JUSTIA RESTAURATIVA:

A construo de um novo paradigma de justia no Brasil

Mazukyevicz Ramon Santos do N. Silva*1

Rmulo Rhemo Palitot Braga**
Tmisa Rbia Santos do N. Silva***

RESUMO

Compreendendo que as concepes de crime e de justia influenciam diretamente a maneira

como lidamos com as questes penais, passamos a analisar tais conceitos na perspectiva do
paradigma Retributivo - historicamente afirmado como modelo punitivo ocidental e a estudar
um novo paradigma de justia a Justia Restaurativa que busca promover no processo de
soluo do conflito a participao efetiva dos sujeitos envolvidos na violao criminal.
Palavras-chave: Crime. Justia Retributiva. Punio. Justia Restaurativa. Reparao.

RESTORATIVE JUSTICE:
construction of a new paradigm of justice in Brazil

ABSTRACT

1
* Professor adjunto da Universidade Federal da Paraba; Advogado Criminalista; Doutor em Direito pela
Universidade de Valncia; email: romulo.palitot@uv.es.
** Professor do Centro Universitrio de Joo Pessoa - Unip, Diretor da Escola de Gesto Penitenciaria do Estado da
Paraba; Especialista, Mestre e Doutor em DH pela UFPB; email: mazukyevicz@hotmail.com
*** Mestra na rea de concentrao em Direitos Humanos do PPGCJ da Universidade Federal da Paraba Joo
Pessoa, Paraba; email: tamisain@hotmail.com.

1
Realizing that the crime of conceptions and justice directly influence how we deal with criminal
matters , we analyze these concepts in the context of the paradigm retributive - historically
affirmed as Western punitive model - and to study a new paradigm of justice - Restorative Justice
- which seeks to promote in the conflict resolution process the effective participation of those
involved in criminal violation .
Keywords: Crime. Retributive justice . Punishment. Restorative justice. Repair.

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1 INTRODUO

A preocupao quanto forma de responder aos comportamentos humanos nocivos ao

ordenamento jurdico de uma sociedade notrio e se faz presente desde os tempos mais
remotos.
Diante dessa premissa, surgem questionamentos acerca do que induz os indivduos a
transgredirem as normas impostas pela comunidade e, em consequncia, de que maneira se
legitimam as sanes aplicadas como forma de represso aos comportamentos sociais desviantes.
Com a evoluo do pensamento criminolgico ao longo da histria, possvel verificar a
adoo do modelo punitivo Retributivo no Brasil, o qual se perpetua at os dias atuais. Tal
modelo fundamenta-se na ideia de que o crime se configura como a infrao de uma norma penal
imposta a todos pelo Estado e que este, legitimado pelo contrato social, tem o poder-dever de
punir o transgressor. Ao faz-lo, o Estado devolve o mal causado pelo indivduo ofensor, em
razo da prtica do crime e cobe a prtica da mesma conduta pelos demais membros da
sociedade.
Entretanto, medida que o modelo Retributivo adotado, juntamente com seus mtodos
punitivos, tais como a priso, no mais consegue combater a problemtica do crime de maneira
satisfatria - tendo em vista o crescente ndice da violncia e da insegurana pblica que assola o
nosso pas -, a busca por alternativas de justia que se proponham a lidar com a situao de
maneira diferenciada torna-se primordial.
Nesse horizonte, mediante aplicao do mtodo cientfico dialtico, com abordagem
qualitativa e tcnica de pesquisa bibliogrfica, o presente estudo busca analisar o modelo de
Justia Restaurativa, que na conjuntura atual vem se mostrando talvez a proposta mais eficiente
de justia. Sua premissa considerar o crime no como uma infrao norma penal, mas sim
como o responsvel pelo rompimento das relaes interpessoais, compreendendo-se, assim, que a
justia deve atentar-se reparao da leso sofrida e reconstruo das relaes. Nesse sentido, a
Justia Restaurativa, ao desmitificar o fenmeno do crime, afasta a ideia de que o principal
ofendido com o seu cometimento o Estado e afirma o papel prioritrio da vtima, cabendo a esta
e ao ofensor buscarem a melhor forma de solucionar o conflito. Todo o processo pautado,
portanto, na promoo do dilogo entre as partes diretamente envolvidas pelo fenmeno do
crime.
 Destarte, inobstante as prticas Restaurativas venham sendo inseridas, gradualmente, no
processo criminal brasileiro, sua expressividade ainda relativa, tendo em vista que so
instauradas dentro de um contexto Retributivo, sendo imprescindvel sua aplicao eficiente a
quebra de barreiras culturais que influenciam nossa concepo de justia e de crime.

2 FUNDAMENTOS HISTRICOS DO MODELO RETRIBUTIVO DE JUSTIA

O modelo Retributivo de justia, adotado pelo Brasil e por grande parte dos pases
capitalistas, configura-se, em linhas gerais, por agregar pena o carter de retribuio e de
preveno. Assim, destina-se a punir o indivduo que afronta as normas impostas ao grupo social
e, paralelamente, intenta coibir a prtica de outros delitos pelos demais membros daquela
comunidade.
Entretanto, a punio com essa dupla funo fruto da evoluo histrica do pensamento
criminolgico, sendo necessrio compreenso do atual modelo punitivo promover a reflexo
acerca das concepes do crime, que ao longo da histria ensejaram diferentes respostas
problemtica.

2.1 DO ORGANICISMO MEDIEVAL IMPLANTAO DO CRCERE COMO FORMA DE

PUNIO

Empreendendo uma anlise histrica acerca das diversas concepes do crime e de

punio, verifica-se que nas sociedades mtico-rituais primitivas, cuja organizao social
baseava-se na concepo organicista, na qual o indivduo era percebido como parte de um todo, a
punio estava intrinsecamente relacionada com a restruturao da paz social e do equilbrio.
Nessas comunidades, as crenas religiosas exerciam papel expressivo sobre a vida das
pessoas e, principalmente, sobre a maneira como compreendiam os fenmenos naturais que as
cercavam. Por conseguinte, as normas impostas aos seus membros eram fortemente influenciadas
pelo misticismo e intentavam estabelecer um elo entre os comportamentos humanos e os
acontecimentos de ordem natural. As prticas criminosas, por sua vez, eram compreendidas como
uma quebra dessa harmonia social, que deveria ser restabelecida, pois, do contrrio, ensejaria a
ira e o castigo das divindades sobre todos.

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 Para reconquistar o equilbrio e afastar os conflitos que os assolavam, a principal forma de
punio adotada era o sacrifcio do agente transgressor, pois a partir dele era possvel expurgar os
pecados do grupo, que se encontravam concentrados, simbolicamente, no transgressor (ZOLO,
2002). Tal modelo punitivo permaneceu estruturado durante todo o perodo medieval.
Entretanto, a partir do Renascimento, iniciado no sculo XIV, o indivduo passou a ser
reconhecido enquanto sujeito de direitos e deveres, um ser livre, autnomo e, sobretudo,
moralmente responsvel pelos seus atos. Nesse contexto, o Estado, buscando afirmar-se e realizar
a manuteno do seu poder, passa a responsabilizar as pessoas submetidas sua gide pelos
comportamentos que imprimam desarmonia no grupo social, legitimando assim o poder estatal no
prprio Contrato Social. Justificava-se, ento, a punio, em razo do fato de que ao transgredir
as normas a todos imposta, o criminoso deixaria de ser considerado cidado, um igual, e passaria
a ser um inimigo (ROUSSEAU apud RABENHORST, 2002). A punio era uma retribuio
justa ao mal causado, fosse ou no ela proveitosa.
Com as transformaes econmicas e sociais desencadeadas a partir da Revoluo
Industrial, ao final do sculo XVIII, a demanda excessiva por mo de obra no mais se fazia
necessria, sendo imprescindvel a criao de novos mecanismos de controle que abarcassem o
excedente improdutivo e assegurasse a manuteno do poder das elites produtivas. Nesse sentido,
a concepo do paradigma da ordem csmica, bem como as filosofias penais que pregavam o
mero carter Retributivo da pena foram sendo superadas, favorecendo o desenvolvimento do
paradigma utilitarista da defesa social. (ZOLO, 2002, p. 25).
Paralelamente, os ideais iluministas, as teorias da escola positivista, puramente
racionalistas, e os ideais liberais propagados por movimentos como a Revoluo Francesa e sua
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, tambm passaram a influenciar a concepo de
punio, de modo a defender a suavizao das penas, pois no era concebvel em uma sociedade
em pleno desenvolvimento econmico e poltico, a aplicao de sanes que desrespeitassem a
condio humana das pessoas. A pena ganhou, ento, uma dupla funo: se por um lado, esta se
destinava a retribuir o mal causado pelo indivduo em razo dos comportamentos delituosos, de
outro teria a funo de coibir tal prtica pelos demais membros da comunidade, atravs da
disseminao do temor ao poder punitivo do Estado (ZOLO, 2002). Para que o indivduo fosse
aceito novamente no grupo, era necessria sua ressocializao, ou seja, sua reeducao dentro dos
parmetros ideolgicos da sociedade.

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 Diante desse contexto, no mais se legitimava a imposio de penas que imprimissem
castigos fsicos e fomentassem os espetculos pblicos, pois afastavam a racionalidade em sua
aplicao, surgindo a necessidade daquelas que isolassem o criminoso, enquanto se encontrasse
em processo de recuperao.
Nesse sistema, a partir de ento, a priso, surgida como forma de encarceramento na
Inglaterra em meados do sculo XVI, tornara-se a principal forma de punio no mundo
ocidental, por constituir-se o instrumento estratgico dos mecanismos de poder, tendo em vista
que criou o limite do intolervel na delinquncia e afirmou os valores da sociedade capitalista
(SILVA, 2013).
Com o desenvolvimento econmico e o crescimento do comrcio impulsionados pelas
transformaes da sociedade industrial, os grandes centros urbanos na Europa, especialmente em
Londres, passaram a representar o principal polo de atrao das massas camponesas - em geral,
trabalhadores expulsos das terras, quando da dissoluo dos laos feudais, e transformados em
mendigos e vagabundos. Com a evaso rurcola e a superlotao da cidade, a pobreza e a
marginalidade passaram a propiciar o aumento da criminalidade e os meios de punio adotados
at ento, passaram a ser ineficientes. Nesse contexto, surgem as primeiras formas de
encarceramento como meio de segregao e punio.
Quando das suas primeiras expresses, atravs da transformao do Castelo de Bridewell
em priso, por volta de 1553, e da disseminao das Casas de Correo por toda Europa, a
priso teve por objetivo dar destinao ao contingente de pessoas marginalizadas que se
aglomeravam no centro Londrino em busca de trabalho e no obtinham xito, passando a
mendigar e a praticar pequenos furtos de alimentos para garantir a sua sobrevivncia (MELOSSI;
PAVARINI, 2006). Essas prises, portanto, destinaram-se a dar uma ocupao laborativa ao
contingente improdutivo da sociedade, tendo em vista a ineficincia dos meios de punio frente
ao crescente ndice da criminalidade e a necessidade de ampliao da mo de obra oferecida
durante aquele perodo. Outrossim, intentavam desencorajar a mendicncia dos demais e
incentivar o sustento prprio a partir do trabalho.
Somente ao final do sculo XVIII, que a priso vai adquirindo suas feies atuais de
punio e segregao do transgressor, que necessitava de correo para ser reinserido no convvio
social.

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 O panorama de evoluo dos modelos prisionais no Brasil no destoou do que ocorrera na
Europa. Importada para o Brasil no perodo do Imprio, por volta do sculo XIX, a priso como
forma de punio destinou-se, inicialmente, segregao da parcela negra da populao,
composta por escravos do perodo Colonial e libertos, bem como punio dos vadios e dos
militares que provocassem desordens nas ruas da cidade. O sistema carcerrio funcionava,
portanto, como forma de controle exercido pela classe proprietria sobre as pessoas de sua
propriedade (NUNES, 2009).
Posteriormente, em meados do sculo XIX, as prticas prisionais repressivas foram sendo
redirecionadas s classes sociais inferiores e no-escravas e, a partir de 1850, as instituies de
encarceramento no Brasil foram ganhando nova forma, atravs da criao da Casa de Correo
do Rio de Janeiro - cuja construo foi iniciada em 1834 e concluda apenas em 1850 -, destinada
execuo de pena de priso com trabalho e com o estabelecimento de uma Casa de Deteno
em 1856 que, por sua vez, destinava-se recluso dos presos enviados pelas autoridades
policiais, judiciais e administrativas (ALMEIDA, 2014).
A evoluo do pensamento criminolgico foi essencial criao das bases para a
implantao do sistema prisional como forma de punio, as quais permanecem vigentes at os
dias atuais.

2.2 ACEPES DO MODELO RETRIBUTIVO DE JUSTIA: A CONSTRUO DO CRIME

ENQUANTO DESVIO SOCIAL DO INDIVDUO E O PENSAMENTO CRIMINOLGICO
DA DCADA DE 70

O modelo de punio que ensejou a transformao da maneira de perceber o transgressor,

ultrapassando o carter meramente restaurador da paz social e instalando a perspectiva de
retribuio, tambm possibilitou o desenvolvimento do instrumento punitivo at hoje mais
utilizado pelos pases ocidentais, a priso. Este modelo configura-se como o modelo Retributivo
de Justia. Fruto da evoluo histrica e da construo do crime enquanto desvio do indivduo
dentro do ordenamento jurdico, tal modelo tem como premissa a aplicao de uma vingana do
Estado; a pena ao transgressor, em decorrncia do mal por ele causado e; atravs dos seus
conceitos, influenciou - e influencia -, de forma contundente, a maneira como compreendemos o
crime e os elementos que o compem, a exemplo da vtima e do criminoso.

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 Durante vrios sculos, o pensamento criminolgico, baseado na percepo etiolgica da
criminalidade, compreendeu o crime como algo caracterstico de determinados indivduos e de
seus comportamentos, baseado na ideia de que era possvel a existncia do mal-estar, presente em
cada ser, de forma patolgica, desde o momento da sua concepo. Alm disso, o citado
pensamento, em momento anterior, considerou o crime como responsabilidade nica das aes de
cada pessoa enquanto ser independente.
A partir do sculo XX, inicia-se uma desconstruo do pensamento etiolgico, com o
surgimento, nos anos 60, das teorias do labelling approach, definidas, nas palavras de Andrade
apud Arnaldo Xavier (1997, p.205) da seguinte maneira:

[...] o desvio - e a criminalidade - no uma qualidade intrnseca da conduta ou

uma entidade ontolgica pr-constituda reao (ou controle) social, mas uma
qualidade (etiqueta) atribuda a determinados sujeitos atravs de complexos
processos de interao social; isto , de processos formais e informais de
definio e seleo.

Entendia-se, portanto, que a criminalidade constituir-se-ia a partir de um sistema de

atribuio de carter legal ao crime, definindo quais condutas deveriam ser entendidas como
criminosas e, a partir de ento, escolhendo determinados sujeitos para atribuir-lhes o rtulo de
criminosos. Era, portanto, o crime percebido como inerente de uma reao social e a
criminalidade, uma construo seletiva e desigual, frutos, ento, do processo de criminalizao
(XAVIER, 2008).
Todavia, com a evoluo do pensamento criminolgico, as novas teorias que
perpetravam a seara de estudo do crime, a partir da dcada de 70, desdobraram-se no surgimento
da criminologia crtica, cuja inteno seria considerar que imprescindvel analisar o crime
diante de um contexto social, econmico, poltico e cultural, de modo que possamos encar-lo,
primeiramente, como uma expresso do conflito social prprio do sistema capitalista. Segundo
essa corrente, a forma de punir de cada sociedade sofre variaes de acordo com o modo de
produo por ela adotado, tendo em vista que tal fator influenciar nos bens jurdicos, cuja
proteo ser considerada indispensvel para a manuteno do sistema e que, por conseguinte,
ensejar a construo das normas penais (SILVA, 2013).
Destarte, a criminalidade no deve ser considerada como um fenmeno isolado,
caracterstico da natureza de determinados indivduos e de seus comportamentos nocivos s

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normas penais, mas sim a partir da seleo dos bens protegidos penalmente, dos
comportamentos ofensivos relativos a esses bens, e dos indivduos estigmatizados
(XAVIER, 2008, p. 10).
Com efeito, a partir das concepes implantadas por essas novas teorias, passou-se a
compreender todo o fenmeno do crime de maneira diferenciada, suscitando a indagao quanto
ao modelo de Justia adotado na grande parte dos pases ocidentais e promovendo a reflexo
acerca de novas formas para a soluo dos conflitos.

3 DESCREDIBILIZAO DAS INSTITUIES OFICIAIS DE CONTROLE E A

PROBLEMTICA DO CRIME NO BRASIL

O crescimento massivo dos ndices da criminalidade no Brasil nos ltimos trinta anos, tm
demonstrado inequivocamente a ineficincia dos meios punitivos adotados, provocando, dentre
outras situaes, a descredibilizao das instituies de controle perante o senso comum,
responsveis pela represso s prticas criminosas.
Embora a discusso do tema suscite diversas reflexes, tais como a respeito da reduo da
maioridade penal, a produo de leis penais mais severas e a criminalizao de condutas que
atentem contra novos bens jurdicos, imprescindvel questionarmos a eficincia dessas medidas
e sua possvel atuao paliativa diante da problemtica da criminalidade, analisando-a a partir de
um vis crtico. Para tanto, faz-se necessrio conhecer essa realidade que assola o pas e
compreender os fatores que contribuem para a sua manuteno.

3.1 DA INEFICINCIA DOS MEIOS REPRESSIVOS AO CRIME

De acordo com os dados divulgados no Mapa da Violncia 2014, entre os anos de 1980 e
2012 a taxa de homicdios na populao no jovem passou de 8,5 para 18,5 por 100 mil
habitantes no jovens, representando, portanto, um acrscimo de 118,9%. No que tange
populao jovem, por sua vez, que compreende aqueles entre 15 e 29 anos, a taxa de homicdios
passou de 19,6 em 1980 para 57,6 em 2012 por 100 mil jovens, o que representa um aumento de
194,2%, demonstrando a ecloso de homicdios entre a parcela que se encontra nesta faixa etria.
O estudo aponta, ainda, que entre 2002 e 2012, o nmero total de homicdios registrados pelo

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Sistema de Informaes de Mortalidade (SIM) do Ministrio da Sade, passou de 49.695 para
56.337, sendo este o maior nmero j registrado.
Alm desses ndices, a partir do relatrio do Estudo Global de Homicdios 2013,
realizado pelo Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crimes (UNODC) e lanado
mundialmente em abril de 2014, constatou-se que, segundo dados obtidos junto ao Ministrio da
Justia referentes ao ano de 2012, um em cada dez homicdios registrados no mundo, naquele
ano, ocorreu no Brasil, o que representa 11% de todos os 473 mil casos de homicdio registrados.
No que se refere aos crimes de roubo, segundo o relatrio do Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento (PNUD) sobre a violncia, o Brasil possui a terceira maior taxa de roubos
registrados na Amrica Latina, dentre os dezoito pases analisados (PNUD, 2014).
Diante dos indicadores do crescimento da criminalidade no Brasil, possvel verificar-se
tambm, e no por coincidncia, o aumento da sensao de insegurana nos brasileiros, que tm
cada vez mais investido nos sistemas de segurana privada, com vistas a se protegerem das mais
diversas ameaas, as quais se encontram cotidianamente expostos.
Segundo a pesquisa de opinio divulgada pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(IPEA) em julho de 2012, por meio do seu Sistema de Indicadores de Percepo Social, em cada
dez brasileiros, seis relataram ter muito medo de serem vtimas de assaltos mo armada,
assassinato e arrombamento de residncia, e mais da metade relataram ter muito medo de sofrer
agresso. O estudo tambm revelou a insatisfao dos brasileiros em relao atuao das
instituies policiais, constatando que apenas a Polcia Federal obteve resposta confia muito
superior a 10%, enquanto as Polcias Civis e Militares dos estados receberam apenas 6% da
resposta positiva, o que demonstra clara reprovabilidade da populao ineficincia na atuao
dessas instituies de controle.
necessrio salientar, entretanto, que os ndices que apontam para o crescimento da
sensao de insegurana no pas, embora reais, refletem tambm a atuao preponderante de
outro fator influente, a mdia, na formao da opinio pblica acerca da problemtica do crime.
Desta feita, ainda que incontroversa a constatao de que o Brasil enfrenta grave situao em
relao questo, possvel verificar o desenvolvimento de uma verdadeira cultura do medo que,
conquanto no especificamente direcionada ao objeto crime, tem se mostrado intrinsecamente
relacionada a ele.

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 Com o auxlio dos aparelhos miditicos, atravs dos diversos programas sensacionalistas
e apelativos veiculados pela televiso ou via radiodifuso, a construo da ideia de um Estado
catico e cada vez mais inseguro incutido no imaginrio da populao, especialmente daqueles
com menor acesso informao e de menor grau de instruo, principal pblico alvo desses
programas. Essa disseminao do medo relacionada ao crime apresenta-se como a mais nova
ferramenta de controle social utilizada pelas elites dominantes, especialmente pelas instituies
polticas, para garantir a perpetuao do seu poder e justificar a manuteno do sistema de
punio Retributivo.
No mais, ao nos depararmos com esse cenrio alarmante, passamos a questionar o
porqu da massificao das prticas criminosas nas ltimas dcadas e, principalmente, o que tem
sido feito - se tem sido feito - para combat-las.
mister ressaltar que, em contrapartida, o pas vivencia uma exploso das taxas de
encarceramento, que do ano 2000 at o ano 2011, sofreu um acrscimo de 110%, passando para
um total de 514.582 presos. J no ano de 2012, o Ministrio da Justia, pelo Departamento
Penitencirio Nacional, divulgou que a populao carcerria brasileira at junho daquele ano
atingiu a marca de 549.577 presos, o que representa o crescimento do ndice de punibilidade por
crimes no Brasil.
Da mesma forma, outro fator relevante a quantidade de mandados de priso expedidos
e ainda no cumpridos que, segundo dados divulgados em maro de 2013, pela corregedoria do
Conselho Nacional de Justia (CNJ), correspondiam a 192.611, expedidos entre junho de 2011 e
janeiro de 2013, o que corresponde a 70% dos mandados de priso expedidos nesse perodo
(CNJ, 2014).
Os dados supracitados apontam para o fato de que as medidas cabveis ao combate ao
crime no Brasil vm sendo realizadas, juntamente com as medidas de preveno a essas prticas,
dentre as quais as polticas pblicas de segurana e o investimento em educao de base e
programas de capacitao para insero no mercado de trabalho. Contudo, os ndices da
criminalidade se apresentam ora crescentes, ora inalterados, o que nos leva compreenso de que
os meios de punio adotados se mostram ineficientes, pois atuam de forma superficial diante
dessa problemtica, sublimando os reais fatores que fundamentam a resposta negativa dos meios
punitivos no combate ao crime.

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 Estes fatores caracterizam-se, essencialmente, pela estrutura do sistema punitivo e do
processo criminal, que atribuem ao Estado: o status de principal ofendido pelo crime e, portanto,
titular absoluto do direito de punir; a negligncia s necessidades da vtima e a negao ao seu
papel fundamental no processo; bem como, de modo geral, a prpria destinao do modelo
Retributivo de justia, que visa apenas a retribuio, por parte do Estado, do mal causado pelo
indivduo infrator.
Nessa seara, observa-se que o modelo punitivo adotado pelo nosso pas no mais alcana
sua principal destinao, qual seja, a de garantir a segurana individual e pblica. Desta feita,
imprescindvel e inevitvel a busca por alternativas proposta Retributiva de justia.

4 DA CONSTRUO DE UM NOVO PARADIGMA DE JUSTIA

Nas palavras de Zehr [...] a lente que usamos ao examinar o crime e a justia afeta aquilo
que escolhemos como variveis relevantes, nossa avaliao de sua importncia relativa e nosso
entendimento do que seja um resultado adequado (ZEHR, 2008, p.168).
Tal afirmao nos leva a compreender que a forma como enxergamos o crime bem
como os atores que nele esto envolvidos - e a justia, determinante para avaliarmos a maneira
como lidamos com a problemtica da criminalidade e da insegurana pblica. As respostas que
propomos por meio do sistema penal e processual vigente para a questo, que, como visto, esto
longe de satisfazer a experincia real do crime, so frutos das lentes Retributivas atravs das
quais vislumbramos esses fatores.
Diante desses fatos, como no aceitar que a coero a nica resposta plausvel ao
problema do crime? Como no entender que diante da situao catica na qual nos encontramos,
propagada pela cultura do medo, a soluo legitimar ao Estado o direito de retribuir ao
transgressor o mal por ele causado, em razo do descumprimento da norma penal?
Destarte, faz-se necessria a busca por alternativas forma de enxergar a soluo, mas
principalmente o problema. nesse contexto que se desenvolve a proposta restaurativa, que se
prope a compreender a justia e o crime a partir de outro foco e oferecer novas respostas
questo.

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4.1 SOB UM NOVO ENFOQUE: A JUSTIA E O CRIME NA CONCEPO
RESTAURATIVA

A Justia Restaurativa, ou processo restaurativo, surge como alternativa soluo dos

conflitos a partir da dcada de 70 nos Estados Unidos e na Europa, pautada nas prticas de
mediao e dilogos pacificadores, estabelecidos pelas culturas africanas e pelas primeiras naes
da Nova Zelndia e do Canad (ALMEIDA, 2014).
A Nova Zelndia foi pioneira na implantao do sistema restaurativo de justia, quando da
edio do Children Young Persons and Their Families Act em 1989, que obteve grande sucesso
na reformulao do Sistema de Justia da Infncia e da Juventude, conseguindo prevenir e
diminuir a reincidncia dos jovens infratores (AGUIAR, 2007), aplicando as prticas
restaurativas para dirimir conflitos oriundos das violaes criminosas. Outros pases, em seguida,
passaram a adotar o modelo restaurativo como forma de soluo de conflitos, tais como Canad,
Argentina, Estados Unidos e Reino Unido.
A consagrao no mbito internacional da regulamentao do modelo restaurativo,
todavia, somente vai ocorrer atravs das Resolues 1999/26, de julho de 1999, 2000/14, de julho
de 2000 e 2002/12, de 2002, da Organizao das Naes Unidas (ONU), as quais trataram,
respectivamente, acerca do Desenvolvimento e Implementao de Medidas de Mediao e de
Justia Restaurativa na Justia Criminal e definem os princpios que norteiam o Programa de
Justia Restaurativa (AGUIAR, 2007, p. 113).
O modelo Restaurativo de justia prope, primordialmente, uma nova forma de encarar o
crime e, por conseguinte, a estrutura da justia e do processo penal. Nesse sentido, em
contraposio ao modelo Retributivo - que sustenta que o crime uma violao ao Estado e s
normas penais por ele estabelecidas, e que o processo penal consiste numa disputa travada entre
Estado e criminoso, para que o primeiro imponha ao segundo a culpa pela prtica do crime e lhe
inflija dor em decorrncia disto -, o modelo Restaurativo de justia vem propor que o crime
uma violao de pessoas e relaes interpessoais e que a justia deve buscar a reparao do mal
causado, seja ele de qualquer natureza, envolvendo nesse processo a vtima, o criminoso e a
comunidade (ZEHR, 2008).
Inicialmente, ao compreender que o crime constitui-se como uma quebra da relao
esperada entre indivduos, pautada no devido respeito para garantir a convivncia harmnica em

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sociedade, as lentes restaurativas demonstram que o principal ofendido dessa violao a prpria
vtima, vez que rompe com seu sentido de ordem, de significado e de confiana nos seus
relacionamentos com o outro, surgindo para ela, a partir de ento, uma srie de necessidades que
precisam ser supridas (ZEHR, 2008).
A vtima de um crime necessita da reparao do prejuzo sofrido, porm tambm carece
de respostas. Por que foi ela a escolhida para sofrer tal violao? O que de fato aconteceu? Ser
que ocorrer novamente? De que forma ela se sente em relao ao criminoso? Como seguir em
frente, a partir de ento? A resposta a essas perguntas so essenciais no processo de recuperao
da vtima, pois lhe daro suporte para superar a vitimizao.
Nesse sentido, preciso um espao para que a vtima externe a sua experincia do crime,
para que lhe seja possvel atribuir significado quela vivncia. Entretanto, na estrutura processual
adotada pelo modelo Retributivo, no qual o Estado o principal ofendido com a prtica do crime,
a participao da vtima relativizada, pois esta somente recebe ateno quando necessrio o seu
testemunho dos fatos e, frequentemente, no convocada para acompanhar o desenrolar e o
desfecho do caso. A experincia de justia no modelo Retributivo, to essencial no processo de
recuperao da vtima, negligenciada. Desta feita, a Justia Restaurativa objetiva resgatar o
papel da vtima dentro do processo penal (NOBRE, 2009).
Outro fator que compe a proposta da Justia Restaurativa o olhar diferenciado sobre o
infrator. Sem adentrarmos na discusso acerca dos fatores que contribuem para a formao do
criminoso na tica Retributiva, mister destacar, entretanto, o papel que o mesmo exerce no
contexto do processo penal.
Ao criminoso, compreendido pela justia Retributiva como aquele que transgrediu a
norma penal preestabelecida, ser apenas atribuda a culpa pela prtica do ato e fixada sua pena.
Durante todo o processo, o transgressor, ora ru, ter seus direitos representados pelo defensor,
cujo interesse , acima de tudo, arguir sua inocncia ou pleitear a reduo da sua pena pelo
convencimento do julgador, ainda que, de fato, se saiba que este praticou a conduta danosa.
Pouco ou nada se refere real violao ocorrida com a prtica do ato, qual seja a dos interesses
da prpria vtima, menos ainda se trata a respeito do que levou ao indivduo transgressor a
praticar tal ato e, principalmente, se o mesmo consegue internalizar o porqu do seu
comportamento ser to danoso vtima, no devendo ser repetido. Vtima e infrator so, portanto,
no contexto Retributivo, meros coadjuvantes (ZEHR, 2008).

13
 Assim, se o crime for punido com pena privativa de liberdade, o ofensor ser
encaminhado a uma instituio penitenciria para o seu cumprimento e, diante da realidade
prisional e da superlotao dos crceres, provvel concluirmos que dificilmente a priso
contribuir para a recuperao dos valores desse indivduo, necessrios sua reinsero no
convvio social. Tampouco se espera que sero cultivados os padres de comportamento no-
violentos, mas ao contrrio, sendo provvel que ele deixe a priso apresentando uma
compreenso ainda mais distorcida dos relacionamentos interpessoais. Ao passar pela experincia
prisional, inclusive, o instrumento deixar de servir - se considerarmos que em algum ponto
serviu - como forma de coero prtica de outros delitos, tendo em vista que ele ter
provavelmente constatado que possvel sobreviver quela realidade hostil.
Na viso Restaurativa, entretanto, o ofensor, assim como a vtima, tambm parte do
processo. O intuito ser estimular a responsabilizao do ofensor pelas consequncias para a
vtima resultantes do seu ato.
As etapas do processo devero provocar a desconstruo de racionalizaes por parte do
infrator, tais quais: de que a vtima mereceu o acontecido; que o seu comportamento foi legtimo
e est justificado em resposta marginalizao e negligncia das suas necessidades pelo Estado
e pela sociedade e; de que a violncia e a violao do direito alheio so as nicas formas de obter
aquilo que deseja ou de retribuir as injustias que lhe so praticadas. Caracteriza-se, pois, pela
internalizao da responsabilidade pelo ato praticado e pela busca, juntamente com o ofensor, dos
meios para reparar a situao (ZEHR, 2008).
No mesmo limiar de restaurao, segue a ideia de que a comunidade tambm carece de
uma experincia de justia. Quando um crime praticado e os laos sociais dos indivduos so
rompidos, a sensao de convivncia harmnica de direitos perdida. A insegurana e a ausncia
de confiana nas relaes travadas se elevam e possvel constatar a indignao frente a uma
possvel situao de impunidade. Assim, o modelo Restaurativo de justia, pela sua estrutura,
permite a participao da comunidade na escolha da melhor forma de reparao ao crime.
O cerne do processo restaurativo , portanto, estabelecer que o crime uma leso e, desse
modo, a justia deve ser compreendida como a reparao dessa leso e no apenas como punio
do ofensor. Nesse contexto, promove-se a interao da vtima, do ofensor, dos familiares e da
comunidade na busca da soluo do conflito, de forma a alcanar uma maior coeso social
(NOBRE, 2009).

14
4.2 DO PROCESSO RESTAURATIVO: COMO FUNCIONA?

Em contraposio ao procedimento Retributivo, o processo Restaurativo no possui um

rito formal e pr-estabelecido em lei, ao contrrio, cada procedimento ser especificamente
determinado de acordo com o contexto de cada pas no qual esteja inserido. Contudo, apresenta
como caractersticas bsicas a voluntariedade das partes, a informalidade relativa e o fato de ser
sempre pautado no encontro e na cooperao.
A voluntariedade apresenta-se em razo da necessidade das partes envolvidas,
primordialmente vtima e ofensor, escolherem o procedimento restaurativo como forma de
resoluo do conflito, no lhes sendo imposta tal alternativa. Quanto informalidade, verifica-se
no fato de que o procedimento adotado para soluo do conflito possui variaes de acordo com
o caso em concreto, caracterizando-se como um procedimento multidimensional (COSTA, 2014).
Destarte, o modelo Restaurativo objetiva, ainda, promover o encontro e a cooperao das
partes envolvidas no processo para buscar a melhor forma de resoluo do conflito instaurado.
Nesse ponto, essencial a promoo do dilogo entre os atores envolvidos acerca dos fatos que
ocorreram, das necessidades surgidas vtima e comunidade, em razo da situao conflituosa,
e a compreenso acerca das causas e das implicaes do crime para o ofensor. Para tanto, faz-se
mister a participao de um terceiro imparcial para intermediar o dilogo. Esse facilitador no
precisa ser autoridade judiciria, bastando ser justo.
Uma vez alcanado o propsito Restaurativo, o acordo ser encaminhado ao Judicirio
para a manifestao do Ministrio Pblico e do advogado ou Defensor Pblico e, posteriormente,
para a homologao do Juiz. Com a celebrao do acordo, ser realizada a verificao judicial do
seu cumprimento para assegurar a reparao do dano, sendo necessrio asseverar que esta
reparao no necessariamente perpassa a ideia de restituio material. possvel que a
reparao tenha carter simblico, como um abrao e/ou um pedido de desculpas, ou que se
caracterize pela restituio do trauma tico ou na restituio material (COSTA, 2014).
preciso ressaltar ainda que existem diversas prticas de carter restaurativo, dentre elas
destacam-se a mediao, as reunies coletivas e os crculos decisrios. A principal diferena entre
a mediao e as reunies coletivas e crculos decisrios, o fato de que nos dois ltimos existe
uma espcie de mediao ampliada, haja vista que o acordo restaurativo no possui carter

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individual como no primeiro, sendo construda a soluo ideal do problema em conjunto com a
comunidade (BRANDO, 2014).
Finalmente, imprescindvel destacar que a discusso acerca das prticas Restaurativas
no tem por escopo produzir um modelo base que ser aplicado a todas as situaes de conflito,
de modo a superar completamente a possibilidade e a necessidade de aplicao das prticas
punitivas empregadas pelo modelo Retributivo, tal como a pena privativa de liberdade. O que se
prope enxergar o significado do crime e o que normalmente deve ser feito diante dele, ou seja,
a regra geral, no afastando outras formas de lidar com este diante de casos excepcionais (ZEHR,
2008).
Diante do exposto, possvel inferir que todo o processo Restaurativo direcionado para
o restabelecimento da paz jurdica que fora violada, bem como que a busca pela melhor soluo
do conflito envolve a participao dos verdadeiros atingidos com a prtica da conduta lesiva.

5 A EXPERINCIA BRASILEIRA DE JUSTIA RESTAURATIVA

Frente ao novo paradigma Restaurativo de Justia, busca-se a superao dos ideais que
norteiam todo nosso entendimento acerca do crime e da punio, para que seja possvel a
insero dessas prticas alternativas. O desafio, entretanto, consiste na desconstruo da cultura
de guerra e de retribuio que norteiam a nossa concepo de justia e o fomento substituio
desse pensamento pela possibilidade de solucionar os conflitos interpessoais sem o uso da fora e
da violncia.
Contudo, no contexto da justia penal brasileira, tradicionalmente marcada pela
imposio unilateral e verticalizada da norma positiva, impregnada de formalismo (BRANDO,
2014, p. 4), a insero de prticas alternativas pautadas no dilogo e na cooperao dos
envolvidos no encontra grandes espaos.
Podemos afirmar, no entanto, que embora a legislao brasileira no alberga dispositivos
com prticas totalmente restaurativas, abrange diplomas legais que podem ser utilizados para sua
implementao, tal qual a Lei 9099/95, Lei dos Juizados Especiais Cveis e Criminais, que prev
a possibilidade de, nas aes penais privadas - nas quais vigora o princpio da oportunidade e que
atribui ao ofendido o direito de acionar o Judicirio para buscar a prestao jurisdicional - os
envolvidos optarem pelas prticas restaurativas e no levarem a demanda ao judicirio.
Na mesma premissa segue o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo, SINASE
(Lei 12.594/2012), que se caracteriza por ser um conjunto de princpios e critrios que
16
estabelecem a aplicao das medidas socioeducativas, reguladas no Estatuto da Criana e do
Adolescente. Essa Lei traz em seu art. 35, III, a prioridade de instaurao das prticas
restaurativas e o atendimento s necessidades da vtima na execuo das medidas
socioeducativas.
A Resoluo n. 125/2010 do Conselho Nacional de Justia CNJ trouxe, por sua vez,
como inovao, o estmulo aos rgos judiciais a oferecerem mecanismos de soluo de
conflitos, por meio das chamadas vias consensuais. Como desdobramento disso, o CNJ firmou
em agosto de 2014, o Protocolo de Cooperao para Difuso da Justia Restaurativa com a
Associao de Magistrados do Brasil AMB, que foi responsvel por articular vinte instituies
federais, agncias da Organizao das Naes Unidas (ONU) e Organizaes No
Governamentais (ONGs) para desencadear um movimento nacional voltado para a difuso
da Justia Restaurativa.
J no primeiro semestre de 2015, o CNJ lanou a campanha nacional Justia Restaurativa
do Brasil, em parceria com a AMB. O projeto tem como principais objetivos a pacificao de
conflitos, a difuso de prticas restaurativas e a diminuio da violncia.
At o ms de maio de 2015, o CNJ constatou que quinze estados do Brasil j adotaram as
prticas restaurativas. O Rio Grande do Sul, So Paulo e Braslia foram os pioneiros na
implementao das prticas e j desenvolvem projetos de cunho Restaurativo que encontram
apoio da Secretaria de Reforma do Judicirio e do PNUD (Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento). No Distrito Federal, o projeto desenvolvido no mbito do Juizado Especial
Criminal para crimes de menor potencial ofensivo, em que a pena mxima de um ano; em Porto
Alegre, o projeto de Justia Restaurativa desenvolvida na 3 Vara de Execues de Medidas
Socioeducativas da Infncia e da Juventude, que alcanou carter definitivo em 2010
(BRANDO, 2014) e; em So Caetano do Sul/SP, o projeto desenvolvido no mbito da
Infncia e da Juventude (NOBRE, 2009).
Ainda em referncia aos projetos que tm como base as prticas restaurativas, possvel
ressaltar que no ano de 2013, a Universidade Federal da Paraba passou a contar com o Ncleo de
Extenso e Pesquisa em Mediao e Conflito MEDIAC, que desenvolve pesquisas e objetiva
difundir a ideia da Mediao, enquanto alternativa soluo dos conflitos no mbito acadmico e
na sociedade civil.

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 Diante do exposto, perceptvel o gradativo processo de insero das prticas
Restaurativas como forma de resoluo de conflitos no judicirio brasileiro. Importante ressaltar,
esses avanos demonstram a inequvoca busca por modelos alternativos de justia que, de alguma
forma, se proponham a fornecer novas respostas questo do crime e que envolva no processo
todos os interessados diretos na resoluo do conflito, objetivando, nesse sentido, o rompimento
do paradigma Retributivo - que nos oferece uma perspectiva unilateralista do crime e da justia -
e a transformao da cultura acerca das questes penais.

6 CONCLUSO

O presente ensaio buscou demonstrar, inicialmente, a ineficincia do modelo punitivo

adotado pelo Brasil, frente crescente problemtica do crime.
Diante dessa constatao, aludimos que alternativas so estudadas no intuito de encontrar
novas respostas questo e que, dentre elas, encontra-se a proposta Restaurativa, que transforma
toda nossa concepo acerca do crime e da justia, alm de propor novas formas de desenvolver o
processo de soluo dos conflitos.
Inferimos, entretanto, que, ao contrrio do que tem ocorrido no mbito internacional, no
Brasil as prticas Restaurativas, embora venham ganhando espao, esto inseridas dentro do
contexto da justia Retributiva, o que pode implicar na aplicao dessas prticas apenas como
outro meio alternativo de punio, no atendendo completude da proposta.
Para sua insero e eficincia como nova forma de praticar a justia, substituindo a cultura
de guerra pela cultura de paz, asseveramos que se faz mister a quebra dos paradigmas
culturalmente arraigados que determinam as lentes atravs das quais enxergamos o crime e a
justia.

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