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EVALUACIN DEL

IMPACTO AMBIENTAL
(2011-2016)
Proceso seguro y confiable para la
toma de decisiones

10
Editado por:
Ministerio del Ambiente
Oficina de Comunicaciones

Av. Javier Prado Oeste 1440, San Isidro


Lima, Per

www.minam.gob.pe

Primera edicin, julio de 2016


Tiraje: 500 ejemplares

Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per n. 2016-09486

Impreso en:
Servicio Generales Q&F Hermanos S. A. C.
Av. Militar 2010, Lince
Telf: 265 7968

Responsable de publicacin:
Direccin General de Polticas, Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental
Viceministerio de Gestin Ambiental
Gabinete de Asesores del Despacho Ministerial
Ministerio del Ambiente

Fotografas:
Promper
Ministerio del Ambiente
EVALUACIN DEL
IMPACTO AMBIENTAL
(2011-2016)
Proceso seguro y confiable para
la toma de decisiones

10
CONTENIDO
LISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS

PRESENTACIN

RESUMEN EJECUTIVO

INTRODUCCIN

1. ANTECEDENTES

1.1. Las grandes inversiones y los problemas ambientales y sociales identificados


en el Per
1.2. Qu es lo que se ha hecho en el resto del mundo en situaciones similares?
1.3. Por qu introducir la variable ambiental en los proyectos de inversin en el
Per?
1.4. Cmo se internaliz la variable ambiental en la gestin institucional?
1.5. Cules fueron los resultados desde entonces en el pas?

2. CULES SON LOS MANDATOS DE LA RECTORA QUE EJERCE EL


MINAM EN EL MARCO DEL SNGA-SEIA?

3. QU AVANCES SE TUVO CON LA CREACIN DEL MINAM?


PERIODO 2008-2011

3.1. Reglamentacin de la Ley del SEIA


3.2. Autoridades competentes en el marco del SEIA
3.3. Revisin aleatoria de los EIA aprobados
3.4. Listado de proyectos en el marco del SEIA
3.5. Proyeccin normativa diversa
3.6. Matriz de competencias y funciones en el marco del SEIA
3.7. Software especializado para interconectar los sistemas a un solo sistema
informtico del SEIA
3.8. Capacitacin SEIA en tres escalafones de gobierno
5

4. QU LOGROS O RESULTADOS SE TIENEN EN LA GESTIN MINAM


2011-2016?

4.1. Institucionalidad: creacin del SENACE


4.2. Fortalecimiento del SEIA en el marco de promocin de las inversiones
4.3. Actualizacin y adecuacin de la normativa sectorial al SEIA
4.4. Precisin de proyectos que deben sujetarse al SEIA
4.5. Actualizacin del listado de inclusin de proyectos de inversin sujetos al SEIA
4.6. Concordancia del SEIA con el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)
4.7. Certificacin Ambiental Global (IntegrAmbiente)
4.8. Evaluacin Ambiental Estratgica - EAE
4.9. Propuestas metodolgicas de armonizacin de criterios para la elaboracin y
evaluacin de estudios ambientales
4.10. Compensacin ambiental en el marco del SEIA
4.11. Registro Nacional de Consultoras Ambientales
4.12. Registro administrativo de certificaciones ambientales
4.13. Supervisin y fiscalizacin en el marco del SEIA
4.14. Evaluacin de impacto ambiental en gobiernos regionales y locales
4.15. Fortalecimiento de capacidades
4.16. Aplicacin del instrumento de gestin correctivo (IGAC) en el proceso de
formalizacin de la pequea minera y minera artesanal
4.17. Identificacin de la autoridad competente y determinacin de la exigibilidad
de Certificacin Ambiental

5. CMO EL ESTADO ASEGURA QUE LA CERTIFICACIN


AMBIENTAL DE PROYECTOS CONTRIBUYA A LA SOSTENIBILIDAD
DE LAS INVERSIONES?

5.1. IntegrAmbiente - Ventanilla nica de Certificacin Ambiental


5.2. Eficiencia en la gestin del SENACE
5.3. Optimizacin de procedimientos administrativos
5.4. Armonizacin de criterios de evaluacin de los EIA
5.5. Mejoras en la calidad de los estudios ambientales a cargo de la consultoras
5.6. Supervisin en la elaboracin de la lnea base
5.7. Uso compartido de la lnea base de EIA aprobados
5.8. Reglas de juego ms claras para la gestin de la informacin
5.9. Predictibilidad, acceso a la informacin, transparencia, credibilidad, apertura
al dilogo
5.10. Participacin ciudadana responsable e informada

6. RETOS EN EL SEIA

6.1. Variable ambiental no es traba para las inversiones


6.2. Modernizacin del SEIA
6.3. Responsabilidad social empresarial, diferenciada y de la mano con las
responsabilidades del Estado
6.4. Participacin ciudadana responsable e informada
6.5. Confianza, credibilidad y predictibilidad en la Certificacin Ambiental
6.6. Certificacin Ambiental Global incluye nuevos permisos ambientales
6.7. Funcionamiento ptimo de la Ventanilla nica de Certificacin Ambiental
6.8. Fortalecimiento del ejercicio de la rectora del MINAM
6.9. Fortalecimiento del SEIA a escala regional y local
6.10. Aplicacin efectiva de la evaluacin ambiental estratgica en polticas, planes
y programas

7. ANEXOS
ANEXO 1.
Leyes, reglamentos y dispositivos tcnico-legales respecto al funcionamiento del SEIA
aprobados en el periodo 2011-2016

ANEXO 2.
Reglamentos y dispositivos emitidos por las autoridades competentes del SEIA en el
periodo 2011-2016

ANEXO 3.
Disposiciones tcnicas y legales en proceso, para el funcionamiento del SEIA
7
LISTA DE SIGLAS Y
ABREVIATURAS
ACR reas de Conservacin Regional
ACP reas de Conservacin Privada
ANA Autoridad Nacional del Agua
ANP reas Naturales Protegidas
CAM Comisin Ambiental Municipal
CAR Comisin Ambiental Regional
CNULD Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la
Desertificacin y Mitigacin de la Sequa
CMNUCC Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico
DICAPI Direccin General de Capitanas y Guardacostas
DIGESA Direccin General de Salud Ambiental
DIA Declaracin de Impacto Ambiental
ECA Estndar de Calidad Ambiental
EAE Evaluacin Ambiental Estratgica
EIA-d Estudio de Impacto Ambiental Detallado
EIA-sd Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado
GIZ Cooperacin Tcnica Alemana
GORE Gobierno Regional
IGAC Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo
IntegrAmbiente Certificacin Ambiental Global
LOGR Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
LMP Lmite Mximo Permisible
MINAGRI Ministerio de Agricultura y Riego
MINAM Ministerio del Ambiente
MINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
MINEM Ministerio de Energa y Minas
MIZMC Manejo Integrado de las Zonas Marino-costeras
MVCS Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
OEFA Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
9

OSINERGMIN Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera


PAMA Plan de Adecuacin y Manejo Ambiental
PCM Presidencia del Consejo de Ministros
PLANAA Plan Nacional de Accin Ambiental
PNA Poltica Nacional Ambiental
PRODUCE Ministerio de la Produccin
SEIA Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
SENACE Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las
Inversiones Sostenibles
SERNANP Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el
Estado
SIAL Sistema de Informacin Ambiental Local
SINEFA Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
SINANPE Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el
Estado
SINIA Sistema Nacional de Informacin Ambiental
SNGA Sistema Nacional de Gestin Ambiental
SNGRH Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos
SNIP Sistema Nacional de Inversin Pblica
SRGA Sistema Regional de Gestin Ambiental
11

PRESENTACIN
Entre los ins- procedimientos que deban adecuarse en
trumentos de la normativa ambiental de los ocho minis-
gestin am- terios con mandato en el marco del SEIA.
biental ms im-
portantes que Asimismo, la gestin 2011-2016 del
el Per hizo MINAM promovi la creacin del Servicio
de aplicacin Nacional de Certificacin Ambiental para
obligatoria en las Inversiones Sostenibles (SENACE), or-
las dos dca- ganismo adscrito que concentra la funcin
das pasadas, de aprobacin de los EIA para proyectos
se encuentra el de gran envergadura, de alcance nacional
estudio de impacto ambiental (EIA) para o multirregional. Del mismo modo, fue un
determinar la viabilidad ambiental de un gran impulsor para la aprobacin de la ley
proyecto de inversin. Sin embargo, en el que cre, entre otros, el proceso de Certifi-
anlisis ambiental del Per efectuado por cacin Ambiental Global, el cual permitir
una misin del Banco Mundial en el ao integrar catorce permisos ambientales y
2007, se identificaron limitaciones en la opiniones tcnicas relacionadas al proce-
forma cmo se usaba y se concluy que so de Certificacin Ambiental convencio-
diversas interpretaciones de la naturaleza nal, con los consecuentes beneficios para
de los EIA lo convirtieron en un obstculo los usuarios de poder realizar una gestin
burocrtico para proyectos con mnimo im- integral a travs de una Ventanilla nica a
pacto ambiental, mientras que para otros cargo del SENACE, reduciendo plazos y
casos se obligaba su uso como una herra- costos operativos.
mienta decisiva para prevenir y resolver
las implicancias ambientales y sociales de Sabemos que an hay mucho por hacer
los grandes emprendimientos. y que los retos no terminan cuando la vi-
sin de desarrollo es sostenible, por lo que
Si bien en el ao 2001 se aprob la ley que consideramos importante dar a conocer a
cre el Sistema Nacional de Evaluacin de la sociedad en general las acciones reali-
Impacto Ambiental (SEIA), su aplicacin zadas en el marco del SEIA, los logros y
se vio mermada por no haberse emitido resultados obtenidos, as como los retos
las disposiciones especficas propias de o desafos pendientes que creemos que
normas reglamentarias, hecho que se dio deben ser analizados y abordados por las
progresivamente y motivado por el nuevo autoridades que gobernarn el pas en los
Ministerio del Ambiente como ente rector prximos aos.
del SEIA. Es as que en el ao 2009, con la
aprobacin del reglamento de la citada ley, Manuel Pulgar-Vidal Otlora
se impuls la armonizacin de criterios y Ministro del Ambiente
INTRODUCCIN
En la ltima dcada, el Per ha logrado En el ltimo siglo, las actividades huma-
una de las tasas ms altas de crecimien- nas han transformado dramtica y ace-
to econmico entre los pases de Amrica leradamente los ecosistemas y formas
Latina. Sin embargo, este crecimiento eco- de vida en el planeta, lo que ha genera-
nmico requiere el fortalecimiento de las do una afectacin considerable en la di-
capacidades del Estado para generar las versidad biolgica, en los servicios eco-
condiciones que conlleven a un desarrollo sistmicos y en las condiciones mnimas
econmico con inclusin social y sostenibi- para el desarrollo de la vida humana.
lidad. La ciudadana requiere la presencia Como bien se conoce, durante muchos
de un Estado activo, eficiente, transparente aos los emprendimientos empresaria-
y oportuno. En consecuencia, el bienestar les fueron ejecutados en el pas para el
de las personas y la competitividad em- aprovechamiento de los recursos natu-
presarial, as como la legitimidad del sis- rales sin mayores exigencias o recaudos
tema democrtico y sus instituciones, ne- ambientales y sociales por parte del Es-
cesitan efectuar un seguimiento constante tado. Esta situacin se releva debido a
a la aplicacin de normas y procesos, que la preocupacin de la comunidad inter-
se establecen como soporte para asegurar nacional por dar respuestas a grandes
el cumplimiento de las polticas pblicas. problemas de contaminacin del aire,
agua, suelos, deforestacin, pasivos am-
En ese contexto, se requiere de una insti- bientales, entre otros.
tucionalidad ambiental moderna, coheren-
te y eficiente que responda a la demanda Estos problemas fueron ampliamente
de los cambios que el pas afronta, para lo abordados en La Declaracin de Ro
cual, el Sistema Nacional de Gestin Am- en 1992, hito que marca el inicio del
biental (SNGA) es la plataforma de organi- proceso normativo ambiental en mu-
zacin y de interrelacin de las entidades chos pases del mundo, especialmente
del Estado a travs de sus sistemas funcio- aquellos en vas de desarrollo. Es as
nales, uno de los cuales es el Sistema Na- que tambin en el Per se establecen
cional de Evaluacin de Impacto Ambien- las primeras regulaciones ambienta-
tal (SEIA), cuya rectora y administracin les contenidas en el Cdigo del Medio
se encuentra a cargo del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales, y a
Ambiente. partir de ello se incorpora gradualmen-
13

te la variable ambiental en proyectos de de un proceso gil, constructivo y con-


inversin, disposiciones contenidas en certador, orientado a armonizar los pro-
leyes sustantivas y en sus marcos regu- cedimientos tcnicos y administrativos
latorios, entre ellas, la Ley n. 27446, que de este complejo y dispar sistema, as
crea el SEIA. El marco institucional sec- como a establecer el marco normativo
torializado y coordinado por el Consejo complementario y procurar su aplica-
Nacional del Ambiente (ahora Ministerio cin.
del Ambiente), fue el soporte para esta
fase del proceso constructivo ambiental. Es en la gestin 2011-2016, cuando se
establecen las normas especficas que
A partir de la creacin del Ministerio del aplican a la evaluacin ambiental estrat-
Ambiente en mayo de 2008, se activa y gica para la aprobacin de polticas, pla-
dinamiza la gestin ambiental nacional, nes y programas que incluyen la varia-
impulsada por los compromisos asumi- ble ambiental, as como tambin normas
dos en el Acuerdo de Promocin Comer- que contribuyen con el fin explcito de
cial con los Estados Unidos de Amrica. prevenir, identificar y corregir de mane-
As, la aprobacin del Reglamento de la ra anticipada las posibles implicancias o
Ley del SEIA en el 2009 marc el inicio impactos ambientales negativos, dando
15

celeridad a la gestin para la viabilidad (SENACE), entidad neutral e indepen-


en la ejecucin de proyectos de inver- diente de los sectores productivos, con
sin. lo que se moderniza la gestin ambien-
tal. Igualmente, la creacin del proceso
El fortalecimiento del SEIA se est dan- de Certificacin Ambiental Global (In-
do en variadas formas, entre las que se tegrAmbiente) es un paso ms hacia la
han evidenciado logros importantes en la sostenibilidad en el desarrollo del pas,
adecuacin de la normativa sectorial me- ya que contribuye en la optimizacin y
diante la aprobacin de los reglamentos simplificacin administrativa, en tanto
de proteccin o gestin ambiental de los procura altos estndares ambientales.
sectores minera, energa (hidrocarbu-
ros), agricultura; vivienda, construccin y La experiencia revela que la viabilidad
saneamiento; industria y comercio inter- ambiental de los proyectos de inversin
no; estando en proceso otras normas simi- de naturaleza pblica o privada, o de
lares para los sectores restantes. Del mis- carcter extractivo, productivo o de ser-
mo modo, se ha efectuado una proyeccin vicios, tiene una incidencia significativa
normativa acorde con los mandatos de la en la gobernabilidad de los pases, en
Ley del SEIA para la incorporacin de la la sostenibilidad de los negocios y en el
variable ambiental previa a la aprobacin equilibrio ambiental y social. En tal sen-
de las polticas, planes y programas, a fin tido, el Ministerio del Ambiente, en su
de prevenir, identificar y corregir de ma- rol de rector del sistema, ha desarrolla-
nera anticipada las implicancias o impac- do una serie de actividades tendientes a
tos ambientales negativos que pudieran utilizar instrumentos de gestin ambien-
derivarse de los mismos. tal efectivos, que tengan una concepcin
estratgica e integral, que puedan ser
De esta forma, el Estado procura el for- aplicados en variadas condiciones na-
talecimiento del SEIA, al centralizar la cionales y que contribuyan a la sosteni-
evaluacin de los estudios de impacto bilidad de grandes inversiones de ries-
ambiental detallados (EIA-d) de proyec- go, a fin de lograr el cumplimiento del
tos de gran envergadura en el Servicio objetivo supremo de un ambiente sano
Nacional de Certificaciones Ambien- y una mejor calidad de vida de los ciu-
tales para las Inversiones Sostenibles dadanos.
RESUMEN EJECUTIVO
Entre las muchas funciones asignadas al del Tratado de Libre Comercio con los EE.
Ministerio del Ambiente (MINAM) en su UU. A partir de esto, se inician acciones
ley de creacin, la administracin del Sis- que derivan de su mandato, entre las cua-
tema Nacional de Evaluacin de Impacto les se priorizan la determinacin de los
Ambiental (SEIA), surge en el contexto proyectos sujetos al SEIA, la adecuacin
de la gestin ambiental nacional secto- normativa sectorial al SEIA, la concordan-
rializada, lo cual no se vislumbraba como cia del SEIA con el Sistema Nacional de
un escenario favorable para el ejercicio Inversin Pblica (SNIP) para lograr intro-
de su funcin rectora. Sin embargo, la ley ducir la variable ambiental en los proyec-
era expresa, el mandato era claro, y ha- tos del sector pblico, la sistematizacin
ba que materializarlo. El MINAM recibe de la informacin, la preparacin para la
el resultado de la gestin y por fusin, las centralizacin de los registros de consul-
funciones del entonces Consejo Nacio- toras ambientales y el de Certificaciones
nal del Ambiente (CONAM). Esta entidad Ambientales de los EIA aprobados.
dio grandes pasos al impulsar y lograr la
aprobacin de la Ley Marco del Sistema La gestin 2011-2016 del MINAM afianza
Nacional de Gestin Ambiental, la Ley todos estos procesos, los cuales se madu-
General del Ambiente y la Ley del Siste- ran y concluyen con la emisin de normas
ma Nacional de Evaluacin de Impacto legales y guas tcnicas, para luego con-
Ambiental, adems de otras normas com- tinuar con la difusin y capacitacin para
plementarias. su aplicacin. Sin embargo, consciente
de los grandes problemas y conflictos
El MINAM, en sus inicios, asume el reto de socioambientales generados por la des-
reglamentar la Ley del SEIA, que tambin confianza de la poblacin respecto de los
en junio de 2008 fue modificada mediante estudios ambientales aprobados, siendo
el Decreto Legislativo n. 1078 para incluir que muchos de ellos adolecan de los ele-
aspectos clave que podran ayudar a mo- mentos bsicos referidos a los planes de
dernizar el sistema; entre ellos, la obliga- manejo ambiental. El MINAM impulsa en-
toriedad de la aplicacin de la evaluacin tonces la optimizacin del SEIA, objetivo
ambiental estratgica (EAE) y la aproba- que se logr introducir en un nuevo ins-
cin del reglamento que se logra gracias trumento de poltica ambiental: Los Ejes
al impulso que polticamente dio la firma Estratgicos de la Gestin Ambiental, in-
17

forme multisectorial que tambin propu- de manera que, a partir del 14 de julio de
so la creacin del SENACE, hecho que se 2016, el SENACE asume las funciones re-
dio en diciembre de 2012. lacionadas a la revisin y aprobacin de
los EIA-d y otros trmites relacionados.
El SENACE es un organismo pblico es- Asimismo, pasar a administrar el registro
pecializado del MINAM y opera como de consultoras ambientales y el registro
una autoridad ms en el marco del SEIA, de certificaciones ambientales concedi-
cuyo consejo directivo est conformado das o denegadas de dicho sector. Por su
por seis ministros de Estado. Su proceso parte, el sector agricultura se encuentra
de preparacin culmin y entr en fun- en camino de transferencia.
ciones en diciembre de 2015, luego de
concluir el proceso de transferencia de En mayo de 2015 se aprueba la Ley n.
funciones del sector minero-energtico. 30327, la cual, en su ttulo II dispone la
El MINAM tambin aprob la culminacin optimizacin del SEIA y asigna nuevas
del proceso de transferencia de funciones funciones al SENACE; crea el proceso
del sector transportes hacia el SENACE, de Certificacin Ambiental Global (In-
tegrAmbiente) el cual integra 14 ttulos
habilitantes y opiniones tcnicas relacio-
nadas (permisos ambientales) a dicho
proceso, siendo el SENACE el que admi-
nistra la Ventanilla nica de Certificacin
Ambiental para dicho fin.

Este proceso integrado contribuye a la


sostenibilidad de las inversiones, ya que
debe significar para el administrado el
obtener resultados de una gestin efi-
ciente del SENACE, la aplicacin de cri-
terios armonizados en el proceso de eva-
luacin de los estudios, la optimizacin
de los procedimientos administrativos, la
reduccin de plazos, el acompaamiento
permanente en los pasos previos de ela-
boracin de la lnea base, la optimizacin
del trabajo de las consultoras ambienta-
les, el uso compartido de la informacin
de EIA aprobados, entre otros; es decir,
garantizar reglas de juego claras, trans-
parencia y predictibilidad, con todo lo
cual se estar generando confianza y
credibilidad en la Certificacin Ambien-
tal. Importante en todo este proceso es
la participacin de una ciudadana bien
informada y con oportunidades, con lo
cual se espera reducir gradualmente los
ndices de conflictividad socioambiental
y el consecuente beneficio de estas acti-
vidades econmicas.
19

Son muchos los aspectos que se deben


integrar en la gestin ambiental; es cono-
cido que en los ltimos aos el contexto
econmico, social y ambiental a escala
nacional e internacional, ha incidido se-
riamente en la aprobacin de polticas de
promocin de la inversin, en el desarro-
llo de proyectos de gran envergadura, en
proyectos de infraestructura, de indus-
trias extractivas y de servicios. De otro
lado, el pas asume ms compromisos
internacionales como el Acuerdo de Pa-
rs, el Convenio de Minamata, los acuer-
dos bilaterales y multilaterales comercia-
les y con implicancias ambientales, las
Recomendaciones de la Evaluacin de
Desempeo Ambiental de la OCDE. Todo
esto nos pone ante nuevos retos que ha-
cen necesaria la modernizacin del SEIA,
pues que las regulaciones deben respon-
der a los cambios generados y a las ex-
pectativas que se tienen, en el contexto
de los nuevos objetivos de desarrollo
sostenible recientemente aprobados en
el Sistema de las Naciones Unidas.

El presente informe resume el trabajo de-


sarrollado por el MINAM en este periodo
de gestin 2011-2016, el cual se presenta
a conocimiento pblico, en cumplimien-
to de su poltica de trasparencia, gestin
por resultados y rendicin de cuentas.
01
ANTECEDENTES
1.1. LAS GRANDES INVERSIONES Y LOS PROBLEMAS AMBIENTALES Y SO-
CIALES IDENTIFICADOS EN EL PER

El Per inicia la dcada de los noventa con reformas en su economa, lo que atrae
capitales externos y acompaa con inversin interna, factores que permitieron un cre-
cimiento sostenido, que convirti a la economa peruana en la de mayor crecimiento
en la regin, con un producto bruto interno (variacin porcentual promedio) de 4,0 en
el periodo 1991-2000, monto que se increment a 5,7 en la primera dcada del 2000.
Este crecimiento se puede visualizar en el grfico 11.

GRFICO 1. VARIACIN DEL PRODUCTO BRUTO INTERNO (1923-2012)

PRODUCTO BRUTO INTERNO REAL POR HABITANTE (ndice 1960 - 100)

Fuente: Memoria BCR, 2012


21

En cuanto a la inflacin, se pas de 369,5 variacin porcentual promedio (registrada en


la dcada 1980-1990) a 24,6 en el periodo 1991-2000 e incluso se redujo hasta 2,3 en
la primera dcada del 2000, lo que gener una senda de crecimiento sostenido (ver
grfico 2)2.

GRFICO 2. SENDA DEL CRECIMIENTO SOSTENIDO

El PBI per cpita de 2010 fue 29 por ciento mayor al mximo


previo
PBI per cpita (1975=100)

Crecimiento Crecimiento Crecimiento


Promedio 1950-1975: Promedio 1976-1992: Promedio 1993-2010:
2,7% -2,4% 3,8%

140 129

120
100
100

80

60 66
El PBI per cpita no
40 recuper su nivel
de 1975 sino hasta
20 el 2006

0
1964
1960
1950

1962

1986

2002
1966

1968

1978

1982

1990

2006
2008
1954

1958

1950

1980

1984

1988

1992

2004
1956

1972

1976

1994

2008
1952

1974

1998
1996

2000

Fuente: BCR, 2011

1.- BCR. Memoria 2012. Recuperado de http://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/Memoria/2012/memoria-bcrp-2012.


pdf.
2.- BCR, 2011. Slidos fundamentos y perspectivas de la economa peruana. Recuperado de http://www.bcrp.gob.pe/
docs/Publicaciones/Seminarios/2011/peru-fundamentos-y-perspectivas-velarde.pdf.
Informes sectoriales ambiente

Estos cambios en nuestra economa signi- En el quinto informe publicado por la


ficaron la aparicin de grandes proyectos; Defensora del Pueblo (2002), se seala:
no obstante, si bien dicho crecimiento eco- el tema de medio ambiente ha tocado la
nmico y presupuestal fue positivo, este no puerta de la institucin a travs de varios
fue acompaado por un crecimiento simi- acontecimientos y requerimientos que
lar de la capacidad del Estado de gastar llegan desde diferentes lugares del pas,
bien lo que recaudaba y de generar las habindose evidenciado en diversas oca-
condiciones para un crecimiento sosteni- siones un desencuentro entre desarrollo
ble que conlleve un desarrollo econmico econmico, desarrollo social y promo-
y social3 equitativo. cin de los derechos ambientales. Asi-
mismo, el sexto informe publicado por la
Es por ello que la ciudadana en general Defensora del Pueblo (2003), manifiesta
demanda la presencia de un Estado activo, que existe desconfianza de la poblacin
eficiente, transparente y oportuno. Las de- en respuesta a funcionarios pblicos en-
ficiencias del Estado tienen impacto en la cargados de solucionar los problemas
vida de los ciudadanos y en las actividades ambientales. La Defensora explica que
empresariales, lo que tiene consecuencias ello se debe a un nmero significativo de
en el bienestar de las personas, en la com- organismos pblicos involucrados en ma-
petitividad empresarial, en la legitimidad teria ambiental con percepciones y polti-
de los gobiernos y, por lo tanto, en el siste- cas diferentes en relacin a los problemas
ma democrtico y sus instituciones. ambientales y no siempre con actitudes
favorables a la participacin ciudadana y
Al iniciarse la dcada del 2000, los con- la transparencia de la gestin pblica.
flictos socioambientales se intensificaron y
crecieron exponencialmente como resul- En los siguientes informes de la Defenso-
tado de las malas prcticas en la ejecucin ra del Pueblo, se continu reportando un
de proyectos y de la ausencia de institu- nmero creciente de conflictos socioam-
ciones pblicas para hacer frente a este bientales, a tal punto que, los conflictos
problema. activos sobrepasaron los latentes (2008),

3.- Decreto Supremo n. 004-2013-PCM. Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica.


EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
23

lo cual expresa la baja capacidad de las 1.2. QU ES LO QUE SE HA HE-


instituciones para resolverlos. CHO EN EL RESTO DEL MUNDO EN
SITUACIONES SIMILARES?
La percepcin de la comunidad respecto
a las entidades pblicas sigue exigien- La evaluacin de impacto ambiental
do mejoras en la provisin de servicios sobre proyectos de inversin se inicia
de calidad. Esta percepcin ciudadana formalmente en los Estados Unidos de
tambin abarc a los servicios de Cer- Amrica, a finales de la dcada de los
tificacin Ambiental de proyectos de in- sesenta, con la aprobacin de la Ley Na-
versin pblicos, privados y de capital cional de Poltica Ambiental (National
mixto que se han brindado en los lti- Environmental Policy Act - NEPA), la cual
mos aos. Es por ello que la importan- establece que las agencias federales
cia y la necesidad de prevenir dichos deben evaluar los efectos ambientales
conflictos. de sus acciones propuestas antes de to-
mar una decisin para su implementa-
Es fundamental tener una instituciona- cin. Por ello, el gobierno federal debe
lidad fortalecida, que pueda abordar hacer uso de todos los medios posibles
la conflictividad con las herramientas para crear y mantener las condiciones
suficientes que garanticen la confianza bajo las cuales el hombre y la naturale-
de la poblacin. El estudio de impacto za pueden existir en armona producti-
ambiental es la herramienta de gestin va4. No obstante, es hasta 1979, que se
ambiental en la cual se plasman los aprueban las Regulations for Implemen-
compromisos por parte de los titulares ting the Procedural Previsions of NEPA,
de proyectos con respecto a la conser- Reglamento que vuelve obligatoria la
vacin o proteccin del entorno y la no evaluacin de impacto ambiental para
afectacin de la salud de las poblacio- todos los proyectos pblicos o que estn
nes como resultado de sus actividades financiados por fondos pblicos.

4.- Ttulo I de la National Environmental Policy Act - NEPA.


Informes sectoriales ambiente

En Latinoamrica, la evaluacin del im- cer en nmero, estos conflictos lo estn


pacto ambiental fue acogida dcadas haciendo en intensidad. Esta situacin
despus, siendo Colombia uno de los coincide con el establecimiento de un
primeros pases en incorporar la eva- modelo econmico que busca elevar la
luacin de impacto ambiental en los competitividad y la insercin global de
proyectos de inversin, a travs del C- las economas nacionales, con una dbil
digo de los Recursos Naturales (1973). participacin del estado que permita
Posteriormente, se sumaron Mxico garantizar el bienestar social, expecta-
(1978) y Brasil (1988) a los pases que tivas de desarrollo y calidad de vida de
aplicaban las evaluaciones de impacto la gente. Estos escenarios polarizados
ambiental. No obstante, en nuestros pa- vienen siendo fuentes de conflicto en
ses, estas evaluaciones respondieron a Per, Colombia, Chile y Mxico, entre
un requerimiento u obligacin adminis- otros.
trativa ms que a un criterio para incor-
porar la variable ambiental en la formu- Para Guillaume Fontaine investigador
lacin de un proyecto, y menos an se en el tema de conflictos en torno al pe-
constituy como una herramienta para trleo y los grupos tnicos en la regin
la toma de decisiones. amaznica, las primeras crticas de los
impactos sobre el ambiente (causados
De acuerdo con Ana Patricia Quintana por la actividad petrolera, minera y fo-
Ramrez5: restal) son realizadas por parte de movi-
La dcada del noventa para Latinoam- mientos ambientalistas estadounidenses y
rica representa el punto de partida en la europeos en la dcada del setenta, y que
agudizacin de los principales conflic- luego se volvieron un tema controvertido
tos ambientales, ya que adems de cre- de poltica internacional en la del ochen-

5.- Ana Patricia Quintana Ramrez. El conflicto socioambiental y estrategias de manejo. Facultad de Ciencias Ambientales
de la Universidad Tecnolgica de Pereira. Colombia. Recuperado de http://www.fuhem.es/media/cdv/file/biblioteca/
Conflictos_socioecologicos/conflicto_socioambiental_estrategias%20_manejo.pdf.
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
25

ta. A medida que el contexto de globali- De acuerdo con el anlisis realizado


zacin de los intercambios econmicos ha por el Banco Mundial6, la degradacin
aumentado en los pases del tercer mundo en el Per referida a la calidad de vida
mucho ms que la conservacin ambiental y la salud, le cuesta al estado peruano
que era justamente lo que preocupaba y 8 200 millones de soles, o 3,9 % del PBI
puede continuar preocupando a los pases (ver grfico 3), siendo los principales
industrializados, se ha puesto en juego problemas identificados el inadecuado
la distribucin de la riqueza y de las opor- abastecimiento de agua, sanidad e hi-
tunidades sociales. giene, la contaminacin atmosfrica ur-
bana, los desastres naturales, la exposi-
No obstante, la evaluacin de impacto cin al plomo, la contaminacin del aire
ambiental ha sido incorporada en ms en locales cerrados, la degradacin de
de 128 pases en el mundo. Determinar la la tierra, la deforestacin y la inadecua-
efectividad de un sistema de evaluacin da recoleccin municipal de desechos.
de impacto ambiental es complejo; su Dichos problemas, sumados a una dbil
diseo e implementacin son una condi- institucionalidad, son fuente de conflic-
cin necesaria pero no suficiente para mi- tos ambientales; de ah la importancia
nimizar los impactos ambientales de las de atender estos aspectos mediante me-
actividades econmicas, y cada sistema didas que permitan corregir y prevenir
de EIA opera en un contexto poltico, le- escenarios de degradacin ambiental.
gal, econmico y administrativo peculiar
(Wood, 1995). La incorporacin de la variable am-
biental entendida como una expre-
1.3. POR QU INTRODUCIR LA sin representativa de un elemento,
VARIABLE AMBIENTAL EN LOS cualidad o funcin, que refleja una pre-
PROYECTOS DE INVERSIN EN EL ocupacin social con respecto al esta-
PER? do del ambiente es fundamental en

6.- Anlisis ambiental del Per: Retos para un Desarrollo Sostenible, Banco Mundial. Mayo 2007.
Informes sectoriales ambiente

GRFICO 3. COMPARACIN DEL COSTO DE DEGRADACIN AMBIENTAL

Costo de la degradacion ambiental (salud y calidad de vida)

3.5

3.0
Porcentaje del PBI

2.5

2.0

1.5

1.0

0.5

0.0

Fuente: Lbano y Tnez: Sarraf, Larsen y Owaygen (2004); Argelia Ministerio de Gestin Territorial y Ambien-
tal, 2002; Egipto: Banco Mundial (2003); Marruecos: Banco Mundial (2003); Siria: Saffaf, Bolt y Larsen (2004);
Jordania METAP (2000).
Nota: Los costos en el Per incluyen efectos sobre la salud y desastres naturales.

el proceso de toma de decisiones para manejar cualquier indicio de deterioro del


determinar la viabilidad de un proyec- entorno fsico, biolgico o social, o la afec-
to de inversin. tacin de la salud de las personas; aspectos
que pueden causar conflictos.
La incorporacin de la variable ambiental Asimismo, la variable ambiental debe estar
en los proyectos de inversin garantiza que enlazada con las variables econmica y tc-
dicho proyecto pueda ser desarrollado de nica, para tomar la decisin de si se ejecuta
manera sostenible; es decir, con medi- o no un proyecto de inversin. El componen-
das y mecanismos ptimos que permitan te ambiental no puede estar desligado de
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
27

la formulacin de un proyecto o ser dejado cimiento de la Inversin Privada, las autori-


para etapas posteriores de su formulacin, dades encargadas de aprobar los estudios
porque no se estara estimando el costo real ambientales son las autoridades sectoriales
de inversin (incluyendo el costo ambien- nacionales, quienes a partir de ese momen-
tal), con consecuencias de paralizacin de to inician el desarrollo de una normativa
las obras o de una posterior remediacin de especfica para los distintos grupos de pro-
reas como producto de las actividades de yectos de inversin, con lo que se mejora la
los inversionistas, con costos que luego el institucionalidad ambiental. El sector ener-
Estado tendra que asumir. ga y minas fue el de mayor avance, pues
aprob reglamentos de proteccin ambien-
1.4. CMO SE INTERNALIZ LA VA- tal para las actividades de minera, hidro-
RIABLE AMBIENTAL EN LA GESTIN carburos y electricidad.
INSTITUCIONAL?
As tambin, en el Per se han desarrolla-
En nuestro pas, a travs de la legislacin do estndares de calidad ambiental (ECA)
ambiental dada desde dcadas atrs, se como medida de la concentracin de un
ha establecido la obligacin de incorporar elemento o parmetro que no representa
las variables ambientales en el desarrollo un riesgo significativo en el ambiente y,
de proyectos de inversin. No obstante, es por ende, en la salud de las personas. Es
a partir de 1990, con la aprobacin del C- as que, en el ao 2001, el Consejo Nacio-
digo del Medio Ambiente, que se sienta la nal del Ambiente aprob por primera vez
primera disposicin legal orientada hacia el Reglamento de Estndares Nacionales
un objetivo de poltica ambiental y se intro- de Calidad Ambiental del Aire7, siendo
duce la obligacin en cada proyecto de in- posteriormente aprobado el Reglamen-
versin de contar con un estudio de impacto to de Estndares Nacionales de Cali-
ambiental. dad Ambiental para Ruido 8 (2003), y en
el ao 2005, los Estndares de Calidad
En 1991, mediante el Decreto Legislativo n. Ambiental para Radiaciones No-ioni-
727, que aprueba la Ley Marco para el Cre- zantes 9. En el ao 2008, se aprobaron

7.- Decreto Supremo n. 074-2001-PCM, Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire.
Informes sectoriales ambiente

los ECA-agua 10, y, finalmente, en el ao lmites mximos permisibles (LMP), los


2013 se aprobaron los ECA-suelo 11, cuales son utilizados por las autoridades
con lo que se completaron las matrices en la toma de decisiones respecto a la
ambientales que, de aplicarse correc- viabilidad de los proyectos.
tamente, garantizan un ambiente salu-
dable. En el ao 2001, con la aprobacin de la Ley
del Sistema Nacional de Evaluacin de Im-
Asimismo, como medida que identifique pacto Ambiental, se establece un proceso
que un elemento o parmetro que carac- uniforme para todos los sectores, bajo el
teriza un efluente o una emisin no causa concepto de un sistema articulado y pre-
dao a la salud de la poblacin o dete- ventivo, que comprende los requerimien-
riora el ambiente, se han planteado des- tos, las etapas y los alcances de la EIA.
de la dcada de los noventa para activi- Dicha Ley es modificada en el ao 2008 y
dades de distintos sectores productivos, se incorpora, entre otros, a las autoridades
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
29

del mbito regional y local como autorida-


des facultadas para aprobar los estudios
ambientales de proyectos de inversin.

1.5. CULES FUERON LOS RESUL-


TADOS DESDE ENTONCES EN EL
PAS?

La creacin del Ministerio del Ambiente


desarrolla una dinmica propia en el Sis-
tema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental, ya que con la aprobacin y
aplicacin del Reglamento de la Ley n.
27446 y las dems normativas espec-
ficas adecuadas a dicho reglamento, se
desarrollan criterios de proteccin am-
biental generales, que son incorporados
en la elaboracin y evaluacin de un es-
tudio ambiental. Asimismo, a partir de las
disposiciones de dicho reglamento, se
cuenta con un concepto propio de EIA
que involucra al proceso en su integridad
y hace del estudio de impacto ambiental
una herramienta de gestin y de mejora
continua.
02
CULES SON LOS
MANDATOS DE LA
RECTORA QUE EJERCE
EL MINAM EN EL MARCO
DEL SNGA-SEIA?
Si bien la legislacin ambiental peruana res tienen las siguientes competencias
establece el rol de la rectora del Sistema o funciones:
Nacional de Gestin Ambiental (SNGA),
as como del Sistema Nacional de Eva- 1. Programar, dirigir, coordinar, supervi-
luacin de Impacto Ambiental (SEIA) en sar y evaluar la gestin del proceso
el Ministerio del Ambiente, es importante
conocer cmo se ejerce este mandato, en 2. Expedir las normas reglamentarias
concordancia con lo establecido en las que regulan el sistema
normas que regulan la gestin pblica.
3. Mantener actualizada y sistematizada
El artculo 47 de la Ley Orgnica del Po- la normatividad del sistema
der Ejecutivo sobre atribuciones de los
entes rectores de los sistemas adminis- 4. Emitir opinin vinculante sobre la ma-
trativos, establece que los entes recto- teria del sistema
31

sos tcnicos del sistema administrativo


5. Capacitar y difundir la normativi- 9. Las dems que sealen las leyes co-
dad del Sistema en la Administra- rrespondientes
cin Pblica
En dicho contexto legal, el Ministerio del
6. Llevar registros y producir informa- Ambiente, desde su creacin, ha otorgado
cin relevante de manera actualizada relevancia a este rol; sin embargo, el fun-
y oportuna cionamiento sectorializado de la gestin
ambiental y de la evaluacin del impacto
7. Supervisar y dar seguimiento a la apli- ambiental amerit primero un trabajo or-
cacin de la normatividad de los pro- denador de base mxime cuando las le-
cesos tcnicos de los sistemas yes orgnicas de gobiernos regionales y
de municipalidades disponen la descen-
8. Promover el perfeccionamiento y sim- tralizacin de varias funciones del mbito
plificacin permanente de los proce- nacional, entre ellas, ciertas competencias
Informes sectoriales ambiente

y funciones ambientales.
La descentralizacin iniciada en el ao 2002 implic una modificacin de las
estructuras poltico-administrativas del Estado y una reforma constitucional
bajo un modelo basado en la distribucin del poder en tres escalafones de
gobierno: nacional, regional y local; gobiernos que actualmente gozan de au-
tonoma poltica, econmica y administrativa. As, el Estado peruano queda
configurado como unitario y descentralizado, en virtud de lo cual se asignan
las competencias y se transfieren los recursos del gobierno nacional hacia los
gobiernos regionales y locales.

Esta distribucin de competencias y funciones tambin implic una redefini-


cin de los roles, estructura y organizacin de los tres escalafones de gobierno
para que se adapten al nuevo modelo de Estado, lo cual ha quedado regulado
en las respectivas leyes orgnicas.

De esta manera, el gobierno nacional mantiene como competencia exclusiva el


rol de rectora nacional; es decir, le corresponde la formulacin y conduccin
de las polticas nacionales , sectoriales, regionales y municipales, la definicin
del marco regulatorio que garantice la obligatoriedad de las polticas formula-
das, as como la supervisin de las mismas y la articulacin con los diferentes

12.- Estudio: Anlisis de la funcin rectora y sancionadora del Poder Ejecutivo, Contralora General de la Repblica.
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
33

actores pblicos y privados para lograr su los sistemas son conjuntos de principios,
adecuada implementacin12. normas, procedimientos, tcnicas e instru-
Uno de los aspectos que ocup el trabajo mentos, a travs de los cuales se organizan
del MINAM fue la formulacin de la Pol- las actividades de la administracin pbli-
tica Nacional del Ambiente, aprobada en ca y que para realizarse, requieren de la
el ao 2009, instrumento de gestin am- intervencin de todas o varias entidades
biental que establece obligaciones de las de los poderes del Estado, de los organis-
entidades del Estado y de otros actores mos constitucionales y de los escalafones
en cuatro ejes estratgicos bien defini-
dos, sobre los cuales se basa la planifica-
cin ambiental que deriva en programas,
proyectos, estrategias y actividades, en
los tres escalafones de gobierno, habin-
dose reconocido al MINAM como respon-
sable de su supervisin y seguimiento
para asegurar su cumplimiento.

El Sistema Nacional de Evaluacin del Im-


pacto Ambiental - SEIA13 es un sistema fun-
cional14 que forma parte del Sistema Na-
cional de Gestin Ambiental - SNGA15. En
tal sentido, es importante comprender que Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental

13.- Ley n. 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental del 23 de abril de 2001 y su modificatoria
el Decreto Legislativo n. 1078 del 28 de junio de 2008.
14.- Conforme lo dispuesto en el artculo 43 de la Ley n. 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo -LOPE, promulgada el 20
de diciembre de 2007.
15.- El numeral 5.1. del artculo 5 del Decreto Legislativo n. 1013, Ley de Creacin del Ministerio del Ambiente precisa que
el sector ambiental comprende el SNGA como sistema funcional, que integra al SEIA, al SINIA y al SINANPE, as como la
gestin de los recursos naturales en el mbito de su competencia, de la biodiversidad, del cambio climtico, del manejo
de los suelos y de los dems mbitos temticos que se establecen por ley. Asimismo, segn la Ley de Recursos Hdricos
conforma parte del SNGA el Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos (SNGRRHH), mientras que en la ley de
creacin del SINEFA, el MINAM forma parte de dicho sistema como ente rector del sector ambiental, por lo que el SINEFA
conforma parte del SNGA. Toda vez que el Sistema Nacional de Gestin Forestal y Fauna Silvestre (SINAFOR) est relacio-
nada con la gestin de los recursos naturales, su funcionamiento debe estar articulado al SNGA.
Informes sectoriales ambiente

GRFICO 4. SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL Y LOS


SISTEMAS FUNCIONALES

POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

PLAN NACIONAL DE ACCIN AMBIENTAL

AUTORIDAD AMBIENTAL

Sistemas Funcionales

Estrategia Nacional
sobre el Cambio
SINANPE

SNRRHH
SINEFA

Climtico; de
SINIA
SEIA

Diversidad Biolgica;
de lucha contra la

sequa; ECA y LMP;


Ordenamiento
Territorial, etc.

GOBIERNO NACIONAL
(Organismos sectoriales y adscritos al MINAM)

GOBIERNO REGIONAL
Sistema Regional de Gestin Ambiental - SRGA

GOBIERNO LOCAL (PROVINCIAL Y DISTRITAL)


Sistema Local de Gestin Ambiental SLGA

Fuente: DGPNIGA-MINAM, enero 2016


EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
35

de gobierno (ver grfico 4). grar a las autoridades del SEIA, con
la finalidad de cumplir con los objeti-
Como parte del Poder Ejecutivo, el vos y metas establecidas en la Poltica
MINAM est encargado de orientar la Nacional del Ambiente, el Plan Nacio-
aplicacin de las polticas pblicas en nal de Accin Ambiental - PLANAA
materia ambiental y de los recursos natu- 2011-2021 y las AgendAmbiente.
rales, adems de dirigir el funcionamien- La emisin de normas complemen-
to eficiente del SEIA, entendido como el tarias que orientan el funciona-
conjunto de autoridades ambientales con miento del sistema.
competencias para la Certificacin Am- La sistematizacin de informacin
biental y los mecanismos que interactan relevante para el registro de certifi-
de manera coordinada con la finalidad de caciones ambientales y el registro de
obtener16, en este caso, la identificacin, consultoras ambientales (ahora a car-
prevencin, supervisin, control y correc- go del SENACE), as como la informa-
cin anticipada de impactos ambientales cin sobre la situacin del SEIA en el
negativos derivados de acciones huma- mbito de regiones priorizadas.
nas, expresadas como polticas, planes, La difusin, a travs de la asistencia
programas y proyectos de inversin. tcnica permanente y de publica-
ciones en formatos impreso y digital,
El MINAM, en ejercicio de la funcin rec- sobre la normatividad del SEIA y sus
tora del SEIA, ha desarrollado sus activi- procesos tcnico-administrativos.
dades en coherencia con las funciones La emisin de opinin vinculante so-
del ente rector de un sistema funcional, bre las propuestas normativas secto-
definidas en la Ley Orgnica del Poder riales y algunas regionales, relacio-
Ejecutivo (LOPE), entre ellas: nadas con el SEIA.
La aprobacin e implementacin de
El desarrollo de acciones para inte- planes anuales de fortalecimiento de

16.- Definicin de la funcin rectora del Poder Ejecutivo: los sistemas funcionales a cargo del Poder Ejecutivo para asegurar
el cumplimiento de las polticas pblicas (pgina 57 del Anlisis de la funcin rectora y sancionadora del Poder Ejecu-
tivo - Contralora de la Repblica.
Informes sectoriales ambiente

capacidades, dirigidos a los sectores


para precisar su rol orientador en re-
lacin a la aplicacin del SEIA en su
sector, as como a los gobiernos re-
gionales y locales para el ejercicio
de la funcin en materia de EIA en el
marco de sus competencias.
El diseo y aplicacin de mecanis-
mos de seguimiento y supervisin de
la implementacin de los procesos
tcnicos establecidos en la normativi-
dad vigente, con la finalidad de lograr
la mejora continua del sistema.
La optimizacin de los procesos tc-
nicos y administrativos a travs de la
creacin de la Certificacin Ambien-
tal Global (IntegrAmbiente) a cargo
del SENACE, as como la integracin
de los permisos en los procesos a
cargo de los sectores, en tanto no
transfieran funciones al SENACE (re-
glamentacin de la Ley n. 30327).
Las dems que las normas sealan
especficamente para este tema.
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
37
03
QU AVANCES SE TUVO
LUEGO DE LA CREACIN
DEL MINAM? PERIODO
2008-2011
3.1. REGLAMENTACIN DE LA LEY 3.2. AUTORIDADES COMPETENTES
DEL SEIA EN EL MARCO DEL SEIA

Uno de los aspectos prioritarios al inicio La rectora, como ya se mencion, se


de la gestin del MINAM fue la formu- fij en el Ministerio del Ambiente a tra-
lacin y gestin para la aprobacin del vs de la Direccin General de Polticas,
reglamento de la Ley n. 27446, Ley de Normas e Instrumentos de Gestin Am-
creacin del SEIA promulgada en el ao biental (DGPNIGA) del Viceministerio de
2001, lo cual se logr en el contexto de las Gestin Ambiental. En consecuencia, el
obligaciones y compromisos que asumi MINAM es la autoridad tcnico-normati-
el pas respecto del Acuerdo de Promo- va en el mbito nacional, que dicta dis-
cin Comercial con los Estados Unidos de positivos legales y establece los proce-
Amrica. Este reglamento establece una dimientos tcnico-administrativos para el
serie de disposiciones para facilitar y ha- correcto funcionamiento del SEIA.
cer posible la aplicacin de la ley.
39

Las autoridades sectoriales ambientales ejercen sus funciones en el mbito nacional


desde antes de la creacin del MINAM, y por mandato de sus leyes orgnicas o leyes
de creacin. Asimismo, las autoridades ambientales regionales y locales tambin ejer-
cen funciones por mandato de sus leyes orgnicas y por transferencia de funciones en
el proceso de descentralizacin. El Reglamento de la Ley del SEIA precisa las funcio-
nes para todas ellas, a fin de armonizar su desempeo (ver tabla 2).
Informes sectoriales ambiente

TABLA 2. AUTORIDADES SECTORIALES AMBIENTALES

SECTOR /
SUBSECTOR INSTANCIA CON FUNCIONES AMBIENTALES
MINISTERIO

Direccin General de Asuntos Ambientales Mi-


Minera
neros
Energa y Minas
Direccin General de Asuntos Ambientales Ener-
Energa
gticos

Direccin de Exploracin y Produccin de Con-


sumo Humano Directo
Pesquera
Direccin de Exploracin y Produccin de Con-
Produccin
sumo Humano Indirecto

Direccin General de Asuntos Ambientales de


Industria
Industria

Vivienda, Cons-
Construccin y
truccin y Sa- Direccin General de Asuntos Ambientales
saneamiento
neamiento

Transportes y
Comunicacio- Transportes Direccin General de Asuntos Socioambientales
nes

Direccin General de Asuntos Ambientales Agra-


Agricultura Agricultura
rios

Defensa Defensa Direccin General de Capitanas y Guardacostas

Salud Salud Direccin General de Salud Ambiental

Turismo y Co- Direccin General de Polticas de Desarrollo


Turismo
mercio Exterior Turstico

Fuente: DGPNIGA-MINAM, 2015


EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
41

3.3. REVISIN ALEATORIA DE LOS ron 199 estudios. Como resultado de la


EIA APROBADOS evaluacin general de los aspectos admi-
nistrativos, se determin que, en prome-
En el ao 2010, el Ministerio del Ambien- dio y para todos los criterios considera-
te, entre los mandatos establecidos en dos, solo el 59 % de un total de 199 EIA
la normativa del SEIA, realiz la revisin tena la informacin completa.
aleatoria de los estudios ambientales
aprobados previamente por las autorida- Para la fase 2 se realiz la revisin tcnica
des competentes17, para lo cual suscribi y el anlisis de los contenidos de los EIA, a
un convenio con la Universidad Nacional partir de la informacin sobre las caracte-
de Ingeniera. Los resultados de dichos rsticas fsicas, biolgicas, socioeconmicas
estudios fueron analizados y sistematiza- y culturales de los estudios ambientales, as
dos posteriormente, a fin de concordarlos como el papel y la participacin de todos
con los aspectos regulados en el marco los involucrados y las medidas tcnicas
del SEIA18. La fase 1 estuvo dirigida a la utilizadas para minimizar los impactos que
revisin general de los aspectos formales generan dichos proyectos de inversin. En
y administrativos de los EIA aprobados, la fase 2 se evaluaron 37 EIA aprobados
mientras que la fase 2 se orient a la re- del total de 199 expedientes que fueron
visin tcnica y del contenido de los EIA. evaluados en la fase 1. Los resultados en
la fase 2 se evaluaron sobre 2 criterios de
Para la revisin a nivel de la fase 1 se con- calificacin de calidad, por ser la primera
sider el 10 % del universo total de 2 359 evaluacin, calificndose como de mala ca-
EIA aprobados en 8 sectores durante el lidad tcnica entre 0 a 64 puntos y de buena
periodo 2001-2010, con lo que se evalua- calidad tcnica entre 65 a 100 puntos.

17.- Resolucin Ministerial n. 239-2010-MINAM que aprueba las Disposiciones para la Revisin Aleatoria de Estudios de
Impacto Ambiental (EIA) aprobados por las autoridades competentes.
18.- Juan Guerrero Barrantes. 2013. Servicio de consultora para sistematizar informacin de la revisin aleatoria (fases 1 y 2)
de los estudios de impacto ambiental aprobados por las autoridades competentes del Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental (SEIA) para el Ministerio del Ambiente con el apoyo del proyecto PAT-SEIA del PAT-USAID/MINAM.
Informes sectoriales ambiente

El puntaje mnimo de aprobacin fue de 55 de una posible exclusin o nuevas in-


puntos. Al respecto, se obtuvo que solo el clusiones resultantes de la experiencia
57 % de los EIA revisados en relacin a su o nuevas iniciativas.
contenido, fueron de buena calidad tcnica.
Se debe precisar que el anlisis de los 3.5. PROYECCIN NORMATIVA
resultados de la revisin aleatoria per-
miti identificar las debilidades y po- Se dio inicio al trabajo de coordinacin
tencialidades de uno de los procesos con los sectores, para la adecuacin de
ms importantes del SEIA: el proceso sus reglamentos de proteccin o gestin
de evaluacin de los estudios de impac- ambiental al SEIA, y hasta el momento se
to ambiental. Esto contribuy a identifi- han logrado importantes avances, publi-
car los instrumentos y mecanismos que cacin de sus proyectos, aportes en los
deberan ser aprobados o implemen- procesos de consulta, etc. Del mismo
tados para mejorar el funcionamiento modo, se proyect una serie de normas
y operatividad del sistema, as como la complementarias para afianzar el funcio-
calidad de los estudios. namiento del SEIA; entre ellas, las dispo-
siciones para implementar la evaluacin
3.4. LISTADO DE PROYECTOS EN EL ambiental estratgica, actualizacin de
MARCO DEL SEIA listado de inclusin de proyectos de in-
versin sujetos al SEIA y la concordancia
Otro mandato del reglamento que se SEIA-SNIP, proceso en transicin, que se
recogi en su anexo II, fue determinar desarroll gradualmente.
aquellos proyectos que por la magni-
tud de sus impactos podran estar suje- 3.6. MATRIZ DE COMPETENCIAS
tos al proceso de evaluacin de impac- Y FUNCIONES EN EL MARCO DEL
to ambiental, al margen de la categora SEIA
que se les pudiera asignar. Este trabajo
se hizo recogiendo las propuestas de Dado que no se haba puesto a disposi-
cada uno de los 8 ministerios que tie- cin el Reglamento de la Ley del SEIA en
nen el mandato de ley en el marco del mucho tiempo (casi 9 aos), luego de su
SEIA, sin perjuicio de la actualizacin promulgacin, algunos sectores regula-
permanente del listado, previo sustento ron las actividades de gestin ambiental
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
43

y de evaluacin de impacto ambiental de compatibilidad en materia informtica


de manera aislada y siguiendo proce- que ahora hacen posible una mejor arti-
dimientos administrativos especficos, y culacin entre entidades del Estado y la
otros, no lograron emitir norma alguna. sistematizacin de la informacin.
Esto marc una situacin dispar y nada
armnica que haba que aclarar, toda 3.8. CAPACITACIN SEIA EN TRES
vez que la gran emisin normativa no de- ESCALAFONES DE GOBIERNO
jaba en claro el marco de competencias
y funciones en materia de evaluacin de Se reconoci que sin capacidades tcni-
impacto ambiental en los tres escalafo- cas no se podra avanzar en la armoni-
nes de gobierno. Con este fundamento, zacin de los criterios y procedimientos
se trabaj la matriz de competencias, que implica el proceso de Certificacin
la cual mostraba la fotografa del mo- Ambiental de proyectos, por ello, se im-
mento resultante del mandato legal; sin plement fuertemente un programa de
embargo, el paso siguiente se orient a capacitacin a escala nacional bsica-
establecer el escenario de orden funcio- mente en la difusin de la normativa legal
nal, mediante el cual habra necesidad del SEIA y su aplicacin. Este programa
de modificar normas sustantivas. ha ido mejorando y ampliando su conteni-
do temtico y aplicativo en el tiempo.
3.7. SOFTWARE ESPECIALIZADO
PARA INTERCONECTAR LOS SISTE-
MAS A UN SOLO SISTEMA INFOR-
MTICO DEL SEIA

Acogiendo recomendaciones y el uso de


la tecnologa, se proyect el trabajo del
SEIA mediante software especializados,
los cuales, deban ajustarse a las especifi-
caciones no solo del MINAM, sino tambin
de todas las autoridades en el marco del
SEIA; este trabajo sent las bases para la
coordinacin y evaluacin de los mbitos
04
QU LOGROS O
RESULTADOS SE TIENEN
EN LA GESTIN
2011-2016?
4.1. INSTITUCIONALIDAD: CREA- Mediante Ley n. 29968 publicada el 20
CIN DEL SENACE de diciembre del 2012, se cre el Servi-
cio Nacional de Certificacin Ambiental
En junio de 2012, el Gobierno constituy para las Inversiones Sostenibles - SENA-
la comisin multisectorial encargada de CE, como un organismo tcnico especia-
disear y elaborar las propuestas norma- lizado, adscrito al Ministerio del Ambien-
tivas y polticas orientadas a la mejora de te. El SENACE es una entidad que forma
las condiciones ambientales y sociales parte del Sistema Nacional de Evalua-
bajo las que se desarrollan las activida- cin de Impacto Ambiental (SEIA), cuya
des econmicas, especialmente, las in- rectora se encuentra a cargo del Minis-
dustrias extractivas. En el Informe de Ejes terio del Ambiente.
Estratgicos de la Gestin Ambiental, di-
cha comisin recomend la creacin de La creacin del SENACE marca un hito
una entidad a cargo de la revisin y apro- importante en nuestro pas, pues se mo-
bacin de los EIA-d. Dicha recomenda- difica el esquema institucional para la
cin promovi la creacin del SENACE. evaluacin del impacto ambiental de los
45

proyectos de inversin, especialmente sultoras ambientales y el registro admi-


de los de gran envergadura a los que nistrativo de certificaciones ambientales
corresponden estudios de categora III Implementar la Ventanilla nica de
(EIA-d). A partir de ese momento, apa- Certificacin Ambiental en los proce-
rece un nuevo actor en el SEIA, el propio dimientos de aprobacin de EIA-d
sector ambiente a travs del SENA- Aprobar la clasificacin de los pro-
CE, cuya funcin principal es evaluar yectos de inversin de acuerdo a las
los EIA-d de los proyectos de inversin categoras establecidas en el SEIA
de alcance nacional y multirregional. Evaluar y aprobar la Certificacin
Ambiental Global, en cuanto se
Entre las principales funciones del SE- apruebe el Reglamento del ttulo II de
NACE cabe resaltar las siguientes: la Ley n. 30327.
Aprobar los EIA-d
Administrar el registro nacional de con-
Informes sectoriales ambiente

Nivel de implementacin del SENACE

La implementacin del SENACE y la transferencia de funciones, en el marco de lo se-


alado en la Ley n. 29968, Ley de creacin del SENACE, es un proceso constante y
continuo que se viene desarrollando de manera ordenada, progresiva y gradual.

La implementacin del SENACE se realiza de acuerdo al cronograma y a los plazos estable-


cidos por el Decreto Supremo n. 003-2013-MINAM, conforme se aprecia en el grfico 5.

GRFICO 5. ETAPAS DE IMPLEMENTACIN DEL SENACE

Etapa 4:
Seguimiento de
transferencia de
Etapa 3: funciones
Transferencia de
funciones
Etapa 2:
Elaboracin e
implementacin
Etapa 1: de herramientas
Instalacin de
unidades del
SENACE

Fuente: DGPNIGA-MINAM, 2015

La transferencia de funciones de las autoridades sectoriales al SENACE, se realiza de


acuerdo con el cronograma establecido en el Decreto Supremo n. 006-2015-MINAM.
Segn dicho cronograma, los sectores trasferirn gradualmente las funciones hasta el
ao 2020, en el cual se espera que el SENACE haya asumido la funcin de evaluacin
de los EIA-d de todos los sectores del pas. En el grfico 6 se precisa una lnea de tiem-
po que representa el cronograma aprobado:
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
47

GRFICO 6. PROCESO DE TRANSFERENCIA DE FUNCIONES AL SENACE

Minera y Energa
(transferencia
culminada el Saneamiento Salud
28/12/2015)

Transporte Industria Comunicaciones

2015 2016 2017 2018 2019 2020


Comercio
Agricultura Pesca Exterior
y Turismo

Vivienda y
Defensa
Construccin

Fuente: DGPNIGA-MINAM, 2015

4.2. FORTALECIMIENTO DEL SEIA tuvo planteado considerando la variable


EN EL MARCO DE PROMOCIN DE ambiental y social que se maneja en el
LAS INVERSIONES contexto del SEIA. Para dicho efecto se
aprobaron varias normas:
El Estado peruano en la gestin 2011-
2016, dispuso estrategias para contribuir Decreto Supremo n. 054-213-PCM,
en la ejecucin de las inversiones, pre- publicado el 16 de mayo del 2013, el
vistas para poner en marcha la opera- cual modifica el plazo de la emisin
cin de proyectos de inters nacional y del Certificado de Inexistencia de
de gran envergadura. Las estrategias se Restos Arqueolgicos, las autoriza-
orientaron a: (i) generar resultados con ciones de uso de agua y los derechos
impacto inmediato, mediante el desa- de servidumbre.
rrollo de un marco normativo y adminis- Ley n. 30025, publicada el 22 de mayo
trativo adecuado, y (ii) desarrollar capa- del 2013, la cual declara de necesidad
cidades para destrabar la ejecucin de pblica la ejecucin de 69 proyectos
inversiones a travs de la gestin y moni- de infraestructura que son de inters
toreo de los proyectos. Este propsito es- nacional y de gran envergadura.
Informes sectoriales ambiente

Decreto Supremo n. 060-2013-PCM, tivo para la evaluacin y aprobacin de los


publicado el 25 de mayo del 2013, estudios ambientales en la ltima dcada,
aprueba disposiciones especiales los cuales se incrementaron notablemente
en materia ambiental y precisa las en cantidad. No obstante, este sector tam-
exigencias para la aprobacin de los bin enfrent serios problemas asociados
estudios de impacto ambiental. a la calidad de la informacin contenida en
Ley n. 30056, publicada el 2 de julio los estudios, la prdida de credibilidad de
del 2013, modifica diversas normas la ciudadana, la dilacin de los plazos para
para promover la inversin, impulsar su atencin y aprobacin, entre otros, con
el desarrollo productivo y el creci- los consecuentes conflictos socioambienta-
miento empresarial. les en las comunidades y el descontento de
Ley n. 30327, Ley de Promocin de los propios administrados. Los dems sec-
las Inversiones para el Crecimien- tores del Ejecutivo, poco o nada regularon
to Econmico y el Desarrollo Sos- sus actividades de gestin ambiental, evi-
tenible, publicada el 21 de mayo denciando muchas limitaciones y carencias.
del 2015, que en su ttulo II crea la
Certificacin Ambiental Global, in- La aprobacin del Reglamento de la Ley
tegrando 14 permisos ambientales del SEIA19, como ya se mencion, intensi-
y opiniones tcnicas relacionadas, fic la atencin sobre el tema disponiendo
con la finalidad de simplificar admi- obligaciones diversas para las autoridades
nistrativamente este proceso y opti- competentes, las cuales se fueron abor-
mizar el SEIA. dando y regulando, dando seguimiento a
la gestin anterior.
Ejercicio de la funcin evaluadora de EIA
4.3. ACTUALIZACIN Y ADECUA-
En cuanto al ejercicio de la funcin de eva- CIN DE LA NORMATIVA SECTO-
luacin de impacto ambiental, el sector RIAL AL SEIA
energa y minas, lider el proceso norma-

19.- D. S. n. 019-2009-MINAM.
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
49

Son 8 las autoridades ambientales sec- biental (ver tabla 3), para lo cual toman
toriales en el marco del SEIA que tienen como fundamento la directiva MINAM
entre sus funciones, conducir el proceso para mejorar el desempeo de la gestin
de evaluacin de los estudios ambientales ambiental sectorial21.
de los proyectos que calzan en el marco
de sus competencias; adecuar, formular e Como se observa en la tabla 3, a la fecha,
implementar el marco tcnico y normativo los sectores vivienda, construccin y sanea-
para la implementacin del SEIA; facilitar miento, agricultura, hidrocarburos, minera,
el acceso a la informacin as como la par- industria manufacturera y comercio interno,
ticipacin ciudadana en estos procesos; cuentan con un reglamento de proteccin
realizar la fiscalizacin posterior a la emi- ambiental adecuado al SEIA.
sin de la Certificacin Ambiental; evaluar
la gestin del SEIA en el mbito de sus
competencias e implementar las medidas
correctivas necesarias20.

Entre las obligaciones de las autoridades


sectoriales que seala la Ley del SEIA y
su Reglamento, la adecuacin normativa
conlleva a la armonizacin de procedi-
mientos, la agilizacin en la prestacin del
servicio a los inversionistas y la mejora de
la calidad de los instrumentos de gestin
ambiental enmarcados en el proceso de
Certificacin Ambiental. En este marco de
accin, los sectores han actualizado sus
normas o propuesto nuevos proyectos de
reglamentos de gestin o proteccin am-

20.- D. S. n. 019-2009-MINAM.
21.- Aprobada mediante Resolucin Ministerial n. 018-2012-MINAM del 27 de enero de 2012.
Informes sectoriales ambiente

TABLA 3. ADECUACIN NORMATIVA SECTORIAL AL SEIA

REGLAMENTO SECTORIAL /
SECTOR SITUACIN ACTUAL
PROYECTO

Aprobado por Decreto Supremo n.


Vivienda, Reglamento de Proteccin Ambien-
015-2012-VIVIENDA, del 14/9/2012
construc- tal para Proyectos Vinculados a las
cin y sa- Actividades de Vivienda, Urbanismo,
Modificado por Decreto Supremo n.
neamiento Construccin y Saneamiento
019-2014-VIVIENDA del 24/11/2014

Aprobado por Decreto Supremo n. 019-


2012-AG del 14/11/2012

Decreto Supremo n. 004-2013-AG,


aprueba la Incorporacin de Disposicio-
nes Complementarias Transitorias del
Reglamento de Gestin Ambiental 27/3/2013
Agricultura
del Sector Agrario
Decreto Supremo n. 013-2013-MINAGRI,
que modifica artculos del Reglamento
de Gestin Ambiental del Sector Agrario,
aprobado por Decreto Supremo n. 019-
2012-AG, modificado por Decreto Supre-
mo n. 004-2013-AG del 29/10/2013

Reglamento de Proteccin y Gestin


Ambiental para las Actividades de
Aprobado por Decreto Supremo n. 040-
Minera Explotacin, Beneficio, Labor Gene-
2014-EM, del 12/11/2014
ral, Transporte y Almacenamiento
Minero

Reglamento para la Proteccin Am-


Energa: hi- Aprobado por Decreto Supremo n. 039-
biental en las Actividades de Hidro-
drocarburos 2014-EM del 12/11/2014
carburos
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
51

REGLAMENTO SECTORIAL /
SECTOR SITUACIN ACTUAL
PROYECTO

Reglamento sectorial vigente previo a la


Energa: Reglamento de Proteccin Ambiental creacin del SEIA, aprobado por D. S. n.
electricidad en las Actividades Elctricas 029-94-EM. En elaboracin una nueva
propuesta de reglamento

Reglamento de Gestin Ambiental


Aprobado por Decreto Supremo n.
Industria para la Industria Manufacturera y
017-2015-PRODUCE del 08/6/2015
Comercio Interno
Proyecto de Reglamento de Protec-
Pesquera cin Ambiental de las Actividades En revisin
Pesqueras y Acucolas
Proyecto de Reglamento de Proteccin
Transporte En revisin
Ambiental para el Sector Transportes
Proyecto de Reglamento de Protec-
Turismo En revisin
cin Ambiental del Sector Turismo
Proyecto de Reglamento de Protec-
Salud cin Ambiental de Actividades Inhe- En revisin
rentes al Sector Salud

Fuente: DGPNIGA-MINAM, 2016

Asimismo, el sector transportes est a pun- mentos de proteccin ambiental, genera-


to de concluir el proceso de revisin de su rn cambios y mejoras en el desempeo
proyecto de reglamento con el acompaa- ambiental sectorial. A continuacin se
miento del MINAM y debe iniciar el pro- precisan las disposiciones ms relevantes
ceso de consulta pblica en los prximos contenidas en dichas normas:
meses, en tanto que los sectores turismo,
electricidad, pesquera y salud se encuen-
tran revisando sus respectivas propuestas.

Es importante precisar que, la aprobacin


e implementacin de los citados regla-
Informes sectoriales ambiente

Reglamento de Proteccin y Gestin Ambiente, y contando con su opinin favo-


Ambiental para las Actividades de Ex- rable, aprob el Reglamento de Proteccin
plotacin, Beneficio, Labor General, y Gestin Ambiental para las actividades
Transporte y Almacenamiento Minero de Explotacin, Beneficio, Labor General,
Transporte y Almacenamiento Minero23,
Antecedentes adecuado a las disposiciones del SEIA, de-
jando sin efecto el reglamento que estuvo
El Ministerio de Energa y Minas, en su cali- vigente desde abril del ao 199324, mejoran-
dad de autoridad competente, estuvo encar- do la articulacin entre la certificacin y la
gado de la revisin y aprobacin de los estu- fiscalizacin ambiental, e incorporando las
dios de impacto ambiental de los proyectos lecciones aprendidas.
y actividades mineras hasta diciembre del
2015. Dicha labor fue realizada hasta mar- El citado reglamento fue elaborado en el
zo del 2015 en el marco del reglamento de transcurso de 4 aos, periodo en el cual fue
proteccin ambiental minero22 aprobado en sometido a consulta pblica y luego presen-
mayo de 1993. Sin embargo, el reglamento tado al MINAM. Se desarrollaron 20 reunio-
ambiental minero necesitaba adecuarse a la nes de trabajo entre los equipos tcnicos de
normatividad del SEIA y otra vigente, luego ambos ministerios. Cabe precisar que en
de ms de 20 aos de su aplicacin. dicho periodo, se aprobaron otras disposi-
ciones normativas aplicables a dichas activi-
Es en ese sentido, en noviembre del 2014, el dades (los estndares de calidad ambiental
Ministerio de Energa y Minas, luego de un para suelo25, el Plan Integral de Adecuacin a
arduo trabajo realizado con el Ministerio del los LMP26, las disposiciones especiales para

22.- Decreto Supremo n. 016-93-EM. Reglamento del ttulo Dcimo Quinto del Texto nico Ordenado de la Ley General
de Minera que regula la proteccin ambiental en la etapa de explotacin minera.
23.- Aprobado mediante Decreto Supremo n. 040-2014-EM.
24.- Decreto Supremo n. 016-93-EM. Reglamento del ttulo Dcimo Quinto del Texto nico Ordenado de la Ley General
de Minera que regula la proteccin ambiental en la etapa de explotacin minera.
25.- Decreto Supremo n. 002-2013-MINAM, Estndares de Calidad Ambiental (ECA) para suelo.
26.- Resolucin Ministerial n. 154-2012-MEM-DM. Trminos de Referencia para la elaboracin del Plan Integral para la
Adecuacin e implementacin a los Lmites Mximos Permisibles para la descarga de efluentes lquidos de activi-
dades minero-metalrgicas aprobados por Decreto Supremo n. 010-2012-MINAM y a los Estndares de Calidad
Ambiental para Agua y los Estndares de Calidad Ambiental para agua.
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
53

las actividades mineras27, entre otros), as


como se produjeron cambios institucio-
nales importantes como la creacin del
SENACE, generando un nuevo contexto
institucional, por el cual, la propuesta de
reglamento tuvo que complementarse.

Igualmente, durante este periodo se pre-


cis en el reglamento, como condicin de
factibilidad, la presentacin del anlisis
de alternativas, considerando los aspec-
tos ambiental, social y econmico, as
como la evaluacin de riesgos para la sa-
lud, que pudieran afectar la viabilidad del
proyecto o de sus actividades.

De otro lado, en adecuacin al marco legal


del SEIA, el nuevo reglamento contempla
a ambas categoras de EIA, tanto el EIA-d
como el EIA-sd. Cabe sealar que el mar-
co normativo para la calificacin del estu-
dio ambiental en virtud al nivel de impac-
tos ambientales que genere el proyecto, ha
incidido en la clasificacin anticipada que
ha incluido este nuevo reglamento.

27.- Decreto Supremo n. 060-2013-PCM. Aprueban disposiciones especiales para la ejecucin de procedimientos admi-
nistrativos y otras medidas para impulsar proyectos de inversin pblica y privada.
Decreto Supremo n. 054-2013-PCM. Aprueban disposiciones especiales para ejecucin de procedimientos administrativos.
Informes sectoriales ambiente

La aplicacin de esta nueva norma, bus- casos referidos a las actividades de ex-
ca garantizar la sostenibilidad ambiental plotacin minera, un estudio de impacto
de dichas actividades, optimizando los ambiental detallado (EIA-d). Luego de su
procesos y mejorando el desempeo am- aprobacin, se elaboraron los trminos
biental de los titulares; es decir, se enfoca de referencia (TdR) para los proyectos
en la gestin integral de la actividad (en con caractersticas similares o comunes
el antes, durante y despus del desarro- para la elaboracin de estudios de im-
llo de la actividad) y no solo durante el pacto ambiental de dichas actividades, a
procedimiento de evaluacin del estudio partir de lo cual, en marzo del 2015, el
ambiental por parte de las autoridades. reglamento entr en vigencia. En el gr-
fico 7 se presenta un esquema sobre el
Para garantizar la sostenibilidad de las procedimiento de Certificacin Ambien-
actividades mineras, el nuevo reglamento tal en el marco del nuevo reglamento:
desarrolla medidas tcnicas entre ellas, el
manejo y transporte de residuos slidos,
de sustancias qumicas y materiales peli-
grosos, adems de establecer lineamien-
tos para el almacenamiento de minerales
y concentrados. Por otro lado, optimiza la
aplicacin de los mecanismos de parti-
cipacin ciudadana y desarrolla amplia-
mente la aplicacin de medidas sociales
que el titular debe implementar durante
la actividad, estableciendo el plan de ges-
tin social, la inversin social que el pro-
yecto debe considerar, los criterios para
determinar el rea de influencia social y
el reporte de compromisos sociales.

As tambin, se estableci la clasifica-


cin anticipada de los proyectos mi-
neros, correspondiendo para todos los
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
55

GRFICO 7. ESQUEMA DEL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN


AMBIENTAL EN EL NUEVO REGLAMENTO

Ingreso al
SEAL

ADMISIBILIDAD CAPTULO 1
Aspectos Aspectos
Legales Tcnicos TdR

EVALUACIN Evaluacin
CAPTULO 2
INICIAL Inicial RE / PPC

Revisin del
EIA-d
Participacin
Ciudadana durante la CAPTULO 4
Evaluacin

CAPTULO 3 Trabajo de
CAPTULO 5
Campo
REVISIN DEL
EIA-d
Coordinaciones
Interinstitucionales
CAPTULO 6

Evaluacin
Tcnica

Aprobacin del
EIA-d

SEAL: Sistema de Evaluacin Ambiental en Lnea


PPC: Plan de Participacin Ciudadana
TdR: Trminos de Referencia R.M. N 116-2015-MEM/OM
EIA-d: Estudio de Impacto Ambiental Detallado
RE: Resumen Ejecutivo

Fuente: MINEM, 2014


Informes sectoriales ambiente

Los trminos de referencia aprobados28 contaron con opinin previa favorable del
MINAM y fueron elaborados para todos los tipos de actividades de gran y mediana
minera. En ese sentido se cuenta con 11 trminos de referencia (6 para EIA-d y 5 para
EIA-sd), los cuales se presentan en la tabla 4, que a continuacin se precisa.

TABLA 4. PROYECTOS CON CARACTERSTICAS COMUNES EN EL MARCO


DE LA CLASIFICACIN ANTICIPADA ESTABLECIDA EN EL DECRETO
SUPREMO N. 040-2014-EM

ACTIVIDAD MINERA CATEGORA TIPO


Proyectos explotacin, beneficio y labor general mi-
Categora III (EIA-d) Metlico
neros
Categora II (EIA-sd) o
Aprovechamiento de materiales de construccin,
No metlico
industriales u otros mineros
Categora III (EIA-d)
Categora II (EIA-sd) o
Almacenamiento de minerales y/o concentrados de
Metlico
minerales
Categora III (EIA-d)
Categora II (EIA-sd) o
Transporte minero no convencional Metlico
Categora III (EIA-d)
Categora II (EIA-sd) o
Lnea de transmisin elctrica para operacin minera Metlico
Categora III (EIA-d)

Categora II (EIA-sd) o
Acueducto y planta desalinizadora para operacin
Metlico
minera
Categora III (EIA-d)

Fuente: MINEM, 2015

28.- Resolucin Ministerial n. 116-2015-MEM/DM. Trminos de referencia comunes para la elaboracin de estudios de
impacto ambiental detallados y semidetallados en cumplimiento del D. S. n. 040-2014-EM.
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
57

El SENACE actualmente en calidad de autoridad competente, clasifica los proyectos de


inversin en el marco del SEIA, asignndole la categora que le corresponde de acuer-
do a las establecidas en el nuevo reglamento e indica de ser el caso, el tipo de trminos
de referencia que debe cumplir. Por otro lado, mediante resoluciones ministeriales del
sector minero, se aprobaron normas especficas para los EIA-d, as como criterios tc-
nicos para las modificaciones o ampliaciones, segn se precisa en la tabla 5.

TABLA 5. DISPOSICIONES ESPECFICAS PARA LA GESTIN DE EIA-D


EMITIDAS POR MINEM

REGLAMENTO DE PROTECCIN Y GESTIN


AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES DE
D. S. N. 040-2014-EM
EXPLOTACIN, BENEFICIO, LABOR GENERAL,
TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO MINERO.

Disposiciones especficas para los estudios de impacto


R. M. n. 092-2014-MEM/DM
ambiental detallados del sector energa y minas

Criterios tcnicos que regulan la modificacin de


componentes mineros o ampliaciones y mejoras
R. M. n. 120-2014-MEM/DM tecnolgicas en las unidades mineras de proyectos de
exploracin y explotacin con impactos ambientales no
significativos, que cuenten con Certificacin Ambiental

Trminos de referencia comunes para la elaboracin de


estudios de impacto ambiental detallados y semidetallados
R. M. n. 116-2015-MEM/DM de las actividades de exploracin, beneficio, labor general,
transporte y almacenamiento minero y otros, en cumpli-
miento del D. S. n. 040-2014-EM

Fuente: MINEM, 2014-2015


Informes sectoriales ambiente

Seguimiento al proceso de implemen- Retos


tacin del reglamento
Corresponde al SENACE, aplicar las
En el marco de lo establecido en el nuevo medidas establecidas en el nuevo
reglamento, se precisan los instrumentos reglamento segn su competencia,
y mecanismos que deben ser aprobados y medir su impacto en la mejora del
por el Ministerio de Energa y Minas: desempeo ambiental de los proyec-
tos de inversin del sector minero
Un formato como requisito que El MINEM debe proporcionar los in-
acompaa a la solicitud de aproba- dicadores de desarrollo del sector
cin de trminos de referencia es- minero y continuar con la regulacin
pecficos. de los instrumentos complementa-
Lineamientos y trminos de refe- rios al SEIA, a fin de retroalimentar
rencia para la integracin de los el proceso de evaluacin de impacto
estudios ambientales para aquellos ambiental.
titulares que cuenten con ms de
un estudio ambiental en su unidad Reglamento para la Proteccin Ambien-
minera, de tal forma que cuenten tal en las Actividades de Hidrocarburos
con un solo instrumento de gestin
ambiental, ello sin perjuicio de las Antecedentes
sanciones y responsabilidades am-
bientales que pudiesen imponerse, En el 2006, se aprob el Reglamento para
en caso de incumplimiento de los la Proteccin Ambiental en las Activida-
instrumentos ambientales a integrar. des de Hidrocarburos29, que actualiz la
Un formato para declarar la existen- normativa sectorial aprobada en los no-
cia, el plan de eliminacin y el volu- ventas, siendo uno de los reglamentos
men de bifenilos policlorados (PCB), ms innovadores en su momento. Durante
ante la DGAAM. la implementacin de dicha normativa,

29.- Aprobado mediante Decreto Supremo n. 015-2006-EM, de fecha 3 de marzo 2006, y sus modificatorias.
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
59

el pas estuvo inmerso en una etapa de ministrativos31, mediante el cual estable-


fuerte inversin en exploracin de hidro- ci la posibilidad de presentar informe
carburos. No obstante, si bien dicho re- tcnico sustentatorio (ITS) en los casos
glamento represent avances en la ges- en que sea necesario modificar compo-
tin ambiental, a partir del ao 2009, fue nentes auxiliares o hacer ampliaciones
necesario su adecuacin al Reglamento en proyectos de inversin con Certifi-
de la Ley del SEIA30, a fin de responder al cacin Ambiental que generen impac-
nuevo contexto socioeconmico del pas. tos ambientales no significativos o se
pretendan hacer mejoras tecnolgicas
El reglamento del ao 2006, presenta- en las operaciones, no requiriendo un
ba una primera clasificacin anticipada, procedimiento de modificacin del ins-
cuyos criterios para determinar las di- trumento de gestin ambiental. Siendo
ferentes categoras: estudio de impacto necesario la incorporacin de dicha dis-
ambiental detallado (EIA-d), estudio de posicin en el normativa sectorial.
impacto ambiental semidetallado (EIA-
sd) y declaracin de impacto ambiental Proceso de actualizacin del reglamento
(DIA), necesitaron ser precisados bajo la
actual normativa. Asimismo, fue necesario Considerando lo antes sealado, en el
integrar y articular los estudios ambienta- ao 2013, la Direccin General de Asun-
les, pues se daba el caso que un mismo tos Ambientales Energticos (DGAAE) y
proyecto contara con varias certificacio- la Direccin General de Hidrocarburos
nes ambientales durante su vida til, por (DGH) del MINEM, iniciaron un proceso
cada uno de sus componentes. de actualizacin del Reglamento.

Posteriormente, la Presidencia del Con- Durante el ao 2014, se llev a cabo un


sejo de Ministros public disposiciones proceso de revisin de la propuesta nor-
especiales para los procedimientos ad- mativa en mltiples reuniones de coor-

30.- Aprobado el 24 de setiembre de 2009.


31.- De acuerdo a lo sealado en el artculo 4 de las Disposiciones especiales para los procedimientos administrativos
de autorizaciones y/o certificaciones para los proyectos de inversin en el mbito del territorio nacional, aprobados
mediante Decreto Supremo n. 054-2013-PCM de fecha 16 de mayo 2013.
Informes sectoriales ambiente

dinacin entre el MINEM y el MINAM, a 5 aos, se consensu la reutilizacin


travs de la Direccin General de Polti- de la informacin de una misma lnea
cas, Normas e Instrumentos de Gestin base en otros estudios del mismo sec-
Ambiental (DGPNIGA), a fin de tomar co- tor, lo que permitira una gestin am-
nocimientos sobre las tecnologas involu- biental considerando una lnea base
cradas en el desarrollo de las actividades permanentemente actualizada.
y de sus estndares de operacin y de
esta manera, consensuar el contenido del
reglamento propuesto.

Entre los principales aspectos desarrolla-


dos durante la elaboracin de la propuesta
de reglamento, se sealan los siguientes:

Sobre la propuesta de clasificacin


anticipada, se establecieron criterios
para la categorizacin de los estudios
ambientales considerando los mbi-
tos geogrficos (mar, costa, sierra y
selva), as como reas naturales pro-
tegidas (ANP), incluyendo las zonas
de amortiguamiento o reas de con-
servacin regional, ecosistemas fr-
giles, o hbitats crticos de importan-
cia para la reproduccin y desarrollo
de especies endmicas y/o amenaza-
das, entre otros, donde se desarrollen
las actividades hidrocarburferas.
Sobre el requerimiento de lnea base
de los estudios ambientales de hidro-
carburos, considerando que en dichos
estudios se conceba una validez de
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
61

Proceso de aprobacin del nuevo re- actividades de prospeccin ssmica


glamento en el mar, a fin de evitar la afectacin
de especies de fauna marina.
La aprobacin del Reglamento para la Fomento del establecimiento de me-
Proteccin Ambiental en las Actividades canismos de participacin ciudada-
de Hidrocarburos32, ha significado una na en vigilancia y monitoreo de di-
evolucin en la gestin ambiental del sub- chas actividades.
sector hidrocarburos, al incorporar las Disposicin para el acompaamiento
lecciones aprendidas durante los 8 aos de la autoridad competente durante
de aplicacin del anterior reglamento y el levantamiento de informacin para
las mejoras para garantizar la sostenibi- la lnea base y reconocimiento de la
lidad de estas actividades. Entre las prin- validez de la informacin de Lnea de
cipales disposiciones incorporadas en el Base, para su uso en actividades de hi-
nuevo reglamento se encuentran: drocarburos posteriores.
Clasificacin anticipada de proyectos,
Inclusin de medidas para la protec- en funcin de criterios que determinan
cin de la flora, fauna y ecosistemas, la significancia de los impactos y la ca-
mediante la prohibicin de realizar tegora del estudio ambiental que le
actividades provenientes del uso de corresponde, segn la naturaleza del
especies de flora y fauna silvestre; proyecto y su entorno de desarrollo.
disposiciones para la adecuada reali- Regulacin de modificaciones, am-
zacin de actividades de desbosque, pliaciones y mejoras tecnolgicas del
as como la abstencin de compra y el proyecto, con procedimientos simples,
consumo de carne, pieles, artesanas, sin descuidar el rigor en la evaluacin
souvenirs, u otros de similar naturale- ambiental, mediante la presentacin
za, provenientes de especies de flora de un informe tcnico sustentatorio
silvestre y fauna silvestre amenazadas. (ITS), en los casos que dichas modifi-
Precisiones sobre el desarrollo de caciones en los proyectos no generen

32.- Aprobado mediante Decreto Supremo n. 039-2014-EM de fecha 12 de noviembre de 2014.


Informes sectoriales ambiente

impactos ambientales negativos signi- cin ambiental lo disponga.


ficativos, y en caso contrario, la modifi- Ordenamiento de los roles de las au-
cacin del estudio ambiental. toridades ambientales (certificacin
Establecimiento de condiciones y y fiscalizacin ambiental) en las acti-
procedimientos oportunos para el vidades hidrocarburferas.
adecuado abandono de actividades
hidrocarburferas, precisando los Asimismo, entre las disposiciones transi-
casos en los que debe presentarse torias establecidas en el nuevo reglamen-
dicho instrumento: en atencin a la to se permiti la regularizacin de la nor-
fecha del vencimiento del contrato mativa ambiental sobre componentes de
del lote, cuando el titular decida con- proyectos que no estaban incluidos en la
cluir la actividad de hidrocarburos o Certificacin Ambiental, as como de acti-
devolver el lote, cuando se realice la vidades de comercializacin (estaciones
suelta de reas o cuando la autoridad de servicio y gasocentros), que no conta-
competente en materia de fiscaliza- ban con Certificacin Ambiental.

Conferencia de prensa sobre la aprobacin de los reglamentos de Proteccin Ambiental del Sector Hidro-
carburos y Minera. 2014
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
63

Avances en la implementacin del re- con su opinin tcnica sobre el estudio de


glamento riesgo y plan de contingencia34.

En cumplimiento de lo dispuesto en la Retos de la gestin ambiental en las ac-


segunda y tercera disposiciones com- tividades de hidrocarburos
plementarias transitorias del Reglamento
para la Proteccin Ambiental en las Acti- A escala nacional, todava existen nu-
vidades de Hidrocarburos, se estableci merosos titulares de establecimientos
el procedimiento para la implementacin dedicados a las actividades de comer-
del Plan de adecuacin Ambiental (PAA), cializacin de hidrocarburos, que no se
para las ampliaciones o modificaciones acogieron a la presentacin del PAA en
de proyectos de actividades de hidrocar- el plazo establecido; no obstante, con-
buros que cuenten con instrumentos de siderando que se tiene aprobado los
gestin ambiental aprobados, pero que lineamientos para la formulacin de los
se hubiesen realizado sin la autorizacin planes de adecuacin ambiental, es ne-
ambiental correspondiente; as como para cesario emitir las disposiciones perti-
actividades relacionadas a la comerciali- nentes a fin de resolver la problemtica
zacin de hidrocarburos que no cuentan de dichos titulares.
con certificado ambiental. El MINEM con
la conformidad del MINAM, emiti los De otro lado, la mayora de las activi-
Lineamientos para la formulacin de los dades de hidrocarburos cuenta con
Planes de Adecuacin Ambiental33. trminos de referencia para estudios
de impacto ambiental de proyectos de
Es importante sealar que desde el mo- inversin con caractersticas comunes o
mento de la implementacin del nuevo similares aprobados 35, en el ao 2012,
reglamento, los estudios ambientales son por lo que a la fecha, es necesario ac-
remitidos al OSINERGMIN, a fin de contar tualizarlos de acuerdo a la clasificacin

33.- Aprobado mediante Resolucin Ministerial n. 533-2015-MEM/DM de fecha 7 de diciembre de 2015.


34.- De acuerdo a lo sealado en el artculo 63 del Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidro-
carburos, aprobado mediante Decreto Supremo n. 039-2014-EM de fecha 12 de noviembre de 2014.
35.- Aprobado mediante Resolucin Ministerial n. 546-2012-MEM/DM de fecha 20 de diciembre de 2012, y sus modificatorias.
Informes sectoriales ambiente

anticipada aprobada en el nuevo regla- Reglamento de Gestin Ambiental


mento, ms aun considerando los cam- para la Industria Manufacturera y el
bios realizados en la normativa ambien- Comercio Interno
tal nacional.

Es necesaria la elaboracin de disposi-


ciones especficas para la ptima imple-
mentacin del nuevo reglamento:

Lineamientos para la implementa-


cin del acompaamiento en la ela-
boracin de la lnea base de nuevas
actividades de hidrocarburos y dis-
posiciones que orienten la reutiliza-
cin de lnea base de otros estudios
ambientales.
Lineamientos para la implementa-
cin del plan de rehabilitacin, ins- Antecedentes
trumento de gestin ambiental com-
plementario, dirigido a recuperar El mbito del Ministerio de la Produccin
uno o varios elementos o funciones en materia de MYPE e industria, compren-
alteradas del ecosistema, despus de el fomento de la iniciativa empresarial,
de su exposicin a los impactos la competitividad de la micro y pequea
ambientales negativos que no pu- empresa, la asociatividad y el cooperati-
dieron ser evitados o prevenidos, ni vismo, as como las actividades de indus-
reducidos, mitigados o corregidos, trializacin, procesamiento y manufactu-
al que hace referencia el artculo 66 ra, velando en todos los supuestos por el
del reglamento vigente. aprovechamiento sostenible de los recur-
Actualizacin de los lineamientos sos naturales y la proteccin del ambiente.
para la elaboracin del ITS, con-
tando con la opinin favorable del La ansiada industrializacin del pas, a tra-
MINAM. vs de la cual pasaremos de ser exporta-
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
65

dores de materia prima a exportadores cacin de proyectos y la elaboracin de


de mano de obra, ciencia y creatividad, ha las declaraciones de impacto ambiental
orientado el modelo de desarrollo econ- (DIA) bajo un esquema de instrumentos
mico a potenciar el sector industria. Asi- que inclua un rgimen de adecuacin y
mismo, el crecimiento econmico experi- de instrumentos preventivos, estos lti-
mentado en los ltimos aos, ha venido de mos, similares a los que se sealan en el
la mano con emprendimientos a escala de marco del SEIA. En el grfico 8, se mues-
la pequea y mediana empresa en el m- tra el esquema del anterior reglamento
bito industrial y de comercio interno. del sector de industria manufacturera:

En ese contexto, al inicio de la gestin,


el sector industria contaba con el Regla-
mento de Proteccin Ambiental para el
Desarrollo de Actividades de la industria
manufacturera aprobado el ao 199736 en
el marco del Cdigo del Medio Ambiente
y los Recursos Naturales37 y la Ley Marco
para el Crecimiento de la Inversin Priva-
da38. Este reglamento abordaba la evalua-
cin de impacto ambiental de manera ge-
neral para las actividades de la industria
manufacturera, lo cual signific un avance
importante en dicho momento. Asimismo,
de manera complementaria, se estable-
cieron guas y lineamientos para la par-
ticipacin ciudadana y la formulacin de
estudios, as como formatos para la califi-

36.- Aprobado mediante Decreto Supremo n. 019-97-ITINCI.


37.- Ley n. 613, derogada por la Ley General del Ambiente, Ley n. 28611.
38.- Decreto Legislativo n. 757.
Informes sectoriales ambiente

GRFICO 8. ESQUEMA DE INSTRUMENTOS EN EL SECTOR INDUSTRIA


(REGLAMENTO ANTERIOR)

Esquema de instrumento de adecuacin y correccin

DAP
PAMA
Esquema de instrumento preventivo

Calificacin Previa DIA


EIA

Fuente: MINAM, 2015

Con el pasar de los aos, la realidad en el sector industrial fue cambiando, incorpo-
rndose progresivamente las actividades de comercio interno en el marco de su com-
petencia. En el grfico 9 se muestra la evolucin respecto al nmero de instrumentos
de gestin ambiental aprobados por el Ministerio de la Produccin entre enero 1997
y septiembre de 2015, antes de la entrada en vigencia del nuevo reglamento. Como
puede observarse, en el ao 2015 se registr el mayor nmero de aprobaciones de
instrumentos de gestin ambiental, de los cuales el 20 % fueron en el mbito de
comercio interno.
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
67

GRFICO 9. VARIACIN INTERANUAL DEL NMERO DE INSTRUMENTOS


DE GESTIN AMBIENTAL APROBADOS BAJO EL ANTIGUO REGLAMENTO
DE INDUSTRIA

500

450

400

350

300

250

200

150

100

50

Fuente: Instrumentos de Gestin Ambiental aprobados. PRODUCE, 2016

Si bien en general se observaba un avance, al ao 2013 se registraban 145 745 em-


presas industriales y 697 543 del sector comercio interno; del total de dichas empre-
sas, solo 1 100 haban obtenido un instrumento de gestin ambiental de adecuacin
al 201539, por lo que exista la necesidad de establecer nuevos mecanismos de pro-
mocin para la adecuacin ambiental a travs del plazos definitivos, reglas claras, y
procedimientos predictibles.

39.- Informacin de la Exposicin de Motivos del D. S. n. 017-2015-PRODUCE.


Informes sectoriales ambiente

Proceso de formulacin del nuevo re- pero que aborde los puntos clave de la
glamento gestin en una realidad cambiante y di-
nmica como lo es la del sector industria
La realidad del sector vinculada al cre- y comercio interno.
cimiento econmico derivado en los di-
ferentes emprendimientos de MYPES, la Proceso de aprobacin de la norma
implementacin del SEIA y la necesidad
de la promocin de la adecuacin de- En junio de 2015, se aprob el nuevo re-
finitiva del sector industria y comercio glamento41, incorporando ahora expre-
interno, deriv en el planteamiento de samente al sector comercio interno y es-
un nuevo reglamento para dicho sector. tableciendo un plazo perentorio para la
Es as que, el 2013 se inici el trabajo adecuacin de actividades en curso de 3
para el nuevo reglamento de la industria aos para la presentacin del instrumento
manufacturera y comercio interno, en el correctivo.
marco del proceso de fortalecimiento de
la gestin ambiental sectorial40. Asimismo, se estableci la garanta finan-
ciera para los planes de cierre de los pro-
La construccin de este nuevo reglamen- yectos del sector industria manufacturera
to, signific un trabajo estrecho y coordi- y comercio interno. Adicionalmente a ello,
nado con el Ministerio de la Produccin, se estableci la posibilidad de presentar
participando el Ministerio del Ambiente instrumentos de gestin ambiental colec-
en su calidad de ente rector del SEIA, tivos para actividades de micro o peque-
como soporte para la armonizacin de as empresas, en las cuales se sustente
criterios en el marco del citado Siste- las sinergias productivas.
ma; mientras que el sector proporcion
informacin sobre las lecciones apren- En esa misma lnea, se dispone que el
didas para lograr un reglamento marco, sector, asuma la responsabilidad de la

40.- Dispuesto por la Resolucin Ministerial n. 018-2012-MINAM.


41.- Reglamento de Gestin Ambiental para la Industria Manufacturera y Comercio Interno aprobado mediante Decreto
Supremo n. 017-2015-PRODUCE aprobado el 6/6/2016.
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
69

promocin de acuerdos de produccin Ambos ministerios vienen realizando una


ms limpia, orientados a introducir en la revisin conjunta de las siguientes pro-
actividad de la industria manufacturera o puestas normativas:
de comercio interno, un conjunto de ac-
ciones que trasciendan al cumplimiento Reglamento de Participacin Ciuda-
de la legislacin vigente, de modo que se dana del Sector Industria Manufactu-
mejoren las condiciones en las cuales el rera y Comercio Interno
titular realiza sus actividades para lograr Reglamento de Sancin e Incentivos
la ecoeficiencia y alcanzar un adecuado Ambientales para la Industria Manu-
equilibrio entre la gestin productiva y la facturera y de Comercio Interno
produccin empresarial, a travs de me- Metodologas para la clasificacin de
tas y acciones especficas comprometi- instrumentos de gestin ambiental de
das voluntariamente. tipo correctivo

Finalmente, el nuevo reglamento estable-


ce la clasificacin anticipada de proyec-
tos, especialmente los de gran enverga-
dura, con el fin de otorgar predictibilidad
al proceso de evaluacin de impacto
ambiental y que el administrado conoz-
ca con antelacin, la categora de estudio
ambiental que corresponde a su proyecto.

Seguimiento del proceso de imple-


mentacin

Las tareas relacionadas a la aprobacin de


normas complementarias al reglamento se
encuentran en su etapa de formulacin y
evaluacin, mientras que otras estn sien-
do conceptualizadas por el Ministerio del
Ambiente y el Ministerio de la Produccin.
Informes sectoriales ambiente

Retos y mejoras do a la expansin de los sistemas agrco-


las, ganaderos y forestales especializados.
Considerando que se trata de un regla- Dicho proceso constituye una de las prin-
mento nuevo, el principal reto es lograr cipales causas de deforestacin en las re-
su implementacin al 100 %. Es necesa- giones de la sierra y selva. A ello se suma
rio emitir normas complementarias, entre la sobreexplotacin de los mantos acufe-
ellas, las que se sealan a continuacin: ros para la produccin agrcola y pecuaria.

Elaboracin de guas y formatos para Asimismo, la cada sostenida de la renta


la aplicacin del reglamento del sector agrario, ha favorecido un uso
Aprobacin de trminos de referen- ms intensivo de los recursos naturales
cia para proyectos que presentan ca- (suelo, agua, biodiversidad, etc.) generan-
ractersticas comunes, clasificados en do la erosin, la mineralizacin y prdida
la categora III por el reglamento de nutrientes del suelo, la deforestacin,
Aprobacin de protocolos de monito- el pastoreo excesivo y las prcticas agr-
reo del sector colas inadecuadas, que seran las princi-
Emisin de directivas para la actua- pales consecuencias de la degradacin
lizacin del instrumento de gestin de muchas tierras de cultivo. En ese con-
ambiental texto, el Ministerio de Agricultura y Riego
(MINAGRI), como autoridad competen-
Reglamento de Gestin Ambiental del te en materia de tierras de uso agrcola
Sector Agrario y de pastoreo, tierras forestales y tierras
eriazas con aptitud agraria, de recursos
Antecedentes forestales y su aprovechamiento, flora y
fauna, recursos hdricos, infraestructura
Ante la demanda de produccin de enor- agraria, riego y utilizacin de agua para
mes volmenes de alimentos, agua, ma- uso agrario, cultivos y crianzas, y sanidad,
dera, fibras, combustibles y materiales investigacin, extensin, transferencia de
diversos, se estara generando grandes tecnologa, y otros servicios vinculados a
impactos en los agroecosistemas y en los la actividad agraria, debe regular el apro-
ecosistemas en general, pues se estara vechamiento sostenible de los recursos
transformando los hbitats naturales debi- naturales y la proteccin del ambiente.
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
71

Proceso de formulacin y aprobacin Asimismo, se resalta que en la misma fe-


de la normativa cha se aprob el Reglamento de Infrac-
ciones y Sanciones Ambientales del Sec-
En setiembre del 2009, fecha en la que tor Agrario43, el cual tiene como finalidad
se aprob el Reglamento de la Ley del el establecimiento del procedimiento
SEIA; el sector agrario no contaba con administrativo sancionador el cual cont
un reglamento de proteccin y/o gestin tambin con la opinin favorable del Mi-
ambiental, por lo que este sector, a fin nisterio del Ambiente. Del mismo modo,
de mejorar su desempeo ambiental, se aprob el Reglamento de Participacin
dio inicio al proceso de adecuacin y Ciudadana para la Evaluacin, Aproba-
formulacin de sus normas, en coordi- cin y Seguimiento de Instrumentos de
nacin y consulta con el Ministerio del Gestin Ambiental del Sector Agrario44.
Ambiente, teniendo como objetivo pro-
mover y regular la gestin ambiental Luego de iniciado el proceso de implemen-
integral en el desarrollo de actividades tacin del reglamento, este sector propuso
de su competencia orientadas a su de- algunas modificatorias45 a dicho reglamento,
sarrollo sostenible. a la luz del nuevo contexto, incorporndose
disposiciones complementarias para el tra-
El MINAM acompa al MINAGRI en la tamiento de proyectos de menor escala de
elaboracin y revisin de su propuesta pequeos sistemas de riego, as como para
de Reglamento de Proteccin y/o Ges- a la presentacin del informe ambiental de
tin Ambiental desde el 2010, y luego dichos proyectos. La segunda modificato-
de varias reuniones, se emiti la opinin ria46 est relacionada al procedimiento de
previa favorable, aprobndose el Regla- clasificacin de los proyectos, as como a la
mento de Gestin Ambiental del Sector presentacin, evaluacin y aprobacin de los
Agrario, el 14 de noviembre de 201242. trminos de referencia de los EIA-d y EIA-sd.

42.- Aprobado mediante Decreto Supremo n. 019-2012-AG.


43.- Aprobado mediante Decreto Supremo n. 017-2012-AG.
44.- Aprobado mediante Decreto Supremo n. 018-2012-AG, de fecha 14/11/2012.
45.- Aprobada mediante Decreto Supremo n. 004-2013-AG.
46.- Decreto Supremo n. 013-2013-MINAGRI, que modifica artculos del Reglamento de Gestin Ambiental del Sector
Agrario, 29/10/2013.
Informes sectoriales ambiente

Actualmente, la Direccin General de nos, en tanto en dicha norma, se haba


Asuntos Ambientales Agrarios (DGAAA) hecho referencia al Decreto Supremo n.
del MINAGRI, viene gestionando una 068-82-ITI-IND que estableci un listado
nueva modificacin al reglamento, a fin de actividades agroindustriales a cargo
de incorporar la actualizacin de las del sector agrario.
competencias en materia de fiscalizacin
ambiental bajo su competencia; asimis- En ese sentido, se ha desarrollado el lis-
mo, recoge la figura de los instrumentos tado para definir las actividades bajo el
de gestin ambiental colectivos, para ser mbito de este sector, as como de los
aplicados en el mbito de las activida- dems sectores, que se encuentren en
des agrarias, particularmente respecto el Listado de Inclusin de los Proyectos
de las actividades agrarias de menor es- de Inversin sujetos al SEIA47. Ello con la
cala; y establece como instrumentos de finalidad de precisar y definir las contro-
gestin ambiental complementarios, los versias de competencias en materia de
informes tcnicos sustentatorios (ITS), Certificacin Ambiental entre los secto-
incluyendo los criterios para la actuali- res de MINAGRI y PRODUCE (industria).
zacin de los estudios ambientales. Asi-
mismo, incorpora el desarrollo de me- Asimismo, mediante dicha norma se es-
canismos y criterios para la adecuacin tableci un plazo para que tanto el MINA-
ambiental de actividades en curso, y el GRI como PRODUCE (industria) realicen
establecimiento de un cronograma para la mutua transferencia de expedientes en
dichos efectos. materia de Certificacin Ambiental que
no resulte siendo de su competencia, en
Por otro lado, la propuesta de modifica- aplicacin del antes indicado listado de
cin elimina el trmino de actividad in- inclusin del SEIA; y en caso de presen-
dustrial bajo administracin del sector tarse dudas al respecto, se formular la
agrario del anexo II, glosario de trmi- consulta correspondiente al MINAM.

47.- Resolucin Ministerial n. 157-2011-MINAM, de fecha 21 de julio de 2011, se aprueba la primera actualizacin del
Listado de Inclusin de los Proyectos de Inversin sujetos al SEIA, considerados en el anexo II del Reglamento de la
Ley del SEIA, aprobado mediante Decreto Supremo n. 019-2009-MINAM.
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
73
Informes sectoriales ambiente

Seguimiento del proceso de imple- Retos y mejoras


mentacin
A fin de complementar la implementa-
Las tareas relacionadas a la aprobacin cin del reglamento vigente, es necesa-
de normas complementarias al reglamen- rio que el sector proponga ajustes y pre-
to, se encuentran en su etapa de formula- cisiones a los criterios establecidos en el
cin y evaluacin; para ello, el MINAM y Listado de Inclusin de los Proyectos de
el MINAGRI vienen coordinando su im- Inversin sujetos al SEIA para el sector
plementacin. agricultura y riego; para ello, el MINA-
GRI debe sustentar su propuesta ante el
En dichas propuestas normativas, se en- MINAM.
cuentra la clasificacin anticipada de
proyectos de inversin y la aprobacin Asimismo, es fundamental que el sec-
de trminos de referencia para proyectos tor proponga o formule guas tcnicas
que presenten caractersticas comunes o especficas que orienten el proceso de
similares; la elaboracin de la propuesta evaluacin de impacto ambiental en el
para desarrollar los mecanismos, criterios sector, debido a la gran diversidad de
y formatos para la adecuacin ambiental actividades que se regulan como: pro-
de actividades en curso; la propuesta de duccin y/o transformacin de produc-
modificacin al Reglamento de Participa- tos agrcolas, produccin y transforma-
cin Ciudadana para la Evaluacin, Apro- cin pecuaria, irrigaciones y produccin
bacin y Seguimiento de los Instrumentos y transformacin forestal.
de Gestin Ambiental del Sector Agrario;
los requerimientos y criterios para siste- De igual manera, se debe mejorar los
matizar la informacin sobre los derechos mecanismos de los procesos participa-
otorgados sobre recursos naturales reno- tivos, orientados a promover el dilogo,
vables y que tengan un componente am- y establecer procedimientos de comu-
biental; la actualizacin de los registros de nicacin en diferentes escenarios y po-
las entidades del sector agrario; y, la pro- blaciones, lo que contribuir a mejorar
puesta de cronograma para la adecuacin los canales de comunicacin con las co-
ambiental de las actividades en curso, de munidades del entorno y los titulares de
competencia del sector agrario. proyectos.
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
75

Reglamento de Proteccin Ambiental glas clara para la regulacin de los pro-


para proyectos vinculados a las activi- cesos de Certificacin Ambiental y lograr
dades de Vivienda, Urbanismo, Cons- su eficiencia, a fin de optimizar la ejecu-
truccin y Saneamiento cin de proyectos de servicios de sanea-
miento que son de necesidad y utilidad
Antecedentes pblica y cuya finalidad es proteger la
salud de la poblacin y el ambiente, con-
La necesidad de realizar un proceso de solidando la regulacin ambiental y social
adecuacin ambiental en los diferentes para estas actividades de servicio, cuya
sectores, ha sido plasmada en el marco inversin proviene en su gran mayora del
normativo desde la dcada de los 90, con- sector pblico, promoviendo la inversin
siderando las actividades de cada sector responsable y sostenible.
y el riesgo ambiental que las actividades
extractivas, productivas o de servicio, po- Proceso de aprobacin del reglamento
dran generar. En ese sentido, la carencia
de un reglamento de proteccin ambiental El Ministerio de Vivienda, Construccin
en el sector vivienda, urbanismo, construc- y Saneamiento, contando con la opinin
cin y saneamiento, limitaba su desempe- favorable del Ministerio del Ambiente, el
o ambiental, el desarrollo de los instru- 14 de septiembre del 2012, public el Re-
mentos de gestin ambiental, as como glamento de Proteccin Ambiental para
la aplicacin de guas tcnicas, criterios, Proyectos Vinculados a las Actividades
lineamientos y procedimientos a regular y de Vivienda, Urbanismo, Construccin y
orientar los procesos, conforme lo estable- Saneamiento48, el cual implica la adecua-
cen la Ley del SEIA y su Reglamento. cin de su normativa al Sistema Nacional
de Evaluacin de Impacto Ambiental49.
La aprobacin del reglamento sealado
parti por la necesidad de contar con re- Este reglamento representa un cambio en

48.- Aprobado por Decreto Supremo n. 015-2012-VIVIENDA.


49.- El artculo 3 de la Ley n. 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) establece que
no se podr iniciar la ejecucin de proyectos de inversin si previamente no se cuenta con Certificacin Ambiental
expedida por la autoridad competente.
Informes sectoriales ambiente
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
77

la gestin del sector, institucionalizando la conforme a lo dispuesto por el Reglamen-


variable ambiental en sus actividades y ga- to de la Ley del Sistema Nacional de Eva-
rantizando, no solo la adecuada implemen- luacin de Impacto Ambiental.
tacin de la Poltica Nacional del Ambiente
sino la de su propia poltica sectorial50, lo Seguimiento a la implementacin del
cual muestra el trabajo coordinado de este reglamento
sector con el Ministerio de Ambiente.
Luego de un periodo de aplicacin de
Cabe sealar que este reglamento no es este reglamento el sector consider mo-
una norma exclusivamente procedimen- dificarlo52, con la finalidad, entre otras,
tal que regula la evaluacin de impacto de actualizar el registro de empresas y/o
ambiental en el mbito sectorial, sino que entidades encargadas para elaborar es-
aborda y apuntala la gestin ambiental, tudios ambientales en el sector vivienda;
desde una perspectiva transectorial y as como la creacin de un instrumento
descentralizada, fijando un objetivo tem- que tenga por objeto remediar las defi-
tico sustantivo. Es as que el MVCS mo- ciencias en el control de los impactos am-
dific su Reglamento de Organizacin y bientales negativos, para proyectos que
Funciones y, para darle el fortalecimiento se encuentren en ejecucin u operacin.
necesario a la gestin ambiental, convir-
ti la Oficina de Medio Ambiente (OMA) Uno de los aspectos a resolver, fue que
en una Direccin General, actualmente entre el 14 de octubre de 2012 y el 25 de
Direccin General de Asuntos Ambien- noviembre del 2014 se registraron proyec-
tales DGAA51. Para ese entonces, el Re- tos que haban iniciado obras o que la ac-
glamento sealaba que los proyectos de tividad se encontraba en funcionamiento y
inversin presentados antes del 14 de oc- sin contar con la respectiva Certificacin
tubre del 2012, proseguirn su evaluacin Ambiental, existiendo un vaco para que

50.- Lineamientos de poltica sectoriales planes estratgicos sectoriales multianuales.


51.- Decreto Supremo n. 010-2014-VIVIENDA, Aprueban Reglamento de Organizacin y Funciones del MVCS.
52.- El Decreto Supremo n. 019-2014-VIVIENDA modifica el Reglamento de Proteccin Ambiental para proyectos vin-
culados a las actividades de Vivienda, Urbanismo, Construccin y Saneamiento aprobado con Decreto Supremo n.
015-2012-VIVIENDA.
Informes sectoriales ambiente

dichos proyectos cuenten con un instru- nin previa favorable para la aprobacin
mento de gestin ambiental, por lo cual, de las normas sectoriales en esta materia.
se otorg un plazo mximo de 8 meses,
a fin de que los administrados presenten Actualmente, la Direccin General de Asun-
ante la Direccin General de Asuntos Am- tos Ambientales (DGAA) del Ministerio de
bientales del Ministerio de Vivienda Cons- Vivienda, Construccin y Saneamiento, ha
truccin y Saneamiento, un programa de sealado que habindose producido el
adecuacin y manejo ambiental, de con- vencimiento del plazo para la adecuacin
formidad con los trminos de referencia de aquellas actividades que no contaban
elaborados por la mencionada direccin con estudio ambiental, ha presentado una
general, sin perjuicio de las acciones ad- propuesta de modificacin, a fin de preci-
ministrativas o judiciales a las que hubiera sar criterios que permita adecuar dichas
lugar por haber iniciado obras sin contar actividades en un nuevo contexto.
con la Certificacin Ambiental.
En ese sentido, el MINAM, en coordina-
Asimismo, con la citada modificatoria, las cin con este sector, viene revisando a la
empresas as como las entidades inscri- fecha la propuesta de modificacin a fin de
tas en el respectivo registro, deban ade- brindar un mecanismos que permita dar
cuar su inscripcin en el plazo de 90 das solucin a los problemas suscitados por
hbiles, contados a partir de la aproba- no contar con la Certificacin Ambiental,
cin, de la malla curricular del programa sin perjuicio que el citado ministerio, ini-
de capacitacin para la elaboracin de cie de manera paralela, el procedimiento
los estudios ambientales en las especia- administrativo sancionador que hubiera lu-
lidades de saneamiento y edificaciones. gar, as como contine con la supervisin
y fiscalizacin correspondientes.
La aprobacin del reglamento y su modi-
ficatoria, es el resultado del consenso de Retos y mejoras
los dos sectores y de la coordinacin per-
manente entre el Ministerio de Vivienda, Toda vez que en el MVCS se promueve en
Urbanismo, Construccin y Saneamiento su mayora proyectos de inversin pblica
y el Ministerio del Ambiente, que como (PIP), es necesario fortalecer la concor-
ente rector del SEIA, debe emitir la opi- dancia entre el SEIA y el Sistema Nacional
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
79

de Inversin Pblica (SNIP), a fin de que optimizar y fortalecer el sistema en va-


dichos proyectos internalicen en su real rios aspectos, entre ellos: lograr y poner
dimensin la variable ambiental desde la en prctica la concordancia entre el SEIA
etapa de preinversin y sean sostenibles y el SNIP; la identificacin de la autoridad
en el tiempo, ya que estos proyectos estn competente y/o determinacin de exigibi-
orientados a cubrir las necesidades p- lidad de Certificacin Ambiental aplicable
blicas en infraestructura. a proyectos de inversin que se encuen-
tran y no incluidos en el listado del anexo II
El MVCS ha elaborado una nueva pro- del Reglamento. Se destaca la aprobacin
puesta de modificatoria de su Reglamen- de la Ley n. 30327, Ley de Promocin de
to de Proteccin Ambiental vigente, a fin las Inversiones para el Crecimiento Econ-
de fortalecer la calidad de los estudios mico y el Desarrollo Sostenible que en su
ambientales, asegurar que los profesio- ttulo II aprueba medidas para optimizar y
nales de las empresas consultoras habili- fortalecer el SEIA y que crea entre otros, el
tadas para elaborar estudios ambientales proceso de Certificacin Ambiental Glo-
cuenten con las capacidades y habilida- bal - IntegrAmbiente.
des para este fin, as como, ampliar el
plazo para la adecuacin ambiental de Otros aspectos que se normaron en el
actividades que iniciaron obras antes de marco del SEIA53 son la compensacin
la aprobacin de citado reglamento y que ambiental, como uno de los planes con-
no cuentan con Certificacin Ambiental. tenidos en la estrategia ambiental de los
estudios de impacto ambiental; el registro
Otra normativas en el marco del SEIA de consultoras ambientales para la elabo-
racin de estudios ambientales y, el regis-
El MINAM en estrecha coordinacin con tro administrativo de certificaciones am-
las autoridades competentes en el marco bientales de EIA aprobados o denegados.
del SEIA; formul y gestion la aproba-
cin de otras normas, con la finalidad de Entre las normas vinculadas a la creacin

53.- Ver anexo 1. Lista de normas emitidas en el marco del SEIA.


Informes sectoriales ambiente

y operacin del SENACE, la aprobacin Certificacin Ambiental ante la autoridad


de la Ley n. 29968 fue el principio de un competente que corresponda, los cuales
nuevo rgimen para la Certificacin Am- se encuentran sealados en el listado de
biental y aprobacin de los estudios am- inclusin de proyectos de inversin sujetos
bientales. El cronograma y plazos para el al SEIA precisados en el anexo II del regla-
proceso de implementacin del SENACE, mento de la mencionada ley.
ha ido cumplindose de manera gradual
iniciando por la nominacin de su jefatu- El listado de inclusin de proyectos de in-
ra, la aprobacin de sus instrumentos de versin sujetos al SEIA es un mecanismo
gestin institucional, la preparacin de del SEIA que orienta al titular de un pro-
otros instrumentos tcnicos, normativos yecto o administrado sobre los tipos de
operacionales, de logstica, etc., para el proyectos que requieren de Certificacin
funcionamiento de la Ventanilla nica de Ambiental y sobre quin es la autoridad
Certificacin Ambiental, el cumplimiento competente a la cual debe acudir.
del cronograma de transferencia de fun-
ciones de las autoridades sectoriales al El listado no seala la categora ambiental
SENACE; la culminacin del proceso de del proyecto (DIA, EIA-sd o EIA-d). Esta es
transferencia de funciones en materia de determinada por la autoridad competen-
minera, hidrocarburos y electricidad, as te, previa evaluacin de las caractersticas
como del sector transporte, entre otras tcnicas de cada proyecto y en funcin del
disposiciones legales especficas. mbito de riesgo o impacto sobre el am-
biente y salud de las personas. En ese sen-
4.4. PRECISIN DE PROYECTOS tido, el listado solo precisa si el proyecto
QUE DEBEN SUJETARSE AL SEIA requiere o no de Certificacin Ambiental.

Como se explic anteriormente, de acuer- 4.5. ACTUALIZACIN DEL LISTADO


do con la Ley del Sistema Nacional de Eva- DE INCLUSIN DE PROYECTOS DE
luacin de Impacto Ambiental, los proyec- INVERSIN SUJETOS AL SEIA
tos de inversin susceptibles de generar
impactos ambientales negativos (en cual- El Ministerio del Ambiente, en su calidad
quiera de sus fases de desarrollo), requie- de ente rector del SEIA, revisa peridica-
ren de manera obligatoria gestionar una mente el listado de proyectos de inversin
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
81

sujetos al SEIA, a fin de precisar aquellos impactos negativos significativos. Es de-


que requieren de Certificacin Ambien- cir, con las precisiones sealadas, se afina
tal, as como verificar la correspondencia las condiciones en las cuales un proyecto
con la autoridad competente determi- requiere de una Certificacin Ambiental
nada para cada tipo de proyecto. En ese como condicin de viabilidad para que
sentido, mediante Resolucin Ministerial pueda ejecutarse.
n. 157-2011-MINAM, el Ministerio del
Ambiente, en coordinacin con las auto- En el ao 2013, el Ministerio de Agricul-
ridades competentes, aprob la primera tura, previo informe tcnico, solicit al
actualizacin del listado de inclusin de MINAM la modificacin del listado, a fin
los proyectos de inversin sujetos al SEIA. de precisar los proyectos que estaran su-
jetos al SEIA y que por tanto requieren de
La primera actualizacin de listado ordena Certificacin Ambiental. En ese sentido,
los proyectos de inversin por escalafn de se precis bajo que parmetros los pro-
gobierno (nacional, regional o local). Con yectos de irrigacin y obras de defensa
esta actualizacin se precisan los proyec- riberea estn sujetos al SEIA, mante-
tos que estn a cargo por cada autoridad nindose las caractersticas de los otros
competente (ministerio, gobierno regional proyectos de inversin en el mbito del
o municipalidad provincial). Asimismo, con sector agricultura establecidos en la ac-
dicha actualizacin se incorporan los pro- tualizacin del listado en el ao 2011.
yectos de inversin que se encuentran a
cargo del gobierno regional. Igualmente, en el ao 2013, el Ministerio
de Vivienda, Construccin y Saneamiento
Modificacin del listado de inclusin de solicit, previo informe tcnico, la modi-
los proyectos de inversin sujetos al SEIA ficacin del listado para los proyectos de
saneamiento rural, precisndose caracte-
El listado de proyectos de inversin suje- rsticas tcnicas bajo los cuales se estable-
tos al SEIA fue modificado en 3 ocasiones, ce que el proyecto no generara impactos
a fin de precisar las caractersticas tcni- ambientales negativos significativos.
cas de determinados grupos de proyec-
tos as como los parmetros bajo los cua- Por ltimo, en agosto del 2015, se modi-
les tendran mnimos niveles de riesgos o fic una vez ms la primera actualizacin
Informes sectoriales ambiente

del listado de proyectos sujetos al SEIA, a fin de precisar las caractersticas y parme-
tros tcnicos de los proyectos de infraestructura de telecomunicaciones que estaran
sujetas al SEIA. Tambin se aprueba una ficha tcnica para aquellos proyectos que no
requieren de un estudio ambiental, pero que debe cumplir con las normas generales
para el manejo de residuos slidos, radiaciones, ruidos, construccin, conservacin
del patrimonio cultural y otras que pudieran corresponder. Dichas modificaciones se
precisan en el grfico 10.

GRFICO 10. MODIFICACIONES AL LISTADO DE INCLUSIN DE


PROYECTOS SUJETOS AL SEIA

2011 2013 2015

R. M. n. 157-2011- R. M. n. 298-2013-MINAM
R. M. n. 186-2015-
MINAM Modifica la primera actualizacin MINAM
Se aprueba la de listado de inclusin de
proyectos de inversin sujetos al Modifica la primera
primera actualizacin del listado de
actualizacin del SEIA para el sector agrario,
relacionado con los proyectos de inclusin de proyectos de
listado de inclusin Inversin sujetos al SEIA
de los proyectos de irrigaciones.
para el sector
inversin sujetos al comunicaciones,
SEIA relacionado con las
infraestructura de
telecomunicaciones, y
R. M. n. 300-2013-MINAM aprueba la ficha tcnica
Modifica actualizacin de listado para los proyectos que
de inclusin de proyectos de estn fuera del SEIA
inversin sujetos al SEIA para el
sector saneamiento, relacionado
con los proyectos de
saneamiento rural.

Fuente: MINAM-DGPNIGA, 2016


EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
83

Proyectos, actividades, obras y otros


que no estn comprendidos en el lista-
do de proyectos sujetos al SEIA

Toda actividad tiene un impacto en el en-


torno donde vivimos; sin embargo, no
siempre dicho impacto tiene un efecto
negativo significativo que implique una al-
teracin o desorden que ponga en riesgo
la salud de las personas o las condiciones
del entorno. Por ello, los proyectos, obras
o actividades que no impliquen impactos
ambientales negativos significativos y, por
tanto, no se encuentran precisados en el
listado de inclusin de proyectos de inver-
sin sujetos al SEIA, no requieren de una
Certificacin Ambiental. El MINAM orienta
a los administrados en esta materia.

4.6. CONCORDANCIA DEL SEIA


CON EL SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIN PBLICA (SNIP)

La inversin pblica en nuestro pas cum-


ple un rol fundamental e imprescindible
en el desarrollo de nuestra economa y en
la generacin del bienestar social, sien-
do el principal proveedor de infraestruc-
tura para la generacin y dinamizacin
de distintas actividades productivas y de
servicios. No obstante, los proyectos de
inversin pblica y sus modalidades, al
Informes sectoriales ambiente

igual que aquellos de inversin privada, Es ese sentido, luego de un trabajo con-
podran generar impactos ambientales junto entre el MEF y el MINAM, en el ao
negativos significativos; es por ello la im- 2012 se aprob la directiva para la con-
portancia de asegurar la inclusin de la cordancia entre el SEIA y el SNIP54, que
variable ambiental dentro de los proyec- tiene como objetivo la identificacin y
tos de inversin pblica, a fin de prever caracterizacin de los impactos ambien-
y/o manejar los impactos ambientales tales, planteando estrategias de manejo
negativos que podran presentarse como ambiental para eliminar, controlar y co-
una condicin de viabilidad ambiental. rregir anticipadamente los impactos am-
bientales negativos que pueda generar un
En el ao 2009, con la aprobacin del proyecto de inversin pblica (PIP) desa-
Reglamento de la Ley del SEIA, se es- rrollado a escala de perfil o factibilidad ya
tableci que los proyectos de inversin sea en la etapa de preinversin, inversin
privados, pblicos o de capital mixto, y posinversin. Esta directiva es aplicada
que se desarrollan a nivel factibilidad por las entidades y empresas del sector
susceptibles de generar impactos am- pblico no financiero de los tres escalafo-
bientales negativos significativos, deben nes de gobierno que formulen PIP.
contar con una Certificacin Ambiental
gestionada ante la autoridad competen- Por otro lado, con la finalidad de que am-
te correspondiente, antes del inicio de su bos sistemas provean de un soporte gil,
ejecucin. No obstante, exista una pre- eficiente y dinmico a los formuladores
ocupacin por parte del Ministerio de de proyectos de inversin pblica y a las
Economa y Finanzas (MEF) y el Ministe- autoridades competentes en el marco
rio del Ambiente en aquellos proyectos del SEIA, el MINAM ha diseado la pla-
de inversin pblica que se ejecutan a taforma informtica del SEIA-SNIP, la cual
escala de perfil y que podran generar se encuentra en fase de prueba, a fin de
impactos ambientales negativos signifi- ajustar aspectos operativos, antes de su
cativos en su ejecucin. puesta en produccin (ver grfico 11).

54.- Aprobado mediante Resolucin Ministerial n. 052-2012-MINAM.


EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
85

Para la implementacin de la directiva de concordancia entre el SEIA-SNIP a escala


nacional, el MINAM implement un programa permanente de capacitacin y asistencia
tcnica, dirigido a las unidades formuladoras de ministerios, gobiernos regionales y
gobiernos locales, as como a las autoridades competentes encargadas de la evalua-
cin ambiental de los proyectos de inversin pblica, en el marco de la concordancia
SEIA-SNIP. Dichas capacitaciones y asistencias tcnicas se realizan de manera conjunta
con otras direcciones generales del MINAM, as como con otras instituciones del sector
ambiente. Asimismo, esas acciones estn orientadas a empoderar a las autoridades
ambientales regionales, para que orienten y acompaen a las unidades formuladoras
en la correcta aplicacin de la citada directiva.

GRFICO 11. OPERADORES DEL APLICATIVO INFORMTICO SEIA-SNIP

Autoridad
competente
Evala
3
Categora
2
Solicita
categora
Unidad ambiental Aplicativo informtico MINAM
formuladora 1 SEIA - SNIP (Administrador)

Se da respuesta sobre la 4
categora del proyecto

Con el conocimiento
de la categora se
solicita la viabilidad
ante la OPI

Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental

Fuente: DGPNIGA-MINAM, 2016


Informes sectoriales ambiente

4.7. CERTIFICACIN AMBIENTAL


GLOBAL (INTEGRAMBIENTE)

El Ministerio del Ambiente, consecuen-


te con la importancia y necesidad de
modernizacin del Estado, contribuy
en la promocin y sustento, ante el Con-
greso de la Repblica, de un ttulo en un
proyecto de ley del Ejecutivo, concer-
niente al fortalecimiento del SEIA que
posibilite la simplificacin e integracin
de permisos y procedimientos de ca-
rcter ambiental, en el proceso de Cer-
tificacin Ambiental.

En dicho contexto, el 21 de mayo del


2015 el Congreso de la Repblica apro-
b la Ley n. 30327, Ley de Promocin
de las Inversiones para el Crecimiento
Econmico y el Desarrollo Sostenible, la
cual crea el procedimiento para otorgar
la Certificacin Ambiental Global, me-
canismo a travs del cual se aprueba el
estudio de impacto ambiental detallado
(EIA-d), integrando a dicho estudio, 14
ttulos habilitantes y opiniones tcnicas
relacionadas, que correspondan, de
acuerdo con la naturaleza del proyec-
to, en el marco del Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental.
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
87

GRFICO 12. TTULOS HABILITANTES QUE SE INTEGRAN AL ESTUDIO DE


IMPACTO AMBIENTAL

ANA:
1. TH1: Aprobacin de estudios de aprovechamiento
hdrico para obtencin de la licencia de uso de
agua.
2. TH2: Autorizacin para ejecucin de obras de
aprovechamiento hdrico.
3. TH3: Autorizacin para ocupar, utilizar o desviar
los cauces, riberas, fajas marginales o los emblases
de las aguas.
Recursos hdricos a cargo de la Autoridad
4. TH4: Autorizacin para uso de agua, en sus
Nacional del Agua (ANA)
distintas modalidades.
5. TH5: Autorizacin para vertimientos de aguas
residuales industriales, municipales y domsticas
tratadas.
6. TH6: Autorizacin para reso de aguas residuales
insdustriales, municipales y domsticas tratadas.

Recursos forestales a cargo de la autoridad SERFOR:


forestal (SERFOR) 7. TH7: Autorizacin para desbosque a titulares de
operaciones y actividades distintas a la forestal.

DIGESA:
8. TH8: Autorizacin sanitaria para tanque sptico.

Tratamiento y descarga a cargo de la Direccin OTROS:


General de Salud Ambiental (DIGESA) del 9. TH9: Opinin tcnica favorable del sistema de
Ministerio de Salud tratamiento y disposicin sanitaria de aguas residua-
les domsticas, para vertimiento y reso (DIGESA).
10. TH10: Opinin tcnica favorable para el otorga-
miento de autorizacin de vertimiento y/o reso de
aguas industriales tratadas: vertimiento, vertimiento
cero y reso (DIGESA).
Otros ttulos habilitantes y opiniones relacionadas 11. TH11: Derecho de uso de rea acutica, a cargo
(DIGESA, DICAPI, OSINERGMIN, OTROS) de DICAPI.
12. TH12: Estudio de riesgo a cargo del OSINERG-
MIN.
13. TH13: Plan de contingencia a cargo del
OSINERGMIN.
14. TH14: Opinin tcnica vinculante para el
otorgamiento de autorizaciones de extraccin de
materiales de acarreo en causes naturales de agua

Fuente: DGPNIGA-MINAM, 2016


Informes sectoriales ambiente

Con la aprobacin del Reglamento del Ventajas de la Certificacin Ambiental


Ttulo II de la sealada Ley (D.S. n Global
005-2016-MINAM) se optimiza el proce-
so de evaluacin de impacto ambiental y Mediante la aplicacin de la Certificacin
se fortalece el funcionamiento del SEIA. Ambiental Global, se reduce el tiempo
de tramitacin para obtener los permisos
Para su aplicacin se aprob el conteni- que conllevan a la obtencin de la licen-
do mnimo de los EIA-d, que integra la cia para el inicio de obras u operaciones,
informacin de los ttulos habilitantes as como se optimiza el uso de la infor-
(R. M. n. 184-2016-MINAM), a ser imple- macin al tener una autoridad que analiza
mentado por el SENACE (ver grfico 12). de manera integral, los distintos compo-
nentes y opiniones de otras autoridades,
Contenido del estudio de impacto am- a travs de un nico acto administrativo,
biental, en el marco de la Certificacin lo cual garantiza una evaluacin riguro-
Ambiental global sa de todos los componentes y aspectos
que conlleva la construccin y operacin
El contenido del estudio de impacto am- de un proyecto, permitiendo decidir con
biental requerido por la autoridad com- certeza la viabilidad ambiental del mis-
petente en el marco del SEIA, se basa mo. As tambin, con el uso de aplicativos
en la informacin de los trminos de informticos, los titulares de proyectos
referencia de proyectos con caractersti- desde cualquier lugar del pas, podrn
cas comunes o similares aprobados por iniciar los trmites para la obtencin de la
las autoridades sectoriales nacionales y Certificacin Ambiental Global.
sobre ello, se incluye la informacin co-
rrespondiente a los ttulos habilitantes so-
licitados por las entidades competentes, 4.8. EVALUACIN AMBIENTAL ES-
de tal forma que se cuente con un nico TRATGICA - EAE
documento que incluya la totalidad de
la informacin necesaria para otorgar la La evaluacin ambiental estratgica (EAE)
Certificacin Ambiental global que inclu- es una herramienta de gestin ambiental
ye los dems permisos ambientales. de naturaleza preventiva, cuya finalidad
es introducir, en la etapa ms temprana
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
89

de la formulacin de las propuestas de las polticas, planes y programas pblicos.


polticas, planes y programas (PPP) o sus
modificatorias, los componentes ambien- El MINAM aprob los Criterios y Meca-
tales necesarios que permitan su imple- nismos para la implementacin del Pro-
mentacin eficiente y eficaz con un enfo- ceso de Evaluacin Ambiental Estratgica
que de sostenibilidad. (EAE) en el marco del Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA),
A travs de la EAE se busca anticipar las mediante Resolucin Ministerial N
implicancias ambientales de las decisio- 175-2016-MINAM.
nes estratgicas derivadas de la aproba-
cin, actualizacin o implementacin de EAE en casos especficos
las PPP, para lo cual debe desplegarse un
proceso tcnico, de anticipacin, partici- El MINAM viene apoyando iniciativas
pativo y consultivo entre el proponente, la para la aplicacin de la EAE, como por
autoridad ambiental y los actores claves de ejemplo viene siguiendo de cerca el es-
los sectores pblico y privado as como de tudio realizado por el Banco Mundial en
los grupos de inters de la sociedad civil. el marco de un programa de trabajo ana-
ltico, Gobernabilidad Local y Minera
Entre los aos 2003-2011 se realizaron en (P143505) (PKS). Un componente de di-
el pas 10 experiencias relacionadas con cho programa consisti en un estudio so-
la EAE, vinculadas con los sectores agri- bre Opciones de poltica para mejorar la
cultura, turismo, energa, transporte y en sostenibilidad ambiental del sector mine-
materia especifica de recursos hdricos. ro en el Per.
Estas experiencias han demostrado que
la EAE es un instrumento ambiental rele- El objetivo principal de este estudio es
vante y eficaz. apoyar al Gobierno de Per en el desa-
rrollo de la minera inclusiva y verde, que
El MINAM, en el marco de la normativa del incluye estrategias de inversin especfi-
SEIA, viene promoviendo que la aplicacin cas y opciones de poltica medioambien-
de un instrumento como la EAE, permita tal asociados para la regin Apurmac.
identificar oportunidades de mejora en el
proceso de formulacin y elaboracin de Asimismo, el estudio combina una serie
Informes sectoriales ambiente

de anlisis y diagnsticos participativos, les y locales, as como con representantes


llevada a cabo entre 2013 y 2015. Estas del sector privado y la sociedad civil, los
tareas se centraron en dos niveles. resultados de estos estudios.

A nivel nacional, el estudio incluy: A la fecha el Banco Mundial viene elabo-


i) la evaluacin de las prioridades am- rando el informe final del citado estudio
bientales a travs costo de la degradacin que estara concluido en agosto del 2016;
ambiental y la relevancia de la minera el cual ser oportunamente compartido
impactos ambientales sobre estas priori- con el MINAM.
dades;
ii) una revisin de los asuntos ambienta- Asi mismo, como parte del proceso de
les mineros; y acompaamiento a las entidades del Es-
iii) una revisin del sistema de prevencin tado para promover la aplicacin de la
y gestin de conflictos, centrndose en EAE, se propici el desarrollo de 2 casos:
las cuestiones ambientales.
a. Evaluacin ambiental estratgica
En Apurmac, se llev a cabo un anlisis del Plan de Desarrollo Regional
ambiental estratgica (EAE), que inclua Concertado (PDRC) de Loreto
la siguiente gama de anlisis y activida-
des de participacin: Despus de tres aos de trabajo acom-
i) un anlisis de los interesados; paando en la formulacin del Plan
ii) una evaluacin de las prioridades am- de Desarrollo Regional Concertado
bientales a travs del costo de la degra- (PDRC) de Loreto y la respectiva in-
dacin del medio ambiente; corporacin de la variable ambiental, a
iii) evaluacin de los vnculos econmi- travs de la evaluacin ambiental estra-
cos actividades mineras con otros secto- tgica, el Ministerio del Ambiente en el
res, a travs del desarrollo de una matriz mes de marzo del 2016, aprob la EAE
de contabilidad social; y aplicada a dicho plan, cuya implemen-
iv) un seminario celebrado en Abancay, tacin, dispone de mecanismos para
el 18 de febrero, 2015, y una reunin en contrarrestar los potenciales efectos
Lima, celebrada el 27 de abril de 2015 negativos que podran presentarse.
para discutir con las autoridades regiona-
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
91

A travs del citado informe ambiental, Esta experiencia ha sido valiosa para la
el MINAM resea de manera integral gestin ambiental, lo que permite tener
todas las etapas del proceso de EAE mayor conocimiento sobre la aplicacin
aplicado, los consensos alcanzados de la metodologa de EAE en un caso
y el anlisis de alternativas respec- concreto. En esta evaluacin ambiental
to de las implicancias ambientales estratgica se plantearon medidas de
negativas significativas que pudie- control y mitigacin sobre las impli-
ran sobrevenir por la aplicacin del cancias ambientales significativas pro-
precitado Plan, as como incluye las venientes de ejecutar los programas y
recomendaciones que sern materia proyectos del PDRC. Para ello, se cons-
de seguimiento y control, conforme el truyeron escenarios de gestin tentati-
artculo 64 del Reglamento de la Ley vos que describieran las caractersticas
del SEIA. socioambientales sobre 5 variables
ambientales estratgicas previamente
Un aspecto fundamental del proceso, identificadas: recursos hdricos, bos-
como resultado de la EAE, es el esta- ques, diversidad biolgica, identidad
blecimiento de un Programa de mo- cultural y recursos pesqueros.
nitoreo y evaluacin mediante el cual
se pueda medir el nivel de eficacia de El reto de esta primera evaluacin ha
las medidas planteadas en el Progra- permitido demostrar que las polticas
ma de Gestin Socioambiental, el cual ambientales no se neutralizan con las
forma parte de la EAE, planteado para polticas de desarrollo, ni viceversa. De
minimizar las implicancias ambien- igual modo, la EAE es un proceso estra-
tales de la implementacin de dicho tgico en la toma de decisiones y com-
Plan. Se espera que con la ejecucin plementa a los beneficios de los estu-
de las acciones de monitoreo y evalua- dios de impacto ambiental (EIA).
cin, se establezcan las medidas co-
rrectivas que el caso amerite, con un b. Evaluacin ambiental estratgica del
enfoque de mejora continua. El GORE Plan Nacional de Saneamiento
de Loreto deber garantizar la organi-
zacin necesaria para el desarrollo de En octubre de 2015, se identific que
las acciones antes planteadas. el Ministerio de Vivienda, Construccin
Informes sectoriales ambiente

y Saneamiento (MVCS) haba iniciado nal, a 93 % y 84 %, respectivamente,


con la actualizacin del Plan Nacional mejorando la calidad y la sostenibili-
de Saneamiento (PNS), en cuyo diseo dad institucional, financiera, social y
no se haba considerado la EAE, instru- ambiental de los mismos, en concor-
mento ambiental preventivo que por dancia con las polticas nacionales,
normativa ambiental debe ser aplicada los pactos del Acuerdo Nacional y los
antes de la aprobacin de una polti- Objetivos de Desarrollo Sostenible,
ca, plan o programa (PPP) que podra acordados por la Organizacin de
generar implicancias ambientales ne- las Naciones Unidas. Es as que como
gativas. Por tanto, el MVCS antes de parte del proceso de EAE se realiza-
concluir con la PNS solicit al Ministe- ron varias modificaciones sustanciales
rio del Ambiente apoyo para la elabo- al PNS.
racin de la EAE, con el objeto de me-
jorar el anlisis ambiental del PNS. En A la fecha, el MVCS viene revisando
dicho proceso se cont con el apoyo de la versin final del PNS, el cual inclui-
ProAmbiente-GIZ, PNUD y PAT USAID- r las principales modificaciones del
MINAM. resultado de la aplicacin de la EAE,
bajo el enfoque estratgico, ade-
La visin del Plan Nacional de Sanea- cuada a la naturaleza y objetivos de
miento 2016-2021 es que, al ao 2030, dicho Plan, la cual ha sido trabajada
se logre el acceso universal y equita- de manera paralela con la empresa
tivo a servicios de saneamiento sos- consultora encargada de la formula-
tenibles, en condiciones adecuadas cin del Plan y los especialistas de la
de calidad, contando con prestadores Direccin de Saneamiento instancia
de servicios eficientes, regulados por encargada de la formulacin del PNS
el Estado, en los mbitos urbano y ru- del MVCS. El MVCS deber presen-
ral, con polticas de desarrollo secto- tar al MINAM el documento de EAE
rial integrales y articuladas. a fin de que se emita el informe am-
biental que aprobara dicho proceso,
Al ao 2021, el objetivo general es cumpliendo la normativa ambiental
ampliar la cobertura de servicios de en relacin a este tema.
agua y saneamiento a escala nacio-
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
93

4.9. PROPUESTAS METODOLGI- CE, como una base informatizada y ac-


CAS DE ARMONIZACIN DE CRI- tualizada de acceso universal, sobre las
TERIOS PARA LA ELABORACIN Y certificaciones ambientales concedidas o
EVALUACIN DE ESTUDIOS AM- denegadas. Asimismo, en 2016 el SENACE
BIENTALES estableci la difusin en su portal web, de
las decisiones de carcter tcnico y/o le-
El SEIA es un sistema que no se concentra gal emitidas o utilizadas en la evaluacin
en un nico espacio funcional tcnico-ad- de los estudios ambientales a su cargo.
ministrativo, sino que se distribuye en los
diferentes sectores y escalafones de go- Gua para la elaboracin de la lnea
bierno. En ese sentido, si bien la evaluacin base de los estudios ambientales
del impacto ambiental de los proyectos se
realiza caso por caso, la falta de suficien- Es sabido que los estudios ambientales
tes lineamientos o guas en los diferentes contienen, en muchos casos, informa-
aspectos tcnicos que comprende, incre- cin en exceso y algunas observaciones
menta el riesgo de discrecionalidad por consisten, en que, si bien el documento
parte de las autoridades competentes; cumple con la informacin requerida en
esta situacin deriva muchas veces en que los trminos de referencia, la misma no
los consultores ambientales condicionan ha sido objeto de un anlisis; siendo que,
el contenido y el nivel de desarrollo de los los estudios ambientales terminan siendo
estudios ambientales, a la autoridad com- volmenes inmensos de informacin tipo
petente a la que se va someter el estudio o inventarios. En ese sentido, el MINAM
al grupo de evaluadores que estara a car- ha desarrollado una propuesta de gua
go de su revisin; ; por tanto, es muy ne- para la elaboracin de la lnea base de
cesario establecer criterios que permitan los estudios ambientales, con un enfoque
armonizar la elaboracin y evaluacin de de diagnstico, es decir una lnea base
los estudios ambientales. orientada a contribuir en la identificacin
de los posibles impactos ambientales.
Para abordar este tema y con el fin de ge- La lnea base entonces, debe permitir
nerar una base de datos de informacin, que se conozcan los aspectos clave del
en el 2013 se cre el Registro de Certifi- ambiente, antes de que sea ejecutado el
caciones Ambientales a cargo del SENA- proyecto y a partir de ello, identificar los
Informes sectoriales ambiente
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
95

impactos potenciales que se generaran El denominador comn para la elabora-


producto de las actividades que se pro- cin de la lnea base y la identificacin
pone desarrollar el proyecto de inversin. de impactos, es que su mbito de desa-
rrollo, corresponde al rea de influencia
Gua para la Identificacin y evaluacin del proyecto. Haciendo un anlisis rpido
de impactos ambientes de los estudios ambientales elaborados,
se puede encontrar la aplicacin de una
Otro aspecto que ha sido abordado es la diversidad de criterios para la delimita-
identificacin y evaluacin de impactos; cin de las reas de influencia, los cua-
la falta de una metodologa ha genera- les van desde la utilizacin de los lmites
do que se utilicen diversas propuestas de una concesin o lote, hasta el uso de
(Leopold, Batelle-Colombus, etc.), que software de modelamiento; asimismo, se
en muchos casos establecen una anlisis encuentran reas de influencia por cada
plano de los diferentes aspectos ambien- aspecto ambiental o separando los as-
tales, sin considerar su importancia en el pectos sociales de los ambientales, entre
ecosistema o su grado de afectacin por otras prcticas que dificultan el proceso
parte de las actividades del proyecto; asi- de evaluacin de impacto ambiental y la
mismo, en aquellos casos en los que di- gestin ambiental del proyecto, una vez
chas propuestas consideran una ponde- que se inicia su ejecucin.
racin, esta ha sido construida para una
realidad diferente a la de nuestro pas; El MINAM en este caso est trabajando
por lo que, en la actualidad el MINAM ha para establecer una nica rea de influen-
elaborado una propuesta que, al igual que cia ambiental (que incluye el aspecto so-
en el caso de la lnea base, busca evaluar cial), construida en base al incremento del
los impactos a partir de los aspectos cla- rea en funcin de la superposicin de
ve del ecosistema y que determinen los los componentes ambientales afectados,
impactos ambientales potenciales en su partiendo de los ms estticos hasta los
real magnitud e importancia. ms dinmicos (tierra, patrimonio natu-
ral, ecosistemas terrestres, atmosfricos,
Gua para la delimitacin del rea de hdricos, ecosistemas acuticos, marinos,
influencia aspectos visuales y sociales). Asimismo,
considera el anlisis del tipo de impacto
Informes sectoriales ambiente

(directo o indirecto), su posible acumula- desarrollo de los proyectos, siempre que


cin, sinergia y magnitud, para determi- no se puedan adoptar medidas de pre-
nar reas de influencia directa e indirecta. vencin, correccin, mitigacin, recupe-
racin y restauracin eficaces.
Lineamientos para el diseo de la estra-
tegia de manejo ambiental (en proceso) El Plan de Compensacin Ambiental forma
parte integral de la Estrategia de Manejo
Entre las acciones pendientes, se espera Ambiental y es de obligatorio cumplimien-
contar con lineamientos para el diseo de to para el caso del EIA-d y cuando la auto-
la estrategia de manejo ambiental (EMA) ridad competente lo considere necesario
de un proyecto, con enfoque de manejo conforme a lo establecido en la Ley del
adaptativo, es decir que asuma desde su SEIA (Ley n. 27446) y sus normas regla-
diseo, que los impactos ambientales po- mentarias y modificatorias. Su objetivo es
tenciales constituyen una estimacin y que lograr la prdida neta cero de la biodiver-
una vez que se ejecuta el proyecto, el eco- sidad y mantener la funcionalidad de los
sistema podra reaccionar de otra forma, ecosistemas y, en la medida de lo posible,
para lo cual, la EMA debe ser lo suficien-
temente flexible para abordar posibles
impactos no estimados o subestimados.
Otro aspecto pendiente es el desarrollo de
umbrales de cambio, que contribuyan a la
determinacin de la viabilidad ambiental
de un proyecto de inversin.

4.10. COMPENSACIN AMBIENTAL


EN EL MARCO DEL SEIA

La compensacin ambiental en el marco


del SEIA, es entendida como las medidas
y acciones generadoras de beneficios
ambientales proporcionales a los daos
o perjuicios ambientales causados por el
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
97

obtener una ganancia neta al compensar esta obligacin. Asimismo, los mencionados
los impactos residuales no evitables en un lineamientos establecen mecanismos que
rea ecolgicamente equivalente a travs permiten garantizar el mantenimiento de la
de medidas de restauracin y/o conserva- biodiversidad y la funcionalidad de los eco-
cin, segn sea el caso. sistemas.

Avances en la regulacin de la compen- Los lineamientos de compensacin se apli-


sacin ambiental en el marco del SEIA can cuando las caractersticas del proyecto,
envergadura y/o localizacin puedan pro-
En el marco del fortalecimiento del SEIA, el ducir impactos ambientales negativos sig-
2 de diciembre del 2014, el Ministerio del nificativos, cuantitativa o cualitativamente,
Ambiente aprob los lineamientos para la los cuales no han podido ser evitados. Los
compensacin ambiental, los cuales tienen lineamientos no se aplican a los planes de
como objetivo definir la formulacin y elabo- mitigacin o a cualquier otra forma de com-
racin del Plan de Compensacin Ambiental pensacin social o econmica, ni a las me-
de los EIA-d en los cuales se ha determinado didas u obligaciones de los planes de cierre

GRFICO 13. APLICACIN DE LA COMPENSACIN AMBIENTAL EN EL


MARCO DEL SEIA

Estrategia de Manejo
Medidas de
Ambiental Compensacin
Ambiental

Viable
Compensable
Ambientalmente

Medidas de Mitigacin Impacto Residual


(Minimizacin y Rehabilitacin) con Nivel de
aceptacin
tolerable
Proyecto Medidas de Impactos No No Viable
Prevencin No
Impactos Compensable Ambientalmente
Mitigados
evitados
Impacto Impacto Residual
Ambiental con Nivel de No Viable
Residual aceptacin Ambientalmente
no tolerable
Impacto Impacto
cero potencial Evitados
Impacto cero

Fuente: DGPNIGA-MINAM, 2016


Informes sectoriales ambiente

y otros instrumentos de gestin ambiental comprendidos en el SEIA. De esta manera se


mantiene la relacin de complementariedad entre los diferentes planes que forman parte
de los estudios ambientales.

Las medidas de compensacin ambiental se aplican en forma adicional y sin perjuicio de las
medidas de rehabilitacin in situ, que puedan contener otros planes del EIA-d; aspectos que se
precisan en el grfico 13.
La conceptualizacin de la compensacin ambiental en el marco del SEIA, no difiere de
aquella que utilizan diferentes organizaciones nacionales e internacionales que abordan
este tema. En el grfico 14, el Bussiness and Biodiversity Offset Programme (BBOP)
explica la aplicacin de la jerarqua de mitigacin.

GRFICO 14. APLICACIN DE JERARQUA DE MITIGACIN (SEGN BBOP)

Figure 1: The Mitigation Hierarchy

+ ve Net Positive Impact,

Offset
No Net Loss, ACA
1 2 3 4
No Net Loss
Biodiversity Value

Offset Offset
PI PI PI PI
Impactos
Ambientales Residual
No Impact
R
Evitados

Min Min PI = Predict Impact


Av = Avoidance
Impactos - ve Min = Minimisation
R = Rehabilitation/Restoration
Ambientales A A A Offset = Offset
Evitados ACA = Additional Conservation
Actions (not related to footprint)

Adapted for Rio Tinto & Government of Australia

Fuente: BBOP, 2014 http://bbop.forest-trends.org/pages/mitigation_hierarchy Con anotaciones de MINAM,


2015. Traduccin equivalente: Pi: Impactos Potenciales, Av: Evitados, Min: Minimizados, R: Rehabilitados, Off-
set: Compensacin Ambiental, Residual Impact: Impacto Residual.
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
99

Como se puede observar, los impactos sacin Ambiental55, aprobada el 11 de


ambientales no evitados en la segunda marzo del 2016 cuyo fin es proporcio-
etapa son posteriormente mitigados (mi- nar a las autoridades competentes y
nimizados y rehabilitados), pero cuando dems entidades que participan de la
no hubiere sido posible aplicar dichas evaluacin de impacto ambiental, as
medidas, se convierten en impactos am- como a los titulares de proyectos, pautas
bientales residuales. para la elaboracin, evaluacin y segui-
miento, segn corresponda, del plan de
Guas en materia de compensacin am- compensacin ambiental contenido en
biental la estrategia de manejo ambiental de
los estudios de impacto ambiental. La
Los lineamientos de compensacin sern gua desarrolla los principales aspec-
acompaados con guas que permitan su tos relacionados con la compensacin
efectiva aplicacin. En ese sentido se est ambiental, los cuales deberan tomarse
trabajando las siguientes guas: en cuenta durante el levantamiento de
la informacin de la lnea base, la iden-
Gua metodolgica y mtricas para la tificacin y caracterizacin de impactos
caracterizacin y valoracin cualitati- ambientales y particularmente en las
va y cuantitativa de los impactos am- medidas que debe contemplar el plan
bientales netos no evitables sobre la de compensacin ambiental.
biodiversidad y funcionalidad de los
ecosistemas, como parte de los EIA-d. 4.11. REGISTRO NACIONAL DE
Gua para el diseo e implementacin CONSULTORAS AMBIENTALES
de la compensacin ambiental que
incluya el criterio de equivalente eco- Uno de los instrumentos administrativos
lgico o mejor y las mtricas para de- del SEIA que contribuye al funcionamien-
terminar prdidas y ganancias para la to del proceso de evaluacin de impacto
compensacin ambiental en las reas ambiental es el registro nacional de con-
donde se ejecutar el respectivo plan. sultores ambientales, por lo que fue ne-
Gua general para el Plan de Compen- cesario establecer los mecanismos para

55.- Disponible en http://www.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2016/03/RM-N%C2 %B0-066-2016-MINAM.pdf.


Informes sectoriales ambiente

su implementacin. Este Registro permi- tracin y conduccin del Registro, y que


tir asegurar la idoneidad en la presta- toda referencia en el presente reglamen-
cin de los servicios de elaboracin de to al registro de entidades autorizadas
estudios ambientales, promoviendo la para elaborar estudios ambientales en el
mejora continua de las entidades que los marco del SEIA, se entiende efectuada al
ofrecen y garantizando la calidad de la registro nacional de consultoras ambien-
informacin de los mismos. tales. El mencionado reglamento tiene
como objeto establecer los requisitos y
El Decreto Legislativo n. 1078 modifica procedimientos para inscripcin de las
el numeral 10.3. del artculo 10 de la Ley entidades que elaboran estudios ambien-
del SEIA y establece que los proponentes tales en el marco del SEIA en el registro
recurrirn al registro de entidades autori- nacional de consultoras ambientales.
zadas para la elaboracin de evaluacio-
nes ambientales estratgicas y para la El registro nacional de consultoras am-
elaboracin de estudios de impacto am- bientales se consolida a partir de los re-
biental, que para tal efecto implementar gistros sectoriales que son transferidos
el Ministerio del Ambiente. Asimismo, el al SENACE en el marco del proceso de
numeral 10.4. del mencionado artculo transferencia de funciones. Dicho registro
determina que el reglamento especifica- nacional se constituir en una base infor-
r las caractersticas, condiciones y alcan- matizada nica, interconectada y pblica
ces del referido registro. de todas las consultoras ambientales au-
torizadas para elaborar estudios ambien-
En cumplimiento de dicho mandato, el tales de los proyectos de inversin de los
Reglamento del Registro de Entidades sectores. Habiendo finalizado el proce-
Autorizadas para la Elaboracin de Estu- so de transferencia de las funciones del
dios Ambientales en el marco del SEIA, sector minero energtico al SENACE, el
fue aprobado por Decreto Supremo n. registro de consultoras ambientales para
011-2013-MINAM. Posteriormente, dicho dichos sectores obra en el SENACE. De
Reglamento fue modificado por Decreto igual manera suceder con el Ministerio
Supremo n. 005-2015-MINAM, que, entre de Transportes y Comunicaciones, que
otros aspectos, seala que el SENACE tie- tiene ad portas la culminacin de su pro-
ne a su cargo el establecimiento, adminis- ceso de transferencia de funciones.
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
101

4.12. REGISTRO ADMINISTRATIVO Al igual que con el registro nacional de


DE CERTIFICACIONES AMBIEN- consultoras ambientales, el MINAM remi-
TALES ti informacin al SENACE sobre las Cer-
tificaciones Ambientales alcanzadas por
La Ley del SEIA, modificada por Decre- las autoridades sectoriales, y en adelante
to Legislativo n. 1078, en el literal e) del el SENACE, en el marco de cada proceso
artculo 17, dispone que el Ministerio del de transferencia de funciones, coordina-
Ambiente conduzca un registro adminis- r directamente con las autoridades co-
trativo de carcter pblico y actualizado rrespondientes, tal es el caso del Ministe-
de las Certificaciones Ambientales con- rio de Energa y Minas cuyo proceso de
cedidas o denegadas por los organismos transferencia ha concluido.
correspondientes. As, mediante Reso-
lucin Ministerial n. 118-2015-MINAM La informacin sobre las Certificaciones
se aprobaron las Disposiciones para la Ambientales es ingresada al registro por
administracin y conduccin del regis- SENACE y actualizada por las autoridades
tro administrativo de certificaciones am- competentes. Este registro contiene, entre
bientales. En concordancia con la ley de otra, la informacin de la lnea base para
creacin del SENACE, dicha resolucin su uso compartido por mandato de ley.
establece que esta entidad es el admi-
nistrador del registro y encargado de su 4.13. SUPERVISIN Y FISCALIZA-
implementacin y conduccin, mante- CIN AMBIENTAL EN EL MARCO
nindolo actualizado y sistematizado ase- DEL SEIA
gurando el acceso al mismo.
Hasta el ao 2010, el OSINERGMIN era
El registro constituye una base informati- la entidad encargada de realizar las ac-
zada y actualizada de acceso a la infor- ciones de fiscalizacin de las actividades
macin sobre las Certificaciones Am- mineras y energticas en el mbito am-
bientales de los proyectos de inversin biental y en temas tcnicos de seguridad
de los sectores, en el marco del SEIA. de la infraestructura y salud en el trabajo.
Adicionalmente, el registro contiene las El proceso de transferencia de compe-
modificaciones y actualizaciones de los tencias en fiscalizacin ambiental de los
instrumentos de gestin ambiental. sectores minera y energa del Organis-
Informes sectoriales ambiente

mo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN) al OEFA, inici en


enero del 2010. El OEFA asumi las labores de fiscalizacin ambiental en el sector mi-
nera a partir del 22 de julio del 2010 y, las del sector energa (subsectores hidrocarbu-
ros y electricidad) desde el 4 de marzo del 2011 y es as que se encarga de fiscalizar a
los administrados que pertenecen a los sectores de minera (mediana y gran minera),
energa (hidrocarburos y electricidad). Ver la tabla 6.

En marzo del 2009, se cre el Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambien-

TABLA 6. COMPETENCIAS DE FISCALIZACIN AMBIENTAL Y OTRAS


FUNCIONES ASIGNADAS AL OEFA

PRIMERA ETAPA SEGUNDA ETAPA

(2008 - JUNIO 2011) (JULIO 2011-2015)

Sectores fiscalizados
Sectores fiscalizados Sector minera
Sector minera Sector energa
Sector energa Sector pesquera
Sector industria manufacturera

Otras competencias:

Identificacin de pasivos ambientales del sector hidrocarburos


Otras competencias Fiscalizacin de la moratoria al ingreso de organismos vivos
(genticamente) modificados (OVM)
Ninguna Control de las consultoras ambientales
Fiscalizacin ambiental de los administrados bajo el mbito de
competencia del Servicio Nacional de Certificacin Ambiental
para las Inversiones Sostenibles (SENACE).

Fuente: OEFA, 2015


EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
103

tal (SINEFA)56 y el OEFA como ente rector de fiscalizacin de estas entidades en todo
del SINEFA, supervisa a las entidades de el pas.
fiscalizacin ambiental de los mbitos na-
cional, regional y local, que se encargan de Hasta antes de julio del 2011 los nicos
fiscalizar las dems actividades econmi- sectores fiscalizados por el OEFA eran los
cas; ello con la finalidad de garantizar que sectores minera y energa. A partir de esa
estas entidades desarrollen sus funciones fecha, el OEFA ha asumido la competencia
de manera imparcial, gil y eficiente. para fiscalizar a los sectores pesquera y al-
gunas actividades del sector manufactura.
EL SINEFA forma parte del SNGA y tie-
ne por finalidad articular las funciones de Adems a ello, ha asumido la identificacin
fiscalizacin ambiental a escala nacional, de pasivos ambientales del sector hidro-
regional y local y, el OEFA, garantiza que carburos, la fiscalizacin de la moratoria
las actividades econmicas en el Per, se al ingreso de organismos vivos (gentica-
desarrollen en equilibrio con el derecho mente) modificados (OVM), el control de
de las personas a gozar de un ambiente las consultoras ambientales y la fiscaliza-
sano. Por ello, se encarga de la evaluacin, cin ambiental de los administrados bajo
supervisin, fiscalizacin y sancin en ma- el mbito de competencia del Servicio Na-
teria ambiental, as como de la aplicacin cional de Certificacin Ambiental para las
de los incentivos en los sectores minera, Inversiones Sostenibles (SENACE).
energa, pesquera e industria, sectores
que ahora se encuentran bajo su compe- 4.14. EVALUACIN DE IMPACTO
tencia. Asimismo, como ente rector del SI- AMBIENTAL EN GOBIERNOS RE-
NEFA, ejerce las funciones normativa y su- GIONALES Y LOCALES
pervisora de las entidades de fiscalizacin
ambiental (EFA), es decir, tiene la facultad Las autoridades de los mbitos regional y
de realizar acciones de seguimiento y ve- local con competencia en materia de eva-
rificacin del desempeo de las funciones luacin de impacto ambiental, ejercen di-

56.- Ley n. 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, publicada el 5 de marzo del 2009.
Informes sectoriales ambiente

cha funcin, en el marco del proceso de como de alcance regional o local, de con-
descentralizacin57. Asimismo, el Regla- formidad a lo dispuesto en el artculo 45 de
mento de la Ley del SEIA en su anexo II, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
tem sobre gobiernos locales, precisa que
las municipalidades provinciales son las au- a. SEIA a escala regional
toridades competentes conforme a lo dis-
puesto en el artculo 18 de la Ley del SEIA. El MIMAM realiz un anlisis individual
y general sobre la implementacin
La Resolucin n. 018-2014-PCM/SD, de la del proceso de evaluacin de impacto
Secretara de Descentralizacin , precisa ambiental en 7 regiones priorizadas:
que corresponde a las autoridades regio- Piura, Arequipa, San Martn, Ucayali,
nales y locales, ejercer la funcin de Certi- Amazonas, Loreto y Cusco58. En di-
ficacin Ambiental, solo cuando involucren chos diagnsticos se analizaron los
activos, empresas y proyectos que hayan aspectos institucionales, normativos y
sido jerarquizados por el gobierno nacional procedimentales relacionados con la

57.- Numeral 18.1. del artculo 18 de la Ley n. 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental. Asi-
mismo, en el anexo II del Reglamento de la Ley del SEIA, aprobado mediante Decreto Supremo n. 019-2009-MINAM
se precisa en el punto de gobiernos locales que las municipales provinciales son las autoridades competentes, con-
forme a lo sealado en el artculo 18 de la Ley del SEIA.
58.- Sistematizacin de los Diagnsticos Regionales en el marco del SEIA - 2015.
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
105

aplicacin del SEIA, identificndose 2 (tabla 10), los Gobiernos Regionales de


modelos de organizacin para cumplir San Martn y Piura han aprobado una
las funciones en el marco del SEIA. El mayor cantidad de estudios 380 y 310
primero se focaliza en una autoridad respectivamente. Amazonas es la regin
ambiental regional; el segundo en las con menor cantidad (60), incluyendo
funciones enmarcadas en el SEIA que acuicultura de menor escala y acuicul-
estn dispersas en las diferentes direc- tura de subsistencia.
ciones regionales, con mayor articula-
cin a los sectores correspondientes De acuerdo con las evidencias encon-
que han finalizado la transferencia de tradas en los diagnsticos regionales,
funciones y competencias a los gobier- cinco de los 7 gobiernos regionales
nos regionales. vienen aplicando procesos de Certifi-
cacin Ambiental a algunos proyectos
De los casos analizados, el nico mo- de inversin (sobre todo pblicos) cuya
delo concentrado se encuentra en la competencia no ha sido transferida por
regin Arequipa, que agrup las com- los sectores. Esto se debe a que los go-
petencias ambientales transferidas, en biernos regionales han sustentado di-
la Autoridad Regional Ambiental de cho ejercicio en diversas interpretacio-
Arequipa (ARMA); y, el segundo mo- nes de la normativa nacional. Por tanto,
delo ms comn, para las otras regio- existe una dbil articulacin con la nor-
nes analizadas, es el que distribuye las mativa nacional sobre el SEIA.
competencias ambientales en el marco
del SEIA, en dependencias como la De acuerdo a la informacin recopilada
Direccin Regional de Energa y Mi- en relacin con la cantidad de estudios
nas (DREM), con funciones en minera, ambientales aprobados en la regin
hidrocarburos y electricidad, y en la Cusco, el sector energa y minas cuenta
Direccin Regional de Produccin (DI- con la mayor cantidad (450 en total acu-
REPRO) con funciones en acuicultura y mulado). La segunda regin es Arequi-
pesca artesanal. Ver el grfico 15. pa, mientras que la regin con menor
nmero es la regin Loreto, con 47 estu-
En cuanto a la aprobacin de estudios dios ambientales acumulados a la fecha.
ambientales para el sector acuicultura Adems; en las regiones analizadas,
Informes sectoriales ambiente

GRFICO 15. ACTIVIDADES DEL SECTOR ENERGA, MINAS Y


PRODUCCIN TRANSFERIDA A LOS GOBIERNOS REGIONALES

Actividades de energa y Actividades de


minas acuicultura

Minera:
Pequea minera y minera artesanal
Plan de cierre de minas y pasivos ambientales
mineros Acuicultura de menor
Hidrocarburos: escala
Estaciones de servicios; Acuicultura de
subsistencia
Comercializacin de combustibles;
Acuicultura de
Instalacin de grifos o gasocentros y plantas
repoblamiento
envasadoras;
Acuicultura para
Refineras y planes de abandono
produccin de semillas
Electrificacin:
Acuicultura de
Planes de abandono
investigacin
Proyectos de sistema de electrificacin rural
(distribucin elctrica, lneas de transmisin)
Minicentrales debajo de 10 mV.

Fuente: DGPNIGA-MINAM, 2016

se observa la creciente preocupacin con el mejor funcionamiento del SEIA


por parte del gobierno regional por a escala regional, pues permite tener
incluir el componente ambiental en una institucionalidad ms slida y con
los instrumentos de planificacin de mayor participacin. Por otro lado, las
ms alto nivel. As, las acciones per- direcciones encargadas del proceso
tinentes al fortalecimiento de la ges- de evaluacin de impacto ambiental,
tin ambiental tienen directa relacin son las que reciben el menor presu-
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
107

puesto para la administracin y eje-


cucin de sus actividades. []
32.1. Los proyectos de infraestructu-
Una de las potencialidades es la im- ra de residuos slidos del mbito mu-
plementacin de los Sistemas de In- nicipal deben ser aprobados, segn
formacin Ambiental Regional (SIAR) su alcance, de la siguiente manera:
a lo largo del territorio nacional. Es
una herramienta vital para el asegu- a. Por la Municipalidad Provincial
ramiento de la informacin ambiental cuando la infraestructura pres-
generada en las regiones, brindando te el servicio a uno o ms dis-
la posibilidad del anlisis y la sistema- tritos de la provincia;
tizacin de datos para la formulacin b. Por el Gobierno Regional cuan-
de reportes y tendencias en el mbito do el servicio sea a dos o ms
de las certificaciones ambientales. provincias de la regin;
c. Por la Direccin General de Sa-
b. SEIA a escala local lud Ambiental (DIGESA) cuan-
do el servicio corresponda a
Las municipalidades provinciales dos o ms regiones.
son las autoridades competentes del
SEIA en caso se les asigne la funcin Para todos los casos se requerir de
por norma. Es as que en diciembre la aprobacin del respectivo Estudio
del 2015, la quinta disposicin com- Ambiental y la opinin tcnica favo-
plementaria modificatoria de la Ley rable del proyecto otorgada por la
de Presupuesto del Sector Pbli- unidad orgnica especializada de la
co para el Ao Fiscal 2016 (Ley n. institucin que aprueba el proyecto
30372) modifica el numeral 32.1. del []
artculo 32 de la Ley n. 27314, Ley
General de Residuos Slidos, modi- En ese sentido, a partir de dicha dis-
ficado por el artculo 1 del Decreto posicin, las municipalidades provin-
Legislativo n. 1065, el cual se preci- ciales debern establecer las con-
sa a continuacin: diciones mnimas necesarias para
implementar el proceso de evaluacin
Informes sectoriales ambiente

de impacto ambiental solo para pro- sarrollaron dos mdulos en la regin


yectos de infraestructura de residuos Loreto como piloto, y se logr capa-
slidos que resulten de su competen- citar en el primer mdulo (aspectos
cia, para lo cual debern aplicar de formativos) a un total de 26 profesio-
manera supletoria lo establecido en el nales de dicha regin.
Reglamento de la Ley del SEIA, hasta A fin de fortalecer la funcin rectora
que el MINAM apruebe los lineamien- del SEIA, se desarroll un taller de ca-
tos especficos para orientar y fortale- pacitacin dirigido a los profesionales
cer el ejercicio de esta nueva funcin. del MINAM encargado de la adminis-
tracin del SEIA, logrndose la asis-
4.15. FORTALECIMIENTO DE CAPA- tencia a un total de 25 profesionales.
CIDADES Se realiz una reunin con la partici-
pacin del MINAM y las autoridades
Se desarrollaron actividades de difusin y del mbito nacional involucradas en
capacitacin de la normativa del SEIA, a tra- el proceso de evaluacin de impac-
vs de talleres macrorregionales y median- to ambiental en el marco del SEIA,
te asistencia tcnica directa. Ver tabla 7. a fin de analizar de manera integral
la situacin del SEIA y contar con in-
Asimismo, durante el ao 2014 se desarro- sumos para establecer las acciones
llaron acciones de capacitacin y asisten- que se deben ejecutar, en el corto y
cia tcnica, para fortalecer al MINAM en su mediano plazo, para consolidarlo. En
calidad de ente rector y administrador del dicho proceso de retroalimentacin
SEIA, as como a los actores involucrados participaron 67 funcionarios en el
en el funcionamiento de dicho Sistema, mbito nacional.
cuyo detalle se precisa a continuacin: Se realiz el primer encuentro nacio-
nal entre los actores del SEIA 2014,
Se valid la propuesta del Programa lo cual permiti el intercambio de las
de fortalecimiento de capacidades lecciones aprendidas en la aplicacin
para los gobiernos regionales y/o lo- de las medidas de control ambiental
cales en el marco del SEIA, como sis- establecidas en los estudios ambien-
tema funcional del Sistema Nacional tales por parte de los titulares de los
de Gestin Ambiental (SNGA). Se de- proyectos, logrndose la participa-
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
109

cin de 116 personas entre funcionarios pblicos, representantes de titulares de


proyectos, de empresa consultoras y de la sociedad civil. En esta oportunidad se
cont con la participacin de diversos pases expertos en EIA; Costa Rica y Co-
lombia discutieron sobre los alcances del EIA y su importancia en la prevencin

Curso sobre evaluacin ambiental estratgica (MINAM, 2015)

de impactos ambientales negativos, en el marco del SEIA, como sistema


contribuyendo a identificar como se funcional del SNGA en la regin Lo-
encuentra el Per respecto a los te- reto, donde se desarrollaron el se-
mas desarrollados, y a tomar como gundo y tercer mdulo y se logr
referencias las experiencias desarro- capacitar a un total de 28 y 32 pro-
lladas y mejorarlas en la aplicacin. fesionales, respectivamente.
Toda vez que la DGPNIGA elabora
En 2015, se continu con el desarrollo de una propuesta normativa para pro-
actividades de fortalecimiento de capa- poner los criterios y mecanismos
cidades en el marco del SEIA, pudiendo para la implementacin de proceso
precisar las siguientes: de evaluacin ambiental estratgica
(EAE) y siendo necesario promover
Se continu con la validacin de la que las autoridades sectoriales na-
propuesta del programa de fortale- cionales, regionales y locales com-
cimiento de capacidades para los prendan la importancia de aplicar la
gobiernos regionales y/o locales EAE durante la elaboracin de sus
Informes sectoriales ambiente

polticas, planes y programas (PPP), se realiz un curso de capacitacin sobre la


EAE, logrndose capacitar a un total de 26 profesionales de las autoridades com-
petentes y del MINAM.
Dicho curso busc abordar el uso de la EAE como instrumento de evaluacin de
decisiones estratgicas, considerando sus alcances y contenidos, establecer los
vnculos y diferencias en el uso de la EIA y la EAE, revisar los procedimientos y
enfoques establecidos en Latino-Americana respecto al uso de la EAE como ins-
trumento de gestin estratgica y promover la prctica de la EAE con la aplicacin
de la metodologa a un caso simulado que ser desarrollado en grupos de trabajo.

TABLA 7. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN EL MARCO DEL SEIA,


AOS 2014-2015

ACCIN
AO INVOLUCRADOS RESULTADOS
DESARROLLADA

Se capacitaron a 361 represen-


tantes de entidades regionales,
locales, CAR y CAM en tem-
Macrorregional ticas de: (a) Funcionamiento
2014 Talleres macrorregionales norte, amaznico, de los SRGA y SLGA, (b) Ela-
centro y sur. boracin articulada de los IGA
a escala regional y local, (c)
Aplicacin de normatividad
SEIA-SNIP.
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
111

ACCIN
AO INVOLUCRADOS RESULTADOS
DESARROLLADA

Establecimiento de compromi-
sos con las respectivas Geren-
cias de Recursos Naturales y
Puno, Cusco, Ucaya- Gestin de Medio Ambiente. En-
Asistencia tcnica a mbi- li, Apurmac, Piura, tre ellos, el Plan de Trabajo para
tos regionales priorizados Cajamarca, Amazo- la actualizacin del SRGA, apoyo
nas y Junn. para trabajos del Diagnstico
situacional de aplicacin del
SEIA, actualizacin de la Agenda
Ambiente Regional, entre otros.

Sede Piura: Caja-


marca, Lambayeque,
La Libertad, Piura,
2015 Tumbes.

Sede Lima: Ancash, Fortalecimiento de capacidades


Ayacucho, Hunuco, de 361 representantes de las en-
Huancavelica, Ica, tidades regionales y locales, en
Junn, Lima Provin- las temticas de aplicacin de
los instrumentos de gestin am-
cias, Pasco, Ucayali.
Talleres macrorregionales
biental, articulacin de la ges-
Sede Cusco: Arequi- tin ambiental descentralizada e
pa, Apurmac, Cus- implementacin de las funciones
co, Madre de Dios, de Certificacin Ambiental en el
Moquegua, Puno, marco del SEIA (SEIA-SNIP).
Tacna.

Sede Tarapoto: Ama-


zonas, San Martn,
Iquitos.

Fuente: MINAM-DGPNIGA, 2015


Informes sectoriales ambiente

El curso tuvo una duracin de tres nal entre los actores del SEIA 2015, con
das, con exposicin de conceptos la participacion de los funcionarios del
y casos prcticos, ejercicios de apli- MINAM y de las autoridades compe-
cacin de la metodologa de la EAE tentes, representantes de los tiulares de
con un pensamiento estratgico. Se proyectos, empresas consultoras y de
llev a cabo mediante sesiones inte- la sociedad civil, logrando la asistencia
ractivas de facilitacin y discusin, de un total de 116 profesionales. En di-
a travs de metodologas participa- cho evento, se evidenci el avance en
tivas, utilizando la Gua de Mejores el proceso de transferencia de funcio-
Prcticas para la Evaluacin Am- nes del MINEM al SENACE, dicutien-
biental Estratgica - Orientaciones dose aspectos tcnicos como la acep-
metodolgicas para un pensamiento tacin de que los Estudios de Impacto
estratgico en la EAE. Ambiental son instrumentos vivos y
Se realiz la reunin anual con las auto- que deben ser actualizados peridica-
ridades del mbito nacional involucra- mente (5 aos) para lograr una correc-
das en el proceso de evaluacin de im- ta implementacin y contribuir en el
pacto ambiental en el marco del SEIA, desempeo ambiental de los titulares.
a fin de analizar de manera integral la Asimismo, se realiz el intercambio
situacin del SEIA y contar con insu- de experiencias en relacin a la com-
mos para establecer las acciones que pensacin ambiental, y cmo han
se deben ejecutar, en el corto y media- sido desarrollados tanto en Colombia
no plazo. En dicho proceso de retroali- y USA, presentndose la Gua Ge-
mentacin participaron 70 funcionarios neral para el Plan de Compensacin
del mbito nacional. Ambiental, en el marco del SEIA re-
Continuando con el fortalecimiento de cientemente aprobada por el MINAM.
la funcin rectora, se desarroll un ta- Finalmente, se suscribi el convenio
ller de capacitacin dirigido a los pro- entre el Ministerio del Ambiente del
fesionales del MINAM encargados de Per (MINAM) y la Sociedad Alemana
la administracin del SEIA, logrndose de Evaluacin de Impacto Ambiental
la asistencia a un total de 25 profesiona- para abordar la agenda pendiente de
les para el 2015. salud humana y ambiental.
Se realiz el segundo Encuentro Nacio- 4.16. APLICACIN DEL INSTRU-
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
113

MENTO DE GESTIN CORRECTIVO ceso de formalizacin de la pequea


(IGAC) EN EL PROCESO DE FOR- minera y minera artesanal impulsada
MALIZACIN DE LA PEQUEA MI- por el Estado mediante la aprobacin de
NERA Y MINERA ARTESANAL una serie de decretos legislativos, dentro
de los cuales el Decreto Legislativo n.
La normativa del SEIA promueve la for- 1105 considera como uno de los pasos
mulacin e implementacin de instru- para lograr la formalizacin contar con la
mentos de gestin ambiental comple- aprobacin del IGAC. Dicho instrumento
mentarios a dicho sistema, indicando tiene por finalidad corregir los impactos
que las obligaciones que se establezcan ambientales generados por las mencio-
en dichos instrumentos deben ser de- nadas actividades e implementar medi-
terminadas de forma concordante con das permanentes durante su ciclo de va.
los objetivos, principios y criterios que
sealan la Ley del SEIA y su Reglamento El MINAM estableci las disposiciones
(bajo el enfoque de integralidad y com- complementarias para el IGAC, impli-
plementariedad). Estos instrumentos han cado en el proceso de formalizacin de
sido regulados en los reglamentos de actividades de pequea minera y mi-
proteccin y/o gestin ambiental, y han nera artesanal en curso59. Como parte
sido aprobados por los sectores adecua- integrante de dicha norma se aprob el
dos al SEIA, de tal manera que a travs anexo 1, vinculado con los trminos de
de otros instrumentos se complemen- referencias comunes que tienen por fina-
te el proceso de evaluacin de impacto lidad otorgar las facilidades para orien-
ambiental para la sostenibilidad de las tar al sujeto de formalizacin, en el de-
actividades econmicas. sarrollo de la estructura del instrumento.

En este marco, el MINAM regul la apli- A fin de orientar a los administrados, el


cacin del instrumento de gestin am- MINAM aprob la Gua para la Evalua-
biental correctivo (IGAC) para el pro- cin del Instrumento de Gestin Am-

59.- Decreto Supremo n. 004-2012-MINAM.


Informes sectoriales ambiente

biental Correctivo, que busca que los gobiernos regionales


procesos de evaluacin se realicen de
manera estndar, minimizando la discre- El MINAM, en su calidad de autoridad
cionalidad, de modo que los IGAC que competente para la regulacin del IGAC,
reciban su aprobacin posean niveles aprob un conjunto de normas aplicables
aceptables de calidad y contenido. en la materia e impuls el desarrollo de
jornadas de capacitacin y asistencia
Con la finalidad de fortalecer el proceso tcnica a los servidores pblicos de las
de capacitacin y asistencia tcnica, el direcciones regionales de energa y mi-
MINAM, mediante Decreto Supremo n. nas (DREM) o sus similares, orientadas a
012-2013-MINAM, aprueba nuevas me- mejorar la etapa de revisin y aprobacin
didas de asistencia tcnica en materia de los IGAC. El esfuerzo desplegado por
de elaboracin y revisin del IGAC con el MINAM para llevar a cabo la asistencia
la finalidad de: tcnica se dirigi a regiones priorizadas
(Puno, Arequipa, Cusco, Madre de Dios,
Facilitar el desarrollo de la etapa de la Apurmac, Ayacucho, Ancash, Ica, La Li-
elaboracin del IGAC, a travs de la bertad, Cajamarca, Piura, Pasco, Ucayali,
aprobacin de un formato que podr etc.) que cuentan con el mayor nmero
ser utilizado por los sujetos de forma- de declaraciones de compromisos o de
lizacin. IGAC presentados.
Ampliar y fortalecer las acciones de
orientacin y atencin a las consultas Para el desarrollo de estas actividades, el
efectuadas por los sujetos de forma- MINAM constituy un equipo multidisci-
lizacin, consultores y gobiernos re- plinario de especialistas pertenecientes
gionales, respecto a la elaboracin y a las direcciones generales de calidad
revisin del IGAC. ambiental, diversidad biolgica y polti-
Establecer un nuevo programa de cas, normas e instrumentos de gestin
asistencia tcnica a los gobiernos re- ambiental. Del mismo modo, se elabora y
gionales a travs de la capacitacin aplica anualmente el Plan de capacitacin
en materia de revisin y aprobacin y asistencia tcnica en atencin a la im-
del IGAC. plementacin de la Estrategia de sanea-
Fortalecimiento de capacidades a los miento para la pequea minera y de la
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
115

minera artesanal, aprobada mediante D. gionales de recursos naturales y gestin


S. n. 029-2014-PCM. del medio ambiente y a los consultores
ambientales, encargados de su elabora-
En el ao 2012, MINAM desarroll acti- cin. Se capacit a un total de 340 perso-
vidades de asistencia tcnica a gobier- nas en diez regiones priorizadas.
nos regionales y entidades vinculadas al
proceso de formalizacin de la pequea En la regin Madre de Dios, se registra
minera y minera artesanal. Se logr ca- el mayor nmero de personas capacita-
pacitar aproximadamente a 750 personas. das entre profesionales de la DREM, as
como consultores; por otro lado, en la
En el ao 2013, se formul un Plan de ca- regin Pasco participaron 16 profesio-
pacitacin focalizado y orientado exclusi- nales de la DREM.
vamente a las DREM, a las gerencias re- En el ao 2014 se formul un Plan de
Informes sectoriales ambiente

capacitacin y asistencia tcnica con el (para el caso de Lima Metropolitana). Se


objetivo de mejorar la etapa de revisin logr desarrollar la asistencia tcnica a 11
y aprobacin de los IGAC, priorizando gobiernos regionales, capacitando en to-
8 regiones: Puno, Arequipa, Cusco, Ica, tal a 82 profesionales de las DREM.
Apurmac, Madre de Dios, La Libertad
y Ayacucho. Debido a la disponibilidad El proceso de formalizacin generar be-
presupuestal, se logr desarrollar la asis- neficios como la contribucin al pago de
tencia tcnica a 4 gobiernos regionales tributos, mejores condiciones laborales, po-
en los cuales se capacit a 83 profesio- sibilidad de acceder a crditos financieros,
nales de las DREM y 4 profesionales de control a los compromisos asumidos para
otras instituciones (ALA y CULTURA), ha- resguardar el ambiente, resguardar la sa-
ciendo un total de 87 personas. lud e integridad fsica de las personas, etc.
Actualmente, se encuentran en proceso de
Para el ao 2015, tambin se formul un formalizacin un nmero considerable de
Plan de capacitacin y asistencia tcni- mineros informales. En muchos casos, estos
ca y se consider la asistencia tcnica a sujetos carecen de los recursos econmicos
los 25 gobiernos regionales y al MINEM y la capacidad para completar los trmites
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
117

de formalizacin por s solos. No obstante; la gran mayora se vale de los servicios de profe-
sionales consultores para la elaboracin de sus instrumentos de gestin ambiental. Por otro
lado, se requiere que el Gobierno apoye constantemente en el proceso de formalizacin de
la pequea minera y de la minera artesanal.
Informes sectoriales ambiente

4.17. IDENTIFICACIN DE LA AU- de carcter significativo, no se encuentre


TORIDAD COMPETENTE Y DETER- incluido en el listado del anexo II o en
MINACIN DE LA EXIGIBILIDAD norma legal expresa, o cuando existie-
DE CERTIFICACIN AMBIENTAL ran vacos, superposiciones o deficien-
cias normativas. Por ello, mediante De-
Una de las funciones del MINAM, en creto Supremo n. 011-2014-MINAM, se
su calidad de ente rector del SEIA, es aprueba el procedimiento para imple-
identificar la autoridad competente y/o mentar dicha funcin.
determinar la exigibilidad de la Certifi-
cacin Ambiental, en el caso de un pro- a. Solicitudes atendidas en el marco
yecto de inversin que se prevea pueda del procedimiento
generar impactos ambientales negativos

GRFICO 16. NMERO DE SOLICITUDES ATENDIDAS POR MES (2014)

25 23
22
20 20
20 19
16
15 15
15 14
12
10 10
10

0
E F M A M J J A S O N D

Fuente: DGPNIGA-MINAM, 2016


EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
119

GRFICO 17. PORCENTAJE DE SECTORES IDENTIFICADOS COMO


AUTORIDAD COMPETENTE (2014)

3% 1%
3%

PRODUCE
8%
VIVIENDA

MTC
42%
15% MINAGRI
Ao 2014 MINSA

MINCETUR

ENERGIA

28%
Fuente: DGPNIGA-MINAM, 2016

GRFICO 18. NMERO DE SOLICITUDES ATENDIDAS POR MES (2015)

35

30 29

25 24

20
20
18 18
16
15
15 14
12

10
7 7
6
5

0
E F M A M J J A S O N D

Fuente: DGPNIGA-MINAM, 2016


Informes sectoriales ambiente

GRFICO 19. PORCENTAJE DE SECTORES IDENTIFICADOS COMO


AUTORIDAD COMPETENTE (2015)

2% 1%
2%

9% PRODUCE
28 % VIVIENDA
12 % MTC
Ao 2015 MINAGRI
MINSA
MINCETUR
GORE
47 %

Fuente: DGPNIGA-MINAM, 2016

En el ao 2014 se atendieron 196 ex- versin correspondan al sector VIVIEN-


pedientes de solicitudes del procedi- DA, el 28 % a PRODUCE, el 12 % al MTC
miento 4. del TUPA, de los cuales el y el 9 % al MINAGRI. Este ao, el porcen-
42 % de las solicitudes identificaron taje del sector PRODUCE baj, debido a
que los proyectos de inversin co- la aprobacin del Reglamento de Gestin
rrespondan al sector PRODUCE, el Ambiental para la Industria Manufacturera
28 % a VIVIENDA, el 15 % al MTC y el y Comercio Interno, mediante Decreto Su-
8 % al MINAGRI (ver grficos 16-17). premo n. 017-2015-PRODUCE, de fecha
6/6/15, en donde se clarifico el mbito de
En el ao 2015 se atendieron 186 expe- competencias de algunos proyectos, que
dientes de solicitudes del procedimiento recurrentemente eran consultados bajo
4. del TUPA, de los cuales el 47 % de las el procedimiento 4., tales como los com-
solicitudes identificaron proyectos de in- plejos comerciales, centros comerciales,
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
121

almacenes o tiendas, entre otras activi- Ministerio de Transportes y Comu-


dades consideradas de comercio interno nicaciones
(ver grficos 18-19). Pistas y veredas
A continuacin se precisa la tipologa de Pavimentacin de calles
proyectos de inversin atendidos: Terminales terrestres
Prestaciones servicios de seguridad
Ministerio de la Produccin tecnolgica
Edificios y oficinas Proyectos de trochas carrozables
Habilitaciones comerciales e indus-
triales Ministerio de Agricultura y Riego
Almacenes, centros de acopio, distri- Explotacin de aguas subterrneas
bucin y almacenaje Mejoramiento de canales de riego
Centros comerciales, centros empre- Servicio de proteccin de mrgenes
sariales y galeras comerciales de ros
Mercados y megamercados Mejoramiento de riego (riego tecni-
Centros de exhibicin de vehculos y ficado)
talleres
Almacenes y tiendas comerciales Ministerio de Turismo y Comercio
Laboratorios qumicos Exterior
Talleres de mantenimiento de maqui- Hoteles
narias
Del anlisis realizado se determina que
Ministerio de Vivienda aproximadamente el 60 % de los solicitu-
Mejoramientos de instituciones edu- des presentadas estaban sujetos a la Cer-
cativas tificacin Ambiental y aproximadamente
Habilitaciones urbanas el 40 % no la requeran.
Construccin e implementacin de
centros de capacitacin
Instalaciones de agua potable
Mejoramiento de accesos peatonales
05
CMO ASEGURA
EL ESTADO QUE LA
CERTIFICACIN
AMBIENTAL
DE PROYECTOS
CONTRIBUYA A QUE
LAS INVERSIONES SEAN
SOSTENIBLES?
La tendencia internacional refiere que la bientales con rigurosidad tcnica y sobre
funcin de evaluar los EIA se encuentre a todo con transparencia y neutralidad.
cargo de una sola autoridad ambiental, a
diferencia de las varias autoridades sec- En Latinoamrica destacan entidades que
toriales. Esto constituye una buena prc- han adoptado este esquema, tales como: el
tica que permite realizar una evaluacin, Servicio de Evaluacin Ambiental de Chile
seguimiento y control de los estudios am- (SEA), la Autoridad Nacional de Licencias
123

Ambientales de Colombia (ANLA), y la Se- para la aprobacin, armoniza y optimiza


cretara de Medio Ambiente y Recursos la idoneidad tcnica de las consultoras
Naturales de Mxico (SEMARNAT). En el ambientales y de los evaluadores de los
Per, si bien se mantienen autoridades estudios y promueve el acceso a la infor-
ambientales sectoriales, el SENACE se macin de los EIA aprobados.
orienta, hacia la concentracin de la au-
toridad en materia de evaluacin de im- La Ventanilla nica de Certificacin Am-
pacto ambiental, ya que tambin se le ha biental sirve como punto nico de contac-
conferido por mandato de ley, en un futuro to del SENACE con el titular de un pro-
cercano, evaluar los EIA-sd y administrar yecto de inversin, el cual se soportar en
el proceso de Certificacin Ambiental una plataforma informtica segura, con
Global (IntegrAmbiente). alta disponibilidad y de fcil uso. Durante
el 2014-2015, el SENACE ha desarrollado
5.1. INTEGRAMBIENTE - VENTA- acciones, en el marco de la implementa-
NILLA NICA DE CERTIFICACIN cin de la Ventanilla nica de Certificacin
AMBIENTAL Ambiental tales como: (a) modelamiento
de los procesos operativos en materia
La implementacin del proceso de Cer- de evaluacin de impacto ambiental, (b)
tificacin Ambiental Global (IntegrAm- implementacin de la plataforma virtual
biente) aborda la problemtica identifica- en lnea para la Certificacin Ambiental
da en la gestin institucional y en la propia minera; (c) disposiciones reglamentarias
evaluacin de los estudios ambientales; para la implementacin de la ventanilla
es decir, corrige la dispersin de permi- nica de Certificacin Ambiental y (d)
sos ambientales relacionados con el EIA aprobacin de la plataforma informtica
y los integra en un solo acto administra- de la Ventanilla nica de Certificacin
tivo, reconoce las competencias de cada Ambiental - Subsector energa.
entidad interviniente, supera y corrige los
vacos y duplicidad de requisitos ambien- 5.2. EFICIENCIA EN LA GESTIN
tales en el EIA y en los ttulos habilitan- DEL SENACE
tes; contribuye a la mejora de la calidad
de los EIA, reduce la discrecionalidad en Por la importancia estratgica en la ge-
la elaboracin de los EIA, reduce plazos neracin de condiciones apropiadas para
Informes sectoriales ambiente

la inversin y el desarrollo sostenible del gestin pblica, por lo que las entidades de
pas, el SENACE cuenta con un rgano de gobierno como el SENACE, miden el logro
alta direccin conformado por el consejo de objetivos y el rendimiento de la entidad
directivo, jefatura, consejo tcnico consul- y su personal, de manera tal que se vean re-
tivo y la secretara general, as como de compensados cuando alcanzan o exceden
dos rganos de apoyo, dos rganos de las metas propuestas, y as sus acciones son
asesoramiento y tres rganos de lnea. legitimadas por los ciudadanos.

El consejo directivo, rgano mximo del La gestin pblica debe tener como fina-
SENACE, est conformado por seis mi- lidad mxima el servicio al ciudadano. En
nistros de Estado: ambiente, economa este sentido, el SENACE ha priorizado su
y finanzas, agricultura y riego, energa y accionar al cumplimiento de este principio
minas, salud, y produccin; siendo presi- orientador, estableciendo los procesos de
dido por el Ministro del Ambiente y vela gestin que permitan responder de mejor
por la adecuada transparencia en el de- manera las necesidades de los administra-
sarrollo de las funciones del SENACE. De dos con los recursos y capacidades que
otro lado, cuenta con un consejo tcnico dispone en cumplimiento cabal de sus fun-
consultivo, cuya funcin es orientar y for- ciones. Para ello, la institucin adoptar un
mular recomendaciones a la entidad. esquema de gestin flexible para adaptar-
se a los diferentes actores que participan
Los Lineamientos de Poltica Institucional en el proceso de Certificacin Ambiental
del SENACE, orientan el planeamiento y coordinar con ellos de manera oportuna,
de acciones y toma de decisiones en el de forma dialogante, abierta a escuchar y
mbito de la alta direccin de la institu- entender sus necesidades.
cin, sobre la base de principios slidos
y valores que devienen de la normativa 5.3. OPTIMIZACIN DE PROCEDI-
ambiental nacional, as como de estn- MIENTOS ADMINISTRATIVOS
dares ambientales y sociales internacio-
nalmente reconocidos. La Certificacin Ambiental Global sub-
sume diversos ttulos habilitantes en un
La gestin orientada a resultados, es uno de solo procedimiento, a travs de la Venta-
los principales componentes de la nueva nilla nica del SENACE, organizando la
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
125

actuacin articulada de diferentes entida- En resumen, se optimiza en tiempo y re-


des competentes del Estado para emitir cursos, el procedimiento de clasificacin
la viabilidad ambiental de los proyectos de un proyecto y aprobacin de los TdR
de inversin. Del mismo modo, integra para la Certificacin Ambiental, incor-
permisos de investigacin para el levan- porando las autorizaciones para investi-
tamiento de la lnea base, acompaa el gacin, colecta o extraccin de recursos
proceso de elaboracin de la lnea base y hidrobiolgicos y forestales, que son ne-
promueve la adecuada organizacin, cen- cesarias para que el administrado elabo-
tralizacin, libre acceso y uso compartido re la Lnea Base de su estudio ambiental.
de la lnea base de los estudios de impac-
to ambiental. Todo esto implica la optimi- Con el uso compartido y gratuito de la
zacin de procedimientos administrativos lnea base de estudios ambientales apro-
que al gestionarse a travs de la Ventanilla bados, se espera evitar duplicidad en
nica de Certificacin Ambiental, reduce la generacin de informacin de lnea
costos, uso de recursos y tiempo (150 das base, as como aprovechar las preexis-
hbiles desde la presentacin del EIA-d). tentes, por cualquier interesado inver-
sionista, concentrando los esfuerzos en
La Certificacin Ambiental Global consti- la evaluacin de los posibles impactos y
tuye un cambio estructural en el modo en medidas para su gestin. Esto beneficia
cmo el Estado revisa y aprueba los estu- al administrador (Estado) y al adminis-
dios de impacto ambiental detallados. En trado. El SENACE administra el registro
lugar de una revisin secuencial (un trmite de certificaciones ambientales, cuya in-
tras otro), se realiza una revisin en simult- formacin es de dominio pblico.
neo y en conjunto, tanto del EIA como de los
permisos de naturaleza ambiental que estn La Integracin de Permisos a la Certifica-
vinculados. De esta forma se reduce el tiem- cin Ambiental que otras entidades emi-
po que toma la tramitacin secuencial de los ten luego de haberse aprobado el estudio
procedimientos sin reducir los plazos de ley. ambiental (EIA-d), evitar duplicidades
Al otorgarse la Certificacin Ambiental Inte- administrativas, logrando que el EIA-d
grada, el titular obtiene el EIA aprobado y 12 como los ttulos habilitantes que se aprue-
permisos ambientales adicionales (recursos ben, se complementen en informacin, se
hdricos, desbosque, sanitarios, entre otros). evite la evaluacin aislada y segmentada
Informes sectoriales ambiente

de cada entidad y por tanto se logre el lidad en la elaboracin, evaluacin y revi-


cumplimiento del objetivo de proteccin sin de los estudios ambientales, incluso
ambiental integral en el marco del desa- en la posevaluacin cuyos insumos son
rrollo de un proyecto de inversin. los resultados de las acciones de super-
visin, que pueden contribuir en la actua-
La reduccin de costos en los trmites do- lizacin de los estudios ambientales cada
cumentarios es notoria, por cuanto se im- 5 aos de manera progresiva y peridica
plementar la presentacin y atencin del luego de su aprobacin.
expediente en lnea, a travs de la Venta-
nilla nica de Certificacin Ambiental del Si bien cada proyecto tiene sus propias
SENACE (Plataforma digital). caractersticas cuyos impactos ambienta-
les pueden expresarse en diferente inten-
Se tendr disponibilidad de informacin sidad dependiendo de la zona donde se
consolidada y ordenada sobre los estu- desarrolle, se requiere que el MINAM es-
dios ambientales aprobados, y de infor- tablezca los conceptos y criterios armo-
macin actualizada sobre nuevos estu- nizados para la aplicacin del proceso de
dios ambientales, que incluyen la Lnea evaluacin de impacto ambiental antes
Base de Uso compartido. de la presentacin del estudio ambiental,
durante su revisin y luego de su aproba-
Finalmente, el seguimiento integrado de cin, de tal manera que los administrados
la Certificacin Ambiental del proyecto, tengan claridad en cada etapa y no se
as como de los ttulos habilitantes, se genere discordancias de opiniones con la
har a travs de un solo canal de comu- autoridad competente ni con los poblado-
nicacin con el Estado. res involucrados, lo cual podra dilatar los
procesos e incluso generar desconfianza
5.4. ARMONIZACIN DE CRITE- y finalmente conflictos sociales.
RIOS DE EVALUACIN DE LOS EIA
Este proceso de armonizacin se inicia
Uno de los aspectos que debe ser supe- con la adecuacin normativa de los sec-
rado en el proceso de optimizacin del tores, en el cual se regulan aspectos tc-
SEIA, es la regulacin de mecanismos e nicos para todos por igual, como la clasi-
instrumentos para reducir la discreciona- ficacin de proyectos, la reclasificacin, la
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
127

clasificacin anticipada y la elaboracin 5.5. MEJORAS EN LA CALIDAD DE


de trminos de referencia para proyectos LOS ESTUDIOS AMBIENTALES A
con caractersticas similares; del mismo CARGO DE LAS CONSULTORAS
modo, la supervisin y acompaamiento
en la elaboracin de la lnea base, la ade- Existen diversos factores que condicio-
cuacin de actividades en curso, entre nan la sostenibilidad de un proyecto de
otros, se van adaptando a la situacin del inversin; sin embargo, desde el punto
sector, sin perder el enfoque de proceso de vista de la gestin ambiental, un es-
uniforme, nico y coordinado en el marco tudio ambiental elaborado correctamen-
del SEIA. te, permitir la identificacin objetiva
de los impactos ambientales negativos
Es as que con la Certificacin Ambiental y propondr medidas viables para su
Global a cargo del SENACE, se estable- prevencin, mitigacin y eventual com-
cen los lineamientos generales para el pensacin. En ese sentido, en el marco
funcionamiento y desarrollo armonizado del principio de responsabilidad com-
de los procesos de evaluacin y aproba- partida, juegan un rol importante las
cin de los permisos, licencias, derechos consultoras ambientales, quienes tienen
o autorizaciones, en un procedimiento a su cargo la elaboracin de los estudios
nico que no afecta las competencias de ambientales.
las entidades autoritativas y que se cana-
liza a travs de la Ventanilla nica de Cer- Al respecto, al inicio de la gestin exis-
tificacin Ambiental a cargo del SENACE. tan empresas consultoras registradas
Siendo los beneficios directos: la reduc- con diferentes criterios en cada una de
cin de tiempo en la tramitacin y eva- las autoridades competentes; en ese sen-
luacin de cada uno de los ttulos habili- tido, en el marco de la implementacin
tantes cuyo requisito era la Certificacin del Reglamento de la Ley del SEIA, en
Ambiental y la evaluacin simultnea del el 2013 se establecieron las disposicio-
EIA-d por la autoridad competente y, de nes para la administracin de un Regis-
los ttulos habilitantes por cada entidad tro nico para consultoras ambientales a
autoritativa; y por ende, el otorgamiento cargo del SENACE, en concordancia con
en un solo acto administrativo de la Cer- la transferencia de funciones de los sec-
tificacin Ambiental Global. tores a este organismo.
Informes sectoriales ambiente

Asimismo, en el ao 2015, el MINAM rea- incluyendo sanciones por la inclusin


liz un trabajo para recopilar informacin de informacin falsa o fraudulenta en los
sobre los principales aspectos de las estudios ambientales.
consultoras ambientales que repercuten
en la calidad de los estudios ambienta- Dichos aspectos contribuirn no solo en
les como resultados relevantes se obtuvo la mejora de calidad de los estudios am-
que: los profesionales que se encuentran bientales sino en la eficiencia y eficacia
inscritos en el registro no siempre son durante su evaluacin y en su implemen-
los que elaboran los estudios, los estu- tacin luego de inicio el proyecto.
dios se presentan con falencias de fondo
esperando el levantamiento de observa- 5.6. SUPERVISIN EN LA ELABORA-
ciones para subsanarlos, la informacin CIN DE LA LNEA BASE
presentada adolece de precisiones o se
encuentra incompleta, entre otros. Como La lnea base es uno de los aspectos ms
siguiente paso, el MINAM elabor una importantes en un estudio ambiental pues
propuesta de criterios e indicadores que a partir de ella se conoce el estado actual
permitan medir el desempeo de las del ambiente, se identifican los potencia-
consultoras ambientales y establecer un les impactos y se proponen las medidas
ranking para que a los titulares de pro- de prevencin, mitigacin, remediacin
yectos de inversin cuenten con infor- y eventual compensacin ambiental; por
macin del desempeo de la consultora lo tanto, considerando que el estudio am-
antes de contratarla. biental constituye una herramienta para la
toma de decisiones, el MINAM como ente
En 2016, el SENACE estableci disposi- rector del SEIA, ha venido trabajando en
ciones para la implementacin progre- la definicin de las condiciones para que
siva de sistemas de gestin de la cali- se acompae y oriente al titular de un
dad de los procesos relacionados a la proyecto, en la generacin y/o acopio de
elaboracin de estudios ambientales, informacin completa, fidedigna y actua-
incluyendo un rgimen de incentivos y lizada que constituir la lnea base, contri-
reconocimientos. Finalmente, el OEFA buyendo con ello, a optimizar el proceso
aprob la tipificacin de las infraccio- de evaluacin del EIA, reduciendo posi-
nes para las consultoras ambientales, bles observaciones en dicho proceso.
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
129

En el ao 2014, el sector minera, estable- pa de evaluacin la revisin no se disper-


ci medidas para la comunicacin, coor- se en aspectos metodolgicos del levan-
dinacin y supervisin de la elaboracin tamiento de datos, sino que se enfoque y
de los EIA; ese mismo ao el sector hi- asocie la informacin para la identificacin
drocarburos, a travs de la aprobacin de de potenciales impactos y consecuente-
su reglamento de proteccin ambiental, mente para elaborar la propuesta de es-
estableci el acompaamiento de la ela- trategia de manejo ambiental. Con ello se
boracin de la lnea base de los EIA. Del contribuye a la reduccin del tiempo de
mismo modo, la ley de creacin del SE- evaluacin del EIA, considerando que al
NACE le otorga facultades para supervi- existir un acompaamiento por parte de la
sar la elaboracin de la lnea base de los autoridad, no deberan existir mayores ob-
estudios ambientales a su cargo. En todos servaciones que contemplen un nuevo le-
los casos, la elaboracin de la lnea base vantamiento de informacin de lnea base
se constituye en un acompaamiento con en campo, salvo casos excepcionales.
el objetivo de optimizar su desarrollo,
mas no de aprobarlo de manera anticipa- Los retos en este aspecto son los aspectos
da o aislada del EIA en su conjunto. procedimentales u operativos necesarios,
tales como el tiempo que tome la elabo-
A travs del Reglamento de la Ley n. racin de la lnea base, la frecuencia de
30327, ley que aprueba en su ttulo II la participacin de la autoridad, la logstica,
Certificacin Ambiental Global (Inte- las facilidades de acceso, entre otros, cuya
grAmbiente), se establecen las condicio- facultad para establecerlos corresponde
nes en las cuales se desarrolla la super- a las autoridades competentes, bajo la su-
visin en la elaboracin de la lnea base, pervisin y coordinacin del MINAM.
el alcance de sus recomendaciones, la
utilizacin de la informacin que la autori- 5.7. USO COMPARTIDO DE LA L-
dad recopila durante dicho proceso, entre NEA BASE DE EIA APROBADOS
otros aspectos; los que permitirn que el
SENACE y las autoridades competentes, El MINAM ha puesto mucho nfasis en for-
apliquen progresivamente dicho mecanis- talecer la elaboracin de la lnea base de
mo, optimizando el proceso de evaluacin los EIA, proponiendo las guas para su de-
del EIA y permitiendo que durante la eta- sarrollo y su acompaamiento por parte de
Informes sectoriales ambiente

por tanto, un uso compartido de lnea


base no podra compartir el anlisis per
se, sino que debe compartir la informa-
cin y datos que sirvan y contribuyan a
generar un nuevo anlisis para un nuevo
proyecto, sin perjuicio de lo mencionado
y teniendo en cuenta que la lnea base
de un EIA aprobado puede ser utilizada
en cualquier instrumento de gestin am-
biental, existir el caso en el que es po-
sible utilizar el diagnstico en s mismo.

Mediante la Ley n. 30327 se ha dispuesto


el uso compartido de la lnea base de un
EIA aprobado, siendo que su Reglamento
precisa el mecanismo y las condiciones
las autoridades competentes; por lo tanto,
que permitan utilizarla, considerando las
cabe preguntarse si es posible compartir
condiciones para determinar si requiere
el esfuerzo invertido por el Estado, el sec-
actualizarse o complementarse durante la
tor privado y la sociedad civil, en generar
etapa de elaboracin del estudio ambiental.
informacin adecuada en las lneas base,
utilizndola en otro estudio ambiental.
Los retos en este aspecto son establecer la
presentacin de la base de datos georre-
Nuestra primera respuesta sera que s,
ferenciadas de la informacin de la lnea
pero, cul sera la forma correcta de uti-
base de los EIA, para que puedan ser com-
lizarla? considerando que como hemos
partidas y utilizadas en toda su extensin;
mencionado previamente la lnea base
asimismo, generar un estndar de meta-
debe constituir un diagnstico (anlisis)
datos compatible con la base de datos de
condicionado, entre otros, por las carac-
informacin ambiental del SINIA y que se
tersticas particulares de un proyecto; es
encuentre disponible para su revisin en el
decir que, si bien dos proyectos pueden
portal de la Direccin de Registros Ambien-
compartir el espacio fsico de sus reas
tales del SENACE y en la web del SINIA.
de influencia, los anlisis son diferentes;
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
131

GRFICO 20. LNEA BASE DE UN EIA Y CONDICIONES PARA SU USO


COMPARTIDO

LNEA BASE*:
CONDICIONES QUE ASEGURAN LA IDONEIDAD
TCNICA Y USO EFICIENTE

La lnea base preexistente tendr una


antigedad no mayor de 5 aos.
El proyecto de inversin debe ubicarse en la
misma rea fsica de la lnea base
preexistente.
La lnea base preexistente se usar para El SENACE
elaborar un nuevo instrumento de gestin podr solicitar la
ambiental. complementacin
y actualizacin de
la informacin de
la Lnea Base
preexistente,
segn la
naturaleza
especfica del
proyecto.

E
CONS N QU *
ISTE La Lnea Base
EL es el captulo La Lnea
COMP USO del EIA que ser com
Base pu
ede Compartir la
Lnea
ARTID partida po
DE LA O describe el proyecto r Base no afecta
LNEA s que se ny
estado del ubican en cmo se evala
los
BASE ambiente en un rea porq
la mism
a caracterizan
? ue impactos
rea especfica de inform se trata la
en un momento objetiva
acin ambientales ni
y pblica EIA
determinado calidad de los

Fuente: SENACE, 2015


Informes sectoriales ambiente

5.8. REGLAS DE JUEGO MS CLA-


RAS PARA LA GESTIN DE LA IN-
FORMACIN

Las diversas instituciones del Estado ge-


neran informacin en diferentes mbitos
(social, econmico, fsico, biolgico, es-
tadstico, cultural, informtico, educativo,
de salud, etc.) sea de manera directa o
a travs de la informacin generada por
los administrados, tal es el caso de los
estudios ambientales. Dicha informacin
no est suficientemente sistematizada y
diferenciada por parte de las autorida-
des competentes, no obstante es una
informacin valiosa que sirve para la
toma de decisiones en la planificacin
por parte de las autoridades en los tres
escalafones de gobierno. Por tanto, con-
tar con una lnea base del pas, no solo
facilitara la elaboracin de estudios am-
bientales, sino tambin se podr utilizar
en decisiones estratgicas de la gestin
pblica. Esta es la tarea emprendida por
el MINAM, en la que se viene sistemati-
zando la informacin a travs del SINIA y
sus componentes relacionados.
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
133
06
RETOS EN EL SEIA
6.1. VARIABLE AMBIENTAL NO ES
TRABA PARA LAS INVERSIONES

El EIA enfocado como una herramien-


ta de gestin y prevencin de impactos
ambientales es un mecanismo que incre-
menta la eficiencia y productividad de
los procesos industriales y de servicios,
con lo que mejora los costos internos (uso
eficiente de materia prima, utilizacin de
materiales reciclables, eficiencia energ-
tica, etc.) y externos (control del impacto
ambiental y prevencin de que no ocurra
un dao ambiental), en el desarrollo de
un proyecto de inversin.

El estudio de impacto ambiental no pue-


de concebirse como un requisito admi-
nistrativo que debe ser cumplido para
obtener una licencia de construccin y
funcionamiento, sino como una condicin
de viabilidad ambiental, el cual debe in-
corporarse al anlisis de viabilidad del
proyecto. En ese sentido, en el EIA las va-
135
Informes sectoriales ambiente

riables ambientales identificadas estn


sujetas a un monitoreo permanente, que
garantice que las condiciones por las
cuales se emiti la viabilidad no hayan
variado. Es por ello que el estudio de
impacto ambiental es una herramienta
dinmica de mejora continua, la cual
nunca puede considerarse como una
traba tcnica o administrativa, sino ms
bien como un instrumento de gestin
para la toma de decisiones.

6.2. MODERNIZACIN DEL SEIA

En los ltimos aos, el contexto econ-


mico, social y ambiental a escala na-
cional e internacional, ha incidido se-
riamente en la aprobacin de polticas
de promocin de la inversin, en el de-
sarrollo de proyectos de grandes pro-
yectos de infraestructura, de industrias
extractivas y de servicios. Del mismo
modo, el fomento de la inversin p-
blica o de asociaciones pblico-priva-
da, en obras de gran envergadura, se
hace notorio para acortar las brechas
de servicios de calidad que requiere el
ciudadano. La ocurrencia de conflictos
socioambientales se incrementa, en la
medida en que no se gestiona apropia-
da u oportunamente la informacin con
las comunidades del entorno.
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
137

De otro lado, el pas cada vez asume


ms compromisos internacionales,
como el Acuerdo de Pars, el Convenio
de Minamata, los acuerdos bilaterales
y multilaterales comerciales y con im-
plicancias ambientales, entre otros, as
como el inicio del proceso para que el
Per forme parte del grupo de pases
integrantes de la OECD, que de por s
debe elevar su desempeo ambiental.
Todo esto hace necesaria la moder-
nizacin del SEIA, de manera que las
regulaciones puedan responder a los
cambios generados y a las expectati-
vas que se tienen, en el contexto de
los nuevos objetivos de desarrollo
sostenible recientemente aprobados
en el sistema de las Naciones Unidas.

El MINAM, en el marco de sus fun-


ciones rectoras, debe identificar las
potencialidades que se observan en
sistemas homlogos de pases que re-
portan experiencias exitosas, eficien-
tes, giles y confiables, que respon-
den, no al debilitamiento del recaudo
ambiental en beneficio de las inversio-
nes, sino ms bien, al fortalecimiento
de las capacidades para ofrecer un
servicio de calidad con altos estnda-
res ambientales aplicables a nuestra
realidad.
Informes sectoriales ambiente

Es necesario continuar con la implementa- por resolver, de los cuales 150 corres-
cin del sistema electrnico del SEIA, que ponden a conflictos socioambientales
permita registrar la informacin sobre el por actividades extractivas (minera e
cumplimiento de los procesos tcnicos, e hidrocarburos), productivas (energa,
institucionalizar los mecanismos de eva- agroindustrial y forestal), residuos y sa-
luacin y seguimiento al funcionamien- neamiento, entre otros. Dentro de las prin-
to del Sistema, cuyos resultados deben cipales causas de los conflictos socioam-
orientar su optimizacin y modernizacin. bientales se encuentran la situacin de
vulnerabilidad de las poblaciones de las
6.3. RESPONSABILIDAD SOCIAL reas de influencia, las altas expectativas
EMPRESARIAL DIFERENCIADA Y ante el inicio de un proyecto y la falta de
DE LA MANO CON LAS RESPONSA- confianza, los cuales son indicadores de
BILIDADES DEL ESTADO que gran parte de los conflictos podran
prevenirse si es que en una etapa previa
Segn la Defensora del Pueblo, a mayo resolviramos elementos bsicos de co-
de 2016 existen 152 conflictos sociales municacin y relacionamiento.

Fuente: El Comercio
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
139

En el marco de esta realidad, en el 2014, el nes de desarrollo con los que cuentan los
Reglamento de Proteccin Ambiental del gobiernos regionales y locales, logrando
Sector Minero, incorpor el Plan de Ges- as que las acciones de la empresa no se
tin Social como un componente del estu- conviertan en paliativos de las expecta-
dio ambiental a travs del cual se estable- tivas socioeconmicas o actividades ais-
cen las estrategias, programas, proyectos ladas; sino que se estn articuladas a la
y medidas de manejo de los impactos gestin del desarrollo en el mbito local.
sociales, bajo principios tales como: en-
foque de desarrollo sostenible, excelen- Sin embargo, las tareas pendientes en
cia ambiental y social, cumplimiento de este punto consideran extender el Plan
acuerdos, relacionamiento responsable, de Gestin Social a todos los sectores e
empleo local, desarrollo econmico, di- incorporar en los instrumentos del SEIA
logo continuo, interculturalidad, partici- estndares internacionales tales como los
pacin, entre otros. A travs de este plan Principios del Ecuador y las Normas de
se propone que las acciones del titular Desempeo del IFC que abordan la res-
en el entorno se enmarquen en los pla- ponsabilidad social de las empresas. Asi-
mismo, establecer durante la operacin
del proyecto la adopcin de estndares
de gestin de la Responsabilidad Social
como las normas ISO 26000 o la SA800.

6.4. PARTICIPACIN CIUDADANA


RESPONSABLE E INFORMADA

Cuando se propone la ejecucin de un pro-


yecto de inversin, surge desde la socie-
dad, la necesidad de conocer los alcances
del mismo, los beneficios, los potenciales
impactos negativos que se derivaran de
su ejecucin y las acciones se van a tomar
para evitarlos o mitigarlos; esta necesidad
se incrementa mientras ms cerca est ubi-
Informes sectoriales ambiente

cada la poblacin respecto al proyecto. Por presente periodo fue regulada para su
otro lado, el proceso de evaluacin de im- aplicacin en las medidas administrativas
pacto ambiental, por su carcter dinmico que faciliten el inicio de la actividad de
y transdisciplinario, debe nutrirse del cono- exploracin o explotacin de recursos na-
cimiento local, a travs de la recepcin de turales (contrato de concesiones o lotes,
insumos crticos, producto de la interaccin autorizaciones de inicio, entre otros) en
con los ciudadanos. La participacin ciu- los mbitos geogrficos en donde se ubi-
dadana busca instrumentalizar estas ne- can los pueblos indgenas u originarios.
cesidades, mediante un proceso dinmico,
flexible e inclusivo, que se sustenta en la Los temas pendientes en el corto plazo, lo
aplicacin de mltiples modalidades y me- constituyen el aprobar un Reglamento de
canismos orientados al intercambio amplio Participacin Ciudadana en el marco del
de informacin, al dilogo, a la construccin SEIA, que establezca su aplicacin como
de consensos, mejora de proyectos y a la un proceso continuo y transversal, paralelo
toma de decisiones en general. a la evaluacin de impacto ambiental en las
etapas: antes, durante y despus de la eva-
Es preciso mencionar que si bien la par- luacin del estudio ambiental del proyecto,
ticipacin ciudadana genera un inter- y posteriormente, se deber adecuar los
cambio e interrelacin con las poblacio- reglamentos sectoriales. Asimismo, hace
nes locales, no constituye un proceso de falta conocer, a travs de estudios sociales,
consulta previa. La consulta previa en el la efectividad de los mecanismos estable-
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
141

cidos y ejecutados a la fecha, con el fin de 6.5. CONFIANZA, CREDIBILIDAD Y


replantearlos, priorizar los ms efectivos, o PREDICTIBILIDAD EN LA CERTIFI-
proponer su mejora. CACIN AMBIENTAL

La participacin ciudadana es efectiva y La gestin ambiental, durante los lti-


positiva cuando la informacin est dispo- mos 15 aos estuvo a cargo de los sec-
nible y se da de manera oportuna, con lo tores productivos, bajo este modelo, el
cual se pone en vigencia el derecho de las ministerio encargado de promover las
personas a opinar y a que sus necesida- inversiones a su vez era la entidad en-
des, expectativas y temores, sean atendi- cargada de aprobar los estudios am-
dos. Este factor es clave y contribuye a la bientales de su propio sector. Esta situa-
reduccin de los ndices de conflictividad. cin fragmentada de la evaluacin de
impacto ambiental considerada como
Informes sectoriales ambiente

juez y parte, aunada a la brecha de ca- ambientales, aprobar guas tcnicas es-
pacidades de los diferentes sectores oca- pecializadas para las diferentes naturale-
sion que existan diferentes criterios de zas de los proyectos, actualizar el listado
evaluacin y exigencia. de inclusin de proyectos sujetos al SEIA
y continuar con la clasificacin anticipada
Asimismo, las poblaciones de las reas de y los respectivos TdR para proyectos con
influencia de los proyectos de inversin caractersticas comunes o similares; to-
asuman muchas veces que la evaluacin dos aspectos que deben ser retroalimen-
de impacto ambiental era sesgada o par- tados con la informacin brindada por el
cializada. Con la implementacin del Re- SENACE, por las autoridades competen-
glamento de la Ley del SEIA que regula la tes que tengan a su cargo la funcin de
armonizacin de los principios y criterios Certificacin Ambiental y el OEFA.
del proceso de evaluacin de impacto
ambiental y con la creacin del SENACE 6.6. CERTIFICACIN AMBIENTAL
se busc, entre otros aspectos, promover GLOBAL INCLUYE NUEVOS PERMI-
una evaluacin integral y tcnico-espe- SOS AMBIENTALES
cializada de los estudios ambientales.
La implementacin de la Certificacin
Sin embargo, la tarea pendiente es que el Ambiental Global es una tarea de me-
MINAM para efectos de armonizar el des- jora continua, en ese sentido, conforme
empeo en todos los sectores, genere los se vaya aplicando dicho instrumento de
lineamientos y directivas necesarias, para gestin ambiental a los proyectos de
que el proceso de evaluacin de impacto inversin se formularan criterios, linea-
ambiental genere confianza, credibilidad mientos, metodologas y otras herra-
y predictibilidad, tanto para los inversio- mientas que permitan tener resultados
nistas como para la poblacin involucrada satisfactorios. En ese sentido la metodo-
en el rea de influencia. Para ello, los retos loga de identificacin y valoracin de
ms relevantes son: fortalecer los proce- impactos resulta fundamental, as como
sos antes de la presentacin de los es- la generacin de software para modela-
tudios ambientales como la supervisin mientos que faciliten la elaboracin del
durante la elaboracin de la lnea base, estudio ambiental y reduzcan la proba-
medir el desempeo de las consultoras bilidad de error.
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
143

Sin embargo el mayor reto est en incor- tambin podra ser un mecanismo para la
porar otros nuevos permisos ambientales integracin de otros permisos o autoriza-
al procedimiento de la Certificacin Am- ciones tal es el caso de las inspecciones
biental Global, pues implica un cambio en sanitarias, declaraciones de produccin,
la estructura organizacional y normativa entre otros. No obstante, este punto impli-
del Estado, que facilite dicha integracin. ca un anlisis profundo y estructural, que
requerir normativas especiales para
En promedio un proyecto minero o de hi- precisar la supervisin y fiscalizacin
drocarburos requiere 110 permisos otor- como parte de un proceso continuo (con
gados por distintas autoridades de los tres ello la evaluacin ambiental se volvera
escalafones de gobierno, de los cuales el ms dinmica, integrada y fructfera).
30 % podran incorporarse en la EIA, lo
que reducira significativamente los cos- 6.7. FUNCIONAMIENTO PTIMO
tos al Estado y a los titulares de proyectos. DE LA VENTANILLA NICA DE CER-
Entre los permisos que por su naturaleza TIFICACIN AMBIENTAL
implican una evaluacin ambiental estn
aquellos referidos a temas de seguridad y La Certificacin Ambiental Global - Inte-
salud ocupacional, permisos para la cons- grAmbiente representa en s misma un
truccin y funcionamiento de campamen- reto de la gestin integrada del estado y
tos, plan de cierre o abandono (los cuales la simplificacin administrativa, toda vez
estn regulados en algunos casos sepa- que la integracin de la informacin de
rados del EIA), informe de identificacin las autorizaciones, licencias y permisos
de sitios contaminados, planes de des- al contenido del EIA, supone tambin la
contaminacin, autorizaciones especiales integracin de las diferentes autoridades
de transporte, entre otros. Asimismo con que participan en el proceso de evalua-
la actualizacin del estudio ambiental po- cin de impacto ambiental.
dran renovarse otros permisos tales como
licencias de funcionamiento. En ese sentido, contar con una platafor-
ma informtica que permita la atencin y
Por otro lado la fiscalizacin ambiental, gestin de manera unificada en el marco
entendida como parte ex post del proce- del proceso de IntegrAmbiente, estable-
so de evaluacin de impacto ambiental, ciendo un punto nico de acceso virtual,
Informes sectoriales ambiente

UNIFICADO

CONFIABLE EFICIENTE

VENTANILLA
NICA
TCNICO SEGURO

ESCALABLE TRANSPA-
RENTE

Fuente: web del SENACE

har posible la interoperabilidad entre los Global, aportarn eficiencia y eficacia a


informticos del SENACE con los de las los procedimientos administrativos, eli-
entidades responsables de emitir las opi- minando los tiempos que se pierden tra-
niones e informes requeridos para la emi- mitando documentos en fsico ante dife-
sin de la Certificacin Ambiental Global. rentes autoridades, agilizar el acceso la
Asimismo, la integracin del proceso informacin por parte de las personas in-
permitir a los inversionistas conocer en teresadas e integrar la informacin am-
tiempo real las decisiones administrativas biental en un nico repositorio de datos.
a travs de notificaciones electrnicas e
integrar la informacin georreferenciada La Ventanilla nica de Certificacin Am-
de los proyectos de inversin al SINIA. biental (IntegrAmbiente), es el meca-
nismo que permitir progresivamente,
El funcionamiento ptimo de la de la pla- canalizar la aplicacin de los procedi-
taforma informtica que soporta la Ven- mientos administrativos del SENACE y
tanilla nica y la Certificacin Ambiental de las entidades autoritativas, opinantes
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
145

tcnicos y otras entidades que participan mismo, la implementacin de dicho plan


en el proceso de Certificacin Ambiental permitir, entre otras, disponer de la in-
Global. Su funcionamiento ptimo de- formacin en tiempo real sobre el estado
pende del respaldo poltico, econmico, actual de la gestin del SEIA, de modo
informtico, de recursos, de logstica y tal que se facilite la toma de decisiones
de voluntades de trabajo. y el replanteamiento de determinadas
estrategias y acciones necesarias. El ci-
6.8. FORTALECIMIENTO DEL EJER- tado plan debe ser elaborado en coordi-
CICIO DE LA RECTORA DEL nacin con las autoridades competentes
MINAM del SEIA y aprobado por el MINAM; esto
implica adems, la elaboracin y aproba-
Es fundamental fortalecer el ejercicio cin de directivas que orienten su imple-
de las funciones rectoras en el marco mentacin, su incorporacin en los planes
del SEIA a cargo del MINAM, principal- operativos institucionales, la asignacin
mente lo relacionado con la supervisin presupuestal, entre otros. Una vez apro-
y seguimiento a la aplicacin de la nor- bado el Plan de monitoreo y evaluacin,
matividad de los procesos tcnicos del este debe automatizarse, para lo cual se
SEIA. Se requiere pues, elaborar un Plan deben disear, implementar y actualizar
de monitoreo y evaluacin del SEIA que de manera permanente, los aplicativos in-
considere las metas a corto y mediano formticos correspondientes.
plazo para evaluar su funcionamiento, el
cual debe guardar coherencia con las Toda vez que el SEIA es un sistema fun-
metas establecidas en los instrumen- cional del SNGA, es necesario que las
tos de planificacin ambiental vigentes, metas e indicadores que se planteen en
precisando los resultados principales e el citado plan, permitan evaluar los me-
intermedios que se desean lograr y di- canismos e instrumentos que se han de-
seando los indicadores ms idneos. sarrollado o se deben desarrollar para
lograr la articulacin del SEIA con los
Como resultado de las acciones de moni- otros sistemas funcionales con la finalidad
toreo y evaluacin, se deber aplicar las de optimizar los procesos. Por ejemplo,
medidas correctivas que el caso amerite, tener la capacidad de evaluar los me-
con un enfoque de mejora continua. Asi- canismos o instrumentos que articulan
Informes sectoriales ambiente

el SEIA con el SINEFA, toda vez que los SEIA con el SNGRRHH en relacin a los
resultados de la supervisin deben re- instrumentos que podran impactar en la
troalimentar el proceso de elaboracin y gestin de los recursos hdricos. En la ta-
revisin de los estudios ambientales; del bla 8 se precisa una propuesta de indica-
mismo modo, la articulacin del SEIA con dores vinculados a resultados esperados
el SINANPE relacionada con los estudios para el funcionamiento del SEIA, como
ambientales para actividades dentro de sistema funcional del Sistema Nacional de
reas naturales protegidas o en sus zonas Gestin Ambiental (SNGA).
de amortiguamiento y; la articulacin del

TABLA 8. PROPUESTA DE INDICADORES PARA EVALUAR EL FUNCIONA-


MIENTO DEL SEIA

RESULTADO PRINCIPAL INDICADORES

S1.Percepcin de la poblacin en el rea de influen-


cia de proyectos priorizados que cuenta con estudios
ambientales en implementacin.

IR1: El Sistema Nacional de Eva-


luacin de Impacto Ambiental
(SEIA) ha sido mejorado en sus
aspectos tcnicos y administra- S2. Nmero de normas o lineamientos que implemen-
tivos mediante el desarrollo e tan al menos 3 instrumentos precisados en la normati-
implementacin de mecanismos e va del SEIA.
instrumentos de gestin con altos
estndares de calidad.

S3. Nmero de sectores que cuentan con Reglamento


de Proteccin y/o Gestin Ambiental adecuados a las
normativas ambientales.
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
147

RESULTADOS INTERMEDIOS INDICADORES

S4. Nmero de instrumentos de gestin aprobados


para la administracin del SEIA.

IR1.1: Instrumentos y capacidades


S5. Nmero de normas aprobadas que armonizan los
del SEIA han sido desarrollados
procedimientos y mecanismos para los actores del
para su administracin y funciona-
SEIA.
miento.

S6. Nmero de personas capacitadas para administrar


el funcionamiento del SEIA.

S7. Nmero de normas aprobadas que optimizan y


armonizan los procedimientos y mecanismos en el
mbito sectorial nacional y regional.
IR1.2: Autoridades sectoriales
nacionales, regionales y locales
cuentan con normas, instrumentos S8. Nmero de personas capacitadas en el proceso de
y capacidades desarrolladas para evaluacin de impacto ambiental.
el funcionamiento del SEIA.

S9. Nmero de gobiernos regionales y locales fortale-


cidos en sus capacidades para implementar el SEIA

S10. Nmero de instrumentos metodolgicos para


IR1.4: Instrumentos y capacidades articular los instrumentos preventivos y los instrumen-
desarrolladas para articular los tos de control.
instrumentos preventivos en el
marco del SEIA y los instrumentos
de control. S11. Nmero de instrumentos para la supervisin de
aplicacin del SEIA, en ejercicio de la funcin rectora.

Fuente: DGPNIGA-MINAM, 2016


Informes sectoriales ambiente

6.9. FORTALECIMIENTO DEL SEIA A go no solo la ejecucin de las obras sino


ESCALA REGIONAL Y LOCAL propicia el inicio o incremento de conflic-
tos socioambientales.
Se requiere continuar con las acciones de
asistencia tcnica, las cuales tienen como Sin perjuicio de las condiciones y realida-
principal objetivo orientar la aplicacin des de los gobiernos regionales y locales,
del proceso de evaluacin de impacto se considera necesario tener en cuenta
ambiental para los proyectos que estn a los siguientes aspectos, a fin de imple-
cargo de los gobiernos regionales y lo- mentar de manera gradual y progresiva
cales asignados en el marco del proceso la funcin de Certificacin Ambiental en
de transferencia de funciones. Para ello el marco del proceso de evaluacin de
los procedimientos aplicados por dichos impacto ambiental:
escalafones de gobierno deben desarro-
llarse segn las normas y principios del a. Aspectos institucionales
SEIA, manteniendo la articulacin y cohe-
rencia con dicho sistema. Asignacin o delegacin de la fun-
cin de Certificacin Ambiental a una
En ese sentido, los gobiernos regionales instancia que pueda otorgar actos ad-
y locales deben establecer las condi- ministrativos con carcter resolutivo.
ciones mnimas desde el punto de vista Disponer de un equipo tcnico mul-
institucional, normativo y procedimental, tidisciplinario en nmero necesario
a fin de que la implementacin de dicha para cubrir la demanda de expedien-
funcin contribuya en la gestin ambien- tes. Dicho equipo tcnico debe estar
tal del mbito regional o local, y en el conformado por especialistas de las
desarrollo sostenible de estos mbitos te- ingenieras, las ciencias biolgicas, las
rritoriales. Asimismo, el MINAM debe ins- ciencias sociales y el derecho, ade-
tar de manera peridica a los gobiernos ms de un coordinador-integrador.
regionales y locales que apliquen el pro- Contar con un ambiente adecuado
ceso de evaluacin de impacto ambiental para la labor de gabinete.
solo en aquellas actividades transferidas, Contratacin de especialistas confor-
a fin de prevenir actos nulos o que no ten- me a las normas laborales vigentes
gan el soporte legal, lo cual pone en ries- para que asuman las responsabilida-
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
149

des del caso, frente al anlisis y discu- cordancia entre el SEIA-SNIP; Resolu-
sin de la informacin contenida en el cin Ministerial n. 052-2012-MINAM.
EIA, considerando que el anlisis de Aplicacin de otras normas comple-
impacto ambiental tiene un carcter mentarias al Reglamento de la Ley
interdisciplinario. del SEIA, segn sea el caso.
Contar con un soporte logstico b-
sico (computadoras, internet, fotoco- c. Aspectos procedimentales
piadora, impresora, software estads-
ticos, base de datos). Aplicacin de los procedimientos
Conexin con los sistemas informti- marco establecidos en la Ley n.
cos de instituciones como la DIGESA 27444, Ley del Procedimiento Admi-
(registro de consultores, entre otros), nistrativo General.
el SERNANP, la ANA, el MINAM (SI- Aplicacin de los criterios de protec-
NIA), el Ministerio de Cultura (Direc- cin ambiental, contenidos en el anexo
cin General de Interculturalidad), etc. V del Reglamento de la Ley del SEIA,
Apoyo permanente de la Oficina de durante la clasificacin de los proyec-
Asesora Jurdica, en caso corresponda. tos de inversin y la aprobacin de la
propuesta de trminos de referencia.
b. Aspectos normativos Acciones de coordinacin con las
entidades que formulan opiniones
Reglamento de Organizacin y Fun- tcnicas vinculantes y no vinculantes
ciones (ROF) que considere como durante el proceso de evaluacin de
funcin el proceso de EIA, en el cual impacto ambiental.
se precise la instancia que implemen- Aplicacin de los mecanismos de
tar dicho proceso. participacin ciudadana para todos
Procedimiento de evaluacin de im- los instrumentos y las etapas de eva-
pacto ambiental incorporado en el luacin de impacto ambiental.
Texto nico de Procedimientos Ad- Sujecin a los mecanismos de
ministrativos (TUPA). transparencia y carcter pblico de
Aplicacin supletoria del Reglamento la informacin.
de la Ley del SEIA. Sistematizacin y resguardo de los archi-
Aplicacin de la directiva para la con- vos fsicos y digitales de los expedientes.
Informes sectoriales ambiente

Desarrollo de guas que oriente la tivamente, involucrando a los funcionarios


aplicacin del proceso de EIA para de estos escalafones en el programa de
casos concretos, propios de la zona. fortalecimiento de capacidades del SEIA,
de tal manera que no solo apliquen ade-
El MINAM, como parte de sus acciones cuadamente la normativa, sino que pue-
de supervisin al funcionamiento del dan replicar las orientaciones brindadas
SEIA, debe fortalecer las alianzas estrat- a otros actores (capacitando a capacita-
gicas formales (por ejemplo, suscripcin dores), as como puedan reportar el nivel
de convenios) y no formales (como un de funcionamiento del SEIA a escala re-
plan de trabajo en el marco de los POI) gional y local.
con las instancias del gobierno regional
y local que cumplen funciones de auto- Sobre la base de los diagnsticos de la
ridad ambiental en el marco del Sistema situacin del SEIA realizado en siete re-
Regional de Gestin Ambiental y del Sis- giones pilotos (Loreto, Cusco, San Martn,
tema Local de Gestin Ambiental, respec- Ucayali, Arequipa, Piura y Amazonas) es
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
151

necesario continuar con el desarrollo la EAE en 2 casos concretos: en la actuali-


actualizacin o adecuacin de las norma- zacin del Plan de Desarrollo Concerta-
tivas regionales emitidas o el desarrollo do de Loreto y del Plan Nacional de Sa-
de lineamientos o guas que orienten la neamiento, lo que permiti determinar,
aplicacin del proceso de evaluacin de entre otros aspectos, que es necesario
impacto ambiental en casos puntuales adecuar la metodologa de desarrollo de
como por ejemplo la actividad acucola la EAE segn los objetivos y la naturale-
en la selva para el mbito regional o para za de las PPP, y que el proceso de EAE
los proyectos de infraestructura de resi- puede influir en determinar los mejores
duos slidos para el mbito local. indicadores ambientales, incorporn-
dose en las acciones de evaluacin y
Si bien el MINAM, cuenta con enlaces re- seguimiento durante la implementacin
gionales en 6 regiones del pas: Loreto, Ca- del PPP. Las lecciones aprendidas de los
jamarca, Cusco, Madre de Dios, Amazonas mencionados procesos, sirvieron de base
y Moquegua que actan como bisagras para actualizar la propuesta de criterios
de la gestin ambiental regional y local y mecanismos para la implementacin de
para dichos departamento es fundamental dicha herramienta en PPP que pudieran
que el MINAM pueda tener representan- generar implicancias ambientales, la cual
tes en todas las regiones que contribuyan debe ser aprobada por el MINAM para
a canalizar el accionar de las funciones orientar a los proponentes.
rectoras del SEIA, principalmente.
Toda vez que la regulacin vigente del
6.10. APLICACIN EFECTIVA DE LA SEIA desde el ao 2009 establece la obli-
EVALUACIN AMBIENTAL ESTRA- gacin de la aplicacin de la EAE sobre
TGICA EN POLTICAS, PLANES Y propuestas de PPP con las caractersticas
PROGRAMAS antes mencionadas, y considerando las
recomendaciones del Informe de Eva-
Sobre la base de la experiencia nacional luacin del Desempeo Ambiental del
en el desarrollo de evaluaciones ambien- Per, planteadas por la OCDE/CEPAL, en
tales estratgicas o procesos similares, la temtica de economa y ambiente, es
el MINAM en este periodo de gestin, necesario que los proponentes, antes de
acompa la aplicacin del proceso de la aprobacin de los PPP, garanticen la in-
Informes sectoriales ambiente

corporacin de la EAE, permitiendo identificar oportunidades de mejora en el proceso


de formulacin y elaboracin de las PPP pblicos y de esta manera orientar las futuras
decisiones estratgicas que impliquen riesgos ambientales significativos. Asimismo, la
EAE debe ser entendida como un mecanismo que permite brindar valor agregado a
la toma de decisiones, a partir de un anlisis que involucre distintas variables ambien-
tales en un proceso sistemtico, activo y participativo, y no como un procedimiento
administrativo que pueda generar una traba en dicho mbito de decisin.

Es necesario complementar los criterios y mecanismos para implementar el proceso


de EAE con guas metodolgicas que orienten su aplicacin, de acuerdo a los obje-
tivos, nivel y naturaleza de los PPP, implementar una estrategia de incidencia en los
proponentes sobre la necesidad de aplicar la EAE antes de la aprobacin de los PPP
y, fortalecer la coordinacin con el ente rector del Sistema Nacional de Planificacin
Estratgica60 sin perjuicio de que el MINAM, en su calidad de ente rector del SEIA,
aplique medidas correctivas y promueva los incentivos, segn sea el caso, respecto a
la supervisin del nivel de cumplimiento de la normativa.

60.- Cuya rectora ejerce el CEPLAN.


EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
153
ANEXO N. 1

LEYES, REGLAMENTOS Y DISPOSITIVOS TCNICO-LEGALES RESPECTO


AL FUNCIONAMIENTO DEL SEIA APROBADOS EN EL PERIODO 2011-2016

EMITIDA NOMENCLATU-
FECHA DESCRIPCIN
POR RA

Ley de creacin del Servicio Nacional de


20/12/2012 Ley n. 29968 Certificacin Ambiental para las Inversio-
nes Sostenibles (SENACE)

Ley que establece medidas tributarias,


Congreso
simplificacin de procedimientos y permi-
12/7/2014 de la Re- Ley n. 30230
sos para la promocin y dinamizacin de
pblica
la inversin en el pas

Ley de Promocin de las Inversiones para


21/5/2015 Ley n. 30327 el Crecimiento Econmico y el Desarrollo
Sostenible

Decreto Supremo Disposiciones especiales para ejecucin


16/5/2013
n. 054-2013-PCM de procedimientos administrativos

Presiden-
cia del
Consejo Disposiciones especiales para la ejecucin
de Minis- Decreto Supremo de procedimientos administrativos y otras
25/5/2013 tros n. 060-2013-PCM medidas para impulsar proyectos de inver-
sin pblica y privada
155

EMITIDA NOMENCLATU-
FECHA DESCRIPCIN
POR RA

Reglamento del registro de entidades au-


Decreto Su- torizadas para la elaboracin de estudios
15/11/2013 premo n. ambientales, en el marco del Sistema Na-
011-2013-MINAM cional de Evaluacin de Impacto Ambien-
tal (SEIA)

Cronograma y plazos para el proceso de


Decreto Su-
implementacin del Servicio Nacional de
25/4/2013 premo n.
Certificacin Ambiental para las Inversio-
003-2013-MINAM
nes Sostenibles (SENACE)
MINAM

Decreto Supremo que incorpora procedi-


miento administrativo denominado Iden-
tificacin de la autoridad competente y/o
determinacin de exigibilidad de Certifi-
cacin Ambiental en el marco del Sistema
Decreto Su- Nacional de Evaluacin de Impacto Am-
29/11/2014 premo n. biental - SEIA, aplicable a proyectos de in-
011-2014-MINAM versin que no se encuentren incluidos en
el listado del anexo II del Reglamento de la
Ley del SEIA o en norma legal expresa, o
cuando existieran vacos, superposiciones
o deficiencias normativas en el TUPA del
Ministerio del Ambiente
EMITIDA NOMENCLATU-
FECHA DESCRIPCIN
POR RA

Modifican Reglamento del Registro de


Decreto Su- Entidades Autorizadas para la Elaboracin
29/1/2015 premo n. de Estudios Ambientales, en el marco del
005-2015-MINAM Sistema Nacional de Evaluacin de Impac-
to Ambiental - SEIA

Aprueban Cronograma de Transferencia


Decreto Su- de Funciones de las Autoridades Sectoria-
18/2/2015 premo n. les al Servicio Nacional de Certificacin
006-2015-MINAM Ambiental para las Inversiones Sostenibles
- SENACE en el marco de la Ley n. 29968

MINAM Resolucin Disposiciones para conducir el registro de


11/5/2013 Ministerial n. Certificaciones Ambientales en el marco
141-2013-MINAM del SEIA

Directiva para la concordancia entre el Sis-


Resolucin
tema Nacional de Evaluacin de Impacto
7/3/2012 Ministerial n.
Ambiental (SEIA) y el Sistema Nacional de
052-2012-MINAM
Inversin Pblica (SNIP)

Modifican actualizacin de listado de


inclusin de proyectos de inversin sujetos
Resolucin
al SEIA, aprobada mediante R. M. n.
30/9/2013 Ministerial n.
157-2011-MINAM, en lo relativo al aparta-
298-2013-MINAM
do del sector agricultura, rubro irrigacio-
nes
157

EMITIDA NOMENCLATU-
FECHA DESCRIPCIN
POR RA

Modifican primera actualizacin del listado


Resolucin
de inclusin de proyectos de inversin
3/10/2013 Ministerial n.
sujetos al SEIA, aprobada por R. M. n.
300-2013-MINAM
157-2011-MINAM.

Resolucin
Lineamientos para la compensacin am-
5/12/2014 Ministerial n.
biental en el marco del SEIA
398-2014-MINAM

Resolucin Disposiciones para la administracin y


19/5/2015 Ministerial n. conduccin del Registro Administrativo de
118-2015-MINAM Certificaciones Ambientales

Modifican la primera actualizacin del


listado de inclusin de proyectos de
MINAM Resolucin inversin sujetos al SEIA, considerados en
30/7/2015 Ministerial n. el anexo II del reglamento de la Ley n.
186-2015-MINAM 27446, aprobado mediante Decreto Supre-
mo n. 019-2009-MINAM, aprobada por R.
M. n. 157-2011-MINAM

Resolucin
Gua General para el Plan de Compensa-
11/3/2016 Ministerial n.
cin Ambiental
066-2016-MINAM

Aprueban culminacin del proceso de


transferencia de funciones del subsector
Resolucin
transportes del Ministerio de Transportes
21/6/2016 Ministerial n.
y Comunicaciones (MTC) al Servicio Na-
160-2016-MINAM
cional de Certificacin Ambiental para las
Inversiones Sostenibles (SENACE)
ANEXO N. 2

REGLAMENTOS Y DISPOSITIVOS EMITIDOS POR LAS AUTORIDADES


COMPETENTES DEL SEIA EN EL PERIODO 2011-2016

FECHA SECTOR NOMENCLATURA DESCRIPCIN

Reglamento de Proteccin y Gestin


Decreto Supremo Ambiental para las Actividades de Explota-
12/11/2014
n. 040-2014-EM cin, Beneficio, Labor General, Transporte
y Almacenamiento Minero

Resolucin Ministe- Disposiciones especficas para los estu-


24/2/2014 rial n. 092-2014- dios de impacto ambiental detallados del
MEM/DM sector energa y minas
Minera

Criterios tcnicos que regulan la mo-


dificacin de componentes mineros o
Resolucin Ministe- ampliaciones y mejoras tecnolgicas en
27/2/2014 rial n. 120-2014- las unidades mineras de proyectos de
MEM/DM exploracin y explotacin con impactos
ambientales no significativos, que cuenten
con Certificacin Ambiental
159

FECHA SECTOR NOMENCLATURA DESCRIPCIN

Trminos de referencia comunes para


la elaboracin de estudios de impacto
Resolucin Ministe- ambiental detallados y semidetallados de
11/3/2015 Minera rial n. 116-2015- las actividades de exploracin, beneficio,
MEM/DM labor general, transporte y almacenamien-
to minero y otros, en cumplimiento del D. S.
n. 040-2014-EM

Decreto Supremo Reglamento para la Proteccin Ambiental


12/11/2014
n. 039-2014-EM en las Actividades de Hidrocarburos

Resolucin Trminos de referencia para estudios


Ministerial n. de impacto ambiental de proyectos de
20/12/2012
546-2012-MEM- inversin con caractersticas comunes o
Hidrocar- DM similares en el sector hidrocarburos
buros

Aprueban criterios tcnicos para la evalua-


cin de modificaciones, ampliaciones de
Resolucin Ministe-
componentes y de mejoras tecnolgicas
27/3/2015 rial n. 159-2015-
con impactos no significativos, respecto de
MEM/DM
actividades de hidrocarburos que cuenten
con Certificacin Ambiental

Resolucin Trminos de referencia para estudios


Electrici- Ministerial n. de impacto ambiental de proyectos de
19/12/2013
dad 547-2013-MEM- inversin con caractersticas comunes o
DM similares en el subsector electricidad
FECHA SECTOR NOMENCLATURA DESCRIPCIN

Industria
manufac- Decreto Supremo Reglamento de Gestin Ambiental para
6/6/2015 turera y n. 017-2015-PRO- la Industria Manufacturera y Comercio
comercio DUCE Interno.
interno

Reglamento de Participacin Ciudadana


Decreto Supremo para la Evaluacin, Aprobacin y Se-
14/11/2012
n.018-2012-AG guimiento de Instrumentos de Gestin
Ambiental del Sector Agrario

Decreto Supremo Reglamento de Gestin Ambiental del


14/11/2012
n.019-2012-AG Sector Agrario

Agricultu-
ra y riego Aprueba la incorporacin de disposi-
Decreto Supremo ciones complementarias transitorias al
27/3/2013
n. 004-2013-AG Reglamento de Gestin Ambiental del
Sector Agrario

Modifica el Reglamento de Participacin


Decreto Supremo
Ciudadana para la Evaluacin, Aprobacin
29/10/2013 n. 012-2013-MI-
y Seguimiento de Instrumentos de Gestin
NAGRI
Ambiental del Sector Agrario
161

FECHA SECTOR NOMENCLATURA DESCRIPCIN

Decreto Supremo
Agricultu- Modifica artculos del Reglamento de Ges-
29/10/2013 n. 013-2013-MI-
ra y riego tin Ambiental del Sector Agrario
NAGRI

Reglamento de Proteccin Ambiental para


Decreto Supremo
proyectos vinculados a las Actividades
14/9/2012 n. 015-2012-VI-
de Vivienda, Urbanismo, Construccin y
VIENDA
Saneamiento
Vivienda,
urbanis-
mo, cons-
truccin
y sanea-
miento Modificacin del Reglamento de Protec-
Decreto Supremo
cin Ambiental para proyectos vinculados
24/11/2014 n. 019-2014-VI-
a las Actividades de Vivienda, Urbanismo,
VIENDA
Construccin y Saneamiento

Aprueban Reglamento del Decreto


Legislativo n. 1147, que regula el fortale-
Decreto Supremo cimiento de las Fuerzas Armadas en las
28/11/2014 Defensa
n. 015-2014-DE competencias de la Autoridad Martima
Nacional - Direccin General de Capita-
nas y Guardacostas
ANEXO N. 3

DISPOSICIONES TCNICAS Y LEGALES EN PROCESO, PARA EL


FUNCIONAMIENTO DEL SEIA

MANDATO DERIVADO
N. DE LA NORMATIVA DEL ACCIONES A REALIZAR
SEIA
A la fecha, se est gestionando la aprobacin de la
propuesta de Reglamento del ttulo II de la Ley n.
Certificacin Ambiental 30327, Ley de Promocin de las inversiones para el
1
Global - IntegrAmbiente crecimiento econmico y el desarrollo sostenible y
otras medidas para optimizar y fortalecer el Siste-
ma Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Se cuenta con la propuesta de directiva para la
Identificacin de la auto-
identificacin de autoridad competente en el marco
2 ridad competente en el
del SEIA, la cual se encuentra en proceso de revi-
marco del SEIA
sin.
Se cuenta con la propuesta de Reglamento de
Participacin ciudadana Participacin Ciudadana, el cual fue publicado para
3
en el marco del SEIA la consulta pblica, para luego proseguir con la
gestin de su aprobacin.
A fin de armonizar el proceso de evaluacin de
impacto ambiental se viene realizando estudios
especficos para contar con las siguientes guas:
Metodologa para la identificacin y evaluacin de
los impactos ambientales en el marco del SEIA
Guas tcnicas para el Criterios para la determinacin del rea de influen-
4
funcionamiento del SEIA cia
Criterios para el levantamiento de la lnea base
Criterios para la elaboracin de instrumentos de
gestin ambiental colectivo
Metodologa para la implementacin de la evalua-
cin ambiental estratgica (EAE)
163

MANDATO DERIVADO
N. DE LA NORMATIVA DEL ACCIONES A REALIZAR
SEIA

Se cuenta con un proyecto de disposiciones para


implementar el proceso de evaluacin ambiental
Evaluacin ambiental
5 estratgica en el marco del SEIA. Asimismo, es
estratgica
necesario complementar dichas disposiciones con
una gua metodolgica.

Se cuenta con una propuesta para establecer el


procedimiento de actualizacin del estudio am-
Actualizacin del estudio biental aprobado, con enfoque de mejora continua,
6
ambiental de tal manera que se cubran las brechas entre la
aplicacin de los instrumentos preventivos y los de
control

Disposiciones para la
aplicacin de la clasifi-
Se cuenta con una propuesta sobre clasificacin an-
7 cacin anticipada de los
ticipada que se encuentra en gestin de aprobacin
proyectos de inversin en
el marco del SEIA

Se cuenta con una propuesta de criterios para que


Listado de inclusin de
las autoridades competentes puedan presentar la
8 los proyectos sujetos al
propuesta de actualizacin del listado de inclusin
SEIA
de proyectos de inversin sujetos al SEIA

Mecanismo para evaluar


el desempeo de las enti-
Se cuenta con una propuesta de indicadores para
9 dades autorizadas para le
su medicin
elaboracin de estudios
ambientales