
La iniciativa BGI viene fortaleciendo las capacidades de los mineros de pequea escala en temas
tcnicos, organizativos, ambientales y sociales. Asimismo, viene impulsando la formalizacin de
la minera de pequea escala, conjuntamente con el MINAM. La iniciativa apoya a empresas
mineras de pequea escala, con un beneficio del mineral ambientalmente responsable y en
armona con las comunidades aledaas, que aporta desarrollo sostenible a su distrito.
Chiclayo fue seleccionado para implementar un proyecto de Gestin Integral de Residuos Slidos,
debido a las capacidades tcnicas y de gestin que posee el municipio, as como la voluntad
poltica para llevar adelante la iniciativa, la cual es considerada fundamental para incrementar
la competitividad de la regin. El proyecto busca instaurar un manejo integral e inclusivo de
residuos slidos en el distrito de Chiclayo, generando as un modelo que sirva para ser replicado
a nivel nacional.
132 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
El programa ha permitido:
a. Inversin
b. Fortalecimiento institucional:
Se ha logrado una asignacin temporal del jefe de Unidad de Gestin de Proyecto (UGP)
como responsable de la Subgerencia de Gestin de Residuos Slidos.
Introduccin del modelo de costos en la gestin de los servicios de limpieza.
Organizacin eficiente del servicio, aplicacin de planes de barrido y recoleccin (reduccin
de 3 a 2 turnos de recoleccin, nuevos horarios).
Introduccin de reporting, informes de gestin para la optimizacin de la operacin
(distribucin de vehculos, reduccin o ampliacin de zonas, optimizar la capacidad de
vehculos y recursos).
Local provisional equipado e implementado para la nueva flota de vehculos.
c. Desarrollo corporativo
d. Sensibilizacin e informacin
Impacto
Chiclayo Limpio busca mejorar y ampliar el manejo integral de los residuos slidos en la localidad
de Chiclayo, brindando un servicio de mejor calidad desde la recoleccin hasta la disposicin final
de los residuos, permitiendo la mejora de las condiciones de vida de la poblacin, la promocin
de la economa local, del turismo y la proteccin del medio ambiente.
3.1.8 Turqua
Cuadro 28.
Proyectos en gestin 2015
N Proyectos
Equipo ADCP para la supervisin de la calidad de datos de las estaciones hidromtricas instaladas y
1
medicin de caudales en grandes ros.
2 Equipo de medicin del nivel de agua subterrnea con sistema de telemetra
3 Equipo multiparmetro autnomo flotante
4 Equipo vehicular no tripulado (dron)
5 Equipo para muestreo de sedimentos en suspensin
6 Adquisicin de equipos para la espectrofotometra de absorcin atmica
7 Adquisicin de equipos para el anlisis de suelos y tejidos vegetales
8 Adquisicin de equipo para la transferencia de embriones in vitro
Adquisicin del equipo para el procedimiento de semillas, que comprende:
Adquisicin de mquina clasificadora y seleccionadora densimetra (mesa gravimtrica)
9
Adquisicin de trilladora de cereales
Equipo de balanza de plataforma (bascula electrnica)
10 Solucin Educativa de Ciencias para Colegios de Alto Rendimiento (COAR)
La cooperacin de la UE es una de las ms importantes que recibe el Per y ha priorizado los ejes
de seguridad humana, institucionalidad y competitividad sostenible, de la PNCTI, enfatizando
los temas de nutricin, desarrollo alternativo, gestin de conflictos sociales, acceso a la justicia,
comercio exterior, empleabilidad, entre otros.
Cuadro 29.
Cooperacin de la Unin Europea en el Per, 2011-2014
(en millones de USD)
Fuente: MEF.
Elaboracin: APCI.
Captulo 3. Cooperacin Oficial No Reembolsable: Cooperacin Bilateral 135
En todos los programas de apoyo presupuestal participa el MEF como organismo ejecutor, el cual
a su vez suscribe convenios con las entidades antes mencionadas y con los gobiernos regionales
con la finalidad de alcanzar las metas de los indicadores definidos en cada apoyo presupuestario.
En el ao 2013 la Unin Europea aprob considerar al Per dentro de los pases beneficiarios del
Instrumento de Cooperacin al Desarrollo (DCI por sus siglas en ingls). Por ello ha formulado una
salida programada en los temas de cooperacin al desarrollo, habiendo elaborado el Programa
Indicativo Plurianual (PIP) para el Per 2014-2017, el cual considera un aporte de 66 millones de
euros para dicho periodo (representa el 48% de lo otorgado al Per en el periodo anterior), en el
135
que se considera la intervencin de la Unin Europea en dos sectores:
La mayor parte de los recursos ejecutados de la Comisin Europea inciden en el primer objetivo
de desarrollo del milenio, que apunta a la erradicacin de la pobreza extrema y el hambre. El
monto desembolsado para financiar el EUROPAN tambin se alinea a este objetivo.
La cooperacin temtica, a la cual acceden las ONGD y algunas entidades pblicas, a travs
de convocatorias pblicas en las que presentan iniciativas.
Los proyectos apoyados por la UE, concertados a nivel bilateral y ejecutados en el periodo 2011-
2014 se presentan en Anexo 21.
El PAN fue el primer programa diseado bajo la lgica de presupuesto por resultados. En buena
cuenta, la aplicacin de esta lgica brinda solidez al diseo del PAN y permite ganar mxima
seguridad respecto de los servicios que deben ser provistos, permitiendo establecer indicadores
para evaluar xito en coberturas y sobre los cuales impulsar mejoras de gestin.
Los resultados obtenidos al finalizar este apoyo presupuestario incluyen una ejecucin superior
al 98% del aporte recibido de la UE. Respecto a la desnutricin infantil en la zona de intervencin,
en Apurmac disminuy en 13%, en Ayacucho la reduccin fue de 14.1% y en Huancavelica la
reduccin fue de 16.6%, en el perodo 2007-2013. Estas cifran contribuyeron a que la desnutricin
9
Extrado del documento Sistematizacin del Programa de Apoyo Presupuestario al Programa Articulado Nutricional EUROPAN.
Captulo 3. Cooperacin Oficial No Reembolsable: Cooperacin Bilateral 137
infantil en nios menores de 5 aos en el pas baje de 28.5% en el ao 2007 a 17.5% en el ao 2013,
segn la ENDES (Ver Cuadro 30).
Cuadro 30.
Resultados de proyectos de la Unin Europea
3.2.1 Canad
a) Aspectos generales
A partir de junio del 2013, el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio y Cooperacin del
Canad asume todas las responsabilidades que hasta esa fecha le correspondan a la ACDI. Desde
entonces la cooperacin al desarrollo del gobierno de Canad para Amrica se ha enfocado en
tres objetivos:
En el Cuadro 31, se observa que la cooperacin canadiense en el pas registra una disminucin
de los desembolsos del ao 2011 al 2013. Por otro lado, cabe destacar que a partir del ao 2011 se
vienen incrementando los montos ejecutados con relacin a los desembolsos realizados.
Cuadro 31.
La cooperacin canadiense en el Per 2011-2013 (En USD)
Fuente: MIPCI-APCI.
Elaboracin: APCI.
En el Cuadro 32 se puede apreciar que los principales proyectos se alinean a tres ejes de la PNCTI:
Inclusin social y acceso a servicios bsicos, Estado y gobernabilidad y Economa competitiva,
empleo y desarrollo regional.
Captulo 3. Cooperacin Oficial No Reembolsable: Cooperacin Bilateral 139
Cuadro 32.
Canad: Principales proyectos y alineamiento a la PNCTI
Agriteam Canad
BID
Gestin Sostenible y Eficiente de
18000,000
los Recursos Energticos de Per
MEM, MEF
Promocin de la Competitividad
Sociedad de Cooperacin para el
Econmica y de la Diversificacin 17400,000
Desarrollo Internacional
en Regiones Extractivas 3. Economa
competitiva, empleo
TBD y desarrollo regional
Fuente: SIGO.
Elaboracin: APCI.
Entre las principales entidades ejecutoras del gobierno, se puede mencionar, en primer lugar, a la
Defensora del Pueblo, entidad que ms recursos ha ejecutado en el periodo 2011-2014, seguido
por el Proyecto Pro Gobernabilidad, cuyo mbito de intervencin es en los gobiernos regionales
de Tumbes, Piura, Lambayeque y La Libertad, seguido por el Ministerio de Educacin (MINEDU)
(Ver Cuadro 33).
140 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
Cuadro 33.
Proyectos de Canad 2011-2014
Al ao 2014 se tiene un
Programa La Promocin La Defensora del Pueblo
avance de ejecucin de 83%
de la Equidad e Inclusin maneja este programa bajo
de los recursos canadienses
para la Realizacin de los la modalidad de Canasta de
programados en el periodo
Derechos Humanos Fondos.
de evaluacin.
En el ao 2014 se tiene un
avance de ejecucin de 80% Este proyecto se desarrolla
Educacin para el Empleo de los recursos canadienses conjuntamente entre el
programados en el periodo MINEDU y el MTPE.
de evaluacin.
Fuente: SIGO.
Elaboracin: APCI.
a) Aspectos generales
El citado convenio fue ampliado a USD 327 millones y con ello se ampliaron algunas secciones de
intervencin, previndose su fecha de trmino para el 30 de setiembre del 2015, y la posibilidad
de emplear el IGV devuelto en temas de medio ambiente hasta el 31 de diciembre del 2016.
En el citado periodo, la ejecucin de los recursos de los EUA en los aos 2011 y 2012 alcanzaron
el quinto lugar de las fuentes cooperantes, llegando a ser en los aos 2013 y 2014 el segundo pas
cooperante en trminos de monto en dichos aos.
Cuadro 35.
Principales intervenciones financiadas por la cooperacin de los EUA segn la Poltica de
Cooperacin Internacional (PNCTI): 2011-2014
Monto Ejecutado
PNCTI Descripcin Entidad ejecutora
(USD)
Fuente: SIGO.
Elaboracin: APCI.
Cuerpo de Paz
La cooperacin al desarrollo que brinda el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica al Per
incluye, adems del apoyo financiero, la asistencia tcnica y capacitacin, a travs de expertos y
voluntarios, que es suministrada a travs del Cuerpo de Paz - Per, cuya misin es otorgar apoyo a
las comunidades del pas en cuatro reas de trabajo: desarrollo de pequeas empresas, promocin
de la salud comunitaria, desarrollo de la conciencia ambiental y ayuda a la juventud. La cantidad de
expertos que lleg al Per en el periodo de evaluacin se muestra en el Cuadro 36.
Cuadro 36.
N de expertos y voluntarios de EUA
Ao Expertos Voluntarios
2011 4 139
2012 6 133
2013 7 124
2014 3 147
Con relacin a los voluntarios, la cooperacin al desarrollo brindada por el Cuerpo de Paz al Per,
se dio mediante las siguientes intervenciones:
Por otro lado, la cooperacin oficial que brinda el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica
tambin se da bajo la modalidad de Fondos Contravalor (Cuadro 37), que realiza el Fondo de las
Amricas (FONDAM), el cual tiene por prioridades:
Medio ambiente
Supervivencia infantil
Agua y saneamiento
Cuadro 37.
Proyectos financiados por el FONDAM 2011-2014 (en USD)
Ao Ejecutado USD
2011 2820,417
2012 3966,216
143
2013 3241,012
2014 3517,741
A continuacin se muestran los resultados de las actividades realizadas en el marco del Convenio
de Donacin de USAID N 527-0426, durante el ao fiscal norteamericano 2014; es decir, desde
el 1 de octubre del 2013 al 30 de setiembre del 2014.
Este resumen se encuentra ordenado de acuerdo a los tres objetivos de desarrollo del Convenio
de Donacin:
Objetivo de desarrollo 1:
Objetivo de desarrollo 2:
En el ao 2014, las actividades bajo el Convenio de Donacin colaboraron con 247 instituciones
en sus esfuerzos de mejorar la gestin de programas y servicios de salud. Este trabajo involucr
al Gobierno, la comunidad y los proveedores de servicios pblicos dentro de San Martn, e
indirectamente benefici adicionalmente a ms de 20 regiones. El apoyo contribuy a que la
regin San Martn logre su objetivo de reducir la desnutricin crnica infantil, mostrando una
disminucin entre los aos 2008 y 2013 de 23% a 15.5% en nios menores de cinco aos.
Objetivo de desarrollo 3:
Manejo sostenible de los recursos naturales en la Amazona y las zonas de glaciares altoandinos
En el ao 2014, se tuvieron grandes avances al alcanzar los objetivos de largo plazo de mejorar
la gestin de los recursos naturales y gobernanza medioambiental, as como expandir los
medios de vida sostenibles. Los logros se dieron en tres reas: mitigacin del cambio climtico
global mediante paisajes sostenibles, adaptacin al cambio climtico global y conservacin de
la biodiversidad.
Captulo 3. Cooperacin Oficial No Reembolsable: Cooperacin Bilateral 145
3.3.1 China
a) Aspectos generales
A partir del ao 2008, se produjo un mejoramiento importante en las relaciones con China,
situacin que se mantiene actualmente y se refleja en el monto de cooperacin que ascendi a
un total aproximado de USD 40 millones en el periodo 2008-2014.
Cuadro 38.
Cooperacin china al Per 2008-2014 (en USD)
2008 4973,946
2009 3385,830
2010 3224,600
2011 8061,500
2012 4836,900
2013 6449,200
2014 11400,000
Cuadro 39.
Proyectos de la cooperacin China alineados a la PNCTI
Unidad Monto
Proyecto Lugar Inicio Fin Temas prioritarios
ejecutora USD
Derechos humanos
y diversidad cultural,
Centro de la Amistad Chino- Municipalidad
3270,512 Lima 2009 2009 Oferta exportable
Peruano de Jess Mara
y acceso a nuevos
mercados
Seguridad ciudadana
Donacin de bienes de Zonas
INDECI 1838,000 2015 2016 y gestin de riesgos
asistencia humanitaria altoandinas
de desastres
Cabe destacar que los proyectos que se vienen ejecutando contribuyen al logro de los objetivos de
desarrollo del pas y durante su implementacin se han logrado los siguientes objetivos:
En el Cuadro 40, se presenta una ficha descriptiva de cada uno de los proyectos que dieron
origen a los mencionados resultados alcanzados.
Captulo 3. Cooperacin Oficial No Reembolsable: Cooperacin Bilateral 147
Cuadro 40.
Resultados por proyecto de cooperacin China
Objetivo Promover actividades culturales, artsticas, recreativas y cientficas entre ambos pases.
Se construy un teatro con 294 asientos, una sala multifuncional, oficinas, saln de recreacin, cuarto
anexo y estacionamiento.
Resultados Se firm el Acta de Entrega-Recepcin del Centro entre la APCI y la embajada de China y el Acta de
Entrega para la administracin del centro entre la APCI y la asociacin denominada Patronato del
Centro de la Amistad Peruano-China.
Lograr una adecuada capacidad instalada de los servicios de cuidados intensivos, banco de sangre,
Objetivo
central de esterilizacin y alimentacin central.
Se construy el pabelln para la unidad de cuidados intensivos conformado por los ambientes de la
Resultados
de infectologa, central de esterilizacin, sala y comedor de los mdicos y enfermeras.
d) Programa de voluntarios
Cuadro 41.
Nmero de voluntarios enviados al Per 2011-2014
N de
Ao Proyecto Unidad ejecutora Ubicacin Sector
voluntarios
Hospital Nacional
5 Ampliacin del Hospital Nacional Arzobispo Loayza Lima MINSA
Arzobispo Loayza
2012 Municipalidad Municipalidad
27 Centro de la Amistad Peruano-China Distrital de Jess Lima Distrital de Jess
Mara Mara
Municipalidad Municipalidad
2013 36 Centro de la amistad Peruano-China Distrital de Jess Lima Distrital de Jess
Mara Mara
Municipalidad Municipalidad
2014 2 Centro de la amistad Peruano-China Distrital de Jess Lima Distrital de Jess
Mara Mara
a) Aspectos generales
Cuadro 42.
Cooperacin de Corea al Per 2011-201410 (en USD)
10
Las cifras de Programado/Desembolsado corresponden a lo declarado por KOICA y las cifras de Ejecutado corresponden
a lo declarado por las instituciones pblicas peruanas. Por ello se aprecia una diferencia entre las cifras de Programado/
desembolsado y ejecutado, debido a que en este ltimo no se consignan las cifras del Programa de Becas y del Programa de
Voluntarios, cuyos recursos financieros son administrados directamente por KOICA.
Captulo 3. Cooperacin Oficial No Reembolsable: Cooperacin Bilateral 149
4,500,000
4,000,000
3,500,000
3,000,000
2,500,000
2,000,000
1,500,000
1,000,000
500,000
0
2011 2012 2013 2014
Fuente: MIPCI-APCI.
Elaboracin: APCI.
Cuadro 43.
Corea: Montos desembolsados para el Programa de Becas,
Voluntarios y Proyectos al Per (en USD) 149
El Programa de Voluntarios es otro de los programas coreanos importantes que registr un fuerte
dinamismo en el periodo 2011-2014. Al cierre del 2014, se cuenta con 23 voluntarios coreanos
presentes en el pas.
150 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
Cuadro 44.
Corea: Nmero de voluntarios con adscripcin y/o prrroga por ao
Ao N voluntarios adscritos/prrroga
2011 42
2012 43
2013 32
2014 8
Dichos proyectos tienen por objetivo mejorar la calidad del servicio de salud materno infantil;
contar con una mejor infraestructura y equipamiento para continuar brindando servicios de
salud en forma adecuada y oportuna, y contribuir con la prevencin de enfermedades a travs
de la realizacin de acciones de promocin de la salud.
Cuadro 45.
Corea: Principales proyectos segn monto y ubicacin geogrfica
2011-2014
Monto
Monto total
Ttulo Unidad ejecutora ejecutado Ubicacin
USD
USD
Por otro lado, se han realizado 2 proyectos de equipamiento para instituciones pblicas de la
Regin Cusco. Uno est relacionado a la dotacin de equipos para la Clnica Odontolgica de la
Universidad Nacional San Antonio Abad y el otro a la donacin de 4 unidades mdicas mviles
para la Direccin Regional de Salud del Cusco.
En el Cuadro 46, se presentan los principales proyectos coreanos y los resultados logrados.
Cuadro 46.
Corea: Resultados de proyectos seleccionados 151
Avance
Ttulo Indicadores Descripcin
meta fsica
Establecimiento de la
Clnica Odontolgica de la Equipos para la clnica
Equipamiento 100%
Universidad Nacional San odontolgica instalados
Antonio Abad
Promocin y atencin de la
salud a favor de poblaciones 4 unidades mdicas mviles
vulnerables: donacin de Equipamiento 100% para la DIRESA Cusco
cuatro unidades mdicas donados
mviles
Construccin
Capacitacin
3.3.3 Japn
a) Aspectos generales
Las relaciones de cooperacin entre Japn y Per se inscriben en el Acuerdo Bsico sobre
Cooperacin Tcnica entre el Gobierno de la Repblica de Per y el Gobierno del Japn, suscrito
el 20 de agosto de 1979.
Las reas de la cooperacin tcnica y financiera no reembolsable de Japn son las siguientes:
Producto del acercamiento que se dio al ms alto nivel poltico, la cooperacin con Japn ha
sido importante y se refleja en el monto acumulado de cooperacin que ha ascendido a un total
aproximado de USD 246 millones11 (enero 2006-diciembre 2014).
11
Monto acumulado del ao 2006 al ao 2013 (datos de OECD) y monto del ao 2014 (datos de la APCI).
Captulo 3. Cooperacin Oficial No Reembolsable: Cooperacin Bilateral 153
Cuadro 47.
Cooperacin Japonesa en el Per 2011-2014
La reduccin de dicha cifra, en comparacin con el ao 2011, se debe a que los dos proyectos
de cooperacin financiera no reembolsable, de considerable envergadura (construccin de la 153
nueva sede del Instituto Nacional de Rehabilitacin y del nuevo puente internacional Macar),
se concretaron en los aos anteriores y recin sus desembolsos se efectuaron en el ao 2011.
Asimismo, se debe a la importante devaluacin de la moneda japonesa, producida en los aos
2013 y 2014.
Sin embargo, si comparamos la cifra desembolsada en el 2014 con la de los aos 2012 y 2013,
se observa que existe un aumento considerable, dado que se desarrollaron cuatros proyectos
de cooperacin financiera no reembolsable de gran envergadura (dotacin de equipos para
la conservacin de piezas del Museo de Ica, la gestin y mitigacin de riesgo de desastres de
INDECI, la mejora de la infraestructura turstica y la reduccin de gases efecto invernadero), los
cuales fueron negociados entre los aos 2012 y 2013.
Del total de los desembolsos realizados por Japn durante el ao 2014, correspondi a la JICA
un total de USD 17.06 millones, a la embajada del Japn USD 15.35 millones (proyectos de
cooperacin financiera no reembolsable Non-Project y apoyo a proyectos comunitarios-APC) y
al Fondo General de Contravalor Per-Japn USD 3.49 millones (Ver Grfico 2).
154 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
Grfico 2. Japn: Cooperacin recibida por el Per segn fuente cooperante 2011 2014
Cooperacin de la JICA
Cooperacin del Fondo General
de Contravalor Per - Japn
40,000,000
35,000,000
10,000,000
30,000,000
8,000,000
25,000,000
20,000,000 6,000,000
15,000,000 4,000,000
10,000,000
2,000,000
5,000,000
0
0
2011 2012 2013 2014 2011 2012 2013 2014
16,000,000
14,000,000
12,000,000
10,000,000
8,000,000
6,000,000
4,000,000
2,000,000
0
2011 2012 2013 2014
Entre los ms importantes, en trminos de los resultados obtenidos y los montos desembolsados,
destacan:
Construccin del nuevo puente internacional Macar en la zona fronteriza de Per y Ecuador,
que contribuye a atender la demanda creciente de transporte entre los dos pases y garantizar
el transporte estable y fluido de la zona, por un monto aproximado de USD 9.11 millones.
En el Cuadro 48, se presenta una ficha descriptiva de cada uno de los proyectos que dieron
origen a los mencionados resultados alcanzados:
Cuadro 48. 155
Resultados por proyectos de la cooperacin japonesa 2011-2014
Proyecto: Fortalecimiento de tecnologa para mitigacin de desastres por terremoto y tsunami en el Per
Poblacin y gobiernos en los diferentes niveles preparados para enfrentar los riesgos de
Impacto
desastres y evitar prdidas de vida e infraestructura.
156 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
Objetivo Mejorar las capacidades para reducir el agua no facturada (ANF) de SEDAPAL.
Proyecto: Construccin de la nueva sede de rehabilitacin Dra. Adriana Rebaza Flores- Amistad Per Japn
Construir la nueva sede del Instituto Nacional de Rehabilitacin (INR) y mejorar la accesibilidad
Objetivo
a los servicios mdicos de rehabilitacin.
Construccin del nuevo puente internacional Macar con finalidad de garantizar el transporte
Objetivo
estable y fluido en la zona fronteriza del Per y el Ecuador.
Resultados - Construccin del nuevo puente internacional Macar entre el Per y el Ecuador.
Se implementa a travs de JICA y est integrado por un conjunto de cursos colectivos realizados
en el Japn. Estos cursos son seleccionados de manera conjunta entre el Per y Japn, abarcan
las reas de medio ambiente, educacin, salud, tecnologa, entre otros, y han favorecido a
profesionales peruanos del sector pblico provenientes del gobierno central y de los gobiernos
regionales y locales.
Cuadro 49.
Nmero de profesionales peruanos que participaron en el Programa
de Capacitacin en Japn 2011-2014
Cuadro 50.
Japn: Nmero de voluntarios enviados al Per 2011-2014
Voluntarios enviados 9 12 22 22
A travs de la embajada del Japn se viene brindando apoyo bajo la modalidad APC y consiste
bsicamente en el financiamiento de proyectos pequeos en dimensin y destinados a responder
de una manera ms flexible y rpida a las necesidades humanas bsicas de una comunidad en
diversas reas, tales como educacin, salud, agricultura, generacin de empleo, conservacin
del medio ambiente, prevencin de desastres, entre otros. Desde el inicio de la implementacin
de esta modalidad de cooperacin en el Per en el ao 1989 hasta el ao 2014, fueron aprobados
en total 369 proyectos, a lo largo y ancho del pas, por un valor total de USD 26.20 millones.
158 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
Cuadro 51.
Japn: nmero de proyectos y montos aprobados 2011-2014
(en USD)
Proyectos 12 12 9 10
Los principales proyectos financiados por la embajada de Japn se presentan en los Anexos 24,
25 y 26 del documento.
Destaca, en el ao 2011, el apoyo del fondo para los damnificados del siniestro de Pisco-Ica en
el rea de educacin, la reconstruccin y equipamiento de la institucin educativa Jos Carlos
Maritegui, que permiti que 2,348 alumnos (1,279 de primaria y 1,069 de secundaria) del distrito
de San Clemente continen con sus labores educativas. En saneamiento, la rehabilitacin y
reconstruccin del sistema de agua potable y alcantarillado hizo posible que 3,149 habitantes
cuenten con estos servicios bsicos.
12
Informacin obtenida de la Memoria Institucional del Fondo General de Contravalor Per-Japn.
Captulo 3. Cooperacin Oficial No Reembolsable: Cooperacin Bilateral 159
Finalmente, en el 2013 se sigui con el financiamiento de las obras, entre las cuales resaltan el
mejoramiento y ampliacin de las redes elctricas de las zonas urbanas del distrito de Huarmaca
en la regin de Piura, que permite el suministro de luz a 1,368 familias; la construccin de las
salas de hospitalizacin, atencin mdica y residencia de los mdicos del Centro de Salud de Las
Lomas, que beneficia a 26,896 habitantes del distrito de Las Lomas en Piura; el mejoramiento de
los sistemas de agua potable y desage en los distritos de Callali (Arequipa), Inchupalla (Puno) y
Choros (Cajamarca), que favorece a un total aproximado de 3,820 habitantes.
159
160
Cooperacin Multilateral
En las siguientes secciones, se analizan las tendencias de la cooperacin de las agencias del
Sistema de Naciones Unidas (SNU), incluyendo: FAO, PMA, PNUD, UNFPA y UNICEF, para luego
proceder con OIM, GEF, finalizando con la banca internacional de desarrollo, lo que incluye al
BID y la CAF.
a) Aspectos generales
El PNUD, sobre la base del Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo 2012-
2016 (UNDAF por sus siglas en ingls), vuelve operativo su programa en el Plan de Accin del
Programa Pas 2012-2016 (CPAP) entre el Gobierno de la Repblica del Per y el PNUD.
Durante el periodo 2012-2016 el PNUD tiene previsto otorgar USD 1750,000 como parte de sus
recursos ordinarios. Asimismo, tiene previsto movilizar recursos procedentes de otras fuentes
hasta por USD 150 millones. Complementariamente, cuenta con un Mecanismo de Capital Semilla
por un total de USD 12 millones, que incluyen USD 1.75 millones de recursos ordinarios del PNUD
ms USD 4.25 millones de otros fondos administrados por el PNUD.
Cuadro 1.
PNUD: Presupuesto asignado segn tipo de proyecto, 2011-2014
(en % del total)
Sur-Sur <1% 4% 5% 1%
Con informacin conseguida de las instituciones pblicas y ONGD mediante la Declaracin Anual,
en el Cuadro 2 se presentan los recursos ejecutados con la cooperacin del PNUD y en el Cuadro 3
se presenta la comparacin de los recursos de cooperacin presupuestados y desembolsados
por el PNUD en el periodo 2011-2014.
Cuadro 2.
Monto ejecutado por el PNUD 2011-2014
2014 1 11.5%
Fuente: SIGO.
Elaboracin: APCI.
Cuadro 3.
Cooperacin presupuestada y desembolsada por el PNUD 2011-2014
Presupuestado Desembolsado
Ao Nmero de proyectos
(millones de USD) (millones de USD)
2011 15 12.8 43
Otros temas apoyados por el PNUD en el periodo han sido cambio climtico y resiliencia en
desastres y prevencin y recuperacin de crisis (desastres), que se vinculan con los Temas
Prioritarios de la PNCTI: Seguridad ciudadana y gestin de riesgos de desastres (rea
Prioritaria 2) y con el Tema Prioritario Calidad ambiental y adaptacin al cambio climtico,
incorporando la perspectiva de la gobernanza climtica (rea Prioritaria 4).
Cuadro 4.
Principales proyectos financiados por el PNUD entre el 2011-2014
Presupuesto
Tema prioritario
Nombre del proyecto ejecutado Resultado del proyecto
de la PNCTI
(USD)
Programa Sustitucin Para el 2012 se brind asistencia tcnica al MEM y a Acceso a servicios
de Consumo Domstico los gobiernos regionales de Arequipa y La Libertad adecuados de agua,
de Kerosene por Gas en la construccin de 13,000 cocinas mejoradas. saneamiento, energa rural
6592,061
Licuado de Petrleo (GLP) Se facilit que todas estas cocinas accedan al y telecomunicaciones
(en el 2011)
y Sustitucin de Cocinas mercado de carbono para poder captar beneficios (en el rea Prioritaria 1:
a Lea por Cocinas adicionales para financiar el mantenimiento de las Inclusin social y acceso a
Mejoradas a Lea cocinas a largo plazo. servicios bsicos)
Presupuesto
Tema prioritario
Nombre del proyecto ejecutado Resultado del proyecto
de la PNCTI
(USD)
Modernizacin y
descentralizacin de la
Administracin Pblica
con eficiencia, eficacia y
transparencia (en rea
Se formul la propuesta base para el PJ, a fin de
Apoyo del PNUD al Prioritaria 2: Estado
7548,053 repotenciar su servicio de justicia y elaborar una
Fortalecimiento del y gobernabilidad) y
(en el 2012) propuesta de poltica pblica dentro del sistema
Poder Judicial (PJ) acceso universal a
de justicia relativa a los nios.
una justicia eficiente,
eficaz y transparente
(en el rea Prioritaria 1:
Inclusin social y acceso
a servicios bsicos).
El PNUD cuenta con intervenciones en todo el Per, tal como se aprecia en el Cuadro 5, aunque
muchas de ellas se ejecutan en Lima al concentrarse gran parte de los recursos en asistencia a
los sectores de gobierno en la gestin de polticas. El esfuerzo de la contribucin del PNUD a
la identificacin, elaboracin y perfeccionamiento de polticas de Estado en coordinacin con
los mismos sectores y gobiernos regionales o locales para cada uno de sus diferentes ejes de
cooperacin, reorienta la tradicional forma estndar de un proyecto de desarrollo, ya que no
se centra necesariamente en infraestructura u obras, mas s en fortalecimiento de capacidades
administrativas y de gestin en el Estado peruano.
Cuadro 5.
N de intervenciones financiadas por el PNUD 2011-2014
Tumbes - 3 3 3
Piura 1 1 3 2
La Libertad 2 7 9 7
Lima 9 63 56 43
Arequipa 3 8 7 4
Tacna - 1 1 -
Hunuco - 1 1 1
Pasco 1 13 16 -
Junn 3 6 6 4
Huancavelica - 1 1 1
Ayacucho - 1 1 1
Cusco - 4 4 3
Puno 1 1 1 -
Tacna 1 1 1 -
Loreto - - 2 2
Ucayali - - 1 1
Madre de Dios 1 - 5 4
a) Aspectos generales
Las principales reas temticas hacia donde se han dirigido los recursos del UNFPA en el periodo
2011-2014, son las siguientes:
1. Salud sexual y reproductiva (SSR) y ODM 5 (planificacin familiar, salud materna intercultural,
prevencin de VIH/SIDA, salud sexual y reproductiva, prevencin del embarazo).
Cuadro 6.
Cooperacin financiada por el UNFPA, 2011-2014 (en USD)
Fuente: SIGO.
Elaboracin: APCI.
Cuadro 7.
Proyectos ejecutados con apoyo del UNFPA 2012-2014 (en USD)
Agencia
Avances del proyecto USD PNCTI
implementadora
Componente de gnero
Agencia
Avances del proyecto USD PNCTI
implementadora
Empoderamiento de
la mujer y atencin a
Las autoridades polticas, los funcionarios
grupos vulnerables (en
pblicos y las organizaciones de base de
el rea 1, Inclusin social
determinadas regiones refuerzan su capacidad
y acceso a servicios
para la prevencin y la atencin de los casos MIMP, CARE Per,
449,280 bsicos); y Modernizacin
de violencia de gnero, en particular en las Defensora del Pueblo
y Descentralizacin de la
poblaciones vulnerables, incluyendo aquellas
Administracin Pblica
afectadas por desastres naturales o crisis
con eficiencia, eficacia y
humanitaria.
transparencia (en el rea 2,
Estado y Gobernabilidad)
Agencia
Avances del proyecto USD PNCTI
implementadora
Agencia
Avances del proyecto USD rea de la PNCTI
implementadora
Acceso equitativo a
Los/as jvenes de regiones seleccionadas tienen
educacin integral de
ms acceso a informacin, orientacin, educacin
calidad; y acceso a
sexual y servicios integrales para prevenir los MINEDU, CARE Per,
542,014 servicios integrales de salud
embarazos no planeados, la violencia sexual SENAJU
y nutricin con calidad (en
y las enfermedades de transmisin sexual, en
el rea 1, Inclusin social y
particular el VIH-SIDA.
acceso a servicios bsicos)
Fuente: UNFPA.
Elaboracin: APCI.
172 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
Cuadro 8.
Proyectos segn los recursos ejecutados financiados por el UNFPA
Monto
Entidad
Ao Nombre del proyecto ejecutado Regiones
ejecutora
(USD)
Hunuco, San
2012 UNFPA PER8U701, PER8U702-INEI INEI 74,443
Martn, Lima
Lima, Loreto,
2013 UNFPA PER8U701-MIMP MIMP-INEI 55,676
nivel nacional
Fuente: SIGO.
Elaboracin: APCI.
Por la temtica especfica con que trabaja el UNFPA (poblacin), los proyectos tienen una
presencia nacional, en la medida que son los mismos sectores las instituciones destinatarias
de la cooperacin. En menor medida, algunas regiones tambin han recibido recursos en el
periodo. Las principales regiones del pas en que se han desarrollado los proyectos en el periodo
sealado son: Ayacucho: Huamanga, Vilcashuamn y Vinchos; Ucayali: Pucallpa, Sepahua; y la
Mancomunidad Regional de los Andes.
El UNFPA trabaja como catalizador para la accin y la abogaca mediante alianzas con gobiernos,
agencias de las Naciones Unidas, organizaciones de la sociedad civil y la empresa privada, para
contribuir en:
o Asistencia tcnica (AT) para formulacin y aprobacin del Plan Nacional para la
Prevencin del Embarazo Adolescente (PEA) 2013-2021, aprobado mediante Decreto
Supremo 012-2013 en octubre del 2013.
Adolescencia y juventud
Poblacin y desarrollo:
a) Aspectos generales
En ambos periodos, 2006-2011 y 2012-2016, UNICEF ha contado con el apoyo de recursos a travs de
contribuciones bilaterales de pases cooperantes (gobiernos de Canad, Espaa, Corea y Blgica),
174 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
Los recursos destinados por UNICEF por componente de intervencin (en USD) durante el
periodo 2011-2014 se muestran en el Cuadro 9.
Cuadro 9.
UNICEF: Recursos destinados por componente priorizado 2011-2014
(en USD)
Educacin bsica con calidad y equidad 3949,000 3416,191 2263,415 2329,201 11957,807
Los montos reflejan una progresiva reduccin total de los aportes de UNICEF desde el ao 2011,
lo cual se observa especficamente en Supervivencia y desarrollo infantil, Educacin bsica
con calidad y equidad, Proteccin de los nios y adolescentes y Apoyo a programas. Sin
embargo se eleva en el Aporte intersectorial y en Polticas, inversin social y generacin de
conocimientos para la promocin de los derechos de nios, nias y adolescentes.
Cuadro 10.
UNICEF: Recursos desembolsados y ejecutados, 2011-2014
(En USD)
Fuente: SIGO.
Elaboracin: APCI.
Captulo 4. Cooperacin Oficial No Reembolsable: Cooperacin Multilateral 175
UNICEF prioriza su poltica de cooperacin para el desarrollo sobre las siguientes reas y temas
prioritarios: Inclusin social y acceso a servicios bsicos: Acceso a servicios integrales de salud y
nutricin con calidad, Acceso equitativo a una educacin integral de calidad, Derechos humanos
y diversidad cultural, Empoderamiento de la mujer y atencin a grupos vulnerables; Estado y
gobernabilidad: Modernizacin y descentralizacin de la Administracin Pblica con eficiencia,
eficacia y transparencia.
Cuadro 11.
UNICEF: Resultados obtenidos por componente, 2011-2014
rea de la PNCTI
Empoderamiento de la mujer y atencin a grupos vulnerables; acceso a servicios integrales de salud y nutricin
(en el rea Prioritaria 1: Inclusin social y acceso a servicios bsicos); y Modernizacin y descentralizacin de la
Administracin Pblica con eficiencia, eficacia y transparencia (en el rea Prioritaria 2: Estado y gobernabilidad)
Resultados
2011
Estrategia integral en cuatro regiones consistente en la capacitacin al personal de salud para la reanimacin de los
recin nacidos.
En los mbitos regionales donde se ejecuta el Programa de Cooperacin Per UNICEF, se ha logrado el incremento de
la asignacin presupuestal para el Programa Estratgico Presupuestal de Salud Materno Neonatal.
2012
En las 7 regiones en las que UNICEF coopera con el Estado peruano a travs del MINSA, se logr incrementar la
cobertura de la primera atencin prenatal en el primer trimestre del embarazo y se mantuvo la prioridad en la reduccin
de la desnutricin crnica.
176 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
2013
Ampliacin de 45 a 198 centros de salud en Ayacucho, Callao, Loreto y Ucayali que administran zinc en las enfermedades
antidiarreicas.
2014
Se brind asistencia tcnica para el diseo del Plan Nacional para la reduccin de la Morbilidad y la Mortalidad Neonatal.
Se apoy en la implementacin del Plan de Reduccin de la desnutricin Crnica y la Anemia 2014-2016
Componente: Educacin
rea de la PNCTI
Acceso equitativo a una educacin integral de calidad (en el rea Prioritaria 1: Inclusin social y acceso a servicios
bsicos); y Modernizacin y descentralizacin de la Administracin Pblica con eficiencia, eficacia y transparencia (en
el rea Prioritaria 2: Estado y gobernabilidad)
Resultados
2011
Monitoreo del Programa Presupuestal Estratgico Logros de Aprendizaje (PPELA).
Fortalecimiento de equipos de seis gobiernos regionales gracias a la elaboracin de los Planes de Mediano Plazo en
Educacin (2011-2014).
Diplomados en Gestin Educativa han beneficiado a funcionarios de 3 regiones.
2012
UNICEF form parte de las distintas mesas y talleres para la elaboracin participativa del Plan Nacional Estratgico de
Educacin Intercultural Bilinge.
Asistencia tcnica de UNICEF en cinco regiones para elaborar planes de mediano plazo en educacin.
Cuatro de las cinco regiones donde trabaja UNICEF han logrado un porcentaje igual o mayor al promedio nacional en la
tasa neta de matrcula de inicial.
2013
En Ayacucho y Apurmac UNICEF apoy la estrategia de atencin a nios de 3 a 5 aos de comunidades rurales con
poblacin dispersa.
Contribucin en la implementacin de polticas educativas que favorecen la cobertura y calidad con equidad en el nivel
inicial Ciclo II y la calidad del servicio de educacin primaria Educacin Intercultural Bilinge (EIB), en 5 regiones del pas
(Amazonas, Apurmac, Ayacucho, Cusco y Ucayali).
Fortalecimiento de capacidades a profesionales en 5 regiones en evaluacin de aprendizajes en lenguas originarias;
diseo de materiales y diseo curricular amaznico; lectura y escritura quechua, Chanka y Collao.
2014
Se contribuy con el diseo e implementacin del Programa de Formacin Profesional en Educacin Inicial Intercultural
Bilinge.
Se colabor con la implementacin de la propuesta pedaggica de Educacin Intercultural Bilinge, capacitndose a
4,575 directores y docentes.
En cobertura y calidad del nivel inicial, se ha logrado que, a nivel nacional, el 78.8% de nios de 3 a 5 aos se encuentren
matriculados en un servicio de educacin inicial.
rea de la PNCTI
Acceso equitativo a una educacin integral de calidad (en el rea Prioritaria 1: Inclusin social y acceso a servicios
bsicos); y Modernizacin y descentralizacin de la Administracin Pblica con eficiencia, eficacia y transparencia (en
el rea Prioritaria 2: Estado y gobernabilidad).
Resultados
2011
Reduccin del nmero de nios y nias con partidas de nacimiento tardas, incorrectas o sin DNI.
Consolidacin de estrategias y alianzas para luchar contra las diversas formas de violencia que sufren nios y nias.
Captulo 4. Cooperacin Oficial No Reembolsable: Cooperacin Multilateral 177
2012
2013
El Programa Yachay con apoyo de UNICEF implement la estrategia del deporte para el desarrollo para mejorar
habilidades sociales de los nios, nias y adolescentes.
2014
Investigacin multipas sobre los determinantes de la violencia que afectan a la niez (junto a Vietnam, Zimbabue e
Italia).
Apoyo a RENIEC en la revisin de la poltica nacional de identidad, con nfasis en lo relacionado a la eliminacin de las
brechas de subregistro de nacimiento.
Resultados
2011
Modernizacin y descentralizacin de la Administracin Pblica con eficiencia, eficacia y transparencia (en el rea
Prioritaria 2: Estado y gobernabilidad.
2012
UNICEF apoy a la Asociacin de Municipios Amigos de la Niez, los que han constituido una mancomunidad de 8
municipalidades con gestin integral de polticas de infancia.
2013
Regiones priorizadas por UNICEF actualizaron sus planes de desarrollo regional con un enfoque de derechos humanos
y equidad.
2014
En lneas generales, en el periodo 2011-2014 UNICEF ha logrado apalancar USD 240 millones
del presupuesto pblico para estrategias, programas y proyectos que contribuyen a mejorar
la calidad de vida de la niez y adolescencia a travs del fortalecimiento de capacidades de
900 representantes de organizaciones polticas y de 2,257 funcionarios pblicos en temas de
formulacin de planes con enfoque de derechos e infancia; en la formulacin y seguimiento de
proyectos y presupuestos y descentralizacin.
El mbito geogrfico que cubren las actividades del Programa Per-UNICEF es nacional; sin
embargo, toma especial nfasis en las zonas de Amazonas, Apurmac, Ayacucho, Cusco, Loreto
y Ucayali, segn detalla el Cuadro 12.
178 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
Cuadro 12.
Proyectos financiados por UNICEF ejecutados en regiones
Recursos
Ao Nombre del proyecto Entidad ejecutora ejecutados Regiones
(USD)
Fuente: SIGO.
Elaboracin: APCI.
El marco normativo bajo el cual se establece la cooperacin de la FAO con el Estado peruano es:
Acuerdo sobre Servicios de Asistencia Tcnica, celebrado entre el Gobierno del Per y la
Junta de Asistencia Tcnica de las Naciones Unidas, suscrito el 30 de marzo de 1956.
Marco de Programacin de Pas 2013-2016, suscrito el 16 de agosto del 2013. Dicho documento
es de observancia obligatoria para las entidades pblicas del pas, determinada mediante
Resolucin Directoral Ejecutiva N 074-2013/APCI-DE.
a) Aspectos generales
Cuadro 13.
Programado-ejecutado por FAO 2011-2014 (en USD)
Fuente: FAO.
Elaboracin: APCI.
Desde el ao 2014, existe un punto de inflexin que muestra una recuperacin gradual del
presupuesto que se viene destinando a la ejecucin de proyectos. Esta situacin contrasta con
la cada en la ejecucin presupuestal del 2013 al 2014 por el retraso en las aprobaciones de los
convenios por parte de las instituciones pblicas.
Los principales proyectos que la FAO apoy se presentan en el Cuadro 14, en donde tambin se
puede observar el alineamiento de esta cooperacin a la PNCTl.
180 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
Cuadro 14.
Proyectos en ejecucin por FAO-Per
Fortalecimiento de capacidades de la
APCI en el marco de la CSS y CT, para
impulsar acciones conjuntas entre la
Estado y
FAO y el Gobierno peruano en temas APCI Feb-15 Julio 2016 USD 28,610
gobernabilidad
relacionados con la agricultura,
alimentacin y erradicacin del
hambre
1
Enfermedad, literalmente denominada enfermedad del dragn amarillo, provocada por bacterias, que afecta diversas especies
de plantas del gnero Citrus, las ms importantes: limn, naranja y mandarina. A esta enfermedad se le conoce por el acrnimo
HLB y tambin por el nombre ingls de Greening o Ex-Greening.
Captulo 4. Cooperacin Oficial No Reembolsable: Cooperacin Multilateral 181
Componente 2: Fortalecimiento de la
Estado y
Seguridad Alimentaria y los Medios PRODUCE Feb. 2014 Jun. 2014 USD 99,966
gobernabilidad
de Vida de las comunidades Ticuna
Fortalecimiento de polticas y
estrategias para la prevencin,
Estado y
control y erradicacin de la Fiebre CAN/SENASA Dic. 2009 Jun. 2014 USD 5,253,012
gobernabilidad
Aftosa en Per, Bolivia, Ecuador,
Colombia y Venezuela
2
Los Sistemas Ingeniosos del Patrimonio Agrcola Mundial SIPAM, son definidos como Sistemas destacables de uso de la tierra
y paisajes, ricos en diversidad biolgica, de importancia mundial, que evolucionan a partir de la coadaptacin de una comunidad
con su ambiente y sus necesidades y aspiraciones, para un desarrollo sostenible (FAO 2002). Se denominan GIAHS por sus
siglas en ingls: Globally Important Heritage Systems.
182 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
Cuadro 15.
Resultados de la cooperacin FAO
Alimentacin escolar
La FAO ha apoyado el diseo del modelo de operacin de Qali Warma para
que pueda responder de forma eficiente el reto de atender a ms de 2800,000
nios y nias diariamente.
El Estado peruano recibe asistencia del PMA bajo un Acuerdo Bsico de Cooperacin
firmado el 2006 por el cual se afirma la posibilidad de pedir asistencia alimentaria
para apoyar proyectos de desarrollo o responder a emergencias. En casos de
cooperacin para proyectos de desarrollo, se establecer un Plan de Operaciones
entre el Gobierno y el PMA, detallando las responsabilidades de las partes.
a) Aspectos generales
Para el periodo 2011 - 2014, el PMA estableci como prioridad el desarrollo de capacidades para
contribuir con la erradicacin de las tasas de anemia y desnutricin crnica infantil, la capacidad
de gestin de gobiernos regionales y locales para promover proyectos de seguridad alimentaria
y nutricional factibles de ser sometidos para financiamiento al Sistema Nacional de Inversin
Pblica (SNIP), actividades relativas a la reduccin de riesgos en situaciones de emergencia y la
adaptacin a los efectos del cambio climtico en la seguridad alimentaria y nutricional desde la
perspectiva de gnero.
El origen de los recursos del PMA que se aplican en el Per tiene la composicin que se visualiza
en el Cuadro 16.
Cuadro 16.
Composicin de los recursos presupuestales
del PMA segn su origen
(% del total)
Bilateral 23% 5% 1% 0%
Sector Privado 2% 3% 4% 3%
Otros 3% 0% 0% 0%
Fuente: PMA.
Elaboracin: APCI.
En el periodo 2011-2014, las principales reas temticas donde intervino el PMA fueron la
preparacin y respuesta ante emergencias, que represent el 29% del presupuesto de las
3
Denominado Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social hasta el ao 2011.
4
Perteneciente al Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social desde el ao 2012. Anteriormente era gestionado por el Ministerio de
la Mujer y Desarrollo Social.
184 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
actividades en el periodo 2011 - 2014, y la nutricin, a la que se destin el 71% de los recursos en
el mismo periodo.
El Cuadro 17 incluye los principales proyectos apoyados por el PMA en el periodo, junto con las
regiones donde se llevaron a cabo y su alineamiento a la PNCTI.
Cuadro 17.
Principales proyectos apoyados por el PMA
Nutricin
USD 1474,538 (71% del total)
Loreto,
2009-2012 Mejorando la Seguridad Acceso a servicios integrales de salud y
Apurmac,
Alimentaria y Nutricin de la Niez en 975,280 nutricin (rea Prioritaria 1: Inclusin social y
Ayacucho,
el Per acceso a servicios bsicos)
Huancavelica
Lima,
Acceso a servicios integrales de salud y
2014-2015 Armonizando por la Nutricin Apurmac,
278,200 nutricin (rea Prioritaria 1: Inclusin social y
Infantil Ayacucho,
acceso a servicios bsicos)
Huancavelica
Fuente: PMA.
Elaboracin: APCI.
Las principales regiones del pas en donde se han desarrollado proyectos con aportes del PMA
han sido: Loreto, Apurmac, Ayacucho, Huancavelica, Callao (Ventanilla y Gambetta), Lima
(Huaura, Caete y Lima Metropolitana).
Captulo 4. Cooperacin Oficial No Reembolsable: Cooperacin Multilateral 185
La labor del PMA se orient a promover el mayor acompaamiento nutricional del nio con el
mejoramiento de los programas educativo-nutricionales y la mejora de la canasta del programa
de alimentacin escolar, la inclusin de temas de seguridad alimentaria y nutricional para nios
en los acuerdos de gobernabilidad a nivel regional, el incremento del presupuesto destinado
a programas de alimentacin y nutricionales con una mejor focalizacin usando ndices de
vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria y nutricional, y una mejor coordinacin entre los
actores de desarrollo involucrados.
El PMA brind asistencia tcnica y capacitaciones al personal del Estado para mejorar el nivel
de capacidades de preparacin y respuesta ante desastres, la coordinacin intersectorial
e intergubernamental de respuestas en emergencias, desde la evaluacin de necesidades
alimentarias, mejorar las capacidades de manejo de la logstica humanitaria, especficamente
en el almacenamiento y manejo de alimentos, evaluar y mejorar las telecomunicaciones
en emergencias.
a) Aspectos generales
En el Cuadro 18 se presentan los montos desembolsados y ejecutados por la OIM para los aos
2011-2014, aprecindose que el total de ejecucin asciende a USD 9 millones, correspondiendo
a partir del ao 2011 montos ligeramente ascendentes, los cuales representan, en relacin al
acumulado del periodo, el 21.2%, 25.9%, 26.1% y 26.8% para los aos 2011, 2012, 2013 y 2014,
respectivamente.
186 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
Cuadro 18.
Montos de cooperacin desembolsados y ejecutados
de la OIM 2011-2014 (en USD)
Participacin
Total desembolsado Total ejecutado Nmero de proyectos
Ao porcentual
(USD) * (USD) ** (N)
(%)
Los proyectos de cooperacin de la OIM estn alineados a los Temas Prioritarios de Acceso a
servicios integrales de salud y nutricin con calidad (proyecto Servicio de Asistencia Sanitaria
Itinerante para Poblaciones Vulnerables Incluyendo Vctimas de Trata en la Regin Madre de
Dios-Caravana de la Vida) y Derechos humanos y diversidad cultural (proyecto Msica).
Ambos proyectos tienen relacin con el rea Prioritaria de Inclusin social y acceso a servicios
bsicos de la PNCTI.
En el Cuadro 19, se presentan los resultados de proyectos seleccionados ejecutados con apoyo
de la OIM.
Captulo 4. Cooperacin Oficial No Reembolsable: Cooperacin Multilateral 187
Cuadro 19.
Proyecto Servicio de Asistencia Sanitaria Itinerante para Poblaciones Vulnerables Incluyendo
Vctimas de Trata en la Regin Madre de Dios-Caravana de la Vida
Gobierno
Caravana de De abril del 2012 a
Regional de Madre de Dios 530,000 530,000
la Vida junio del 2014
Madre de Dios
Indicadores Avance
Resultados
de resultado meta fsica
El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM, o GEF, por sus siglas en ingls) es una
asociacin para la cooperacin internacional en la que 183 pases trabajan conjuntamente con las
instituciones internacionales, organizaciones de la sociedad civil y la empresa privada, para hacer
frente a los problemas ambientales mundiales. El GEF es un mecanismo que provee donaciones
a los pases en desarrollo y aborda cuestiones ambientales de alcance mundial.
a) Aspectos generales
Para el caso peruano, acta como mecanismo financiero para implementar los siguientes
convenios suscritos oficialmente:
Convenio sobre la diversidad biolgica (CDB)
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC)
Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes (COP)
Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin (UNCCD)
Convencin de Minamata sobre el Mercurio
188 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
Para el periodo 2011-2014, fueron priorizadas las reas de diversidad biolgica, mitigacin al
cambio climtico y degradacin de tierras, aguas internacionales y contaminantes orgnicos
persistentes.
El GEF rene a los Gobiernos de 183 pases miembros cooperantes y receptores, opera a travs
de agencias implementadoras tales como el Banco Mundial, BID, PNUD, PNUMA, ONUDI, FIDA,
FAO, entre otras, las cuales apoyan a los pases beneficiarios a elaborar y presentar proyectos
ante el FMAM para su financiamiento y ejecucin. El FMAM, antes del periodo de anlisis,
organiz un proceso de reposicin de fondos mediante el cual los pases que contribuyeron
(pases desarrollados), llegaron a un acuerdo sobre el nivel de recursos que van a proporcionar
a los pases receptores durante el periodo. El Banco Mundial acta como depositario del Fondo
Fiduciario del GEF y le brinda servicios administrativos.
El Cuadro 20 resume la informacin presupuestal de los proyectos del GEF durante el periodo
de anlisis.
Cuadro 20.
Recursos invertidos por el GEF 2011-2014 (en USD)
Fuente: SIGO.
Elaboracin: APCI.
Los proyectos segn el monto de financiamiento ejecutado que ha apoyado el GEF y la alineacin
con la PNCTI se presentan en el Cuadro 21.
Captulo 4. Cooperacin Oficial No Reembolsable: Cooperacin Multilateral 189
Cuadro 21.
Proyectos ejecutados por GEF 2011-2014
Recursos
Entidad Tema prioritario
Ao Nombre del proyecto ejecutados Regiones
ejecutora de la PNCTI
(en USD)
Program Promoting
Economic and
2013 Social Research for MINAM 1674,547 Lima
Policy Making under Conservacin y
Decentralization in Peru aprovechamiento
Program Promoting sostenible de los
Economic and recursos naturales
2012 Social Research for MINAM 1203,650 Lima
Policy Making under
Decentralization in Peru
Acceso a servicios
Mejoramiento de la
adecuados de
electrificacin rural
2012 MEM 1067,095 Lima agua, saneamiento,
mediante fondos
energa rural y
concursables
telecomunicaciones
Program Promoting
Conservacin y
Economic and
aprovechamiento
2011 Social Research for MINAM 641,888 Lima
sostenible de los
Policy Making under
Recursos naturales
Decentralization in Peru
Acceso a servicios
Mejoramiento de la
adecuados de
Electrificacin Rural
2011 MEM 562,338 Lima agua, saneamiento,
Mediante Fondos
energa rural y
Concursables
telecomunicaciones
Acceso a servicios
Mejoramiento de la
adecuados de
Electrificacin Rural
2013 MEM 532,810 Lima agua, saneamiento,
Mediante Fondos
energa rural y
Concursables
telecomunicaciones
Amazonas, ncash,
Normas y etiquetado de Apurmac, Arequipa,
2014 MEM 425,354 Calidad ambiental
eficiencia energtica Ayacucho, Cajamarca,
y adaptacin al
Cusco, Huancavelica,
cambio climtico,
Hunuco, Ica, Junn, La
incorporando la
Libertad, Lambayeque,
perspectiva de
Normas y etiquetado de Lima, Loreto, Madre
2014 MEM 397,700 la gobernanza
eficiencia energtica de Dios, Moquegua,
climtica
Pasco, Piura, Puno, San
Martn, Tacna, Tumbes
Fuente: SIGO.
Elaboracin: APCI.
El GEF cuenta con intervenciones en todo el Per, aunque al concentrarse gran parte de los
recursos en asistencia tcnica a los sectores de gobierno en la gestin de polticas ambientales
y energticas, su ejecucin administrativa se realiza en Lima.
190 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
a) Aspectos generales
La cooperacin tcnica y financiera que el BID brinda al Per tiene como marco de referencia
la Estrategia del Banco con el Per. Esta cooperacin se canaliza a travs de operaciones
reembolsables (prstamos), no reembolsables (donaciones) o de recuperacin contingente
(reembolsable si se obtiene financiamiento adicional).
Fortalecimiento institucional
Transferencia de conocimientos y capacidades
Elaboracin de estudios tcnicos para el diseo y ejecucin de proyectos
En el Cuadro 22 se presentan los montos desembolsados por el BID para los aos 2011-2014,
aprecindose que estos alcanzan los USD 30.9 millones, mientras que los montos ejecutados
llegan a USD 26.1 millones.
Cuadro 22.
Montos de cooperacin ejecutados del BID 2011-2014 (en USD)
Asimismo, se observa una ligera tendencia descendente a partir del ao 2011, que se revierte en
el ao 2014, para el cual se nota un crecimiento en los montos ejecutados de 31.6% con respecto
al ao 2013, debido sobre todo a la aprobacin del proyecto Programa para la Gestin Eficiente
y Sostenible de los Recursos Energticos del Per, con un monto cercano a los USD 3 millones
y del proyecto Plan estratgico de Energa Sostenible y Bioenerga para el Per con un monto
cercano a los USD 0.8 millones.
Cuadro 23.
BID: Cooperaciones tcnicas con entidades del sector pblico
rea Prioritaria
Proyecto Unidad ejecutora Monto (USD)
de la PNCTI
Sistema de
Sinfona por el Per: Msica e Inclusin Social Orquestas Juveniles, 1040,000
Infantiles del Per
MTC, OSITRAN y
Apoyo al Sistema de Transporte Urbano de
Municipalidades de 1500,000
Lima
Lima y Callao
Economa
Apoyo a la factibilidad del Programa Andenes MINAGRI 725,000 competitiva, empleo
y desarrollo regional
192 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
rea Prioritaria
Proyecto Unidad ejecutora Monto (USD)
de la PNCTI
Implementacin de la Propuesta de
Programa Nacional
Preparacin para la Reduccin de Emisiones Recursos naturales
de Conservacin de 3800,000
por Deforestacin y Degradacin de y medio ambiente
Bosques
Bosques
Cuadro 24.
FOMIN-BID: Cooperaciones tcnicas con apoyo al desarrollo
Asociacin para la
Modelos de Empresas Indgenas Sostenibles
Conservacin de la
en Tierras Forestales Comunales de la 999,067
Cuenca Amaznica
Amazona
(ACCA)
En el Cuadro 25, se presentan algunos de los principales proyectos ejecutados por el BID.
Cuadro 25.
BID: Proyecto Fortalecimiento de la Capacidad Empresarial de la Mujer en Per
Monto Monto
rea prioritaria
Unidad ejecutora Inicio/Finalizacin Localizacin aportado ejecutado
PNCTI
USD USD
Fortalecimiento
Setiembre Economa competitiva,
de la Capacidad Lima, Arequipa,
2009-Octubre 2863,780 2863,780 empleo y desarrollo
Empresarial de la Cajamarca
2014 regional
Mujer en Per
Nmero mnimo de Alta participacin de instituciones financieras (IFI), potencial alianza con
instituciones que cajas de ahorro y crdito provinciales para generar su sostenibilidad.
23 instituciones
usan el modelo
de microempresas
SALTA3 para impartir
usan modelo
capacitacin
SALTA.
a sus clientes/
beneficiarios.
Fuente: BID.
Elaboracin: APCI.
5
SALTA: Programa masivo de motivacin, capacitacin y asesoramiento para la micro empresa, que se basa en un modelo
motivacional que trasmite en sesin de 3 horas un conjunto de estrategias y herramientas para motivarlas a iniciar un nuevo
negocio o mejorar el que ya tienen.
194 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
Cuadro 26.
BID: Proyecto Sinfona por el Per-Msica e Inclusin Social
Monto Monto
Unidad Inicio/
Localizacin aportado ejecutado rea prioritaria PNCTI
ejecutora Finalizacin
USD USD
Asociacin Lima
de Orquestas (Manchay),
Dic. 5 del 2011/ Inclusin Social y Acceso a
Infantiles y Hunuco, 1040,000 1040,000
Ag. 20 del 2014 Servicios Bsicos
Juveniles del Huancayo y
Per Trujillo
Indicadores
Avance metafsica Descripcin
de resultado
Implementar
Centros 4 ncleos musicales implementados con equipamiento
Musicales musical e instructores calificados en Huancayo, Hunuco,
y Transferir Trujillo y Lima (Manchay)
Conocimiento
Diseo de
Sistema de Se realiz el diseo de expansin del proyecto.
Monitoreo
Fuente: BID.
Elaboracin: APCI.
El objetivo principal del Banco de Desarrollo de Amrica Latina (CAF, por su nombre original de
Corporacin Andina de Fomento) es el desarrollo sostenible y la integracin regional, mediante
la movilizacin de sus recursos para la prestacin de servicios financieros mltiples, de alto valor
agregado, a los clientes de los sectores pblicos y privados de los pases accionistas.
a) Aspectos generales
Para llevar a cabo este objetivo, la CAF plantea lneas estratgicas, las mismas que son:
infraestructura econmica, desarrollo social y ambiental, sistemas financieros y mercados de
capitales, competitividad, sector productivo y MIPYME, estabilidad macroeconmica y reformas
estructurales.
La cooperacin tcnica es una de las mltiples reas de accin de la CAF y consiste en operaciones
especializadas que complementan la capacidad tcnica de los pases accionistas, con el fin
de impulsar programas innovadores que contribuyan al desarrollo sostenible y la integracin
nacional. Est dirigida a empresas, organismos internacionales u organizaciones pertenecientes
a los sectores pblicos o privados de los pases accionistas.
En el Cuadro 27 se presentan los montos desembolsados por la CAF para los aos 2011-2014.
Cuadro 27.
Montos de cooperacin tcnica aprobados por la CAF 2011-2014 (en USD)
Nmero de operaciones
Ao Monto en USD Participacin porcentual
aprobadas
Fuente: *CAF-MIPCI.
Elaboracin: APCI.
El total del monto aprobado por la CAF alcanza los USD 10.8 millones para el periodo 2011-
2014. Los montos ms importantes se aprobaron en los aos 2011, 2012 y 2013 que en trminos
porcentuales representaron el 31%, 39% y 17% del total de aprobacin. Los montos ejecutados de
CINR, se muestran en el Cuadro 28.
196 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
Cuadro 28.
Montos de cooperacin tcnica ejecutados por la CAF
2011-2014 (en USD)
Fuente: SIGO.
Elaboracin: APCI.
Cuadro 29.
Alineamiento de los principales proyectos de cooperacin de la CAF a la PNCTI
rea prioritaria
Proyectos de la CAF Beneficiario
PNCTI
rea prioritaria
Proyectos de la CAF Beneficiario
PNCTI
Municipalidad Provincial
Servicio de Gestin Ambiental de Trujillo
de Trujillo
Los Cuadros 30, 31 y 32, describen los proyectos ejecutados con el apoyo de la CAF.
Cuadro 30.
Proyecto Acompaamiento Tcnico y Fortalecimiento a las Gerencias de Transporte Urbano y
Modos no Motorizados
Unidad ejecutora Localizacin Monto aportado USD Monto ejecutado USD rea prioritaria PNCTI
Inclusin Social y
Municipalidad de Lima Lima 350,000 350,000 Acceso a Servicios
Bsicos
Como parte del proyecto se hall que debido al psimo servicio de transporte pblico y la reciente
coyuntura de bonanza econmica, muchas personas adquieren vehculos y el parque automotor
se ve incrementado significativamente. Esto, conjuntamente con el incremento poblacional, ha
ocasionado una congestin vehicular sin precedentes en la capital y en las principales ciudades
del Per.
Cuadro 31.
Proyecto Diseo y Ejecucin de Esquemas de Incentivos por Resultados que Coadyuven a Reducir
la Pobreza en la Sierra del Per
Monto Monto
Unidad
Inicio/ Finalizacin Localizacin aportado ejecutado rea prioritaria PNCTI
ejecutora
USD USD
Dic. 2012/
MEF Nacional 310,000 310,000 Estado y Gobernabilidad
Set. 2014
Se asesor a las autoridades locales, habindose diseado un sistema en lnea que permite a los
gobiernos locales acceder a las herramientas elaboradas en el marco de esta asistencia tcnica.
Captulo 4. Cooperacin Oficial No Reembolsable: Cooperacin Multilateral 199
Cuadro 32.
Proyecto Corredor de Transporte Norte-Sur de Trujillo, Per
Monto Monto
Unidad
Inicio/ Finalizacin Localizacin aportado ejecutado rea prioritaria PNCTI
ejecutora
USD USD
El proyecto Corredor de Transporte Norte-Sur de Trujillo, Per se aprob por USD 280,000 y
brind asistencia tcnica para disear e implementar un Sistema de Transporte Urbano integrado
en la ciudad de Trujillo.
En una primera instancia se elabor el estudio de preinversin a nivel de perfil para la construccin
del Corredor, para lo cual se seleccion y contrat una consultora que present los resultados
del anlisis y evaluacin de informacin secundaria de los estudios de trnsito vial, vehicular,
peatonal y de origen y destino. Asimismo, se presentaron las alternativas de solucin planteadas,
identificndose las ventajas y desventajas de cada alternativa, adems de comparar los recursos
demandados para la implementacin y operacin de cada alternativa, requerimiento de los
recursos tecnolgicos, organizacionales y recursos humanos. El perfil de proyecto ya fue
registrado en el SNIP, y fue aprobado por la Oficina de Programacin e Inversiones (OPI) del
Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
Se realiz una prueba piloto de recorrido del Corredor Vial Norte Sur con buses, considerando el
estado actual de trfico, aprecindose que las vas estn saturadas por la congestin vehicular y
superposicin de rutas, establecindose los paraderos cada 450 metros e ingreso por el Centro
Histrico, lo que ha permitido experimentar una velocidad promedio en el Corredor de 16 km/h, .
200 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
La CSS establece una relacin entre cooperantes que ofrecen y demandan acciones de acuerdo
a sus fortalezas y debilidades en condicin de reciprocidad y respeto a la soberana. Es fruto
de las aspiraciones de los pases en desarrollo para encontrar soluciones a sus problemas
haciendo uso de sus capacidades y de sus recursos complementarios sobre la base de intereses
comunes. Esta cooperacin, por otro lado, favorece las relaciones entre los pases de una
misma regin, como Amrica Latina, promoviendo la integracin as como la relacin con los
pases de otras regiones.
Los programas de CSS son negociados principalmente por medio de comisiones mixtas de
cooperacin tcnica y cientfica, creadas por los convenios marco bilaterales de cooperacin,
suscritos por el Per, lo que no excluye otros escenarios de carcter binacional o multilateral,
en los que se acuerdan acciones de carcter regional o fronterizo, como las Comisiones de
Vecindad, donde tambin se acuerdan proyectos de este tipo.
En los ltimos aos se aprecia la aparicin de nuevos actores de desarrollo que participan
en esta modalidad: la empresa privada, los gremios empresariales y las Organizaciones No
Gubernamentales (ONG), adems de la participacin en estas actividades de las instituciones
acadmicas y el propio sector pblico.
Por su parte, la Cooperacin Triangular (CT) es un fenmeno que se ha venido observando desde
la dcada de los setenta. Sin embargo, an no se cuenta con una definicin universalmente
aceptada, como lo ha observado la OCDE. En general, se refiere al apoyo de cooperantes
tradicionales y organismos multilaterales a la CSS. Es posible, no obstante, tambin considerar
a la cooperacin entre ms de dos pases en desarrollo, o incluso entre ms de tres, como parte
de esta categora.
5.1.1 Argentina
Hasta la fecha se han desarrollado cuatro reuniones de comisiones mixtas de cooperacin tcnica,
cientfica y tecnolgica del Per con Argentina. En el periodo 2011-2014, se llev a cabo la IV
Reunin de la Comisin Mixta de Cooperacin Tcnica, Cientfica y Tecnolgica Per-Argentina,
celebrada el 17 y 18 de mayo del 2012. En este marco se realizaron 13 actividades de cooperacin
con el Per, en las que se movilizaron 28 profesionales peruanos a Argentina, como parte de las
pasantas, y vinieron al Per 74 profesionales argentinos a brindar asistencia tcnica.
Cuadro 1.
Programa de cooperacin Per Argentina 2010-2014
2010-2011 24 3
2012-2014 74 28
Total 2010-2014 98 31
En el Grfico 1, se puede apreciar el nmero de expertos argentinos que han viajado al Per
para brindar capacitacin en los ltimos 20 aos, aun cuando las crisis econmicas afectaron
notablemente los programas. No obstante, en los ltimos siete aos se puede apreciar una
tendencia creciente, con un remarcado incremento en el ltimo programa, periodo 2012-2014.
Captulo 5. Cooperacin Sur-Sur y Cooperacin Triangular 207
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1994-1995
1995-1996
1996-1997
1997-1998
1998-1999
1999-2000
2000-2001
2001-2002
2002-2003
2003-2004
2004-2005
2005-2006
2006-2007
2007-2008
2008-2009
2010-2011
2012-2014
N de expertos argentinos N de expertos Peruanos
Las reas temticas en las que se centr la cooperacin argentina en el periodo 2010-2014 son
las siguientes: desarrollo rural (agricultura y ganadera), salud y polticas pblicas, presentando
un alto alineamiento a la PNCTI del Per en el rea Prioritaria de Economa competitiva, empleo
y desarrollo regional.
Las regiones Arequipa, Puno, Cajamarca, Ica, La Libertad y Lima han sido las beneficiadas con
la cooperacin recibida de Argentina, en las reas urbana y rural. Estas regiones han recibido
la visita de profesionales argentinos que han realizado actividades de investigacin, asistencia
tcnica y capacitacin, de acuerdo a su rea de especializacin y las necesidades regionales,
previamente identificadas.
Entre las instituciones argentinas que brindaron cooperacin al Per destacan el Instituto
Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA), el Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI),
el Ministerio de Salud, el Ministerio de Desarrollo Social entre otras.
Cuadro 2.
Principales proyectos de cooperacin implementados por Argentina 2011-2014
Institucin peruana
N Nombre del proyecto Descripcin
receptora
Fortalecimiento de
Capacidades en las Buenas Gobierno Regional Se cuenta con un diagnstico realizado por los expertos
1
Prcticas Agrcolas (BPA) de de Arequipa argentinos respecto a la problemtica del cultivo de olivo.
los Productores de Olivo
208 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
Institucin peruana
N Nombre del proyecto Descripcin
receptora
Asistencia tcnica a
Establecimientos Productores Instalacin de ensayos de evaluacin de especies forrajeras en 3
de Leche en Cinco plantas productoras.
2 MINAGRI
Departamentos del Per y Resultados de densidad de plantas, produccin anual y
Apoyo en la Organizacin del comportamiento de diferentes especies forrajeras.
Sector Lcteo
PRODUCE-Oficina
Valor Agregado y Calidad en
Tcnica de Centros
la Produccin de Derivados La poblacin beneficiada directamente (pequeos productores
12 de Innovacin
Lcteos en Arequipa y y/o empresarios y profesionales del sector) fue de 138.
Tecnolgica -
Cajamarca
OTCIT
Como se puede observar, la mayor parte de estos proyectos se han localizado en agricultura
y/o ganadera (Puno, Arequipa, Cajamarca y La Libertad) o en zonas del interior del Per en los
temas de desarrollo rural y salud. Debe resaltarse que estos fueron elaborados conjuntamente
por profesionales peruanos y argentinos.
5.1.2 Brasil
La cooperacin que Brasil brinda al Per se basa en el Convenio Bsico de Cooperacin Tcnica
y Cientfica entre el Gobierno de la Repblica Federal de Brasil y el Gobierno de la Repblica del
Per, suscrito el 8 de octubre de 1975. Brasil constituye uno de los principales cooperantes en el
esquema Sur-Sur, por la amplitud y variedad de sus proyectos y por la temtica de los mismos.
Brasil canaliza su cooperacin por medio de proyectos bilaterales acordados en las reuniones
de trabajo de cooperacin tcnica y cientfica que ambos pases realizan peridicamente, o a
travs de misiones de programacin en las que se acuerda el envo de expertos de ese pas y el
entrenamiento de profesionales peruanos en Brasil.
Durante el periodo 2011-2014 se realizaron dos reuniones del grupo tcnico de cooperacin en
las que se acord un conjunto de proyectos. Es as que la VI Reunin de Grupo de Trabajo de
Cooperacin Tcnica Per - Brasil se realiz durante los das 17 al 21 de octubre del 2011, en la
ciudad de Lima, Per, y la VII Reunin de Grupo de Trabajo de Cooperacin Tcnica Per - Brasil
se realiz durante los das 4 y 5 de julio del 2013, tambin en la ciudad de Lima, Per.
En el periodo 2011-2014, la cartera de proyectos de cooperacin con Brasil estaba integrada por un
total de 16 proyectos: se ejecutaron 10, se concluyeron 2 y 4 estn pendientes de ejecucin. Estos
abarcan distintas reas temticas: medio ambiente, desarrollo rural (agricultura y piscicultura),
gestin descentralizada de programas sociales, educacin, gestin pblica. El detalle de estos
proyectos se presenta en el Cuadro 3.
210 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
Cuadro 3.
Principales proyectos de cooperacin implementados por Brasil 2011-2014
Apoyo al Ministerio de
Desarrollo e Inclusin
Social (MIDIS) en
la Articulacin y
MIDIS En implementacin.
Coordinacin de las
Polticas y Programas
de Desarrollo e Inclusin
Social
Como se puede observar, la mayor parte de estos convenios se han localizado en zonas de
frontera (Loreto, Madre de Dios) y en zonas del interior del Per en los temas de salud, educacin,
desarrollo rural. Debe resaltarse que estos fueron elaborados conjuntamente por profesionales
peruanos y brasileos.
Brasil constituye uno de las ms importantes fuentes cooperantes en la CSS, por la amplitud
y variedad de sus proyectos y por su diversa temtica. Respecto a los ODM, los proyectos
apoyados por Brasil se concentran principalmente en el ODM 1, relacionado con la erradicacin
de la pobreza, y el ODM 6, relativo al medio ambiente.
Cuadro 4.
Proyectos ejecutados con el apoyo de Brasil
Objetivo
Fortalecer las capacidades del Banco de la Nacin para desarrollar e implementar con eficacia la gestin de la plataforma
operativa y tecnolgica de soporte que se brinda a los programas sociales y el fomento del desarrollo econmico,
financiero, social, regional y fronterizo, adems de fortalecer las capacidades de la CAIXA para desarrollar con eficacia
las microfinanzas.
Participantes
Banca Celular (Multirred Celular). A la fecha se tiene ms de 250,000 afiliaciones con 2 operadores telefnicos, y la
meta del 2015 es lograr 500,000 afiliaciones.
Cambio de Servidores del Sistema de Cajeros Automticos. El 25.05.2014 se realiz el cambio de servidores del
Sistema de Cajeros Automticos en el centro de Cmputo, logrando obtener ms de 500,000 transacciones por da
(Tipo Data Center).
El BN ha logrado implementar un nuevo data center con altos estndares en tecnologa, comunicaciones y con
equipamiento de primera lnea. Es el primer data center del Per equipado con una sala de mxima seguridad
denominada sala cofre, para garantizar la preservacin de los datos en caso de incidentes y desastres.
Objetivo
Tener un CTA fortalecido que cubra satisfactoriamente las demandas de gestin y tecnologa ambiental en las reas de
agua y saneamiento, aire y Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL), suelo y recuperacin de reas degradadas, residuos
slidos y Produccin ms Limpia (P+L) y eficiencia energtica a nivel nacional.
Participantes
Formacin tcnica de 329 jvenes en carreras del futuro, a quienes se les brinda oportunidades de desarrollo y
mejora de la calidad de vida.
Se desarroll el programa de capacitacin continua, donde se brindan cursos y especializaciones en temas
ambientales con enfoque prctico. Se capacit en el periodo del proyecto a alrededor de 700 participantes.
Producto del proyecto se brinda asesora y asistencia tcnica a grandes empresas nacionales en la aplicacin de
metodologas orientadas a optimizar los procesos productivos, el uso de materia prima, el uso de agua y de energa,
as como incluir procesos de reutilizacin, reproceso o reciclaje. Con un doble objetivo: mejorar la productividad y la
proteccin ambiental.
Con el apoyo de la cooperacin alemana se aplica al programa Develop PPP de Alemania cuatro proyectos
tecnolgicos con empresas alemanas, que permiten la continuidad de la transferencia tecnolgica una vez culminado
el proyecto, as como a otros fondos concursables nacionales e internacionales para desarrollar nuevos productos.
Sostenibilidad y perspectivas
El CTA es un centro tecnolgico que posee su propia infraestructura, equipamiento y recurso humano especializado,
establecido en la ms grande organizacin educativa del pas.
La respuesta de las empresas, la sociedad (jvenes) y el sector pblico frente a la propuesta de formacin tcnica y
servicios ambientales ha sido positiva e inmediata, traducindose en el incremento constante del nmero de alumnos y
su insercin laboral, as como en la mejora ambiental de empresas e instituciones.
El centro tiene la proyeccin de crecimiento con nuevas carreras ambientales, as como de infraestructura y mayor
alcance en los sectores productivos, de convertirse en un centro de excelencia brindndole nfasis a la investigacin
aplicada y la innovacin. Adems, la apertura de escuelas de tecnologas ambientales en otras regiones o direcciones
zonales del SENATI, de acuerdo con la demanda.
5.1.3 Colombia
La cooperacin entre el Per y Colombia tiene como marco el Convenio Bsico de Cooperacin
Tcnica y Cientfica, suscrito por los gobiernos de ambos pases en la ciudad de Lima, el 12 de
diciembre de 1997. La cooperacin con este pas opera por medio de dos mecanismos: la Comisin
Mixta de Cooperacin Tcnica y Cientfica y el Comit Tcnico Binacional de Cooperacin, que
forma parte de la Comisin de Vecindad e Integracin Peruano-Colombiana. En estos espacios
se acuerdan proyectos de modalidad horizontal que en la prctica consisten en actividades
puntuales financiadas bajo esquemas de costos compartidos.
Cabe resaltar que el 20 de marzo del 2009 fue suscrita la Declaracin de Intenciones sobre
Asociacin Estratgica en Temas de Cooperacin Internacional por los cancilleres del Per y
Colombia. Este instrumento pretende avanzar en una definicin conceptual, la generacin de
coincidencias programticas y la proyeccin de acciones conjuntas en la eficacia de la ayuda y
la CSS, y contiene importantes enunciados para fortalecer la cooperacin bilateral, en el marco
de lo estipulado en la Declaracin de Milenio, la Declaracin de Pars sobre la Eficacia de la
Ayuda al Desarrollo y el Programa de Accin de Accra (PAA), promoviendo la CSS como un
mecanismo eficiente para el desarrollo de capacidades, la innovacin tecnolgica y la lucha
contra la pobreza.
Cuadro 5.
Proyectos del Programa Per-Colombia
La funcionaria de la Direccin de
Impuestos y Aduanas Nacionales -
(DIAN) visit Lima para conocer los
procesos de verificacin de origen.
La cooperacin tcnica entre el Per y Colombia tiene resultados altamente positivos para
ambos pases, por su contribucin al reforzamiento de las relaciones entre instituciones
homlogas y por la transferencia de conocimientos, experiencias y tecnologa que se produce
entre las instituciones involucradas en el programa, como ocurri en el proyecto que se
presenta en el Cuadro 6.
216 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
Cuadro 6.
Proyecto implementado con Cooperacin Colombiana
Objetivo
Contribuir al fortalecimiento de una cultura emprendedora para jvenes y al bienestar de la poblacin peruana
mediante la mejora de las polticas pblicas sobre emprendedurismo e innovacin.
Participantes
El proyecto de cooperacin permiti la capacitacin de ms de 1,400 jvenes a nivel nacional por medio de la
asistencia tcnica en temas de emprendimiento y empleabilidad. De este modo, 350 jvenes de la regin San
Martn, 300 jvenes de las Fuerzas Especiales del Ejrcito Peruano, 60 jvenes de Puno, 300 jvenes de Arequipa,
250 de Tacna y 200 jvenes del distrito de Mi Per en Ventanilla, conforman el grupo total de beneficiados.
Se ha logrado tener una dinmica de trabajo ms estrecha con los Consejos Regionales de la Juventud (COREJU),
en especial en la regin San Martn, para la promocin del emprendimiento en jvenes. De aqu se destaca el trabajo
de tres jvenes quienes ya vienen trabajando de manera articulada con el gobierno regional y la SENAJU. Estos
jvenes han impulsado su negocio en rubros como la exportacin de artesanas, la produccin de licores de caf y
la agronoma empresarial.
Los COREJU se han mostrado atrados por la asistencia tcnica, por lo cual se ha fortalecido y se viene trabajando
ms estrecha y articuladamente, motivando su institucionalidad.
5.1.4 Mxico
Las relaciones de cooperacin entre Mxico y el Per se enmarcan dentro del Convenio Bsico
de Cooperacin Tcnica y Cientfica Per-Mxico, suscrito por los gobiernos de ambos pases en
1996. En el marco de este convenio, se desarrollan proyectos que se implementan mediante las
modalidades de expertos o pasantas y los costos son compartidos entre ambos pases. Existe la
posibilidad de trabajar tambin con terceras fuentes u organismos internacionales.
Cuadro 7.
Principales proyectos de cooperacin implementados por Mxico 2012-2014
Institucin peruana
N Nombre del proyecto Descripcin
receptora
Las Cuentas Ambientales en Con la pasanta en Mxico se logr conocer de cerca los
3 el Per MINAM avances de los procesos del INEGI y la elaboracin de
cuentas ambientales en ese pas.
El Cuadro 7 permite apreciar que gran parte de los proyectos se orientan a temas de medio
ambiente y temas hdricos, considerando que Mxico tiene un gran avance y desarrollo en
estas temticas. Varias instituciones, tales como el Ministerio del Ambiente (MINAM), la
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS), la Autoridad Nacional del
Agua (ANA), el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP) han
recibido capacitacin por parte de expertos de instituciones homlogas en Mxico.
Es as que la cooperacin tcnica entre el Per y Mxico tiene resultados altamente positivos
para ambos pases, por su contribucin al reforzamiento de las relaciones entre instituciones
homlogas y por la transferencia de conocimientos, experiencias y tecnologa que se produce
entre las instituciones involucradas en el programa.
El Per, en tanto PRM, no solo tiene potencial como receptor de la CID, sino tambin est
inicindose como oferente de asistencia tcnica. En este sentido brinda cooperacin a pases
latinoamericanos en reas donde se cuenta con ventajas comparativas y competitivas, as como
con experiencia de desarrollo exitosa y niveles de excelencia.
A continuacin se describe la cooperacin que nuestro pas brind a los siguientes pases: Costa
Rica, Guatemala, Honduras, El Salvador, Paraguay, Repblica Dominicana y otras regiones.
Como se observa, las reas temticas priorizadas por la cooperacin peruano-costarricense son:
sector justicia, saneamiento y turismo. En el Cuadro 8 se detallan los proyectos aprobados en la
Comisin Mixta de Cooperacin.
Captulo 5. Cooperacin Sur-Sur y Cooperacin Triangular 219
Cuadro 8.
Principales proyectos de cooperacin implementados por Costa Rica
5.2.2 El Salvador
La cooperacin del Per con El Salvador tiene como base el Convenio Bsico de Cooperacin
Tcnica y Cientfica Per-El Salvador, suscrito por los gobiernos de ambos pases el 13 de junio
de 1996, el mismo que estableci la Comisin Mixta de Cooperacin como mecanismo en el que
se define y evala el Programa de Cooperacin Bilateral. En el mes de agosto del 2012, se llev a
cabo la IV Reunin de la Comisin Mixta de Cooperacin Per-El Salvador.
En el Cuadro 9 se detallan los proyectos del programa de cooperacin en las reas temticas
de proteccin y defensa de los derechos de la mujer, corredores tursticos y tecnologas viales.
220 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
Cuadro 9.
Principales proyectos de cooperacin implementados por El Salvador - 2011-2014
Institucin peruana
Nombre Resultados
receptora
5.2.3 Guatemala
La cooperacin del Per con Guatemala se enmarca dentro del Convenio Bsico de Cooperacin
Tcnica y Cientfica Per-Guatemala, suscrito por los gobiernos de ambos pases en 1998. En
junio del 2013, se realiz la II Reunin de la Comisin Mixta de Cooperacin Tcnica y Cientfica
Per-Guatemala, en la que se aprob el programa de cooperacin vigente.
En el Cuadro 10 se detallan los proyectos del programa de cooperacin. Las reas temticas en
las que se centra la cooperacin que el Per brinda a Guatemala son: educacin, medio ambiente,
minera y desarrollo social.
Cuadro 10.
Principales proyectos de cooperacin implementados por Guatemala: 2011-2014
Institucin peruana
N Nombre del proyecto
receptora
Institucin peruana
N Nombre del proyecto
receptora
Visita Tcnica al Proyecto Integral del Gas Natural de Camisea (Lote 88), y
4 posteriormente un curso corto acerca de exploracin y explotacin de gas PERUPETRO
natural, impartido por expertos de PERPETRO, S.A.
Asimismo, como caso de cooperacin triangular, el ao 2011 se ejecut con el apoyo del
Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo (BMZ) de Alemania, por medio
del Fondo Regional de Cooperacin Triangular en ALC, el proyecto denominado Mejora de la
Gestin Tributaria Local en Guatemala. El objetivo del proyecto fue mejorar la gestin tributaria
de los Gobiernos Locales de Guatemala, tomando como base la experiencia exitosa de la
implementacin del modelo SAT (Servicio de Administracin Tributaria Local semiautnomo)
desarrollado en el Per.
Este proyecto cerr con xito desarrollando las fases que se detallan a continuacin:
El proyecto tuvo como producto la impresin del manual de Gestin del impuesto a la
propiedad inmobiliaria - Mejores prcticas, documento que fue compartido con todas las
municipalidades de Guatemala.
222 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
5.2.4 Honduras
Durante el ltimo semestre del 2014, se formul y postul al Fondo Regional para el Fomento de la
Cooperacin Triangular en ALC, del Ministerio de Cooperacin Econmica y Desarrollo (BMZ) de
Alemania, con el proyecto denominado Fortalecimiento de las Capacidades Interinstitucionales
Registrales en Gestin de la Capacitacin, mediante el cual el Registro Nacional de Identificacin
y Estado Civil del Per (RENIEC) brindar cooperacin al Registro Nacional de las Personas
(RNP) de Honduras. Se anunci, al cierre de diciembre del 2014, que el proyecto fue aprobado.
Dicho proyecto tiene como objetivo que los nios, nias, adolescentes, jvenes, adultos y
adultas de Honduras tengan acceso a los servicios de registro civil e identidad de mayor calidad.
La duracin del mismo es de 2 aos y medio, y el aporte alemn asciende a 300,000 euros
(asistencia tcnica) y tiene una contrapartida de horas tcnicas de parte de la RENIEC por un
equivalente a 300,000 euros.
5.2.5 Paraguay
En el periodo 2011-2014, se dio un fuerte impulso a las relaciones con este pas; as, la Primera
Reunin del Grupo de Trabajo de Cooperacin Tcnica y Cientfica Per-Repblica Dominicana
se realiz el 17 y 18 de noviembre del 2014 en la ciudad de Lima, habindose aprobado cuatro
proyectos y una actividad puntual.
Cuadro 11.
Principales proyectos aprobados por Repblica Dominicana (2014)
Nombre del
N Objetivo o finalidad Entidad peruana Entidad dominicana rea temtica
proyecto
Asistencia tcnica
en negociaciones y
Consolidacin
aprovechamiento de acuerdos
de Capacidades
internacionales. Adquirir los
en Materia de
conocimientos necesarios para Comisin
Poltica Comercial
la aplicacin de las normas y Reguladora de
en el Marco de
procedimientos tcnicos del Prcticas Desleales Defensa al
2 los Acuerdos INDECOPI
comercio internacional, con en el Comercio y consumidor
Comerciales
los cuales el personal de la sobre Medidas de
Internacionales y
institucin pueda fortalecer las Salvaguardias
Temas Especficos
funciones para las cuales fue
de la Agenda
creada la Comisin de Defensa
Comercial
Comercial de la Repblica
Dominicana.
Impulsar el desarrollo de
las pequeas mineras
inventariando el potencial de
Regulacin y
sus recursos, desarrollando
Fortalecimiento a Ministerio de
prcticas sostenibles para
la Mediana Minera Energa y Minas
4 su exploracin y elevando MEM Minera
y Minera Artesanal de Repblica
la capacidad de nuestros
en la Repblica Dominicana
artesanos y orfebres, con la
Dominicana
finalidad de incrementar el
valor agregado a la economa
nacional de este sector.
5.3.1 India
La cooperacin que brinda la India se canaliza por medio del Programa de Cooperacin Tcnica y
Econmica de la India (ITEC por sus siglas en ingls: Indian Technical and Economic Cooperation
Programme), institucin creada en 1964 y orientada a la cooperacin hacia los pases en
desarrollo. Por medio de este organismo, 141 pases de Asia, frica, Europa Oriental y Amrica
Latina, entre ellos el Per, han recibido cooperacin de la India, bajo las siguientes modalidades:
Adiestramiento
Proyectos o donaciones de equipos, estudios de factibilidad y servicios de consultora,
relacionados con los proyectos
Asignacin de expertos
Visitas de estudio
La India mantiene una oferta regular de cursos de capacitacin de corto plazo, bajo el ITEC en
las siguientes reas: agricultura, ganadera de leche, hidrologa, pequea empresa, informtica
y TIC, propiedad industrial, enseanza del idioma ingls, entre otros. Entre abril 2012 y marzo
2013 se ofrecieron 30 becas, las que se incrementaron a 40 entre abril del 2013 y marzo del 2014,
cooperacin que equivale a aproximadamente USD 120,000 por ao.
Proyectos en ejecucin:
El Memorando de Entendimiento que fue suscrito en julio del 2012 en Nueva Delhi, permitir
contar con un centro de alto nivel en tecnologa de la informacin y en desarrollo de
software. La institucin homloga es el Instituto Nacional de Investigacin y Capacitacin de
Telecomunicaciones de la Universidad Nacional de Ingeniera (INICTEL-UNI), que cuenta con
experiencia en formacin en tecnologa de la informacin, infraestructura adecuada y facilidades
logsticas para poner en marcha el citado centro de excelencia.
226 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
5.3.2 Israel
Israel es un pas miembro de la OCDE, pero no es miembro del CAD. La cooperacin entre el
Per e Israel se enmarca dentro del Convenio de Cooperacin Tcnica que los Gobiernos de
ambos pases suscribieron en 1963. La cooperacin de Israel se concentra en una amplia gama
de temas: agricultura, agronegocios y agua, educacin, gnero, desarrollo y salud, y se canaliza
por medio de la Agencia Israel de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, rgano adscrito
al Ministerio de Relaciones Exteriores del Estado de Israel (MASHAV).
El Per desarrolla actividades de cooperacin con Israel bajo las modalidades de capacitacin
(cursos en Israel o cursos mviles en el pas), proyectos y envo de expertos. El sector agrario
concentra la mayor parte de la cooperacin israel en el Per, aunque el tema cientfico es tambin
de particular importancia. Este tema est vigente a travs de un Convenio de Cooperacin en
Ciencia y Tecnologa firmado entre ambos gobiernos, as como entre el CONCYTEC y la Fundacin
de Investigacin y Desarrollo de Israel en el campo de la ingeniera gentica, este ltimo suscrito
en mayo del 2005.
El Cuadro 12 resume las actividades de cooperacin de Israel en el Per bajo diversas modalidades.
Cuadro 12.
Resumen de actividades de cooperacin con Israel, aos 2011-2014
N de
Inversin
Nombre actividad Fecha Lugar participantes
israel (USD)
aprox.
Seminarios del experto israel en Setiembre SNI, ANA, Comit de 350 5,000
agua Dr. Eilon Adar 2011 Medio Ambiente de la
Cmara de Comercio
de Lima, Universidad
Nacional Agraria,
Comit de Agua de
la Sociedad Nacional
de Minera, Petrleo y
Energa, SUNASS
N de
Inversin
Nombre actividad Fecha Lugar participantes
israel (USD)
aprox.
Campaa Mdica en la Institucin Junio 2012 Villa Mara del Triunfo, 200 4,000
Educativa Andrs Casalino Lima
228 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
N de
Inversin
Nombre actividad Fecha Lugar participantes
israel (USD)
aprox.
Llegada a Lima del Dr. Uriel Katz, Enero 2014 Hospital Dos de Mayo, 30 NA
director de la Clnica Peditrica de Lima
Cardiologa Sheba Medical Center,
con equipo de mdicos
N de
Inversin
Nombre actividad Fecha Lugar participantes
israel (USD)
aprox.
Campaa mdica en la Institucin Noviembre Villa Mara del Triunfo, 300 10,000
Educativa San Jos Obrero 2014 Lima
5.3.3 Tailandia
El Convenio para el establecimiento de una Comisin Mixta para Cooperacin Bilateral entre el
gobierno del Per y el gobierno de Tailandia fue suscrito en Lima el 25 de noviembre de 1994.
Constituye un Convenio Marco orientado a dar cobertura a toda la relacin bilateral entre ambos
pases para facilitar la consulta y la cooperacin.
El proyecto sobre Cooperacin en Manejo Integrado de Plagas del Arroz del INIA se desarroll
en diciembre del 2012 con la visita de dos expertas tailandesas a la EEA El Porvenir de
Tarapoto.
En el mes de mayo del 2013 se ejecut el proyecto Intercambio de Experiencia con los
Profesionales del Viceministerio de Turismo del MINCETUR sobre Planeamiento Turstico,
con un seminario-taller y una visita de estudio a Madre de Dios y el Cusco con el fin de
observar el desarrollo del turismo en el Per. Para ello, se recibi la visita de dos expertos
tailandeses en turismo.
Captulo 5. Cooperacin Sur-Sur y Cooperacin Triangular 231
En el marco del proyecto Cultivos de Serrnidos (grouper and seabass culture) como un
Instrumento de Gestin para el Alivio de la Pobreza en Comunidades Costeras, viajaron a
Tailandia, del 20 al 29 de mayo, dos profesionales del IMARPE.
Seminario en CSS entre la APCI y la TICA. La primera etapa se llev a cabo en Lima, el 23 y
el 24 de mayo del ao en curso, con 4 representantes de TICA, destacando la participacin
de Ms. Suchada Thaibunthao, directora general adjunta.
Sumilla:
1
Se refiere a las ONGD (Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo) y ENIEX (Entidades
e Instituciones Extranjeras de Cooperacin Tcnica Internacional), inscritas en los registros
institucionales que conduce la APCI.
Captulo 6. Ejecucin privada de la Cooperacin Internacional No Reembolsable en el Per 237
Antecedentes
Para una mejor administracin de los mencionados registros, la APCI emiti la Directiva que
establece los procedimientos en los registros de ONGD y ENIEX bajo su responsabilidad, la
misma que fue aprobada mediante la Resolucin Directoral Ejecutiva N 067-2011/APCI-DE.
En tal sentido, cabe recordar que el Registro de IPREDA fue regulado inicialmente por la
Resolucin Suprema N 508-93-PCM, la misma que estableca los requisitos y procedimientos
para la inscripcin en el citado registro. Al ser derogada esta norma por medio de la Resolucin
Suprema N 035-2010-PCM, la APCI debi emitir la Directiva N 028-2010/APCI-DE, con el
objetivo de continuar con la administracin de dicho registro.
La evolucin de los registros institucionales que la APCI tiene a cargo actualmente ha seguido la
pauta de los cambios en las polticas gubernamentales y tambin de los conceptos y formas en
las que opera la cooperacin internacional.
En tal sentido, el despliegue de los procesos econmicos, sociales y polticos, los cambios o
ajustes en las prioridades temticas y territoriales de la agenda de desarrollo nacional, el
volumen de recursos provenientes de la cooperacin internacional y la emergencia de nuevos
actores de desarrollo influyen en la agenda y el rol de la cooperacin internacional, as como en
el comportamiento especfico de las entidades privadas de desarrollo, nacionales y extranjeras.
2
Ley N 27692, Artculo N 4, Literal m.
238 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
En el ao 2005, la APCI tena registradas 1,929 entidades, cantidad que se fue incrementando
paulatinamente a lo largo de los aos, hasta llegar a 2,996 entidades en el ao 2011, cifra que en
el ao 2012 baj a 1,874 entidades, a 1,582 en el ao 2013 y 1,456 entidades registradas en el ao
2014. Ello signific un decrecimiento del 24.5% comparando el ao 2005 con el ao 2014, pero el
decrecimiento fue mucho ms acentuado, 51.4%, entre el ao 2010 y el 2014.
3500
2,996
2,894
3000 2,756
2,598
2,380
2500 2,166
1,929 1,874
2000
Nmero
1,582
1,456
1500
1000
500
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Fuentes: APCI, Situacin y Tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per - Ao 2010; APCI, datos del registro institucional
de ONGD 2011-2014, al 31 de diciembre de cada ao.
Elaboracin: APCI.
Respecto al decrecimiento del nmero de entidades registradas del ao 2011 al 2012, es necesario
sealar que la APCI ejecut una accin de depuracin de los registros institucionales, dando de
baja de oficio a aquellas entidades que no renovaron ni utilizaron su condicin de inscritas en
el Registro de ONGD para la implementacin de intervenciones con el apoyo de recursos de la
CINR durante un periodo de tres aos consecutivos.
Durante los aos subsiguientes, el decrecimiento de las entidades registradas puede responder a
un descenso en la expectativa de las ONGD para captar o mantener los recursos de cooperacin
internacional, situacin que a la vez puede ser explicada por varias circunstancias que se
retroalimentan entre s:
Por un lado, al interior del pas, se observa que el proceso de descentralizacin, que
haba generado altas expectativas a inicios de la dcada anterior, dej de ocupar un
lugar preeminente en la agenda de desarrollo de los actores pblicos y privados, y con
ello disminuyeron los esfuerzos destinados a impulsar la ejecucin de intervenciones de
desarrollo a nivel regional y local, espacios privilegiados por las entidades privadas, dado su
origen y envergadura.
aparato pblico, el cual est en una situacin ventajosa frente a las ONGD para captar la
cooperacin internacional.
Este podra ser el caso del tema ambiental: si bien es cierto se da un nmero importante
de iniciativas a nivel local en esta temtica, la cooperacin internacional no solo busca
impulsar iniciativas particulares de manejo de recursos naturales a nivel local, sino tambin
fortalecer la institucionalidad, lo que implica emprendimientos con incidencia en el diseo y
formulacin de polticas pblicas, desarrollo de los marcos normativos, as como generacin
de capacidades e instrumentos, que son impulsados por medio del aparato estatal nacional.
700
579
600
500
Nmero
400
300
200
119
95 81
100 62 55 54 49 42 39 38 33 32 31 28 23 23 18 11 9 9 8 8 6 4
0
to
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no
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Ca
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re
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ad
H
Fuente: APCI, datos del Registro institucional de ONGD, ao 2014, al 31 de diciembre del 2014.
Elaboracin: APCI.
De acuerdo con los datos mostrados en el grfico, se puede advertir que al ao 2014, el
departamento de Lima concentr la mayor cantidad de ONGD que declararon tener sede en
este mbito: 579 entidades del total de ONGD inscritas, lo que significa el 40% del universo. Los
departamentos de Junn y La Libertad se ubican en el segundo y tercer lugar entre las entidades
que declararon tener sede en dichos mbitos (119 y 95, respectivamente).
A fin de ampliar la mirada sobre la evolucin del registro de las ONGD para el periodo 2010-2014,
en el Grfico 3 se muestra el universo total de ONGD registradas, dividido en dos segmentos
segn el mbito de origen: entidades que han declarado su sede en Lima y entidades que se
ubican en el resto de departamentos.
Como se mencion previamente, el nmero de las ONGD registradas en la APCI muestra una
tendencia decreciente, equivalente al 51.4% en el periodo 2010-2014.
Para el caso de las ONGD registradas que declaran su sede en Lima, la declinacin es de
43.5%, mientras que para el caso de las ONGD registradas que declaran su sede en el resto de
departamentos (incluyendo el Callao) el decrecimiento es de 51.8%.
2500
1,928
2000 1,821
1500
Nmero
1,165
1,024 1,070
952 877
1000
711
632 579
500
0
2010 2011 2012 2013 2014
Aos
Fuente: APCI, datos del Registro institucional de ONGD, aos 2010-2014, al 31 de diciembre de cada ao.
Elaboracin: APCI.
Lima puede mostrar una alta concentracin de sedes de ONGD, pero ello no significa que
todos sus recursos financieros se ejecuten en Lima, por lo que resulta importante diferenciar
la ubicacin de la sede institucional, de la cobertura y ubicacin de sus proyectos de
desarrollo. En efecto, un anlisis detallado por cada institucin permitira constatar que
un nmero importante de ONGD en Lima llevan adelante proyectos con amplia cobertura
territorial en provincias.
Otro aspecto vinculado con las facilidades para operar est dado por el desarrollo de
la institucionalidad en los diversos espacios nacionales. La fragilidad o ausencia de
institucionalidad en territorios del interior del pas, en tanto conforma el escenario econmico,
social y poltico en el que se desarrollan los proyectos de desarrollo, puede identificarse
como un factor de riesgo para el adecuado diseo y ejecucin de las intervenciones, y en tal
sentido convertirse en un elemento de decisin para no intervenir en ese espacio.
En tal sentido, hace 30 aos se constituy un registro especfico para estas entidades privadas
no lucrativas extranjeras. Teniendo como base la Ley de Cooperacin Tcnica Internacional,
su reglamento renombr dicho registro como el Registro de Entidades e Instituciones de
Cooperacin Tcnica Internacional (ENIEX) constituidas en el extranjero3, integrado por todas
aquellas personas jurdicas sin fines de lucro que financian o ejecutan intervenciones (proyectos,
programas o actividades) con recursos provenientes de la Cooperacin Tcnica Internacional (CTI),
sean estas de origen pblico o privado.
Cabe acotar que la ley de creacin de la APCI determina un ligero ajuste al nombre del
registro, pasando a denominarse Registro Nacional de Entidades e Instituciones Extranjeras de
Cooperacin Tcnica Internacional (ENIEX)4.
Como producto de los datos obtenidos de este registro institucional, como se aprecia en el
Grfico 4 se verifica que para el periodo 2005-2014 existe una tendencia decreciente en
la cantidad de ENIEX registradas, aunque es posible identificar dos periodos: en el lapso
2005-2010 se observa un ligero crecimiento, mientras que para el periodo 2011-2014 se observa
un descenso del nmero de ENIEX inscritas.
3
D. S. N 015-92-PCM, Art. N 70.
4
Ley N 27692, Art. N 4, Literal m.
242 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
De modo similar al caso de las ONGD, la cada sustantiva entre el ao 2011 y el ao 2012 se debi a
un proceso de depuracin de los registros institucionales ejecutado por la APCI para dar de baja
de oficio a aquellas entidades que no haban renovado su registro o que no haban evidenciado
formalmente la ejecucin o financiamiento de intervenciones de desarrollo.
300
256
244 242
233
250 215
199
190 185 179 182
200
150
100
50
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Fuentes: APCI, Situacin y Tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per - Ao 2010; APCI, datos del registro institucional
de ENIEX 2011-2014, al 31 de diciembre de cada ao.
Elaboracin: APCI.
Dicha depuracin durante el periodo 2011-2012 pudo haber soslayado la existencia de ENIEX que
perdieron inters para operar en el Per, lo que se explica en parte por la tendencia de la CTI de
enfatizar los flujos de cooperacin hacia pases de frica y Asia.
Las ENIEX de Estados Unidos de Amrica fueron las que declararon mayores montos, tal como
se aprecia en el Grfico 5, con un total de 56 entidades registradas el ao 2014, lo que representa
31% del total de entidades registradas. Espaa, fue el segundo pas de origen de las entidades,
existiendo un total de 35 ENIEX registradas, que representan 19% del total. Italia, fue el tercer
pas declarado como origen, con un total de 21 entidades inscritas en el referido registro, lo que
significa 12%.
Captulo 6. Ejecucin privada de la Cooperacin Internacional No Reembolsable en el Per 243
60 56
50
40
35
Nmero
30
21
20
11
9 9 8 8
10 7 6
3
1 1 1 1 1 1 1 1 1
0
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s
do
ta
Es
Fuente: APCI, datos del Registro institucional de ENIEX, ao 2014, al 31 de diciembre del 2014.
Elaboracin: APCI.
Como parte de las funciones asignadas a la APCI por su ley de creacin, se encuentra la de
conducir y actualizar el Registro de IPREDA5. La particularidad de este registro radica en que
pueden inscribirse personas jurdicas no lucrativas, constituidas en el Per o en el extranjero,
cuyo propsito est orientado a la ejecucin de acciones de carcter asistencial o educacional
en zonas prioritarias, con donaciones de mercancas provenientes del exterior.
Lo sealado implica que, por medio de dichas actividades, la entidad busca responder de manera
directa e inmediata a necesidades bsicas de la poblacin en situacin de riesgo por medio
de la distribucin de mercancas donadas provenientes del exterior, pudiendo prolongarse su
intervencin en el tiempo, sin que ello implique modificar las causas que originan dicha situacin.
Dentro de los compromisos que asumen las IPREDA inscritas en el mencionado registro, se
encuentra la obligacin de presentar, en el primer trimestre de cada ao, el informe de las
actividades asistenciales o educacionales realizadas durante el ao precedente, gozando de
beneficios como el internamiento de donaciones y bienes inafectos de impuestos, de acuerdo
con la legislacin vigente.
5
Ley N 27692, Art. N 4, Literal m.
244 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
De manera similar al comportamiento del registro de las ONGD y las ENIEX, segn se aprecia
en el Grfico 6, las IPREDA muestran una tendencia creciente para el periodo 2005-2011 y
decreciente para el periodo 2012-2014, constituyendo el ao 2011 un punto de quiebre debido al
proceso de depuracin de los registros institucionales ejecutado por la APCI para dar de baja de
oficio a aquellas entidades que no haban renovado su registro.
1400 1,240
1,184
1,118
1200 1040
942
1000 853 863
753 735
800 686
600
400
200
Fuente: SIGO.
Elaboracin: APCI.
De otro lado, los datos disponibles en los registros institucionales permiten apreciar una
significativa concentracin de IPREDA en Lima, frente a otros departamentos, advirtindose que
en el ao 2014 el departamento de Lima concentr un total de 458 IPREDA, lo que signific el
67% del universo de instituciones inscritas (Ver Grfico 7).
Captulo 6. Ejecucin privada de la Cooperacin Internacional No Reembolsable en el Per 245
500 458
450
400
350
300
250
200
150
100
37 30 26 24
50 21 15 11 10 8 7 7 7 5 4 4 3 2 2 2 1 1 1
0
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M
Fuente: APCI, datos del Registro institucional de IPREDA, al 31 de diciembre del 2014.
Elaboracin: APCI.
Las regiones de Tumbes, Huancavelica y San Martn fueron las que mostraron el menor nmero
de IPREDA inscritas ante la APCI.
El acceso al registro de ONGD, tiene como fase previa la constitucin de la persona jurdica sin
fines de lucro, y su registro en la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos (SUNARP).
6
D. Leg. N 719, Art. N 13.
246 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
Esto resulta importante ya que para cumplir su propsito fundacional, las ONGD canalizan
CINR por medio de una o ms de las modalidades previstas. En apoyo a este esfuerzo, segn
lo dispuesto por el marco normativo, la inscripcin en el Registro de ONGD permite el acceso
a varios beneficios y exoneraciones7, entre los cuales y segn la legislacin especfica se
pueden sealar:
El acceso a la devolucin del Impuesto General a las Ventas (IGV) y el Impuesto de Promocin
Municipal (IPM) pagados por las adquisiciones de bienes y servicios efectuados con recursos
financieros provenientes de la CINR.
Acceso a la inafectacin del Impuesto General a las Ventas (IGV), el Impuesto Selectivo
al Consumo (ISC) y derechos arancelarios a las donaciones recibidas en el marco de sus
intervenciones con recursos de la CINR.
Adscripcin de expertos y voluntarios en el marco de sus intervenciones (programas,
proyectos y actividades) con CTI.
Por otro lado, al inscribirse como tales, las ONGD adquieren los siguientes compromisos8:
Desarrollar programas o proyectos en las reas temticas sealadas por los planes de
desarrollo, en sus diferentes niveles, en el corto y mediano plazo.
Desarrollar mecanismos para la participacin de la poblacin objetivo en la identificacin, el
diseo de objetivos, la aprobacin y el conocimiento de los proyectos que ejecuten.
Establecer niveles de coordinacin con los organismos competentes y con los rganos
responsables del manejo de la CTI.
Presentar en el primer trimestre de cada ao la informacin relacionada con sus intervenciones
ejecutadas durante el ao anterior con financiamiento de la CTI.
Mediante la Resolucin Directoral Ejecutiva N 011-2009/APCI-DE y sus modificatorias, se
aprobaron las Directivas N 001 y 002-2009-APCI/DOC, que regulan el procedimiento de la
Declaracin Anual para entidades pblicas y privadas ejecutoras/financiadoras de CINR.
El Decreto Supremo N 009-2013-RE ampli el plazo de presentacin de la Declaracin
Anual hasta el 31 de marzo de cada ao.
Es necesario recordar que este rgimen de devolucin de los impuestos pagados se constituy
en el pas cuando se llev adelante una profunda reforma del sistema tributario que consider,
entre sus avances, la eliminacin de los regmenes de excepcin, para reducir la evasin, eliminar
los gastos tributarios11, mejorar el control de la recaudacin tributaria y los mecanismos de
fiscalizacin, as como facilitar el cumplimiento de las obligaciones tributarias.
7
D. S. N 015-92-PCM, Art. N 75.
8
D. S. N 015-92-PCM, Art. N 80.
9
Decreto Legislativo N 783, del 30 de diciembre de 1993.
10
D.S. N 036-94-EF, Reglamento del D. Leg. N 783, del 6 de abril de 1994.
11
Ingresos que el Estado deja de percibir al otorgar concesiones tributarias que benefician de manera particular a algunos
contribuyentes, actividades o regiones y que tienen por objetivo financiar determinadas polticas pblicas.
Captulo 6. Ejecucin privada de la Cooperacin Internacional No Reembolsable en el Per 247
Es as que, desde los aos noventa, las diversas agencias extranjeras de cooperacin, organismos
multilaterales, embajadas, entidades privadas no lucrativas nacionales y extranjeras registradas en
la APCI, y entidades pblicas ejecutoras de recursos de CTI, optaron por recurrir a este mecanismo
para recuperar los impuestos pagados en las adquisiciones de bienes y servicios ocurridas durante
la ejecucin de los programas, proyectos o actividades, debidamente registrados en la APCI.
Efectivamente, como parte de las regulaciones establecidas para que funcione este rgimen,
la devolucin implica el registro previo del Plan de Operaciones del proyecto, el cual detalla,
entre otros puntos y segn su temporalidad, los componentes o metas de los proyectos, sus
actividades, el presupuesto asignado para cada actividad y la naturaleza de los bienes y servicios
que se sern adquiridos.
4000 3562
3500 3105
3000
2500
2000
1500
726 672
1000 563 482
Fuente: APCI, datos del Rgimen de devolucin del impuestos, aos 2011 al 2014
Elaboracin: APCI.
Como parte del funcionamiento del rgimen de devolucin del IGV e IPM, las entidades que se
acogen a este mecanismo (sujetos del beneficio) deben presentar una solicitud para que la APCI
les emita una constancia reconocindoles los gastos realizados, documento que junto con otros
requisitos debe ser presentado a la SUNAT, donde finaliza el trmite.
248 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
Los sujetos del beneficio tributario deben pedir la emisin de dichas constancias en cada
oportunidad que solicitan el reconocimiento de sus gastos. De acuerdo a lo que se muestra en el
Cuadro 1, en el ao 2011 la APCI emiti un total de 4,454 constancias, las mismas que declinaron
a 3,105 en el ao 2014, lo que significa un decrecimiento del 30.3%.
En el Cuadro 1 se puede apreciar, como un dato adicional, que a pesar de haberse reducido el
monto de devolucin de impuestos solicitados y pagados, el nmero promedio de constancias
emitidas para cada plan de operaciones registrado se ha mantenido prcticamente estacionario
en todo el periodo 2011-2014.
Asimismo, el Cuadro 1 muestra que el valor promedio (en nuevos soles) de cada constancia
emitida por la APCI durante el periodo 2011-2014, tambin se ha mantenido relativamente estable.
Cuadro 1.
Evolucin de indicadores del rgimen de devolucin de impuestos pagados por las adquisiciones
de bienes y servicios realizadas con recursos provenientes de la CTI 2011-2014
Ao
Indicadores
2011 2012 2013 2014
Valor promedio de cada Constancia emitida (nuevos soles) 11,449 10,018 10,049 11,502
Fuente: APCI, datos del Rgimen de devolucin del impuestos, aos 2011 al 2014.
Elaboracin: APCI.
12
Resolucin del Tribunal Fiscal N 11714-3-2013, del 16 de julio del 2013.
Captulo 6. Ejecucin privada de la Cooperacin Internacional No Reembolsable en el Per 249
Respecto a la declinacin del monto de los impuestos pagados sobre los cuales se solicita la
devolucin, esto podra reflejar varias situaciones:
Por un lado, es claro que una reduccin de recursos financieros no reembolsables que
recibeel pas tambinse debe reflejar enuna menor devolucin de impuestos.
De otro lado, muchos gobiernos que otorgan cooperacin internacional tienen como parte
de su propia legislacin la prohibicin de que estos recursos estn destinados al pago
de tributos internos en los pases donde operan. En consecuencia, una reduccin de la
cooperacin pblica implica una reduccin en la obligacin de solicitar la devolucin de los
impuestos pagados.
Finalmente, debido a lo anterior, pero tambin en respuesta a los cambios en profundidad en los
mecanismos de operacin de la cooperacin internacional de origen pblico, muchas entidades
pblicas extranjeras estn canalizando sus recursos financieros por medio de entidades privadas
de sus pases de origen. Esto permitira, para efectos de la legislacin en sus pases de origen,
eximirse de la obligacin de pagar los tributos internos de los pases donde operan, y en ese caso
no se someteran al rgimen de devolucin en el Per.
Tal como se present en el Captulo 2, los continentes de los cuales provino la mayor parte de CINR
ejecutada por entidades privadas en el periodo 2011-2014 fueron: Europa (59%), Norteamrica
(39%), Oceana (2.7%).
Al desagregar la contribucin a la CINR privada segn el aporte de cada pas, para el periodo
2011-2014, la mayor contribucin corresponde a Estados Unidos (34%), seguido por seis pases:
Espaa (16%), Alemania (12%), Pases Bajos (7%), Suiza (6%), Canad (4%) y Reino Unido (2%),
con una tendencia decreciente en los montos ejecutados en todos los casos, con excepcin de
Alemania y Canad.
El Cuadro 2 muestra el flujo del volumen anual de la ejecucin privada, obtenida mediante la
Declaracin Anual, accin que responde a un mandato normativo mediante el cual todas las
entidades perceptoras de recursos de CTI deben declarar ante la APCI al inicio de cada ao, en
relacin con los recursos ejecutados durante el ao finalizado. Segn este concepto, en base a
la ejecucin anual declarada por entidades privadas (ONGD y ENIEX) para el periodo 2011-2014,
segn se muestra en el Cuadro 2 y en el Grfico 9, se alcanza un monto total de USD 1,120.4
millones, lo que representa el 77% del total declarado por entidades privadas, mientras que el
23% del total corresponde a cooperacin privada ejecutada por entidades pblicas.
250 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
Cuadro 2.
La CINR declarada por ejecutores segn naturaleza de la entidad declarante 2011-2014
(en millones de USD)
23%
Ejecucin declarada por entidades privadas
Sobre la base de lo que se muestra en el Cuadro 2, tambin es posible sealar que la ejecucin
declarada, tanto para los recursos de origen pblico como para los recursos de origen privado,
muestra una tendencia decreciente que se puede apreciar en el Grfico 10. Como se ha sealado
en otros apartados, responde a un escenario general de contraccin de recursos financieros para
pases de ingresos medio-altos por concepto de CINR.
Captulo 6. Ejecucin privada de la Cooperacin Internacional No Reembolsable en el Per 251
400
200
100
50
0
2011 2012 2013 2014
Ejecucin declarada por entidades privadas Ejecucin declarada por entidades pblicas
Con un mayor detalle de anlisis y en base al contenido de la Declaracin Anual, resulta posible
discriminar la naturaleza de los recursos ejecutados anualmente por las entidades privadas, tal
como se muestra en el Cuadro 3 y el Grfico 11.
De los datos mostrados, que recogen lo expresado en la Declaracin Anual, se concluye que
ciertamente hay una retraccin en los recursos pblicos que son ejecutados por las ONGD
y ENIEX, mientras que el volumen de los recursos de origen privado mantienen una relativa
estabilidad ya que la variacin anual, cuando se da, se encuentra dentro del rango del 10%.
Cuadro 3.
Ejecucin anual declarada de la CINR privada segn
origen de los fondos 2011-2014 (en millones de USD)
Total 1,120.3
Ejecucin anual declarada de la CINR privada segn origen de fondos 2011-2014 (en millones
Grfico 11.
de USD)
350.0
300.0
250.0
150.0
100.0
0.0
2011 2012 2013 2014
Respecto a la orientacin de la ejecucin anual declarada segn los ODM, el Grfico 12 muestra
cmo se ha distribuido. A pesar de las pequeas diferencias anuales, es posible percibir que la
atencin a cada ODM se ha mantenido relativamente estable, siendo el ODM 1 Erradicacin de
la pobreza extrema y el hambre, as como el ODM 7 Sostenibilidad ambiental, los que mayores
recursos han recibido.
Captulo 6. Ejecucin privada de la Cooperacin Internacional No Reembolsable en el Per 253
Grfico 12. Ejecucin anual declarada de la CINR privada segn ODM 2011-2014 (en millones de USD)
50
40
30
20
10
0
a
os
na
...
en d
a za
er a
fa d
m
el
ID
iv ari
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x
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m
ci
se
d
ra
du
ar
m
za
En
ld
Er
or
Co
Re
n
ua
lia
ej
Ig
A
2011 2012 2013 2014
Ms an, a diferencia de la nueva agenda de los ODS, los ODM excluan varios temas importantes
de desarrollo. Si bien la agenda de desarrollo en el Per incluye los temas de los ODM, tambin
tiene sus propios retos y horizontes, como pas megadiverso en lo ambiental y de gran diversidad
y brechas sociales, con agendas pendientes respecto al fortalecimiento del Estado de derecho y
la gobernabilidad, la biodiversidad, la ciencia y la tecnologa, los mercados y la competitividad,
entre otros puntos.
La porcin de recursos financieros privados ejecutados por las ONGD y las ENIEX que no estn
orientados a ningn ODM debe ser analizada bajo otros criterios, en particular en relacin con las
reas Prioritarias de la PNCTI (ver Cuadro 4).
Cuadro 4.
Ejecucin anual declarada de la CINR privada segn rea Prioritaria de la PNCTI 2012-2014
(en millones de USD)
Ejecucin anual declarada de la CINR privada segn rea Prioritaria de la PNCTI 2012-2014 (en
Grfico 13.
millones de USD)
100
90.1
90 89.3
79.8
80
70
60
50
40
29.3 28.3 29.7
30
0
Inclusin social y Recursos naturales Estado Economa Otra rea
acceso a servicios y medio ambiente y Gobernabilidad competitiva, empleo
bsicos desarrollo regional
Segn se muestra en el Cuadro 4 y en el Grfico 13, el rea Inclusin social y acceso a servicios
sociales bsicos es la que mayor atencin ha recibido, seguida del rea Prioritaria de Recursos
naturales y medio ambiente. Cabe destacar que hay significativos recursos orientados a temas
no contemplados en los ODM, como gobernabilidad y competitividad, entre otros.
Asimismo, otra parte de los recursos ejecutados no estn alineados con las reas Prioritarias
de la PNCTI. De modo similar a lo sealado para el caso de la ejecucin anual declarada que no
incluye a ningn ODM, el hecho de que existan recursos que no estn comprendidos en las reas
identificadas en la PNCTI puede responder a varios hechos, tales como:
Insuficiencia en la clasificacin de cada proyecto segn su orientacin por ODM o por rea
de la PNCTI, hecho reiterativo que se ha observado hace casi una dcada y que no responde
a una accin de la APCI sino a lo que es expresado por la entidad declarante.
En esta seccin se analiza el comportamiento de la ejecucin declarada por las ENIEX y las
ONGD, de recursos de origen privado. Dicho de otra manera, los datos que se muestran no
incluyen los recursos ejecutados que provienen de la cooperacin oficial (ver Cuadro 5).
Captulo 6. Ejecucin privada de la Cooperacin Internacional No Reembolsable en el Per 255
Cuadro 5.
Ejecucin anual declarada de la CINR privada segn tipo de entidad declarante 2011-2014 (en
millones de USD)
Total 639.6
Esto puede deberse, entre otras explicaciones, a lo siguiente: el inicio de la actuacin de las
ENIEX en el pas moviliza recursos y enfatiza la formacin de cuadros profesionales nacionales
bajo la lgica de fortalecer la institucionalidad en el sector privado. A la vez, dichos profesionales
son el punto de origen de la formacin de los socios nacionales, que compartiendo los principios,
valores y enfoques planteados en la intervencin, asumen la continuidad del trabajo en los temas
y territorios atendidos inicialmente por las ENIEX.
Ejecucin anual declarada de la CINR privada segn tipo de entidad declarante 2011-2014
Grfico 14.
(en millones de USD)
164.7 164.9
157.8 152.2
200.0
121.2 117.2
101.9 108.0
150.0
100.0
55.9 56.7
43.7 Total
35.1
50.0 ONGD
ENIEX
0.0
2011 2012 2013 2014
Cuadro 6.
Ejecucin anual declarada de la CINR privada, segn principales
ENIEX declarantes 2011-2014 (en millones de USD)
Foster Parents Plan International Inc. 7.55 6.55 6.94 5.55 26.58
Cooperative for Assistance and Relief Everywhere Inc. 2.84 1.91 1.17 0 5.93
En el caso de World Vision International, principal ENIEX ejecutora durante los aos 2011 y 2012,
se observa que los aos en los que la ejecucin declarada es cero (0) son aquellos a partir de
los cuales la responsabilidad de ejecucin de los recursos canalizados corresponde a la ONGD
World Vision Peru, lo que se puede apreciar con claridad en el Cuadro 7. Este ltimo cuadro
muestra las diecisis (16) principales ONGD ejecutoras declarantes para el periodo 2011-2014,
conjunto que representa el 79.4% del total de la ejecucin de ONGD.
Cuadro 7.
Ejecucin anual declarada de la CINR privada, segn principales
ONGD declarantes 2011-2014 (en millones de USD)
Aldeas Infantiles SOS Per - Asociacin Nacional 0 12.08 10.38 7.87 30.33
Centro de Educacin y Comunicacin Guamn Poma de Ayala 2.46 1.67 1.05 1.48 6.65
Asociacin Civil Impacta Salud y Educacin 0.96 1.29 1.84 2.37 6.47
Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo 1.59 1.59 1.2 2.06 6.45
Asociacin para la Conservacin de la Cuenca Amaznica 1.27 1.25 1.82 2.09 6.43
Asociacin Civil Religiosa Diospi Suyana - Diospi Suyana 0.79 0.46 1.9 1.5 4.65
Sobre el particular, cabe enfatizar que la estadstica mostrada para las ONGD ms representativas
se basa en el contenido de la Declaracin Anual presentada por estas ONGD y de la cual se ha
recogido solo la informacin relativa a la ejecucin de recursos privados.
CONCLUSIONES
El papel del Per en la Cooperacin Internacional para el Desarrollo (CID) est cambiando,
fundamentalmente por el significativo crecimiento econmico observado en los ltimos quince aos,
debido a su estabilidad financiera, avances en los indicadores sociales y consolidacin democrtica.
Estos elementos, a los que se suma la categorizacin de Pas de Renta Media Alta (PRMA), han
influido en la disminucin de 20% de los recursos de la CINR en el perodo 2011 2014. En este
contexto, el Per viene fortaleciendo su rol de pas dual, as como promoviendo otros mecanismos y
esquemas de financiamiento distintos a la AOD.
Los recursos oficiales de cooperacin internacional por mucho tiempo han financiado diversos
programas propiciados por los organismos multilaterales y los pases desarrollados y, el Per en
particular, fue uno de los principales receptores de la AOD en Amrica Latina hasta los aos 90.
El presente documento muestra que los recursos oficiales para el desarrollo han disminuido en 11.6%
en el periodo 1994 2014, tendencia que difcilmente se revertir. En contraste, los recursos privados
259
tuvieron un importante crecimiento de 213.4% en el periodo 1994 - 2014, mantenindose estables en
los ltimos aos, con una ligera reduccin de 3.1% en el periodo 2011 - 2014.
A pesar de la tendencia decreciente de la AOD en el largo plazo, sta sigue viabilizando importantes
intervenciones de desarrollo en el pas, y lo seguir haciendo en el corto y mediano plazo.
Entre los aos 2011 y 2014, periodo de anlisis del presente documento, el Per ha alcanzado
importantes logros. Destaca as la actualizacin de la PNCTI en el ao 2012, con la aprobacin del
Decreto Supremo N 050-2012-RE como una respuesta a los cambios y nuevos desafos, a nivel
nacional e internacional, convirtindose en el referente clave para el alineamiento de la CINR en
este periodo.
La participacin del Gobierno Peruano, a travs de la APCI, institucin que desde el 2012 ocupa
una de las representaciones de los pases duales en el Comit Directivo de la Alianza Global para la
Cooperacin Eficaz al Desarrollo (AGCED), ha contribuido a un mejor posicionamiento del Per en
el escenario de la CID. Resalta adems la promocin de la Cooperacin Sur Sur (CSS) y Cooperacin
Triangular (CT) que vincula al Per con pases latinoamericanos y de otras regiones del mundo con
intereses comunes.
Del mismo modo como se han evidenciado avances, se presentan desafos que forman parte de una
nueva agenda para la CINR en el Per, y especficamente para la APCI.
260 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
A nivel externo, uno de los principales retos de la APCI consiste en desarrollar un mayor liderazgo
en los espacios de integracin regional e interregional, en temas vinculados a la cooperacin,
promoviendo particularmente la CSS en su condicin de pas dual. Adems, deber propiciar, desde
el rol catalizador y complementario de la CID, la implementacin de los compromisos asumidos por
el pas, en particular la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en funcin de una adecuada
apropiacin y adecuacin de las metas e indicadores de este complejo marco a la realidad nacional.
A nivel interno, se requiere redefinir prioridades de la APCI para la alineacin de la CINR, tomando
en consideracin los temas estratgicos de la actual coyuntura, incluyendo nuevos compromisos
como los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y el Programa Pas OCDE, entre otros. El Per
necesita apalancar nuevos recursos para la CINR y promover con mayor fuerza los nuevos esquemas
de cooperacin, no solo la CSS y CT (analizadas en este documento), sino tambin las Alianzas
Multiactor para el Desarrollo, como parte integral de la gama de opciones disponibles.
Asimismo, para los prximos aos ser importante establecer y difundir el uso de ndices de medicin
que permitan visibilizar las necesidades y brechas de desarrollo nacionales y subnacionales (no
reflejadas en un indicador como el PBI) y en los grandes promedios nacionales. Esto ser una fuente
valiosa de informacin para promover la orientacin de los recursos de la CINR.
Es preciso sealar que con el establecimiento de los 17 ODS se ha definido una nueva agenda de
desarrollo que involucra aspectos adicionales a los comprendidos en los ODM, incluyendo temas
ambientales, de energa, seguridad, gobernanza y otros. Se puede esperar de parte de las fuentes
cooperantes, en los prximos aos, una reasignacin de la asistencia a nuevas reas prioritarias. Ello
se deber apreciar tambin en los nuevos marcos programticos consensuados.
En el prximo lustro, y en vista de las complejas agendas de desarrollo compartidas que se vienen
asumiendo, se espera una mayor coordinacin y armonizacin entre las diversas fuentes, algo que ya
empieza a manifestarse en el Sistema de las Naciones Unidas por medio de la iniciativa Unidos en la
Accin (Delivering as One, DaO). Ello requiere el desarrollo de sinergias que ahorran y potencian el
uso de recursos escasos en un contexto de disminucin de los recursos de cooperacin que enfrentan
los PRMA, como el Per.
Finalmente, es fundamental recordar que ya existe y seguir creciendo un acervo de buenas prcticas
de desarrollo en el pas. El Per cuenta con un importante repertorio de experiencias significativas
de desarrollo, muchas desde el Estado peruano, que requieren de una adecuada sistematizacin
y el anlisis de su pertinencia para ser aplicadas a otros entornos y escalas de implementacin,
contribuyendo as a su puesta en valor. Es clave seguir identificando dichas experiencias y tenerlas
como referente para consolidar el papel del Per como oferente de cooperacin tcnica, contribuyendo
a su posicionamiento como pas de vanguardia en la regin.
BIBLIOGRAFA
Autores:
2. GAYO, Daniel y Santiago, DAZ (2013), La Financiacin para el Desarrollo en la Agenda Post-
2015. En: Compromiso Global por un Desarrollo Incluyente y Sostenible: Consideraciones sobre la
Agenda Post-2015. Madrid. Documentos de Trabajo - Cooperacin Espaola.
4. RAVINA, Luis, (2013), mbitos, objetivos y mtrica de una nueva agenda. Pamplona-Navarra.
Navarra Center for International Development.
261
Instituciones:
10. ASIAN DEVELOPMENT BANK AND ROUTLEDGE (2014), Inequality in Asia and the Pacific: Trends,
drivers, and policy implication. New York.
11. BARCELONA CENTRE FOR INTERNATIONAL AFFAIRS (2011), Indicadores econmicos y sociales
de Turqua. Anuario Internacional CIDOB.
12. COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE (2009), Estudio econmico de
Amrica Latina y el Caribe 2008-2009. Santiago de Chile. Naciones Unidas. p. 16.
13. COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE (2012), Los pases de renta media:
Un nuevo enfoque basado en brechas estructurales. Naciones Unidas.
14. COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE (2014), Panorama Social de
Amrica Latina. Santiago de Chile. Naciones Unidas.
15. FONDO MONETARIO INTERNACIONAL (2014), Perspectivas econmicas. Las Amricas: Desafos
crecientes. Washington D.C. Estudios Econmicos y Financieros. p.15
16. ORGANIZATION FOR ECONOMIC COOPERATION AND DEVELOPMENT (2011). Measuring Aid:
50 years of DAC Statistics 1961-2011.
17. POPULATION REFERENCE BUREAU (2013). Cuadro de datos de la poblacin mundial. Washington D.C.
18. PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (2014). Informe sobre
Desarrollo Humano 2014. Sostener el Progreso Humano: Reducir vulnerabilidades y construir
resiliencia. Nueva York.
Revistas:
1. MORA, Enrique (2000), Intervencin militar y gestin de crisis en los Balcanes pp. 89-104. En:
Rev. DAfers Internacionals 49. Barcelona. Barcelona Centre for International Affairs - CIDOB.
Documentos electrnicos:
5. Oficina del Asesor Especial para frica - OSAA. Naciones Unidas http://www.un.org/spanish/
africa/osaa/nepad.html (acceso en mayo del 2015)
Anexos
263
Anexos 265
Captulo 1
Anexo 1. Anlisis de la CINR por continente receptor 2011-2014
FRICA
Segn el Banco Mundial, frica concentra el 49% del total de Pases de Renta Baja (PRB) del mundo
y contiene un porcentaje creciente de la pobreza mundial absoluta. Cerca de la mitad de la poblacin
vive con menos de un dlar diario, y an contando con casos exitosos como Sudfrica o Gabn, la renta
est repartida de manera desigual, con el consecuente acceso deficiente a los principales servicios
pblicos. Asimismo, frica presenta las peores situaciones del mundo en desarrollo: elevadas tasas de
mortalidad, conflictos blicos y tnicos, alta tasa de analfabetismo y esperanza de vida baja, adems
de infraestructura sanitaria deficiente e incidencia de enfermedades como el SIDA y la malaria.
La dependencia del comercio exterior se traduce en la exportacin de productos primarios, sin valor
agregado, y la importacin de bienes de consumo, como alimentos y equipos. Muchos de los pases
africanos enfrentan grandes desequilibrios de cuenta corriente, fuertes deudas externas y una escasa
exportacin de manufacturas. En este contexto, los pases africanos corren el riesgo de una crisis de
balanza de pagos en el sistema internacional, dado que su participacin en el proceso de globalizacin
es limitada.
A pesar de estos indicios, la situacin ha ido mejorando en frica en las ltimas dcadas, pues la
integracin regional, como instrumento de liberalizacin y apertura global, ha permitido notables
transformaciones econmicas a nivel internacional y regional. De esta manera, en el 2014 frica
tuvo un crecimiento econmico de 4% en promedio, en comparacin con un 3% de crecimiento de
la economa mundial, aunque en el interior del continente africano este crecimiento vara segn las
regiones y la clasificacin de grupos por ingreso per cpita. As por ejemplo, durante el 2014, frica
Subsahariana creci 5.8%, mientras que el este y el oeste africano crecieron 6%. Los pases de ingreso
bajo registraron un crecimiento econmico de 6% y an los pases con ingresos medio-altos del norte
y el sur de frica experimentaron un crecimiento de 3%.1
frica2 es el continente que mayor AOD ha recibido de manera agregada desde 1970. Segn la OCDE,
dicho continente ha recibido entre el ao 2000 y el 2014 USD 1.5 billones aproximadamente, y los
desembolsos han estado destinados principalmente a servicios sociales.
1
BAFD, OCDE, UNDP (2014). African Economic Outlook 2014: Global Value Chains and Africas Industrialization.
2
Para el presente documento y de acuerdo a los datos presentados por la OCDE, los pases considerados cuando se habla de
frica son: Argelia, Egipto, Libia, Marruecos, Tnez, Angola, Benn, Botsuana, Burkina Faso, Burundi, Cabo Verde, Camern,
Repblica Central Africana, Chad, Comoras, Congo, Costa de Marfil, Repblica Democrtica del Congo, Yibuti, Comunidad
Africana Oriental, Guinea Ecuatorial, Eritrea, Etiopa, Gabn, Ghana, Guinea-Bisu, Kenia, Lesoto, Liberia, Madagascar, Malaui,
Mali, Mauritania, Mauricio, Mayotte, Mozambique, Namibia, Nger, Nigeria, Ruanda, Santa Helena, Repblica Democrtica de
Santo Tom y Prncipe, Senegal, Seychelles, Sierra Leona, Somalia, Sudfrica, Sudn, Suazilandia, Tanzania, Togo, Uganda,
Zambia y Zimbabue.
266 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
Histricamente, los pases africanos que ms AOD han recibido han sido Egipto y Tanzania. En el
primer caso, Egipto es el pas ms poblado de frica y de los pases que componen la Liga rabe.
Tiene una posicin estratgica de acceso a frica, Oriente Medio y Europa, controla el canal de Suez,
que es la ruta martima crucial por donde pasa el 4% del trfico de petrleo del mundo y el 8% del
intercambio martimo. En la dcada de los ochenta se dieron las reformas econmicas para abrirse
a la inversin extranjera, mejorar la productividad y desarrollar la empresa privada. Hasta los aos
previos a la cada de Mubarak3 el ao 2011, experiment una expansin econmica alta, pero que
estaba acompaada de desequilibrios macroeconmicos, como elevada inflacin y dficit pblico.
A esto se le suma la pobreza, que en el 2009 representaba el 25.2% de la poblacin y a la que se
aade un 20% en riesgo de pobreza. A partir del 2011, con la cada de Mubarak y la instauracin de un
gobierno de transicin, la inestabilidad econmica y poltica supuso grandes prdidas en los sectores
econmicos, pues el crecimiento del PBI se mantuvo en un 2.2% entre el 2011 y el 2014 4. En esta lnea,
el apoyo internacional de la Unin Europea a Egipto, primer socio comercial e inversor extranjero, ha
sido significativo por medio del comercio bilateral, la Poltica Europea de Vecindad y los programas
bilaterales. Asimismo, tiene como aliados de cooperacin financiera a Estados Unidos de Amrica,
Qatar, Arabia Saudita, los Emiratos rabes Unidos y Kuwait, y a instituciones multilaterales como el
BM, el Banco Africano de Desarrollo, el BID y el FMI5.
En el caso de Tanzania, en la dcada de los ochenta efectu una serie de reformas econmicas
como la privatizacin de empresas pblicas, el fortalecimiento del sistema de infraestructura, as
como la inversin privada en turismo, minera y transporte, que atrajo a cooperantes bilaterales y
multilaterales para el financiamiento y apoyo tcnico. A pesar del desarrollo econmico, su poblacin
ha sido altamente vulnerable en trminos de salud enfrentando epidemias de malaria y VIH-SIDA,
educacin, trabajo y pobreza. A partir del 2001 empez a recibir fondos del FMI y el BM para la
reduccin de la deuda como parte de la iniciativa a favor de los Pases Pobres Muy Endeudados
(PPME) 6. Finalmente, el ao 2006, en la conferencia del G-8 en Escocia, con el acuerdo del BM, el FMI
y el Banco de Desarrollo de frica, se estableci condonar la deuda de 19 pases, siendo Tanzania uno
de los beneficiados, por ser uno de los pases ms pobres y endeudados del mundo. Por otro lado, la
cooperacin bilateral y multilateral ha sido destinada a fortalecer las instituciones democrticas, las
fuerzas de seguridad, los sistemas institucionales nacionales y locales en salud que incluyen VIH-
SIDA y malaria y el sector educacin.
Desde 1970 hasta la fecha, los principales pases cooperantes de esta regin fueron Estados Unidos
(24%), Francia (23%), Alemania (12%), Reino Unido (9%), Japn y el Reino de los Pases Bajos (6%) y
Canad, Italia, Noruega y Suecia (5%).
ASIA
El continente asitico cuenta con una poblacin de 4,302 millones7 de personas. En dicho continente
se encuentran los pases ms poblados y de crecimiento econmico ms acelerado (China e India). En
el 2010, las economas de China, India, Indonesia, Japn, Corea, Malasia y Tailandia contenan el 78%
de la poblacin asitica (3.1 billones aproximadamente) y su PBI combinado representaba el 87% de
3
Hosni Mubarak gobern desde 1981 hasta su renuncia en el 2011, tras una serie de protestas multitudinarias en todo el pas.
4
Instituto Espaol de Estudios Estratgicos (2013). Economa y consenso, binomio ineludible en la transicin de Egipto a la
democracia.
5
En el 2011 y el 2012 el comercio bilateral UE-Egipto fue de 23,500 millones de euros, las inversiones brutas fueron de 9,502
millones y se tuvo un stock de inversiones de USD 25,000 millones. Entre el 2007 y el 2013, por medio de la Poltica Europea de
Vecindad, se destinaron 900 millones de euros, y en el 2012 se destin un paquete de cooperacin por 5,000 millones de euros
que se suman a los 2,400 millones de euros destinados mediante programas bilaterales.
6
Estrategia adoptada por el FMI y el BM en 1996 para resolver los problemas de deuda de los pases pobres y endeudados. Es
un plan de accin integral, cuyo objetivo es lograr la sostenibilidad de la deuda para el desempeo econmico satisfactorio. A
partir de 1999 fue modificada para que el alivio de la deuda sea ms rpido, profundo y amplio.
7
Population Reference Bureau (2013). Cuadro de datos de la poblacin mundial 2013. Todos los datos estadsticos poblacionales
de los continentes.
Anexos 267
Asia (USD 142,000 millones aproximadamente). Asimismo, dichos pases coexisten con economas
frgiles como Afganistn, Nepal y muchas islas del Pacifico.
El rpido crecimiento que ha experimentado este continente se ve reflejado en una mejora de los
estndares de vida y de la reduccin de la pobreza. Entre 1990 y el 2010, el promedio del PBI per
cpita se increment de USD 1,602 a USD 4,982. En el periodo comprendido entre 1990 y el 2008, el
porcentaje de la poblacin que viva con menos de USD 1.25 por da disminuy de un 54% a un 22%,
sacando de la pobreza a 700 millones de personas. En similar periodo, la poblacin que viva con USD
2 por da disminuy de un 80% a un 45%, lo cual se resume en que 17 pases redujeron la pobreza en
un 15% o ms en el continente africano. 8 No obstante, la concurrencia del crecimiento y la pobreza
reflejan un aumento de la desigualdad en la regin.
Asia9 es el segundo continente que ms AOD ha recibido, segn la OCDE, desde 1970 (USD 893,957
millones aproximadamente) hasta la fecha. Dicha cooperacin oficial ha sido destinada a financiar
proyectos sociales de infraestructura y de servicios econmicos.
Segn el Banco Mundial, ms del 70% de los desastres naturales ocurre en los pases del Asia Pacfico
convirtindola en la regin ms afectada por fenmenos naturales en el mundo. As, entre 1989 y el
2009, en Asia se produjeron aproximadamente la mitad de los desastres naturales del mundo, y en el
ao 2013 casi el 85% del total de la poblacin que muri a causa de desastres naturales viva en este
continente.
Los pases que ms AOD han captado desde 1970 hasta la fecha han sido India (11%) Bangladesh (7%)
y Paquistn (7%); mientras que los pases cooperantes ms importantes de esta regin fueron Estados
Unidos de Amrica (32%), Japn (24%), Alemania (12%), Reino Unido (8%), Australia, Francia y Canad
(5%), el Reino de los Pases Bajos (4%) y Suecia y Noruega (3%).
EUROPA ORIENTAL
Europa Oriental concentra el 39.9%10 del total de la poblacin de Europa. Dicha regin se caracteriza
por ser la menos homognea e integrada del continente europeo; muestra de ello son los conflictos
suscitados en la pennsula de los Balcanes, que entre 1991 y 1995 rompieron con la unidad de la
Repblica Socialista Federativa de Yugoslavia11 creando siete nuevos pases. A diferencia del resto de
Europa, que ha logrado satisfacer las aspiraciones diplomticas y un desarrollo econmico dinmico,
los Balcanes siguen siendo una excepcin. Sin embargo, este contexto de atomizacin y conflicto ha
permitido que la cooperacin y la paz se conviertan en objetivos comunes para la Unin Europea y la
Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN), contando adems con la presencia de pases
como Estados Unidos y Rusia.
Los pases de Europa Oriental que ms AOD han captado desde 1970 han sido Serbia y Turqua.
En el caso de Serbia se debe a los procesos de transicin a la democracia y a la consolidacin de
la economa de mercado a finales de los ochenta y adems, a los distintos conflictos en la regin
de los Balcanes, lo que condujo a la descomposicin de la antigua Repblica Socialista Federativa
de Yugoslavia12 generando transformaciones polticas que sacudieron a Europa Central y Oriental
8
Asian Development Bank (2014) Inequality in Asia and the Pacific. Nueva York.
9
Para el presente estudio y de acuerdo a los datos presentados por la OCDE, los pases considerados cuando se habla de Asia
son: Bruni, Camboya, Repblica de China, Corea del Sur, Hong Kong-China, Indonesia, Corea del Norte, Laos, Macao, Malasia,
Vietnam, Mekong Delta, Mongolia, Filipinas, Singapur, Tailandia, Timor Oriental, Afganistn, Armenia, Azerbaiyn, Bangladesh,
Butn, Georgia, India, Kazajistn, Kirguistn, Maldivas, Myanmar, Nepal, Pakistn, Tayikistn, Turkmenistn, Uzbekistn, Bahrin,
Irn, Irak, Israel, Jordania, Kuwait, Lbano, Omn, Qatar, Arabia Saudita, Siria, Emiratos rabes Unidos, Palestina y Yemen.
10
Population Reference Bureau (2013). Cuadro de datos de la poblacin mundial 2013. Todos los datos estadsticos poblacionales
de los continentes.
11
Constituida entonces por Eslovenia, Croacia, Serbia y Montenegro.
12
Generndose a partir de dicha descomposicin los siguientes pases: Eslovenia, Croacia, Serbia, Montenegro, Macedonia y
Bosnia-Herzegovina.
268 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
Por otro lado, Turqua pas por un periodo de inestabilidad macroeconmica por la crisis de su
deuda externa en 1979, el programa de estabilizacin y liberalizacin econmica en 1980 y crisis
econmicas en la dcada de los noventa. En este sentido, la poltica turca estaba muy lejos de la
estabilidad, pues no se haban producido enfoques coherentes de los asuntos internos y externos.
Sin embargo, a partir del 2002, con la instauracin de un nuevo gobierno14, la poltica experiment
cambios profundos en cuanto a prioridades, instituciones y acercamientos a otras partes del mundo.
Es as como la poltica exterior turca optara por la apertura hacia regiones como Amrica Latina,
frica y Asia considerndolas como posibles socios con los que se podra establecer y desarrollar
nuevas relaciones polticas y econmicas.
Uno de los aspectos definitorios de la nueva poltica exterior turca fue el aumento de los programas de
asistencia humanitaria y de polticas de cooperacin para el desarrollo que han posicionado a Turqua
como fuente cooperante importante de AOD en los ltimos aos. En el periodo 2002-2004 el importe
de AOD registr USD 80 millones, en el periodo 2006-2009 lleg a USD 700 millones y en el 2010 la
cifra alcanz los USD 967 millones anuales. De esta manera, Turqua, en el 2006, se posicion en el
primer puesto de pases cooperantes emergentes y en los aos 2007 y 2008 ocup el segundo lugar
despus de la Repblica de Corea15.
Por primera vez desde el colapso del comunismo, los Estados de Europa Central y Oriental (ECO)
se vieron arrastrados a una crisis financiera y econmica en el 2008. Segn el BM16, dichos pases
aceleraron su crecimiento a 2.5% el ao 2014 y se estima que crezcan en 2.8% el 2015; una mejora
considerable respecto de los dos aos anteriores cuando la cifra fue muy modesta: 0.8% en el 2012
y 1.3% en el 2013. Sin embargo, las tasas de desempleo se mantienen sobre el 10% en diversos pases
de esta regin.
En la parte oriental de Europa y Asia Central (ECA), la actividad econmica de Rusia y algunos pases
vecinos se est desacelerando; el conflicto y las sanciones econmicas que afectan a Ucrania y
Rusia por el conflicto militar en Crimea han llevado al primer pas a una profunda crisis y generaron
incertidumbre en gran parte de la regin, aunque esto no ha sido un factor que altere las tendencias
econmicas de la misma.
OCEANA
Oceana tiene una poblacin de 38 millones de personas. El PBI per cpita fue de USD 30,590 en el
ao 2012. El crecimiento de su PBI en el periodo 2000-2006 fue de 10.0% y de 7.5% para el periodo
2007-2011. Por su estructura regional, Australia es el pas con ms peso econmico.
Oceana17 es el continente que menos AOD ha recibido desde 1970 (USD 102,679 millones
aproximadamente), destinado a proyectos de educacin principalmente. El pas que ms AOD ha
recibido en el periodo de anlisis ha sido Papa Nueva Guinea.
13
Barcelona Centre for International Affairs - CIDOB (2000). Nuevos retos para la seguridad europea: Intervencin militar y
gestin de crisis en los Balcanes. Barcelona, Espaa.
14
El Partido de la Justicia y el Desarrollo (PJD) llegara al poder con mayora parlamentaria, convirtindose en el primer partido en
conseguirlo durante la ltima dcada, pues el pas haba sido gobernado por coaliciones.
15
Ozkan M. (2014): La poltica exterior de Turqua en el siglo XXI: La diplomacia cultural y el poder blando. SAM Papers N 9 -
Centro de Investigacin Estratgica.
16
BM. Europa y Asia Central: Panorama general.
17
Para el presente documento y de acuerdo a los datos presentados por la OCDE, los pases considerados cuando se habla de
Oceana son: Islas Cook, Fiyi, Polinesia Francesa, Kiribati, Islas Marshall, Micronesia, Nauru, Nueva Caledonia, Niue, Islas Marianas
del Norte, Palaos, Papa Nueva Guinea, Samoa, Islas Salomn, Tokelau, Tonga, Tuvalu, Vanuatu, Wallis y Futuna.
Anexos 269
Captulo 2
Anexo 1. Pases de renta media en Amrica Latina y el Caribe
1. Amrica Latina y el Caribe (ALC) y su clasificacin como Pases de Renta Media (PRM)
En el ao 1978, el Banco Mundial (BM) elabor una clasificacin de los pases teniendo como indicador
principal el Producto Nacional Bruto Per Cpita18 (PNB). En 1990, el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo - PNUD propuso el ndice de Desarrollo Humano19 (IDH) como un nuevo indicador
que incluyera otras variables distintas al ingreso. Posteriormente, el IDH ha ido mejorando su medicin
con el objetivo de que las clasificaciones se acerquen al enfoque de Desarrollo Humano. En este
sentido, el premio Nbel de Economa Amartya Sen ha contribuido ampliamente a la comprensin
integral de dicho enfoque y de la pobreza multidimensional.
18
Entendido como el valor de todos los bienes y servicios producidos por los residentes de un pas durante un periodo determinado
(generalmente un ao) dividido entre el nmero de habitantes. Para estandarizar la medida, el BM utiliza el factor de conversin de
Atlas, el cual atena el impacto de las fluctuaciones cambiarias en la comparacin de los ingresos nacionales entre pases al promediar
el tipo de cambio de un pas de ese ao y los tipos de cambio de los dos aos precedentes, ajustados por las diferencias en las tasas de
inflacin de ese pas respecto a un grupo de pases desarrollados (Alemania, Estados Unidos de Amrica, Francia, Japn, Reino Unido).
Ver: http://datos.bancomundial.org/indicador/NY.GNP.PCAP.CD.
19
El ndice de Desarrollo Humano (IDH) es un indicador del desarrollo humano por pas, elaborado por el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el cual resume en un solo indicador compuesto los datos sobre esperanza de vida,
matriculacin escolar e ingreso. Ver: Informe sobre Desarrollo Humano 2014.
270 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
El hogar no posee
ms de una radio, TV,
Bienes en el hogar telfono, bicicleta, moto o 1/18
refrigerador, y no posee un
automvil o camin
El hogar no tiene
Electricidad 1/18
electricidad
Calidad de
1/3 El hogar no tiene acceso a
vida
agua potable o el acceso
Agua potable
a agua potable est a 30 1/18
segura
minutos o ms de su casa,
ida y vuelta
Instalacin de saneamiento
ndice Global
en el hogar no se mejora
de la Pobreza Saneamiento 1/18
o se comparte con otros
Multidimensional
hogares
Nota: Estos indicadores tienen en consideracin los Objetivos de Desarrollo del Milenio para los indicadores de saneamiento y agua potable segura.
Fuente: Global Multidimensional Poverty Index 2015. Sabina Alkire, Christoph Jindra, Gisela Robles Aguilar, Suman Seth and Ana Vaz. June 2015. OPHI.
Aplicando esta metodologa, la CEPAL, de manera conjunta con la OPHI, elabor un IPM de 17 pases
de Amrica Latina20 comparando los aos 2005 y 2012, e identific que aproximadamente un 28%
de la poblacin en ALC estaba en situacin de pobreza multidimensional. Las mayores incidencias
se encuentran en Nicaragua (74.1%), Honduras (70.5%), Guatemala (70.3%) y el Estado Plurinacional
de Bolivia (58%). Adems, la CEPAL observ que se haba producido una cada importante de la
incidencia de la pobreza multidimensional, principalmente en Argentina, Uruguay, Brasil, Per, Chile y
Venezuela, equivalente a una disminucin del ndice del 7%.
Los PRM, segn el Banco Mundial, son los que que tienen un PNB per cpita entre USD 4,126 y USD
12,746; adems, para el PNUD, son los que se encuentran en un nivel de desarrollo humano medio. De
esta forma, de 33 pases de la regin de ALC, tres pases se consideran desarrollados de ingreso alto,
30 se encuentran en desarrollo, de los cuales 21 tienen un ingreso medio-alto. Ver el cuadro siguiente:
20
CEPAL. Panorama Social de Amrica Latina, 2014.
Anexos 271
27 San Vicente y Granadinas Ingreso medio alto IDH alto Pas en Desarrollo
28 San Cristbal y Nieves Ingreso medio alto IDH alto Pas en Desarrollo
Fuente: TEZANOS, Sergio y Ainoa Quiones (2012). PRM, una taxonoma alternativa de desarrollo de
Amrica Latina y el Caribe. Universidad de Cantabria, Revista Iberoamericana de Estudios de Desarrollo,
Vol. 1, N 2. Cantabria, Espaa.
272 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
Sin embargo, esta clasificacin no refleja las deficiencias que dichos Estados mantienen y que
han sido llamadas las trampas de los PRM 21 y se refieren a las deficiencias estructurales que
debern ser superadas.
Analizando las caractersticas de este grupo de pases, la CEPAL propuso en el ao 2010, en el texto
La hora de la igualdad: brechas por cerrar caminos por abrir, una metodologa para identificar las
brechas estructurales como una alternativa para caracterizar a los PRM. En dicho documento se
presentaron once brechas a ser superadas en ALC. Estas son: la brecha del ingreso por habitante, la
brecha de la desigualdad, la brecha de pobreza, la brecha de la inversin y el ahorro, la brecha de la
productividad e innovacin, la brecha de infraestructura, la brecha de educacin, la brecha de salud,
la brecha de la fiscalidad, la brecha de gnero y la brecha medioambiental.
Si bien es importante contar con el diagnstico adecuado de los PRM, queda la tarea de implementar
las polticas para superar estas dificultades. As, en el documento Pactos para la igualdad: Hacia un
futuro sostenible del ao 201422, la CEPAL propone que los Estados y los actores relevantes acten
de forma individual y colectiva, desarrollando polticas y movilizando recursos para favorecer un
desarrollo sostenible y equitativo basado en los derechos humanos.
En ALC se han realizado grandes avances en temas de desarrollo, tales como la reduccin de la
pobreza, los aportes para las mediciones ms exactas, todo lo cual contribuye a un mejor diseo de
polticas. Al respecto, el Per forma parte de los pases que han mejorado sus ingresos y el nivel de
desarrollo humano catalogado como PRM por el Banco Mundial, y que adicionalmente cuentan con
diagnsticos mejor elaborados para medir la pobreza, no solo para estimar el nmero de pobres, sino
tambin el tipo de carencias, lo que contribuye a un mejor diseo de sus polticas sociales.
21
Para mayor ampliacin del tema, ver el trabajo de Jos Antonio Alonso, Jonathan Glennie y Andy Sumner, Receptores y
contribuyentes: Los pases de renta media y el futuro de la cooperacin para el desarrollo, Departamento de Asuntos Econmicos
y Sociales de la Universidad Complutense, julio 2014. Los autores sealan que se refieren al trmino de trampas como las
restricciones o estrangulamientos que resultan de la accin de un grupo de factores que mutuamente se refuerzan bloqueando
el progreso. La trampa de renta media, que ha sido objeto de mayor atencin de los analistas, es aquella relacionada con las
dificultades del cambio productivo y los problemas para competir que tienen los PRM, ya sea en los mercados de manufacturas
de bajos costes laborales, debido a la subida de salarios que experimentan, o en los mercados de alto valor aadido, debido
a sus bajas inversiones en capital humano e innovacin. Adems consideran otras tres importantes trampas de renta media
relacionadas con: (i) la transformacin del patrn energtico y tecnolgico, (ii) la estabilidad macroeconmica y la integracin
financiera internacional, y (iii) la cohesin social, la gobernanza y la calidad institucional.
Son 7 los pactos propuestos por la CEPAL: i) pacto para una fiscalidad con vocacin de igualdad, ii) pacto para la inversin,
22
la poltica industrial y el financiamiento inclusivo, iii) pacto para la igualdad en el mundo del trabajo, iv) pacto para un mayor
bienestar social y mejores servicios pblicos, v) pacto para la sostenibilidad ambiental, vi) pacto para la gobernanza de los
recursos naturales, vii) pacto de la comunidad internacional por el desarrollo y la cooperacin ms all del 2015. En esta
perspectiva se requerir de la contribucin de la CI para el fortalecimiento de las polticas que garanticen un desarrollo basado
en la superacin de las desigualdades.
Anexos 273
Captulo 3
Monto
Fondo Contravalor Per-Alemania - FPA 16330,644 35.88 4553,849 16.57 833245 9.91
Fuente: 1/MIPCI-2/SIGO.
Elaboracin: APCI.
*Embajada de la Repblica Federal de Alemania, Internationale Weiterbildung und Entwicklung GMBH, Ministerio de Cooperacin Tcnica y
Monto
Fondo Contravalor Per - Alemania (FPA). --- --- 8139,466 17.68 3436,861 20.56
Fuente: 1/MIPCI-2/SIGO.
Elaboracin: APCI.
*Gobierno de Alemania, Ministerio de Cooperacin Tcnica y Desarrollo de la Repblica Federal de Alemania BMZ.
274 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
Monto
Fondo Contravalor Per - Alemania (FPA) 5194,284 11.95 5194,284 12.34 2622,979 33.22
Fuente: 1/MIPCI-2/SIGO.
Elaboracin: APCI.
*Embajada de la Repblica Federal de Alemania, Gobierno de Alemania, Ministerio de Cooperacin Tcnica y Desarrollo de la Repblica Federal de
Alemania - BMZ.
Monto
Fondo Contravalor Per - Alemania (FPA). --- --- --- --- 2437,899 33.35
1 C2L1 053 MD Soraya Aymaraes Apurmac 168,892 52,920 221,812 76.1% 07/2011 - 04/2012 101,335 67,557 0 0
2 C2L1 022 MD Tambillo Huamanga Ayacucho 149,974 41,290 191,264 78.4% 07/2011 - 04/2012 89,984 59,990 0 0
3 C2L1 076 MP Cangallo Cangallo Ayacucho 169,658 136,562 306,220 55.4% 07/2011 - 04/2012 101,795 67,863 0 0
4 C2L1 032 MD Carmen Alto Huamanga Ayacucho 152,439 79,572 232,011 65.7% 07/2011 - 04/2012 91,463 60,976 0 0
5 C2L1 043 MD Sarhua Vctor Fajardo Ayacucho 148,243 43,035 191,278 77.5% 07/2011 - 04/2012 88,946 59,297 0 0
6 C2L1 029 MD Acos Vinchos Huamanga Ayacucho 137,357 40,920 178,277 77.0% 07/2011 - 04/2012 82,414 54,943 0 0
7 C2L1 004 MD Caja Acobamba Huancavelica 149,728 98,265 247,993 60.4% 07/2011 - 04/2012 89,837 59,891 0 0
8 C2L1 017 MD Huarmaca Huancabamba Piura 169,994 104,554 274,548 61.9% 07/2011 - 04/2012 101,997 67,998 0 0
9 C2L1 075 MP Huancabamba Huancabamba Piura 170,000 75,682 245,682 69.2% 07/2011 - 04/2012 102,000 68,000 0 0
10 C2L1 073 MD Montero Ayabaca Piura 169,980 67,782 237,762 71.5% 07/2011 - 04/2012 101,988 67,992 0 0
11 C2L1 021 MD Pacaipampa Ayabaca Piura 169,926 83,380 253,306 67.1% 07/2011 - 04/2012 101,956 67,970 0 0
MD San Miguel de
276 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
12 C2L1 038 Huancabamba Piura 169,978 63,000 232,978 73.0% 07/2011 - 04/2012 101,987 67,991 0 0
El Faique
13 C3L1 044 MD Oropesa Antabamba Apurmac 162,068 92,090 254,158 63.8% 11/2012 - 07/2013 0 36,015 126,053 0
14 C3L1 052 MD Chapimarca Aymaraes Apurmac 81,540 35,200 116,740 69.8% 11/2012 - 07/2013 0 18,120 63,420 0
15 C3L1 053 MD Curahuasi Abancay Apurmac 159,156 40,000 199,156 79.9% 11/2012 - 07/2013 0 35,368 123,788 0
MANCOCAPAQ /
16 C3L1 012 Vctor Fajardo Ayacucho 169,113 72,400 241,513 70.0% 11/2012 - 07/2013 0 37,581 131,532 0
MD Alcamenca
MAMSURF / MD
17 C3L1 013 Vctor Fajardo Ayacucho 169,949 44,300 214,249 79.3% 11/2012 - 07/2013 0 37,766 132,183 0
Hualla
18 C3L1 036 MD Tambillo Huamanga Ayacucho 136,685 41,560 178,245 76.7% 11/2012 - 07/2013 0 30,374 106,311 0
19 C3L1 081 MD Paras Cangallo Ayacucho 169,913 62,168 232,081 73.2% 11/2012 - 07/2013 0 37,758 132,155 0
MP Vctor Fajardo /
20 C3L1 084 Vctor Fajardo Ayacucho 153,020 84,800 237,820 64.3% 11/2012 - 07/2013 0 34,004 119,016 0
Huancapi
21 C3L1 085 MD Vilcanchos Vctor Fajardo Ayacucho 132,800 62,000 194,800 68.2% 11/2012 - 07/2013 0 29,511 103,289 0
Inversin Aporte Costo
Cdigo % Ejecucin (mes/ 2011 2012 2013 2014
N Distrito Provincia Regin FPA Muni. total
proyecto FPA ao) (USD) (USD) (USD) (USD)
(USD) (USD) (USD)
22 C3L1 008 MD Yauli Huancavelica Huancavelica 164,618 99,700 264,318 62.3% 11/2012 - 07/2013 0 36,582 128,036 0
23 C3L1 019 MD San Juan Castrovirreyna Huancavelica 164,975 49,650 214,625 76.9% 11/2012 - 07/2013 0 36,661 128,314 0
MD San Marcos de
24 C3L1 066 Tayacaja Huancavelica 138,174 32,050 170,224 81.2% 11/2012 - 07/2013 0 30,705 107,469 0
Rocchac
25 C3L1 048 MD Huarmaca Huancabamba Piura 169,991 76,049 246,040 69.1% 11/2012 - 07/2013 0 37,776 132,215 0
26 C3L1 056 MP Huancabamba Huancabamba Piura 169,997 70,080 240,077 70.8% 11/2012 - 07/2013 0 37,777 132,220 0
27 C4L1 008 MD Vilcanchos Vctor Fajardo Ayacucho 170,000 93,191 263,191 64.6% 07/2013 - 02/2014 0 0 127,500 42,500
28 C4L1 014 MD de Totos Cangallo Ayacucho 166,136 68,856 234,992 70.7% 07/2013 - 02/2014 0 0 124,602 41,534
MD de San Marcos
29 C4L1 020 Tayacaja Huancavelica 157,804 50,940 208,744 75.6% 07/2013 - 02/2014 0 0 118,353 39,451
de Roccha
30 C4L1 025 MD Julcamarca Angaraes Huancavelica 161,684 52,863 214,547 75.4% 07/2013 - 02/2014 0 0 121,263 40,421
31 C4L1 029 MD Iguan Huanta Ayacucho 147,478 47,840 195,318 75.5% 07/2013 - 02/2014 0 0 110,609 36,870
32 C5L1 008 MD Iguan Huanta Ayacucho 145,400 35,700 181,100 80.3% 12/2013 - 07/2014 0 0 18,175 127,225
33 C5L1 014 MD Tambillo Huamanga Ayacucho 159,450 38,239 197,689 80.7% 12/2013 - 07/2014 0 0 19,931 139,519
34 C5L1 017 MD Huangscar Yauyos Lima 164,198 46,680 210,878 77.9% 12/2013 - 07/2014 0 0 20,525 143,673
35 C5L1 019 MD Totos Cangallo Ayacucho 151,012 74,420 225,432 67.0% 12/2013 - 07/2014 0 0 18,877 132,136
36 C5L1 020 MP Puquio Lucanas Ayacucho 163,800 46,858 210,658 77.8% 12/2013 - 07/2014 0 0 20,475 143,325
37 C5L1 029 MD Lambrama Abancay Apurmac 136,061 39,273 175,334 77.6% 12/2013 - 07/2014 0 0 17,008 119,053
38 C5L1 036 MD Circa Abancay Apurmac 154,020 37,918 191,938 80.2% 12/2013 - 07/2014 0 0 19,253 134,768
39 C5L1 038 MD Lagunas Ayabaca Piura 169,730 71,817 241,547 70.3% 12/2013 - 07/2014 0 0 21,216 148,514
40 C5L1 056 MD Alcamenca Vctor Fajardo Ayacucho 169,371 45,000 214,371 79.0% 12/2013 - 07/2014 0 0 21,171 148,200
41 C5L1 058 MD Acobambilla Huancavelica Huancavelica 158,875 52,854 211,729 75.0% 12/2013 - 07/2014 0 0 19,859 139,016
42 C5L1 059 MD El Carmen Churcampa Huancavelica 164,376 50,259 214,635 76.6% 12/2013 - 07/2014 0 0 20,547 143,829
43 C5L1 070 MD Pacaycasa Huamanga Ayacucho 149,769 46,200 195,969 76.4% 12/2013 - 07/2014 0 0 18,721 131,048
Anexo 6a. Fondo Per Alemana - FPA Desembolsos 2011-2014 (en USD)
Montos Millones
Sector Estado Actual
de Euros
Total 40
rea prioritaria
Nombre del proyecto Unidad ejecutora Localizacin
PNCTI
rea prioritaria
Nombre del proyecto Unidad ejecutora Localizacin
PNCTI
Monto
Monto
Monto
Monto
Autoridad Autnoma
Inclusin Social y Acceso a Servicios Bsicos: Acceso
Escuela Taller de Restauracin del Colca del Colca y Anexos-
equitativo a una educacin integral de calidad
AUTOCOLCA
Fortalecimiento Institucional del Sector Inclusin Social y Acceso a Servicios Bsicos: Acceso a
MINSA
Salud en Loreto y Tumbes servicios integrales de salud y nutricin con calidad
Gobierno Regional
Alianza pblico privada para el desarrollo Estado y Gobernabilidad: Modernizacin y
de Huancavelica y
y fortalecimiento institucional, provincia descentralizacin de la Administracin Pblica con
Mancomunidad de
de Acobamba eficiencia, eficacia y transparencia
Qhapaq an
Plan de Rehabilitacin Integral del Centro Economa Competitiva, Empleo y Desarrollo Regional:
MML-Instituto Nacional
Histrico de la Ciudad de Lima. OTCH y Estructura productiva y turstica diversificada,
de Cultura
Proyectos Piloto competitiva y sostenible
Plan de Rehabilitacin Integral del Centro Economa Competitiva, Empleo y Desarrollo Regional:
Municipalidad Provincial
Histrico del Cusco. OTCH y Proyectos Estructura productiva y turstica diversificada,
del Cusco
Piloto competitiva y sostenible
282 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
Plan de Rehabilitacin Integral del Centro Economa competitiva, empleo y desarrollo regional:
Municipalidad Provincial
Histrico de Arequipa. OTCH y Proyectos Estructura productiva y turstica diversificada,
de Arequipa
Piloto competitiva y sostenible
Plan de Rehabilitacin Integral del Centro Municipalidad Provincial Economa competitiva, empleo y desarrollo regional:
Histrico de la Ciudad de Huamanga. de Huamanga, Estructura productiva y turstica diversificada,
OTCH y Proyectos Piloto Ayacucho competitiva y sostenible
Universidad Nacional
de San Cristbal de
Economa competitiva, empleo y desarrollo regional:
Apoyo a la Gestin de la Red de Centros Huamanga (Centro
Estructura productiva y turstica diversificada,
Culturales y Red de Centros Histricos Cultural), Universidad
competitiva y sostenible
Nacional Mayor de San
Marcos (Centro Cultural)
Convenio 10-CO1-064: Accin contra el Hambre: Inclusin Social y Acceso a Servicios Bsicos:
ONG Espaola Accin
Seguridad alimentaria y nutricional en Paraguay y el Acceso a servicios integrales de Salud y
contra el Hambre
Per Nutricin con calidad
Fondo Per-Espaa de
Inclusin Social y Acceso a Servicios Bsicos:
Programa Condonacin Deuda por Educacin (Proyectos Canje de Deuda por
Acceso equitativo a una educacin integral de
por medio de Canje de Deuda) Educacin (Comit
calidad
Binacional)
Mejora de los servicios de agua potable y saneamiento Recursos naturales y medio ambiente:
Gobierno Regional de
en los Centros poblados de la Mancomunidad Municipal Conservacin y aprovechamiento sostenible
Huancavelica
Qhapaq an, Acobamba, Huancavelica de los RR.NN.
Proyecto 13-PR1-0178 ANNF: Fortalecimiento ONGD espaola Inclusin Social y Acceso a Servicios Bsicos:
Institucional del Sistema de Salud Infantil en la Regin Asociacin Navarra Acceso a servicios integrales de salud y
Huancavelica Nuevo Futuro ANNF nutricin con calidad
Centro Cultural de Espaa en Lima (Presupuesto de Embajada de Espaa en Inclusin Social y Acceso a Servicios Bsicos:
funcionamiento) Lima/AECID Derechos humanos y diversidad cultural
Anexos 285
Programa de Actividades Culturales - Centro Cultural de Embajada de Espaa en Inclusin Social y Acceso a Servicios Bsicos:
Espaa en Lima Lima/AECID Derechos humanos y diversidad cultural
Autoridad
Autnoma del Colca Economa Competitiva, Empleo y Desarrollo
Proyecto Integral Patrimonio Cultural Valle del Colca (AUTOCOLCA), Regional: Estructura productiva y turstica
Municipalidad Provincial diversificada, competitiva y sostenible
de Caylloma - MPC
Centros Culturales
vinculados con
el Programa de Economa Competitiva, Empleo y Desarrollo
Apoyo a la gestin de la red de ciudades Patrimonio de
Patrimonio para el Regional: Estructura productiva y turstica
la Humanidad en el Per
Desarrollo (Iquitos- diversificada, competitiva y sostenible
Loreto, Colca-
Coporaque-Arequipa).
Centros Culturales
vinculados con
el Programa de Economa Competitiva, Empleo y Desarrollo
Apoyo a la Gestin Cultural y Patrimonio Inmaterial Patrimonio para el Regional: Estructura productiva y turstica
Desarrollo (Iquitos- diversificada, competitiva y sostenible
Loreto, Colca/
Coporaque-Arequipa).
Presencia actual
Cantidad
Lima 2,829,571 16
Apurmac 2,350,897 6
Ucayali 1,900,245 5
Cajamarca 1,357,268 6
Cusco 1,163,717 6
Junn 827,315 4
Arequipa 802,710 3
Piura 689,637 5
Ayacucho 677,805 5
Hunuco 355,697 2
Loreto 347,922 3
Ica 317,436 3
ncash 248,211 1
Tacna 108,861 2
Moquegua 96,492 2
Puno 94,294 1
Nacional 6,602,973 7
Total 26,109,999
Amazonas 16 15.25
ncash 2 1.31
Apurmac 5 3.79
Ayacucho 11 6.63
Cajamarca 1 0.71
Cusco 1 0.7
Huancavelica 11 9.58
Hunuco 5 6.45
Ica 2 1.55
Junn 15 14.73
Lambayeque 2 2.3
Lima 14 12.11
Loreto 10 8.79
Madre de Dios 2 1.5
Pasco 2 1.91
Puno 1 0.87
San Martn 1 0.26
Tumbes 1 1.13
Ucayali 3 1.52
Multirregional 7 4.89
Total 112 98.99
Fuente: FIP.
Elaboracin: APCI.
Anexos 287
Fuente: COSUDE.
Elaboracin: APCI.
Fuente: Helvetas.
Elaboracin: APCI.
Anexo 19. Proyecto The SABA Water and Sanitation Experience: Boosting the Impact at the Global
Scale-Componente Peru (SABA PLUS fase II). Montos Programados y Ejecutados 2011-2014
Anexo 20. Proyecto Gestin de las Finanzas Pblicas- Programa de Mejoramiento Continuo.
Montos programados y ejecutados 2011-2014
Fuente: Helvetas.
Elaboracin: APCI.
288 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
Monto asignado
rea PNCTI Intervenciones Entidad ejecutora Ubicacin
(en Euros)
Programa de Apoyo
Presupuestario al Huancavelica,
MEF 60800,000
Programa Articulado Ayacucho, Apurmac
Nutricional - EURO PAN
Amazonas, Loreto,
1. Inclusin Social y
Ucayali, Hunuco,
Acceso a Servicios
Cusco, Ayacucho,
Bsicos
Piura, Cajamarca,
Inclusin social: Defensora del
7000,000 ncash, Puno
Identidad y Ciudadana Pueblo
Apurmac, Junn,
Huancavelica, San
Martn, Pasco y Lima
provincia
Modernizacin
del Estado y buena PCM 5942,000 Nivel Nacional
gobernanza
Modernizacin
del Estado y buena MEF 3223,000 Nivel Nacional
gobernanza
Modernizacin
del Estado y buena APCI 835,000 Nivel Nacional
2. Estado y
gobernanza
Gobernabilidad
Programa de Apoyo
Presupuestario a la MEF (DEVIDA) 32200,000 Nivel Nacional
ENLCD
Programa de Desarrollo
Alternativo en Satipo - DEVIDA 8000,000 Provincia de Satipo
Programa DAS
Proyecto Lugar de la
MRE (PNUD) 2000,000 Lima
Memoria
Programa de Apoyo
3. Economa
Presupuestario en MEF (MINAM y Piura, Cusco, Arequipa,
competitiva, empleo 13000,000
Comercio y Ambiente, MINCETUR) Puno, Madre de Dios
y desarrollo regional
EURO ECO TRADE
Fuente: SIGO.
Fuente y elaboracin: APCI.
Objetivo de Desarrollo 2:
Mejor gestin y calidad de los servicios pblicos en la Amazona
a. Nmero de alumnos 29 28 30
b. Nmero de alumnas 30 31 31
Anexo 23:
Principales intervenciones de la Cooperacin Coreana
Mejoramiento de la capacidad resolutiva del Centro de Salud Laura Rodrguez, Microrred Collique,
provincia de Lima
Establecimiento de la Clnica Odontolgica de la Universidad Nacional de San Antonio de Abad del Cusco
Acceso a servicios
Promocin y atencin de la salud a favor de poblaciones vulnerables: Donacin de cuatro unidades
integrales de Salud
mdicas mviles
y Nutricin con
calidad
Programa de promocin de la salud en Lima Norte y el Callao
Anexo 24.
Alineamiento de los proyectos financiados por Japn a la PNCTI
Plazo de
Unidad Monto Ejecucin
Proyecto Lugar Tema PNCTI
ejecutora USD
Inicio Fin
Fortalecimiento de
tecnologa para mitigacin Nivel Seguridad ciudadana y gestin
CISMID 3873,320 Abr-10 Mar-15
de desastres por terremoto y nacional de riesgos de desastres
tsunami en el Per
Fortalecimiento de
Acceso a servicios adecuados
capacidades en gestin
SEDAPAL 5013,160 Lima Abr-12 May-15 de agua, saneamiento, energa
del agua no facturada de
rural y telecomunicaciones
SEDAPAL
Anexo 25.
Japn: Cooperacin financiera no reembolsable
Plazo de ejecucin
Monto
Proyecto Unidad ejecutora Lugar Tema PNCTI
(USD)
Inicio Fin
Introduccin de
energa limpia Calidad ambiental y
Lima y
por sistema de MEM 4556,850 May-10 Mar-13 adaptacin al cambio
Cusco
generacin de climtico
electricidad solar
Construccin de
la nueva sede de
Rehabilitacin Dra. Acceso a servicios
INR 21929,620 Lima Ene-11 Jul-12
Adriana Rebaza integrales de salud
Flores - Amistad
Per Japn
Suministro
de vehculos Calidad ambiental y
A nivel
ecoamigables PCM, MRE 12295,000 Oct-13 Mar-14 adaptacin al cambio
nacional
japoneses de nueva climtico
generacin
Mejoramiento
de equipos de
exposicin y Modernizacin y
conservacin del Ministerio de Cultura 621630 Ica Feb-14 Ene-16 descentralizacin de la
Museo Regional de administracin pblica
Ica Adolfo Bermdez
Jenkis
Mejoramiento de
Seguridad ciudadana y
equipos para la A nivel
INDECI 8773,000 Feb-14 Feb-15 gestin de riesgos de
gestin de riesgo de nacional
desastres
desastres
Mejoramiento de
equipos para la
Ciencia, tecnologa e
capacitacin en INICTEL-UNI 1000,570 Lima Abr-15 Sep-18
innovacin
Televisin Digital
Terrestre
Conservacin y
Programa de
A nivel aprovechamiento
conservacin de MINAGRI, MINAM 10710,000 Sep-10 Mar-11
nacional sostenible de los recursos
bosques
naturales
Programa para el
mejoramiento de
las capacidades MVCS Calidad ambiental y
A nivel
para enfrentar los 11900,000 Sep-10 Mar-11 adaptacin al cambio
nacional
desastres naturales climtico
ocasionados por el
cambio climtico
INDECI
Reposicin del Equipo esterilizador (autoclave) de la central de esterilizacin del Hospital Vctor Ramos Guardia Hospital Vctor Ramos Guardia ncash 108,831
2011 Un Pueblo, Un Producto Equipamiento de Taller para artesanas tejedoras de alpaca. Visin para el Desarrollo Puno 84,115
Construccin y Equipamiento del Puesto de Salud de San Jos de Tashga ONG ELITE Hunuco 103,060
Equipamiento en el Servicio de Urologa, Departamento de Ciruga del Hospital Nacional Sergio Bernales CARE PER Lima 110,491
Dotacin de Camas Hospitalarias para el Hospital San Bartolom CARE PER Lima 111,235
Presupuesto Complementario para el Proyecto de Construccin de Centros Educativos en el distrito de Instituto de Investigacin y Desarrollo
La Libertad 44,555
Carabamba Propuesta por la Vida - PROVIDA
Dotacin de Ambulancia para el Hospital San Jos Hospital San Jos del Callao Callao 18,307
292 Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per: 2011-2014
Un Pueblo, un Producto de Equipamiento y Capacitacin del Taller de Artesana del Club de Madres de la
Fundacin Tintaya Cusco 89,688
Comunidad de Alto Huarca
Construccin del Sistema de Conduccin de Agua para Riego Dos Puntos - Copa Grande Municipalidad distrital de Marcar ncash 89,902
Construccin de Local para Atencin de Personas con Discapacidad. Municipalidad distrital de Pueblo Libre Lima 118,919
Reconstruccin de la Institucin Educativa Inicial Las Palmas de la Sierva de Dios Melchora, distrito de Grocio
Critas del Per Ica 118,639
Prado, provincia de Chincha.
Equipamiento del Laboratorio de Anlisis y Control de Alimentos del Instituto de Educacin Superior
Municipalidad Distrital de Sausa Junn 120,067
2012 Tecnolgico Sausa
Un Pueblo, un Producto de Equipamiento y Capacitacin a los Productores de Algarrobina de Locuto, Centro de Investigacin y Promocin
Piura 91,366
Tambogrande. Mujer-Nio - CIPROMN
Construccin y Equipamiento de la I.E. N 14407, casero Lagunas, distrito de Sapillica, provincia de Ayabaca. Municipalidad distrital de Sapillica Piura 109,992
Un Pueblo, un Producto de Construccin de la Planta de Procesamiento de Caf Orgnico Tostado y Molido en Mancomunidad Municipal de la Amazona
Puno 121,162
Juliaca, en apoyo al Desarrollo Alternativo. de Puno
Construccin del Sistema de Riego en los sectores Pukarumi y Sallahuasi de Qaqituna en la comunidad de
Municipalidad distrital de Alcamenca Ayacucho 105,818
Carampa
Construccin de Aulas de la I.E. N 5175 en el Asentamiento Humano Villa Estela del distrito de Ancn Asociacin SOLARIS Lima 106,853
2013 Equipamiento de la Unidad de Bienestar Fetal del Servicio de Obstetricia del Hospital San Jos - Callao Hospital de Apoyo San Jos Callao 101,534
Construccin del Sistema de Riego Jatunchacra, en la localidad de Tinca, distrito de Huamanquiquia Critas Ayacucho Ayacucho 98,635
Construccin de Aulas y Servicios Educativos Bsicos en la I.E. 32371 de la Localidad de San Pedro, Distrito de
Islas de Paz Hunuco 99,728
Rondos, Hunuco
Dotacin de Maquinarias y Equipamiento de Talleres en la I.E.P. N 034 de Chancay World Vision Peru Lima 103,084
Construccin y Equipamiento de Aulas y Cocina en la I.E. Corpus Christi del distrito de San Rafael, provincia de Asociacin, Comunin, Promocin,
San Martn 102,892
Bellavista, regin San Martn Desarrollo y Liberacin
Construccin de Aulas, Cerco y Servicios Bsicos de la I.E.I. N 414-4 en la Comunidad de San Jernimo de
Centro de Desarrollo Agropecuario Ayacucho 75,908
Pampamarca, Ayacucho
2014
Asociacin, Comunin, Promocin,
Construccin de Aulas en la I.E.I. Parroquial San Juan Bautista de la Provincia Constitucional del Callao Lima 97,059
Desarrollo y Liberacin
Construccin del Canal de Riego Racco-Julpanapampa-Carancho en Umari. Islas de Paz Hunuco 85,522
Un Pueblo, un Producto para el acondicionamiento y Equipamiento de la Planta de Procesamiento de Castaa Asociacin para la Conservacin de la Madre de
90,512
de la Comunidad Nativa Tres Islas en Tambopata. Cuenca Amaznica Dios
Construccin y Equipamiento del Local Turstico en la Comunidad Indgena de Janac Chuquibamba, Lamay. Fundacin CODESPA Cusco 88,446
Anexos 293
ISBN: 978-612-46580-8-2
OT. 15281 /Apci-Situacin y tendencias /medida 64x29.7 / lomo 1.6 cm ok couch 115gr. cosido a la francesa