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O fim das favelas?

Planejamento,
participao e remoo de famlias
em Belo Horizonte
The end of slums? Planning, participation
and removal of families in Belo Horizonte
Clarice de Assis Libnio

Resumo Abstract
Ao contrrio do observado em vrias partes do Unlike what has been observed in various parts
mundo, Belo Horizonte apresentou decrscimo no of the world, the city of Belo Horizonte has
nmero de favelas e de seus moradores, indicando presented a decrease in the number of slums and
intenso processo de remoo de famlias e desfave- their residents, which indicates an intense process
lizao, levado a cabo pelo prprio Estado. Este ar- of removal of families, conducted by the State
tigo foca as polticas pblicas e o planejamento pa- itself. The article focuses on public policies and
ra as favelas em Belo Horizonte nos ltimos anos, planning for slums in Belo Horizonte in recent
apontando inflexo nas prticas governamentais years, showing that the governmental practices in
nas favelas, no sentido inverso das lutas dos movi- slums have moved in the opposite direction of the
mentos sociais e das conquistas histricas de suas social movements struggles and of the historical
populaes: de um lado, na garantia do direito de achievements of their populations: first, regarding
permanncia das famlias no local e, de outro, no the guarantee of the families right to remain at the
direito de participao cidad. Se houve avanos place and, second, concerning the right of citizen
na consolidao urbanstica das favelas e nos ser- participation. If progress has been made in the
vios pblicos, a apropriao e o uso do espao urban consolidation of slums and public services,
urbano como direito avanaram pouco, apesar da what least advanced was the appropriation and
Constituio Federal e do Estatuto da Cidade ga- use of urban space as a right, although the Federal
rantirem o direito moradia como um dos direitos Constitution and the City Statute guarantee the
fundamentais, buscando-se a efetivao da funo right to housing as a fundamental right, in an
social da terra urbana. attempt to fulfil the social function of urban land.
Palavras-chave: Belo Horizonte; favelas; remo- Keywords : Belo Horizonte; slums, removals;
es; Vila Viva; gentrificao; direito moradia; Vila Viva; gentrification; housing rights; citizen
participao cidad. participation.

Cad. Metrop., So Paulo, v. 18, n. 37, pp. 765-784, set/dez 2016


http://dx.doi.org/10.1590/2236-9996.2016-3707
Clarice de Assis Libnio

A segregao urbana no um status quo inaltervel, mas sim uma guerra social incessante,
na qual o Estado intervm regularmente em nome do progresso, do embelezamento
e at da justia social para os pobres, para redesenhar as fronteiras espaciais em prol
de proprietrios de terrenos, investidores estrangeiros, a elite com suas casas prprias e
trabalhadores de classe mdia. (Davis, 2006, p. 105)

Introduo de ocupao irregular.3 Alm disso, transborda


para os 33 municpios metropolitanos, uma
O artigo que ora se apresenta pretende refletir vez que no tem mais zonas de expanso ou
a respeito do direito cidade e participao terrenos a baixo custo para habitao popular,
cidad, focando polticas pblicas e aes de criando e adensando cidades-dormitrio em
1
planejamento para as reas de favelas na ci- seu entorno, formadas por populaes pobres.
dade de Belo Horizonte, em especial nos lti- Em linhas gerais, o texto defende que
mos anos. tem havido uma inflexo nas prticas governa-
A cidade de Belo Horizonte, capital do es- mentais nesses territrios, caminhando no sen-
tado de Minas Gerais, conta com cerca de 2,5 tido inverso das lutas dos movimentos sociais
milhes de habitantes (IBGE Censo 2010 e e das conquistas histricas das populaes a
Contagem da populao 2015), sendo a sexta residentes. Essa inflexo tem duplo carter,
em populao do Pas. Em sua Regio Metro- notadamente no que se refere aos aspectos de
politana residem 5,5 milhes de pessoas, a ter- garantia do direito de permanncia das fam-
ceira maior do Pas. lias no local e do direito de participao nas
Fundada em 1897, foi a primeira cidade decises a elas afetas.
planificada do Brasil. Entretanto, junto com a Nesse sentido, percebe-se, na cidade, a
cidade, nasceram as favelas, visto que, no pla- configurao de um novo marco do planeja-
no original da nova capital, no havia setores mento urbano para as favelas, com o uso cres-
destinados residncia dos trabalhadores que cente das prticas de remoo de famlias para
a construram. Com crescimento rpido e de- fins de obras pblicas, tendo como consequn-
sordenado, em 1912 (apenas 15 anos depois da cias o agravamento dos processos de gentrifi-
fundao) j havia 60% da populao vivendo cao e uma srie de impactos de ordem social,
em zonas denominadas rurais ou suburbanas. urbana e econmica.
Em 1955, eram 36,4 mil pessoas nas favelas, Aps apresentar as principais diretrizes
nmero este que chegou a 120 mil em 1965. e discutir as trajetrias das polticas pblicas
Nos dias atuais, a Capital conta com para as favelas em Belo Horizonte, o artigo
mais de 450 mil pessoas vivendo nas favelas, traz um breve olhar sobre o Programa Vila
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como se ver a seguir, em mais de 200 reas Viva e seu significado no contexto da cidade.

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Consideradocomo um dos projetos sustenta- da violncia e a riscos associados s mudan-


dores da Prefeitura de Belo Horizonte PBH, as climticas.
prev em seu escopo a remoo de quase seis No caso especfico das favelas, em pouco
mil famlias entre 2014 e 2017, atingindo os mais de um sculo de sua existncia, poss-
principais aglomerados da cidade. vel perceber que tm sido objeto de polticas
Com base no exposto, vale perguntar: no pblicas que oscilam entre dois polos e suas
contexto da cidade empreendedora, estado e variantes: de um lado, concepes e propostas
mercado tm se aliado contra a populao e que tm como foco e prioridade a retirada das
os cidados? Como as polticas pblicas contri- famlias; e, de outro, projetos de melhorias das
buem nesse sentido? O objetivo implcito seria comunidades, garantida sua permanncia no
o fim das favelas e de sua particular forma mesmo local.
de ocupao do espao, jogando os pobres ca- Seguindo esse movimento pendular, em
da vez mais para a periferia? Belo Horizonte pode-se afirmar que at 1980
predominou uma viso remocionista, tendo
o desfavelamento como seu principal mtodo
de ao nesses territrios. Nesse escopo, cita-
As polticas pblicas -se a criao do Departamento de Bairros Po-
e as favelas: trajetrias pulares DBP, em 1955,6 e da Coordenadoria
e experincias de Habitao de Interesse Social de Belo Ho-
rizonte Chisbel, em 1971.7 Ambos os rgos
O crescimento das favelas est historicamente entendiam as ocupaes como problema de
ligado ao processo de urbanizao, acelerado polcia e tinham na remoo de famlias seu fo-
no Brasil a partir das dcadas de 1960-1970. co, buscando liberar as reas centrais das cha-
Entretanto, vale lembrar que seu surgimento madas invases, enviando para longe do centro
remonta ao final do sculo XIX, tanto no Rio de as populaes que ali residiam.
Janeiro4 quanto em Belo Horizonte, onde as pri- Nas diversas administraes que se se-
meiras reas faveladas se constituram desde a guiram, entre 1971 e 1982 foram removidas
construo da nova Capital. quase 10 mil famlias assentadas em 422 reas,
Em perodos mais recentes, a literatura totalizando cerca de 68 mil pessoas afetadas
aponta o agravamento da questo habita- (Lopes, 2010). Quando havia alguma com-
cional no Pas, muitas vezes impactada pelas pensao, predominavam as indenizaes em
prprias polticas urbanas e suas prioridades dinheiro, em valores irrisrios, o que acabava
5
ao longo do tempo. De acordo com Marica- por contribuir para o adensamento de outras
to (2011, p. 76), as cidades esto piorando favelas j existentes ou para o surgimento de
e muito, j que as polticas de incremento do novas invases.
consumo e de acelerao do crescimento (de- A dcada de 1980 mudou a viso sobre
sordenado) tm trazido graves crises urbanas, as favelas, principalmente pela ao dos movi-
relacionadas mobilidade, poluio ambien- mentos sociais. Importante, nesse sentido, foi a
tal, ampliao da segregao, ao aumento invaso da Prefeitura (1981) pelo movimento

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de favelados, para que as favelas fossem reco- de particularesou mesmo terras devolutas de
nhecidas. A partir desse momento, possvel propriedade da Unio e do Estado.
afirmar que a era da remoo foi substituda Durante os anos de 1990 e 2000, viu-
(temporariamente) pela era da urbanizao, -se o processo participativo se fortalecer com
com a implantao do Programa de Desen- a Constituio Federal, o Estatuto das Cidades
volvimento de Comunidades Prodecom, em e os novos instrumentos de planejamento ur-
1981 (GTZ/Seplan); da Lei do Programa Muni- bano. Aprofundaram-se as aes em favelas,
cipal de Regularizao de Favelas Profavela, em direo a uma viso do direito cidade e
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em 1983, e na criao da Companhia Urbani- da necessidade de se trabalhar de maneira in-
zadora de Belo Horizonte Urbel em 1986.9 tegrada as intervenes no territrio, casando
A viso dominante, bem como a orienta- urbanizao, regularizao fundiria, servios
o dentro do poder pblico, passa a ser a da pblicos, programas de acesso a trabalho e
necessidade de se reconhecer esses territrios renda e fortalecimento da organizao e da
como parte integrante da cidade e que deve- participao comunitria em todo o processo.
riam ser consolidados do ponto de vista tanto Essa viso estrutural teve seu marco inicial
urbanstico quanto jurdico. De fato, possvel com o Programa Alvorada (PBH/Urbel/AVSI)11
afirmar que houve avanos significativos nes- e culminou na obrigatoriedade de elaborao
se perodo, com a mudana de paradigmas nas dos Planos Globais Especficos PGE antes da
polticas pblicas para favelas. Ao contrrio das realizao de qualquer interveno em reas
vises remocionistas, higienistas e civilizatrias decretadas como Zonas de Especial Interesse
at ento em voga, construiu-se, com o apoio Social Zeis 1.
da Igreja e mobilizao dos movimentos so- Apesar de seus avanos, a chamada in-
ciais, uma viso da importncia de se manter terveno estrutural foi atropelada por uma s-
as famlias em seu local de moradia, garan- rie de fatores que ainda merecem maior apro-
tindo o direito de permanncia (regularizao fundamento e anlise. Entre estes se pode citar:
fundiria) e melhorando as condies de vida falta de agilidade na implementao das aes,
nesses locais (urbanizao). especialmente considerando que cada uma
10
A partir do incio da dcada de 1990, das obras precisava ser aprovada no oramen-
a Urbel concentrou sua ao apenas na urba- to participativo, em anos sucessivos; pequena
nizao de favelas, diminuindo drasticamen- escala para atendimento ao grande nmero de
te sua atuao na legalizao de terras, uma favelas existentes na cidade; falta de recursos
vez que no restavam mais terrenos pblicos ou de vontade poltica das diversas administra-
municipais para regularizar. Assim sendo, no es que se sucederam frente da Prefeitura e
cmputo geral, possvel afirmar que, em Be- da Urbel nesse perodo. Como resultado, pode-
lo Horizonte, avanou-se mais na urbanizao -se perceber a fragmentao das intervenes,
do que na regularizao fundiria, visto que o descompasso entre o que foi previsto e o que
havia poucas reas de domnio da Prefeitura foi realizado, o desvio progressivo das concep-
de Belo Horizonte, no se implantando um ins- es originais dos PGEs e, em alguns casos,
trumento eficaz para a regularizao de reas at mesmo a completa desconsiderao das

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demandas da populao residente em cada de integrao viria e mnimo investimento na


rea trabalhada. real melhoria das comunidades atingidas.
Infelizmente, nos ltimos 10 ou 15 Conforme Manifesto Vila Viva ou Vila
12
anos, a cidade tem visto o retrocesso da Morta?, o programa vem realizando a des-
ateno integrada e participativa nas favelas. favelizao forada, orientada pelo interesse
A prtica do desfavelamento, ainda que no do capital imobilirio, prevalecendo a lgica
assumida como filosofia e prioridade, vem sen- da excluso urbana levada s ltimas conse-
do realizada com grande frequncia pelo po- quncias pela Prefeitura de Belo Horizonte
der pblico na capital e regio metropolitana. (Movimentos Populares, 2008, p. 1). A crtica
Inicialmente essas prticas foram incrementa- vem principalmente do fato de que esto sen-
das com a criao do Programa de Reassen- do retiradas das comunidades muitas famlias,
tamento de Famlias em Decorrncia de Obras das quais apenas pequena parte reassentada
Pblicas ou Vtimas de Calamidades Proas, no prprio local e, ainda assim, em unidades
estendendo-se para as obras de implantao verticais com duvidoso padro habitacional e
das propostas dos novos PGEs, que acabam tipologia inadequada para a reproduo da fa-
por trazer de volta o fantasma da Chisbel e do mlia (impossibilidade de expanso) e de sua
desfavelamento. subsistncia (impossibilidade de realizao de
Vm sendo executadas vrias interven- atividade produtiva ou para consumo alimen-
es com significativo nmero de remoes, tar prprio).16
que privilegiam as grandes obras, especial- maioria dos removidos, tendo recebido
mente para implantao de eixos virios de in- indenizaes insuficientes para adquirir im-
tegrao urbana.13 importante perceber que veis impactados pela especulao imobiliria,
as aes de remoo de famlias na cidade pa- resta a compra de casas em regies distantes
recem no ser contingentes, mas cada dia mais do centro, em municpios na periferia da Re-
indicam a tendncia e o pensamento que vem gio Metropolitana de Belo Horizonte, sem
norteando as polticas urbanas. Entre 1995 e infraestrutura adequada e longe das fontes de
2005, foram realizadas 2.866 remoes em vir- trabalho e de renda. Ao contrrio da filosofia
tude de obras pblicas na cidade, ao passo que original das intervenes estruturais, que de-
somente no ano de 2006 esse nmero foi de ram origem aos PGEs e mesmo ao Programa
2.133 famlias removidas (Lopes, 2010).14 Vila Viva, os movimentos apontam que a favela
No ano de 2009, foi criado pelo ento no pensada como um todo integrado para
15
prefeito Fernando Pimentel o Programa Vila o benefcio de seus cidados. Ao contrrio, na
Viva, trazendo em sua concepo o objetivo era do desfavelamento de novo tipo (Lopes,
(evolucionista) explcito de transformar a fa- 2010), a favela agora uma rea que atrapalha
vela em vila (atravs de sua urbanizao) e, a cidade e est no caminho do desenvolvimen-
depois, em bairro (atravs da regularizao to, sendo necessrio, portanto, ser removida
fundiria). Entretanto, os movimentos sociais como qualquer outro entrave modernizao.
tm denunciado o uso indevido do Programa, Nesse sentido, importante questio-
com grandes investimentos focados em obras nar se est havendo um retrocesso em Belo

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Horizonte,que lana por terra as lutas de dca- (direito) de permanncia em seus locais de
das, as conquistas e os avanos dos movimen- moradia e a garantia (direito) de participao
tos sociais, ou, simplesmente, se a Lei do Pro- na tomada de decises que lhes afetam dire-
favela e as intervenes estruturais no foram, tamente. A seguir cada uma dessas inflexes
ao contrrio, um pequeno hiato temporal na ser discutida.
prtica remocionista e higienista que se man-
tm na cidade.
Direito moradia e garantia
de permanncia
As duas inflexes no caso
Em primeiro lugar, faz-se necessrio refletir
de Belo Horizonte: garantia
que, de fato, tanto no Brasil quanto em escala
de permanncia e garantia mundial, as prticas remocionistas no foram
de participao totalmente eliminadas, em nome de uma su-
posta tendncia urbanizadora das comunida-
No ser possvel, no mbito deste artigo, des perifricas. O que se v que ambas as
concluir se afinal o que est havendo um posturas so conviventes no tempo e mesmo
retrocesso ou apenas a retomada das tradi- no espao e se alternam, de acordo com os in-
cionais prticas remocionistas e higienistas na teresses da hora e da vez.
cidade, informadas e sustentadas por novos Ao que tudo indica, a situao vivida
discursos. O fato que houve uma inflexo atualmente em Belo Horizonte no um caso
nas polticas pblicas para as favelas, que de- isolado. Ao contrrio, desde o anncio de que
ve ser apontada. o Pas seria sede da Copa do Mundo de 2014
Ao final, entende-se que tem sido perdi- e das Olimpadas de 2016, vrias cidades bra-
do o direito cidade, nos termos de Lefebvre sileiras assistiram a uma escalada de remoes
(2001), entendido no apenas como o direito em virtude de grandes obras. importante
de acesso infraestrutura e aos servios urba- destacar que tais obras apenas intensificaram
nos, mas antes, e principalmente, como o direi- um movimento que j vinha sendo sentido an-
to vida urbana, centralidade renovada, aos teriormente, no podendo, portanto, ser-lhes
locais de encontro e trocas, festa, ao poder, atribuda responsabilidade exclusiva.
riqueza, ao uso pleno e inteiro do espao urba- Na declarao O que a Favela Afi-
no e tomada de decises. Nessa perspectiva, nal?, fruto de seminrio conduzido pelo Ob-
percebe-se um significativo hiato entre o con- servatrio de Favelas do Rio de Janeiro (2009),
ceito de direito cidade e sua efetivao. a fragilidade das favelas e de seus moradores
A inflexo percebida em Belo Horizon- na garantia de seus direitos aparece em mais
te e que tambm sentida em outras par- de uma passagem; vista como territrio onde
tes do Pas parece ter dois elementos cen- as polticas e as aes do Estado so incom-
trais. Os moradores das favelas tm perdido pletas, a soberania da populao baixa e os
duas garantias ao mesmo tempo: a garantia direitos sociais no so efetivados.

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A regularizao fundiria tem sido vista tanto social quanto urbano e mesmo eco-
apontada por diversos autores como um dos nmico. Entre diversos outros, citam-se como
elementos mais importantes na garantia do impactos da remoo de famlias:
direito de permanncia das famlias morado- c do ponto de vista social: desagregao das
ras de favelas. Em seu oposto, a falta de ga- relaes de parentesco e vizinhana e, conse-
rantia legal da propriedade tem facilitado a quentemente, dos mecanismos de proteo
violao dos direitos dos moradores e aumen- social contra as principais vulnerabilidades das
tado sua vulnerabilidade quando sob ameaa famlias (inclusive a segurana);
de remoo. c do ponto de vista urbano: sobrecarga das
Conforme bem apontam Fernandes e redes de abastecimento de gua, esgotamento
Pereira (2010), no caso de Belo Horizonte tem sanitrio, drenagem e energia eltrica nos lo-
havido dois graves movimentos. De um lado, a cais de destino; impactos sobre o atendimento
precariedade dos processos de regularizao j precrio dos servios de transporte e mobili-
fundiria, que at o momento atingiram nme- dade urbana, sade e educao, entre outros;
ro pequeno de famlias beneficiadas, agravan- c do ponto de vista econmico: desestru-
do a insegurana com relao posse da terra turao das alternativas de empregabilidade
e permanncia no local. E, de outro, a viso das famlias, notadamente a proximidade com
arcaica, restritiva e arbitrria da Prefeitura de os locais de emprego; aumento dos custos de
Belo Horizonte, agravada pela utilizao de deslocamento e, consequentemente, reduo
recursos do Programa de Acelerao do Cres- das chances de empregabilidade e aumento
cimento PAC para a urbanizao de favelas, do desemprego.
com uma viso remocionista, impactando gra- Em suma, tem-se, como resultado, a am-
vemente as comunidades (notadamente da zo- pliao da segregao social no espao urbano,
na sul e reas centrais) e contribuindo para os uma vez que so adotados como padro de im-
processos de expulso velada e gentrificao plantao os grandes conjuntos habitacionais
na cidade. distantes das reas centrais, modelo este que j
De fato, a expulso dos pobres das reas mostrou sua precariedade em outras experin
nobres, at ento desconsideradas pelo ca- cias (por exemplo: Cidade de Deus Rio de Ja-
pital imobilirio, tem sido processo constante neiro; Cingapura So Paulo).
e que vem se intensificando no Brasil, apoiada No caso das favelas de Belo Horizonte, o
17
pela ao dos poderes pblicos. Os principais mesmo processo tem sido levado a cabo pelo
argumentos para a remoo das favelas tm Programa Vila Viva, afetando negativamente as
sido para implantao de melhorias urbanas, famlias removidas, tanto as que recebem inde-
integrao viria, favorecimento da convivn- nizaes e vo cada vez mais para longe quan-
cia na cidade com a implantao de parques to as que ficam nos prdios construdos na
lineares e reas de lazer, benefcio coletivo, o prpria comunidade. expulso pelo mercado
bem comum, etc. soma-se a expulso pelo Estado. Os moradores
Nesse processo, grandes impactos vm tm perdido seus direitos diante de uma inter-
sendo gerados e desconsiderados, do ponto de pretao da lei que os considera ocupantes

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de m-f (ver Fernandes, 2008 e Fernandes e aumento no nmero de favelas e reas ocupa-
Pereira, 2010). das, bem como, e principalmente, de adensa-
De acordo com Davis (2006), em todo o mento das reas j existentes, aumentando-se
mundo h processos em andamento de remo- o nmero de famlias e de pessoas residentes
o dos entraves humanos, e as prticas re- nesses locais.
mocionistas continuam acontecendo em escala Entre 2000 e 2010, por outro lado, rela-
global e ampliadas em todo o Terceiro Mundo. trio da ONU-Habitat (2010) aponta que hou-
Em consequncia, os pobres urbanos so n- ve mudanas relevantes, no sentido de melho-
mades, moradores transitrios num estado ria das condies de vida nas favelas em todo
perptuo de realocao (ibid., p. 106). Em pa- o mundo, o que indicaria que os governos
ralelo, vem sendo registrado o crescimento das conseguiram superar de forma coletiva a Meta
reas de pobreza urbana em todo o mundo, le- 7 do Objetivo de Desenvolvimento do Milnio
vando a perspectivas de um futuro preocupan- em pelo menos 2,2 vezes e 10 anos antes de
te para as megacidades: 2020, o prazo final estabelecido (p. 6). Tal
melhoria, entretanto, no foi suficiente para
[...] em vez de feitas de vidro e ao, como
conter o avano demogrfico em tais territ-
fora previsto por geraes anteriores de
rios informais, que tiveram sua populao am-
urbanistas, sero construdas em grande
parte de tijolo aparente, palha, plstico pliada de 776,7 milhes em 2000 para 827,6
reciclado, blocos de cimento e restos de milhes em 2010. Conforme o citado relatrio,
madeira. Em vez das cidades de luz arro- os esforos para reduzir o nmero de morado-
jando-se aos cus, boa parte do mundo
res de favelas no so nem satisfatrios nem
urbano do sculo XXI instala-se na mi-
adequados (p. 10).
sria, cercada de poluio, excrementos
e deteriorao. Na verdade, o bilho de Apesar de os estudos indicarem a ten-
habitantes urbanos que moram nas fave- dncia de crescimento do nmero absoluto de
las ps-modernas pode mesmo olhar com moradores em favelas no mundo,18 no caso
inveja as runas das robustas casas de
brasileiro foi registrado decrscimo na popula-
barro de atal Huyuk, na Anatlia, cons-
o favelada na ltima dcada, em termos tan-
truda no alvorecer da vida urbana h 9
mil anos. (Ibid., pp. 28-29) to percentuais (10,38% em relao popula-
o total) quanto absolutos (cerca de 3 milhes
Ainda que a situao das favelas brasi- de pessoas a menos morando em favelas). Tal
leiras no seja to alarmante, em sua maioria, mudana atribuda implantao de polticas
como as estudadas pelo autor na frica, sia sociais, econmicas, urbanas e habitacionais
e partes da Amrica Latina, por exemplo, tam- nos governos Lula (PT 2002-2010) e Dilma
bm vem apresentando crescimento desorde- (PT 2011-2016), em paralelo reduo das
nado e, em consequncia, perda da qualidade taxas de natalidade e migrao rural-urbano.
de vida em alguns locais, conquistada a du- Tambm em Belo Horizonte os dados da
ras penas. No caso brasileiro, estudos do final PBH apontam um decrscimo no nmero de fa-
da dcada de 1990 (ver, por exemplo, PBH/ velas e de seus moradores. Entretanto, a hip-
Ceurb/UFMG, 1999) indicaram processo de tese aqui que tal reduo est condicionada

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no apenas pelos motivos acima apontados no de um lado, o legalismo liberal, hegemnico,


caso brasileiro, mas tambm, e principalmente, individualista, mercantilista e patrimonialista;
por um contnuo e intenso processo de remo- e, de outro, movimentos que afirmam o direi-
o de famlias e de polticas de desfavelizao. to cidade e a funo social da propriedade.
Segundo dados oficiais da Urbel/PBH, No presente momento do pndulo das polticas
em 2002 a cidade tinha 232 vilas, favelas e pblicas na cidade, a viso legalista e patrimo-
conjuntos habitacionais implantados pela PBH nialista tem triunfado.
(incluindo Zeis 1 e Zeis 3), com 498.656 pes-
soas residentes em 121.132 domiclios, o que
correspondia a 22% dos habitantes da Capi- Direito tomada de decises
tal. J os dados para 2012 apontam que so e participao cidad
215 reas (17 a menos), 451 mil habitantes
(47 mil a menos) e apenas 19% do total da Quanto segunda inflexo percebida em Belo
cidade. Em que possam pesar diferenas de Horizonte, relacionada ao direito participao
metodologia para apurar o nmero total de dos moradores nas decises que lhes afetam
habitantes nas favelas, no possvel mais diretamente, o que se tem visto, segundo apon-
negar que o desfavelamento causou impacto e tado pelo movimento popular, a completa fal-
tem sido usado como instrumento da poltica ta de dilogo e de respeito s demandas dos
pblica na Capital. moradores. Muitas vezes a populao somen-
Se, por um lado, houve avanos, no res- te chamada para validar decises que j foram
tante do Pas e em Belo Horizonte, no que se tomadas, sem consulta prvia ou considerao
refere consolidao urbanstica das reas de de suas prioridades ou sugestes.
favelas, ao provimento de infraestrutura ur- Alguns autores avaliam que as prprias
bana, ao saneamento e aos servios pblicos; regras da democracia representativa contri-
por outro, [...] o item no qual menos se avan- buem muitas vezes para inibir a participao
ou foi justamente o que coloca em questo real dos cidados nos governos e nas polticas
a presena da favela nas cidades, a apropria- pblicas. 19 Seja pela apropriao do Estado
o e uso do espao urbano em seu conjunto pelo poder econmico e/ou pelas elites, seja
como direito social (Observatrio de Favelas, pelo esvaziamento do prprio sentido da coisa
2009, p. 16). pblica, v-se muitas vezes o afastamento de
Finalizando esta discusso, fundamen- indivduos e grupos sociais das esferas de de-
tal lembrar que tanto a Constituio Federal de ciso e de poder coletivo. Para Daniel (1988),
1988 quanto o Estatuto da Cidade, aprovado no Brasil o esvaziamento da participao na
em 2001, incluem o direito moradia como tomada de decises no recente, ao contr-
um dos direitos fundamentais, buscando-se, rio, visto que os governos militares, atravs das
ademais, a garantia da efetivao da funo restries liberdade de expresso e de asso-
social da terra urbana. Nesse sentido, Fernan- ciao, levaram despolitizao da sociedade
des (2008) aponta que h um embate de dca- e transformaram o prprio Estado em instncia
das no Brasil entre dois paradigmas jurdicos: puramente administrativa.

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Clarice de Assis Libnio

A Constituio Brasileira de 1988 buscou participativas. Entretanto, na prtica, ainda pre-


reverter o afastamento da populao do fazer dominam os interesses das elites e dos setores
poltico e introduziu, em seu artigo primeiro, o mdios na elaborao dos planos, com baixa
modelo que mescla representao e ao dire- participao dos setores populares, que no
ta do cidado, fortalecendo os movimentos so- conseguem contemplar suas demandas nas
ciais e ampliando os espaos de participao. agendas da poltica urbana.
Entretanto, ainda que as instncias de partici- No caso de Belo Horizonte, a participa-
pao tenham sido ampliadas, no h consen- o direta foi sendo gradativamente substi-
so e garantias de que a democracia participa- tuda pelas decises colegiadas, atravs dos
tiva predomine e caminhe rumo a maior auto- conselhos de polticas pblicas, bem como por
20
nomia da populao. Nesse sentido, v-se a mecanismos de consulta pontual populao,
descaracterizao de processos participativos, notadamente o Oramento Participativo OP e
cooptao, esvaziamento e desqualificao o OP digital. Mesmo nos casos em que se espe-
das competncias das populaes na tomada ra a participao direta do cidado, como o das
de decises. Alm disso, h uma recusa formal conferncias e dos fruns, no h um trabalho
de partes da populao em participar do jogo prvio de informao e instrumentalizao da
poltico e de suas regras, o que se traduz no populao para que possa se apropriar dos
absentesmo s eleies,21 no repdio pblico, contedos e processos e exercer de forma au-
nos meios de comunicao, s instncias de re- tnoma seu direito voz e ao voto.
presentao e nas prticas de mobilizao co- O que se v a incorporao do discur-
letiva via redes sociais e tomada das ruas pelos so da participao em todas as esferas, sem
movimentos (organizados ou no). significar verdadeiramente um caminho rumo
Outro processo o escalonamento na ca- emancipao do cidado como sujeito de
pacidade de influenciar decises, condicionado direitos. O Plano Plurianual de Ao Gover-
estratificao socioespacial. Para Santos J- namental PPAG 2014-201722 reafirma a su-
nior (2008), a segregao espacial nas cidades premacia da participao no planejamento da
(fruto da desigualdade) fator determinante cidade, realando que essa (ou deveria ser) a
para a segregao da participao, fragiliza- base de todas as aes desenvolvidas pela ad-
o do tecido associativo e, finalmente, para a ministrao municipal.23
repartio do espao poltico brasileiro entre Reala-se, ainda, que alguns mecanismos
hipercidados e subcidados (Santos Jnior, considerados como exemplos bem-sucedidos
2008, p. 150). Apesar de crtico quanto su- de incorporao de demandas da populao
pervalorizao dos planos diretores como ins- atravs da participao direta apresentaram
trumentos de mudana, considera que os me- reduo de sua importncia em Belo Horizonte
canismos de planejamento trouxeram ganhos, nos ltimos anos. Exemplo o Oramento Parti-
como a incorporao das demandas populares cipativo, implantado em 1993 na administrao
na agenda de discusso; a instaurao de uma de Patrus Ananias,24 que vem sofrendo crticas,
nova concepo de planejamento, focado na entre elas: a excessiva tecnicizao e burocrati-
participao popular; e a criao de instncias zao dos processos de escolha de prioridades,

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O fim das favelas?

limitando, direcionando e at inviabilizando as de polticas pblicas, no h trabalho prvio de


demandas da populao; a disponibilizao de informao e instrumentalizao da populao
pequeno percentual do oramento para as de- para que possa se apropriar dos contedos e
cises via OP (em mdia 3% da arrecadao); a processos e exercer de forma autnoma seu
morosidade e atrasos na execuo das obras; e direito voz e ao voto. Ao final, so tomadas
a criao do OP Digital, esvaziando ainda mais decises sem se saber em que se est votando,
as esferas de participao da comunidade. conforme depoimentos dos prprios moradores
Outro processo verificado foi a institucio- participantes desses encontros.
nalizao da prtica participativa e do controle Em especial, quando se trata das inter-
social, sendo a interferncia direta dos cida- venes urbanas nas comunidades de baixa
dos fortemente direcionada para os conse- renda, reafirma-se que houve retrocesso nos
lhos de polticas pblicas, que hoje so 23 na ltimos anos nos espaos de deciso e parti-
cidade, alm dos nove conselhos tutelares, um cipao dos moradores. Ao analisar as obras
para cada regional. Avritzer (2010) aponta pro- da Linha Verde, Lopes (2010) mostra que a co-
blemas nas instncias colegiadas em Belo Ho- munidade no foi consultada nem quanto aos
rizonte, principalmente: o monoplio da repre- objetivos dos projetos, nem quanto aos meios
sentao (indicao dos membros dos conse- para atingi-los. De fato, foi feita a mera apre-
lhos por entidades); a predominncia de idosos sentao de decises j tomadas para que a
e aposentados (que tm tempo para participar) populao as validasse; uma participao
nos conselhos; a especializao da representa- orientada, direcionada para objetivos do po-
o (pessoas que se tornam profissionais em der pblico e sem espao para que se alteras-
serem conselheiros); a baixa intersetorialidade sem os rumos do projeto.
entre os conselhos/polticas; as fragilidades da Rolnik (2012) aponta situao semelhan-
capacitao dos conselheiros para exercer seu te ligada aos grandes projetos nas favelas em
papel; e a falta de estrutura dos conselhos para outros locais do Pas. Segundo ela,
funcionamento mnimo, entre outros.
Finalmente, quando recursos pblicos
No caso das intervenes em favelas,
vultosos esto disponveis para investi-
tem-se adotado um modelo consultivo, com a mentos na urbanizao das favelas do
criao de instncias e de momentos de ouvi- pas com o PAC das favelas , o que se
doria das demandas da populao, sem que se observa a desconstituio dos processos
traduza em real poder de deciso dos cidados e fruns participativos, uma geografia se-
letiva de favelas a serem urbanizadas e
na conduo da coisa pblica. Ao contrrio,
[...] processos massivos de remoo em
so frequentes os embates entre a Prefeitura decorrncia da implementao de pro-
e a sociedade civil, que tem buscado o apoio jetos e obras, muitas vezes com uso da
e a interferncia do Ministrio Pblico para violncia. Mais grave ainda o generali-
garantir espaos mnimos de discusso e revi- zado no reconhecimento por parte das
autoridades municipais dos juzes, pro-
so de decises tomadas unilateralmente pela
motores e procuradores envolvidos da
administrao. Mesmo nos casos em que se regularizao fundiria como um "direi-
convocam assembleias, conferncias e fruns to" dos moradores, tratando o tema como

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Clarice de Assis Libnio

"questo social" e, portanto, dependente da prtica poltica que possvel realizar essa
da discricionariedade e, na maior parte transformao rumo emancipao social dos
dos casos, do no equacionamento des-
indivduos. Para tanto, alm das condies es-
se direito atravs da implementao de
truturais e legais para o exerccio do jogo de-
alternativas sustentveis remoo. (Rol-
nik, 2012, p. 92) mocrtico, necessrio que os diversos atores
em convivncia na cidade tenham ativos, ca-
Por outro lado, Santos Jnior (2008) pitais de diversas ordens que lhes permitam
otimista ao constatar que parte importante das participar e influir nesse jogo, para alm dos
lideranas que participam nos conselhos e de simulacros de participao vazia e que j no
outras instncias formalizadas tambm integra mais convencem ningum.
os movimentos sociais, em suas diversas mo-
dalidades de luta e ativismo. Nessa perspecti-
va, resta uma esperana de que a participao Empreendedorismo urbano
tambm se construa nas cidades atravs da
ao cotidiana dos cidados, para alm das
e a Nova Belo Horizonte:
instncias formalizadas e do aparato burocr- estado e mercado juntos
tico e administrativo que acabam por impedir, contra a populao
mais do que favorecer, a incluso dos pobres e os direitos de cidadania?
na poltica urbana.
Em Belo Horizonte, tem-se avanado Nesse contexto, possvel afirmar que plane-
para novas formas de ativismo, atravs dos re- jamento urbano no Brasil j nasceu sob a gi-
centes movimentos de rua (Jornadas de Junho, de do embelezamento e do melhoramento das
2013), que recolocam no centro das discusses cidades, sob inspirao do urbanismo europeu
o direito cidade, participao e tomada de (leia-se francs) (Maricato, 2000). Apesar de
decises. Trazem como estratgia, entre outras, no ser novidade na vida das cidades o plane-
a ocupao dos espaos pblicos e o uso da jamento estruturado sobre os desejos de em-
cultura como mote para a retomada da cida- belezamento e de civilizao das elites, novas
dania e da sociabilidade nos espaos urbanos tendncias vm se impondo no contexto das
(Libnio, 2015). cidades mundiais.
Finalizando com Harvey (2013, p. 1), o Castells e Borja (1996) apontam o prota-
direito cidade [...] um direito de mudar a gonismo econmico como uma das principais
ns mesmos, mudando a cidade. Alm disso, ferramentas para a sobrevivncia das cidades
um direito coletivo, e no individual [...].Ao na sociedade globalizada. Para eles, o governo
final, espera-se que o direito cidade signifi- municipal deve ser empreendedor, tomando co-
que, de fato, a capacidade de os indivduos e de mo norteadores seu planejamento estratgico
grupos sociais incidirem nas polticas, a efetiva e o plano de futuro para a cidade. Reforam
participao nas decises que lhes afetam dire- a tese de que os governos (principalmente em
tamente na gesto pblica do territrio. Se o ci- mbito local) podem (e devem) agir na cidade
dado no nasce, faz-se; atravs do exerccio por conta prpria, fazendo eles mesmos ou

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O fim das favelas?

atravs de concesso ou associao com a ini- uma viso administrativista das cidades para
ciativa privada grandes obras, empresas mis- outra empreendedora.
tas, investimentos tecnolgicos, etc. Para ele, o empreendedorismo urbano
O protagonismo urbano a cidade em- tem como pano de fundo as crises econmi-
preendedora teria principalmente dois ob- cas mundiais, bem como a alta mobilidade do
jetivos: a) seu posicionamento no mercado capital multinacional, liberto das barreiras es-
mundial, atratividade, competitividade; e b) o paciais para as decises locacionais. Nesse pa-
bem-estar dos cidados, gerando maior qua- norama, cidades passam a disputar entre si os
lidade de vida. De acordo com os autores, as capitais, empresas e consumidores individuais,
grandes cidades devem responder a cinco tipos oferecendo, cada qual, diferenciais competiti-
de objetivos: nova base econmica, melhoria vos, inicialmente relacionados a infraestrutura
da infraestrutura urbana, qualidade de vida, in- e servios urbanos, alm de benefcios econ-
tegrao social e governabilidade. Somente ge- micos, fiscais e outros subsdios aos empreen-
rando uma capacidade de resposta a esses pro- dimentos produtivos.
psitos, elas podero, por um lado, ser compe- Diferentemente da viso apresentada por
titivas para o exterior e inserir-se nos espaos Castells e Borja, Harvey afirma que a nfase no
econmicos globais; e, por outro, dar garantias empreendedorismo tem trazido graves conse-
a sua populao de um mnimo de bem-estar quncias (tanto em mbito macroeconmico
para que a convivncia democrtica possa se quanto territorial e social, por exemplo), entre
consolidar (ibid.). outras: o desenvolvimento desigual do terri-
Os principais desafios seriam no sentido trio; o empobrecimento da populao local
da modernizao da infraestrutura urbana, da (criao de uma subclasse); a onerao das
criao de centralidades e de espaos pbli- administraes (poder pblico assume os riscos
cos qualificados e da gerao de competiti- e nus do investimento); e, por fim, a prpria
vidade econmica. Nesse sentido, os autores instabilidade do sistema urbano.
apontam a necessidade de mais autonomia Em suma, o empreendedorismo urbano
municipal; implantao de novas formas de traria uma soluo temporria e perversa para
gesto; ao baseada na inovao; reforma o crescimento das cidades, em especial porque
poltica e administrativa. o prprio processo de competio interurbana
Em contraponto, Harvey (2006) correla- acabaria por eliminar seus diferenciais, todas
ciona empreendedorismo urbano e empobre- estariam submetidas mesma lgica da espe-
cimento. O autor discute como o capitalismo, tacularizao e dos fluxos econmicos no capi-
com seus processos econmicos, produz o talismo mundial.
espao urbano. A urbanizao como processo Belo Horizonte no foge a essa lgica do
social produz artefatos (formas construdas, es- empreendedorismo urbano, ao contrrio. Da
paos produzidos, etc.), arranjos institucionais, mesma forma que verificado em outras partes
sistemas polticos, formas legais, etc. Aponta do Brasil e do mundo, a cidade vem perse-
uma mudana de postura dos governos, de guindo o embelezamento, a competitividade e

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Clarice de Assis Libnio

a visibilidade internacional. No planejamento Aglomeradoda Serra, o Morro das Pedras


estratgico e plano de futuro da PBH, base e a Pedreira Prado Lopes, sero afetadas.
Ora, por que as reas mais distantes da
paraas diversas polticas pblicas, constam
cidade, que apresentam ndice de vulne-
seis Objetivos Estratgicos de Longo Prazo,25
rabilidade social igual ou, muitas vezes,
desafios a serem enfrentados at 2030. 26 En- superior aos das vilas predefinidas, no
tre eles, a competitividade na rede mundial foram contempladas no programa?[...] A
de cidades est em primeiro lugar, e, ironica- verdade que o esgotamento das reas
edificveis nas regies mais valorizadas
mente, a gesto democrtica e participativa e
da cidade chamou a ateno do capital
o ambiente social saudvel ocupam as duas
imobilirio para as vilas e favelas, tidas,
ltimas posies. at ento, como capital morto. (Movimen-
Fazem parte dessa viso de cidade em- tos Populares, 2008, p. 1)
preendedora projetos como a Linha Verde, que
liga o centro ao aeroporto de Confins; o Pro- Alm da valorizao imobiliria, outro re-
grama Vila Viva, responsvel pela abertura de sultado da remoo de favelas a ampliao
grandes eixos virios dentro das favelas; e a da sensao de segurana para os moradores
Operao urbana consorciada Nova BH, recen- de suas reas vizinhas. Davis (2009), ao anali-
temente questionada pelo Ministrio Pblico. sar Los Angeles, discute o fenmeno do medo
Todos com grande impacto social e remoo de nas cidades como indutor de novas formas de
significativo nmero de famlias de baixa renda convivncia urbana e mesmo de configurao
dos territrios centrais e mais valorizados. 27 espacial. O autor mostra como a sociedade
Os movimentos populares em Belo Hori- contempornea usa, como mecanismos de ex-
zonte consideram as aes de remoo de fa- cluso, elementos como o traado urbano, as
mlias levadas a cabo pelo poder pblico como solues arquitetnicas e a semitica do espa-
um processo de agravamento da segregao o, atravs de sinais invisveis que impedem
social na cidade, com a expulso dos pobres a entrada do Outro da subclasse (Davis,
das reas valorizadas, em benefcio do merca- 2009, p. 237).
do imobilirio. Se remover uma favela pode, se- Para manter pobres separados dos ricos,
gundo estimativas do mercado, valorizar toda os elementos de separao fsica (e todo o apa-
uma regio de classe mdia e mdia-alta em rato de represso acoplado) so precedidos e/
cerca de 30%, no por coincidncia os primei- ou justificados por toda uma retrica constru
ros programas Vila Viva foram implantados no da socialmente, baseada no que Davis (2009)
Aglomerado da Serra, Morro das Pedras e Bar- chama de Ecologia do Medo. Caldeira (1997),
ragem Santa Lcia, zona sul da Capital. Confor- analisando o caso paulista, tambm refora
me Manifesto Vila Viva ou Vila Morta?: essa ideia, segundo a qual o crescimento da
violncia trouxe consigo mudanas tanto nas
As intervenes esto orientadas pelos
formas de morar quanto nos hbitos e no uso
interesses do capital imobilirio, pois
apenas as vilas mais valorizadas da ci- coletivo das cidades. A segregao social, nes-
dade, bem servidas de equipamentos so- se mbito, passa a ser valorizada e reafirma-
ciais e com excelente localizao, como o da como smbolo de status. A construo de

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O fim das favelas?

smbolos de status um processo que elabora desses territrios. A mobilizao e a postura


distncias sociais e cria meios para a afirmao ativa da sociedade civil se fazem urgentes nes-
de diferenas e desigualdades sociais (Caldei- se quadro. Finalizando com Fernandes,
ra, 1997, p. 159), contribuindo para o desapare-
imprescindvel que os moradores de
cimento da vida coletiva nos espaos pblicos.
vilas e favelas e seus parceiros atuem
O Plano Estratgico de Belo Horizonte quer preventivamente, buscando o reconheci-
Todas as Vilas Vivas. Quer uma cidade com- mento dos seus direitos. Outro aspecto
petitiva, bonita e segura. Mesmo que o preo importante a ser ressaltado que a mo-
seja a expulso crescente dos pobres das reas bilizao social tem que ser constante e
tem que buscar tambm a participao
centrais, seja pelo mercado, seja pela remoo
nos processos de deciso desde o in-
em virtude das obras pblicas. cio da formulao das polticas, e no
O destino das comunidades no conta apenas quando da sua implementao.
mais, nos dias atuais, com a fora do movimen- (2010, p. 195)
to favelado organizado, como na poca da luta
que culminou com a implantao do Profavela. Para Vainer (2001), um governo local
Hoje, os argumentos do crescimento urbano e que, de fato, inclua a participao cidad e a
da melhoria da qualidade de vida (para quem?) garantia de direitos em sua atuao e que se-
no permitem mais a existncia de vozes dis- ja comprometido com os grupos subalternos,
cordantes. Aos poucos, as favelas vo dando deve ter trs objetivos centrais: a) a reduo
espao a grandes obras virias e, junto com a das desigualdades e a melhoria das condies
vitria do urbanismo, vo-se as histrias e a materiais e imateriais dos explorados; b) a
cultura das favelas na cidade. Mais um captulo constituio de sujeitos polticos coletivos,
que se escreve sobre a luta pela ocupao e so- atravs da organizao e da luta popular; e c)
bre a resistncia desocupao das favelas de a desmontagem dos mecanismos tradicionais
Belo Horizonte. de poder, tais como o clientelismo, a corrup-
A temtica demanda uma discusso mais o, a troca de favores e a privatizao dos
aprofundada a respeito das alternativas e dos recursos pblicos.
caminhos que devem ser seguidos para rever- Nesse panorama, para onde vai Belo
ter esse quadro perverso em andamento nas Horizonte? Infelizmente, h que se concor-
cidades brasileiras. Seja o Programa Vila Viva dar que Belo Horizonte um dos exemplos
em Belo Horizonte, sejam as UPPs no Rio de Ja- mais contundentes da natureza perversa das
neiro ou os cheques-despejo e incndios cri- relaes historicamente estabelecidas no Pas
minosos em So Paulo, fato que est havendo entre direito, planejamento territorial e mer-
uma inflexo nas formas de pensar e lidar com cado imobilirio (Fernandes, 2010, p. 178).
as favelas brasileiras, que desconsidera os di- E agora, mais uma vez, ajudado pela adminis-
reitos e as conquistas histricas dos moradores trao pblica.

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Clarice de Assis Libnio

Clarice de Assis Libnio


Universidade Federal de Minas Gerais, Escola de Arquitetura. Belo Horizonte, MG/Brasil.
claricelibanio@gmail.com

Notas
(1) O conceito de favela tem sido alvo de grandes discusses no Brasil nos ltimos anos, visto a
significativa multiplicidade e diversidade de territrios urbanos que apresentam caractersticas
diferenciadas da chamada cidade formal, seja por sua conformao fsico-espacial e pelas
formas de ocupao do espao, seja pela situao fundiria dos terrenos e mesmo pelo perfil
socioeconmico de sua populao. Para acompanhar tal debate, ver Observatrio de Favelas
do Rio de Janeiro (2009). No presente artigo, optou-se por utilizar ora o termo favela, ora vila
(mais comumente adotado pelos tcnicos da administrao municipal em Belo Horizonte)
para designar aqueles locais que o IBGE classifica como aglomerados subnormais, com suas
tipicidades na conformao do territrio. No caso de Belo Horizonte, tais reas so distribudas
entre as Zeis Zonas de especial interesse social 1 e a Zeis 3, como se ver a seguir.

(2) Tais nmeros incluem as chamadas Zeis Zonas de Especial Interesse Social, sendo a Zeis 1
relativa s reas de favelas ou ocupao ilegal e a Zeis 3 relativa s habitaes de baixa renda
construdas pela municipalidade, seja para suprir o dficit habitacional de Belo Horizonte, seja
para realocar famlias removidas de projetos e grandes obras urbanas. No presente trabalho,
est-se tratando de ambos os tipos de territrios, ainda que a vulnerabilidade na Zeis 1 seja
maior, pela insegurana da posse da terra.

(3) Ver dados em www.favelaeissoai.com.br.

(4) Sobre o surgimento das primeiras favelas e polticas pblicas no Rio de Janeiro, ver Silva (2005) e
Zaluar (2004).

(5) Sobre o dficit habitacional no Brasil, ver Fundao Joo Pinheiro (2015). A nova metodologia
adotada inclui o dficit habitacional stricto sensu (habitao precria domiclios rsticos
e domiclios improvisados , coabitao familiar famlias conviventes ou cmodos , nus
excessivo com aluguel urbano e adensamento excessivo de domiclios alugados) e o dficit
habitacional relativo (domiclios com carncia de infraestrutura energia eltrica, gua,
esgotamento sanitrio, banheiro exclusivo , adensamento excessivo de domiclios prprios,
ausncia de banheiro exclusivo, cobertura inadequada ou inadequao fundiria). Em Belo
Horizonte, o dficit, em 2012, era de 136.641 moradias, das quais 8,2% de dficit relativo. A
grande maioria delas est situada na faixa de renda de 0 a 3 salrios mnimos (76,1%). Por outro
lado, h no municpio cerca de 132.284 domiclios vagos em condies de serem ocupados, um
estoque de moradias muitas vezes destinado especulao imobiliria ou inadequado para as
faixas de renda em que o dficit habitacional maior.

(6) Administrao Celso Mello de Azevedo, coligao UDN-PR-PDC-PTN-PL, 1955-1959.

(7) Administrao Oswaldo Pieruccetti, prefeito designado por Magalhes Pinto, 1971-1975.

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O fim das favelas?

(8) A lei do Profavela reconhecia as favelas instaladas no municpio at 1980 como reas especiais
de zoneamento Setor Especial 4 (SE-4), que deveriam 1) ter legislao especfica; 2) ser
urbanizadas respeitando a tipicidade da ocupao local e 3) receber processos de regularizao
fundiria, cabendo ao Estado transferir para os moradores a propriedade da terra.

(9) Entre 1983 e dezembro de 1985, trs prefeitos sucederam-se frente da administrao municipal:
Hlio Garcia, Antnio Carlos Carone e Rui Lage. Em 1986 foi eleito Srgio Mrio Ferrara PMDB,
1986-1988.

(10) Gestes Pimenta da Veiga PSDB, 1989-1990 e Eduardo Azeredo PSDB, 1990-1992.

(11) Administraes Patrus Ananias - PT, 1993-1996 e Clio de Castro PSB, 1997-2002.

(12) Perodo que inclui parte da administrao Fernando Pimentel PT, 2002/2004; 2005-2008 e toda
a gesto de Mrcio Lacerda PSB, 2009-2016.

(13) Um exemplo recente a Linha Verde, que liga o centro de Belo Horizonte ao aeroporto de
Confins. Levada a cabo em convnio entre DER, Codemig / Governo do Estado e Prefeitura
de Belo Horizonte, a Linha Verde foi responsvel por remover do mapa da cidade as vilas So
Paulo/Modelo, Carioca, Real, Maria Virgnia e So Miguel/Vietn, alm de grande parte da vila
Suzana I, situadas na confluncia das regionais Nordeste e Pampulha, Belo Horizonte.

(14) Apenas a obra da Linha Verde, sozinha, foi responsvel pela remoo de cerca de 1.000 famlias
entre 2006 e 2007.

(15) PT, 2002-2008.

(16) Atualmente as unidades habitacionais construdas para reassentamento tm se enquadrado


no Programa Minha Casa, Minha Vida, sobre o qual no ser possvel discorrer neste artigo,
mas que tem sido alvo de inmeras crticas pelo modelo adotado urbanstico, financeiro,
arquitetnico e seus impactos sociais negativos significativos (ver, por exemplo, Cardoso e
Arago, 2012).

(17) Ainda que os dados sobre a valorizao imobiliria em Belo Horizonte sejam de difcil
mensurao, pela precariedade e limitao de acesso s fontes o prprio capital imobilirio e
seus agentes , pesquisas informais e consulta a publicaes em jornais locais apontam que a
proximidade com uma favela pode depreciar um imvel da zona sul de Belo Horizonte em cerca
de 30%. Nessa perspectiva, no seria de se estranhar o fato de que as maiores intervenes
do Vila Viva esto justamente localizadas na zona sul da Capital, onde bairros nobres fazem
fronteira com as favelas.

(18) Ver Davis (2006), Maricato (2006) e ONU-Habitat (2010).

(19) Ver, por exemplo, Santos (2002), Souza (2010) e Daniel (1988).

(20) Exemplo recente foi a no aprovao, no Congresso Nacional, da Poltica Nacional de Participao
Social e do Sistema Nacional de Participao Social decreto 8.243, de 23/5/2014, que propunha
ampliar e fortalecer os mecanismos e instncias de participao direta da populao no Estado,
nos mesmos moldes institucionalizados que j ocorrem.

(21) Nas eleies presidenciais de 2014, a absteno mdia foi de 20% entre os dois turnos, cerca de
30 milhes de eleitores.

(22) Administrao Mrcio Lacerda PSB, 2009-2016.

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Clarice de Assis Libnio

(23) Belo Horizonte a cidade das organizaes comunitrias, dos movimentos de base e de
anistia, dos movimentos de moradia e de sade, das diversas expresses culturais e das
novas tecnologias, enfim, tambm a cidade de territorialidades solidrias, sociais e polticas.
So referncias que orientam a prtica de gesto social, urbana e econmica da cidade, a
participao popular, a democratizao das relaes de poder, a descentralizao dos servios,
a inverso de prioridade na alocao de recursos pblicos, o investimento na qualidade do
espao urbano, com suas dimenses sociais e ambientais, e o fomento, apoio e legitimao das
prticas de organizao popular e controle social (PBH, 2013, p. 10).

(24) PT, 1993-1996.

(25) So eles: I) Multiplicar oportunidades de trabalho e promover ambiente favorvel criao


e ao desenvolvimento de negcios, impulsionados por servios de valor agregado, capital
humano qualificado e insero competitiva nas redes nacional e mundial de cidades; II) buscar
qualidade de vida para todos, sustentada na eficiente organizao do espao urbano e em
redes colaborativas de servios que se estendem pela regio metropolitana; III) promover
a sustentabilidade ambiental, resultante da universalizao do saneamento bsico, da
preservao de reas verdes, da recuperao de reas degradadas, da reduo das emisses de
poluentes, da eficincia energtica e da boa capacidade de preveno, mitigao e adaptao
diante de ocorrncias adversas de grande escala; IV) assegurar as melhores condies de
mobilidade, acessibilidade e conectividade em todo o espao urbano e contribuir para a sua
melhoria em mbito metropolitano; V) consolidar ambiente poltico-institucional de qualidade,
baseado na integrao metropolitana e em gesto pblica democrtica e participativa; e VI)
propiciar ambiente social que estimule a convivncia alegre e saudvel entre as pessoas. (PBH,
2013, p.11).

(26) Administrao Mrcio Lacerda PSB, 2009-2016.

(27) Para o perodo 2014-2017, a estimativa de 6.000 novas remoes nas favelas em virtude de tais
programas, excludas as 8.000 famlias que ocuparam a regio da Isidora e esto sob ameaa
constante de retirada por fora policial.

Referncias
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Texto recebido em 14/jan/2016


Texto aprovado em 31/mar/2016

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