Projeto Ps-graduao

Disciplina Controle Social e Instncias de Pactuao

Tema Controle Social na Poltica de Assistncia Social
Professor Rafael Garcia Carmona

Introduo
Neste tema, iremos aprofundar a discusso no contexto da poltica pblica
de Assistncia Social. Para isso, vamos tentar compreender os conceitos
discutidos nos temas anteriores. Dessa forma, debateremos o tema controle
social no mbito da Assistncia Social, o que pressupe, inicialmente,
reconhec-la como uma poltica que garante direitos e est inserida na
seguridade social brasileira. Portanto est alicerada, tambm, na
responsabilidade do Estado em prov-la.
Veremos, ainda, a insero do controle social a partir dos marcos
normativos dessa importante poltica pblica. Assista ao vdeo e vamos comear!
(vdeo disponvel no material on-line)

Problematizao
Sabemos que, referente ao processo democratizao brasileira, temos, a
partir dos anos 1990, o aparecimento de novos espaos pblicos participativos,
ou seja, a constituio de esferas pblicas, nas quais a sociedade civil, que at
ento se encontrava margem do processo participativo brasileiro nas tomadas
de decises, convocada a ocupar esses novos espaos.
Obviamente, isso implicou em um impacto significativo em nossa cultura
poltica, forjada na tradio do mando, da subservincia, do clientelismo, do
patrimonialismo, entre outros. Tais aspectos foram traados na desigualdade e
na concentrao de renda e, ainda, no poder na mo de poucos. Verificamos,
tambm, as disputas de projetos polticos, bem como de prticas polticas, que
podem ser conservadoras ou transformadoras da realidade social. Pois bem,
todas essas variveis atravessam o cotidiano da poltica de Assistncia Social.

1
CCDD Centro de Criao e Desenvolvimento Dialgico
 Nesse sentido, como voc avalia a importncia da constituio dos
espaos pblicos para o processo de afirmao de direitos e o
fortalecimento da democracia no pas?
No precisa responder agora! Vamos ao contedo terico e, ao final deste
tema, retomaremos essa situao.
(vdeo disponvel no material on-line)

Controle social na poltica de Assistncia Social

A Constituio Federal de 1988 e a Lei n. 8.742, de 07 de dezembro de
1993 a Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS) marcam a afirmao dos
direitos universais Seguridade Social no Brasil, ampliando o reconhecimento
da cidadania at ento vinculada ao formato contributivo, pois estabelecem
garantias fundamentais populao mais vulnervel, ou seja, garantem o
acesso a quem necessitar, por meio de oferta de servios, programas, projetos
e benefcios socioassistencias.
Determina, ainda, que promover essas garantias dever do Estado, o que
inaugura uma nova era para a proteo no contributiva. Estabelece a
participao da sociedade civil como um direito, estabelecendo canais de
participao, como os conselhos e as conferncias, que vm ocorrendo em
nosso pas desde a sua implementao, na perspectiva do exerccio do controle
social.
Dessa forma, a poltica de Assistncia Social ganha relevncia por meio
do alargamento da participao de novos sujeitos sociais, que pautam
demandas sociais, exigindo respostas do Estado diante do agravamento dos
efeitos da questo social.

A Assistncia Social no Brasil, historicamente, foi colocada como ao

filantrpica, considerada como uma atividade da esfera privada, sem que o
Estado de fato a assumisse e lhe estabelecesse um estatuto de poltica
2
pblica.
CCDD Centro de Criao e Desenvolvimento Dialgico
 O momento de inflexo nessa trajetria se d no perodo que antecede a
aprovao da Constituio Federal de 1988, quando diversos atores sociais
participam de movimentos e colocam na pauta de negociaes suas demandas
sociais quando a Assistncia Social colocada como integrante do trip da
Seguridade Social, junto com a Sade e a Previdncia Social.

Sade

Seguridade
Social

Previdncia Assistncia
Social Social

A instituio do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), a partir de

2004, formatou um modelo de funcionamento dessa poltica, que pressupe a
ampliao de acesso tanto do ponto de vista dos servios e dos benefcios
quanto da sua facilitao por meio dos equipamentos, como os Centros de
Referncia de Assistncia Social e os Centros Especializados de Assistncia
Social, descentralizados e organizados territorialmente.

Saiba mais sobre o SUAS a partir do vdeo e do site a seguir:

https://www.youtube.com/watch?v=TrrJjZDNcA8

3
CCDD Centro de Criao e Desenvolvimento Dialgico
 http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/suas

De acordo com Correia (2002), na poltica de Assistncia Social, o

controle social passa a ser considerado como controle da sociedade organizada
acerca das aes do Estado na respectiva rea, no sentido destas atenderem
aos interesses da maioria da populao, visando a sua efetivao como poltica
de responsabilidade do Estado.
A autora acrescenta, ainda, que os objetivos do controle social na poltica
de Assistncia Social devem ser parametrados no atendimento s necessidades
humanas bsicas em sua plenitude natural, econmica e poltica.
Destacamos que o SUAS reconhece, enquanto um eixo estruturante
dessa poltica, o controle social e a participao poltica; visa, tambm, o
estmulo ao envolvimento dos usurios, na perspectiva de viabilizar a construo
de um verdadeiro sistema de controle social na rea da Assistncia Social,
fazendo com que os usurios se reconheam como portadores de direitos,
compreendendo a poltica de Assistncia Social como direito social,
eliminando/superando, assim, a perspectiva de caridade, filantropia e
paternalismo, que, historicamente, tem marcado a trajetria dessa poltica.
Em uma anlise mais cuidadosa sobre a construo da atual configurao
da poltica de Assistncia Social, identificamos uma fragilidade, na qual constata-
se que, no processo de constituio do SUAS, no foi realizada uma consulta
populao usuria para a sua formulao e desenho, tendo em vista somente as
percepes dos estudiosos da rea e a partir de sua implantao.
Assim, o exerccio do controle social se torna mais difcil, pois, quando a
populao usuria no faz parte do processo de elaborao de determinada
poltica, no opina em suas delimitaes e, por consequncia, cria-se um entrave
no momento de definir sua execuo. E mais do que isso: de participar de sua
efetivao, sendo de extrema necessidade que os tcnicos responsveis pela
operacionalizao da referida poltica tenham clareza sobre o delineamento da
mesma.

4
CCDD Centro de Criao e Desenvolvimento Dialgico
 A forma de gesto no sistema descentralizado e participativo, permeado
pelo exerccio do controle social, tem como espaos de efetivao dessa
participao as conferncias, cujas responsabilidades so, entre outras:

Avaliar a gesto;

Definir novas diretrizes.

Tem, ainda, os conselhos, os quais tm como principais atribuies a

fiscalizao da execuo e do financiamento dessa poltica.
Se voc quer saber mais sobre a descentralizao e a municipalizao da
poltica de Assistncia Social, acesse o artigo disponvel a seguir:
http://tcc.bu.ufsc.br/Ssocial285439.pdf

Para a efetiva implantao da diretriz de participao popular, h a

exigncia do funcionamento de um conselho de composio paritria entre
sociedade civil e governo, do fundo que centraliza os recursos na rea, sendo
controlado pelo rgo gestor e fiscalizado pelo conselho, com o Plano de
Assistncia Social, que expressa a poltica e suas inter-relaes com as demais
polticas setoriais e, ainda, com a rede socioassistencial. Destaca-se, tambm,
que, de acordo com o artigo 30 da LOAS, esses elementos so requisitos para
a transferncia de recurso financeiro da esfera federal para a estadual e a
municipal.

Assista ao vdeo a seguir para ver o que estudamos at aqui sobre o

controle social e a Assistncia Social.
(vdeo disponvel no material on-line)

5
CCDD Centro de Criao e Desenvolvimento Dialgico
Controle social nos marcos normativos da poltica de
Assistncia Social
A Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS), que dispe sobre a
organizao da Assistncia Social e d outras providncias, estabelece como
objetivo da poltica pblica de Assistncia Social, em seu artigo 1:
A Assistncia Social, direito do cidado e dever do Estado, Poltica
de Seguridade Social no contributiva, que prov os mnimos sociais,
realizada atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa
pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s necessidades
bsicas.

Fica clara a relao estabelecida entre Estado e sociedade civil na gesto

dessa poltica, que, em parceria, podero realizar aes, servios, programas ou
projetos de atendimento populao.
Ao analisar os marcos normativos da poltica da Assistncia Social,
principalmente na LOAS, identificamos, no seu contexto jurdico-poltico, a
presena da diretriz de primazia e responsabilidade do Estado e o comando
nico das aes em cada esfera de governo. Posteriormente, a PNAS/2004
abarca a centralidade na famlia para a concepo de servios, projetos,
programas e benefcios.
H, portanto, o rompimento com as referncias de ao subsidiria,
eventual e emergencial, que, historicamente, havia caracterizado a Assistncia
Social no Brasil e traz o carter continuado das aes. Cada ente federado passa
a ter a responsabilidade de estabelecer um plano de ao no campo das
necessidades da proteo social, realizando a sua proposta e submetendo
aprovao do respectivo conselho, que deve ser institudo por lei especfica, com
composio paritria entre governo e sociedade civil.
A diretriz da descentralizao e da participao fica assim garantida na
LOAS:

Art. 16. As instncias deliberativas do sistema descentralizado e

participativo de assistncia social, de carter permanente e
composio paritria entre governo e sociedade civil, so:

6
CCDD Centro de Criao e Desenvolvimento Dialgico
 I o Conselho Nacional de Assistncia Social;
II os Conselhos Estaduais de Assistncia Social;
III o Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal;
IV os Conselhos Municipais de Assistncia Social.

Outro aspecto importante apresentado pela LOAS que esta define as

competncias dos Conselhos de Assistncia Social e dispe que compete a eles
zelar pela efetivao do sistema descentralizado e participativo de Assistncia
Social.

Essa competncia deve nortear as aes dos conselheiros, para que sua
atuao nos espaos de controle social dessa poltica pblica de fato
promovam o seu fortalecimento e a sua implementao.

A gesto da poltica de Assistncia Social tem como base, portanto, o

pacto federativo, por meio do qual devem ser detalhadas as atribuies e as
competncias dos trs nveis de governo na proviso das aes
socioassistenciais, em conformidade com o preconizado na LOAS e NOB, a
partir das indicaes e das deliberaes das Conferncias, dos Conselhos e das
Comisses de Gesto Compartilhada Comisses Intergestora Tripartite/CIT e
Bipartites/CIBs , que so espaos de discusso, negociao e pactuao dos
instrumentos de gesto e formas de operacionalizao da poltica. Acerca da
CIB e da CIT, trabalharemos mais adiante nesta disciplina.
Referente diretriz da descentralizao, o artigo 6 da LOAS dispe que
as aes na rea so organizadas em sistema descentralizado e
participativo, constitudo pelas entidades e organizaes de Assistncia Social,
articulando meios, esforos e recursos e, por um conjunto de instncias
deliberativas, compostas pelos diversos setores envolvidos na rea.
No vdeo a seguir, o professor fala mais sobre o controle social nos
marcos normativos da poltica de Assistncia Social.
(vdeo disponvel no material on-line)

7
CCDD Centro de Criao e Desenvolvimento Dialgico
Participao social enquanto elemento poltico estratgico para
a Assistncia Social
importante lembrar que, de acordo com a Poltica Nacional de
Assistncia Social, de 2004, a concretizao da Assistncia Social como poltica
pblica e direito social ainda exige o enfrentamento de importantes desafios.
Em dezembro de 2003, realizou-se a IV Conferncia Nacional de
Assistncia Social, em Braslia/DF, apontando como principal debate a
construo e a implementao do Sistema nico de Assistncia social (SUAS),
uma complementao essencial da LOAS para efetivar a Assistncia Social
como poltica pblica.
O SUAS prev um modelo de gesto descentralizado e participativo,
regulando e organizando as aes socioassistenciais em todo o pas, deixando
claras as suas bases de referncia e explicitando os eixos nos quais se estrutura,
sendo eles:

Matricialidade Sociofamiliar;

Descentralizao Poltico-administrativa e Territorializao;

Novas Bases para a Relao entre Estado e Sociedade Civil;

Financiamento;

Controle Social;

Desafio da Participao Popular/Cidado Usurio;

Poltica de Recursos Humanos;

Informao, Monitoramento e a Avaliao.

Nesse sentido, de acordo com os artigos 114 e 115 da NOB-SUAS, a

participao social deve se constituir em estratgia presente na gesto do SUAS,
por meio da adoo de prticas e mecanismos que favoream o processo de
planejamento e a execuo da poltica de Assistncia Social de modo
democrtico e participativo.

8
CCDD Centro de Criao e Desenvolvimento Dialgico
 Deve, assim:

Fortalecer os conselhos;

Realizar as conferncias de Assistncia Social;

Promover a participao dos usurios;

Valorizar da participao dos trabalhadores do SUAS e da participao

das entidades e organizaes de Assistncia Social.

Aqui podemos observar que est demarcada a importncia da entrada no

processo de participao os trabalhadores dessa poltica , reforando,
assim, o protagonismo e o reconhecimento da contribuio desse
segmento.
Alm disso, outro grande desafio promover a participao dos usurios.
Sabe-se que, devido s diversas fragilidade materiais e polticas, esse segmento
tem inmeras dificuldades de se inserir nos espaos de controle social.
Acompanhe outras orientaes no arquivo disponvel a seguir:
http://www.direito.mppr.mp.br/arquivos/File/orientacoes-do-conselho-
nacional-de-assistencia-social.pdf

Embora o SUAS tenha oito eixos estruturantes, como j destacamos,

podemos perceber que o controle social perpassa todos eles, pois todos buscam
mediar a conscientizao do usurio em face do direito Assistncia Social e,
ainda, estimular a participao social.

O eixo do controle social tem sua concepo decorrente da Constituio

Federal de 1988, como meio de efetivao da participao popular no
processo de gesto poltico-administrativa-financeira e tcnico-operativa,
democrtico e descentralizado.

Portanto afirma-se que a descentralizao leva a alteraes poltico-

institucionais e possibilita a aproximao entre sociedade civil e Estado, ao

9
CCDD Centro de Criao e Desenvolvimento Dialgico
atribuir a prestao de servios aos entes federados/governamentais que esto
mais prximos da populao, ou ainda, estimula a articulao com a mesma, o
que decorre que a prestao de servios seja cada vez mais equnime e
universal.
Cabe a cada esfera de governo, respeitando os princpios e as diretrizes
definidas nessa poltica nacional, coordenar, formular e cofinanciar alm de
monitorar, avaliar, capacitar e sistematizar as informaes.
As aes das trs esferas de governo na rea de Assistncia Social
devem ser planejadas e executadas de forma articulada, cabendo a
coordenao e as normas gerais esfera federal, e a coordenao e a execuo
dos programas, em suas respectivas esferas, aos Estados, ao Distrito Federal e
aos municpios. Por isso, a descentralizao importante e com ela temos a
abertura para indicar e trilhar caminhos diversos para lugares, histrias e modos
de vida diferentes.
Assista ao prximo vdeo, em que o professor faz algumas
complementaes a respeito da participao social enquanto elemento poltico
estratgico para a Assistncia Social.
(vdeo disponvel no material on-line)

Revendo a problematizao
Vamos retomar a pergunta feita no incio deste material? Como voc
avalia a importncia da constituio dos espaos pblicos para o processo de
afirmao de direitos e o fortalecimento da democracia no pas?
a. A constituio de espaos democrticos pode ser considerada como
ponto de partida para romper com os vcios e as prticas perversas para
a democracia e a efetivao participao da sociedade civil, que deve se
constituir enquanto grupo fortalecido e reconhecido como sujeitos
polticos.

b. preciso muito ainda para avanar na perspectiva da democratizao,

principalmente no mbito da Assistncia Social. Observa-se que, em

10
CCDD Centro de Criao e Desenvolvimento Dialgico
 muitos casos, embora haja a diretriz de descentralizao e participao,
esta se constitui apenas na transferncia de poder de uma esfera para
outra, mantendo-se ainda centralizado e autoritrio.

c. O reordenamento da Assistncia Social a partir do SUAS buscou, por

meio de uma lgica territorial, a aproximao dos servios com a
populao. preciso avanar, ainda, no fortalecimento das instncias
locais e criar uma arquitetura institucional, alimentada de novas relaes
e de nova cultura poltica.

(feedback disponvel no material on-line)

Sntese
Neste tema, foi possvel olhar com mais cuidado para a organizao
normativa da poltica de Assistncia Social e identificar os elementos relativos
ao controle social. Ficou claro o desafio da efetivao da participao poltica,
que, no caso da Assistncia Social, colocado enquanto um eixo estruturante.
Assista ao vdeo final e perceba que preciso perpassar todas as
estratgias de atuao de planos, programas, projetos e servios
socioassistenciais a fim de atingir o objetivo principal.
(vdeo disponvel no material on-line)

11
CCDD Centro de Criao e Desenvolvimento Dialgico
Referncias
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do
Brasil. Braslia: Senado Federal: 1988.

_____. Poltica Nacional de Assistncia Social. Braslia: Senado Federal:

2005.

_____. Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social.

Braslia: Senado Federal: 2014.

_____. Lei Orgnica da Assistncia Social, Lei n 8.742, de 7 de dezembro de

1993. Braslia: Senado Federal: 2013.

CAMPOS, E. B. Assistncia Social: do descontrole ao controle social. Servio

Social e Sociedade, So Paulo, v. 26, n. 88, p. 101-121, jul. 2007.

______. O protagonismo do usurio da Assistncia Social na

implementao e controle social do SUAS. In: Caderno de textos: subsdios
para debates: participao e controle social do SUAS / Conselho Nacional de
Assistncia Social.

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Braslia, DF: CNAS,

MDS, 2009.

12
CCDD Centro de Criao e Desenvolvimento Dialgico
Atividades
Conforme o artigo 16 da Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS), as
instncias deliberativas do sistema descentralizado e participativo de
Assistncia Social, de carter permanente e composio paritria entre
governo e sociedade civil, so:

a. Conselho Nacional de Assistncia Social, Conselhos Estaduais de

Assistncia Social, Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal e
Conselhos Municipais de Assistncia Social.

b. Conselho Nacional de Assistncia Social, Conselho Intergestor Tripartite,

Conselhos Estaduais de Assistncia Social e Conselhos Municipais de
Assistncia Social.

c. Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome, Secretaria

Nacional de Assistncia Social, Conselho Nacional de Assistncia Social
e Conselhos Municipais.

d. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, Conselho

Nacional de Assistncia Social, Conselhos Estaduais de Assistncia
Social e Conselhos Municipais de Assistncia Social.

Considere as seguintes diretrizes, segundo a LOAS:

1. Descentralizao poltico-administrativa para os Estados, o Distrito

Federal e os municpios e comando nico das aes em cada esfera de
governo.
2. Estmulo participao e corresponsabilidade da sociedade civil e
das empresas no enfrentamento da pobreza.
3. Primazia da responsabilidade do Estado na conduo da poltica de
Assistncia Social em cada esfera do governo.

13
CCDD Centro de Criao e Desenvolvimento Dialgico
 4. Participao da populao, por meio de organizaes representativas,
na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis.

A organizao da Assistncia Social tem como base as diretrizes:

a. 1, 2 e 3 apenas.

b. 2 e 4 apenas.

c. 1, 3 e 4 apenas.

d. 3 e 4 apenas.

A partir da CF/88, a participao popular e o controle social passaram a

ser tratados como constitutivos da construo de polticas pblicas. Nas
diversas reas nos nveis federal, estadual e municipal tem-se como
referncia poltico-institucional os Conselhos de Direitos e de Polticas, ou
Conselhos de Gesto Setorial nos campos da assistncia, sade, criana
e adolescente, dentre outros. Tais conselhos, que foram e so
fundamentais para a participao democrtica dos movimentos sociais,
no caso da poltica de Assistncia Social, organizam-se a partir de que
diretrizes?

a. Representao majoritria da sociedade civil e carter deliberativo em

face da elaborao e da fiscalizao das polticas.

b. Paridade entre governo e sociedade civil e carter consultivo em face da

elaborao de polticas e deliberativo em face da fiscalizao das
mesmas.

c. Paridade entre governo e sociedade civil e carter consultivo em face da

elaborao e da fiscalizao das polticas.

14
CCDD Centro de Criao e Desenvolvimento Dialgico
d. Paridade entre governo e sociedade civil e carter deliberativo em face da
elaborao e da fiscalizao das polticas.

O Artigo 30 da Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS) define como

condio para os repasses, aos municpios, aos Estados e ao Distrito
Federal, dos recursos de que trata a lei a efetiva instituio e
funcionamento de trs exigncias:

a. Do Plano de Assistncia Social, da Lei Orgnica de Assistncia Social

(LOAS) e do Sistema nico da Assistncia Social (SUAS).

b. Do Conselho de Assistncia Social, de composio paritria entre

governo e sociedade civil, do Fundo de Assistncia Social, com
orientao e controle dos respectivos Conselhos de Assistncia Social e
do Plano de Assistncia Social.

c. Do Conselho de Assistncia Social, de composio paritria entre

governo e sociedade civil.

d. Da Bsica, Mdia e Alta Complexidade.

Quais das indicaes a seguir compem os eixos do SUAS?

a. Controle social; desafio da participao popular/cidado usurio; poltica

de recursos humanos e informao; monitoramento e avaliao;
igualdade na distribuio de recursos financeiros nas trs esferas de
governo.

b. Matricialidade sociofamiliar; descentralizao poltico-administrativa e

territorializao; novas bases para a relao entre estado e sociedade
civil.

15
CCDD Centro de Criao e Desenvolvimento Dialgico
c. Novas bases para a relao entre estado e sociedade civil; financiamento;
primazia da responsabilidade do Estado na conduo das aes;
implementao de CRAS e CREAS nos municpios brasileiros.

d. Matricialidade sociofamiliar; descentralizao poltico-administrativa e

territorializao; novas bases para a relao entre estado e sociedade
civil; financiamento; controle social; desafio da participao
popular/cidado usurio; poltica de recursos humanos e informao;
monitoramento e avaliao.

16
CCDD Centro de Criao e Desenvolvimento Dialgico