II PLAN DE IGUALDAD Y EQUIDAD DE GNERO DE HONDURAS 2010-2022

(II PIEGH) DECRETO EJECUTIVO PCM -028-2010

Fundamentos y Estrategias de la Poltica Nacional de la mujer

se basan en los instrumentos internacionales de Derechos Humanos: la Declaracin Universal de
Derechos Humanos, los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP) y de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC), la Convencin sobre la Eliminacin de
Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), as como las plataformas de
accin de las Conferencias Internacionales de El Cairo, Viena, Beijing, Durban y los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM).
1. Fundamentos Del Plan
Constituyen los principios inspiradores de la agenda de polticas pblicas formulada para el
periodo 2010-2022.
1.1Derechos humanos de las mujeres y de gneros
Todos los Derechos Humanos son universales, indivisibles e interdependientes y estn relacionad
os entre s. Los Derechos Humanos de la mujer y de la nia son parte inalienable, integrante e
indivisible de estos derechos. (Declaracin de Viena, 1993)
Es deber del Estado de Honduras cumplir y hacer cumplir los compromisos establecidos en los
Convenios y Tratados Internacionales de Derechos Humanos. Los derechos humanos son
inherentes a la persona, se fundamentan en la dignidad humana y no dependen del reconocimiento
del Estado.
En tanto los derechos son atributos de las personas, mujeres y hombres son titulares de derechos
por igual de acuerdo a la ley. Sin embargo, la historia ha demostrado que el derecho al igual que
muchas otras instituciones sociales ha sido concebido desde la visin masculina del mundo. De
ah que la Poltica Nacional de la Mujer - II PIEGH recogen como fundamento los Derechos
Humanos de las mujeres y a la vez la necesidad de incorporar el enfoque de igualdad y equidad de
gnero como propuesta poltica y categora de anlisis.
La articulacin de los conceptos de Derechos Humanos y de gnero nos permite visibilizar el
conjunto de intereses y necesidades de las mujeres en forma particular, ya que sufren violaciones
especficas basadas en el gnero, en los roles y estereotipos que la sociedad les ha asignado a lo
largo de la historia. De esas violaciones se deriva la necesidad de una proteccin especfica que es
posible si incorporamos el enfoque de Igualdad y Equidad de Gnero en las polticas pblicas.
Honduras al igual que la mayora de Estados en Amrica Latina y el mundo, se ha comprometido
a garantizar la plena aplicacin de los derechos de las mujeres, adolescentes y nias mediante la
suscripcin de una serie de instrumentos internacionales, entre los que destaca la Convencin sobre
la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, (CEDAW).
La obligacin de garantizar implica la promocin y proteccin de los derechos, es decir, asegurar
la disponibilidad de mecanismos de defensa, denuncia, exigibilidad y restitucin de los derechos
que han sido violentados.
La inclusin de los Derechos Humanos como principio fundante y como enfoque de la Poltica
Nacional de la Mujer - II Plan de Igualdad y Equidad de Gnero de Honduras 2010-2022, supone
la construccin de propuestas de macro polticas y de polticas sectoriales, estrategias, acciones y
alianzas, orientadas a lograr el ejercicio pleno de los derechos de las mujeres.
1.2 IGUALDAD Y EQUIDAD DE GENERO
La igualdad de gnero se refiere a la igualdad de derechos y oportunidades para mujeres y hombres.
Implica que tanto mujeres como hombres deben potenciar sus capacidades sin obstculos, tomar
decisiones libremente sin la existencia de valoraciones ni jerarquas entre unas y otros.
En el marco de un tratamiento igualitario, la equidad de gnero subraya la relevancia de la igualdad
de resultados; llama la atencin sobre la importancia del tratamiento diferencial necesario para
poner fin a las inequidades y promover la autonoma de las mujeres como condicin indispensable
para lograr la Igualdad y Equidad de Gnero. Nos permite poner en evidencia la diversidad y sus
mltiples expresiones, as como las desigualdades que se generan en todos los mbitos. Partimos
del principio de que mujeres y hombres tienen derecho a acceder a las mismas oportunidades para
lograr la igualdad y por tanto el desarrollo humano.
La igualdad y equidad de gnero son dos principios que van de la mano. La visibilizaran y
articulacin de estos dos fundamentos marcan una diferencia sustancial con respecto del primer
Plan.
Para ello es necesario disear polticas y acciones orientadas a erradicar la discriminacin y las
desigualdades estructurales en el acceso a recursos, oportunidades y servicios. Entendemos la
igualdad como el disfrute pleno de iguales derechos y oportunidades de desarrollo para mujeres y
hombres, aplicando medidas de accin positiva en algunos sectores de la poblacin dadas las
particulares circunstancias de discriminacin y exclusin que han vivido a lo largo de sus vidas.
La consagracin de la igualdad real o sustancial, es un avance que modifica la esencia y concepcin
del Estado, vence y supera los obstculos y lmites del principio de igualdad formal.
1.3.LA NO DESCRIMINACION
La expresin "discriminacin contra la mujer" denota toda distincin, exclusin o restriccin
basada en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o
ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base e de la igualdad del
hombre y la mujer, de los Derechos Humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica,
econmica, social, cultura l y civil o en cualquier otra esfera. (CEDAW, Artculo 1)
Los principios de no-discriminacin y de igualdad ante la ley constituyen fundamentos bsicos y
generales de la normativa internacional relativa a la proteccin de los Derechos Humanos.
Tal como lo estipula el artculo 1 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos: Todos los
seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos. Es un principio fundamental para
el II PIEGH incluir las diferentes formas de discriminacin que enfrentan las mujeres por su
condicin de gnero y que se tornan en formas de discriminacin mltiple cuando se las margina
por su origen tnico, condicin socioeconmica, edad, sexo, opcin sexual, discapacidad, entre
otros.
El principio de no discriminacin obliga al Estado a garantizar la igualdad de trato de las personas
independientemente de su condicin.
1.4 CIUDADANA PLENA DE LAS MUJERES
Promover la participacin plena e igualitaria de hombres y mujeres en todos los niveles de toma
de decisiones en el Estado, la sociedad y el mercado y fomentar la participacin de la sociedad
civil, incluidas las organizaciones no gubernamentales y las organizaciones de mujeres en los
procesos de adopcin de decisiones en los mbitos local, nacional, regional y global a fin de
avanzar en la construccin y ejercicio de la ciudadana plena de todas las mujeres de la
regin.(Novena Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe, 10 al 12 de
junio 2004)
El II PIEGH plantea como principio y fundamento la ciudadana plena de las mujeres, es decir que
el Estado garantiza las condiciones jurdicas e institucionales para su ejercicio y toma las medidas
apropiadas para que las mujeres conozcan sus derechos, los exijan y hagan efectivos, tanto en el
mbito pblico como en el privado.
Es fundamental referirnos al mbito privado, ya que las mujeres no pueden ejercer una ciudadana
plena si en sus relaciones de pareja y al interior de sus familias no gozan de capacidad para tomar
decisiones libres sobre su vida. Hablamos entonces de una ciudadana que comienza en el hogar y
determina la participacin activa en las dems dimensiones de su vida.
Implica que las mujeres de manera colectiva intervengan y den seguimiento a las polticas pblicas
y a la ejecucin de los recursos respectivos, a travs de diversos mecanismos de participacin, con
poder para colocar y posicionar sus demandas prcticas y estratgicas en la agenda pblica.
Esta ciudadana comprende la posibilidad de las mujeres de organizarse para hacer efectivos los
derechos consagrados en las leyes nacionales y los instrumentos internacionales y lograr la
restitucin de stos cuando son vulnerados. Entendemos entonces la ciudadana como una prctica
crtica desde la cual son capaces de exigir el cumplimiento de las normas jurdicas vigentes, pero
tambin de comprender la naturaleza cambiante de las demandas de las personas y proponer
nuevos derechos.
1.5 EMPODERAMIENTO DE LAS MUJERES
El empoderamiento del papel de la mujer y la igualdad entre la mujer y el hombre son condiciones
indispensables para lograr la segur edad poltica, social, econmica, cultural y ecolgica entre
todos los pueblos. (Declaracin y Plataforma de Beijing, 1995)
El Estado Hondureo considera fundamental para el desarrollo del pas, que mujeres y hombres
tomen conciencia de sus derechos y se reconozcan plenamente como sujetas y sujetos de derechos
y responsabilidades.
El empoderamiento de las mujeres hondureas implica por lo tanto el desarrollo de capacidades,
destrezas y habilidades para participar activamente en los procesos econmicos, sociales y
polticos del pas. Esa capacidad equivale a mayor poder de decisin y autonoma poltica, social,
econmica, fsica y cultural.
Es un proceso por medio del cual las mujeres adquieren la capacidad de construir su propio plan
de vida, establecen con claridad y determinacin la forma de relacionamiento con su familia,
pareja, colegas, socias y socios, jefes y jefas y frente a las instituciones sociales, convirtindose en
agentes de desarrollo.
2. ESTRATEGIAS
El II Plan de Igualdad y Equidad de Gnero de Honduras contempla las estrategias priorizadas
para su implementacin en el corto, mediano y largo plazo, basadas en las funciones de rectora
del Instituto Nacional de la Mujer (INAM) determinadas en su ley de creacin.
Las Estrategias apuntan al fortalecimiento de la institucionalidad de gnero en el nivel central y en
los gobiernos regionales y municipales, con el objeto de incidir en las agendas polticas,
instrumentos de planificacin y presupuestos institucionales de manera que el Estado en su
conjunto asuma los compromisos en materia de Derechos Humanos de las mujeres.
De igual manera se busca el fortalecimiento de las mujeres como actoras determinantes en la
formulacin y ejecucin de polticas pblicas para la igualdad y equidad de gnero, a partir de una
concepcin que toma en cuenta las realidades particulares de las mujeres en los territorios en que
habitan, as como sus condiciones especficas de edad, sexo, religin, discapacidad, origen tnico-
cultural y otras.
2.1. FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD DE GNERO
La creacin y funcionamiento de los mecanismos de gnero es la expresin de la legitimacin e
institucionalizacin de la problemtica en el Estado y la sociedad civil. Es desde esa perspectiva
que el INAM busca fortalecerse en su funcin rectora; al mismo tiempo se busca crear y fortalecer
la institucionalidad en todas las entidades del Estado, tanto a nivel central, regional y municipal, a
fin de contar con un sistema institucional pro igualdad y equidad de gnero.
En este sentido, la funcin de rectora de polticas de igualdad y equidad de gnero que le
corresponde al INAM, requiere de capacidad tcnica y poltica para visibilizarla en la agenda
pblica, insertarla en la planificacin y presupuestacin de polticas, as como en su ejecucin, as
como en la cultura organizacional de las diferentes instituciones del Estado y de los gobiernos
municipales.
Polticas Pblicas con enfoque de Gnero y Proteccin Integral de Derechos Humanos, basadas en
el paradigma del Desarrollo Humano Sustentable, nueva visin del Desarrollo que pone en el
centro a las personas en su condicin especfica a lo largo de todo el ciclo de la vida.
En tanto la igualdad y equidad de gnero es una responsabilidad del Estado Hondureo en su
conjunto, es responsabilidad del INAM contribuir al fortalecimiento tcnico de las diferentes
secretaras y entidades estatales, de manera que estn en plena capacidad de asumir este reto. Para
el cumplimiento de esta tarea se pretende invertir esfuerzos y recursos en la consolidacin de
mecanismos institucionales de gnero y la creacin de nuevos mecanismos donde fuera necesario.
2.2. INCIDENCIA EN LA AGENDA
El Instituto Nacional de la Mujer (INAM), a partir de su rol rector de polticas para la igualdad y
equidad de gnero, tiene la funcin estratgica de incidir en la agenda pblica de manera que el
conjunto del Estado asuma su responsabilidad frente a los compromisos internacionales y la
normativa jurdica nacional para promover y proteger los Derechos Humanos de las mujeres.
2.3 PRESUPUESTOS SENSIBLES AL GNERO
El Presupuesto General del Estado es una herramienta de planificacin que refleja la voluntad
poltica de las autoridades de turno y por tanto el nivel de compromiso del Estado en su conjunto
con las demandas de la poblacin en su diversidad.
El diseo, ejecucin y seguimiento de polticas pblicas en los mbitos econmico y social debe
incorporar el enfoque de gnero, por tanto, constituye una prioridad urgente contar con
herramientas y metodologas que permitan transversalizar el enfoque de igualdad y equidad de
gnero en los sistemas de inversin y crdito pblico, incluidos los proyectos de cooperacin no
reembolsable, as mismo, realizar acciones afirmativas etiquetando el gasto pblico dirigido hacia
las mujeres.
Se requiere tambin de recursos especficos para el mecanismo nacional rector de las polticas de
igualdad y equidad de gnero en el nivel central y regional. Es necesario garantizar la asignacin
de un presupuesto acorde con los objetivos y polticas del II Plan de Igualdad y Equidad de Gnero
de Honduras 2010-2022.

2.4 PARTICIPACIN EN LA TOMA DE DECISIONES

La institucionalizacin de polticas de igualdad y equidad en Honduras implica el fortalecimiento
de la participacin ciudadana de las mujeres en todos los niveles y esferas del quehacer nacional.
La institucionalidad de gnero debe asumir la responsabilidad de apoyar los procesos de
fortalecimiento y organizacin de las mujeres, como sujetas plenas de derechos y por lo tanto en
su condicin de actoras claves de la poltica, a travs del apoyo en la creacin de mecanismos de
vigilancia autnomos para el cumplimiento de las polticas pblicas.
2.5 ENFOQUE DE TERRITORIALIDAD
La Poltica Nacional de la Mujer - II Plan de Igualdad y Equidad de Gnero de Honduras 2010-
2022 asume la responsabilidad de incorporar el enfoque de territorialidad en el diseo, ejecucin
y seguimiento de las polticas pblicas de gnero.
La territorialidad implica visibilizar las especificidades de las mujeres de todas las regiones del
pas, su identidad tnica, su entorno, sus condiciones de vida en un contexto socio-cultural,
econmico, poltico y geogrfico particular.
En el marco de esta estrategia, la creacin y puesta en marcha de las Oficinas Municipales de la
Mujer es clave, a travs de estos mecanismos institucionales el INAM promueve y apoya el
fortalecimiento de la participacin plena de las mujeres, desarrollando la capacidad de relacionarse
con las estructuras institucionales y socio-organizativas propias de su territorio, en los gobiernos
municipales y frente a los servicios pblicos, en condicin de sujetas de derechos y por tanto como
mujeres que entienden y cuestionan las diferentes formas de dominacin y exclusin que
histricamente han vivido.