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UNIVERSIDADE DE SO PAULO

FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS


DEPARTAMENTO DE CINCIA POLTICA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIA POLTICA

THIAGO HINOJOSA BELMAR

Grupos de interesse e o processo de


modernizao do futebol brasileiro: da
redemocratizao ao Bom Senso Futebol
Clube

DISSERTAO DE MESTRADO

Volume I

Verso corrigida

So Paulo
2016
THIAGO HINOJOSA BELMAR

Grupos de interesse e o processo de modernizao do


futebol brasileiro: da redemocratizao ao Bom Senso
Futebol Clube

Dissertao de Mestrado apresentada ao


Programa de Ps-graduao em Cincia
Poltica, da Universidade de So Paulo, como
parte dos requisitos necessrios obteno do
ttulo de Mestre em Cincia Poltica.

Orientador: Prof. Dr. Wagner Pralon Mancuso

Volume I

Verso Corrigida

So Paulo
2016
Aos que amam o futebol.
Agradecimentos

Agradeo, primeiramente, ao meu orientador, Wagner Pralon Mancuso, pelas crticas,


sugestes e pelo apoio de sempre. Tambm banca de qualificao, composta por Sergio
Praa e Bernardo Buarque de Holanda, que fizeram comentrios essenciais para a dissertao.
No poderia deixar de agradecer aos funcionrios da secretaria de ps-graduao do
Departamento de Cincia Poltica da USP, especialmente Vasne, Rai e Mrcia. Sem a
contribuio deles, nada disso seria possvel.
Por fim, agradeo aos amigos Caio, Marlia, Daniela, Davi e Daniel, pelo apoio que
sempre me deram; minha famlia (Airton, Leila, Bruna e Francisca) que sempre acreditou e
nunca deixar de acreditar em mim; e minha companheira de todos os momentos,
principalmente dos mais difceis, Ana Paula, a quem devo tudo. No seria possvel realizar
essa dissertao sem seu apoio.
Muito obrigado a todos.
Resumo
Esta dissertao aborda o tema do futebol, inserido na discusso terica da cincia poltica,
especialmente a que trata dos grupos de interesse, com destaque para a teoria das coalizes de
defesa (Sabatier e Jenkins-Smith, 1999). Especificamente, estudado o processo de
modernizao do futebol brasileiro, marcado pela transformao do esporte em uma
atividade voltada para a viso do mundo dos negcios, envolvendo quantidades relevantes de
dinheiro, aes de marketing, patrocnio de empresas e participao de investidores e
empresrios no meio futebolstico. Esse processo abordado em torno de duas questes
principais, a saber, a relao de trabalho entre clubes e atletas e a administrao dos clubes.
Uma torna o futebol uma atividade cada vez mais profissional, enquanto a outra traz a
mentalidade empresarial para o esporte. So estudados momentos-chave deste processo, a
partir da redemocratizao da poltica brasileira, partindo da Lei Zico, passando pela Lei Pel,
Lei Maguito Vilela, CPIs do Futebol, Estatuto do Desporto, Timemania e Lei de
Responsabilidade Fiscal do Esporte. Conclui-se que ocorreram mudanas significativas no
futebol brasileiro, com o processo de modernizao, mas que a atuao dos grupos de
interesse foi fundamental para que algumas mudanas no ocorressem, que outras fossem
adiadas e tambm para que algumas fossem efetivadas.
Abstract

This dissertation deals with the football theme, inserted into the theoretical discussion of
interest groups in political science, especially the theory of advocacy coalitions (Sabatier and
Jenkins-Smith, 1999). Specifically, the process of "modernization" of Brazilian football,
marked by the transformation of sport in a focused activity for the business world view is
studied, involving significant amounts of money, marketing, corporate sponsorship and
participation of investors and entrepreneurs among football. This process is covered in around
two main issues, namely the working relationship between clubs and athletes and the
management of clubs. The first makes football an increasingly professional activity, while the
second brings a business mindset for the sport. Key moments of this process are studied, from
the democratization of Brazilian politics, starting from the Zico Law, through the Pel Law,
Maguito Vilela Law, Footballs CPIs, Sports Statute, Timemania and Fiscal Responsibility
Law of Sports. It was concluded that there were significant changes in Brazilian football, with
the modernization process, but that the role of interest groups was essential for some changes
did not occur, to others be delayed and also for some to take effect.
Lista de Figuras
Grfico 1 - . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
Lista de Tabelas

Tabela 1 ...................................... 115


Tabela 2 ...................................... 124
Tabela 3 ...................................... 127
Contedo

INTRODUO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

CAPTULO 1: LITERATURA E MTODO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

CAPTULO 2: HISTRICO DO FUTEBOL NO BRASIL . . . . . . . . . . . 24


2.1) Modernizao do futebol brasileiro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

CAPTULO 3: MODERNIZAO DO FUTEBOL NO PROCESSO


POLTICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
3.1) Perodo Liberal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
3.1.1) Lei Zico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
3.1.2) Lei Pel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
3.1.3) Lei Maguito Vilela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
3.1.4) CPIs do Futebol . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
a) CPI da CBF/Nike na Cmara dos Deputados . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
b) CPI do Futebol no Senado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
3.2) Perodo Regulatrio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
3.2.1) Estatuto do Desporto e Projeto de Lei 5186/05 . . . . . . . . . . . . . . 85
3.2.2) Timemania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
3.2.3) Lei de Responsabilidade Fiscal do Esporte . . . . . . . . . . . . . . . . . 104

CAPTULO 4: GRUPOS DE INTERESSE E MODERNIZAO DO


FUTEBOL BRASILEIRO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
4.1) Os grupos de interesse envolvidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
a) CBF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
b) Federaes estaduais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
c) Clubes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
d) Jogadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
e) Meios de comunicao .................................. 114
4.1.2) Bancada da Bola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
4.2) Atuao dos grupos de interesse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119

CONSIDERAES FINAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135


Introduo

O esporte um fenmeno cultural com lgica e histria prprias, e pode ser


entendido como um conjunto de prticas e consumos oferecidos a agentes sociais por
instituies para cumprir alguma demanda social (Bourdieu, 1983). Pode ser
praticado tanto de forma livre, bem como um espetculo de massas. Ele pode criar
espaos de sociabilidade, nas interaes que se do nos clubes, entre atletas, ou entre
associados, e na identificao que acaba sendo criada com os elementos pertencentes
ao clube. Mas pode ir alm e se tornar um evento com carter de espetculo e, a partir
da, entrar na lgica da comercializao (Haag, 2013), que pode ser cada vez mais
intensificada, tornando o fenmeno praticamente todo voltado para a mercantilizao
e para atividades voltadas para a gerao de lucro, por meio de diferentes estratgias,
como a utilizao do marketing (Gonalves e Carvalho, 2006). Um esporte que se
destaca bastante nesse tipo de desenvolvimento, e que ser alvo desta dissertao, o
futebol, que comea a ser praticado de forma amadora, logo passa a se tornar uma
atividade profissional e, cada vez mais, se torna atrao de foras econmicas e
polticas.

Esta dissertao aborda, amplamente, o futebol como tema de estudo. Dentro


do futebol, o interesse principal analisar um processo de "modernizao" do futebol
brasileiro, caracterizado por transformaes no esporte que o levaram de um
fenmeno restrito ao lazer e competio esportiva, ligado paixo pelos clubes,
para um fenmeno correspondente ao mundo do entretenimento, cada vez mais
tomado pelo marketing e pelos negcios, envolvendo quantias relevantes de dinheiro,
transformando aquilo que era apenas lazer, competio e paixo em atividade
lucrativa e profissional, inclusive sendo foco de esquemas de corrupo, desvios de
dinheiro, enriquecimento ilcito de dirigentes, estelionato, etc.1

1
Como relatado nos mais diversos meios de comunicao, como em:
Escndalo derruba presidente da Fifa. Folha de So Paulo, 3 de junho de 2015.
Nmero 2 da Fifa elo de propina, diz jornal. Folha de So Paulo, 2 de junho de 2015.
Corrupo no futebol pe na priso ex presidente da CBF e 7 dirigentes. Folha de So Paulo,
28 de maio de 2015.

10
A proposta analisar o processo de modernizao, atravs de dois de seus
aspectos sobressalentes, que representam seu movimento transformador, a saber: as
relaes de trabalho entre clubes e atletas, que aproximou o futebol ao
profissionalismo, equiparando os jogadores aos trabalhadores comuns; e a
administrao dos clubes de futebol, que trouxe o esporte para mais perto do mundo
dos negcios, passando de algo amador, de pequenas receitas, que pouco se envolvia
com questes tributrias, para algo que passou a movimentar muito dinheiro, a gerar
lucro, atrair investidores e, por consequncia, aes de marketing, passando a se
tornar um negcio, e, por tal, se envolvendo em questes tributrias, mudando sua
relao com o Estado, sendo cada vez mais alvo deste, no sentido de ser cobrado por
ele para que fosse taxado de acordo com a nova realidade.

No entanto, no se estudam esses elementos de maneira geral. H um recorte e


um contexto terico que permeia a anlise. Especificamente, o recorte foi estudar
como entram os grupos de interesse no desenvolvimento desses dois elementos
pertencentes ao mundo do futebol. Estes elementos renem uma srie de atores com
interesses distintos e que lutam por eles de acordo com seus recursos. Ento, como os
diferentes grupos de interesse atuam em cada uma dessas reas? Qual o tamanho da
influncia, ou da responsabilidade deles nas decises tomadas pelos diferentes
mbitos do poder poltico brasileiro nas questes que dizem respeito s relaes de
trabalho entre jogadores e clubes, e tambm administrao dos clubes de futebol
nacionais?

O trabalho de Hirata e Junior (2014) a respeito da atuao dos grupos de


interesse durante a tramitao do projeto que culminou com a lei Pel uma das
poucas tentativas (se no a nica), ao menos na cincia poltica, de estudar as
mudanas ocorridas no futebol por esse aspecto, ressaltando o papel da poltica e dos
grupos envolvidos nela. Os autores se valem de documentos oficiais referentes
tramitao do projeto para identificar a participao dos grupos e argumentam que, de
fato, houve atuao, mas que os documentos no mostram um papel decisivo
daqueles. A inteno aqui dialogar com tal trabalho, reconhecendo a caracterstica
inovadora do artigo, ao procurar entender a participao dos grupos de interesse num

Jos Maria Marin est entre dirigentes da Fifa presos na Sua. BBC Brasil, 27 de maio de
2015. Disponvel em:
http://www.bbc.com/portuguese/noticias/2015/05/150527_prisoes_suica_mdb.

11
processo legislativo relativo ao futebol, e buscando complementar tal estudo,
utilizando no apenas as informaes encontradas nos documentos oficiais, mas
tambm em fontes secundrias importantes, como os relatos de meios de
comunicao da poca, e expandindo a anlise para eventos relevantes posteriores
aprovao da lei Pel, como o prprio artigo sugere, em seu fechamento.

Em primeiro lugar, deve-se saber o que aconteceu em todo o processo de


mudana no futebol brasileiro. Quais foram as transformaes ao longo do
desenvolvimento do esporte no Brasil e quais foram os momentos-chave que
provocaram alteraes? Quais foram os atores que idealizaram as mudanas?
Instituies foram utilizadas nesse sentido? As mudanas propostas inicialmente
foram efetivadas conforme idealizadas? Se sim, por quais motivos? Quem foi
determinante para que o desenrolar dos eventos se desse como tal? Se no, por qu?
Quais atores foram relevantes, ou determinantes, para que as mudanas no
ocorressem, ou ocorressem parcialmente, com uma srie de contrapartidas? Que
meios esses atores utilizaram?

Aps verificar o que aconteceu ao longo do processo, importa explicar como e


por qu. Responder s perguntas que aparecem conforme se revelam os
acontecimentos. O que a pesquisa prope que houve, sim, transformaes
importantes nas duas reas que abrangem a modernizao do futebol brasileiro, que
foco do estudo. O futebol passou por uma srie de mudanas, em todo o mundo,
acompanhando as dinmicas sociais e econmicas, especialmente do sistema
capitalista e do processo de globalizao, e no Brasil no foi diferente.

Ser trabalhada a hiptese de que a determinante das mudanas, e dos vetos a


elas, foi a atuao de diferentes grupos de interesse. O que ser defendido que, ao
longo do perodo estudado, o processo de modernizao do futebol brasileiro se
intensificou, passando por medidas iniciais, ainda fora do contexto da poltica, como
insero de patrocnios, exposio de marcas, transmisses de televiso, aes de
marketing e negociaes milionrias de jogadores, sendo, posteriormente, alvo de
discusses dentro do processo poltico, desde a lei Zico at atualmente, abarcando
decises tomadas pelos atores polticos, mas que foram, em muitos casos,
influenciadas pelas aes de grupos de interesse de diferentes ordens. O discurso, ao
longo do tempo, no futebol brasileiro, seguindo o caminho de pases europeus, passou

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por uma mudana no sentido de aproximar o esporte ao mundo dos negcios e
forma de administr-lo ao modo empresarial. Inicia-se esse discurso com as mudanas
significativas ocorridas na dcada de 1980, que inserem o futebol no mundo do
capital, e, de acordo com os acontecimentos e os momentos-chave que diziam
respeito a essa questo, tanto no meio poltico como apenas no meio futebolstico,
forma-se um novo paradigma, completamente voltado para a modernizao de tal
esporte que, ao menos na sua forma mais visvel, integra-se totalmente ao mundo do
marketing e dos negcios, afetando, inclusive, a forma de torcer para os clubes e pela
seleo.

Nesse sentido, a hiptese que os grupos de interesse foram determinantes


desse resultado, de formas diferentes quanto aos dois eixos da modernizao aqui
analisados, porm, de qualquer maneira, mesmo que de forma mais truncada e lenta
em determinados casos do que em outros, promovendo mudanas importantes. No
significa dizer que os esforos no sentido de barrar ou adiar certas alteraes no
tenham sido importantes. Pelo contrrio, so muito importantes e tambm ser
atribudo aos grupos o sucesso nesses esforos.

No caso das relaes de trabalho, a hiptese que houve uma convergncia


de interesses envolvendo o Estado, parte da imprensa e entidades representantes de
jogadores de futebol, que resultou em mudanas significativas em tal mbito, ainda
que depois de muita luta e de muita resistncia, vinda de outra convergncia de
interesses, formada por dirigentes de clubes, federaes e da CBF. Os clubes, as
federaes e a CBF, por meio de reunies internas e com o governo, e da proximidade
com parlamentares, com doaes para campanhas, conseguiram prorrogar prazos para
a entrada em vigor de algumas medidas desfavorveis, amenizar alguns pontos delas,
como a adoo de indenizaes nas transferncias de atletas para outros clubes, mas,
em geral, perderam mais do que ganharam, pois o passe foi extinto. Por outro lado,
governo, jogadores e associaes relacionadas a eles mais ganharam do que perderam,
pois o governo props o fim do passe e conseguiu aprovar a medida, que favoreceu os
jogadores, que atuaram atravs da formao de entidades para defesa de seus
interesses, reunies com o governo e parlamentares e ainda contaram com o apoio de
jornalistas.

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J na questo da administrao dos clubes, a hiptese que as disputas
envolvendo diferentes interesses foram muito mais acirradas. Trabalhou-se muito e
conseguiu-se, em diversos momentos, por vezes adiando ou amenizando, provocar
decises desfavorveis s grandes transformaes, principalmente pela atuao dos
clubes e da CBF, no sentido de tentar manter o status quo, ainda que tivessem que
acatar pequenas mudanas para que ele fosse mantido. Estes grupos, se relacionando
de maneira muito prxima com parlamentares, doando dinheiro para campanhas
polticas, se reunindo internamente, assim como com o governo, e, se aproximando
fortemente com a TV Globo, conseguiram benefcios fiscais e parcelamento de
dvidas, sem ter de arcar com grandes contrapartidas e sem sofrer sanes rigorosas.
Os jogadores e associaes no conseguiram grandes vitrias perante aos clubes nessa
rea. Foi criado um movimento de representantes de destaque da categoria, o Bom
Senso FC, cujos esforos ainda tm resultados incertos, pois as disputas ainda esto
em andamento. As grandes vitrias no vieram de forma explcita, na prtica, mas o
discurso de que o futebol e os clubes devem ser administrados como empresas e deve
ter dirigentes que tenham tal mentalidade cresceu bastante e ainda cresce, inclusive
em novas geraes dos prprios dirigentes de clubes, que se voltam contra federaes,
contando com o apoio de diversos meios de comunicao, que se mostram,
constantemente, favorveis a mudanas desse tipo, juntamente com essa nova
organizao dos atletas. H de se acompanhar como se daro os resultados das
discusses atuais, que preveem uma lei mais rigorosa aos dirigentes de clubes, de
federaes e da CBF.

Os dois aspectos se do de forma conjunta, dentro do processo de


"modernizao" e, a pesquisa, atravs deles, mostrar que houve um processo de
mudana no futebol brasileiro, que trouxe a formao de um novo paradigma, o de
tornar o esporte um bom negcio. No entanto, esse processo se deu ao longo de
muitos anos, muito porque alguns grupos de interesse resistiram a ele, atuando para
barrar medidas importantes nas arenas decisrias e obtendo vitrias e derrotas durante
esse perodo. Portanto, tanto a atuao de grupos a favor das mudanas, quanto de
grupos contra elas foram decisivos para a configurao dos resultados finais do
processo de mudana no futebol no Brasil.

O caminho a ser percorrido no texto , primeiramente, situar o fundo terico


que ser explorado para entender o caso emprico, na reviso de literatura. Depois,

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debatida a metodologia utilizada na pesquisa, seguida de um histrico sobre o futebol
no Brasil, desde sua origem amadora at a intensa insero no mundo dos negcios,
com uma seo dedicada ao processo de modernizao do futebol no pas. Em
seguida, discutem-se, em um captulo, o tema principal analisado, com seus dois
aspectos principais, dividido em fases diferentes, subdivididas, em primeiro lugar a
fase chamada aqui de liberal (redemocratizao a FHC 2), compreendendo os
momentos-chave da Lei Zico, da Lei Pel, da Lei Maguito Vilela, e das CPIs do
futebol; posteriormente, a fase denominada aqui de regulatria (Lula a Dilma 1), que
abrange os momentos-chave do Estatuto do Desporto, da Timemania e da Lei de
Responsabilidade Fiscal do Esporte. Por fim, consideraes finais apresentam uma
anlise, com base no que foi visto da atuao dos grupos de interesse no captulo
anterior, utilizando teorias da cincia poltica, sobre grupos de interesse e sobre
funcionamento legislativo, debatendo a(s) hiptese(s).

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Captulo 1: Literatura e Mtodo
O trabalho tem como inspirao terica debates que envolvem o papel dos
grupos de interesse perante as decises em torno das mais variadas polticas pblicas.
O caso do processo de modernizao do futebol no Brasil, especificamente
representado pelas relaes de trabalho entre clubes e atletas, e pela administrao das
entidades desportivas, interpretado aqui dentro do vis terico da importncia dos
grupos de interesse nos processos polticos que dizem respeito a decises sobre
polticas pblicas. O futebol passou a ser assunto, se no dos principais, pelo menos
de grande importncia (maior do que j teve em outras pocas), da agenda poltica
nacional, sendo alvo de uma srie de discusses na arena poltica e tambm fora
dela. Como qualquer outra poltica, muitos grupos de interesses ligados ao esporte,
atentos a decises que poderiam alterar seus destinos, acabaram adentrando ao
universo poltico, procurando fazer prevalecer decises que provocassem benefcios
ou que barrassem prejuzos a eles. Em diversas ocasies, de fato, como a pesquisa
pretende mostrar, eles obtiveram sucesso e foram atores chave no resultado final.

Todavia, antes de abordar como o fizeram, interessante situar o que se


entende por grupo de interesse, quais so suas caractersticas principais e como atuam.
Existe uma extensa literatura que trata do tema dos grupos de interesse na poltica.
No se pretende esmiuar toda essa literatura neste trabalho, mas sim destacar a parte
da mesma que enxergada como um horizonte terico da pesquisa e que se aproxima
do que entendido aqui como fator explicativo para o que se deu no mbito emprico
do tema estudado.

Em primeiro lugar, grupos de interesse sero definidos como conjuntos de


indivduos ou de organizaes que compartilham caractersticas como ideias,
desejos e objetivos , podendo contar com alguma organizao formal ou no, e que
tentam influenciar as decises pblicas, podendo atuar sobre o Estado tanto para
mudar a situao presente quanto para preserv-la, se for o seu interesse (Baird, 2012).

Com diferentes objetivos, os grupos podem atuar com os diversos atores,


como o poder legislativo, diretamente ou no com os deputados, assim como com o
poder executivo, diretamente com a presidncia ou com os ministrios, com as
agncias reguladoras (Baird, 2012), e com os partidos, por proximidade ideolgica ou

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por financiamentos de campanhas, ou apenas relaes prximas por meio de reunies,
fsicas ou no (Rasmussen e Lindeboom, 2013). Por vezes, o prprio poder pblico
convoca os grupos para debater as questes envolvidas, por meio de audincias ou
ofcios enviados. Em outros momentos, as relaes so menos claras, no aparecem
em ambientes pblicos e se do em relaes mais prximas entre poder pblico e
representantes de grupos (Pedersen, 2013).

De qualquer maneira, os grupos de interesse procuram atuar diante das


possibilidades de criao, manuteno ou mudana de determinadas polticas
pblicas. Estas, por sua vez, em geral, so compostas de diversas fases, ligadas entre
si e os grupos podem atuar durante todas elas, bem como nas diferentes etapas do
processo legislativo (Mancuso, 2004). Eles procuram influenciar funcionrios de
diferentes nveis de governo para alcanar seus objetivos, tentando fazer com que
prevalea suas crenas em relao s polticas pblicas, sabendo que as regras das
esferas de governo sero importantes para sua atuao, pensando suas estratgias as
considerando, por exemplo, prevendo que os votos de parlamentares seguiro as
orientaes das lideranas partidrias (Mancuso, 2004).

primeira vista, acompanhando, sem um estudo mais rigoroso, a atuao dos


grupos nas diversas fases das polticas, comum se ter a impresso de que tal atuao
se d apenas nos momentos de formulao das mesmas, como reao poltica
oferecida pelo governo. Uma vez adotada essa poltica, pode parecer que os grupos
no atuam mais. Mas eles podem atuar tanto antes como depois da formulao,
procurando influenciar a maneira como a poltica planejada, e tambm quando tal
poltica passa por alguns ajustes, como nas regulamentaes de leis (Ripley, 1995).

Os grupos de interesse podem ir alm de uma atuao que abrange apenas as


movimentaes de um grupo em si e formar coalizes de militncia, que travam
embates em torno das negociaes em torno de uma poltica, cada uma defendendo
aquilo que acredita ser o melhor para a poltica em questo. Eles fazem escolhas
racionais em torno de seus interesses e formam coalizes para defend-los (Olson,
1999).

Em geral, as coalizes so formadas por atores que compartilham vises muito


prximas de alguma questo especfica e atuam de maneira conjunta em defesa de

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suas vises (Sabatier e Jenkins Smith, 1999). Os embates se do principalmente em
processos de mudana de polticas pblicas, o que exige que se adote uma perspectiva
de tempo de uma dcada ou mais, como no caso do processo de modernizao que
ocorre no futebol brasileiro, a partir da dcada de 1980, o qual ser analisado nesta
pesquisa. interessante, pensando nessa perspectiva de longo prazo, que se considere
a inteno de um conjunto de atores individuais ou coletivos, de organizaes
pblicas e privadas, de se preocuparem com uma questo especfica de alguma
poltica pblica e de tentarem, regularmente, influenciar as decises a respeito da
questo.

As questes de poltica pblica, nesse modelo de Sabatier e Jenkins Smith


(1999), envolvem a participao no somente do legislativo, de agncias do Executivo
e grupos de interesse atuando em apenas um nvel de governo. importante tambm
o papel da comunidade cientfica, como acadmicos, analistas e consultores.
Informaes cientficas podem ser uma boa base para dar legitimidade aos discursos
das coalizes, criando novos paradigmas para determinados temas, que podem se
tornar vigentes por um bom tempo. Os novos paradigmas podem estabelecer um novo
sistema de valores, concretizados com a criao de elementos institucionais, como
leis, decretos e polticas.

A formao dos novos paradigmas se do como resultado daqueles embates


entre duas ou mais coalizes que competiram, em uma arena poltica, pela hegemonia
de um determinado pensamento e de valores em relao a uma poltica. Nesse sentido,
a coalizo at ento dominante seria representada pelo paradigma anterior e a coalizo
desafiante traria uma nova perspectiva, que alteraria o status quo, formando um novo
paradigma.
Para que se crie uma motivao para uma possvel mudana de determinada
realidade poltica, as coalizes utilizam discursos com contedos diferentes, que
contam verses diferentes em relao a uma poltica, buscando alterar ou manter o
status quo. Quanto mais adeses uma verso tiver, maior a chance da realidade ser
alterada ou mantida. A partir da, o discurso transformado em interesses e aes
concretas (McBeth, Shanahan, Arnell, Hathaway, 2007). Stone (2002) afirma que nas
verses contadas, a linguagem e os smbolos inseridos na narrativa so utilizados
estrategicamente, afim de reforarem as ideias de cada um dentro dos embates. Uma

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verso tem boas chances de ser aceita caso conte com respaldo cientfico, o que no
impede que uma narrativa tenha ampla divulgao sem a base cientfica. Nesse caso,
o que definir o resultado ser a forma como a verso contada.
Uma perspectiva prtica dos resultados dos embates entre os grupos ou entre
as coalizes de interesse, pode ser encontrada em Mancuso (2004), atravs da noo
de sucesso e insucesso, baseada na observao de convergncia entre as
demandas explcitas de um grupo de interesse (no caso do artigo, o setor industrial) e
as decises tomadas pelo poder pblico. Tanto os sucessos como os insucessos podem
ser pontuais ou definitivos, bem como completos ou parciais.
Sero sucessos pontuais quando a deciso tomada em qualquer instncia do
processo legislativo de nvel federal convergir com a posio apresentada pelo grupo,
antes da deliberao final. Sero completos os sucessos pontuais nos casos em que o
que foi decidido e a posio da indstria convergirem totalmente. Se no convergirem
totalmente, os sucessos pontuais so parciais. Os sucessos pontuais ocorrem em
decises de comisses legislativas que no encerram a tramitao da matria, em
votaes em plenrio de uma Casa, seguida por alguma instncia da outra Casa, e em
votaes em plenrio das duas Casas, com carter de encerramento de uma
determinada questo, e que podem receber vetos da presidncia. Os sucessos
definitivos ocorrem nos casos em que a convergncia entre determinado grupo e as
decises tomadas se do numa deciso final de alguma matria. So definitivos
completos quando as duas posies so totalmente convergentes e definitivos parciais
quando no forem totalmente convergentes.
Sero insucessos pontuais os casos em que houver divergncia entre a deciso
tomada e a posio do grupo, em decises parciais, e insucessos definitivos quando
houver divergncia em decises finais. Quando a divergncia for total, os insucessos
definitivos sero completos, e quando no for total, os insucessos definitivos sero
parciais.

Algumas caractersticas institucionais podem indicar sucesso ou insucesso em


uma determinada questo, por exemplo em uma transformao de um projeto em
norma jurdica, ou quando alguma matria for rejeitada, prejudicada, retirada pelo
autor ou arquivada ao final da legislatura. Ser sucesso ou insucesso dependendo da
posio adotada pelos grupos. O resultado, argumenta Mancuso (2004), tende a ser
influenciado pela convergncia de agendas entre um grupo e o poder executivo que,

19
no sistema poltico brasileiro, detm prerrogativas importantes, como poder de veto,
possibilidade de propor matrias em carter de urgncia e proposio do oramento
(Limongi e Figueiredo, 1998). importante, portanto, para os grupos, tentar fazer
com que as preferncias do Executivo coincidam com as suas. Se as preferncias
convergirem, os grupos atuaro juntos a tal poder. Caso contrrio, os grupos lutaro
para que os objetivos se aproximem, o que significa dizer que o considervel poder
que o Executivo detm pode muito bem ser compatvel com a atuao dos grupos de
interesse organizados, mesmo a condicionando, e abrir espao para que estes tentem
dividir a participao nos resultados de uma determinada questo.

A ideia que essas referncias tericas funcionem como uma inspirao


terica para tentar entender o que se deu na atuao dos grupos de interesse a partir do
processo de modernizao do futebol no Brasil, por vezes argumentando que a
explicao do caso emprico e a teoria so quase que perfeitamente encaixadas, e por
outras, que a teoria serve como uma referncia de explicao, mas que o caso
emprico no se deu exatamente daquela forma. De qualquer maneira, esses temas da
bibliografia sero utilizados aqui, desde a definio do que so os grupos, at como
atuam, as coalizes formadas e os resultados da atuao deles. Em resumo, a ideia , a
partir das referncias, estudar um processo de mudana de uma determinada poltica,
no caso a relativa ao futebol, e como os grupos de interesse e as coalizes de interesse
atuam nesse processo e quais grupos ou coalizes tiveram sucesso ou insucesso e por
qu.

A pesquisa realizada foi de natureza predominantemente qualitativa, tratando-


se de um estudo de caso. As principais fontes de anlise foram dados oficiais
referentes tramitao da Lei Zico, da Lei Pel e das leis, decretos e regulamentos
subsequentes, uma busca no acervo digital dos jornais Folha de So Paulo e Estado de
So Paulo, bem como notcias de outros veculos de mdia em geral e esportivos,
como o jornal O Lance! e a revista Placar -, a leitura de artigos e livros referentes
s leis, e ao esporte, em geral, encontrados em arquivos tais como Scielo, Dedalus e
Ludopdio, e, por fim, uma entrevista com o relator do projeto da Lei Pel na Cmara
dos Deputados.
A tramitao dos projetos foi analisada, atravs dos dados disponveis pelo
site da Cmara dos Deputados, do Senado e da Presidncia da Repblica, com os
arquivos disponibilizados por esses endereos eletrnicos, como publicaes nos

20
Dirios Oficiais, que apresentavam discusses nas comisses e outras arenas, que
foram palco das anlises dos projetos de lei.

Para que fossem obtidas informaes adicionais, foi feita uma pesquisa no
acervo digital dos jornais Folha de So Paulo e Estado de So Paulo, buscando pelas
palavras-chave Lei Pel, Eurico Miranda(ator importante, na poca deputado
federal e vice-presidente do Clube de Regatas Vasco da Gama), dvidas clubes
futebol, lobby clubes futebol, Zico, Lei Maguito Vilela, Estatuto do
Desporto e Timemania. Todas as notcias encontradas que faziam referncia ao
debate sobre os temas aqui estudados, envolvendo atores polticos e grupos de
interesse serviram como informao e foram organizadas num arquivo, que foi
analisado e foi base para captar as movimentaes realizadas pelos diferentes grupos
de interesse e pelos atores polticos, o que foi comparado ao que se passou na
tramitao do projeto e com informaes trazidas pela bibliografia lida.

Artigos e livros sobre legislao esportiva, sobre esportes, sobre importncia


econmica do futebol, sobre relaes de trabalho no futebol, sobre gesto no futebol e
sobre grupos de interesse e relaes entre estes e o poder poltico, foram outras fontes
de grande importncia, encontradas em acervos como o do Scielo, Dedalus,
Ludopedio e Ludens, que trouxeram informaes sobre os dispositivos legais, sobre
questes tcnicas e tambm sobre dados relativos aos assuntos, por exemplo, nmeros
e informaes sobre a administrao dos clubes de futebol.

Por fim, foi utilizada uma entrevista realizada com o relator do projeto da lei
Pel na Cmara dos Deputados, Antnio Geraldo (ento PFL-PE), com perguntas de
carter discursivo, em profundidade.

Tanto os dados obtidos na leitura das notcias de jornais e revistas, como


aqueles encontrados nos documentos oficiais, como tramitao de leis e relatrios,
serviram de base para a utilizao da ferramenta metodolgica da anlise de narrativa
poltica. Trata-se de uma ferramenta interessante para uma pesquisa que se prope a
reconstituir debates que se deram em torno de uma determinada questo ou poltica
pblica, ao longo de um perodo abrangente, como o da presente pesquisa, que aborda
o debate sobre a modernizao do futebol, desde o final da dcada de 1980 at o ano
de 2014.

21
Autores como Jones e McBeth (2010), McBeth, Shanahan, Arnell, Hathaway
(2007), Stone (2002) e Roe (1994), de maneira geral, apontam que a narrativa poltica
tem uma estrutura, que envolve o contexto em que uma poltica est sendo debatida, o
enredo ou desenrolar dos debates, as personagens envolvidas e as solues polticas
dadas. Nesse processo, os atores tentam direcionar seus discursos a um resultado
poltico de sua preferncia (Jones e McBeth, 2010).

A anlise da narrativa poltica se encaixa no estudo das mudanas polticas,


que envolvem os embates das diferentes coalizes de defesa (Sabatier e Jenkins-Smith
(1999), pois as narrativas podem ser documentadas durante um longo perodo de
tempo e elas apresentam crenas polticas fundamentais, diante das quais os diferentes
atores interessados nas questes disputaro para que suas crenas prevaleam
(McBeth, Shanahan, Arnell, Hathaway, 2007). O discurso que se torna vencedor
acaba impulsionando a mudana poltica, institucionalizando a poltica preferida pelos
vencedores (Hajer, 1993). As narrativas podem, ainda, influenciar na aprendizagem
poltica, embasadas ou no na informao cientfica possvel (Shanahan, Jones,
McBeth, 2011).

Tal ferramenta permite que se identifiquem as diferentes ideias e estratgias


utilizadas pelos atores na tentativa de fazer prevalecer seus objetivos nos resultados
finais de um processo decisrio que resulta em alguma mudana de paradigma de
determinada questo ou poltica. Os discursos em si podem ser indicativos do que as
coalizes diretamente pensavam nos momentos especficos, como tambm podem ser
estratgias para que conseguissem chegar a determinados objetivos (McBeth,
Shanahan, & Jones, 2005), mesmo que aquilo que estivesse no contedo dos discursos
no fosse o que realmente os atores desejavam, mas sim apenas uma ferramenta para
alcanar algum outro objetivo (Stone, 2002). Aqui, a inteno no tanto tentar
desvendar interesses escondidos nas palavras dos representantes dos grupos, mas mais
aquilo que pronunciaram publicamente, tanto nas arenas decisrias como fora delas.

importante deixar claro que, tanto a utilizao da anlise dos discursos,


como qualquer outra alternativa metodolgica, tem limitaes, principalmente no que
diz respeito reconstituio de processos complexos, como muitas decises polticas.
Como argumenta Mancuso (2004), muito difcil que se possa mostrar toda e
qualquer ao de algum grupo ou indivduo que comprove de maneira definitiva que

22
um resultado se deveu a tal ao. Sempre podem existir outras explicaes para o que
fez com que se desse aquele resultado, como as convices pessoais dos tomadores de
deciso, ou a presso de outras personagens, como os seus eleitores e a opinio
pblica em geral. Por vezes, nem mesmo os prprios tomadores de deciso
conseguem dizer com preciso que fator foi definitivo para sua posio final. A
dissertao tem conscincia disso e tentou reconstituir o debate das questes sobre a
modernizao no futebol brasileiro considerando que vrios elementos podem acabar
escapando da anlise. No entanto, procurou-se aproveitar ao mximo aquilo que
esteve ao alcance com os mtodos e fontes escolhidos.

23
Captulo 2: Histrico do futebol no Brasil
O futebol surge no pas, no final do sculo XIX, como atividade amadora,
caracterizado por pagamentos de salrios ainda muito baixos, quando existia tal
pagamento. Na maior parte dos casos, eram pagas gratificaes no exatamente na
forma de um salrio, mas certa quantia por participar dos jogos. As receitas dos
clubes eram, exclusivamente, vindas da bilheteria dos jogos e pouco existia de
relaes comerciais (Aidar e Faulin, 2006). A necessidade de profissionalizao
comeava a ser discutida desde meados da dcada de 1930, quando passavam a se
desenvolver, entre jogadores e seus empregadores, relaes que eram prprias do
universo do trabalho (Gonalves e Carvalho, 2006). Ainda assim, o perodo foi
marcado por princpios como associacionismo, finalidade no lucrativa, dirigentes
no pagos e clubes, federaes e confederaes livres da interveno do Estado
(Manhes, 1986).

A partir do final da dcada de 1930, e comeo da de 1940, comea a se


estabelecer uma interferncia do governo, por conta do crescimento da
profissionalizao, que gerava conflitos de competncia entre as diferentes federaes
que desejavam administrar o futebol, a saber, a Confederao Brasileira de Desportos
(CBD) mais antiga e defensora do amadorismo -, e uma confederao de futebol, -
mais nova, que buscava a ampla profissionalizao dos jogadores (Manhes, 1986). O
decreto-lei 3199, de 1941, assinado durante o governo Vargas e cria o Conselho
Nacional de Desportos (CND), rgo que controlaria praticamente todas as atividades
relacionadas ao esporte no pas, presidido pelo jurista Joo Lyra Filho.

Tratava-se de um rgo burocrtico, vinculado ao Ministrio da Educao e


Sade, que objetivava incentivar o amadorismo e monitorar o profissionalismo. Como
destacado anteriormente, o rgo foi criado com o objetivo de colocar ordem nas
disputas entre as confederaes citadas anteriormente, que queriam assumir a
administrao do futebol perante o crescimento do profissionalismo. O CND passa a
centralizar todas as atividades, mediando os mais diversos conflitos (Manhes, 1986).

As competncias do CND so reguladas por dois decretos, 5342/43 e 7674/45,


mas apenas para manter a preponderncia do rgo, deixando, pelo primeiro deles, os
registros dos contratos a cargo do CND, e, pelo segundo, o controle das

24
movimentaes financeiras das entidades, por meio da indicao dos livros
necessrios para o registro delas (Manhes, 1986), tambm nas mos do rgo. Alm
disso, proibia o emprego de capitais para gerao de lucro (Melho Filho, 1995).

At a dcada de 1950, as entradas para os jogos ainda eram a principal fonte


de receita para os clubes e continuam sendo at a dcada de 1980 - e comea a
aumentar a ligao entre torcedor e clube (Marques, 2005). A partir dos anos 1960, o
profissionalismo vai tomando forma, mas, ainda assim, os salrios continuam baixos e
as relaes entre clubes e atletas, informais.

Na dcada de 1970, o poder do CND ampliado com a lei 6251/75, tornando-


se o rgo legislativo, executivo e judicirio do esporte. As interferncias do governo
militar se mostravam claras, como em dois exemplos. Primeiramente, nas relaes
estabelecidas entre o ento presidente da Repblica, Costa e Silva, e o presidente da
Confederao Brasileira de Desportos, Joo Havelange, no sentido de aumentar o
poder financeiro e de influncia deste ltimo e, ao mesmo tempo, o prestgio do
Governo Federal, atravs de sucessos da seleo brasileira de futebol (Chaim, 2014).
Posteriormente, no afastamento de Havelange, realizado pelo ento presidente da
Repblica, Ernesto Geisel, que fez a troca pelo almirante Heleno Nunes, membro do
Diretrio Nacional da ARENA, partido do governo (Alves e Pieranti, 2007).

Ainda na dcada de 70, a interferncia estatal demonstra sua fora, na questo


da relao entre atleta e clube, que passa a ser regulada pela lei n. 6354/76, assinada
por Ernesto Geisel, e estabelece o mecanismo do passe, depois de muitos debates,
vindos desde 1971, dentro do universo esportivo e da sociedade civil, sobre a
profissionalizao dos jogadores de futebol e sua possvel equiparao ao trabalhador
comum (Correia, 2010).

Aqui, preciso fazer parnteses para o passe ser conceituado, j que ele ser
importante na pesquisa, pois a sua extino, que vir com a Lei Pel, provocar
mudanas relevantes nas relaes de trabalho entre atletas e clubes. A definio
oficial do mecanismo do passe pode ser encontrada na lei 6354/76, Art. 11: Entende-
se por passe a importncia devida por um empregador a outro, pela cesso do atleta
durante a vigncia do contrato ou depois de seu trmino, observadas as normas

25
desportivas pertinentes.2
O passe era um mecanismo, presente no contrato dos jogadores com seus
clubes, que garantia a estes que, caso um jogador quisesse quebrar o contrato, seja
para atuar em outro clube, seja para simplesmente no jogar mais pelo primeiro clube,
este seria ressarcido por tal quebra, recebendo uma quantia em dinheiro. diferente
do que existe hoje, a multa rescisria, porque atualmente a quebra do contrato em
vigncia prev um valor a ser pago por quem quer que rompa o contrato. Tanto clube
como jogador ou outro clube, interessado em contar com o jogador -, devem pagar
tal valor. No caso do passe, se o clube rompesse o contrato, no tinha a obrigao de
pagar nenhuma indenizao, apenas o jogador, caso quisesse sair. Outra diferena
que, hoje, se o contrato chegar ao fim, o jogador pode assinar contrato com outro
clube, sem precisar pagar nada ao clube com o qual tem vnculo. Quando existia o
passe, mesmo que o contrato chegasse ao fim, a indenizao ao clube ainda deveria
ser paga. Por fim, o jogador s poderia ter passe livre, ou seja, ser dono do seu passe,
a partir dos 32 anos de idade. Hoje, o jogador pode se tornar profissional a partir dos
16 anos, e no tem idade para ser dono de seus direitos. O que existe um perodo
mnimo para o tamanho do contrato e um mximo para o trmino (6 meses e 5 anos,
respectivamente).

A lei 6.354 abarcava diversos elementos referentes profisso de jogador de


futebol, incluindo o passe. Todas as questes envolvendo o contrato de trabalho dos
atletas e suas obrigaes com os clubes empregadores eram reguladas por essa lei,
como transferncias e emprstimos para outros clubes, as penalidades por
descumprimento de contrato, alm de questes tcnicas da profisso, como perodo
para preparao fsica. A prtica do futebol profissional passa a ser regulamentada
atravs do decreto 80.228/77 (Boudens, 2000).

A regulamentao do profissionalismo abriu algumas oportunidades para


organizao da categoria dos atletas de futebol. Em 1977, formada a Associao
Profissional de Atletas de Futebol, com o jogador do Vasco da Gama, Z Mrio,
como liderana, auxiliado por Zico. Alm desta associao, tambm aparecem a
Associao de Garantia ao Atleta Profissional (AGAP) e o Fundo de Garantia de
Amparo ao Atleta (FUGAP), os quais, juntamente com a primeira associao, ainda
2
Lei 6354, de 2 de setembro de 1976. Dispe sobre as relaes de trabalho do atleta
profissional de futebol e d outras providncias.

26
que de forma tmida, apenas por meio de auxlio aos atletas, procuravam lutar pelos
direitos dos mesmos (Correia, 2010). Em 1979, formado o Sindicato dos Atletas de
Futebol do Estado do Rio de Janeiro, tambm liderado por Z Mrio, que se
relacionava bem com alguns dirigentes e procurou representar os direitos dos
jogadores em muitas oportunidades, em negociaes com tais dirigentes (Correia,
2010). Esses foram, portanto, os primeiros movimentos de organizao dos atletas de
futebol, ainda pouco atuantes.

Os anos 1970 ainda viram um novo ator passar a fazer parte do cotidiano
futebolstico, a televiso. De incio, as transmisses dos jogos eram livres, e a TV
pblica era detentora dos direitos de transmisso. Inicialmente, nenhum valor era
pago aos clubes; posteriormente, comeou-se a pagar valores muito baixos. O perodo
apresentava caractersticas, como a exposio de marcas em placas de publicidade nos
estdios, que, posteriormente, resultariam no surgimento dos patrocinadores em larga
escala, expandidos para as camisas dos clubes. (Aidar e Faulin, 2013; Marques, 2005).
Depois do crescimento da participao da televiso nos jogos de futebol,
durante a dcada de 70, outro ator relevante entra no jogo, na dcada de 80. J que o
futebol passa a gerar grande exposio, principalmente atravs das transmisses na
televiso j nas mos da iniciativa privada -, os patrocinadores passam a ganhar
fora, e aumentam sua participao na gerao de receitas dos clubes e tambm das
ligas. Os direitos de transmisso dos jogos passam a envolver pagamento de grandes
valores (Marques, 2005). Ao mesmo tempo em que os recursos aumentavam, devido
participao da televiso e dos patrocnios, os salrios dos jogadores tambm
aumentavam e o aumento passa a se dar de maneira constante. A dinmica
mercadolgica j est instalada e toma boa parte do ambiente do esporte. Os clubes
comeam a busca para vender suas marcas, procurando novas receitas e parcerias,
visando ampliar mais ainda seus mercados, angariando mais torcedores, que, j se
pode dizer, eram uma espcie de consumidores. (Haag, 2013).
Porm, a dcada de oitenta, no pas, foi marcada por uma crise econmica e
pela reestruturao poltica. Os efeitos atingiram os clubes, que entraram em uma
situao financeira precria, recorrendo com frequncia a endividamentos bancrios e
negligncia no recolhimento de impostos para a Unio. A sada, para a maioria deles,
foi procurar obter receitas vendendo os passes dos seus melhores atletas,
impulsionados pela dificuldade em pagar os salrios que aumentavam, assim como

27
os valores dos passes e em arcar com as crescentes exigncias nos contratos. A
venda dos passes dos atletas era uma considervel fonte de receita, visto que muitos
clubes, se no contassem com essa verba, dependeriam somente das arrecadaes de
bilheteria - as quais nem sempre rendiam muito, pois j ocorria queda no pblico
pagante dos jogos e das contribuies de seus associados (Proni, 1998).
Nas dcadas anteriores, desde os anos 1930, j aconteciam transferncias de
jogadores brasileiros para clubes estrangeiros. Mas tal cenrio de complicaes
financeiras, causadas em grande parte pela crise econmica e tambm pela m
administrao dos clubes, ainda muito caracterizada por atividades amadoras,
contrastantes com o ambiente profissional e de negcios que se desenvolvia -, fez
com que o volume de negociaes, na dcada de 80, fosse muito maior, com os clubes
estrangeiros pagando valores cada vez maiores, e tendo facilidade em contratar os
atletas brasileiros, dada a desvalorizao da moeda nacional na poca (o cruzeiro)
(Proni, 1998).
J no final da dcada de oitenta, o mpeto por interesses comerciais se
intensifica, o CND passa a no ter mais influncia nos destinos das federaes e
clubes, e o Clube dos 13 criado para organizar o campeonato nacional, em 1987,
depois de a Confederao Brasileira de Futebol (CBF) alegar no ter condies de dar
conta do campeonato brasileiro naquele ano. A televiso aparece como a fonte de
receita mais importante (Aidar e Faulin, 2013). A dcada de 80 acaba e a de 90 se
inicia, portanto, com o crescimento vertiginoso dos interesses comerciais, a
valorizao dos passes dos jogadores, juntamente com seus salrios, o que colocava o
futebol no mundo dos negcios, no compatvel com as prticas de organizao de
pocas anteriores, ainda presentes. O momento atraa incentivos para uma
reestruturao legal e institucional, at mesmo para criar um ambiente jurdico novo,
que permitisse a adaptao dos clubes nova lgica que adentrava no cenrio
futebolstico, amplamente influenciado pelo contexto neoliberal que passava a
penetrar nos mais diversos setores da economia brasileira (Proni, 1998). Os contratos
de parceria entre clubes e empresas se tornavam cada vez mais comuns, no s nas
alianas destinadas a patrocnios (Gonalves e Carvalho, 2006), mas tambm nas
gestes comerciais dos clubes, com o objetivo de dividir os lucros com as entidades,
como no caso da parceria entre Palmeiras e a multinacional Parmalat - mesmo que
boa parte no tenha durado at o fim dos contratos (Leoncini e Silva, 2005).
Apesar de, em comparao s grandes empresas e a outros esportes, como o

28
futebol americano, possuir representatividade financeira muito menor do que
comumente considerado (Gaspareto, 2013), o futebol se transformou, e at hoje,
de acordo com o relatrio final do Plano de Modernizao do Futebol Brasileiro
(2000) da Fundao Getlio Vargas (FGV) (Leoncini e Silva, 2005), um negcio que
envolve a circulao de bilhes de dlares em todo o planeta e gera disputas para
administrar as entidades que regem a modalidade, em busca do controle de um
negcio cujos valores vm se multiplicando (Proni, 1998). Trata-se de um produto de
grande valor para o sistema capitalista, j que, como muito se argumenta, o futebol se
trata de uma paixo, para a qual o torcedor no v substitutos (Aidar e Faulin, 2013).
Os prprios casos de corrupo, recentemente descobertos por ao do FBI e da
polcia sua, exemplificam o poder econmico que esse esporte desenvolveu e que,
cada vez mais, ele pode ser um assunto relevante a ser estudado.

O caminho para a profissionalizao da gesto se abre e, no discurso de


pessoas de negcio, de agentes pblicos, de alguns parlamentares, de alguns
dirigentes de clubes e de boa parte dos meios de comunicao, torna-se uma
necessidade que o futebol seja tratado como negcio e os clubes sejam geridos como
empresas.
Porm, muitos deles acabaram resistindo a fazer a transio para uma gesto
profissional, mantendo certos laos sociais e comunitrios, muito comuns nas
administraes em dcadas passadas. As prticas dessas dcadas no foram deixadas
de lado e passaram a conviver com as prticas voltadas aos negcios. Os dirigentes
queriam as duas coisas. Por outro lado, o Estado, que antes pouco se posicionava e
mantinha leis que abrigavam mecanismos no condizentes com o profissionalismo,
como o passe, passa a ser agente regulador e legitimador da mudana institucional. A
prpria Constituio de 1988 j havia includo o esporte como assunto de interesse
estatal e com objetivos sociais3. Ao mesmo tempo, so incentivadas as prticas de
mercado e da gesto empresarial (Gonalves e Carvalho, 2006), at porque uma parte
dos clubes, sozinhos, como se viu, no estava totalmente empenhada em passar por
transformaes, e ainda convivia com os problemas que apareceram nos anos oitenta.
Esse, portanto, um perodo que de grande movimentao no sentido de
transformar o futebol numa atividade econmica, de marketing, etc, e ser tema no
prximo captulo, que explicita o processo de modernizao do futebol brasileiro.

3
Constituio da Republica Federativa do Brasil, Captulo III, Seo III, Art. 217.

29
1.1) Modernizao do futebol brasileiro
O futebol brasileiro passou por um desenvolvimento histrico que culminou
com sua popularizao e, em determinado momento, com a atrao do interesse da
televiso e de patrocinadores. A dcada de 1980 foi um momento de muita
intensidade desse processo. O dinheiro e as marcas passam a fazer parte do dia a dia
do futebol no pas. Ocorre uma mudana na forma de organizar e administrar o
esporte. O Estado deixa de exercer a influncia dos tempos de CND, tanto com
Vargas como com os militares. Os destinos comeam a ser definidos pela televiso,
pelos patrocinadores, investidores, juntamente com os dirigentes dos clubes, das
federaes e da CBF (Mezzadri et al., 2011).
O que entendido nesta dissertao como o processo de modernizao do
futebol brasileiro o caminho histrico de tal esporte, que parte de uma atividade
amadora, ligada aos clubes e seus associados, profissionaliza-se, recebe interveno
estatal por um longo perodo e, por fim, passa a responder de maneira positiva, por
grande parte de seus atores, aos incentivos do mundo financeiro e do marketing, cada
vez mais se tornando um negcio.
Est relacionado ao que Martins (2012) entende por modernizao do
futebol, a saber, a alta integrao e incorporao do esporte valorizao do capital,
diferente do conceito de modernizao trabalhado por Florenzano (1998), que trata
das mudanas ocorridas dentro do jogo em si - que se torna mais voltado fora fsica
em pases europeus na dcada de 1960 -, no de suas relaes com a sociedade e o
mercado.
O futebol entendido como negcio passa a ser o foco. Essa adequao
ao mundo da valorizao do capital representada pelo aumentos nos investimentos
na modalidade, atravs dos patrocnios de camisa e de campo de jogo, pelas
transmisses pela televiso de partidas, representando investimento das emissoras,
pelo mercado futebolstico nacional criado, e pela valorizao dos jogadores famosos
e suas transferncias para o exterior, formando um mercado de jogadores (Martins,
2012). O processo, no mundo futebolstico, visto como no mundo social e
econmico. A inteno se basear no que visto nos pases mais influentes4 e buscar

4
O primeiro exemplo, que influenciou inclusive outras ligas de clubes de pases da Europa,
foi o da liga italiana, que, na dcada de 1980, aprovou uma legislao liberal, permitindo os
clubes de futebol se transformarem em empresas. A partir da, comeou a se tornar prtica
recorrente a exposio de marcas nas camisas dos clubes (Proni, 1998). No demorou e a

30
transformaes voltadas para os interesses destes pases, como a exportao de
jogadores.
O paradigma do futebol como negcio passa a ser adotado como o novo grande
discurso da rea. H muita resistncia por parte de diversos setores, como dirigentes
de clubes e federaes, que eram acostumados ao estilo amador de administrar os
clubes e os campeonatos. O que no significa dizer que todos os dirigentes se
voltaram contra tal discurso. Administrar o clube maneira de uma empresa
interessava a alguns dirigentes (Martins, 2012).
O exemplo estudado no trabalho de Martins (2012), o da chamada
democracia corintiana, um dos primeiros a adotar a mentalidade moderna. O
Sport Club Corinthians Paulista passava por um momento conturbado, tanto dentro
como fora de campo, e a modernizao era vista como a sada para superar a crise. O
clube j possua grande torcida e sua direo queria aproveitar o potencial
mercadolgico que o nome do time trazia, especializando a gesto nos departamentos
de futebol, organizando-os financeiramente, trazendo rentabilidade e viabilidade nos
negcios (Martins, 2012).
O dirigente Waldemar Pires trazia novidades gerenciais, como a organizao
de um conselho de orientao, que contava com empresrios de diversas reas, como
psiquiatria, representada por Flvio Gikovate; publicidade, com o nome de prestgio
de Washington Olivetto, quem, inclusive, cunhou o termo democracia corintiana; e
jornalismo, com Jos Roberto de Aquino.
Outro ponto era o pagamento de salrios generosos, especialmente para
jogadores considerados estrelas, os quais a direo do clube acreditava que seriam
fundamentais para a rentabilidade do mesmo. Foram feitos contratos publicitrios que
ajudavam a pagar estes salrios e tambm estampavam a camisa com suas marcas,
casos de Bradesco (contrato de publicidade de Cr$200 milhes, o primeiro com esses
valores no Brasil), e da Bombril, que representou Cr$10 milhes ao clube, por um
jogo, a final de um campeonato paulista (Martins, 2012).
Esse efeito dos patrocnios teve o auxlio da televiso, que, ao transmitir os

influncia chegou ao Brasil. Alm disso, a prpria FIFA, a partir de 1974, com a entrada de
Joo Havelange na presidncia da entidade mxima do futebol, comeava a implantar um
projeto de expanso do futebol pelo mundo, realizando estratgias empresariais e de
marketing, por meio de parcerias com a fornecedora de material esportivo Adidas e com a
empresa Coca-Cola (Proni, 2000). E a prpria escolha dos Estados Unidos como sede da
Copa do Mundo de 1994 demonstrou um interesse em ampliar os horizontes do mercado do
futebol (Reis, 2003).

31
jogos ao vivo, gerava uma tima oportunidade para as marcas serem exibidas, alm
dos prprios atletas. Tambm contribuiu para o tratamento do torcedor como
consumidor, com ideiais de oferecer um bom espetculo para quem assiste, atraindo
ainda mais patrocinadores e investidores.
A nova administrao procurava, ainda, implementar uma nova maneira de se
relacionar com os atletas, buscando ter o mnimo possvel de conflitos, e dando
liberdade para os jogadores se posicionarem e tomarem decises que dizia respeito a
eles. No entanto, no conseguiu modernizar por completo tal esfera, pois a relao de
trabalho ainda no era marcada pela liberdade nos contratos de trabalho (Martins,
2012), ou seja, o mecanismo do passe ainda vigorava.
Tal gesto foi pioneira no futebol brasileiro, mesmo que ainda no tivessem
provocado alguma reao que significasse alteraes na legislao e na estrutura
esportiva. Mas, certamente, contribuiu para que se comeasse a discutir tais mudanas.
Alm disso, influenciou o Clube de Regatas Flamengo a tentar uma direo
progressista (Martins, 2012), com a presidncia de Mrcio Braga, tambm, poca,
deputado federal, atuante no s no Flamengo como no Congresso, na causa da
modernizao do futebol brasileiro.
Outros, ao longo do tempo, aderiram e colocaram seus clubes dentro do
processo de modernizao, firmando parcerias com empresas, que, em alguns casos,
resultaram em sucesso, como a parceria Palmeiras-Parmalat, as relaes, em
determinados momentos, entre Corinthians e Excel; Cruzeiro e Corinthians, e Hicks
Muse; Vasco da Gama e Nations Bank, que acabaram, alguns deles, trazendo
resultados positivos dentro de campo. De qualquer maneira, houve resistncia e
tambm houve compra do discurso e ainda hoje assim, porm com mais dirigentes
aderindo ao discurso e procurando, na linguagem que eles e muitos veculos da
imprensa utilizam, modernizar a gerncia dos clubes.
A prpria imprensa tem papel relevante nesse processo. A cobertura de fatos
ligados a elementos do futebol ligado ao mundo das empresas, dos negcios e do
marketing, em grande parte dos veculos, foi, e ainda , feita com bons olhos. As
notcias e os textos de opinio, em sua maioria, se referem a tais mudanas como
coisas que tero efeitos absolutamente positivos para os clubes e para o futebol
brasileiro, de forma geral. Assim como grande parte das crticas a dirigentes se d no
sentido de contestar aes de resistncia adoo do modelo empresarial e de
profissionalismo.

32
O processo de modernizao culmina com o que o futebol hoje no Brasil,
com papel de exportador de jogadores para pases da Europa, para o Japo e, mais
recentemente, para pases do Oriente Mdio, do Leste Europeu, para a China e para os
Estados Unidos. Tambm cumpre o papel de pas que foi sede da ltima Copa do
Mundo, que, aliada ao j existente movimento de transformao do cenrio
futebolstico, potencializou grandes mudanas nos estdios pelo pas, transformados
em arenas modernas, ao estilo das grandes europeias, com cadeiras ao longo de
praticamente todo o estdio, estruturas atualizadas, conforto ao torcedor, oferecimento
de servios no comuns ao tpico torcedor de arquibancada e polticas de preos
elevados de ingressos para os jogos.

Por fim, e no menos importante, chega-se tambm ao acirramento da


profissionalizao dos jogadores e incentivos cada vez maiores para a administrao
dos clubes ser voltada para caractersticas empresariais, o que no significa
estritamente transformar os clubes em empresas, mesmo que alguns tenham passado
por tal processo em alguns momentos, mas uma gesto voltada para o mercado,
racionalizando decises, especializando departamentos e criando estruturas
burocrticas parecidas com as de empresas (Martins, 2012).

Nesse cenrio se inserem os dois elementos estudados na pesquisa, que tm


importncia fundamental para o processo de mudana citado. As relaes de trabalho
entre clubes e atletas se tornam cada vez mais profissionalizadas, por meio do fim do
passe - ainda que se tenha passado por um perodo de convivncia entre as formas
mais profissionais de relaes entre eles e a existncia do passe, extinto aps a
regulamentao da lei Pel (Martins, 2012). Por outro lado, a administrao dos
clubes, por maior resistncia que possa ter ocorrido e continue ocorrendo, segue num
movimento de profissionalizao voltado ao pertencimento ao mundo dos negcios. A
especializao, a profissionalizao e a produtividade se tornam elementos cruciais,
voltados para o mundo financeiro (Mezzadri et al., 2011).
Toda essa discusso se d no mundo do futebol, mas inserida, durante todos
esses anos de processo, no meio da poltica. Muitas questes entram em debates no
Congresso Nacional, algumas passam pelo Executivo e medidas partem de tais
poderes. J em 1983, o ento deputado federal e dirigente do Clube de Regatas
Flamengo, Mrcio Braga, pediu e a Cmara dos Deputados realizou um ciclo de

33
debates sobre o futebol brasileiro, do qual participaram dirigentes da CBF, das
federaes, de clubes, jornalistas e o ento jogador do Corinthians, Scrates. Estes
ltimos e alguns dirigentes, como os da democracia corintiana, apontavam para um
cenrio de desorganizao, amadorismo e diviso de poderes desigual entre
federaes e clubes, com o instituto do voto unitrio para eleies da CBF, o que dava
peso igual para os clubes grandes e para os pequenos, o que, segundo aqueles atores
citados anteriormente, prejudicava os grandes e o futebol nacional, em favor dos
campeonatos locais, que no trariam receitas significantes para os grandes (Martins,
2012). Outras discusses no mbito poltico se deram ao longo do tempo e sero
discutidas mais frente, inclusive passando pelo mpeto de se transformar o status
jurdico dos clubes, a fim de adequ-los maneira empresarial.
O universo poltico, por conseguinte, no discutiu todos esses temas de forma
isolada, sem receber as opinies e a influncia dos atores envolvidos nas discusses,
que podem gerar mudanas significativas para eles. nesse ambiente que os grupos
de interesse tentam influenciar as possveis decises do poder pblico, que podem ter
efeitos positivos ou negativos para eles.
A pesquisa buscar, por fim, entender como a poltica influenciou esse
processo de modernizao do futebol no Brasil, e, principalmente, qual foi o papel
dos grupos de interesse nas decises que os parlamentares e o poder executivo
tomaram ou deixaram de tomar, com respeito a aspectos de tal processo.

34
Captulo 3: Modernizao do futebol no
processo poltico

A partir daqui, necessrio mostrar como o processo de modernizao,


descrito no captulo anteriores, se deu dentro do ambiente poltico brasileiro. Como
ele, especificamente pelos dois temas que o representam relaes de trabalho e
administrao dos clubes -, passou pelos diferentes mbitos do poder e,
especialmente, como os grupos de interesse atuaram dentro desse contexto, mantendo
o status quo ou alterando-o, procurando influenciar as decises do poder pblico, nos
momentos decisivos dessas reas dentro do processo poltico.
O captulo ir apresentar o desenrolar dos eventos referentes a dois perodos
distintos da trajetria recente do futebol no Brasil: um primeiro perodo, chamado
aqui de liberal, que vai do governo de Fernando Collor de Mello (PRN) at o segundo
mandato de Fernando Henrique Cardoso (PSDB), e que abrange momentos decisivos
na liberalizao do futebol brasileiro, como as discusses sobre o fim do passe e a
formao dos clubes-empresas, trazidas tona durante a tramitao da Lei Zico, da
Lei Pel e suas alteraes, da Lei Maguito Vilela e das CPIs do futebol, na Cmara e
no Senado; e o segundo perodo, aqui denominado regulatrio, que abarca os dois
governos de Luiz Incio Lula da Silva (PT) e o primeiro mandato de Dilma Rousseff
(PT), caracterizado por medidas mais diretas de ao governamental nas polticas
esportivas, como a criao de um estatuto que daria as diretrizes da poltica de
esportes do pas (Estatuto do Desporto), a negociao de dvidas das entidades
esportivas com o governo, a criao da Timemania e o debate sobre uma Lei de
Responsabilidade Fiscal do Esporte, ainda em discusso no legislativo.
Os captulos anteriores mostraram como o futebol brasileiro comeou a entrar
no processo de modernizao, embalado pelo contexto internacional, em que as
maiores foras do futebol vinham se modernizando h algum tempo. Como foi visto,
o mundo do futebol passou a ser envolvido pelo mundo econmico e do marketing,
que trouxe para o esporte a mentalidade empresarial, que se intensifica com o passar
dos acontecimentos. Foi criado o Clube dos 13 e a Constituio de 1988 inseriu o
esporte em seu contedo, como preocupao estatal, voltada para o carter social.
A redemocratizao da poltica brasileira tambm inclui o esporte, de maneira

35
geral, e o futebol, especificamente, na liberalizao, depois de muitos anos de regime
militar autoritrio, com a proposio, nos anos seguintes, de medidas que alterariam a
lei da dcada de 70, trazendo maior liberdade na relao trabalhista para os atletas.
Depois do ciclo de debates proposto pelo ento deputado federal e dirigente do
Flamengo, Mrcio Braga, e realizado na Cmara dos Deputados, em 1983, citado no
captulo anterior, a primeira tentativa de liberalizao se d durante o governo Collor
(1990-1992), em que criada uma Secretaria de Esportes, que teve como responsvel
o ex-jogador Zico5 (Artur Antunes Coimbra), simbolicamente um nome expressivo
nessa nova fase, pois foi um jogador muito admirado e visto como algum que
possua uma viso crtica e moderna sobre o futebol, tendo, inclusive, feito crticas
CBF em 1989, afirmando que a Copa do Brasil se tratava de um torneio caa-
nqueis6. Inicia-se uma discusso em torno de medidas que mudariam a realidade do
esporte no Brasil, especialmente as relaes de trabalho entre clubes e atletas.

3.1) Perodo Liberal

O que se deu nesse perodo foi uma tentativa de inserir o esporte numa lgica
de transformaes liberais pelas quais o Brasil passou aps a redemocratizao, com
os governos de Collor, Itamar Franco e Fernando Henrique Cardoso. Estes governos
procuraram implementar polticas de abertura de mercado no pas, abrindo espao
para empresas multinacionais entrarem no mercado brasileiro, alm de praticarem
polticas de privatizao de empresas estatais, em reas como telefonia, energia,
dentre outras.

O esporte no deixou de fazer parte desse plano de liberalizao da economia


por parte do governo. O que ser abordado aqui que o esporte, que j vinha, como
visto, passando por transformaes que o inseriam na lgica do mercado e do
marketing, ser alvo de esforos do governo e tambm do Congresso Nacional no
sem sofrer resistncias de alguns setores -, para tambm ser efetivado como um
esporte liberal, que seja amparado por leis e regulamentos que garantem a liberdade

5
Zico foi o escolhido de Collor, aps serem cogitados nomes como o de Carlos Alberto
Torres e de Paulo Roberto Falco. Carlos Alberto Torres ser o novo secretrio de Esportes,
diz Bebeto. Folha de So Paulo, Especial II-Era Collor, 06 de maro de 1990.
6
Zico vai a Terespolis para ver Collor jogar. Folha de So Paulo, Esportes, 9 de maio de
1990.

36
de trabalho dos atletas, equiparando-os a trabalhadores comuns, e que procuram dar
aos clubes uma estrutura empresarial, sob a justificativa de que tal medida resolveria
o problema de uma suposta desorganizao administrativa dos mesmos, que
ocasionaria diversas perdas financeiras, dvidas com o governo, falta de pagamentos a
jogadores e, consequentemente campeonatos deficitrios e fracos tecnicamente.

3.1.1) Lei Zico

Nesta seo, ser reconstitudo o debate que se deu em torno do projeto de lei
que resultou na chamada lei Zico. As principais ideias iniciais eram a
regulamentao das relaes de trabalho entre clubes e jogadores, por meio da
proposio de extino do mecanismo do passe, e a adequao da gesto dos clubes
dinmica profissional e mercadolgica, por meio da proposta de opo de
transformao dos clubes em empresas.
Quanto ao passe, a proposta era que fosse extinto de imediato, para os
jogadores j profissionalizados, e, definitivamente em 1994, e os contratos de trabalho
tivessem, no mximo, trs anos de vigncia. No entanto, depois de passar pela
Comisso de Educao e Esportes da Cmara e pela votao em plenrio da Cmara e
do Senado, o fim do passe foi aprovado para ocorrer de maneira gradual. Os
jogadores teriam passe livre a partir dos 28 anos de idade, conquistando 15% a partir
dos 23 anos, com mais 15% a cada ano, e os 25% restantes aos 28 anos.
No caso das mudanas na administrao dos clubes, por meio da
transformao dos clubes em empresas, o modelo inicial previa as possibilidades dos
clubes se transformarem totalmente em sociedades comerciais, constituir sociedades
comerciais independentes para administrar os esportes ou contratar empresas para tal
realizao. A Comisso de Educao e Esportes da Cmara dos Deputados, o plenrio
da Cmara e do Senado aprovaram a possibilidade de os clubes escolherem se tornar
empresas ou no.
As decises sobre o projeto, como um todo, foram adiadas por diversos
momentos. Zico queria a aprovao do projeto ainda em 1991. No conseguiu e a
apreciao ficou para 1992, passando pelas comisses e sendo levada para a votao
em plenrio, que ocorreu somente no incio de 1993.
No incio da dcada de 1990, passou-se a discutir a necessidade de uma nova

37
legislao para o esporte, a fim de, principalmente, modernizar e democratizar as
instituies esportivas, com algumas ideias 7 como a do ex-presidente do Santos
Futebol Clube e ento candidato a deputado federal pelo PDS, em So Paulo, Miguel
Assad, de separar o futebol profissional da parte social dos clubes, deixando o futebol
sob responsabilidade da iniciativa privada. Por outro lado, tambm havia propostas de
polticos ligados a clubes que iam na direo contrria ao discurso modernizante,
como a de fortalecer os pequenos clubes e os campeonatos regionais, se diferenciando
do que era feito em pases europeus, considerados modelo. Era a proposta de Eurico
Miranda, poca candidato a deputado federal pelo PL-RJ e vice-presidente do Vasco
da Gama.
A principal proposta, no entanto, veio atravs do denominado Projeto Zico,
que, inicialmente, foi denominado Lei de Normas Gerais do Desporto, que, a
princpio, propunha acabar com o voto unitrio nas federaes esportivas. Cada
entidade vinculada s federaes possua um voto, com peso igual nas eleies de
seus representantes e na tomada de decises. Zico acreditava que tal mecanismo
favorecia os pequenos clubes, provocando um inchao no nmero de clubes nos
campeonatos, trazendo problemas tcnicos e financeiros. Ele queria que os votos
dependessem de critrios tcnicos, baseados no desempenho dos clubes, o que
consideraria como fator relevante, por exemplo, a conquista de ttulos. O advogado
especialista em legislao esportiva, Valed Perry, previa uma batalha jurdica em
torno da questo 8 , pois as federaes se apoiariam no artigo 217 da Constituio
Federal, o qual tratava da autonomia das entidades esportivas em relao s suas
organizaes. Por outro lado, o secretrio adjunto de Esportes, Antonio Simes da
Costa, argumentava que autonomia no significava soberania nem independncia
frente s leis. Zico ainda iria propor o fim do Conselho Nacional de Desportos9, com
o objetivo de deixar o fomento ao esporte para a Secretaria dos Desportos e a
organizao de campeonatos para as federaes, tirando de vez o poder centralizador
do CND, j amenizado na dcada de 1980, deixando o rgo apenas com poder
consultivo.

7
Esportistas apresentam propostas vagas. Folha de So Paulo, Eleies, 25 de setembro
de 1990.
8
Zico j tem pronto projeto contra voto unitrio. Folha de So Paulo, Esportes, 25 de agosto
de 1990.
9
Secretrio Zico tem plano para acabar com CND. Folha de So Paulo, Esportes , 7 de
setembro de 1990.

38
O projeto foi elaborado e entregue ao presidente da repblica em 1990,
inicialmente com previso para tramitar no Congresso ainda neste ano, porm foi
encaminhado para tal em 1991. O secretrio dos esportes10, Zico, proporia uma srie
de mudanas no futebol nacional. Havia presso da prpria Fifa, por meio do ento
presidente Joo Havelange 11 , para que o futebol brasileiro se adaptasse ao que a
entidade entendia por uma nova lgica financeira e tcnica, o que significaria seguir o
que os clubes europeus faziam. Vrias das mudanas, na realidade, j vinham
ocorrendo, conforme relatado no captulo anterior, mas o governo, por meio da
secretaria de esportes, pretendia regulamentar as novas tendncias, inseridas numa
lgica liberal. Os principais pontos do projeto de lei eram a regulamentao das
relaes de trabalho entre clubes e jogadores, por meio da proposio de extino do
mecanismo do passe, e a adequao da gesto dos clubes dinmica profissional e
mercadolgica, por meio da proposta de opo de transformao dos clubes em
empresas.
Em respeito s relaes de trabalho, a ideia original era que o passe fosse
extinto, para os jogadores j profissionalizados, definitivamente em 1994 e os
contratos de trabalho tivessem, no mximo, trs anos de vigncia. No caso dos
jogadores que ainda iriam se profissionalizar, o projeto previa que os clubes teriam
direito ao primeiro contrato, que teria durao de quatro anos. No caso das mudanas
na administrao dos clubes, por meio da transformao dos clubes em empresas, o
modelo inicial previa as possibilidades dos clubes se transformarem totalmente em
sociedades comerciais, constituir sociedades comerciais independentes para
administrar os esportes ou contratar empresas para tal realizao12. O projeto ainda
vinculava a filiao a uma confederao transformao em empresa13, dentro das
possibilidades oferecidas, mas deixava livre a filiao a federaes.
Essas alteraes, no entanto, contrariavam muitos interesses de boa parte dos
clubes e federaes de futebol. A Confederao Brasileira de Futebol reagiu pouco

10
De incio, enfrentando falta de recursos para a respectiva secretaria: Secretaria de Zico no
tem nem oramento. Folha de So Paulo, Esportes, 8 de abril de 1990.
11
Para a Fifa, Brasil tem que evoluir. Folha de So Paulo, Esportes, 24 de julho de 1990.
12
Projeto de Zico pe fim ao passe e ao CND. Folha de So Paulo, Esportes, 31 de outubro
de 1990.
13
J havia, inclusive, empresas interessadas em parcerias com clubes, aguardando a
aprovao do projeto, como a Parmalat, que negociava com o Palmeiras e concorria com a
Coca Cola. Coca-Cola atrapalha acordo Palmeiras/Parmalat. Folha de So Paulo, Esportes,
01 de maro de 1992.

39
tempo depois da apresentao da primeira proposta, aps a realizao de uma reunio
da diretoria de entidade, com a participao de alguns presidentes de federaes,
como a de Eduardo Viana, do Rio de Janeiro, que considerou o projeto um atentado
contra a estrutura do futebol brasileiro. 14 O argumento utilizado foi justamente
aquele previsto pelo advogado Valed Perry, sobre a constitucionalidade de medidas
como a do fim do voto unitrio das federaes, baseando-se no artigo 217 da
Constituio. O diretor jurdico da CBF, Carlos Eugnio Lopes, alegava que a
entidade tinha autonomia garantida pela lei mxima do pas e somente seu estatuto
poderia intervir em sua organizao, por se tratar de uma associao civil. Havia, no
entanto, dirigentes que apoiavam o projeto, como Marcio Braga, ento candidato
presidncia do Flamengo e deputado federal no reeleito, que considerava que o
projeto mudaria a estrutura do futebol e, por isso, assustaria muita gente15. Alguns
jogadores tambm se mostravam a favor, como Toninho, ento zagueiro do Palmeiras
e presidente do Sindicato dos Jogadores de So Paulo, que achava que os clubes
deveriam apoiar o projeto16.
Muitos dirigentes no queriam que retirassem uma das principais fontes de
renda de seus clubes, que era o dinheiro vindo das vendas dos passes dos jogadores
principalmente para clubes do exterior - e entendiam que a medida elevaria ainda
mais os salrios e as reivindicaes dos atletas empregados. Alm disso,
argumentavam que a extino do passe provocaria falncia de muitos times pequenos,
o que, consequentemente, causaria desemprego de muitos atletas e treinadores. No
entanto, em reunio 17 com a Unio dos Grandes Clubes Brasileiros (tambm
conhecida como Clube dos 13), o vice-presidente do CND, lvaro Mello, garantiu
aos clubes que a ideia era apenas tirar o poder intervencionista que a lei 6251/75
continha e que a questo do fim passe no acabaria com a receita vinda dos valores
dos passes dos atletas, s flexibilizaria, sem prejudicar os clubes, uma lei que no
dava liberdade aos atletas.
O projeto inicial foi discutido num seminrio organizado pela secretaria de
esportes e, neste evento, Zico adotava o discurso de que no faria alteraes na

14
Diretoria da CBF rejeita proposta de Zico para mudana no futebol. Folha de So, Paulo,
6 de novembro de 1990.
15
Folha de So Paulo, Acontece/Esportes, Frases. 13 de novembro de 1990.
16
Clubes agora querem conciliao com Zico. O Estado de So Paulo, Esportes, 16 de
novembro de 1990.
17
Ibid.

40
proposta, que somente a CBF havia declarado oposio, especificamente em relao
ao ponto da possvel mudana nas eleies para presidncia da entidade, e que os
principais eixos do projeto no seriam alterados, como a transformao dos clubes em
empresas e a extino do passe, medidas que o secretrio acreditava que fossem
capazes de eliminar pessoas que sempre se aproveitaram do esporte em benefcio
prprio, alm de acabar com a escravido imposta ao jogador brasileiro 18 , sem
especificar quais pessoas. No entanto, o prprio Zico admitia que sofria presses
fortes de pessoas que tinham medo de perder o poder, sem novamente especificar
quem seriam tais pessoas19. Alm disso, pode-se considerar que o ento secretrio j
havia sofrido uma pequena derrota, pois pretendia que a proposio fosse votada pelo
Congresso ainda em 1990, porm a votao s ocorreria no ano seguinte, aps o
recesso parlamentar.
A assinatura pelo presidente da Repblica e o envio ao Congresso ocorreu no
dia 22 de abril de 1991. Dois dias depois, Zico pedia demisso da secretaria de
esportes, alegando no conseguir conciliar as atividades de secretario com seu tempo
com a famlia. Em seu lugar, assumiu Bernard Rajzman, ex-jogador da seleo
brasileira de vlei. O novo secretrio dizia apoiar o projeto de Zico e teria apoio,
assim como Zico, de atletas profissionais, parte dos clubes e entidades que dirigiam
esportes amadores, e resistncia por parte da CBF, federaes estaduais e parte dos
grandes clubes do pas20.
Mesmo com a demisso, Zico continuou atuando a favor do seu projeto. Em
junho de 91, o ex-secretrio foi at Braslia para defender a proposio e criticar a
suposta tentativa de antecipao das eleies para presidente na CBF 21 , que teria
como tentativa manter Ricardo Teixeira no cargo, o que no aconteceria, segundo o
prprio Teixeira, se os 84 clubes das duas primeiras divises pudessem votar22, como
previa o projeto de Zico.
A ideia seria antecipar a eleio de janeiro de 1992 para setembro de 1991,

18
Anteprojeto sofre resistncias. Folha de So Paulo, Cidades/Esportes, 01 de dezembro de
1990.
19
Zico diz que no muda projeto para o esporte. Folha de So Paulo, Esportes, 30 de
novembro de 1990.
20
Zico pede demisso; Bernard o novo secretrio. Folha de So Paulo, Brasil, 24 de abril
de 1991.
21
Zico vai a Braslia promover projeto. Folha de So Paulo, Esportes, 26 de junho de 1991.
22
CBF quer antecipar eleio para presidente. Folha de So Paulo, Esportes, 26 de junho de
1991.

41
pois antes de tal ms, acreditava a CBF23, o projeto no seria votado pelo Congresso
Nacional. Uma assembleia extraordinria com as 27 federaes que votavam para as
eleies da CBF autorizou a alterao da data do pleito, que ficou para julho, e seria
realizada com chapa nica, a de Ricardo Teixeira. A entidade, por meio de seu diretor
tcnico, Domingos Legal, e seu diretor de patrimnio, Melquades Mariano, afirmava
que a antecipao no tinha relao com a proposio de Zico, e sim com um suposto
calendrio cheio no ano de 1992. Tambm dizia contar com o apoio dos clubes,
atravs do Clube dos 13 apesar de alguns clubes se manifestarem contra a manobra,
como o Palmeiras, cujo presidente tambm era presidente do Clube dos 13, e Mrcio
Braga, presidente do Flamengo -, e que mesmo se os 84 clubes pudessem votar,
Teixeira teria apoio24. Os mesmos representantes da entidade, apesar de negarem a
relao do adiamento com a votao do Projeto Zico, faziam severas crticas aos
pontos da lei do passe, afirmando que o fim do mecanismo levaria os clubes falncia,
e tambm repudiavam o fim do CND.
Por parte da imprensa, o discurso era favorvel ao que seria considerado uma
evoluo para o futebol brasileiro, que seria o projeto de Zico. A Folha de So Paulo,
por exemplo, fez um quadro 25 com os vencedores e perdedores em relao ao
adiamento das eleies na CBF, colocando Teixeira, federaes e Havelange como
ganhadores e o futebol brasileiro como perdedor, alegando que este continuaria
refm dos interesses pessoais de seus dirigentes. O jornalista Fernando Santos
escreveu que haveria uma presso de Joo Havelange sobre os parlamentares, em
relao votao do Projeto Zico. O ento presidente da Fifa, e sogro de Ricardo
Teixeira, teria avisado que tiraria o Brasil da Copa do Mundo, caso o projeto
provocasse alguma interferncia no mandato de seu genro. Inicialmente, Havelange
pressionava o Brasil para se modernizar, adequando-se ao que era feito na Europa26.
No entanto, o tema das mudanas na forma de eleger o presidente da CBF, que
aumentaria o nmero de clubes votantes, daria menos peso a clubes que sobreviviam
de troca de favores com a entidade e ameaava prejudicar Teixeira, fez com que a
Fifa se opusesse ao projeto. O jornal ainda fez uma anatomia do futebol nacional,

23
Ibid.
24
Diretor da CBF diz que clubes apoiam Teixeira. Folha de So Paulo, Esportes, 13 de julho
de 1991.
25
Ibid.
26
Crise refora posio da Fifa contrria ao Projeto Zico. Folha de So Paulo, Esportes,
08 de outubro de 1991.

42
colocando-o como um corpo doente, comeando pela cabea, a CBF, passando pelo
estmago, que seriam as federaes, submissas CBF e que teriam interesses
malficos, at a situao dos clubes, que tinham que vender seus craques para o
exterior para sobreviver. Ainda previa que o projeto de Zico seria facilmente rejeitado
no Congresso, devido presso da Fifa, da CBF, das federaes27 e tambm de alguns
clubes que estariam com medo de terem que se tornar empresas e praticar
administraes competentes.
A antecipao das eleies na CBF acabou gerando crticas tambm por parte
do governo, o que demonstrava a vontade do poder pblico de seguir o discurso
modernizante. O secretrio de esportes, Bernard Rajzman, considerava que a CBF
estava tentando se desviar28 dos benefcios ao futebol que o projeto de lei traria e
ainda considerava ilegal o fato de Teixeira ser eleito para mais quatro anos de
mandato, sendo que j havia cumprido dois anos do mandato at ento vigente, e que
a lei em vigor (6251/75) falava em trs anos, com possibilidade de reeleio para mais
trs.
O projeto seria analisado pela Comisso de Educao e Esportes da Cmara
dos Deputados, que avaliaria eventuais emendas ao substitutivo do documento,
apresentado pelo relator Artur da Tvola (PSDB-RJ). Caso no houvesse emendas, o
substitutivo iria diretamente para o Senado, para l tambm ser analisado e votado. A
Comisso queria aprovar o projeto na ntegra, ainda em 1991, para a futura lei vigorar
em 1992. O presidente da Associao Portuguesa de Desportos e deputado federal
pelo PRN, Arnaldo Faria de S, dizia que o projeto seria aprovado com mudanas na
Cmara 29 , enquanto o jogador do So Paulo Futebol Clube, Ra, pedia que os
parlamentares aprovassem o texto30.
A comisso aprovou o substitutivo do projeto, da maneira como foi proposto
inicialmente, ao clube-empresa e no em relao ao passe. Os jogadores teriam passe
livre a partir dos 28 anos de idade, conquistando 15% a partir dos 23 anos, com mais
15% a cada ano, e os 25% restantes aos 28. Os contratos seriam de, no mnimo, 3
meses e, no mximo, 3 anos. A possibilidade de transformao dos clubes em
empresas tambm foi aprovada. O que no passou foi a ampliao do colgio eleitoral

27
Anatomia da crise. Folha de So Paulo, Esportes, 09 de outubro de 1991.
28
Eleio na CBF contestada em Braslia. Folha de So Paulo, Esportes, 31 de julho de
1991.
29
Folha de So Paulo, Esportes, 05 de agosto de 1991.
30
Folha de So Paulo, Esportes, 16 de dezembro de 1991.

43
da CBF. O projeto tinha carter terminativo e, por isso, teria ainda que aguardar cinco
sesses para que qualquer deputado pudesse requerer a votao em plenrio, antes de
ir para o Senado.
Os clubes no queriam alterao em seu status jurdicos para sociedade
comercial, pois tal mudana traria mais transparncia nas negociaes comerciais,
pagamento de imposto sobre rendimentos lquidos, participao em campeonatos
rentveis e diminuiria o controle dos Conselhos Deliberativos sobre o departamento
de futebol.
A Folha de So Paulo fez um quadro31, contendo uma espcie de classificao
dos dirigentes de futebol no Brasil, sempre numa viso que criticava as prticas
antigas e elogiava o que contribusse para a modernizao do futebol. Os tipos de
dirigentes seriam: os marionetes, que seriam levados ao poder por pessoas
impossibilitadas, por diversos motivos, de assumir o cargo, para defender os
interesses destes ltimos; os carreiristas, que teriam como meta tornar o cargo uma
profisso, o que se daria mesmo em caso de contrariedade aos interesses dos clubes;
os bicheiros, que usariam o esporte para lavagem de dinheiro do jogo do bicho; os
paraquedistas, que seriam pessoas ricas, que nunca quiseram ser dirigentes,
convidadas para assumir clubes endividados; os apaixonados, que seriam resqucios
da poca considerada amadora, e que usariam dinheiro do prprio bolso para ter um
time vencedor; os mafiosos, que seriam capazes de qualquer coisa pelo seu clube, at
mesmo desrespeitar leis; e os polticos, que usariam o futebol para influenciar
eleitores e fazer carreira poltica.
Em 11 de novembro, assume um novo secretrio de esportes. Dessa vez,
Marcio Braga foi o escolhido. Justamente ele, que brigava constantemente com a
CBF, e contra clubes que apoiavam a entidade, apoiando a aprovao do projeto Zico.
Em entrevista Folha de So Paulo, antes de assumir o cargo, Braga afirmava que
priorizaria a aprovao do projeto, alm da extino do CND, que considerava uma
interveno estatal exacerbada, o que se encaixava na viso liberal que predominava
na poltica nacional. O grande destaque da entrevista, no entanto, foi para a
sinalizao de Braga de que abriria espao para alteraes no projeto de Zico, numa
possvel tentativa de agradar clubes e federaes que eram contrrios, alm da CBF.
O secretrio falava em fazer modificaes para atender reclames mais modernos do

31
Folha de So Paulo, Esportes, 10 de outubro de 1991.

44
que a lei props em sua poca 32 , sem especificar quais seriam tais reclames.
Especificamente no que dizia respeito CBF e a Ricardo Teixeira, Braga dizia33:
A relao nunca foi muito boa. No s com Ricardo Teixeira, mas tambm
com seus antecessores. Eu acho que com a modificao trazida pela Lei Zico
vamos ter uma convivncia perfeita: o Estado no tem nada que intervir nas
entidades privadas.
Parece evidente no discurso de Mrcio Braga que seria dado espao para que a
CBF, e federaes e clubes que a seguiam, tivessem seus interesses atendidos, dado o
destaque do ento secretrio para o carter privado destas entidades, que utilizavam
com frequncia o argumento que o Estado no poderia intervir em suas estruturas
administrativas.
De fato, a votao na Cmara mostrou que houve recuo em medidas
importantes do projeto, que entrou em pauta em tal casa em 26 de janeiro de 1993,
depois de um ano e dez meses de sua apresentao, passando pelas comisses de
Justia e de Educao, Cultura e Desporto. A prpria demora em sair uma definio j
foi um sinal de derrota para as mudanas. Zico queria a aprovao do projeto ainda
em 1991. No conseguiu e a apreciao ficou para 1992, passando pelas comisses e
sendo levada para a votao em plenrio34, que ocorreu somente no incio de 1993.
Do total dos deputados poca, que era de 503, 352 compareceram votao e 312
votaram a favor da aprovao.
A questo do passe passou por um processo de no deciso, pois a ideia do
passe livre foi aprovada, mas a regulamentao ficou para deciso do ainda nem
criado Conselho Superior do Desporto35. Como visto anteriormente, o projeto de Zico
revogaria a lei 6.354/76, que dizia respeito s relaes de trabalho dos profissionais
do futebol e criava o passe, porm, a lei da poca dos militares no seria mais
revogada36. Era um ponto que incomodava muitos clubes, que se preocupavam com a
perda de uma fonte de renda valiosa, alm da perda tcnica, com a possibilidade dos
melhores jogadores serem facilmente levados para jogar em times mais ricos, como os

32
Braga diz que vai priorizar Lei Zico. Folha de So Paulo, Esportes, 02 de novembro de
1992.
33
Ibid.
34
Havia a possibilidade de o projeto ser votado sem passar pelo Plenrio, como visto
anteriormente, se no houvesse um pedido para tal. Mas o pedido foi feito e aceito.
35
Cmara aprova projeto Zico light. Folha de So Paulo, Esportes, 27 de janeiro de 1993.
36
Questo do passe ainda est indefinida. Folha de So Paulo, Esportes, 01 de maro de
1993.

45
europeus. O secretrio dos esportes, Mrcio Braga, argumentava que a questo era
muito importante e, por isso, no deveria ser engessada37.
Por outro lado, como previa Braga, a diminuio da interveno estatal foi
aprovada, pois o esporte profissional e o olmpico no seriam mais financiados pelo
governo, mas apenas auxiliados. Foi aprovada a criao do Conselho Superior do
Desporto, que substituiria o Conselho Nacional de Desportos (CND), e teria poder
apenas consultivo e carter colegiado, com seus 15 membros nomeados pelo
presidente da Repblica. A secretaria de esportes, que vinha sendo ameaada de
extino, foi mantida. Por fim, a possibilidade de os clubes de futebol se
transformarem em empresas foi aprovada e alguns clubes gostaram da deciso, como
o Fluminense, que j havia aprovado, em seu estatuto, uma mudana no status
jurdico para sociedade annima 38 , o que faria com que 51% das cotas fossem
mantidas para o clube e 49% passassem para acionistas particulares, e o So Paulo,
cujo presidente poca, Jos Eduardo Mesquita Pimenta, planejava criar a So Paulo
S/A, sociedade annima da qual o clube seria o principal acionista, composta por
executivos remunerados e que visaria obter lucro39.
A maneira como o projeto foi aprovado na Cmara no agradou ao ex-
secretrio, Zico40, que achou que houve muitas alteraes, especialmente em questes
cruciais como o fim do passe e a alterao na forma de votao de federaes, que
ficou aberta para estas definirem da maneira que achassem apropriada, e da CBF, que
foi mantida como era, alm de qualquer possibilidade de alterao imediata ter sido
minada anteriormente, com a antecipao das eleies de janeiro de 1992 para julho
de 1991, que terminou com a reeleio de Ricardo Teixeira. Para Zico, tal deciso
representava um atraso. Ele achava que o futebol brasileiro seguiria sendo comandado
por algum que no teria qualificao nenhuma na rea referindo-se a Teixeira.
Sobre o passe, considerava que os atletas teriam que batalhar muito para fazer valer
seus interesses. Alguns deles manifestaram insatisfao com o que foi aprovado,

37
Cmara cria Lei Sarney para o esporte. Folha de So Paulo, Esportes, 28 de janeiro de
1993.
38
Ibid.
39
Futebol do So Paulo pode se transformar em empresa. Folha de So Paulo, Esportes, 03
de dezembro de 1993.
40
Jogadores vo ter que lutar. Folha de So Paulo, Esportes, 28 de janeiro de 1993.

46
como o ento lateral do Corinthians, Giba, que considerou que no seria melhorada a
situao dos jogadores41, que continuariam presos aos clubes.
O ex-secretrio no foi o nico a fazer crticas ao projeto. O deputado do PT
do Rio Grande do Sul, Jos Fortunati, depois de ler o texto aprovado, o qual tinha a
rubrica do relator Artur da Tvola (PSDB-RJ) em todas as suas pginas, percebeu que
foram alterados42 dois artigos, diferindo do que estava no texto quando os deputados
analisaram a matria, um que criava cargos a mais para a secretaria dos esportes e
outro que foi suprimido, que destinaria 5% da renda dos jogos para o INSS, este
reconduzido para outro projeto, que trataria da dvida dos clubes de futebol com a
Previdncia Social. Fortunati cobrou explicaes de Artur da Tvola e de Mrcio
Braga, que se mostrou a favor das alteraes43 e no soube dizer quem seria o autor
das mesmas. Alguns senadores j se mobilizavam para tentar barr-las, como Eduardo
Suplicy (PT-SP) e Humberto Lucena (PMDB-PB). O ento ministro da Educao e do
Desporto, Murlio Hingel, dizia que, em caso de aprovao dessas mudanas, no
Senado, iria propor ao presidente Itamar Franco que as vetasse.
O relator negou que tivesse participao nas alteraes e que teria apenas a
tarefa de dar parecer oral do projeto substitutivo, apresentado pelos lderes do PDT,
den Pedroso (RS), do PFL, Lus Eduardo Magalhes (BA) e do PP (ento PSTR),
Luiz Carlos Hauly (PR). Os senadores resolveram vetar as mudanas, em reunio
entre os gabinetes de Pedro Simon (PMDB-RS) e de Eduardo Suplicy, e
representantes do Ministrio da Educao. Tambm seria modificada a composio
do Conselho Superior de Desportos e seriam priorizados recursos para o esporte
educacional. O senador do PT paulista ainda iria tentar aprovar emenda que propunha
o passe livre para os atletas profissionais. Mrcio Braga, pouco tempo depois,
confessou ser o autor do pedido para a realizao das alteraes de ltima hora no
projeto 44 , mas no disse como foi possvel realizar tal ato, que seria algo que foi
decidido dentro do Congresso e que apenas queria dar uma estrutura melhor ao novo
Conselho. Aps o episdio, foi criado um novo substitutivo para ir ao plenrio do
Senado, que retirava as alteraes, sem a participao de Braga, que havia participado

41
Dirigente quer lei do futebol. Folha de So Paulo, Esportes, 28 de janeiro de 1993.
42
Mudana na Lei Zico cria 42 cargos. Folha de So Paulo, Esportes, 30 de janeiro de 1993.
43
Mrcio Braga apoia emenda fantasma que cria 42 cargos. Folha de So Paulo, Esportes,
01 de fevereiro de 1993.
44
Deputado Braga confessa autoria de cargos. Folha de So Paulo, Esportes, 04 de fevereiro
de 1993.

47
das discusses na Cmara e, dessa vez, foi substitudo pelo assessor do ministro da
Educao, Antnio Barbosa. Braga acreditava que estava sendo alijado do processo.
O projeto foi aprovado no Senado, porm com a adio de emendas, propostas
pelo relator na Casa, Ronaldo Arago (PMDB-RO) que havia sido contemplado,
dias antes, com uma viagem, bancada pela CBF, para assistir a uma partida na Copa
nos Estados Unidos e a matria foi enviada novamente para a Cmara dos
Deputados. Apesar de algumas mudanas, como o aumento no nmero de membros
do Conselho Superior de Desportos, o ponto da possibilidade de transformao dos
clubes em empresas foi mantido, continuou existindo a chance de o fim do passe ser
aprovado e a interferncia estatal no esporte permaneceria diminuda.
Quando voltou Cmara, para nova votao, foi aprovado com as mudanas
colocadas pelo Senado. Foram introduzidos artigos que permitiam aos clubes
praticarem a realizao de bingos em suas sedes, desde que comprovassem atividades
em trs modalidades olmpicas. O bingo era uma antiga fonte de renda para os clubes,
que no vinha mais sendo utilizada e, a partir dessa medida, poderiam voltar ativa,
mas sob o olhar da Receita Federal, o que fazia com que os clubes nem revelassem os
valores dos investimentos, das arrecadaes e dos repasses para as empresas
contratadas para promover o jogo45.
O presidente Itamar Franco sancionou46 a lei em 06 de julho de 1993, com
alguns vetos, como o do artigo que permitia deduzir do imposto de renda as
contribuies feitas aos clubes esportivos, e a regulamentou em 11 de novembro,
atravs do decreto 981/93. A questo do clube-empresa foi aprovada, e os clubes
poderiam tornar seus times de futebol empresas ou sociedades annimas e manter a
parte social como clube. Quanto ao passe, o secretrio Mrcio Braga dizia que os
atletas passariam a ter contratos regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho,
estariam livres para decidir sobre a cesso ou transferncia do seu passe e ganhariam
direito de arena, com a transferncia para os jogadores de 20% do valor dos contratos
de transmisso de imagens pela televiso. As entidades clubes, federaes e
confederaes teriam 180 dias para se adaptar s novas regras. O discurso do
secretrio, voltado para o paradigma da modernizao do esporte, era de que a nova
legislao seria capaz de resolver o que ele e outros consideravam problemas

45
Clubes fazem bingos para diminuir despesas. Folha de So Paulo, Esportes, 06 de maro de
1994.
46
Chega a hora do futebol-empresa. O Estado de So Paulo, Esportes, 08 de julho de 1993.

48
estruturais do futebol brasileiro, que causariam os problemas em campo que a seleo
vivia, com dificuldades para se classificar para a Copa do Mundo de 1994:
A culpa de quem? Do tcnico que no consegue dar conjunto e eficincia
ao time, da qualidade dos jogadores, que nessa hiptese no seria das melhores, ou
da estrutura do futebol brasileiro? No tenho dvida alguma que da estrutura, que
se montou sob a proteo da legislao anacrnica e autoritria que o Congresso e o
governo Itamar acabam de revogar com a promulgao da lei 8.672, a Lei Zico (...)
(...) A moderna legislao desportiva, que entrou em vigor h menos de 40
dias, facilitar a reestruturao do nosso futebol (Mrcio Braga, em texto publicado
na Folha de So Paulo em 13 de agosto de 1993)
Haveria, no entanto, no ano de 1994, a emenda de reviso constitucional
prevista na Constituio de 1988 que, segundo jornalistas escreviam poca47, seria
vista como uma grande oportunidade para grupos que no queriam as mudanas que
viriam com a Lei Zico conseguirem a aprovao de uma emenda que acabaria com a
liberdade que a lei concedia, por meio da impossibilidade de criao de ligas, as quais
tirariam poder das federaes estaduais e da CBF. A possvel emenda tinha o apoio da
entidade mxima do futebol brasileiro, da Fifa, da Federao Paulista de Futebol e da
Federao Fluminense de Futebol, e a oposio de Pel, Zico, Tel Santana e
Flamengo. Porm, a reviso constitucional acabou no resultando em tantas
consequncias48 de grande impacto, ao menos para o futebol. Apenas seis emendas
foram aprovadas, pois o clima poltico no se mostrava favorvel a mudanas, devido
a casos como a CPI de PC Farias e a CPI do Oramento, a qual resultou na cassao
de deputados. Tambm a populao havia decidido, em plebiscito, manter a repblica
presidencialista e o presidente Itamar Franco no mostrava muito empenho em
praticar mudanas. Havia, ainda, um temor de parlamentares da oposio de que se
formasse novamente o Centro, trazendo ameaas aos direitos sociais conquistados
na Constituio Cidad. Devido a esses fatores, a reviso constitucional no teve
muito impacto.

Para que pudesse ser concretizado numa lei (Lei n. 8672/93, Lei Zico), o

47
Tirem o futebol das mos dos amadores. Juca Kfouri, Folha de So Paulo, 24 de dezembro
de 1993.
48
O fracasso da reviso constitucional de 1994. Senado Notcias, 29 de janeiro de 2015.
Disponvel em: http://www12.senado.leg.br/noticias/materias/2008/08/19/o-fracasso-da-
revisao-constitucional-de-1994

49
projeto de Zico foi alterado em relao ao que se idealizava inicialmente. Alguns
pontos foram mantidos, mas amenizando os efeitos de algumas regras que trariam
alteraes grandes, como o fim da lei do passe. A misso de profissionalizar diversas
prticas do futebol nacional acabou ficando como iniciativa dos prprios dirigentes
dos clubes. De qualquer maneira, uma possibilidade de algo novo surgia, pois alguns
clubes poderiam escolher transformar seus departamentos de futebol em empresas.
Outras formas de gerar receitas acabaram surgindo no meio do processo, que no
estavam nem presentes no projeto inicial, como a utilizao dos recursos vindos dos
bingos.

O processo que culminou com a Lei Zico j foi um momento chave nas
polticas para o esporte no Brasil, e especificamente, para o futebol no pas. Foi
apresentado um projeto de uma lei que nortearia as polticas voltadas ao futebol,
propondo o imediato fim do passe, que, aps a tramitao, teve como destino ser
extinto aos poucos, ao longo de alguns anos. Props tambm a transformao dos
clubes em empresas, de maneira facultativa, o que foi aprovado.

Os grupos de interesse, neste caso, boa parte dos clubes, a CBF e as federaes
j demonstravam como seriam fundamentais para os resultados das decises polticas.
Eles interferiram de vrias maneiras e sinalizaram como seriam os momentos
seguintes. A atuao do governo, junto a uma convergncia de interesses, envolvendo
parte dos clubes, jogadores e alguns veculos da mdia, deveria ser muito mais
intensificada para que se conseguisse algum resultado que alterasse o status quo. No
entanto, o princpio de um discurso novo, voltado para a modernizao do futebol, j
era apresentado e proposto na arena poltica. Os anos seguintes seriam marcados por
mais movimentaes em torno desse discurso, e as relaes de trabalho entre clubes e
jogadores, assim como a administrao dos clubes, seriam temas fundamentais no
contexto das aes polticas que se dariam no mbito das mudanas no mundo do
futebol brasileiro.

3.1.2) Lei Pel

Nesta seo, ser analisado o debate que ocorreu em torno das principais
questes que trazia o projeto que resultaria na chamada lei Pel. A ideia inicial do
ministro extraordinrio dos esportes, Pel, era de dar passe livre aos atletas aos 27

50
anos, em 1997. Porm, j na apresentao de uma proposta formal, que foi a
resoluo n.1, foram apresentadas diversas sugestes de mudanas, aps reunies
entre ministrio e clubes. Depois de discusses e acordo entre o ministro dos esportes
e representantes dos clubes e de jogadores, o resultado final da resoluo, foi o
seguinte: ficou estabelecido o prazo de um ano para a resoluo passar a vigorar e a
liberao do passe para os atletas com 27 anos ocorreria a partir de 1 de janeiro de
1998. Em 1999, teriam passe livre atletas com 26 anos e, no ano 2000, aqueles com
25 anos.

Como a resoluo no tinha poder de alterar a lei vigente, Pel apresentou um


novo projeto de lei, o 3633/97. O projeto continha as seguintes propostas: extino do
passe dois anos aps a entrada em vigor da lei; tempo mnimo de contrato de 6 meses;
multa de resciso contratual de metade do valor do que seria pago ao jogador no
restante do contrato; idade mnima para profissionalizao de 15 anos; e
transformao obrigatria dos departamentos de futebol dos clubes em empresas.

O projeto entrou na Cmara dos Deputados em regime de urgncia, recebeu


127 emendas e teve o carter de urgncia retirado, aps presso de parlamentares
ligados a clubes e CBF, como Eurico Miranda, Ricardo Gomyde, Arnaldo Faria de
S e Jovair Arantes, em reunio com o ministro. O relatrio do projeto s foi
aprovado depois que o relator acertou com os deputados contrrios ao projeto a
extenso do prazo para a lei vigorar, que ficou em trs anos aps a aprovao.

O substitutivo do relator foi aprovado na Comisso Especial que analisou o


projeto, e depois, em plenrio na Cmara, e no Senado, com mudanas no que foi
proposto inicialmente por Pel. Os clubes formadores de atletas poderiam exigir
indenizao em suas transferncias; o primeiro contrato profissional teria que ser com
o clube que formou o jogador; os clubes-empresas no precisariam pagar imposto de
renda sobre o resultado financeiro se reinvestissem o lucro no prprio clube; e os
clubes poderiam se tornar sociedades civis com fins econmicos proposta de
dirigentes de clubes - e o prazo para tal no seria mais um ano.

Para entender todo esse processo, necessrio relembrar que, em 1995, inicia-
se o mandato de um novo governo, com Fernando Henrique Cardoso (PSDB) como
presidente, que cria um ministrio extraordinrio para a rea do esporte. Pela primeira

51
vez na histria do Brasil, era criado um ministrio exclusivo para tratar das questes
relativas ao esporte. O escolhido do presidente para ser o ministro dos esportes era
Edson Arantes do Nascimento, o Pel. Artur Antunes Coimbra, o Zico, tivera apenas
status de secretrio dos esportes. Pel j ganhou a posio de ministro. Essa
caracterstica j sinaliza que temas que envolviam o esporte seriam tratados mais de
perto pelo Estado, a fim de garantir a execuo de medidas liberalizantes na rea.
Grande parte do foco desse tratamento foi destinado ao futebol e a indicao de Pel
era um demonstrativo disso.

Pel estava empenhado em promover mudanas significativas no futebol


brasileiro, procurando liberalizar e profissionalizar o esporte. As medidas mais
importantes mexeriam com as relaes de trabalho entre clubes e atletas, e com a
administrao dos clubes. No caso das relaes de trabalho, o ministro dizia j sentir,
desde a poca de jogador, que o mecanismo do passe prendia os jogadores aos clubes,
cerceando a liberdade dos atletas de buscarem empregos que pudessem ser mais
vantajosos para eles.

Um caso emblemtico foi o do ex-jogador Afonsinho, que, na dcada de 1970,


j se mostrava insatisfeito com seu clube e procuraria outro lugar para trabalhar. Seu
time era o Botafogo Futebol e Regatas, que tinha como tcnico Mrio Jorge Lobo
Zagallo. O tcnico exigia que Afonsinho no se apresentasse usando barba para
treinar e para jogar, o que o jogador no acatou, entendendo como um cerceamento de
sua liberdade. A partir da, ele comeou a ter problemas com o clube, que o afastou, o
colocou para treinar em separado e at mesmo o emprestou para um outro clube.
Afonsinho entrou na justia pedindo a concesso de seu passe junto ao Botafogo e,
aps muitas dificuldades, conseguiu a vitria (Florenzano, 1998). Porm, a ao no
acabou desencadeando uma sequncia de outras iniciativas de conquista do passe, em
grande parte porque os jogadores no tinham respaldo de muitas pessoas ou
instituies, o que os inibia, alm da ameaa de ficarem sem trabalhar.

Aliada ao empenho de provocar mudanas no futebol, pela ideia que Pel


tinha de que, desde quando jogava, os jogadores j no tinham liberdade para
trabalhar, a influncia de um caso estrangeiro tambm inspirava o ento ministro.
Tratava-se da Lei Bosman, que referia-se ao que o jogador belga Jean-Marc
Bosman promoveu contra o Lige, clube de seu pas, pelo qual atuava, por no

52
conseguir se transferir para outro clube. Depois de alguns anos de trmites, o jogador
acabou recebendo veredito favorvel, garantindo a livre circulao de jogadores no
continente europeu, alm de ter sido anulada a regra que limitava a trs a presena de
atletas estrangeiros em uma equipe (Giglio e Rubio, 2013). Nesse caso, portanto, a
ao promovida por um jogador acabou desencadeando efeitos gerais, trazendo
benefcios para qualquer jogador que estivesse preso a algum clube.

Antes de o ministro Pel propor qualquer projeto, j existia um projeto de lei


que propunha a extino do passe nas relaes de trabalho entre atletas e clubes. Era o
Projeto de Lei n. 1159/95, apresentado pelo deputado Arlindo Chinaglia (PT-SP), que
alterava a lei 6354/76, justamente aquela que criava o mecanismo do passe, alm da
lei Zico. O deputado considerava que o passe era uma maneira dos dirigentes fazerem
valer seus interesses, com o intuito de intermediar negociaes de atletas, fazendo
dinheiro. Propunha o fim do passe e que a Justia do Trabalho resolvesse as questes
trabalhistas envolvendo jogadores profissionais. A iniciativa, no entanto, esbarrou
justamente nos interesses desses dirigentes, e ficou parada, graas ao do
parlamentar Jovair Arantes (ento PSDB-GO) que defendia interesses de um clube
era vice-presidente do conselho deliberativo do Atltico Goianiense -, e foi relator da
Comisso de Educao e Desporto, que analisava o projeto de Chinaglia, o qual ainda
no tinha sido aprovado em tal comisso, o que atrasava qualquer chance de ser
votado.49

A primeira iniciativa do ministrio, no sentido de apresentar algo institucional,


foi, em 1996, com uma resoluo, atravs do Indesp (Instituto Nacional de
Desenvolvimento do Desporto), baixada por Pel, que era esperada para vigorar a
partir de 1 de janeiro de 1997, de maneira gradual. Os jogadores acima de 26 anos j
teriam o passe livre em 1997. Em 1998, passariam a ter o direito os acima de 25 anos,
e, em 1999, os de 24 anos. Tal configurao foi diferente do que ficou estabelecido
com a Lei Zico, que era o passe livre aos 28 anos de idade, vindo de maneira gradual
a partir dos 24 anos; tambm foi diferente do proposto inicialmente por Pel, que seria
dar passe livre aos atletas com 24 anos, j a partir de 1997.

49
Lder do PSDB pe na comisso inimigos de Pel. Folha de So Paulo, Esportes, 01 de
outubro de 1997.

53
A mudana resultou de discusses realizadas entre ministrio e clubes. Ainda
assim, a resoluo sofreria resistncia de clubes, mas apoio do sindicato dos atletas
profissionais de So Paulo. Dirigentes de clubes fariam uma reunio com a
Confederao Brasileira de Futebol (CBF) para pedir ao direta de
inconstitucionalidade no Supremo Tribunal Federal contra a resoluo. O deputado
federal pelo PPB-RJ e dirigente do Vasco da Gama, Eurico Miranda, dizia que a lei
do passe dizia respeito lei de 1976, e que s poderia ser mudada aps passar pelo
Congresso. A proposta dos clubes era que a idade para o passe livre fosse de 28 anos
e a carncia para a entrada em vigor da possvel nova lei fosse de trs anos. O
assessor de Pel, Hlio Viana, dizia que aceitaria uma carncia para adaptao dos
clubes, mas que no de trs anos, proposta que tambm no agradava aos sindicatos
dos atletas do Rio de Janeiro e de So Paulo.50

Reagindo, Eurico Miranda apresentou um projeto de lei (2437/96) que dizia


respeito aos mesmos temas envolvidos na resoluo do ministrio dos esportes,
enfatizando os contratos de trabalho dos atletas profissionais. Queria que o Congresso
Nacional pudesse fixar o valor, os critrios e as condies de pagamento do passe
(Boudens, 2000). Achava que o fim do passe traria problemas perante a FIFA,
desemprego para os atletas e escravizao pelos empresrios, e exigia que os clubes
pudessem ter retorno do capital investido na formao dos atletas. Ainda dizia que os
jogadores eram livres para aceitar ou no as condies dos contratos.

Depois de acordo entre o ministro dos esportes e representantes dos clubes e


de jogadores, foi aceito o prazo de um ano para a resoluo passar a vigorar e a
liberao do passe para os atletas com 27 anos, a partir de 1 de janeiro de 1998. Em
1999, teriam passe livre atletas com 26 e, no ano 2000, aqueles com 25 anos51. Quem
tivesse 30 anos, a partir de 1997 j poderia ser dono de seu passe, alm daqueles que
tivessem o preo do passe fixado nas federaes por mais de seis meses. A resoluo
n.1 foi assinada em meados de outubro de 1996, e no revogava a lei do passe, o que
uma resoluo no poderia fazer.

50
Clubes contra-atacam o passe livre. Folha de So Paulo, Esportes, 17 de setembro de 1996.
51
Lei Pel faz estreia e provoca discrdia. Folha de So Paulo, Esportes, 01 de janeiro de
1997.

54
Pouco depois da assinatura da resoluo, o ento presidente do Botafogo,
Carlos Augusto Montenegro, se posicionava, dizendo que poderia abrir mo do passe,
desde que os contratos no tivessem limites de durao e houvesse proteo aos
clubes nos casos de transferncia para o exterior, pedindo um perodo de um ano e
meio para que no precisasse mais existir o passe. Enquanto isso, a CBF, depois de
Assembleia Geral, decide determinar s federaes e clubes que no aplicassem a
resoluo, e que continuassem a se basear na lei 6354, de 1976, no que se referisse ao
regime jurdico do passe (Boudens, 2000), sob o argumento de que o Indesp no tinha
poder legal para regulamentar a questo, o que era correto, pois uma resoluo no
poderia ditar uma norma que divergia da lei vigente e, de fato, a resoluo do Indesp
no teve esse poder.

Quanto aos jogadores, ainda que os sindicatos de atletas fossem a favor da


proposta, grande parte dos jogadores se mostrava contra o fim do passe 52 ,
provavelmente por receio das equipes pequenas, as que empregavam a maioria dos
atletas, acabarem perdendo o interesse em jogadores com idade acima de 24 anos. O
presidente do Sindicato dos Atletas de So Paulo, Rinaldo Jos Martorelli, dizia:

Essa categoria [a dos jogadores de futebol] tem um aspecto que dificulta a


ao do sindicato. As diferenas salariais so muito grandes, o que torna os interesses
dos jogadores tambm muito diferentes. Alm disso, o passe intimida os jogadores de
altos salrios a tentar defender os que ganham menos. Eles temem ter a carreira
prejudicada. [...] Os atletas esto mais preocupados com a sua profisso. A
concorrncia aumentou e o mercado quer jogadores com mais responsabilidade.53

Ao longo do ano de 1997, o ministrio dos esportes elabora, baseado nas


discusses que nortearam a assinatura da resoluo n.1/96, um projeto de lei para
mudar as regras que balizavam o esporte no Brasil. O projeto, de autoria do poder
executivo, pelo ministro Pel, era o de nmero 3633/97 e foi o texto que serviu de
base s discusses e que foi levado ao Congresso, primeiramente Cmara dos
Deputados. Foi o projeto que mais prendeu a ateno, apesar de ter tramitado em

52
Apesar de muitos jogadores considerarem o passe como um mecanismo escravizador
(Correia, 2010).
53
Proni, Marcelo Weishaupt.Esporte Espetculo e Futebol Empresa. Tese de doutorado.
Faculdade de Educao Fsica da Universidade Estadual de Campinas.1998. p. 243.

55
conjunto com outros projetos que diziam respeito s regras do esporte brasileiro,
como o PL n. 1159/95, de autoria do deputado Arlindo Chinaglia (PT), tambm o
projeto n. 2437, de 1996, do deputado Eurico Miranda (PPB), alm do projeto n.
3558, de 1997, do deputado Maurcio Requio (PMDB). A lei resultante, todavia, foi
muito mais parecida com o projeto de Pel do que com qualquer outro destes citados.
Ele criava novas regras para o desporto no pas, revogando as leis 6354, de 1976, e a
Lei Zico (8672/93). O projeto dizia respeito a matrias de diversas comisses
temticas, como Seguridade Social e Famlia, Trabalho; Educao, Cultura e
Desporto; Constituio e Justia; e Finanas e Tributao. Por esse fato, ele entra para
uma Comisso Especial, o que fez com que algumas questes mais tcnicas no
fossem to debatidas (Boudens, 2000).

A ideia inicial era que o passe seria extinto dois anos aps a entrada em vigor
da lei. O tempo mnimo de contrato seria de 6 meses e a multa de resciso contratual
equivaleria metade do valor do que seria pago ao jogador no restante do contrato. A
idade mnima para profissionalizao seria de 15 anos e os pais precisariam
acompanhar a assinatura dos contratos at os 21.

Quanto administrao dos clubes, o projeto propunha tornar obrigatria a


transformao dos clubes em empresas. Pel tambm prometia estudar formas de
renegociar as dvidas das entidades, que eram vistas como impossveis de serem pagas,
de to grandes que eram, segundo o ministro. Os clubes seriam obrigados a virar
empresas, ou, ao menos, transformarem seus departamentos de futebol em empresas,
porque o futebol daria lucro e os clubes e dirigentes estariam se favorecendo disso, j
que as entidades esportivas eram consideradas sem fins lucrativos, e por isso, tinham
benefcios fiscais. 54 Os clubes, as federaes e a CBF, novamente reagiram
proposio, por meio dos seus representantes no Congresso. Por exemplo, Eurico
Miranda e Ricardo Gomyde (PCdoB-PR) apresentaram emendas, pretendendo acabar
com a obrigatoriedade da transformao dos clubes ou de seus departamentos
profissionais, propondo diminuir os efeitos da medida, ao reduzi-la a uma opo, no
mais uma obrigao, de se tornarem empresas.

54
Pagando impostos numa proporo menor do que empresas que tinham fins lucrativos. Por
exemplo, apenas 5% da renda bruta das bilheterias ia para contribuies referentes a gastos
com pessoal. Uma empresa pagava 20% de sua renda bruta para esse tipo de gasto.

56
Um texto do projeto foi elaborado pelo membro do Conselho Administrativo
do Indesp na poca, Carlos Miguel Aidar, prevendo anistia dos dbitos de tributao
federal e iseno fiscal de 5 anos de tributos federais para os clubes de futebol, exceto
FGTS e Imposto de Renda retido de seus funcionrios. Aidar se dizia contra tal sada,
mas apresentou de tal forma para atrair os clubes aos pontos mais importantes, como a
transformao compulsria dos departamentos de futebol profissional em empresas.
Porm, a Secretaria Geral da Presidncia da Repblica no aceitou as isenes fiscais
para os clubes. A transformao em empresas, com isso, voltaria a ser opcional, e o
governo ofereceria o parcelamento das dvidas referentes a tributos federais. Porm,
com o projeto j em tramitao, voltou-se a ideia de os clubes que tivessem desporto
profissional teriam que virar empresas. Ou o clube todo seria constitudo sob a forma
de sociedade comercial, ou teria que criar sociedade comercial para administrar todas
as atividades ligadas s suas equipes profissionais55.
O projeto chegou Cmara em outubro de 1997, com pedido para apreciao
em regime de urgncia. Mesmo com tal pedido, acabou sendo alvo de 127 emendas,
destacando-se, quanto ao passe, as de autoria de Eurico Miranda, Arnaldo Faria de S
(PPB-SP) e Jovair Arantes, que queriam restaur-lo. Ricardo Gomyde (PCdoB-PR)
queria quatro anos para o fim e Sandra Starling (PT-MG) queria o fim imediato. A
urgncia foi retirada por solicitao da Presidncia da Repblica no dia 4 de
novembro de 1997, j que a manuteno do pedido poderia afetar a apreciao de
outros projetos importantes para o Executivo, como a proposta oramentria para
1998. Porm, em 9 de dezembro, a Cmara aprovou requerimento dos lderes, com
pedido de urgncia regimental. O relator do projeto foi Antnio Geraldo (PFL-PE),
indicado pelo lder de governo, Inocncio Oliveira (PFL-PE), que, naquele ano,
profissionalizou um time de futebol em sua cidade, Serra Talhada (PE), para competir
com um rival local, ligado ao governador de Pernambuco, Miguel Arraes (PSB).

A CBF e os 26 clubes da primeira diviso do campeonato brasileiro se


reuniram, num esforo para obter aliados na base parlamentar de apoio ao governo. A
expectativa era que no fosse difcil conseguir barrar os artigos sobre o passe e o
clube empresa. Os clubes estariam conseguindo reunir vrios deputados dedicados a
combater o projeto e comeavam campanha em TVs, rdios e jornais, criticando o
projeto de lei. O presidente da CBF, Ricardo Teixeira, comeava a viajar para

55
Pel recebe projeto que anistia clubes. Folha de So Paulo, Esportes, 13 de maio de 1997.

57
conversar com polticos que controlavam bancadas numerosas no Congresso, em
particular do PSDB, base governista. Procurava at mesmo explorar divergncias
entre os partidos nos estados, se encontrando com o ento prefeito de Contagem (MG)
e ex-governador de Minas, Newton Cardoso. Ele seria possvel candidato do PMDB
ao governo do estado e adversrio, dentro do partido, do prefeito de Juiz de Fora,
Tarcsio Delgado. Teixeira tambm se encontrava com Delgado, naquela cidade, onde
a CBF desenvolvia projeto de escolinhas de futebol56.

No Congresso, os clubes contabilizavam diversos deputados que tinham


ligaes com agremiaes, como Darcsio Perondi (PMDB-RS), irmo do presidente
da Federao Gacha de Futebol, Emdio Perondi, e Germano Rigotto (PMDB-RS)
posteriormente eleito presidente da comisso especial que analisaria o projeto -, que
teria sido eleito com votao expressiva da torcida do Caxias, clube contrrio ao
projeto57. Ainda seria indicado, pelo lder do PSDB na Cmara, Acio Neves que se
declarava a favor do projeto -, para a comisso que analisaria o projeto, dois
deputados vistos como inimigos do ministrio dos esportes: Jovair Arantes (GO) e
Ricardo Johnson (PR). Arantes, como citado anteriormente, era vice-presidente do
Conselho Deliberativo do Atltico Goianiense e havia sido relator na Comisso de
Educao e Desporto do projeto do deputado Arlindo Chinaglia, que extinguia o
passe, o qual ainda nem tinha passado pela primeira comisso.

Ricardo Teixeira fazia seu depoimento contra o projeto. Para facilitar o


processo de negociao com os parlamentares, e para tentar convenc-los a barrar o
projeto, a CBF montou uma filial em Braslia, que contava com campo de futebol
iluminado e vestirios para os convidados, geralmente deputados federais, que se
reuniam todas as teras-feiras no local, para churrasco e partida de futebol58.

No Executivo, FHC recebeu Joo Havelange, ento presidente da FIFA e


contrrio ao projeto. Os dois almoaram no Palcio das Laranjeiras, no Rio de
Janeiro59. Pel procurava apoio no Congresso para a entrada do projeto em regime de
urgncia, o que tinha a oposio do relator do projeto. Este ouviria, na comisso

56
Presidente da CBF visita ninhos tucanos. Folha de So Paulo, Esportes, 01 de outubro de
1997.
57
Ibid.
58
Lobby reserva lugar no estdio. Folha de So Paulo, 11 de novembro de 1997.
59
Havelange chega a FHC antes de Pel. Folha de So Paulo, 03 de outubro de 1997.

58
especial, Pel, Joo Havelange, Ricardo Teixeira, Zico, representantes de atletas, do
Clube dos 13, dos rbitros e do Comit Olmpico Brasileiro. A composio da
comisso acabou agradando tanto governo como oposio. Nela, polticos que se
encontravam em espectros ideolgicos distintos tinham a mesma posio, defendendo
seus clubes do corao.

Pel aceitou retirar a urgncia do projeto, para aumentar suas chances de


aprovao, em acordo entre o ministro, Eurico Miranda, os lderes partidrios e o
presidente da Cmara, Michel Temer. A votao ficaria para o final de novembro e o
plenrio votaria em dezembro. A ideia de Pel era que os clubes no tivessem mais do
que reclamar, j que pressionavam muito por mais tempo para debater o projeto.
Houve um incio de uma rodada de negociaes em almoo na residncia do
presidente da Cmara60.

O relator decidiu alterar pontos importantes do projeto para tentar ganhar


apoio ao seu substitutivo, que seria votado pela Cmara nos prximos meses. Queria
enfraquecer as resistncias ao projeto. Destaca-se aqui a mudana do texto que
acabaria com o passe. Continuava favorvel extino, mas queria proteger os clubes
que formavam jogadores. A ideia era que os jogadores deveriam ser obrigados a
assinar o primeiro contrato de trabalho com o clube que os formou. Se o atleta no
fechasse acordo com empregador, ele no poderia se profissionalizar. Com o objetivo
de impedir que o clube impusesse valores muito baixos de salrios ou contratos
longos demais, seria includo um pargrafo que afirmava que o valor da multa
rescisria seria proporcional ao rendimento anual. Quanto maior fosse o tempo de
contrato, menor seria a multa. Na Complementao de Voto, dada na reunio de 10
de dezembro, o relator registrou as diversas etapas de elaborao do texto final:

Apresentei o meu parecer em reunio da Comisso realizada em 4 de


dezembro de 1997, concluindo por um substitutivo. Na reunio de 9 de dezembro de
1997, apresentei sugestes para uma nova verso do Substitutivo, que foi amplamente
comentada e discutida por diversos deputados. Encerrada a discusso na reunio de
10 de dezembro, durante a rplica, aceitei novas alteraes que surgiram dos
acordos l efetuados. (Boudens, 2000)

60
Pel cede urgncia para buscar apoios. Folha de So Paulo, Esportes, 23 de outubro de
1997.

59
Antonio Geraldo, o relator, considerou de extrema importncia tambm o
tempo para adaptao ao fim do passe que foi designado aos clubes. Ele considerava
que o relatrio de um projeto como o da lei Pel, que provocaria muitas alteraes
significativas, no poderia ser aprovado sem que fossem realizados acordos. Nesse
sentido, a questo do tempo de adaptao foi fundamental:

O prazo para que a Lei entrasse em vigor foi fator determinante. Conversei
com Pel e disse a ele que s era possvel aprovarmos o Relatrio se concedssemos
um prazo razovel para que a Lei entrasse em vigor. O ento Ministro Pel me
respondeu: Confio em voc. Faa o que voc entender que deve fazer para
aprovarmos. Agradeci pela confiana em mim depositada e concedi 3 (trs) anos de
prazo para que a Lei que acabou com o passe do atleta profissional entrasse em
vigor, a partir da sua sano.61

Era, ento, assinado o substitutivo do relator, fruto de um consenso62 nascido


das discusses em Braslia, com os principais atores sendo Antonio Geraldo,
Germano Rigotto, Ronaldo Cezar Coelho, assessores de Pel, lderes de partido, a
Casa Civil da Presidncia da Repblica e Michel Temer, presidente da Cmara.
Muitos deles trouxeram ideias das discusses com esportistas e dirigentes. As bases
da proposta de Pel eram mantidas, no entanto, mudando a permisso que os clubes
que formassem os atletas pudessem exigir indenizao em suas transferncias. No
projeto de Pel, o passe seria extinto dois anos aps a promulgao da lei. No
substitutivo, o primeiro contrato profissional teria que ser com o clube que formou o
jogador. O texto ainda dizia que os clubes-empresas no precisariam pagar imposto de
renda sobre o resultado financeiro se reinvestissem o lucro no prprio clube. Queria
enfraquecer as resistncias ao projeto. Na comisso que analisava o projeto,
ocorreram muitos depoimentos de dirigentes de confederaes e de associaes de
clubes de futebol, como Fabio Koff, que sugeriu que os clubes pudessem se tornar

61
Antonio Geraldo, em entrevista concedida ao autor, por meio eletrnico em 11/06/2014.
62
Na mesma entrevista, o relator afirmou que conseguiu convencer os deputados que
representavam clubes de futebol, como Eurico Miranda, de que a lei Pel se transformaria
numa importante ferramenta para a modernizao do nosso futebol e demais modalidades
esportivas.

60
sociedades civis com fins econmicos, proposta que tinha o apoio do relator, que j
havia falado com Pel sobre tal opo. Antnio Geraldo entregou parecer favorvel,
com o substitutivo, Comisso Especial que analisava o projeto. A comisso aprovou
tal parecer que, j com o substitutivo, foi ao Plenrio, onde foi aprovado no mesmo
dia (Boudens, 2000).

O projeto seguiu para o Senado, onde passou a ser denominado PLC 78/97,
entrando em carter de urgncia, com a matria includa em pauta de convocao
extraordinria, em janeiro de 1998, e foi aprovado sem modificaes, mantendo o
texto que veio da Cmara dos Deputados, baseado no substitutivo de Antonio
Geraldo. Algumas resistncias foram apresentadas, especialmente por Artur da Tvola
(PSDB), e por Leomar Quintanilha (PPB-TO), relator do projeto na Comisso de
Constituio e Justia, que era presidente da Federao de Futebol de Tocantins, e
props 25 mudanas no projeto, entre elas a colocao um prazo mximo, que no
havia no projeto, de 10 anos de contrato do atleta, alm da opo de mudana para
empresa pelos clubes de maneira facultativa, podendo escolher a forma de sociedades
civis com fins econmicos. No entanto, um acordo entre Pel, os lderes e relatores,
em que ficava prometido pela liderana do governo levar as recomendaes de vetos e
aprimoramentos para a regulamentao do presidente, fez o projeto ser aprovado por
votao simblica, apesar das crticas ao texto63. O acordo no agradou a todos os
senadores, com Jader Barbalho que afirmou:

Estamos vivendo uma situao surrealista. No possvel ouvir dos relatores


que as emendas procedem, mas que no so acatadas. No sabia que Pel ia
conseguir driblar o processo legislativo. (Boudens, 2000)

A lei sancionada em 24 de maro de 1998, com alguns vetos que no foram


posteriormente derrubados pelo Congresso Nacional. No resultado final, a lei que
entraria em vigor teria algumas diferenas em relao ao que Pel e seus assessores
haviam imaginado inicialmente. Os clubes no teriam mais que virar empresas em um
ano, mas dois. O vnculo principal do atleta seria o empregatcio, no o desportivo,
acabando juntamente com o fim da vigncia do contrato, o que, significava, na

63
Senadores ameaam atrasar lei Pel. Folha de So Paulo, Esportes, 22 de janeiro de 1998.

61
prtica, que, terminando o contrato de trabalho, no haveria mais passe. Mas, na
vigncia do contrato, o atleta continuaria vinculado ao clube, a no ser que pagasse
uma indenizao, a multa rescisria, que teria os valores estabelecidos de acordo com
o valor do contrato, que teria durao mxima de 2 anos. Quanto maior fosse o tempo
de contrato, menor seria a multa. Os jogadores deveriam ser obrigados a assinar o
primeiro contrato de trabalho com o clube que os formou. Se no fechasse acordo
com empregador, ele no poderia se profissionalizar. Foram algumas contrapartidas
que os clubes conseguiram, mas, de qualquer maneira, o projeto foi aprovado
rapidamente, pela vontade do governo, dando algumas garantias aos clubes, mas, de
fato, provocando uma mudana real na situao da relao de trabalho entre atletas e
clubes, j que os jogadores, ainda que mediante o pagamento de uma indenizao aos
clubes, poderiam se desligar deles e procurar outro local para trabalhar. No estariam
mais, aps o prazo de trs anos da entrada em vigor da lei, presos pelo passe.

A lei foi regulamentada pelo decreto n. 2574, de 29 de abril de 1998. Mesmo


aps a regulamentao, ainda houve muita movimentao em torno de pontos que
envolviam as relaes de trabalho entre os jogadores e os clubes. Representantes de
clubes continuavam afirmando que seriam muito prejudicados, pois perderiam atletas
para times do exterior. o caso de Eurico Miranda e de Zez Perrella, dirigente do
Cruzeiro, que acabava de ser eleito deputado federal, nas eleies de 1998. Perrela foi
derrotado por Miranda para presidir uma subcomisso na Cmara que serviria para
atacar a Lei Pel, mas essa derrota no significava muito para o novato deputado, j
que tanto ele como Miranda eram contra o fim do passe e ambos pretendiam derrub-
lo64. A prpria CBF j se movimentava para mudar a questo, alm de outras, como o
clube-empresa. Na Assembleia que reelegeu Ricardo Teixeira como presidente, foi
realizado um acordo para propor alteraes na lei, em que clubes e entidades se
fortaleceriam para pressionar em tal sentido65.

Grandes clubes do Rio de Janeiro Fluminense, Vasco e Botafogo pediam


ampliao no prazo para virarem empresas e a volta do passe. Os trs, juntamente
com o Flamengo, queriam a ampliao do tempo mximo de contrato, ento de dois

64
Miranda vai presidir subcomisso anti-Lei Pel. Folha de So Paulo, Esportes, 16 de abril
de 1999.
65
Reeleio na CBF gera ao anti-Lei Pel. Folha de So Paulo, Esportes, 02 de julho de
1999.

62
anos66. J o Clube dos 13 intensificava a atuao no Congresso para mudar a lei. A
entidade aceitava o fim do passe, mas pedia a exigncia de multas rescisrias elevadas,
com acordo entre as partes67. Projetos de emenda Lei Pel seriam apresentados
Cmara. O deputado federal Mendes Ribeiro Filho (PMDB-RS) j havia apresentado
projeto que previa uma tabela escalonada de ressarcimento aos clubes, no caso de um
jogador rescindir unilateralmente o contrato. A escala diminuiria com o aumento da
idade do atleta e a multa seria baseada nos valores fixados previamente ao contrato68.
A CBF continuava se mexendo para debater a lei, encomendando um seminrio da
Fundao Getulio Vargas, para propor mudanas no futebol brasileiro. Boa parte das
pessoas que participaram do seminrio era contrria Lei Pel, como Eurico Miranda,
Eduardo Jos Farah, presidente da Federao Paulista de Futebol, Eduardo Viana,
presidente da Federao de Futebol do Rio de Janeiro, Fabio Koff, presidente do
Clube dos 13, e Mustaf Contursi, presidente do Palmeiras69.

Com a Lei Pel sancionada e regulamentada, tambm o debate sobre o fim do


futebol amador nos clubes do Pas se adensou. A desejada lei era tida como o meio
necessrio para profissionalizar o esporte no pas, propondo, alm da extino do
passe, tornar obrigatria a transformao dos clubes em empresas. Depois de
aprovada a lei, no faltaram propostas para solucionar o problema. Em 1999, uma
proposta do deputado Ronaldo Cezar Coelho (PSDB-RJ) previa que os clubes que
recebessem em suas instalaes estudantes da rede pblica para aulas de prtica
desportiva teriam as dvidas perdoadas com a Receita Federal e a Previdncia Social70.

Muitos clubes continuavam pressionando o poder pblico para tentar


promover mudanas no que foi decidido para a nova lei, enfatizando o carter
facultativo da transformao em empresas. Eles pediam mais tempo para se adequar e
alegavam que os clubes pequenos seriam prejudicados. Alguns chegaram a contratar
empresas, para atuar em parceria nos negcios do futebol, como Corinthians e
66
Clubes do Rio tentam anular Lei Pel. Folha de So Paulo, Esportes, 09 de dezembro de
1999.
67
Clube dos 13 agora abre mo do passe por multa. Folha de So Paulo, 05 de maro de
2000.
68
Ibid.
69
Sem oposio, CBF debate a Lei Pel. Folha de So Paulo, Esportes, 10 de maro de 2000.
70
Futebol no vermelho: problema privado, soluo pblica. O Estado de So Paulo, 24 de
maio de 2014.

63
Cruzeiro, com a parceria com a Hicks Muse e, Flamengo e Grmio, com a ISL. As
empresas ajudavam os clubes financeiramente, inclusive para contratar jogadores
caros, porm, os clubes no transformavam seus departamentos de futebol, que
continuavam amadores. No podiam, assim, ser enquadrados na medida do governo,
que proibia uma empresa de controlar mais de um time71.

3.1.3) Lei Maguito Vilela


Nesta seo, ser reconstitudo o debate que se deu em torno dos principais
pontos que o projeto da chamada lei Maguito Vilela props. O principal objetivo do
projeto de Maguito Vilela era alterar alguns pontos da lei Pel, como derrubar a
obrigatoriedade da transformao dos clubes em empresas e estabelecer uma
indenizao pelas vendas dos atletas, chamada de clusula penal, como forma de
recompensar os clubes pelo dinheiro investido na formao ou na compra de
jogadores. Depois de passar por uma Comisso Mista, foi aprovada a clusula penal e
a permisso para os clubes formarem empresas, desde que no colocassem seu
patrimnio nelas, nem deixassem de ter o controle acionrio. Ficou proibido uma
mesma empresa administrar mais de um clube, os clubes teriam que manter pelo
menos 51% do capital votante e apenas dirigentes eleitos poderiam assinar contratos
em nome do clube ou clube-empresa.

Maguito Vilela, ento senador, ex-governador do estado de Gois, pelo


PMDB, e ex-vice-presidente da CBF, era relator de uma comisso no Senado, iniciada
em 20 de janeiro de 2000, criada para analisar a Medida Provisria 2.011, que proibia
uma mesma empresa de ter o controle sobre mais de um clube. Props a realizao de
audincias pblicas com dirigentes de clubes, de federaes, jornalistas esportivos e
especialistas em futebol para discutir os efeitos da MP no esporte, no pas. Paulo
Marinho (PFL-MA) era indicado pelo partido para ser o presidente da comisso,
substituindo Zez Perrella (PFL-MG), ento presidente do Cruzeiro, que havia
renunciado ao posto. Mais dirigentes ou parlamentares ligados a alguns deles
compunham a comisso, como Eurico Miranda (PPB-RJ), ento vice-presidente do

71
Clube-empresa. Folha de So Paulo, Esportes, 28 de janeiro de 2000.

64
Vasco, contrrio proibio anunciada pela MP, e o prprio Vilela, que era ligado ao
clube Jataiense-GO72.

O senador acreditava que era uma agresso obrigar o clube a se transformar


em empresa 73
e props, na comisso, que fosse derrubada a obrigatoriedade
estabelecida pela lei Pel. Prometia ouvir at mesmo lderes de torcidas organizadas,
alegando a possibilidade de toda a torcida no ser a favor da transformao dos clubes
em empresas. Afirmava que manteria, em seu parecer, o ponto da MP que proibia
uma mesma empresa de controlar mais de um clube de futebol, mas iria permitir que
um mesmo grupo econmico financiasse vrios tipos de modalidades esportivas.
Pretendia entregar seu relatrio ao plenrio do Senado em 30 dias 74 . Porm, em
maro, o projeto ainda estava na comisso, depois de ser alvo de audincias pblicas,
e a primeira verso do substitutivo do relator ainda estava por ser apresentada.
Haveria votao de artigos em separado, caso os parlamentares apresentassem
emendas e houvesse discordncias. Em caso de aprovao na comisso, seria votado
em reunio conjunta do Congresso Nacional e, com nova aprovao, iria para sano
do presidente Fernando Henrique Cardoso.

Parte da imprensa considerava a proposta da no obrigatoriedade de clubes se


tornarem empresas uma vitria para o que chamava de setores mais conservadores,
que seriam o Clube dos 13, Eurico Miranda e clubes que praticavam esportes
olmpicos. Por outro lado, considerava uma derrota para esses setores o fato de no
terem conseguido aprovar a volta do passe, j que havia muita resistncia a tal medida
dentro da comisso. O deputado Gilmar Machado (PT-MG) acreditava que o mais
provvel seria a alterao da frmula de clculo da multa rescisria, a qual os clubes
consideravam muito baixa e pressionavam para que fosse aumentada. Machado
propunha, ainda, que as empresas que adotassem parcerias com os clubes de futebol
fossem taxadas, para que o dinheiro vindo de tal cobrana bem como o vindo de
outras receitas dos clubes, como o de transmisso de partidas pela TV - fosse
investido na formao de atletas, atravs de um fundo nacional a ser criado, que

72
Senador prope que empresas invistam em vrios esportes. O Estado de So Paulo,
Esportes, 21 de janeiro de 2000.
73
Senador quer tornar facultativo o clube-empresa. O Estado de So Paulo, Esportes, 28 de
janeiro de 2000.
74
Comisso deve votar at o dia 15. Folha de So Paulo, Esportes, 29 de maro de 2000.

65
remuneraria os clubes formadores. J Vilela props alterao na Constituio 75 para
que dirigentes de federaes e confederaes pudessem exercer mais de dois
mandatos consecutivos.

A imprensa, em grande parte, continuava a se mostrar favorvel a medidas


que, em sua viso, contribuiriam para a modernizao do pas e afastaria dirigentes
antiprofissionais ou mal intencionados. O ex-jogador e colunista da Folha de So
Paulo, Tosto, argumentava em tom crtico ao projeto de Maguito Vilela:

No lugar de melhorar a Lei Pel, o senador Maguito Vilela, relator do


processo, auxiliado por Eurico Miranda, diretor do Vasco, e Zez Perrella,
presidente do Cruzeiro ambos legislando em causa prpria -, quer destruir o que
existe de bom na lei. O relatrio prope o fim da autonomia dos clubes e acaba com
a esperana de se formar uma liga forte, j que as federaes e a CBF tero de
aprov-la. A escravido continua com o passe preso, disfarado, uma vez que o
relatrio prev multas altssimas em caso de resciso de contrato. A proposta
tambm pede o fim da obrigatoriedade de o clube se transformar em empresa. Isso
estimula os desorganizados clubes atuais a continuarem como esto. Gostaria que o
Congresso Nacional e o presidente da Repblica vetassem esse projeto retrgrado,
mas no tenho esperanas. (Tosto, em O Pensador e o passe em curva, Folha de
So Paulo, Esportes, 19 de abril de 2000)

Pode ser percebido at mesmo um tom de cobrana em relao ao poder


pblico, quando manifesta o desejo de o Congresso e o presidente vetarem o projeto.
Porm, o discurso tende a exagerar no diagnstico, porque, por mais que existisse a
inteno de introduzir multas rescisrias muito altas, na prtica elas no evitaram que
os jogadores conseguissem ser liberados dos clubes para atuar em outros no Brasil e
no exterior. Pelo contrrio, o nmero de transferncias cresceu muito nos anos 1990 e
2000. Tambm a no obrigatoriedade em transformar os clubes em empresas no era
uma garantia de que nenhum clube se interessasse por gestes mais equilibradas
financeiramente e profissionais. Certamente, alguns aproveitariam para no realizar
nenhuma mudana em suas estruturas, usando o argumento da autonomia. Mas a
possibilidade oferecida aos clubes j poderia permitir que as entidades que quisessem
se transformar em empresas, ou praticar parcerias com elas, tivessem a estrutura legal

75
Passe s acaba em 2001, diz comisso. Folha de So Paulo, Esportes, 07 de abril de 2000.

66
para tanto, como fizeram alguns clubes, por exemplo, o Palmeiras, na parceria com a
Parmalat.

Os clubes conseguiram que fosse criada uma regra de transio para se


adaptarem ao fim do passe, alm de uma medida provisria, que viraria uma nova lei
do esporte. A comisso que elaborava o projeto de substituio derrubaria a
obrigatoriedade do clube-empresa e a questo das clusulas penais gerava polmica.
Os deputados queriam manter as regras da CLT e os clubes no, por se considerarem
em desvantagem em relao aos clubes do exterior76. Pelo projeto, o prazo para o fim
do passe continuava, mas respeitando o fim da vigncia dos contratos firmados antes
de 26 de maro de 2001, data em que passaria a vigorar a lei. Ainda entrava no
projeto o estabelecimento de multas rescisrias elevadas, apesar de que o texto
apresentava problemas de redao nesse ponto, reconhecidos pelo prprio autor, que
dizia que os valores ficariam menores. O presidente Fernando Henrique Cardoso
prometia vetar qualquer alterao Lei Pel, e o ex-ministro (havia deixado o
ministrio em 1998, para comentar a Copa do Mundo pela TV Globo), recusou
convite para comparecer ao Congresso e defender a lei que levava seu nome.

Aps as discusses no Congresso, a Comisso Mista que analisou o projeto


procurou assegurar uma forma de compensao aos clubes pelo investimento que eles
realizavam na formao profissional dos atletas. promulgada, ento, a lei n. 9981,
em 14 de julho de 2000, conhecida como Lei Maguito Vilela, muito influenciada
por parlamentares defensores dos interesses dos clubes. Ela alterava alguns pontos da
Lei Pel. A principal novidade era a criao da clusula penal, nos casos de
transferncia nacional e internacional, a ser paga pelo atleta ou pelo clube interessado
em contrat-lo. O valor a ser pago em caso de resciso de contrato, pela clusula
penal, ficaria limitado a cem vezes o montante da remunerao pactuada no contrato,
no havendo limite em casos de transferncias para o exterior. Se o rompimento do
contrato se desse pelo clube, estava prevista uma multa rescisria a ser recebida pelo
atleta. Alguns consideraram a clusula penal um novo passe (Correia de Melo e
Correia de Melo, 2006), mas no se tratava da mesma coisa. Os jogadores no teriam
a liberdade de poder sair de um clube a qualquer momento, sem custo, mas poderiam
interromper os contratos, mediante o pagamento da indenizao, sem ter que

76
Passe s acaba em 2001, diz comisso. Folha de So Paulo, 07 de abril de 2000.

67
completar 32 anos de idade. Os prazos dos contratos passariam do mnimo de trs
meses e mximo de dois anos para mnimo de trs meses e mximo de cinco anos.
Conforme desejavam os clubes, os contratos ganharam perodos maiores.

Fernando Henrique Cardoso vetou um artigo que fixava em quatro anos o


tempo do primeiro contrato de um jogador formado nos prprios clubes e tambm a
prerrogativa dos clubes de estipularem o valor da multa rescisria. Tambm voltava a
valer a permisso de contrato de no mximo dois anos para jogadores formados no
prprio clube, conforme original da lei Pel.

O projeto do senador Maguito Vilela propunha ainda que os clubes poderiam


formar empresas, desde que no colocassem seu patrimnio nelas, nem deixassem de
ter o controle acionrio, usando a Constituio para defender a autonomia dos clubes.
A lei aprovada no difere muito do que foi proposto nesse ponto. No houve veto para
a proibio de uma mesma empresa administrar mais de um clube (alguns dirigentes,
como Zez Perrella, eram contra esse ponto). Tambm manteria a mudana de que o
clube teria que manter pelo menos 51% do capital votante e apenas dirigentes eleitos
poderiam assinar contratos em nome do clube ou clube-empresa, o que favorecia a
manuteno das gestes dos clubes como eram tradicionalmente.

Pel no queria seu nome na nova lei e criticou a maneira como foi aprovado o
projeto, principalmente na questo trabalhista entre clubes e atletas, em que o ex-
ministro considerava que a escravido que o jogador brasileiro sofreria, iria
continuar acontecendo. Ele no deixou de culpar os atletas por isso, contrapondo uma
possvel apatia e uma falta de ao, por parte deles, ao forte lobby que os clubes
teriam feito no Congresso Nacional:

Os jogadores tambm so culpados. Durante a discusso sobre a lei, os


clubes se organizaram, colocaram seus parlamentares para defender seus direitos,
para fazer lobby no Congresso. Vocs viram algum jogador se manifestar contra a
lei? Eles so omissos e vo ter que pagar por isso. 77

77
Pel culpa FHC por escravido de atletas. Folha de So Paulo, Esportes, 31 de agosto
de 2000.

68
3.1.4) CPIs do Futebol78
a) CPI da CBF/Nike na Cmara dos Deputados

O ano de 2000 acabou sendo turbulento para o futebol brasileiro. Alm da


aprovao da Lei Maguito Vilela, que diminua alguns avanos conseguidos pela Lei
Pel, duas Comisses Parlamentares de Inqurito foram instaladas no Congresso
Nacional. Uma, para analisar os contratos entre CBF e a empresa de material
esportivo Nike, chamada de CPI da CBF/Nike, realizada pela Cmara dos
Deputados. A outra, para analisar irregularidades no futebol brasileiro em geral,
instalada no Senado e conhecida como CPI do Futebol.

A dissertao no pretende fazer um estudo pormenarizado das CPIs, mesmo


porque elas abrangem um material bastante extenso que poderia resultar em um
estudo especfico sobre o tema. O que interessa aqui destacar o que foi importante
para as questes centrais abordadas, que dizem respeito ao processo de modernizao
do futebol brasileiro, especificamente as relaes de trabalho entre clubes e atletas, e a
administrao das entidades desportivas.

Apesar de tratarem de temas associados s relaes de trabalho, como um


esquema de transferncia de jogadores para o exterior, e as atividades dos empresrios
de futebol, as CPIs trataram mais das questes que envolvem a administrao de
clubes, federaes e CBF, j que realizaram investigaes profundas sobre a situao
administrativa e financeira destas entidades, e propuseram que rgos como a Receita
Federal e o Ministrio Pblico as investigassem e tambm propuseram mudanas na
maneira de lidar com a gesto das entidades. Essas investigaes e propostas de
mudanas muito se relacionam com o tema da modernizao do futebol, porque as
CPIs fizeram sugestes e at mesmo idealizaram um novo projeto de lei para o
esporte, voltadas para a maneira moderna de administrar as entidades, marcada pelo
intenso profissionalismo e afastamento do considerado antigo amadorismo.

78
Todas as informaes referentes s CPIs foram extradas da leitura dos relatrios de ambas
em: Senado Federal. Relatrio Final da Comisso Parlamentar de Inqurito. Criada por meio
do Requerimento n. 497, de 2000-SF, destinada a investigar fatos envolvendo as
associaes brasileiras de futebol. Braslia, 2001. e
Cmara dos Deputados. Comisso Parlamentar de Inqurito Destinada a Apurar a
Regularidade do Contrato Celebrado entre a CBF e a Nike. Braslia, junho de 2001.

69
A CPI da CBF/Nike tinha como presidente o ento deputado federal Aldo
Rebelo (PCdoB-SP), como relator o deputado Silvio Torres (PSDB-SP), primeiro
vice-presidente Nelo Rodolfo (PMDB-SP), segundo vice-presidente Pedro Celso (PT-
DF) e terceiro vice-presidente Eurico Miranda (PPB-RJ) que, como visto
anteriormente, era bastante atuante na defesa dos clubes, especialmente para evitar
que fossem adotadas medidas que mudassem a lei do passe e que fizesse com que os
clubes tivessem gastos com impostos. Destaca-se, ainda, a participao de outros
deputados que atuaram em outras questes aqui tratadas, como Darcsio Perondi
(PMDB-RS), Jos Rocha (PFL-BA), Dr. Rosinha (PT-SP) e Luciano Bivar (PSL-PE),
que foi presidente do Sport Club Recife em 1989-90, 1997-98 e em 1999-2000,
renunciando em 2001.79

O objetivo da comisso era analisar, alm das relaes estabelecidas entre a


CBF e a empresa Nike, contratos da entidade com outros patrocinadores, sua
administrao, relaes com as federaes estaduais, com empresrios e polticos. No
total, foram realizados 125 depoimentos. O discurso adotado era de que seria uma
ao moralizadora para o futebol nacional:

Ao encerrar essa tarefa, que no contm a pretenso de preencher todas as


expectativas da sociedade, estou convicto de que a CPI CBF/NIKE vai dar uma
importante contribuio para que a tica, a transparncia e o interesse pblico sejam
valores essenciais para habilitar as pessoas e entidades que pretendam comandar o
futebol brasileiro e lev-lo condio de lder inquestionvel do futebol mundial.80

No contexto do elevado crescimento da comercializao do futebol, a CPI foi


motivada por eventos que ocorreram em anos anteriores, que denunciavam prticas
irregulares, como a denncia de Pel que afirmou, em 1994, que, ao sua empresa, a
Pel Sports, tentar comprar os direitos de transmisso do campeonato brasileiro de tal
ano, recebeu uma solicitao de propina vinda do ento diretor financeiro da CBF,
Jos Carlos Salim, no valor de um milho de dlares, a serem depositados num banco
na Sua. A empresa que acabaria levando vantagem na compra de tais direitos era a
Traffic, do ex-jornalista esportivo e empresrio, Jos Hawilla. A Traffic acertou

79
Tambm foi presidente do Sport em perodos posteriores ao da CPI, em 2005-06 e 2013-14.
Fonte: http://terceirotempo.bol.uol.com.br/que-fim-levou/luciano-bivar-5827
80
Palavras do relator, Silvio Torres em: Cmara dos Deputados. Comisso Parlamentar de
Inqurito Destinada a Apurar a Regularidade do Contrato Celebrado entre a CBF e a Nike.
Braslia, junho de 2001. pp. 8.

70
contratos de exclusividade para intermediar alguns direitos da CBF, o que se tornaria
um monoplio por parte da empresa. Outros fatos relevantes serviram de inspirao
para a instalao da CPI, como o que ficou conhecido como Vo da muamba, em
que houve, na volta da Copa do Mundo de 1994, uma tentativa, por parte da
delegao da seleo brasileira, de entrar no pas com 17 toneladas de bagagens, sem
passar pela alfndega; e tambm um escndalo de arbitragem, envolvendo o
responsvel pela Comisso Nacional de Arbitragem da CBF, Ivens Mendes, acusado
de graves irregularidades.

O que se torna o motivo principal para a proposta de instalao da CPI o


contrato firmado entre CBF e Nike, em 1996. O contrato era de patrocnio e apoio e
foi intermediado pela Traffic Assessoria e Comunicaes. A Nike se tornava co-
patrocinadora da CBF, junto com a Coca-Cola, e poderia usar a imagem da seleo
brasileira de futebol e ser patrocinadora e fornecedora exclusiva de material esportivo
da CBF. O relatrio da CPI agradecia imprensa pelo apoio e citava setores da
mesma que costumavam se empenhar no apoio medidas que modernizassem o
futebol brasileiro, como a Folha de So Paulo, por meio da coluna do jornalista Juca
Kfouri, que fazia uma srie de questionamentos exclusividade que a Nike tinha com
a seleo, ampliando a crtica para possveis interferncias que a empresa praticava
em convocaes, escalaes e escolha de adversrios. Todos esses eventos citados e,
especificamente, esse da ingerncia da Nike na escolha de jogos e adversrios da
seleo, motivaram o deputado Aldo Rebelo, em 11 de maro de 1999, a enviar
requerimento ao ento presidente da Cmara, Michel Temer, solicitando a abertura da
CPI para investigar o contrato da empresa com a CBF.

A instalao da CPI logo foi questionada pela CBF, que exerceu forte
oposio a tal fato, baseada no insistente argumento de seu presidente, Ricardo
Teixeira, de que a entidade era de direito privado 81 e, portanto, no poderia ser
investigada pelo Congresso Nacional. O relatrio da CPI d conta de que a CBF
procurou reunir deputados, dirigentes de futebol, artistas e treinadores para minar a
proposta. Segundo o documento, Teixeira convenceu o treinador da poca, Wanderley
Luxemburgo, e o ex-treinador, Mario Jorge Lobo Zagallo, a enviarem cartas Cmara
dos Deputados negando qualquer interferncia da Nike na seleo. Uma srie de

81
Apesar de, no prprio depoimento de Teixeira na CPI, o ento presidente se referir
entidade como uma empresa.

71
deputados que tinham subscrito o requerimento para a instalao da comisso teriam
sido pressionados a retirarem suas assinaturas, o que foi feito, restando, no entanto,
206 assinaturas, fazendo com que a CPI pudesse ser criada, pois eram necessrias 171
assinaturas. Ocorre que, de imediato, no foi efetivada a instalao, pois foram
desarquivadas CPIs criadas na legislatura anterior, que haviam sido encerradas em
1998; que foram aprovadas, mas no instaladas; e que foram abertas s pressas,
segundo o relatrio. Como o limite previsto pelo regimento interno da Cmara era de
cinco CPIs simultneas, a da CBF iria passar mais 19 meses em espera, pois havia
ficado para trs, passando de segunda para oitava na fila.

Depois que novas informaes indicando ainda mais interferncia da Nike na


seleo passaram a ser veiculadas, como a acusao de que Wanderley Luxemburgo
intermediava vendas de jogadores brasileiros para o exterior, sonegava ganhos ao
Imposto de Renda e convocava jogadores para a seleo somente com o intuito de
valoriz-los comercialmente, para depois vend-los para times do exterior, a CPI foi
finalmente criada, em 16 de outubro de 2000.

O primeiro ponto discutido foi a possvel falta de democracia existente na


Confederao Brasileira de Futebol. O relatrio aponta que os presidentes das
entidades filiadas instituio no conheciam os negcios da CBF, utilizando como
exemplo os casos do ento presidente da Federao Cearense de Futebol, que afirmara
que os presidentes das federaes no haviam sido consultados em relao ao contrato
com a Nike, e do ento presidente da Federao Pernambucana de Futebol, que dizia
que no havia controle sobre as atividades da CBF e que, se alguma filiada tentasse
fiscalizar, teria de enfrentar retaliaes. A ameaa de ficar fora da disputa dos
campeonatos contribua para que as entidades no se rebelassem, pois somente
poderia disputar os principais campeonatos nacionais, que eram e so organizados
pela CBF, quem fosse registrado na instituio.

Com relao ao contrato com a Nike em si, a anlise da CPI apurou que o
valor total estabelecido era de 326 milhes de dlares, mais previso de pagamento de
43 milhes de dlares por prorrogao de contrato por mais quatro anos, alcanando o
total de 369 milhes de dlares para 14 anos de contrato. Nos primeiros dez anos,
somente seriam destinados para a entidade 160 milhes desse valor. O relatrio da
comisso mostra que 150 milhes eram destinados a atividades relacionadas a

72
marketing, como publicidade, divulgao, promoo e exposio da seleo pelo
mundo, e que esse valor era aplicado seguindo apenas a vontade da fornecedora, que
se limitava a comunicar CBF onde dinheiro foi gasto e investido. A CPI questionou,
ainda, que os contratos feririam a legislao esportiva, porque mantinha o resultado
esportivo vinculado a interesses comerciais e de marketing, ao contrrio da
valorizao de resultados esportivos voltados para a educao, cidadania e eficincia,
que eram previstos na lei Pel.

Outra irregularidade encontrada foi a no indicao do local onde foi firmado


o contrato. A justificativa de Ricardo Teixeira para tanto foi de que a assinatura
ocorreu em Nova York, onde no seria necessrio indicar o local da assinatura. Alm
de no constar o local no contrato, este tambm no apresentava assinaturas de
testemunhas, firmas reconhecidas e registro de rgos competentes.

O relatrio da CPI aponta que a ingerncia da Nike na CBF tomava


propores elevadas, expressas em clusulas como a que garantia atuao da empresa
em todas as atividades da CBF. 82
A multinacional ainda se eximia da
responsabilidade de possveis acidentes ou danos sofridos por atletas da seleo em
decorrncia do uso de seus produtos. E ia alm na sua participao nos negcios do
time brasileiro, se tornando a responsvel por organizar os jogos e pela escolha dos
adversrios para os jogos. E mais, tornava obrigatria a presena de ao menos oito
dos considerados principais jogadores do time titular em tais partidas.

No que diz respeito relao com a legislao brasileira, a Nike colocava uma
clusula no contrato que a dava o direito de terminar o contrato de forma unilateral,
em caso de situaes como uma reduo dos valores e benefcios cedidos empresa,
provocada por efeito de algum regulamento, deciso judicial ou lei. A CPI destacou
que a Nike cometia um crime previsto pela lei 8137/1990, na medida que se dava ao
direito de cancelar o contrato na ocasio de recebimento de alguma notificao de
autoridades fiscais para reteno de impostos relativos a pagamentos previstos no
contrato com a CBF. O argumento do representante da Nike depoente na CPI, Ingo
Ostrovsky, era de que no se deixaria de cumprir decises judiciais ou fiscais, mas

82
Cmara dos Deputados. Comisso Parlamentar de Inqurito Destinada a Apurar a
Regularidade do Contrato Celebrado entre a CBF e a Nike. Braslia, junho de 2001. pp. 74.

73
que, caso qualquer uma delas que resultasse em diminuio dos direitos adquiridos da
CBF, o resultado seria a resciso do contrato.

Foi discutido tambm o ponto da participao da empresa Traffic no contrato


entre CBF e Nike. A princpio, a empresa de J. Hawilla era apenas uma intermediria
entre a entidade e a multinacional norte-americana. No entanto, a comisso apurou
que a Traffic era parte do acordo, sendo titular de marcas registradas e direitos de
propriedade da CBF. Como a Nike queria obter tais direitos da entidade, a Traffic
teria de fazer parte do contrato, o que foi confirmado no depoimento de um
representante da Nike na CPI.

Saltava aos olhos dos membros da comisso o crescimento da empresa aps o


incio da relao com a CBF. Segundo o relatrio, em 1989, tratava-se de uma
empresa modesta e, aps onze anos de parceria com a CBF, se tornaria a quinta maior
empresa de marketing esportivo do mundo, com faturamento de 262 milhes de
dlares no ano de 2000. 83 Tambm teve aumento vertiginoso o patrimnio de J.
Hawilla, que passou de R$3,7 milhes em 1995 para R$76 milhes, em 1999. Hawilla
considerava que o contrato com a CBF ajudou a empresa apenas institucionalmente, e
no financeiramente:

O SR. JOS HAWILLA No. Eu confesso que o contrato com a CBF, depois mais
amplo, ele foi muito importante pra nossa empresa internacionalmente. Embora
financeiramente no tenha sido um bom contrato, um timo contrato pra ns, ele
institucionalmente foi muito importante, porque a Seleo Brasileira, todos ns
sabemos, famosa no mundo inteiro. o melhor futebol do mundo, a que tem mais
tradio no mundo inteiro. Ento, pra ns, institucionalmente, era muito importante
ser a empresa de marketing da CBF. Pra fora do Brasil, isso, pra ns, tinha um valor
muito grande e representou muita coisa, embora, repito, no seja... no tenha sido
significativa a parte econmica e financeira.84

Os direitos adquiridos pela Traffic foram: o de transmisso, em todo mundo,


exceto no Brasil, por televiso aberta, dos jogos da seleo nas eliminatrias para a
Copa do Mundo de 2002 a serem realizados no Brasil; exclusividade nos direitos de
publicidade esttica nos estdios; exclusividade para comercializao de transmisses
por pay per view para as cidades onde fossem realizados os jogos; direitos de
negociao, que acabou abrindo caminho para o rompimento com a Umbro

83
Ibid. pp. 83.
84
Ibid. pp. 86.

74
(patrocinadora de material esportivo da seleo antes da Nike). Depois que o negcio
com a Nike foi firmado, a Traffic comeou a receber 5% dos US$16 milhes
recebidos anualmente pela CBF. A entidade foi autuada pela Receita Federal por
sonegao fiscal, devido omisso de faturamento, referente aos US$10 milhes
pagos pela Nike diretamente Umbro, que entraram como receita da CBF.

Com os contratos de patrocnio e de direitos de transmisso, a CBF aumentou


sua receita gradativamente, de R$18 milhes em 1997 para R$79 milhes em 2000.
Aumentou-se muito o gasto com gratificaes, doaes, salrios e juros. A diretoria
que, pelo Estatuto da CBF85, no poderia ser remunerada, passa a ser em 1998.

Dois elementos importantes que o relatrio da CPI levanta se destacam, por


dar CBF um poder poltico relevante. Em primeiro lugar, a relao com as
federaes filiadas entidade. Em segundo lugar, a relao com parlamentares.
Quanto s federaes, grande parte das despesas da confederao era destinada ao
que era chamado de auxlios eventuais, ou auxlio a federaes filiadas. O valor,
em 1997, foi de R$1,6 milho; em 1998, R$5 milhes; em 1999, R$4,1 milhes; e, em
2000, 7,2 milhes. Alm disso, taxas e contribuies devidas pelas federaes foram
renunciadas voluntariamente pela CBF, segundo o prprio Ricardo Teixeira afirmou
em seu depoimento CPI.86

A entidade faria tais doaes e ato generoso para que as federaes no


interferissem em decises tomadas nas votaes da Assembleia Geral da CBF,
tornando-se apenas corroboradoras das decises da confederao. Em paralelo
realizao de doaes para federaes e para parlamentares, a CBF montou uma casa
em Braslia, a fim de atender congressistas. O relatrio da CPI usa o termo Bancada
da CBF e ressalta que as doaes aos polticos seriam ilegais segundo a Lei
9504/97, art. 24, VII - pela entidade, juridicamente, ser sem fins lucrativos, e por
receber recursos do exterior.

A outra ponta do poder poltico da CBF externa aos seus domnios e diz
respeito a parlamentares. Parte dos valores de doaes da entidade se destinava a

85
Art. 13 - Os membros dos poderes e rgos no sero, de qualquer forma, remunerados
pelas funes que exercerem na CBF.

86
Cmara dos Deputados. Comisso Parlamentar de Inqurito Destinada a Apurar a
Regularidade do Contrato Celebrado entre a CBF e a Nike. Braslia, junho de 2001. pp. 100.

75
candidatos a eleies parlamentares e majoritrias. A CPI apresentou uma lista com
os candidatos - com os respectivos valores - que receberam doaes da CBF para a
campanha das eleies de 1998:

Parlamentar Valor doado (R$) Data da doao

Antnio Carlos Amorim Jr. 50.000 18/9/1998

Antnio Delfim Neto 5.000 21/8/1998

Paulo Cardoso de Almeida 50.000 30/9/1998

Antnio Aquino Lopes 25.000 25/9/1998

32.500 30/10/1998*

Maurcio Magalhes 25.000 11/9/1998

25.000 30/9/1998

Carlos Augusto A. Santana 50.000 09/10/1998*

Darcsio Paulo Perondi** 50.000 11/9/1998

50.000 30/9/1998

Jos Agripino Maia 50.000 11/9/1998

Hugo Napoleo do Rego 50.000 11/9/1998


Neto

Arthur Henrique G. 50.000 11/9/1998


Ferreira

Eurico ngelo de O. 50.000 11/9/1998


Miranda

Ravena Napoleo do Rego 50.000 30/11/1998*

Total 612.500

*Doaes fora do prazo legal. Fonte: Cmara dos Deputados. Comisso Parlamentar de Inqurito
Destinada a Apurar a Regularidade do Contrato Celebrado entre a CBF e a Nike. Braslia, junho de
2001. pp. 159.

**Membros da CPI na Cmara.

76
Alm de o relatrio destacar que a CBF no teria condies legais para realizar
tais doaes, mostra tambm que, mesmo que elas fossem permitidas por lei, a lei
9504/97 previa que o limite para doaes de uma empresa era de 2% do faturamento
bruto, e estes valores doados pela CBF representavam 2,18% do faturamento da
entidade, configurando mais uma ilegalidade.

As doaes se intensificavam nos perodos eleitorais, chegando ao valor de


R$1.885.768,00 no ano de 1998. No ano 2000, novamente ano eleitoral, as doaes
chegaram, em dezembro, a R$2.178.093,00.87Especificamente para partidos, a CBF
doou R$100 mil para o diretrio municipal do PFL de Natal, em setembro de 2000. O
relatrio argumenta que a CBF fazia doaes para campanhas polticas atravs de
recursos para a Federao do Rio Grande do Norte. O presidente da Federao de
Futebol do Mato Grosso, Carlos Orione, confirmava, em seu depoimento, que era
comum a confederao enviar dinheiro s federaes para campanhas eleitorais:

O SR. CARLOS ORIONE Eu t entendendo V.Exa. como isso, como fins eleitorais.
Para qu fins eleitorais? Eu recebi, eu recebi da CBF, do Dr. Ricardo Teixeira, uma
importncia de 50 mil reais que eu pedi que era pra mim ajudar alguns candidatos a
Deputado estadual, federal, a Governador do Estado.

O SR. CARLOS ORIONE - Esses 50 mil foi pra eleitorais, no meu nem dele,
foi pra fins eleitorais de candidatos ligados ao futebol de Mato Grosso, ()88

Eram realizadas doaes para campanhas de presidentes de federaes, que


disputavam prefeituras, como em Sergipe, onde o presidente era prefeito da cidade de
Macambira; no Mato Grosso do Sul, onde o prefeito da cidade de Rio Negro era
presidente da federao; na Paraba, onde o marido da presidente da federao era
prefeito de Sossego e tambm j havia sido presidente da federao; e no Piau, na
cidade de Regenerao, que teve como prefeito eleito o ento vice-presidente da CBF,
Alfredo Nunes.

Em relao s federaes de futebol dos Estados, tambm foi identificada


relao entre dirigentes e a poltica, caso, por exemplo, do Maranho, que tinha como

87
Cmara dos Deputados. Comisso Parlamentar de Inqurito Destinada a Apurar a
Regularidade do Contrato Celebrado entre a CBF e a Nike. Braslia, junho de 2001. pp. 168.
88
Ibid., pp. 170

77
presidente da Assembleia Legislativa o presidente do clube Sampaio Correia. No s
relaes polticas foram destacadas no relatrio, mas tambm fatos como domnio de
grupos familiares em algumas das federaes, caso da de Minas Gerais que, conforme
89
o relatrio, empregava 27 parentes do presidente. A anlise da situao
administrativa das entidades mostrou, ainda, que havia muitas deficincias de gesto,
como falta de oramento, de prestao de contas, balanos, registros contbeis e
pagamento de imposto de renda. Tambm foi constatada falta de transparncia,
mesmo com os recursos recebidos da CBF. A CPI chegou at a, nesse momento,
mencionar a proposta de criar uma lei, com o intuito de democratizar as relaes da
CBF e dela com as federaes, novamente considerando o futebol como um assunto
de relevncia para a sociedade brasileira, a despeito do fato das entidades serem,
juridicamente, organizaes privadas.

Por fim, a CPI faz uma srie de sugestes em respeito administrao das
federaes, como encaminhamentos para o Ministrio Pblico realizar investigaes,
como denncias de compras de voto de algumas entidades na eleio de Ricardo
Teixeira; encaminhamentos para a Receita Federal analisar possveis sonegaes de
impostos; e, para praticamente todas as federaes, os membros da comisso
recomendaram reformas estaturias para democratizar a poltica das entidades, e
reformas administrativas para que houvesse, segundo eles, melhorias na gesto,
aproximando tais gestes a administraes profissionais. Destaca-se a anlise sobre a
Federao do Rio de Janeiro, que estava h 16 anos sob a presidncia de Eduardo
Viana, que fazia duras crticas Lei Pel, creditando a ela o momento de crise que se
achava que vivia na poca.

No que diz respeito s relaes de trabalho, a CPI abordou a questo do xodo


de muitos jogadores para pases da Europa, inserida num contexto de imigrao ilegal,
que abrangia no somente jogadores de futebol, mas pessoas das mais variadas
profisses, que acabavam vivendo em condies subumanas em tais pases. Ficou
constatada uma rede de falsificao de passaportes, que envolvia clubes, dirigentes,
empresrios e jogadores. Os clubes fugiriam da reserva de mercado para jogadores
extracomunitrios no futebol europeu, os empresrios lucrariam com as transaes e
os jogadores com a valorizao de seus direitos econmicos. Dirigentes, como da

89
Ibid., pp. 194.

78
Federao Maranhense de Futebol e de dois clubes do estado, Americano de Bacabal
e Motoclube de So Lus, e empresrios, como Antnio Oliveira (o Careca), Edmar
Bernardes, Jimmy Martins, Roberto Gambaster, Juan Figer, Jos Mario Pavan,
Antnio Cassas de Lima, Clvis Dias e Edino Nazareth Filho (Edinho), participariam
do esquema.

Destaca-se, por fim, que figuras famosas no mundo do futebol prestaram


depoimento na CPI, como o empresrio Juan Figer, que foi questionado sobre
transaes de jogadores de clubes pequenos do Uruguai (seu pas de origem), que
receberiam apenas uma pequena porcentagem dos negcios, para clubes brasileiros,
alm do fato de os valores envolvidos em tais negociaes no aparecerem nas
declaraes de renda de Figer. Tambm prestaram depoimento Eurico Miranda
voluntariamente -, por duas vezes e Kleber Leite, que foi presidente do Flamengo,
para comentar a parceria de sua empresa, a Klefer Produes e Promoes Ltda, com
a Traffic, e tambm sua participao para viabilizar o contrato da CBF com a Coca-
Cola. Outra figura bastante conhecida que prestou depoimento foi Wanderley
Luxemburgo, que falou de temas como a ingerncia da Nike e de empresrios nas
convocaes e escalaes da seleo, alm de movimentaes financeiras de altos
valores em sua conta e de um crescimento muito rpido de seu patrimnio, em poucos
anos.

Desta CPI nasce o embrio do projeto de lei para a criao do Estatuto do


Desporto. proposto um Estatuto do Esporte, baseado nas anlises realizadas pelos
deputados, ao ouvir depoimentos e escutar especialistas em audincias pblicas.
Diversos temas foram propostos, como a definio do papel do Estado em relao ao
esporte, integrando o dispositivo constitucional; o conceito de clube formador de
atleta; a regulamentao sobre patrocnio e o disciplinamento da atuao de agentes e
empresrios; medidas protecionistas para a formao das categorias de base; a
responsabilidade dos dirigentes esportivos; e o detalhamento nas condies
contratuais trabalhistas dos agentes desportivos. Os deputados queriam que as
entidades, como as federaes, os clubes e a CBF prestassem contas sociedade
brasileira, se comprometendo a praticar administraes consideradas responsveis e
modernas, deixando claro o discurso que ia ao encontro da ideia de modernizao do
esporte. Achavam que uma nova legislao deveria ir alm das questes das relaes

79
de trabalho e do clube-empresa, que foram temas bastante debatidos ao longo da
dcada de 1990, por isso a ideia de um estatuto, para reunir as mais diversas questes,
ideia que seria melhor trabalhada nos prximos anos, especialmente a partir do aqui
chamado de perodo regulagrio.

b) CPI do Futebol no Senado

No Senado, o presidente da CPI era lvaro Dias (PSDB-PR), Gilberto


Mestrinho (PMDB-AM) era o vice-presidente e o relator era Geraldo Althoff (PFL-
SC). Destaca-se a participao de parlamentares ligados a entidades desportivas,
como Maguito Vilela (PMDB-GO), que foi dirigente do clube Jataiense-GO e teve
seu nome emprestado lei que fez alteraes na lei Pel, e Leomar Quintanilha
(PMDB-TO). A comisso teve o apoio de rgos como o Ministrio Pblico, o
Ministrio da Justia, o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, o INSS, o
COAFI (Conselho de Controle da Atividades Financeiras), a Procuradoria Geral da
Repblica, o Banco Central, o Tribunal de Contas da Unio, a Receita Federal e
consultorias legislativas.

Ela criada no dia 14 de setembro de 2000 e a primeira reunio realizada no


dia 19 de outubro do mesmo ano. Prestaram depoimentos muitos nomes de destaque
do meio futebolstico brasileiro, como o ex-jogador Wilson Piazza, o jornalista Juca
Kfouri, o tcnico Wanderley Luxemburgo, o presidente da Traffic J. Hawilla, o
presidente da CBF Ricardo Teixeira, o contador da entidade Aldo Ferreira, o ex-
presidente do Vasco da Gama Agarthyno da Silva Gomes, tambm o ex-conselheiro
fiscal do clube Ivon Bernardo Morgado, o empresrio de futebol Juan Figer, o ento
presidente da Federao Paulista de Futebol Eduardo Jos Farah, o ento presidente
da Federao de Futebol do Rio de Janeiro, Eduardo Viana, os ex-presidentes do
Flamengo Mrcio Braga e Kleber Leite, alm do ento presidente do clube Edmundo
Santos Silva. Foram realizadas audincias pblicas envolvendo nomes importantes do
futebol, como o ex-jogador Scrates, o advogado especialista em direito esportivo
Marclio Krieger, o representante do Clube dos 13 Joo Bosco Luz de Moraes, o
jurista Valed Perry, o promotor Fernando Capez, o ex-jogador e ento deputado
Roberto Dinamite, o advogado especialista em legislao esportiva e ex-presidente do
So Paulo Carlos Miguel Aidar, o jornalista Flvio Prado e Pel.

80
O discurso, assim como na Cmara, tambm era de que o futebol no envolvia
somente os interesses das entidades privadas que participavam dele, mas tambm os
interesses da sociedade brasileira, como um todo:

() Embora constituam entidades de direito privado, a CBF, as federaes


estaduais e os clubes de futebol lidam com elementos de valor que envolvem no
apenas o interesse especfico dos associados ou das pessoas que integram seus
quadros, mas que dizem respeito, igualmente, aos direitos de cidadania de grandes
pores da populao. Por sua importncia para a formao de nossa identidade, o
futebol est nitidamente atrelado cultura do Pas, integrando, sem dvida, o
patrimnio cultural coletivo.90

Alm disso, tambm argumentava-se que propostas de mudanas do cenrio


do futebol brasileiro deveriam ser resultantes da CPI:

() ouso vaticinar que o futebol brasileiro no ser o mesmo aps esta CPI. Nada
ter valido a pena se no sairmos deste inqurito legislativo com a cultura que
envolve o futebol realmente transformada e a conscincia da sociedade brasileira
sobre o universo que o cerca realmente amadurecida. Essa a contribuio que a CPI
do Futebol espera estar legando ao Pas. Que o panorama desvelado no curso das
investigaes e os mecanismos legais indicados para a correo dos desvios
proporcionem o pleno desenvolvimento do futebol brasileiro como atividade
desportiva social e economicamente relevante. Esse o nosso desejo, essa a nossa
esperana.91

O relator acreditava que uma CPI poderia resultar numa nova proposio
legislativa e que o papel dos parlamentares envolvia at mesmo poderes de
autoridades judiciais, no para julgar ou estabelecer penas, mas para realizar
diligncias, requisitar documentos de rgos pblicos, convocar ministros de Estado,
tomar depoimentos de autoridades, inquirir testemunhas, ouvir indiciados, solicitar
quebras de sigilo bancrio, requerer ao Tribunal de Contas da Unio realizao de
inspees e auditorias e, seu papel fundamental, informar.

90
Senado Federal. Relatrio Final da Comisso Parlamentar de Inqurito. Criada por meio do
Requerimento n. 497, de 2000-SF, destinada a investigar fatos envolvendo as associaes
brasileiras de futebol. Braslia, 2001. Volume I. pp. 5
91
Geraldo Althoff, relator da CPI. Em: Senado Federal. Relatrio Final da Comisso
Parlamentar de Inqurito. Criada por meio do Requerimento n. 497, de 2000-SF, destinada
a investigar fatos envolvendo as associaes brasileiras de futebol. Braslia, 2001. Volume
I. pp. 31

81
Assim como na Cmara, temas como a administrao de entidades como
clubes, federaes e CBF, doaes eleitorais da CBF, o patrimnio de seu ento
presidente, a atuao de empresrios do futebol, o patrimnio de Wanderley
Luxemburgo, etc, tambm foram alvo dos trabalhos dos senadores. Tambm se
considerava que as entidades procuravam levar ao extremo o argumento de que
tinham carter privado, sem fins lucrativos, portanto, no deveriam maiores
explicaes ao pblico em geral, desconsiderando que isso no lhes dava o direito de
fazer o que bem entendessem, como deixar de recolher Previdncia Social a
contribuio de 5% da receita bruta vinda dos jogos em territrio nacional, e de 5%
sobre os contratos de patrocnio, licenciamento de uso de marcas e smbolos,
publicidade, propaganda e transmisso dos jogos, bem como deixar de recolher
contribuio sobre o desconto efetuado de seus atletas e demais empregados,
inclusive dcimo terceiro salrio.

Contrrio instalao da CPI, Eurico Miranda tentou evitar que ela existisse,
cometendo, segundo o relatrio, manobras diversionistas e de intimidao aos
trabalhos da CPI92, o que resultou na abertura de algumas representaes contra o
ento deputado, por parte da comisso. O documento afirma que o ento deputado
fazia declaraes ofensivas aos membros da comisso, recusava-se a prestar
esclarecimentos e a apresentar documentos quando solicitado, e ameaava assessores
da CPI. O trecho de uma matria do Jornal de Braslia utilizado para confirmar tal
ameaa:

A um grupo de jornalistas, na quarta-feira, o deputado Eurico Miranda destilou seu


dio contra um assessor da CPI do Futebol, do Senado, dizendo, inclusive, que no
vai quela comisso para no dar uma porrada nele (grifo nosso).93

A despeito de tal resistncia de Miranda, a CPI avanou e abordou um tema


que dizia respeito, inclusive, ao clube do ento deputado, o Vasco da Gama. O
assunto era a relao entre entidades desportivas e empresas privadas. Em 1997, o
Banco Excel-Econmico associou-se aos clubes de futebol do Corinthians e do
Vitria (BA), realizando contratos de R$5 milhes com o clube paulista e R$2
milhes com o clube baiano, por ano. J em 1998, o Vasco firma uma parceria com o
92
Senado Federal. Relatrio Final da Comisso Parlamentar de Inqurito. Criada por meio do
Requerimento n. 497, de 2000-SF, destinada a investigar fatos envolvendo as associaes
brasileiras de futebol. Braslia, 2001. Volume I. pp. 46.
93
Ibid. apud. Jornal de Braslia, 23 de maro de 2001.

82
Nations Bank/Banco Liberal, em que o banco exploraria todos os contratos de
marketing, lincenciamento e direitos de imagem do clube, sendo criada uma empresa
especialmente para tal operao, denominada Vasco Lic.; ainda em 1998, o Banco
Opportunity comprou 51% das aes do Bahia (que se tornava Bahia S.A.).

O relatrio ressalta que essas empresas passaram, aps certo tempo, a se


tornarem investidores no mercado do futebol brasileiro e no apenas patrocinadores.
A ideia era dividir os lucros do negcio. As empresas que mais se destacaram nessas
experincias, foram a Hicks Muse Tate & Furst e a International Sports Leisure (ISL),
a qual acabava de entrar em processo de falncia. Depois do trmino da experincia
com o Banco Excel, o Corinthians passou a se relacionar com a Hicks Muse, que
assumia o departamento de futebol do clube por dez anos, num contrato de R$53
milhes mais a construo de um estdio multiuso que, como o tempo mostrou, no
foi tirado do papel. O grupo tambm realizou parcerias com o Cruzeiro. J a ISL,
antes de falir, explorou a marca do Flamengo, bastante valorizada no futebol nacional,
fechando um contrato que chegava a R$137 milhes, incluindo tambm a construo
de um estdio, para 60 mil torcedores, e que tambm no saiu do papel. A empresa
ainda fechou contratos com o Grmio.

Com o tempo, as parcerias foram se desfazendo, e os clubes continuavam a ter


de lidar com problemas administrativos, tributrios e dvidas. O senador lvaro Dias
(PSDB-PR) informava que a Receita Federal j havia multado jogadores, tcnicos e
clubes por sonegao fiscal em valores que, somados, chegavam a R$100 milhes,
envolvendo desconto de Imposto de Renda sobre salrios em valores inferiores aos
necessrios, entrada de produtos estrangeiros no pas sem pagamento do imposto
devido e sonegao em operaes de compra e venda de jogadores94.

Alguns parlamentares queriam que sasse uma lei aps a CPI do Futebol, no
Senado, envolvendo a responsabilidade administrativa para os dirigentes de clubes e
uma lei de responsabilidade para infratores. lvaro Dias queria uma medida
provisria, para evitar influncia da bancada ligada aos clubes, na Cmara dos
Deputados. Senadores da CPI tinham algumas propostas para uma nova legislao,
como a proposta de Maguito Vilela, que sugeria colocar o TCU para fiscalizar a CBF;

94
CPI j tem papel que liga futebol a paraso fiscal. Folha de So Paulo, Esportes, 12 de
outubro de 2000.

83
os senadores ainda queriam limitar os mandatos dos dirigentes de clubes, com apenas
uma reeleio permitida e, por fim, evitar que os dirigentes gastassem mais do que
recebiam, para no permitir que deixassem dvidas para as futuras administraes,
medida considerada como uma Lei de Responsabilidade Fiscal para o esporte95.
As duas CPIs abordaram muitos assuntos relativos ao futebol brasileiro, em
especial temas relacionados administrao de entidades desportivas, fazendo uma
anlise detalhada da situao financeira e administrativa de clubes, federaes e da
CBF, investigando seus dirigentes, aes destes em relao a atletas, notadamente no
que diz respeito s relaes trabalhistas. As discusses no Congresso inspiraram
ideias para mudanas na administrao das entidades e em aspectos do futebol, em
geral, no pas, destacando-se o que se tornaria, mais frente, uma proposta de
legislao, o Estatuto do Desporto. Os trabalhos da CPI mostraram que, em diversos
momentos decisivos de possveis alteraes na estrutura vigente do esporte no Brasil,
grupos interessados em tais questes se manifestaram e procuraram agir para barrar
ou para incentivar mudanas. A prpria CPI foi alvo da ao dos grupos, tanto para
apoio s investigaes, no caso de alguns atletas, ex-atletas, jornalistas e alguns
dirigentes, quanto para oposio a elas, no caso de alguns clubes, federaes e seus
dirigentes, como Eurico Miranda, e CBF, representada por Ricardo Teixeira.

3.2) Perodo Regulatrio


No perodo aqui chamado de regulatrio, as interferncias do governo
passam a ser maiores. O perodo anterior, denominado liberal, foi marcado por
muitas aes por parte do governo, como a criao de uma secretaria de esportes no
governo Collor, a formao de um ministrio extraordinrio para os esportes no
governo Fernando Henrique Cardoso, e a preocupao de ambos em alterar o status
jurdico do esporte e, especificamente, do futebol no pas. No entanto, tais aes se
deram com o intuito de liberalizar o esporte. Extinguir a lei do passe siginificava
colocar os jogadores de futebol na esfera do trabalhador comum, que livre para
decidir como administrar sua carreira, pode procurar um local de trabalho diferente
quando no est satisfeito, ou quando recebe uma proposta de trabalho melhor em
relao ao seu emprego no momento. Esse tipo de liberdade, acreditavam esses

95
Senado quer ajuda de FHC para editar nova MP do esporte. Folha de So Paulo, Esportes,
27 de novembro de 2000.

84
governos, no era possvel com o passe, que prendia os atletas. O governo agiu,
portanto, assim como o poder legislativo, para que se pudesse ter mais liberdade de
ao dentro do futebol. O mesmo se passou em relao administrao dos clubes,
rea em que se tentou equiparar a situao jurdica das entidades a de empresas.
Porm, no se criou uma poltica em si para o esporte.

J no perodo a ser estudado agora, as aes governamentais, adotadas pela


administrao Lula e, posteriormente, Dilma Rousseff, sero mais diretas. Existiro
polticas criadas pelo prprio governo para as diretrizes que o esporte seguir no pas.
Quanto aos temas especficos que dizem respeito modernizao do futebol brasileiro,
uma srie de medidas ser proposta para regular a questo administrativa dos clubes,
envolvendo a forma como os dirigentes lidam com a gesto do futebol, bem como a
maneira como respondem ao governo sobre suas aes, especialmente no que diz
respeito ao pagamento de impostos. Sobre as relaes de trabalho, a lei Pel e a lei
Maguito Vilela acabaram, de certa maneira, consolidando a questo. Porm, alguns
pontos ainda ficaram soltos e tambm foram alvo de discusso no perodo.

3.2.1) Estatuto do Desporto e Projeto de Lei 5186/05

Esta seo reconstituir o debate em torno dos projetos do Estatuto do


Desporto, do Projeto de Lei 5186/05 e, com menor nfase, do Estatuto do Torcedor.
No se desconsidera a importncia deste ltimo, no entanto ele no teve como foco as
principais questes abordadas aqui. No entrou na questo do passe e, quanto
administrao dos clubes props sanes a entidades esportivas que no prestassem
contas e colocou a oportunidade de renegociao de dvidas com o governo. Essas
questes no foram essenciais ao projeto, que tinha como objetivo principal garantir
direitos aos torcedores de futebol, especialmente aqueles relacionados aos direitos
destes como consumidores, o que no deixa de ser uma face da modernizao do
futebol, mas que no ser abordada nesta dissertao.

As principais propostas do Estatuto eram: criar uma lei do esporte de maneira


geral, no apenas do futebol; a obrigao dos clubes apresentarem balanos; a
limitao de mandatos de dirigentes a dois anos; durante a tramitao do projeto,
clubes tentaram trazer o passe de volta, sem sucesso. Foram apresentadas 123
emendas, sendo 71 elaboradas pelo Clube do 13 e houve muitos debates e seminrios

85
na Cmara. A votao foi adiada por vrias vezes. O ponto da limitao dos mandatos
foi retirado pelo relator do projeto, depois de presso dos dirigentes da CBF. Alm
disso, os clubes que possussem departamentos profissionais deveriam criar
departamentos financeiros, com contabilidade.

Quanto ao projeto de lei 5186/05, de origem do poder executivo, os objetivos


principais eram dar tratamento especial ao futebol; a definio de novas regras de
relacionamento profissional entre atletas e entidades desportivas; e o aumento no
repasse de recursos para os clubes formadores de atletas, tanto das modalidades
olmpicas quanto do futebol. Ele passa por anlise de uma comisso especial na
Cmara e passa a tramitar em regime de urgncia urgentssima. Em 2008, outra
comisso criada para analisar o projeto, da qual participam dirigentes de futebol, ex-
atletas, empresrios e jornalistas. O parecer do relator da comisso que foi aprovado
trazia os seguintes pontos: estabelecimento de uma cota de 5% para os clubes
formadores, em relao aos valores de transferncias nacionais de jogadores. Para
aqueles que contriburam com a formao dos atletas dos 14 aos 17 anos, a cota seria
de 1% do total da negociao, para cada ano de investimento no jogador. Para os que
investiram na formao entre 18 e 19 anos, uma cota de 0,5% do valor da
transferncia; possibilidade de assinar contratos aqueles atletas que possussem 16
anos ou mais; impedimento de aes judiciais de dvidas das entidades serem
executadas, caso a cobrana comprometesse o funcionamento dos clubes;
indenizaes para atletas e clubes nas transferncias; e restrio a ao de
empresrios.

O novo governo, do PT, tinha um projeto para uma nova lei, o Estatuto do
Desporto, mas que tambm previa punies para a no publicao de balanos e
outras irregularidades por parte dos dirigentes de clubes, que poderiam ficar afastados
por at oito anos. Isso apesar da esperana de alguns dirigentes de que o governo do
PT no fosse to rigoroso com a fiscalizao dos clubes, o que era negado pelo futuro
ministro, Agnelo Queiroz96. O novo ministro era um entusiasta dos esportes de alto
rendimento, mas tinha como meta voltar as atenes para os projetos sociais do

96
Lei preferida pelo PT tambm prev punies. Folha de So Paulo, Esportes, 27 de
dezembro de 2002.

86
esporte. Mostrava97 tambm alguns pontos de concordncia com o presidente da CBF,
Ricardo Teixeira, no sentido de acreditar que no deveria intervir na entidade e em
outras confederaes, por se tratarem de patrimnios privados.

No ano de 2003, entraria em vigor, sancionado pelo presidente Lula, o


Estatuto de Defesa do Torcedor. As regras colocadas pelas novas medidas incluam a
vigilncia do Ministrio Pblico sobre a segurana nos estdios e o afastamento de
dirigentes que no prestassem contas da situao financeira dos clubes. O estatuto
deveria induzir clubes e entidades a se tornarem empresas com a promessa de
incentivos, como acesso ao Refis, programa de refinanciamento de dvidas com a
Receita98, do qual a Federao Paulista de Futebol participou, para pagar pagar 99 R$ 5
milhes em impostos atrasados para o governo, bem como a empresa de Pel100, a
Pel Sports & Marketing Ltda, que devia R$2,2 bilhes em impostos, no recolhidos
entre 1992 e 1999, alm do tcnico Wanderley Luxemburgo 101 e Luiz Estevo, o
primeiro autuado pela Receita Federal em R$1,3 milho, aps no saber explicar, na
CPI do Futebol, depsitos no declarados em torno de R$10 milhes em suas contas,
e o segundo, fundador do Brasiliense Futebol Clube e ex-senador, que tinha dvidas
relativas s suas empresas. Clubes tambm aderiram ao Refis, como o Flamengo, que

97
CBF ganha salvaguarda do novo ministro do Esporte. Folha de So Paulo, Esportes, 24 de
dezembro de 2002.
98
O Programa de Recuperao Fiscal foi institudo pela Medida Provisria n 1.923, de 6 de
outubro de 1999, posteriormente convertida na Lei n 9.964, de 10 de abril de 2000. Este
diploma legal estabeleceu duas modalidades de parcelamento unificado dos dbitos de
responsabilidade de pessoas jurdicas, vencidos at 29 de fevereiro de 2000 e relativos a
tributos administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil (RFB) e, na poca, pelo
Instituto Nacional do Seguro Social (INSS). No art. 2 desta Lei, foi criado parcelamento sem
prazo definido cujas parcelas so calculadas com base na receita do
devedor. Alternativamente a este parcelamento foi definido no art. 12 da Lei n 9.964, de
2000, parcelamento em 60 parcelas iguais e sucessivas.

A opo pelo Programa de Recuperao Fiscal aberta com a edio da Medida Provisria n
1.923, de 1999, encerrou-se no ultimo dia til de abril de 2000. Posteriormente, a Lei n
10.002, de 14 de setembro de 2000, reabriu o prazo para adeso a este programa at o dia 13
de dezembro de 2000.) Fonte: http://www.pgfn.fazenda.gov.br/divida-ativa-da-uniao/todos-
os-servicos/informacoes-e-servicos-para-pessoa-fisica/copy_of_parcelamentos/refis

99
Painel FC, Folha de So Paulo, 28 de outubro de 2003.
100
Painel FC, Folha de So Paulo, 10 de novembro de 2003.
101
Receita autua em R$4mi a gesto de Farah na FPF. Folha de So Paulo, Esportes, 12 de
novembro de 2003.

87
possua dvidas de R$26 milhes, o Fluminense, que acabou excludo do programa,
por falta de pagamento, o Atltico Mineiro e o Palmeiras, que gastaria quase R$6
milhes com o parcelamento de suas dvidas.

A medida provisria nmero 39 foi rejeitada no plenrio da Cmara e foi


aprovado, em comisso especial, e encaminhado para votao em plenrio, o projeto
de lei 4874/2001, que instituiria o Estatuto do Desporto, que seria a estrutura da
poltica para os esportes do governo Lula. O Partido dos Trabalhadores achava que o
governo FHC havia priorizado o futebol, em detrimento dos outros esportes e da
educao esportiva, voltada para o desenvolvimento social. Gilmar Machado,
deputado pela sigla e relator do projeto do estatuto, afirmou que o PT achava que
futebol esporte, no que esporte futebol, como fez FHC102 em seu governo 103,
que o governo no deveria entrar nas disputas dos clubes de futebol, e que empresas
pblicas poderiam patrocinar times de futebol, mas tambm deveriam financiar
projetos sociais.

Por outro lado, o deputado do mesmo partido, Dr. Rosinha, achava que no
seria possvel conciliar financiamentos a projetos sociais com a utilizao de recursos
vindos dos bingos. Essa prtica deveria ser afastada do universo dos esportes,
segundo o deputado. Machado considerava104 que a utilizao do dinheiro dos bingos
poderia ser discutida e revista. J Eurico Miranda, que no havia conseguido se
reeleger para a Cmara, era a favor 105 do uso de tais recursos, bem como dos
financiamentos das empresas pblicas para projetos sociais, e ainda do Estatuto em si,
que considerava que teve a discusso apropriada no Congresso, durante seis meses.

Em 2003, o projeto foi encaminhado a uma comisso do Ministrio do


Esporte, que sugeriria emendas e alteraes ao documento. Tal comisso seria
coordenada pela assessora especial Virgnia Mesquita, que havia colaborado com a
Comisso de Educao, Cultura e Desporto da Cmara dos Deputados. Os deputados

102
Governo que havia investido, em seu segundo mandato, R$421,3 milhes, valor baixo,
comparado s outras reas, por exemplo, os gastos com passagens areas e dirias, que,
somente no ano de 2002, giraram em torno de R$690 milhes. Folha de So Paulo, Painel FC,
04 de dezembro de 2002.
103
PT fala em vetar mais uma vez MP e j aprova estatuto. Folha de So Paulo, Esportes, 07
de novembro de 2002.
104
Painel FC, Folha de So Paulo, 09 de novembro de 2002.
105
Eurico Miranda d apoio ao documento. Folha de So Paulo, Esportes, 08 de novembro
de 2002.

88
petistas mais otimistas em relao ao andamento do projeto acreditavam que ele seria
votado at o ms de abril, enquanto os outros consideravam que o tempo seria de seis
meses, aps passar por debates, alteraes e tramitao106.

Em paralelo ao andamento do projeto do Estatuto do Torcedor, corria, em


regime de urgncia, a tramitao do projeto de lei nmero 7262/03, enviado ao
Congresso na gesto FHC, denominado Cdigo de Defesa do Torcedor, renomeado
pelo Ministrio do Esporte para Estatuto de Defesa do Torcedor, em relao ao qual o
PT pretendia tirar o carter de urgncia e incorpor-lo ao debate do Estatuto do
Desporto 107 , projeto considerado ideal pelo partido. Mas o governo aceitava 108
aprovar o Estatuto de Defesa do Torcedor, principalmente porque este projeto
equiparava o torcedor ao consumidor comum.

O projeto previa multas e destituio para dirigentes, em caso de falhas na


transparncia de suas finanas, como na divulgao de seus balanos nos prazos
corretos. Alguns dirigentes, como Marcelo Portugal Gouva, ento presidente do So
Paulo, pediam mais tempo para tais divulgaes. Dirigentes criticavam tambm o que
eles consideravam exageradas alteraes nas leis, dentre elas, uma recente, que estava
inserida em mudanas ocorridas no Cdigo Civil, em 2002, e dizia respeito estrutura
das associaes esportivas, especificamente com relao aos seus processos eleitorais,
no sentido de no mais manter dirigentes em mandatos muito longos, como
acontecera com Mustaf Contursi (Palmeiras) e Alberto Dualib (Corinthians). A
escolha dos novos dirigentes ficaria a cargo de uma assembleia geral dos scios e no
de um conselho fechado, como era at ento. Os clubes, mais uma vez, alegavam que
a Constituio de 1988 garantia autonomia a eles para decidirem sobre seus processos
eleitorais109.

O ponto da equiparao do torcedor ao consumidor comum foi aprovado e


contribuiu para a modernizao do futebol brasileiro, pois permitia que o torcedor

106
Painel FC, Folha de So Paulo, 28 de janeiro de 2003.
107
Painel FC, Folha de So Paulo, 07 de fevereiro de 2003.
108
Esporte vira bola da vez no Congresso. Folha de So Paulo, Esportes, 17 de fevereiro
de 2003.
109
Dirigentes fazem crticas e pedem mudanas. Folha de So Paulo, Esportes, 17 de
fevereiro de 2003.

89
pudesse pedir indenizao 110 por danos materiais e morais em situaes como no
conseguir sentar no lugar marcado em seu ingresso, no encontrar sanitrios
considerados adequados em quantidade e limpeza, pagar preos abusivos por
alimentos no interior dos estdios, e passar por alguma situao de briga em seus
territrios, o que poderia resultar na paralisao de uma competio, por meio de
pedido do torcedor.

J o projeto do Estatuto do Desporto receberia uma srie de cortes, acertados


por Agnelo Queiroz e a bancada do PT na Cmara. Os pontos mais polmicos seriam
retirados, mas trazidos novamente no momento da regulamentao do projeto pelo
Ministrio do Esporte. O objetivo era votar o texto at o final de maio previso
posteriormente adiada para junho 111 -, unificando a legislao esportiva, pela
incorporao da MP79 e do Estatuto de Defesa do Torcedor112. Seria introduzido um
ponto que daria incentivos fiscais a empresas que investissem em esportes.

Lideranas de dirigentes do futebol brasileiro planejavam 113 ida Braslia,


com o objetivo de participar ativamente da elaborao do Estatuto do Desporto,
alegando que j tinham ficado de fora da lei do torcedor. Em agosto, o projeto ainda
no havia sido votado e a participao destes dirigentes de clubes, federaes e da
CBF - se intensificou. O presidente interino da CBF, Nabil Abi Chedid114, no evento
da reeleio do ento presidente da Federao de Futebol do Estado do Rio de
Janeiro, Eduardo Viana, discursou contra o fim da lei do passe, com o apoio de Viana,
alegando que os clubes estavam tendo prejuzos e deixando de formar jogadores, e
pediu para que o mecanismo fosse trazido de volta pelo Estatuto do Desporto:

(...)Temos que nos unir para derrubar o fim do passe livre no Estatuto do
Desporto.115

Alm disso, o novo presidente da Federao Paulista de Futebol, Marco Polo


del Nero, teria pedido, em visita cidade de Ribeiro Preto, ao ento prefeito Gilberto

110
Torcedor ganha status de consumidor. Folha de So Paulo, Esportes, 20 de fevereiro de
2003.
111
Senado remarca para hoje votao da MP 79. Folha de So Paulo, Esportes, 02 de abril de
2003.
112
Painel FC, Folha de So Paulo, 23 de fevereiro de 2003.
113
Painel FC, Folha de So Paulo, 18 de abril de 2003.
114
J havia sido presidente do Clube Atltico Bragantino e da Federao Paulista de Futebol.
115
CBF comea ofensiva pela volta do passe. Folha de So Paulo, 01 de agosto de 2003.

90
Magioni, do Partido dos Trabalhadores partido do governo -, ajuda poltica para que
o passe fosse ressuscitado no Estatuto do Desporto, conforme noticiava a Folha de
So Paulo116. Foram organizados, pelo deputado Gilmar Machado, cinco seminrios
para discutir o estatuto117, envolvendo atletas e dirigentes, antes de o projeto entrar em
votao na Cmara. Seria candidato a presidir a comisso especial que seria instalada
na Cmara para analisar o projeto o deputado Deley (PV-RJ), apadrinhado por
Machado. As notcias118 davam conta de que o projeto tinha poucas chances de ser
aprovado ainda em 2003 e a CBF sugeria a Gilmar Machado a proibio 119 de
transferncias de jogadores com o campeonato brasileiro em andamento, e que
houvesse a criao de janelas de negociaes, abertas aps o trmino do torneio.

O Clube dos 13, com ajuda da CBF e da FGV, tentou aprovar 30 emendas120
ao Estatuto. Dezesseis emendas foram entregues por deputados que concordavam com
as ideias da entidade. Queriam evitar que os dirigentes fossem responsabilizados por
ms administraes. Na primeira tentativa, mandaram as emendas para o Ministrio
do Esporte, que passou para o deputado Marcelo Ortiz (PV-SP), mas ele mandou em
nome das entidades e s deputados poderiam apresentar emendas. Ele foi criticado e
retirou as emendas. Depois, mandaram diretamente para o relator, que engavetou as
propostas. Mandaram ainda por Marcelo Guimares Filho (PFL-BA), filho do ento
presidente do Esporte Clube Bahia, que enviou as que considerou mais importantes,
como as que propunham limitar a ao dos empresrios no futebol e manter a
autonomia das entidades esportivas.

Antnio Roque Citadini, ento vice-presidente de futebol do Corinthians,


escreveu dez propostas a serem enviadas para os deputados introduzirem como
emendas ao projeto e reclamava que os clubes seriam exageradamente taxados:

taxa e mais taxa para a gente, 20% de direito de arena, 1% para Justia
esportiva, 5% de tudo o que o clube arrecada para o Fundo de Desenvolvimento do
Esporte. At ex-atletas querem que os clubes sustentem. 121

116
Painel FC, Folha de So Paulo, 27 de agosto de 2003.
117
Painel FC, Folha de So Paulo, 10 de setembro de 2003.
118
Painel FC, Folha de So Paulo 03 de outubro de 2003.
119
Painel FC, Folha de So Paulo, 07 de dezembro de 2003.
120
Clubes jogam cartada final em estatuto. Folha de So Paulo, 10 de dezembro de 2003.
121
Futebol age contra olmpicos na Cmara. Folha de So Paulo, 11 de dezembro de 2003.

91
No final das contas, foram apresentadas 123 emendas ao projeto, das quais o
Clube dos 13 reivindicava autoria de 71, com o apoio da CBF, da Federao Paulista
de Futebol e da FGV. A imprensa afirmava que o Clube dos 13 queria formar uma
nova bancada da bola, que teria como objetivo defender as 71 emendas criadas pela
entidade, que preparava uma cartilha122 com os problemas do futebol brasileiro, a ser
entregue aos deputados em fevereiro, quando a matria voltaria a ser discutida.
Quanto a outras emendas, uma apresentada por Bismarck Maia (PSDB-CE)
desagradava dirigentes de futebol, pois previa a limitao de seus mandatos, que no
poderiam permanecer no poder por mais de oito anos o que equivaleria a uma
reeleio. Por outro lado, o mesmo deputado apresentou outra emenda, que dava ao
Comit Olmpico Brasileiro o status de entidade nacional de administrao do
desporto, o que faria com que a instituio passasse a ser alvo de fiscalizaes pelas
quais os clubes de futebol tambm passariam o que agradou a estes. As notcias,
agora, davam conta de que o projeto s deveria ser votado em maio de 2004123, apesar
de Gilmar Machado pretender levar para votao em abril, pois em maio comearia a
se preparar para a disputa da prefeitura da cidade de Uberlndia 124 . Em junho, o
projeto ainda no havia sido votado e representantes da CBF e do Clube dos 13
acreditavam que a votao no aconteceria em 2004. O diretor jurdico da entidade
dos grandes clubes, Celso Rodrigues, apostava que no seria votada a matria nem em
2005.

A comisso que analisaria o projeto era composta por quatro parlamentares do


PMDB, quatro do PSDB, cinco do PFL e seis do PT, que contava tambm com o
relator, e se empenhava em conseguir que o PMDB, seu aliado, ficasse com a
presidncia, mas a chance maior125 era que tal posto fosse designado ao PFL.

Em setembro, alguns resultados da presso exercida por dirigentes da CBF e


do Comit Olmpico Brasileiro sobre o Congresso e o governo comeavam a surgir. O
relator, Machado, resolveu tirar do texto o ponto que limitava a dois os mandatos de
presidentes das entidades de administrao do esporte:

Resolvemos tirar para amenizar a presso dos dirigentes. Voltaremos a

122
Painel FC, Folha de So Paulo, 29 de dezembro de 2003.
123
Painel FC, Folha de So Paulo, 12 de dezembro de 2003.
124
Painel FC, Folha de So Paulo, 11 de janeiro de 2004.
125
Painel FC, Folha de So Paulo, 04 de janeiro de 2004.

92
discutir o assunto nos simpsios que sero realizados. Se os parlamentares acharem
que o caso de haver limitao, o item voltar126

No entanto, o relator no disse quem teria cedido s presses e nem o motivo


para tal. A Folha de So Paulo afirmava que a presso teria atingido127 tambm o
ministro do Esporte, Agnelo Queiroz, e o ministro da Coordenao Poltica, Aldo
Rebelo. Queiroz se dizia a favor da limitao dos mandatos, mas crticos ao ministro
diziam que ele no contrariaria Carlos Artur Nuzman, presidente do COB, que tivera
todas as suas reivindicaes atendidas pelo ministrio. Por outro lado, Rebelo se
mostrava a favor da limitao, elemento que estava presente no relatrio da CPI, o
qual destacava a necessidade da alternncia no poder nas entidades, e representava
uma ameaa aos dirigentes, devido sua fora dentro do governo.

Entidades esportivas seguiam demonstrando interesse na matria e


promovendo discusses sobre o tema, a fim de chegar a concluses a respeito dele e
defender seus interesses. A Federao Paulista de Futebol patrocinava um evento na
Cmara dos Deputados, coordenado pela deputada Maringela Duarte (PT-SP), que
buscou a federao, para discutir o que poderia ser a nova lei do esporte nacional. A
entidade, assim como outras federaes, continuava batalhando para manter o que
chamava de autonomia garantida pela constituio federal, assim como para evitar
que tivesse muitos encargos, como trabalhistas e fiscais, alm de tentar garantir
financiamentos com o governo. Era noticiado que a ligao128 entre a deputada e a
federao se dava por intermdio do ento vice-presidente da entidade e diretor do
porto de Santos que seria a base eleitoral de Duarte -, Mauro Marques. A
parlamentar e o presidente da federao, Marco Polo del Nero, no entendiam o
patrocnio como conflito de interesses, alegando que o evento ouviria todas as partes
interessadas.

Nesse evento, em So Paulo, o governo, por meio do ento secretrio


executivo do Ministrio do Esporte, Orlando Silva, anunciou que tinha planos de criar
algo na legislao especialmente para o futebol, conforme pediam alguns dirigentes

126
Aps lobby, limitao de mandato some de estatuto. Folha de So Paulo, Esportes, 19 de
setembro de 2004.
127
Ibid.
128
Parte interessada, FPF paga debate da Cmara sobre lei. Folha de So Paulo, Esportes,
10 de novembro de 2004.

93
de clubes e de federaes, com a concordncia de advogados, como Joo Zanforlin e
Piraci Oliveira, advogado do Palmeiras, ambos especialistas em futebol. O secretrio
anunciaria que seria criada a Timemania, programa de loteria que financiaria o
pagamento das dvidas dos clubes, prometendo ainda valorizar os clubes formadores
de atletas e criar legislao trabalhista adaptada s condies do futebol 129. Oliveira
criticou130 fortemente a proposta da Timemania, alegando que a carga tributria dos
clubes passaria de 4% para 30% do faturamento. Aconteciam ainda conferncias
regionais em Fortaleza, Florianpolis, Belm, Campo Grande e Rio de Janeiro.

Ao mesmo tempo, a CBF vinha sendo alvo de fiscalizao da Procuradoria


Geral do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), por meio de um grupo de
trabalho especfico para analisar as questes do futebol. O rgo havia detectado que
a entidade no estaria recolhendo os 5% das partidas que organiza, conforme era
obrigada pela nova interpretao da lei 8641/93, que dizia respeito ao recolhimento de
tributos das rendas dos jogos. O diretor do grupo de trabalho, Srgio Falco, dizia ter
tentado contato com a CBF para realizar reunies, mas no teria recebido respostas ou,
quando recebeu, o encontro teria sido cancelado de ltima hora. A partir da, Falco
desistia de convidar a entidade, deixando a deciso a cargo dela, e prometendo
fiscaliz-la. Caso o no recolhimento fosse provado, Ricardo Teixeira seria
denunciado pelo Ministrio Pblico, afirmava o diretor. Segundo ele, a dvida, com o
INSS, da CBF mais a das federaes somava R$45 milhes e a dos clubes somariam
R$387 milhes, envolvendo 441 clubes de futebol.

J os jogadores, que no se articulavam tanto para defender seus interesses,


tinham como representante mais atuante o Sindicato dos Atletas Profissionais de So
Paulo, que pressionou, por meio de seu presidente, Rinaldo Martorelli, para conseguir
que houvesse uma alterao no projeto do estatuto para igualar os valores da clusula
penal e da multa rescisria, pois, at ento, em caso de rompimento de contrato, os
atletas pagavam duas mil vezes o valor de seus salrios e os clubes quatrocentas.
Tratou-se de uma vitria para os atletas e Martorelli prometia continuar
acompanhando a comisso que analisava o projeto, conversando constantemente com

129
Loteria para salvar os clubes sai este ano. O Estado de So Paulo, Esportes, 09 de
novembro de 2004.
130
Pacote do esporte recebe crticas. O Estado de So Paulo, 10 de novembro de 2004.

94
polticos participantes dela, pois temia a presso131 exercida pelos clubes.

O Clube dos 13 iria propor uma srie de sugestes a serem apresentadas


comisso. Outra sugesto que entrou foi a do Banco Central 132 , de obrigar o
reconhecimento, por instituies chanceladas pelo rgo, do dinheiro obtido com a
venda de jogadores, jogos e premiaes no exterior, ao entrar no Brasil. Porm, as
discusses sobre o estatuto se arrastaram por muito tempo, sem que fossem tomadas
decises. As reunies j se esvaziavam133, como quando, em uma delas, apenas cinco
deputados, Nabil Abi Chedid e Rinaldo Martorelli aceitaram convite da Cmara para
debater a matria.

Em 2004, os clubes voltaram a pedir a reabertura do programa de


refinanciamento das dvidas tributrias, o Refis, para parcelarem suas dvidas de
acordo com o faturamento mensal. CBF, federaes e clubes reativavam a bancada de
parlamentares que defendiam os interesses dos clubes. Queriam dinheiro, por meio
leis de benefcio ao futebol. Pretendiam ganhar 1% do total com as loterias federais e
um Refis especial para o futebol. Clubes falariam com prefeitos, deputados federais
e polticos influentes de suas cidades, em busca de benefcios fiscais. O Corinthians
iria atrs de Jos Genono, conselheiro vitalcio do clube. A Federao Paulista de
Futebol falaria com Geraldo Alckmin e Antnio Palocci e sua aproximao com a
CBF fortalecia os clubes e federaes 134. A CBF tinha doado R$1,13 milho a 14
parlamentares em 2002, entre eles os senadores Renan Calheiros (PMDB-AL),
Delcdio Amaral (PT-MS), Leomar Quintanilha (na poca, no PFL-TO) e Jos Rocha
(PFL-BA) que, j como deputado, foi membro suplente da Comisso de Turismo e
Desporto da Cmara dos deputados.

O ltimo destino do projeto de lei do Estatuto do Desporto na Cmara foram


reunies na comisso especial, que analisava o projeto. O relator, Gilmar Machado,
reconheceu que foi dado tratamento separado ao futebol em alguns momentos, pois tal
esporte teria caratersticas prprias. Alm de, anteriormente, ter salientado que foi
retirada do projeto a ideia de limitar em dois o nmero mximo de mandatos de

131
Painel FC, Folha de So Paulo, 10 de abril de 2005.
132
Painel FC, Folha de So Paulo, 27 de junho de 2005.
133
Painel FC, Folha de So Paulo, 12 de abril de 2005.
134
Dinheiro leva futebol a reativar bancada da bola. Folha de So Paulo, Esportes, 06 de
fevereiro de 2004.

95
dirigentes de entidades esportivas, Machado 135 argumentava que os parlamentares
resolveram garantir a liberdade de associao dos clubes, baseando-se no artigo 217
da Constituio, e considerando que muitos clubes no tinham interesse em se
transformar em empresas. No entanto, ressaltava que os que possussem
departamentos profissionais deveriam criar departamentos financeiros, de acordo com
o que estabelecia o Cdigo Civil, ou seja, com contabilidade, na forma de associao.

Ao mesmo tempo em que o relator afirmava que apenas alguns itens seriam
especialmente dedicados ao futebol, outro projeto, de origem do poder executivo,
entrou em pauta e os deputados da comisso sentiam que tal projeto poderia
atrapalhar toda a discusso realizada por eles durante muito tempo. Tratava-se do
projeto de lei 5186/05, que foi entregue com pedido de urgncia, e previa a definio
de novas regras de relacionamento profissional entre atletas e entidades desportivas e
o aumento no repasse de recursos para os clubes formadores de atletas, tanto das
modalidades olmpicas quanto do futebol. O deputado Silvio Torres (PSDB), que foi
relator da CPI da CBF/Nike, a qual resultou no projeto do Estatuto do Desporto,
considerava 136 que o projeto do Executivo tratava de assuntos que poderiam ser
contemplados pelo Estatuto, pois a inteno era fazer uma legislao que abarcasse
todos os esportes.

O deputado Dr. Rosinha, que participou das discusses do projeto da lei


Maguito Vilela, e dizia que muitos interesses entraram em jogo na ocasio,
considerava que, no caso do debate sobre o estatuto, os parlamentares conseguiram
muitos avanos e que o projeto 5186/05 prejudicaria o trabalho realizado por eles.
Rosinha props uma articulao poltica para derrubar o regime de urgncia no qual o
projeto tramitava:

Sei que houve um requerimento para que o projeto fosse apensado. Como esse
projeto j esteve na pauta para receber emendas e saiu de pauta, no poderia mais
ser apensado, por questo regimental, e no por questo de mrito. Ento, se
regimentalmente no possvel apens-lo - solicitao do nosso Relator - ns
podemos ento fazer o trabalho poltico com as nossas bancadas, e ns 2
principalmente temos um papel importante por sermos da base do Governo, para

135
Em discurso na reunio ordinria da comisso especial que analisou o projeto do estatuto,
no dia 22 de junho de 2005. Disponvel em:
http://www.camara.leg.br/internet/sitaqweb/TextoHTML.asp?etapa=11&nuSessao=0927/05
136
Ibid.

96
retirar esse regime de urgncia. E que nos seja dado algum prazo, porque tenho
absoluta certeza de que, com o trabalho que ns temos, rapidamente conseguiremos
saber o que til e o que bom trazer para c.137

Torres no queria dar continuidade votao de seu projeto, temendo que o


novo projeto pudesse prejudicar a deciso tomada pelos deputados naquela votao.
Porm, o deputado Marcelo Guimares Filho (PFL-BA) indagou o relator se o projeto
do Estatuto do Desporto, caso aprovado, no revogaria a lei Pel. Com a resposta
positiva de Machado, Guimares props seguir com a votao do estatuto, j que ele,
se aprovado, revogaria a lei Pel, o que impediria que houvesse alguma alterao em
tal lei, que era justamente o que o projeto do Executivo sugeria. Ou seja, a lei Pel
no poderia ser alterada pelo novo projeto, porque outra legislao entraria em vigor.
O argumento convenceu Silvio Torres e o projeto do estatuto foi aprovado na
Comisso.

Contudo, no foi evitado que o projeto 5186/05 entrasse em tramitao. Ele


entrou para anlise de uma comisso especial na Cmara, porm com o pedido de
urgncia para apreciao do projeto cancelado 138 . Em 2006, a pedido do ministro
Agnelo Queiroz, o projeto entra em regime de urgncia urgentssima. Enquanto isso,
Gilmar Machado entra com um pedido para apensao ao projeto 4874/2001 (Estatuto
do Desporto). No entanto, o pedido negado e, em 2008, outra comisso criada para
analisar o projeto. Dela participaram muitos convidados pela Cmara, como
dirigentes de futebol, por exemplo, Ricardo Teixeira, Fabio Koff, Marco Aurlio
Cunha (ento superintendente de futebol do So Paulo Futebol Clube), Andres
Sanchez, Marco Polo del Nero e Roberto Dinamite (ento presidente do Vasco da
Gama); ex-jogadores, como Wilson Piazza e Rinaldo Martorelli (que era presidente
do Sindicato dos Atletas Profissionais do Estado de So Paulo); jornalistas, como
Milton Neves; e empresrios, como Helio Viana e Leo Rabello, ento presidente da
Associao Brasileira de Agentes de Futebol.
Em 16 de dezembro de 2008, foi dado o parecer do relator da comisso, Jos
Rocha, que foi aprovado139, estabelecendo medidas como o estabelecimento de uma

137
Ibid.
138
Mensagem nmero 397, de 2005, da Presidncia da Repblica.
139
Cmara conclui votao de mudanas na Lei Pel. Cmara Notcias, 02 de maro de 2010.

97
cota de 5% para os clubes formadores, em relao aos valores de transferncias
nacionais de jogadores. Para aqueles que contriburam com a formao dos atletas dos
14 aos 17 anos, a cota seria de 1% do total da negociao, para cada ano de
investimento no jogador. Receberiam, ainda, os que investiram na formao entre 18
e 19 anos, uma cota de 0,5% do valor da transferncia. Poderiam assinar contratos
aqueles que possussem 16 anos ou mais, o que contrariou uma emenda proposta por
Silvio Torres, que permitia a realizao de contratos com 14 ou 15 anos. Os clubes
foram beneficiados com um artigo que impedia que aes judiciais de dvidas das
entidades fossem executadas, para casos em que a cobrana comprometesse o
funcionamento dos clubes.

Os contratos de trabalho entre jogadores e clubes deveriam prever


indenizaes tanto para clubes quanto para atletas, respeitando limites. Em caso de
transferncias para clubes dentro do Brasil, o valor da indenizao giraria em torno de
duas mil vezes o valor mdio do salrio. J em caso de transferncias para o exterior,
no haveria limites estabelecidos. Os clubes teriam que pagar compensao,
correspondente, no mnimo, ao total de salrios mensais de direito dos jogadores at o
fim do contrato e, no mximo, ao equivalente a 400 vezes o salrio mensal, aos atletas
que tivessem seus contratos rescindidos por falta de pagamento de salrio e dispensa
sem motivos. Por fim, havia uma medida que procuraria restringir abusos de
empresrios, proibindo que estes exigissem valores parciais ou totais das indenizaes
recebidas dos clubes nas transferncias, alm de proibir o gerenciamento de carreiras
dos jogadores menores de 18 anos.

Portanto, os deputados da comisso do Estatuto do Desporto tentaram impedir


a tramitao do projeto 5186/05, mas no conseguiram e tal projeto alterou pontos da
lei Pel, que no foi revogada pelo estauto. A princpio, os parlamentares
conseguiram retirar a urgncia, mas o projeto tramitou na Cmara, o que mostrava
vontade do governo em tratar separadamente de questes ligadas ao futebol, como
questes de contrato de trabalho entre clubes e atletas, e a situao jurdica e fiscal
dos clubes. O projeto foi para o Senado (PLC 9/2010) e sofreu apenas pequenas
alteraes, voltando Cmara, onde foi aprovado.

98
3.2.2) Timemania

O governo, em 2005, elaborava o projeto que resultaria na Timemania 140, que


no abordava muito a questo das relaes de trabalho, j muito trabalhadas em
discusses e leis anteriores. Os clubes continuavam tentando promover mudanas no
quesito relaes trabalhistas e o governo estava disposto a dar algumas garantias a
eles. Inclusive, era noticiado que estaria nos planos do Ministrio dos Esportes um
pacote de medidas que poderia aumentar o valor das multas de jogadores formados
nos clubes em 500%, favorecendo os clubes que investissem mais em categorias de
base, que teriam compensao maior nas negociaes 141 . A proteo ao clube
formador estava no projeto da Timemania, mas a loteria foi separada para tramitar
mais rapidamente. Lula sinalizava priorizar tal proteo. Enquanto isso, a CBF
procurava se aproximar da presidncia da Cmara e expandir sua base aliada, pois
havia sofrido algumas perdas, como Pedro Corra (PP-PE) e Bispo Rodrigues (PL-
RJ), que tinham sido cassados e Jos Janene (PP-PR) corria o mesmo risco. Weber
Magalhes (PFL), vice-presidente da confederao no centro-oeste, seria candidato a
deputado federal e acompanhava Teixeira nas visitas ao Planalto e ao Congresso.
Ainda havia dois presidentes de federaes no parlamento: Marco Antnio Vicente,
deputado federal do PTB-ES e Leomar Quintanilha, senador agora pelo PMDB-
TO142.

Em 2005, viria a Timemania, loteria criada para ajudar os clubes a


equilibrarem suas contas, que entrava como medida provisria (MP n. 249/05). A
ideia tambm era usar parte dos recursos arrecadados - talvez metade da arrecadao
para suprir os atrasados com a Unio. Os clubes no entendiam muito bem como
seus dbitos seriam liquidados pela loteria. O prazo para os pagamentos seria de 60
meses, o que tambm era alvo de reclamao dos clubes, que no achavam possvel e

140
Na dcada de 70, um instrumento semelhante Timemania foi utilizado. Tratava-se da
Loteria Esportiva, que era formada por bilhetes que continham os jogos da rodada, que eram
alvo das apostas daqueles que jogavam em tal loteria. Os valores arrecadados serviriam para
ajudar nas finanas dos clubes. No entanto, foi descoberto, pela revista Placar, um esquema
de manipulao na loteria, envolvendo as mais variadas personagens, que acabou reduzindo
significativamente a importncia de tal jogo. Chiarioni, Bruno e Kroehn, Mrcio. Onde o
esporte se reinventa: histrias e bastidores dos 40 anos de Placar. Primavera Editorial. So
Paulo, 2010. pp. 147-192.
141
Novos contratos penalizam cofre de times e CBF. Folha de So Paulo, Esportes, 27 de
maio de 2005.
142
Confederao articula no Congresso. Folha de So Paulo, Esportes, 07 de abril de 2006.

99
j pediam nova renegociao de suas dvidas. A Caixa previa que a loteria renderia
R$500 milhes no primeiro ano. O incio estaria previsto para dali a 6 meses. Do que
fosse arrecadado com a Timemania, 25% iriam para os clubes (65% para os times da
srie A, 25% para os da B e 10% para os da C). 46% pagariam a premiao, 20% iria
para o custeio e manuteno, 5% para projetos sociais do esporte, 3% para o fundo
penitencirio nacional e 1% para a seguridade social. Os dirigentes tentavam, no
Senado, aumentar o prazo para pagar as dvidas na Timemania - que j aumentara
para 120 -, para 240 meses. Ofereciam como contrapartida mecanismos de
fiscalizao do pagamento dos impostos atuais.

O senado aprovou a loteria, com uma emenda, de autoria de lvaro Dias, que
vetava a adeso loteria dos clubes dirigidos por presidentes que j tinham sido
condenados em qualquer esfera da Justia por crime doloso ou contraveno. A
extenso do prazo para pagamentos foi estendida, mas no para 240, como queriam os
clubes, e sim para 180 meses.

A Timemania foi aprovada em setembro. Mas os clubes queriam avanos na


questo da proteo aos que perdiam jogadores sem remunerao. Tambm queriam a
regulamentao do contrato de direito de imagem, que tinha o reconhecimento da
Justia Trabalhista como direito trabalhista, o que gerava indenizaes milionrias
contra os clubes. Ao mesmo tempo, jogadores, por meio de advogados e da Federao
Nacional de Atletas Profissionais, queriam que o dinheiro fosse usado para sanar
dvidas trabalhistas. O vice da federao, Rinaldo Martorelli, orientava os jogadores a
buscarem direitos sobre a Timemania e dizia que poderiam at entrar com uma ao
coletiva para requisitar a penhora. Se a ao vingasse, o Clube dos 13 alegava que os
clubes teriam que pagar as dvidas do prprio bolso. O percentual que cada clube
receberia ainda seria acertado na regulamentao da lei. O que era certo era que todos
teriam direito a 22% do arrecado pela Timemania. A comisso que regulava a
Timemania avaliava que o dinheiro poderia ser realmente penhorado, porque a
legislao dava prioridade s dvidas trabalhistas em relao s fiscais. O principal
objetivo da comisso era regular a lei da loteria para evitar tal penhora.

Em 2007, Lula sancionava a Timemania, vetando emenda que permitia aos


clubes parcelarem dvidas que seguiriam questionadas na Justia. O Ministrio da
Fazenda alegava que os clubes j haviam sido muito beneficiados com a loteria. Mas,

100
em 2010, seus resultados no atingiram o que era esperado. A expectativa era que a
loteria arrecadasse cerca de R$540 milhes. O resultado ficou em cerca de R$112
milhes, apenas 20,7% do pretendido. Aps trs anos de atividade da loteria, as
dvidas, ao invs de diminurem, aumentaram de R$2,57 bilhes para R$3,24 bilhes.
Aumentava tambm, em 19%, o volume das dvidas somente contando o perodo com
a Timemania, apesar do crescimento do valor total do endividamento ter sido menor,
colocando a Timemania nas contas de 2009 a 2011, segundo estudo de Somoggi
(2012), publicado em balano da BDO 143 sobre as finanas dos clubes em 2011 e
2012.

Em 2012, j no governo de Dilma Rousseff, uma proposta de reforma da lei


Pel ameaava os dirigentes de responder solidria e ilimitadamente por gesto
temerria e atos ilcitos ou contrrios ao previsto no estatuto dos clubes. Em 2013,
aprovado projeto para limitar o mandato dos dirigentes esportivos. Eles s poderiam
ser reeleitos uma vez a mandatos de at quatro anos e cnjuges e parentes de segundo
grau no poderiam ser eleitos. O autor da proposta, Cssio Cunha Lima (PSDB-PB)
disse que tentavam aprovar esse projeto h 30 anos, mas a bancada da bola impedia.
A CBF temia que o deputado federal Romrio (PSB-RJ), ex jogador, inclusse a
entidade mxima na lei. O diretor de assessoria legislativa da CBF trabalhava com
polticos nessa meta e conseguiu atingi-la, j que o projeto falava apenas em entidades
que recebessem apoio estatal, que no era o caso da CBF, mas sim de alguns clubes,
que possuam patrocnios vinculados ao Estado, e tambm dos clubes que poderiam
renegociar suas dvidas com o governo. A aprovao do projeto que limitava os
mandatos dos dirigentes teve como destaque uma grande mobilizao de atletas e ex
atletas, com a ajuda da entidade Atletas pelo Brasil, que foram fundamentais para
tal aprovao, assim como a presidenta da Repblica, a ministra Ideli Salvati e a
senadora Ana Rita (PT-ES).

143
BDO uma empresa de origem britnica, que presta consultorias e realiza auditorias, e, no
Brasil, tem a filial BDO RCS, que faz auditorias independentes. Foi utilizada aqui pois fez
estudos sobre as finanas dos clubes brasileiros nos ltimos anos. O objetivo foi utilizar esses
dados para mostrar a evoluo das dvidas dos clubes.

101
Atualmente, a dvida dos clubes est na pauta das discusses do Congresso
Nacional. H projetos que tratam da renegociao das dvidas dos clubes com o
Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), Imposto de Renda, Fundo de Garantia do
Tempo de Servio (FGTS) e Banco Central, destacando-se o projeto da Lei de
Responsabilidade Fiscal do Esporte, que j chegou Cmara, mas ainda aguarda para
ser votado.

Antes de tratar de tal projeto, deve-se olhar para o parmetro das dvidas que
os clubes alcanaram. As receitas de muitos dos grandes clubes cresceram, porm,
segundo o estudo da BDO 2012, feito com base na anlise dos balanos dos clubes, o
endividamento tambm cresceu e, na realidade, cresceu mais do que as receitas, com
aumento de 126%, e o total devido est em cerca de R$4 bilhes. Esse nmero no
muito exato, pois, em determinados momentos, se fala em R$3 bilhes, outros em
R$5 bilhes, e nem o prprio governo sabe com clareza qual o montante que est
em dbito.

A evoluo das receitas, com o peso do custo dos departamentos de futebol,


pode ser acompanhada no Grfico 2, desenvolvido por tal estudo da BDO:

Grfico 1:

Fonte: Somoggi, Amir. Finanas dos Clubes de Futebol do Brasil em 2011 e 2012. BDO, Maio de 2012.

102
Como pode ser visto, a maior parte do que se gasta das receitas arrecadadas
pelos clubes vai para o futebol, que j chegou a representar quase 80% dos custos das
entidades. O mesmo estudo mostra que as dvidas, de 2009 a 2011, aumentaram em
42%. O estudo da BDO para 2013 mostra que as dvidas continuaram crescendo,
alcanando o patamar de 5,6 bilhes. Estendendo o perodo anterior considerado
(2009-2011), para 2009-2013, o crescimento das dvidas foi de 98% (de praticamente
R$2,8 bilhes para R$5,68 bilhes)144.

Os dados mais recentes confirmam o aumento das dvidas e os gastos com o


futebol, conforme informam os dados da BDO de 2014145, que mostrou que os custos
com os departamentos de futebol dos 23 clubes estudados aumentaram em R$365
milhes de 2012 para 2013, enquanto que as receitas aumentaram R$58 milhes.

Em outras palavras, os clubes recebem cada vez mais dinheiro, mas, ao


mesmo tempo gastam cada vez mais, e numa proporo maior do que o que recebem.
Esse estilo de administrar no tem agradado os jogadores que, por vezes, acabam
prejudicados, pois acabam deixando de receber o que teriam direito. Ao mesmo
tempo, aceitam, nas negociaes, os valores superestimados que os dirigentes
oferecem para conseguirem contratar atletas que agradariam as torcidas. Mas, os
jogadores exigem mudanas nas prticas administrativas dos clubes, assim como o
governo, pois uma parcela elevada das dvidas so dvidas fiscais, que atualmente

144
Reportagem da Espn Brasil, que teve acesso lista dos devedores da Procuradoria Geral da
Fazenda Nacional, mostrou o endividamento das grandes equipes do sul e sudeste: 1)
Atltico-MG: R$ 272 milhes 2) Flamengo: R$ 253 milhes 3) Botafogo: R$ 199 milhes 4)
Corinthians: R$ 172 milhes 5) Fluminense: R$ 162 milhes 6) Vasco: R$ 153 milhes 7)
Santos: R$ 65 milhes 8) Palmeiras: R$ 46 milhes 9) Grmio: R$ 40 milhes 10) Cruzeiro:
R$ 14 milhes 11) Internacional: R$ 8 milhes 12) So Paulo: R$ 7,8 milhes. Neste ranking
no esto includas as dvidas com Imposto de Renda, cujos valores no podem ser
divulgados. De acordo com a Procuradoria Geral da Fazenda Nacional, "os valores
informados referem-se, somente, ao montante da Dvida Ativa inscrita cobrada pela
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional. A Dvida Ativa alberga todos os crditos pblicos
para com a Unio no pagos a tempo e modo devidos".
http://espn.uol.com.br/noticia/431880_sao-paulo-deve-trocado-para-governo-atletico-mg-
fortuna
145
Daniel, Pedro. 7o Valor das Marcas dos Clubes Brasileiros. BDO. 2014.

103
esto na casa dos R$2,7 bilhes (47% do total devido)146 e cresceram 33% em trs
anos.

O governo, por meio da Procuradoria Geral da Fazenda Nacional, j vem


tomando algumas medidas a fim de renegociar os dbitos que os clubes tm com ele,
bloqueando o dinheiro da venda de jogadores e das cotas de televiso. Mesmo aps a
renegociao, o dinheiro que j est bloqueado fica retido em juzo, para o caso de o
clube no honrar com o acordo.

3.2.3) Lei de Responsabilidade Fiscal do Esporte

Ainda assim, esses nmeros incentivaram a criao de um novo projeto, o da


Lei de Responsabilidade Fiscal do Esporte, em 2014, que propunha o parcelamento
em 25 anos de tais dvidas, como maneira de os clubes conseguirem pagar o que
devem, com a contrapartida de apresentarem uma Certido Negativa de Dbitos
(CND), a cada seis meses, que comprove que esto em dia com seus encargos, para
que possam receber incentivos fiscais. O projeto foi muito defendido pelo Bom Senso
Futebol Clube, movimento de jogadores de futebol recm criado, que pede melhorias
na gesto do esporte no pas. Porm, o movimento tentava articulaes no Congresso,
pois, da maneira como estava desenhado o projeto, agradava os clubes, j que a nica
contrapartida exigida a eles, para que pudessem receber recursos do governo, era a
apresentao da Certido Negativa de Dbitos, sem que houvesse responsabilizao
dos dirigentes por ms administraes, sem punies desportivas, como queda de
diviso no campeonato nacional, e sem sanes por atos que desrespeitem
compromissos feitos com jogadores, como atrasos longos de pagamentos e ms
condies de trabalho.

Os atletas exigiam contrapartidas mais rigorosas aos clubes, em caso de no


pagamento de impostos e salrios em dia, envolvendo responsabilizao pessoal aos
dirigentes dos clubes, perda de pontos, descenso de diviso e tetos salariais medida
pensada na estratgia dos clubes de fazerem contrataes com valores muito elevados,
como forma de responder s presses das torcidas, repatriando jogadores de grande
prestgio, porm sem possuir recursos financeiros suficientes para bancar tais

146
Ibid.

104
investimentos, por vezes at mesmo aumentando suas dvidas. Os dirigentes dos
clubes queriam que o projeto passasse como estava, inclusive pressionando para que
entrasse como medida provisria, para que fosse aprovado mais rapidamente, e esse
grupo de jogadores tentava colocar suas reivindicaes.

Em julho, Toninho Nascimento, secretrio de futebol do Ministrio do Esporte,


participou de reunio no Palcio do Planalto, em Braslia, com representantes de
clubes e do governo para discutir o projeto e j havia se reunido com representantes
dos jogadores. A avaliao dele foi que, antes de o texto ser votado no Congresso,
seria preciso que houvesse consenso entre clubes, jogadores, governo, Legislativo e
Advocacia Geral da Unio (AGU), para garantir a legitimidade do projeto. O lder da
comisso dos clubes junto CBF, presidente do Coritiba, e chefe da delegao da
seleo durante a Copa do Mundo, Vilson Ribeiro, dizia que as propostas do Bom
Senso estavam praticamente todas inseridas no que propunham os clubes e que as
propostas dos clubes eram at mais radicais que a do movimento, que discordou,
afirmando que defendiam a criao de um rgo fiscalizador independente para
acompanhar as atividades financeiras dos clubes, a prestao de conta trimestrais, que,
se no efetivadas, gerariam punies desportivas aos clubes e responsabilizao
pessoal dos dirigentes, a obrigatoriedade de manter em dia carteira de trabalho,
direitos de imagens e salrios dos funcionrios, a avaliao anual de endividamento e
fiscalizao anual, o controle do custo com o futebol, e a apresentao da Certido
Negativa de Dbitos com frequncia de um ms antes de cada competio. O Bom
Senso ainda rebatia a afirmao de Ribeiro, dizendo que os clubes sim queriam algo
conservador, com aprovaao imediata da lei, com poucas contrapartidas a eles147.

Havia uma expectativa de o projeto ser votado no incio de agosto de 2014,


mas no foi para o plenrio da Cmara dos Deputados e teve adiamento para setembro,
muito por conta da insatisfao do Bom Senso com o texto final apresentado pelo
deputado Otavio Leite, o relator. As principais crticas foram a falta de controle e
fiscalizao das contrapartidas em relao ao parcelamento que seria oferecido aos
clubes, a definio de quem seria o responsvel por tais acompanhamentos e a falta de
proposio para a questo do atraso de pagamentos dos clubes com os atletas. No

147
Governo espera aprovar lei fiscal dos clubes at setembro, diz secretrio. Filipe Matoso.
Do G1, em Braslia, 25 de julho de 2014.

105
Congresso, houve protesto e apresentao de ideias dos atletas148.

No entanto, um outro ponto foi to responsvel, ou at mais, pelo atraso na


votao, uma disputa entre governo e deputados a respeito dos juros a serem pagos
pelos clubes. A taxa de juros que estava no texto, que os clubes queriam, era a TJLP
(Taxa de Juros de Longo Prazo), de 5% ano. O governo queria a Selic, de 11%. Uma
dvida de R$ 4 bilhes, com a TJLP, passaria para R$ 4,2 bilhes depois de 12 meses,
e para R$ 4,42 bilhes, utilizando a Selic. Segundo o presidente do Coritiba, antes de
discutir qualquer outra coisa, como por exemplo a fiscalizao das contrapartidas da
lei, era preciso definir essas questes. Alm disso, o governo queria que o tempo do
prolongamento do pagamento fosse menor do que o que estava no projeto. No entanto,
desde as reunies dos clubes e do Bom Senso com a presidenta Dilma Rousseff, o
governo no mais se pronunciou. O relator do projeto, Otavio Leite, se preocupava
com conversas que corriam nos batidores do Congresso, sobre a possibilidade de o
governo fazer uma Medida Provisria para passar o projeto, o que, at o momento,
no aconteceu149.

Ao mesmo tempo em que aconteciam conversas intra-Congresso, os grupos


tambm se movimentavam entre eles. A CBF fazia reunio com clubes das duas
primeiras divises do futebol nacional, em determinado momento, e, posteriormente,
sries C e D para discutir diferentes temas sobre a o futebol. Um dos assuntos
abordados foi a Lei de Responsabilidade Fiscal do Esporte. A entidade pediu que
dirigentes fizessem presso sobre parlamentares de seus Estados. A Rede Globo
tambm conversou com os clubes das srie C e D, mostrando-se favorvel
aprovao do dispositivo no formato que estava e fazendo campanha para que
permanecesse de tal forma. O diretor da Globo Esporte, Marcelo Campos Pinto, falou
aos clubes sobre a importncia do mecanismo para o futuro da modalidade,
defendendo o argumento de que a sobrevivncia da gesto de clubes brasileiros
dependeria do refinanciamento das dvidas. Na relao com os parlamentares, os

148
Governo promete contraproposta ao Bom Senso, e votao deve acontecer em setembro.
Camila Mattoso, de Braslia (DF), do ESPN.com.br, 05 de agosto de 2014.
149
Juro camarada e prazo fazem governo travar ajuda a clubes. Camila Mattoso, de Braslia,
para o ESPN.com.br, 05 de agosto de 2014

106
atletas foram apoiados pelo deputado federal Romrio (PSB-RJ) e pelo senador
Randolfe Rodrigues (PSOL-RN), que fazia corpo a corpo com parlamentares.
Enfrentam a resistncia de clubes, federaes e CBF, apoiados pela bancada da bola,
liderada pelo deputado Vicente Cndido (PT-SP), vice-presidente da Federao
Paulista de Futebol (FPF)150.

Recentemente, o Bom Senso enviou uma carta para os candidatos


presidncia da Repblica, pedindo compromisso com as pautas defendidas pelo
movimento. Dilma Rousseff, reeleita, se mostrava a favor dos atletas. Por outro lado,
eles foram supreendidos com uma srie de mudanas no texto, promovidos com a
ajuda do advogado lvaro de Melo Filho, que trabalha junto CBF e aos clubes h
um bom tempo. Os clubes decidiram no comparecer a uma reunio com
representantes do governo, em Braslia e enviaram o texto - sem a garantia do teto
salarial que os jogadores pediam, sem a punio de excluso de campeonatos por
razes financeiras da lei, com o prazo de 5 anos para a lei entrar em vigor e o
recebimento de benefcios imediato, somente com a contrapartida da apresentao
anual da CND -, para a Cmara dos Deputados, pedindo regime de urgncia para a
votao151.

Houve uma reunio entre representantes do Bom Senso, o jogador Paulo


Andr e o tcnico Paulo Autuori, com o ministro da Casa Civil, Aloizio Mercadante.
Os porta-vozes do movimento mostraram otimismo com o encontro, em que
Mercadante se mostrou a favor da reivindicao do Bom Senso de democratizao no
poder do esporte no pas, com participao de atletas em decises e eleies. Ficou
prometida uma consulta ao movimento antes da Casa Civil enviar o texto final ao
Congresso152.

O projeto avanou no ano de 2015 e foi aprovado, pela Cmara e pelo Senado,
e sancionado pela presidncia, com vetos a ainda serem apreciados pelo Congresso,

150
Lei de Responsabilidade Fiscal do Esporte ameaa o futebol. Jos Antonio Lima, Esporte
Fino, 07 de agosto de 2014.
151
Carta aberta aos candidatos presidncia da Repblica. Juca Kfouri, 21/10/2014

152
http://blogdojuca.uol.com.br/2014/11/o-bom-senso-fc-na-casa-civil/

107
como o veto transformao dos clubes em sociedades comerciais153.

A aprovao, at ento, se deu com caractersticas muito prximas ao que


agradava as reivindicaes do grupo de jogadores do Bom Senso e de uma boa
parcela da imprensa. Os pontos aprovados foram o financiamento das dvidas fiscais
dos clubes em 240 meses, seguindo a taxa Selic. Os clubes que deixarem de pagar trs
parcelas perdero o refinanciamento. Tero ainda os clubes que se limitar a gastar
80% das suas receitas totais para pagar salrios e direitos de imagem de atletas,
apresentar Certido Negativa de Dbitos Receita Federal para disputar competies,
sob pena de rebaixamento de diviso, no podero antecipar verbas, como as de
direito de televiso, modificar seus estatutos para prever possibilidade de afastamento
e inelegibilidade de dirigentes que praticarem gesto temerria, limitar o tempo de
mandato dos presidentes a quatro anos e uma reeleio, manter um conselho fiscal
autnomo e regularizar obrigaes trabalhistas e tributrias.154

No entanto, esses eventos no sero aqui analisados, pois o recorte de tempo


aqui utilizado foi at o primeiro mandato de Dilma Rousseff, e os acontecimentos
ainda so muito recentes, o que indica a possibilidade de ser cedo para avaliar quais
so os impactos que a aprovao do projeto ir trazer para o futebol brasileiro.

Muito foi feito, ou muitas tentativas foram feitas, com o objetivo de mudar a
situao da administrao dos clubes, desde a Lei Zico, que tentou colocar os clubes
oficialmente no contexto da modernizao, ao propor a transformao facultativa das
entidades em empresas, o que faria com que tivessem que pagar impostos como
qualquer outra empresa. Esse item do projeto de Zico no entrou na lei e Pel tentou
novamente, conseguindo alguns avanos, mas com muitas restries, colocadas pelos
clubes, que se organizaram tanto dentro como fora do Congresso para garantir que
seus interesses prevalecessem.

Essa atuao continuou com as tentativas seguintes de mexer na forma como


as entidades administravam o futebol e na questo das dvidas cada vez maiores que

153
http://blogdojuca.uol.com.br/2015/09/decisao-no-congresso-
nacional/?utm_source=dlvr.it&utm_medium=facebook
154
http://blogdojuca.uol.com.br/2014/12/gambiarra-da-cartolagem-tem-chance-zero-de-
vigorar/
http://www.lancenet.com.br/minuto/MP-Profut-aprovadaSenado_0_1393060830.html
http://www12.senado.leg.br/noticias/materias/2015/08/06/mp-do-futebol-e-sancionada-com-
vetos

108
elas faziam com o governo. No foi formada uma convergncia de interesses, como
no caso das relaes de trabalho entre clubes e jogadores, favorvel a mudanas
significativas no status quo. Os grupos contrrios a tais mudanas se movimentaram
para evit-las. Em alguns momentos, at aceitaram pequenas mudanas, mas para que
a estrutura de poder que eles mantm no fosse alterada e, ainda, para que medidas
que trouxesse benefcios a eles estivessem dentro dessas pequenas mudanas. At
hoje, os clubes continuam devendo muito dinheiro aos cofres pblicos, alguns ainda
no cumprem seus compromissos com os atletas, apesar de j sentirem o peso de
sanes impostas pelo governo, e as federaes, e a CBF, continuam com sua
estrutura de poder, sem que demais interessados, como jogadores, possam participar
de decises ou de processos eleitorais, que definem quem ser responsvel pela
administrao dos clubes e do futebol, de maneira geral, no pas.

109
Captulo 4: Grupos de interesse e
modernizao do futebol brasileiro
Reconstitudo o debate que ocorreu em torno de questes chave relativas ao
processo de modernizao do futebol brasileiro nos ltimos anos, interessa agora
realizar uma anlise dos acontecimentos, a luz das referncias tericas inseridas nos
debates da cincia poltica, anteriormente citadas. Este ltimo captulo ser dividido
em duas partes, uma com a descrio dos grupos de interesse envolvidos nas questes
abordadas, e a outra com a anlise em si.

4.1) Os grupos de interesse envolvidos


Como a parte emprica do trabalho mostrou, alguns grupos de interesse
estiveram envolvidos nas discusses, dentro do universo poltico, dos momentos
chave do processo de modernizao do futebol brasileiro. Importa mostrar quais so
as caractersticas dos grupos, se for o caso suas histrias, como se relacionam com a
atuao na arena poltica, e as particularidades dentro de cada grupo (por exemplo, o
grupo clubes de futebol talvez no seja to homogneo o tempo todo, assim como
jogadores, meios de comunicao, etc). Os grupos analisados sero: CBF; federaes
estaduais; clubes; jogadores; meios de comunicao (TV, jornalistas, etc).

a) CBF
A Confederao Brasileira de Futebol, rgo maior do futebol brasileiro 155,
que o organiza e o comanda, tendo como filiados federaes, clubes e atletas,
organizando campeonatos (suas tabelas, calendrios, formas de disputa, etc) e,
basicamente, decidindo todos os destinos de nosso futebol, talvez tenha sido o grupo
de interesse com atuao mais organizada e enftica em torno de suas preferncias
com relao a questes colocadas em discusso na arena poltica (e tambm fora dela)
que poderiam alterar a situao vigente da entidade.
A CBF se movimentou intensamente para alcanar seus objetivos, procurando
atuar sobre as diversas instncias decisrias do poder pblico, por vezes atravs de

155
Para um estudo mais completo sobre a CBF ver Sarmento (2006).

110
doaes eleitorais boa parte delas, como mostraram os relatrios das CPIs a
parlamentares; viabilizando uma estrutura fsica em Braslia, a fim de facilitar o
funcionamento de seus mecanismos de presso sobre quem decidiria nas questes que
a interessavam; realizando viagens de seu presidente para conversar com polticos;
enviando dirigentes para participar de debates na Cmara dos Deputados,bem como
na ento Secretaria de Desportos, comandada por Zico; atuando em questes internas
entidade, mas que interfeririam no seu poder fora do seus domnios tambm, como
no caso da mudana de seu regimento interno, a fim de garantir a reeleio de Ricardo
Teixeira; reunindo-se com clubes e federaes e fazendo doaes tambm a estes;
encomendando seminrios em fundaes.
Trata-se de um grupo de interesse coeso na defesa de suas preferncias, que
sempre procurou atuar de maneira homognea sobre as instncias decisrias, dos
diferentes poderes.
b) Federaes estaduais
As federaes so entidades desportivas, vinculadas Confederao Brasileira
de Futebol, que administram o futebol nos estados, qual os clubes esto filiados.
Elas organizam os campeonatos regionais, montando as tabelas e o calendrio, e
guardam registros dos clubes, jogadores e rbitros filiados. Elas foram alvo de crticas
contundentes das investigaes das CPIs do futebol, que apontaram que praticamente
todas as entidades tinham graves problemas administrativos e financeiros, que
deveriam ter ateno do Ministrio Pblico e da Receita Federal, por exemplo.
Quanto atuao das federaes como grupos de interesse, no se pode dizer
que se organizaram e se movimentaram tanto como a CBF, mas tiveram uma atuao
importante e procuraram, muitas delas, em vrios momentos, apoiar as decises e
posies da CBF em relao s questes aqui abordadas. Atuaram participando de, e
patrocinando, debates na Cmara dos Deputados e de seminrios em fundaes, assim
como a CBF; participando de reunies com a entidade mxima do futebol brasileiro;
se relacionando com polticos, em alguns casos com os prprios dirigentes de
federaes ocupando cargos proporcionais ou majoritrios, ou, em outros casos,
ocupando tais postos parentes de alguns dirigentes; realizando discursos dentro e fora
do campo poltico, etc.
Trata-se de um grupo no to bem estruturado quanto CBF, mas que buscou,
em grande parte dos eventos aqui analisados, apoiar tal entidade e que, dificilmente,

111
se mostrou pouco coeso ou homogneo. Em geral, o posicionamento das federaes
em relao a possveis mudanas propostas na estrutura do futebol brasileiro
coincidiam e elas atuavam no mesmo sentido.

c) Clubes
Comparando com as organizaes anteriores, pode-se dizer que os clubes so
onde o futebol mais visvel, onde os atletas atuam, so os que disputam os
campeonatos, que tm a empatia do torcedor. Em sua grande maioria, so vinculados
s federaes e CBF, e dependem destas para poder confirmar participao nos
principais campeonatos.
Ao decorrer das discusses que se deram no mbito poltico sobre a
modernizao do futebol brasileiro, os clubes tambm foram um grupo de interesse
que atuaram de maneira significativa, afinal de contas, os principais temas envolvidos
nas discusses dos projetos de lei e das leis afetariam diretamente a forma como os
clubes lidavam com suas administraes e com as relaes com seus atletas. Dentre as
maneiras como os clubes procuraram defender seus interesses diante do poder
pblico, destaca-se a representao de parlamentares, tanto na Cmara dos Deputados,
como no Senado, que procuravam defender as preferncias de alguns clubes, votando
contra projetos de lei, emendas, instalao de CPIs, etc, que contrariassem tais
preferncias e a favor de matrias que as favorecessem. Em alguns casos, podiam
contar com o apoio de relatores de comisses que analisariam projetos, que so
figuras importantes no processo legislativo (Santos e Almeida, 2005); a participao
em debates na Cmara e seminrios em fundaes; reunies com a CBF e com as
federaes; reunies com membros do poder executivo; reunies com relatores de
projetos de lei de seus interesses; discursos na imprensa; e reunies com a Rede
Globo.
O grupo de interesse clubes, como se percebe, foi bastante atuante, mas no
se pode dizer que se trata de um grupo to coeso e homogneo quanto CBF e
federaes. Por diversas vezes, a grande maioria dos clubes e seus representantes
atuaram no mesmo sentido nas decises que envolviam questes relevantes do futebol
nacional, mas isso, de maneira alguma foi uma regra. Em certos casos, alguns se
posicionaram mais a favor de mudanas (como nas relaes de trabalho e questes
administrativas) e, outros, contra elas, caracterizando uma atuao no conjunta.

112
H de se enfatizar tambm que a figura do dirigente de futebol tem diferenas,
ao longo do tempo. Antes, na fase amadora do futebol brasileiro e ainda um bom
tempo depois da consolidao da fase profissional, entrando no processo de
modernizao, muitos eram vistos como o que o senso comum via como polticos
tradicionais brasileiros, ou seja, mandonistas, coronelistas ou populistas, por
exemplo, figuras como Eurico Miranda 156 , Vicente Matheus (ex-presidente do
Corinthians), Juvenal Juvncio (ex-presidente do So Paulo) e Mustaf Contursi (ex-
presidente do Palmeiras). Depois, com o paradigma do futebol moderno cada vez
mais consolidado, em que o futebol deveria seria tratado como qualquer outro
negcio, muitos dirigentes buscam se aproximar dos perfis de empresrios, focados
nos resultados financeiros do clube, responsveis e profissionais, por exemplo o atual
presidente do Palmeiras, Paulo Nobre, o ex-presidente do Flamengo, Mrcio Braga, o
atual presidente do Flamengo, Eduardo Bandeira de Mello, e dirigente com cargos
como o de diretor de futebol, caso do atual palmeirense e ex-cruzeirense, Alexandre
Matos, o ex-vascano e atual flamenguista, Rodrigo Caetano, e o atual corintiano, Edu
Gaspar.
d) Jogadores
So os que praticam o esporte, talvez to visveis em alguns casos, at mais -
quanto os clubes. Tradicionalmente, o jogador, com as notveis excees de alguns
como Scrates e Afonsinho, era visto como malandro e, ao mesmo tempo, inocente,
quando se tratava de questes como as financeiras e as relaes de trabalho com os
clubes. Mais recentemente, tambm com a transformao do futebol em uma
atividade estritamente profissional e cada vez mais voltada para o mundo empresarial,
nota-se algumas mudanas neste perfil, surgindo jogadores considerados
esclarecidos, com discursos mais polidos, preparados por assessores de imprensa,
casos, por exemplo do zagueiro do Cruzeiro, Paulo Andr, do goleiro do So Paulo,
Rogrio Ceni e muitos outros que se caracterizam pelo discurso pasteurizado.
Como grupo de interesse, em relao s questes abordadas no processo
decisrio aqui analisado, a atuao dos atletas foi pouco incisiva, na maior parte do
tempo. A defesa de seus interesses se deu mais por meio dos seus sindicatos,
referentes a cada estado da federao que os atletas trabalhavam, sendo os mais
atuantes o dos atletas profissionais de So Paulo e o do Rio de Janeiro. Os jogadores,
156
Para entender melhor a figura de Eurico Miranda ver Revista Piau, Edio 19. Eurico,
#@*!. Rio de Janeiro, abril de 2008.

113
sem o trabalho dos sindicatos, mas mesmo com a ajuda dessas organizaes, se
mostraram pouco homogneos e coesos. Participaram de reunies, audincias e
debates com o poder legislativo e com o Executivo, mas no em peso, apenas com
presenas espordicas de alguns. Foram auxiliados, em muitos casos, e com sucesso
no sentido de aprovar medidas favorveis a eles, por boa parte da imprensa e pelo
governo. Atualmente, se mostram um pouco mais ativos, com a criao do Bom
Senso Futebol Clube, que ainda majoritariamente formado por atletas das principais
divises do futebol brasileiro, o que representa uma pequena parcela da categoria dos
jogadores, mas que vem crescendo e atua frequentemente nas decises do poder
pblico.
e) Meios de comunicao
Basicamente, a referncia aos meios de comunicao aqui a imprensa
esportiva. Boa parte dela cobria os acontecimentos, mas procurava tomar posies
sobre eles. At por isso, colocada aqui tambm como grupo, tambm como parte
atuante nas questes. De maneira geral, atuava escrevendo e publicando muito sobre
os assuntos, como a administrao dos clubes e as relaes de trabalho entre estes e os
atletas, deixando clara sua posio a favor das mudanas no sentido da modernizao.
Em geral, ao menos os veculos que foram analisados aqui, se mostraram
como um grupo homogneo no sentido favorvel s mudanas citadas anteriormente.
Uma divergncia, em alguns pontos, pode ser a Rede Globo, nos momentos em que
apoia os grupos contrrios a algumas mudanas, como nos casos mais recentes, que
dizem respeito Lei de Responsabilidade Fiscal do Esporte.

4.1.2) Bancada da Bola

Cabe destacar que, ao longo desses anos analisados na pesquisa, percebeu-se


que muitos membros dos grupos de interesses estudados tiveram representao na
arena poltica, contando com a atuao em seu favor de deputados e senadores. Tal
grupo de parlamentares ficou popularmente conhecido como Bancada da Bola, o
que no significa que existiu, ou existe, uma bancada unssona e homognea que
defenda determinado grupo de interesse do meio futebolstico. So parlamentares
ligados aos diversos grupos, como jogadores, federaes, CBF e clubes. Por diversas

114
vezes, como foi visto, as preferncias de alguns grupos eram distintas das de outros, o
que no permite classificar como uma bancada que atua sempre no mesmo sentido.

No entanto, em muitos casos, como interesses convergiam, especialmente os


de federaes e CBF e, em vrios casos, tambm os de clubes, a atuao da bancada
acabou por se dar no mesmo sentido. E foram esses os grupos que mais tiveram
representantes, notadamente os clubes e a CBF.

A Bancada da Bola no um grupo de interesse, mas cabe destacar seu


papel aqui, na defesa de grupos de interesse. Diferente do que analisa Silva (2013), ao
estudar a bancada da bola no legislativo carioca, focando no apelo de figuras
conhecidas do meio do futebol para efeitos nas eleies, aqui destaca-se a atuao no
parlamento para defender os interesses de grupos ligados ao futebol, sejam clubes,
federaes, CBF ou jogadores, nos momentos chave do processo de modernizao do
futebol brasileiro, que passaram pelas instncias legislativas e de governo.

Existem vrios exemplos de nomes de parlamentares que formaram as


bancadas da bola ao longo do tempo, alguns deles at ocupando espaos de mais
destaque, como relatorias de comisses que analisariam projetos importantes para a
rea e participao em comisses, tanto as temticas, como as de inqurito. Os
polticos que representaram os diferentes grupos de interesse identificados neste
trabalho so os seguintes:

Tabela 1 Bancadas da bola desde a Lei Zico

Parlamentar Partido Cargo Legislaturas Grupo Matria de


representado atuao

Arnaldo PRN/ Presidente 1990-98 Clubes Lei Zico/ Lei Pel


Faria de S PPB-SP da
Portuguesa/
Deputado
federal

Bispo PL-RJ Deputado 1999-05 CBF Timemania


Rodrigues federal

Carlos PT-RJ Deputado 1995-98 CBF e clubes Lei Pel

115
Santana federal

Darcsio PMDB- Deputado 1995-2015 Federaes e Lei Pel/ CPI CBF-


Perondi RS federal CBF Nike

Eurico PL/ Deputado 1990-2002 Clubes e Lei Zico/ Lei Pel/


Miranda PPB-RJ federal CBF CPI CBF-Nike e
CPI do Futebol

Germano PMDB- Deputado 1990-2002 Clubes Lei Pel


Rigotto RS federal

Inocncio PFL/ Deputado 1975-2015 Clubes Lei Pel


Oliveira PL/ PR- federal
PE

Jos Janene PP-PR Deputado 2003-06 CBF Timemania


federal

Jos Rocha PFL-BA Deputado 2003-2010 CBF CPI CBF-Nike/


federal Estatuto do
Desporto e Projeto
de Lei 5186

Jovair PSDB/ Vice- 1995-2015 Clubes Lei Pel/ Lei de


Arantes PTB- presidente do Responsabilidade
GO conselho Fiscal do Esporte
deliberativo
do Atltico
Goianiense/
Deputado
federal

Leomar PPB/ Deputado 1990-2011 Federaes e Lei Pel/ CPI do


Quintanilha PFL/ Federal/ CBF Futebol/
PMDB- Senador Timemania
TO

116
Luciano PSL-PE Presidente 1999-2002 Clubes CPI CBF-Nike
Bivar do Sport/
Deputado
federal

Maguito (PMDB- Ex-vice 1999-2006 CBF e clubes Lei Maguito Vilela/


Vilela GO) presidente CPI do Futebol
da CBF/
Dirigente do
Jataiense-
GO/
Senador

Marcelo PFL-BA Deputado 2003-06 Clubes Estatuto do


Guimares federal Desporto e Projeto
Filho de lei 5186

Mrcio PMDB- Deputado 1983-1990 Clubes e Lei Zico


Braga RJ federal jogadores

Marco PTB-ES Presidente 2002-05 Federaes Timemania


Antnio da
Vicente Federao
do Esprito
Santo/
Deputado
federal

Mendes PMDB- Deputado 1995-2002 Clubes Lei Pel


Ribeiro RS federal
Filho

Pedro PP-PE Deputado 2003-05 CBF Timemania


Corra federal

Ricardo PCdoB- Deputado 1995-98 Clubes Lei Pel


Gomyde PR federal

117
Ronaldo PMDB- Senador 1990-94 CBF Lei Zico
Arago RO

Romrio PSB-RJ Deputado 2011-14/ Jogadores Lei de


federal/ 2015- Responsabilidade
senador Fiscal do Esporte

Vicente PT-SP Deputado 2011- Federaes Lei de


Cndido federal/ Responsabilidade
vice- Fiscal do Esporte
presidente
da
Federao
Paulista de
Futebol

Zez PFL- Deputado 1999-2002/ Clubes Lei Pel/ Lei


Perrella MG federal/ Maguito Vilela
2011-
Senador

Alguns nomes ajudaram em questes pontuais, sendo considerados aqui parte


da bancada da bola pois, em algum momento, tentaram ajudar diferentes grupos nas
questes abordadas. No entanto, o destaque fica para alguns nomes frequentes,
bastante atuantes, seja participando das discusses de vrias questes, seja
participando de uma ou duas questes especficas com muita intensidade, e
acumulando cargos em entidades desportivas, ou mantendo relaes com elas. Eurico
Miranda talvez seja o maior exemplo. Foi vice-presidente, depois presidente do Vasco
da Gama e exerceu vrios mandatos como deputado federal, se posicionando e
tentando barrar por diversas vezes o fim do passe e a criao do clube-empresa, na
tramitao da Lei Zico e tambm da Lei Pel, alm de tentar barrar a instalao da
CPI do Futebol e participar, como integrante, da CPI da CBF-Nike. Outros destaques
que exerceram mandatos de deputados federais foram Darcsio Perondi, irmo do
presidente da Federao Gacha de Futebol, Emdio Perondi, na poca da Lei Pel, e
que recebeu doaes da CBF para as eleies de 1998; Zez Perrella, que foi
presidente do Cruzeiro e tentou barrar o fim do passe, na tramitao da Lei Pel;

118
Jovair Arantes, exercendo mandato atualmente, ativo nas discusses da Lei de
Responsabilidade Fiscal do Esporte e que j havia defendido os clubes na poca da
Lei Pel e foi dirigente do Atltico Goianiense.

No caso dos senadores, dois nomes se destacam. Leomar Quintanilha, que foi
presidente da Federao de Futebol do Tocantins, recebeu doaes da CBF e foi
relator do projeto da lei Pel na Comisso de Constituio e Justia, propondo
amenizaes no fim da lei do passe e a prerrogativa de os clubes poderem escolher se
tornarem empresas ou no. Alm dele, Maguito Vilela teve atuao bastante
relevante. Foi dirigente do clube Jataiense, de Gois e participou das discusses do
projeto de Pel, tambm tentando barrar questes como o fim do passe e medidas que
pressionassem os clubes. Props mudanas importantes na lei aprovada, que diminua
os prejuzos dos clubes, tornando-se, inclusive nome da nova lei, que alterou a lei
Pel.

Os parlamentares que representam ou representaram interesses de grupos do


meio futebolstico foram importantes, portanto, nos resultados finais que se deram
aps as diversas discusses em torno das mudanas no futebol brasileiro na arena
poltica. Hoje, alguns nomes ainda se destacam, como Jovair Arantes, Vicente
Cndido e Romrio, que procuraram atuar constantemente nas discusses da Lei de
Responsabilidade Fiscal do Esporte, os dois primeiros mais prximos de clubes, de
federaes e da CBF, e o ltimo mais prximo da defesa dos interesses dos jogadores
e da imprensa esportiva.

4.2) Atuao dos grupos de interesse

O primeiro passo da pesquisa, em relao s duas reas especficas que


envolvem o processo de modernizao do futebol no Brasil, as relaes de trabalho
entre atletas e clubes, e a administrao destes, foi reconstituir o debate que se deu em
diversos momentos, desde a idealizao da Lei Zico e alguns momentos importantes
que a antecederam -, at os dias de hoje. Foi visto que houve transformaes nas duas
reas, a primeira com mudanas mais profundas e a segunda com mudanas pontuais,
que no alteraram incisivamente elementos centrais que envolvem a rea. Alm disso,

119
foi visto tambm que os grupos de interesse atuaram no desenrolar das duas questes,
de maneira decisiva, alterando o status quo de ambas, de maneiras distintas e com
pesos diferentes de suas influncias nelas.

Os grupos que aparecem na histria dessas duas reas se encaixam na


definio de grupos de interesse aqui adotada. Tanto atletas, como clubes, federaes
e confederaes se constituram como conjuntos de indivduos ou organizaes que
compartilharam caractersticas. Os clubes, as federaes e a CBF contaram com
organizaes formais durante todo o tempo, enquanto os jogadores apenas em alguns
momentos e todos procuraram, de maneira mais ou menos acentuada, influenciar as
decises pblicas, para mudar o status quo ou preserv-lo, de acordo com seus
interesses. Os jogadores no se organizaram de maneira to incisiva, sendo
representados pelos sindicatos estaduais e, posteriormente, criando uma associao
nacional, mas participavam pouco dessas organizaes. Apenas recentemente, com a
criao do Bom Senso FC, que se formou uma mobilizao maior e que pressiona
mais os clubes, federaes, confederaes e poder pblico. J os clubes, as federaes
e a CBF se organizaram praticamente o tempo todo, por meio de relaes entre eles
mesmo, com parlamentares, por meio de financiamento de campanhas ou relaes
corpo a corpo, e com outros atores, como instituies de ensino (FGV) e meios de
comunicao (TV Globo).

A atuao dos grupos de interesse aqui analisados, ainda que possa no ter
sido organizada to minuciosamente quanto se costuma organizar, por exemplo, o
setor industrial, o qual possui um procedimento sistemtico de acompanhamento e
presso em relao s atividades legislativas que podem ser de seu interesse, atravs
da vigilncia das matrias que lhe dizem respeito, do acompanhamento das mesmas e
suas alteraes, da anlise delas, da tomada de posio em relao a elas, da
comunicao orientativa, divulgando sua posio, e do exerccio de presso (Mancuso,
2004), provocou uma atividade de presso bastante significativa, com variaes entre
os diferentes grupos, ao longo do tempo.

A ao dos grupos se deu junto aos diversos atores, tanto em relao ao poder
legislativo, algumas vezes diretamente, outras no, com os deputados, como em
relao ao poder executivo, diretamente com a presidncia ou com os ministrios, por
vezes devido proximidade ideolgica, por vezes por meio de financiamentos de

120
campanhas, ou apenas relaes prximas por meio de reunies, fsicas ou no,
conforme argumentou parte da literatura sobre grupos de interesse (Baird, 2012;
Rasmussen e Lindeboom, 2013). Como outra parte da literatura (Pedersen, 2013)
enfatizou, o prprio poder pblico chegou a convocar os grupos para debater as
questes envolvidas, por meio de audincias, debates e seminrios, que so meios
explcitos de discusso. Mas tambm ocorreram relaes menos aparentes, com
proximidade entre o poder pblico e representantes de grupos.

Todas as polticas que envolveram os momentos-chave do processo de


modernizao do futebol brasileiro passaram por diversas fases, desde sua idealizao,
passando pela apresentao aos parlamentares, por sua tramitao nas diferentes casas,
at suas aprovaes ou rejeies por parte dos legisladores e do poder executivo e,
finalmente, pela regulamentao e possveis alteraes. Os grupos de interesse
buscaram atuar em todas elas, conforme argumenta a literatura (Mancuso, 2004;
Ripley, 1995), por exemplo, nos casos da Lei Zico e da Lei Pel, que j sofreram
resistncia antes mesmo de entrarem na pauta de votao da Cmara dos Deputados,
assim como as CPIs, que foram alvos de tentativas de serem barradas, especialmente
por Eurico Miranda. Outras sofreram mudanas aps o processo de tramitao, como
a Lei Pel, que acabou sendo alterada por outra lei, a Maguito Vilela, em decorrncia
da insistncia de grupos, como alguns clubes, federaes e a CBF de colocar
contrapartidas nas medidas que os desfavoreciam.

O que mais se quer destacar, no que diz respeito da relao com a literatura,
a inspirao terica que a teoria das coalizes de militncia provocou neste trabalho.
Em primeiro lugar, a ideia das coalizes utilizada aqui, mas ponderando que talvez
o caso no seja exatamente como prope o modelo de Sabatier e Jenkins Smith (1999),
principalmente porque h compartilhamento de ideias sobre uma poltica, como o
modelo prev, no entanto, no se pode dizer, em todos os casos, que grupos se uniram
com o objetivo especfico de influenciar tal poltica. O caso mais prximo da ideia da
coalizo o da unio entre CBF e federaes, que partilharam ideias semelhantes e
atuaram de maneira conjunta na defesa delas. J a relao dos clubes com estes outros
grupos no foi to constante, pois alguns atuaram do outro lado, apoiando medidas
modernizantes. A relao entre os outros grupos foi algo mais prximo a uma
convergncia de interesses, a qual levou alguns grupos a atuarem no mesmo sentido,

121
mas no a se unirem para tal. Atuaram no mesmo sentido, mas no de maneira
conjunta. No entanto, essa diferena em relao ao modelo no faz com que se
abandone por completo a referncia terica.
Alguns grupos, como CBF e federaes (por vezes os clubes tambm), e
jogadores e meios de comunicao acabaram racionalizando suas preferncias (Olson,
1999) e atuando, por vezes, de maneira conjunta, ao menos na conformidade de
interesses. Esses exemplos de convergncias de grupos podem ser vistos como um
compartilhamento de vises muito prximas com relao a determinadas questes
(Sabatier e Jenkins Smith, 1999), mesmo que os grupos no tenham se comportado de
maneira engessada o tempo todo, seguindo estritamente os interesses envolvidos
nessas convergncias. Muitos clubes, por exemplo, se mostraram a favor de mudanas
em suas estruturas administrativas, alguns deles at vendo de forma positiva a
transformao em empresas. Tambm houve casos de jogadores que no
concordavam com o fim do passe, apesar de o grupo que os representa, os sindicatos,
se posicionar a favor. J no caso das federaes e da CBF, a convergncia foi mais
uniforme ao longo do tempo.
Ainda se pode dizer que os embates entre os grupos acontecem num processo
de mudana de uma poltica, que o processo de modernizao do futebol brasileiro
inserido no meio poltico, alvo de leis e polticas especficas durante um longo
perodo de tempo, desde o final da dcada de 1980 at os dias de hoje.
No modelo de Sabatier e Jenkins Smith (1999), importante, alm das
decises dos poderes legislativo e executivo, o papel da comunidade cientfica, como
acadmicos, analistas e consultores, pois informaes cientficas podem ser uma boa
base para dar legitimidade aos discursos das coalizes, criando novos paradigmas
para determinados temas, que podem se tornar vigentes por um bom tempo. Os novos
paradigmas podem estabelecer um novo sistema de valores, concretizados com a
criao de elementos institucionais, como leis, decretos e polticas. No caso do
processo aqui analisado, difcil encontrar uma comunidade cientfica em torno de
temas relacionados ao futebol. Mas, em geral, considera-se tudo aquilo que feito no
futebol europeu como o certo, o modelo a ser seguido, o que no deixa de ser uma
base para estabelecimento de novos paradigmas, que, no caso seria o da crescente
associao do futebol ao mundo dos negcios, da racionalizao e do
profissionalismo. Estes elementos serem majoritrios na Europa servia, e serve de
base para o argumento de que aqui tambm deve ser assim.

122
Quanto aos resultados decorrentes da reconstituio do debate das questes
centrais da modernizao do futebol no Brasil, no tocante s relaes de trabalho, os
atletas contaram com o apoio do governo, que estava empenhado em promover
mudanas significativas, alterando o cenrio anterior. As relaes de trabalho entre
clubes e atletas representavam um atavismo, uma relao que prendia os atletas aos
clubes. Os jogadores, praticamente em nada, se equiparavam ao trabalhador comum
brasileiro, j que no tinham seus direitos trabalhistas baseados na Consolidao das
Leis Trabalhistas. Valia uma lei da dcada de 1970, de carter anacrnico, que
prendia os jogadores aos clubes a que eram ligados, no apenas por um contrato, com
condies para a quebra do mesmo, mas pelo mecanismo do passe, que ia alm dos
limites do contrato, prevendo que os atletas s estariam livres aos 32 anos, e, mesmo
que o contrato acabasse, a sada s poderia ser concretizada atravs do pagamento de
um valor financeiro ao clube que possusse o passe.

Desde a Lei Zico, houve bastante empenho de uma convergncia de interesses,


formada por governo o propositor da mudana -, entidades representativas dos
jogadores e tambm por alguns meios de comunicao, como jornais, que se
mostravam favorveis s demandas que beneficiavam os atletas. Essa convergncia de
interesses foi determinante nos resultados que se deram em todo o debate. Ela
conseguiu, mesmo com resistncias importantes da coalizo dos clubes, federaes e
CBF, provocar mudanas significativas, que mudaram a realidade dos jogadores de
futebol, equiparando-os, ainda que no totalmente, mas com grandes avanos, em
direitos, ao trabalhador comum brasileiro, o que reafirma a hiptese lanada no incio
do trabalho. A Tabela 2, abaixo, ilustra resumidamente como se desenvolveu, ao
longo do perodo estudado, a atuao dos grupos de interesse na questo das relaes
de trabalho.

123
Tabela 2 Grupos de interesse e relaes de trabalho entre atletas e clubes

Grupo de interesse Formas de atuao Resultados

Clubes, federaes e CBF Proximidade com Insucesso pontual


parlamentares, doaes
para campanhas, reunies Prorrogao de prazos para
internas, reunies com entrada em vigor de
governo medidas desfavorveis,
amenizao dos efeitos das
medidas, como a clusula
penal (indenizao nas
transferncias). Em geral,
mais perdeu do que
ganhou. Fim do passe

Jogadores e associaes Formao de entidades Sucesso definitivo


relacionadas para defesa dos interesses,
reunies com governo e Aprovao de medidas
parlamentares. Tiveram favorveis, como liberdade
apoio de jornalistas de trabalho. Em geral,
mais ganhou do que
perdeu. Fim do passe

Meios de comunicao Discursos e textos Sucesso definitivo


publicados; apoio ao
governo e aos atletas; Aprovao de medidas
participao em debates, favorveis, como o fim do
audincias e seminrios passe. Mais ganhou do que
perdeu

Governo (No se trata de Proposio e aprovao de Aprovao de medidas


um grupo de interesse. leis, reunio com outros propostas. Mais ganhou do
Mas seus interesses grupos que perdeu
foram fundamentais)

Utilizando a classificao de sucessos e insucessos de Mancuso (2004), o


argumento aqui que os clubes, as federaes e a CBF tiveram insucesso pontual na
questo das relaes de trabalho, porque acabaram tendo uma derrota significativa, j
que o passe foi extinto e os jogadores no mais precisariam ficar ligados por muito
tempo, mesmo a contragosto, aos clubes. No entanto, ao longo das decises tomadas
nessa rea, considerando tramitao dos projetos, deciso das casas legislativas e

124
vetos ou sanes da presidncia, esse conjunto de grupos com interesses convergentes
(CBF, clubes e federaes) conseguiu que fossem prorrogados prazos de medidas
desfavorveis e que alguns efeitos de algumas medidas fossem amenizados, como no
caso da clusula penal, que fazia com que os clubes pudessem receber indenizaes
pelas transferncias de atletas. Por outro lado, considera-se que os jogadores e os
meios de comunicao tiveram sucesso definitivo, principalmente pela principal
questo que os envolvia ter sofrido uma mudana significativa, com o fim do passe,
que foi uma deciso final do poder pblico.

J na questo da administrao dos clubes, os jogadores pouco se envolveram


para tentar realizar qualquer mudana ou para manter o status quo. Apenas com o
crescimento do Bom Senso este grupo passou a pressionar mais para que os clubes
alterassem suas formas de gerir o futebol e para que o governo levasse os dirigentes a
tal objetivo. A forma como boa parte dos dirigentes administravam os clubes foi, ao
longo do desenvolvimento do futebol no pas, se tornando cada vez mais incompatvel
com as transformaes pelas quais o esporte passava, tornando-se alvo do mercado,
uma rea de negcios de grandes nmeros financeiros, que, portanto, acabaria
gerando lucros e, consequentemente, tendo que mudar a maneira como eram tratados
juridicamente e como eram administrados, aproximando-se mais das prticas
empresariais. No foram poucas as medidas institucionais tomadas pelo poder pblico
para tentar mudar tal situao.

Foram propostas leis que alteravam o status jurdico das entidades desportivas
que geravam lucro, leis estas que, ou diferiram em maior ou menor grau dos seus
projetos originais, ou no foram respeitadas, quando em vigor, pelos clubes. Alguns
at procuraram se adaptar, com mais ou menos sucesso. Tambm foram adotadas
medidas, em alguns casos, tambm propostas leis, que criassem mecanismos para que
os clubes pudessem pagar os impostos que deviam, atravs de renegociaes de
dvidas, que, para incentivar os clubes a aderir a elas, traziam benefcios a eles. Foi o
caso da Timemania, bem como do Refis e da proposta atual da Lei de
Responsabilidade Fiscal do Esporte.

No entanto, diferentemente do que aconteceu com o caso das relaes de


trabalho, no se formou uma convergncia de interesses que atuasse de maneira
incisiva no sentido da mudana. O governo atuou praticamente sozinho na questo da

125
administrao dos clubes. No que este no seja ator muito forte, mesmo sozinho,
pois conta com grandes recursos, como rgos especficos da rea fiscal, como a
Procuradoria Geral da Fazenda Nacional. Mas no conseguiu trazer mudanas
significativas. Por outro lado, pode-se dizer que formou-se uma convergncia a favor
do status quo, por uma parte dos clubes, aliada s federaes, CBF e TV Globo.
Essa coalizo, reafirmando a hiptese inicial do trabalho, aceitou pequenas mudanas
- no sem receber benefcios em troca -, mas para que as coisas continuassem como
estavam, com seus integrantes mantendo suas estruturas de poder e pagando as
dvidas que possuem de maneira gradual, com contrapartidas favorveis a eles, apesar
de a tendncia, com a aprovao da Lei de Responsabilidade Fiscal do Esporte, de se
criar um cenrio diferente. A Tabela 3 mostra, de maneira resumida, como foi a
atuao dos grupos de interesse em relao administrao dos clubes.

126
Tabela 3 Grupos de interesse e administrao dos clubes

Grupo de interesse Forma de atuao Resultados

Clubes, federaes e CBF Proximidade com Sucesso pontual parcial


parlamentares, doaes
para campanhas, reunies Benefcios fiscais e
internas, reunies com parcelamentos de dvidas
governo, relaes com a (Timemania, Refis e
TV Globo LRFE), estruturas de poder
mantidas, apesar de
alguns bloqueios de
receitas e da obrigao de
apresentao dos balanos.
Mais ganhou do que
perdeu

Jogadores e associaes Bom Senso FC Insucesso pontual


relacionadas
Resultados ainda incertos,
mas deu fora aos
interesses dos atletas. Por
enquanto, mais perdeu do
que ganhou

Governo (No se trata de Proposio e aprovao de Dvidas continuam, mas


um grupo de interesse, mas leis e medidas, reunio programas e leis aprovadas
seus interesses foram com outros grupos, para receber valores dos
fundamentais) incentivos fiscais clubes. Perdeu e ganhou.
Difcil dizer em qual
proporo

Meios de comunicao Discursos e textos Insucesso


publicados; apoio ao Bom pontual/Sucesso pontual
Senso; no caso da Rede parcial
Globo: relaes, por meio
de reunies com clubes, Medidas aprovadas com
incentivos financeiros pouco do que queriam.
(detentora dos direitos de Mais perderam do que
transmisso e vendedora ganharam. No entanto, no
das cotas de transmisso) caso da Rede Globo,
mantem os direitos de
transmisso e ganha com
vitrias dos interesses dos
clubes

127
Parte dos clubes, CBF, federaes tiveram sucesso pontual parcial, j que as
decises no provocaram mudanas que os afetassem, convergindo com seus
interesses, no alterando as estruturas de poder das entidades, e recebendo benefcios
fiscais e parcelamento de dvidas, apesar de terem que lidar com alguns bloqueios de
receitas e divulgao de balanos. Os meios de comunicao tiveram tanto sucesso
pontual parcial, j que a Rede Globo apoiava a convergncia dos grupos clubes, CBF
e federaes, como tambm tiveram insucesso pontual, pois boa parte deles apoiava
os jogadores. As medidas, at ento, no foram favorveis s demandas dos atletas e
destes meios de comunicao, mas ainda esto em aberto, com possibilidade de se
harmonizarem um pouco mais com tais demandas, com a lei aprovada em 2015.

Confirmam-se as hipteses iniciais, portanto, de que houve mudanas


significativas no caso das relaes de trabalho e poucas mudanas no caso da
administrao dos clubes. Isso porque a atuao dos grupos de interesse, no primeiro
caso, contou com a aproximao agenda do governo, que se props a implantar
medidas liberalizantes no futebol, caso claro da extino do passe, resultando em
sucesso definitivo da convergncia de interesses entre jogadores e meios de
comunicao nessa questo. J no caso da administrao dos clubes, no se tratou
tanto de uma agenda do governo. Certamente, ele tentou regularizar a questo por
vrias vezes, por exemplo, com as propostas dos clubes se tornarem, facultativa ou
obrigatoriamente, empresas, de terem que apresentar balanos anuais, bem como as
federaes e a CBF prestarem contas. Mas essas medidas acabaram no se
consolidando de maneira to clara quanto a extino do passe, em razo de, at ento,
no se situarem como prioridade na agenda, ao menos esportiva, do governo, e
tambm pelo forte empenho dos grupos alinhados para barrar tais mudanas, caso da
convergncia de interesses entre CBF e federaes, e alguns clubes, que obtiveram
sucesso pontual parcial nessa questo.

De qualquer maneira, considerando o longo prazo, mudanas significativas


ocorreram no futebol brasileiro, consolidando o paradigma do futebol-negcio, o que
seria uma viso moderna. E, nessa viso, est inserida a profissionalizao por
completo das relaes de trabalho entre clubes e atletas, e a mentalidade empresarial
na maneira de administrar os clubes, mesmo que apenas parte deles tenha procurado
fazer tal adaptao. A tendncia que aumente o nmero de clubes que procurem

128
realizar essa mudana, considerando tambm que, para o governo atual, est na
agenda esportiva questes como a responsabilidade dos clubes por suas ms
administraes e o pagamento de suas dvidas. Alm disso, se observa uma
possibilidade de crescimento de clubes com administraes profissionais, prximas ao
que seria o funcionamento de uma empresa, ainda mais aps o perodo da Copa do
Mundo, com alguns clubes adquirindo novos estdios, sempre muito parecidos com
os modelos europeus, e procurando estabelecer gestes tambm prximas s da
Europa, muito preocupadas com aumento de receitas, com marketing e resultados,
mudando a relao dos prprios dirigentes com os clubes, dos atletas com os clubes e,
por fim, dos prprios torcedores com suas agremiaes, ficando estes mais prximos
de uma relao de consumo do que de uma relao de torcida. Essas questes podem
muito bem serem observadas no decorrer dos acontecimentos, e sugere-se que sejam
alvos de pesquisas futuras, j que o processo de mudana no futebol brasileiro ainda
est em andamento.

129
Consideraes Finais
Esta dissertao teve como objetivo principal analisar um processo de
"modernizao" do futebol brasileiro, caracterizado por transformaes no esporte
que o levaram de um fenmeno restrito ao lazer e competio esportiva, ligado
paixo pelos clubes, para um fenmeno correspondente ao mundo do entretenimento,
cada vez mais tomado pelo marketing e pelos negcios, envolvendo quantias
relevantes de dinheiro, transformando aquilo que era apenas lazer, competio e
paixo em atividade lucrativa e profissional.

A anlise focou especialmente em dois aspectos do processo de modernizao,


as relaes de trabalho entre clubes e atletas, e a administrao dos clubes de futebol,
os quais foram alvos de intensos debates no meio futebolstico e tambm fora dele,
chegando arena poltica. O primeiro aspecto aproximou o futebol ao
profissionalismo, equiparando os jogadores aos trabalhadores comuns. J o segundo,
trouxe o esporte para mais perto do mundo dos negcios, passando de algo amador,
de pequenas receitas, que pouco se envolvia com questes tributrias, para algo que
passou a movimentar muito dinheiro, a gerar lucro, atrair investidores e, por
consequncia, aes de marketing, passando a se tornar um negcio, e, por tal, se
envolvendo em questes tributrias, mudando sua relao com o Estado, sendo cada
vez mais alvo deste, no sentido de ser cobrado por ele para que fosse taxado de acordo
com a nova realidade.

Ambos foram discutidos dentro do tema geral da modernizao, que no ficou


restrito s discusses no meio do futebol, como se viu. A partir dos anos seguintes
redemocratizao poltica do pas, o esporte passou a ser assunto debatido tambm na
poltica.

J no incio dos anos 1990, o projeto de lei que se tornaria a lei Zico props
mudanas de grande porte na estrutura do futebol brasileiro, tentando extinguir a lei
do passe, que acabava prendendo os atletas aos clubes, e tentando dar a possibilidade
de os clubes se tornarem empresas. O segundo ponto foi aprovado aps a tramitao
do projeto, porm o primeiro ponto, aps muita presso de grupos de interesse

130
contrrios medida, como alguns clubes, federaes e a CBF, acabou sendo aprovado
com diversas mudanas, adiando o fim do passe.

Aps a lei Zico, o tema do esporte ganhou fora e foi criado um ministrio,
que foi liderado por Pel. Ele props uma nova lei, tambm propondo o fim da lei do
passe e, dessa vez, propondo a obrigatoriedade da transformao dos clubes em
empresas, o que foi rejeitado. J o passe seria extinto, porm com um considervel
perodo de carncia para entrar em vigor.

Com o passe extinto, grupos contrrios medida continuaram se mobilizando


e, por meio de parlamentares ligados a tais grupos, conseguiram algumas
contrapartidas, principalmente pela aprovao da lei Maguito Vilela, de origem do
senador de mesmo nome, que era ligado CBF e a clubes de futebol. Ficou
estabelecida a clusula penal, que era uma recompensa aos clubes formadores e que
investiram em atletas em caso de venda dos mesmos.

Essas foram as mudanas essenciais, mas o futebol continuou em pauta na


arena poltica, sendo assunto de duas CPIs, para investigar os contratos da CBF com a
Nike, na Cmara dos Deputados, e as entidades de administrao do esporte, no
Senado. As comisses apontaram uma srie de irregularidades financeiras e
administrativas, tanto por parte da CBF, como das federaes, dos clubes e tambm
de empresrios de futebol.

Da, surgiu um novo projeto de lei, que resultou no Estatuto do Desporto, que,
no governo Lula, deu as diretrizes da poltica de esportes nacional e se preocupou
com questes administrativas das entidades esportivas, exigindo que elas
apresentassem balanos financeiros anuais.

A partir da, vieram outras medidas que diziam respeito forma como clubes e
federaes eram administradas e como lidavam com as obrigaes fiscais perante o
governo federal. A Timemania, loteria esportiva, no governo Lula, apareceu para
arrecadar dinheiro, numa tentativa de quitar as dvidas dos clubes, mas acabou no
tendo o efeito esperado. Por fim, j no governo Dilma, foi criada a proposta da Lei de
Responsabilidade Fiscal do Esporte, para refinanciar as dvidas dos clubes, com
algumas contrapartidas a serem cumpridas por estes. Esta medida ainda est em
debate atualmente, portanto, h de se esperar os resultados para uma anlise mais

131
profunda sobre o tema.

Todo a trajetria que foi reconstituda nesta dissertao teve como referncia
terica o debate, dentro da cincia poltica, sobre os grupos de interesse. Em especial,
a teoria das coalizes de defesa foi a base desta dissertao. A ideia das coalizes foi
utilizada, ponderando que talvez o caso emprico no seja exatamente o que prope o
modelo de Sabatier e Jenkins Smith (1999), principalmente porque h
compartilhamento de ideias sobre uma poltica, como o modelo prev, no entanto, no
se pode dizer, em todos os casos, que grupos se uniram com o objetivo especfico de
influenciar tal poltica. O caso mais prximo da ideia da coalizo o da unio entre
CBF e federaes, que partilharam ideias semelhantes e atuaram de maneira conjunta
na defesa delas. J a relao dos clubes com estes outros grupos no foi to constante,
pois alguns atuaram do outro lado, apoiando medidas modernizantes. A relao entre
os outros grupos foi algo mais prximo a uma convergncia de interesses, a qual
levou alguns grupos a atuarem no mesmo sentido, mas no a se unirem para tal.
Atuaram no mesmo sentido, mas no de maneira conjunta. No entanto, essa diferena
em relao ao modelo no faz com que se abandone por completo a referncia terica.

As hipteses que a dissertao confirmou foram que houve mudanas


significativas no caso das relaes de trabalho e poucas mudanas no caso da
administrao dos clubes. Isso porque a atuao dos grupos de interesse, no primeiro
caso, contou com a aproximao agenda do governo, que se props a implantar
medidas liberalizantes no futebol, caso claro da extino do passe, resultando em
sucesso definitivo da convergncia de interesses entre jogadores e meios de
comunicao nessa questo.

J no caso da administrao dos clubes, no se tratou tanto de uma agenda do


governo. Certamente, ele tentou regularizar a questo por vrias vezes, por exemplo,
com as propostas dos clubes se tornarem, facultativa ou obrigatoriamente, empresas,
de terem que apresentar balanos anuais, bem como as federaes e a CBF prestarem
contas. Mas essas medidas acabaram no se consolidando de maneira to clara quanto
a extino do passe, em razo de, at ento, no se situarem como prioridade na
agenda, ao menos esportiva, do governo, e tambm pelo forte empenho dos grupos
alinhados para barrar tais mudanas, caso da convergncia de interesses entre CBF e
federaes, e alguns clubes, que obtiveram sucesso pontual parcial nessa questo.

132
Para analisar os resultados, foi utilizado o modelo de Mancuso (2004), sobre
sucessos e insucessos dos grupos de interesse em determinadas questes de polticas
pblicas. A convergncia de interesses entre os clubes, as federaes e a CBF teve
insucesso pontual na questo das relaes de trabalho, porque acabaram tendo uma
derrota significativa, j que o passe foi extinto e os jogadores no mais precisariam
ficar ligados por muito tempo, mesmo a contragosto, aos clubes.

No entanto, ao longo das decises tomadas nessa rea, considerando


tramitao dos projetos, deciso das casas legislativas e vetos ou sanes da
presidncia, esse conjunto de grupos com interesses convergentes (CBF, clubes e
federaes) conseguiu que fossem prorrogados prazos de medidas desfavorveis e que
alguns efeitos de algumas medidas fossem amenizados, como no caso da clusula
penal, que fazia com que os clubes pudessem receber indenizaes pelas
transferncias de atletas. Por outro lado, considera-se que os jogadores e os meios de
comunicao tiveram sucesso definitivo, principalmente pela principal questo que os
envolvia ter sofrido uma mudana significativa, com o fim do passe, que foi uma
deciso final do poder pblico.

Na questo da administrao dos clubes, a convergncia de interesses entre


parte dos clubes, e CBF e federaes teve sucesso pontual parcial, j que as decises
no provocaram mudanas que os afetassem, convergindo com seus interesses, no
alterando as estruturas de poder das entidades, e recebendo benefcios fiscais e
parcelamento de dvidas, apesar de terem que lidar com alguns bloqueios de receitas e
divulgao de balanos. A Rede Globo tambm teve sucesso pontual parcial, na
medida em que apoiava essa convergncia de grupos, pois interessa para ela, por uma
questo de audincia, que os clubes possam se manter ativos, atravs da renegociao
das suas dvidas. J os jogadores e parte dos outros meios de comunicao tiveram
insucesso pontual, j que as medidas, at ento, no foram favorveis s suas
demandas, mas ainda esto em aberto, com possibilidade de se harmonizarem um
pouco mais com tais demandas, com a lei aprovada em 2015.

Considerando o longo prazo, como prope a teoria de Sabatier e Jenkins-


Smith (1999), mudanas significativas ocorreram no futebol brasileiro, consolidando
o paradigma do futebol-negcio, que seria a viso moderna do esporte. Nessa viso,
est inserida a profissionalizao por completo das relaes de trabalho entre clubes e

133
atletas, e, por mais que ainda no esteja perfeitamente ajustado ao pensamento do
futebol moderno, o ponto da administrao dos clubes d indicaes de que pode se
ajustar a este pensamento, considerando que, para o governo atual, est na agenda
esportiva questes como a responsabilidade dos clubes por suas ms administraes e
o pagamento de suas dvidas.

Alm disso, se observa uma possibilidade de crescimento de clubes com


administraes profissionais, prximas ao que seria o funcionamento de uma empresa,
ainda mais aps o perodo da Copa do Mundo, com alguns clubes adquirindo novos
estdios, sempre muito parecidos com os modelos europeus, e procurando estabelecer
gestes tambm prximas s da Europa, muito preocupadas com aumento de receitas,
com marketing e resultados, mudando a relao dos prprios dirigentes com os clubes,
dos atletas com os clubes e, por fim, dos prprios torcedores com suas agremiaes,
ficando estes mais prximos de uma relao de consumo do que de uma relao de
torcida.

A sugesto que essas questes sejam observadas no decorrer dos


acontecimentos, e sejam alvos de pesquisas futuras, j que o processo de mudana no
futebol brasileiro ainda est em andamento e pode ser foco de um estudo comparativo
entre o processo de modernizao do futebol aqui no Brasil e em outros pases que j
consolidaram tal processo e, inclusive, serviram de modelo para o futebol brasileiro.

134
Referncias Bibliogrficas

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direito ao ressarcimento dos custos de formao de atleta no profissional e a
explorao comercial da imagem do atleta profissional, impe vedaes ao exerccio
de cargo ou funo executiva em entidade de administrao de desporto profissional,
fixa normas de segurana nos estdios, adapta o tratamento diferenciado do desporto

140
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diretrizes para o cumprimento da obrigao constante do art. 46-A da Lei n 9.615, de
24 de maro de 1998, altera o art. 8o da Lei no 10.359, de 27 de dezembro de 2001, e
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