Privatização Dos Serviços de Extensão Rural

Privatizao dos servios de extenso rural:
uma discusso (des)necessria?
Vivien Diesel1
Jos Marcos Froehlich2
Pedro Selvino Neumann3
Paulo Roberto Cardoso da Silveira4
Resumo: O artigo analisa e discute o tema da privatizao dos servios

de extenso rural, conforme apresentado na literatura internacional.
Inicialmente, a temtica situada no horizonte das discusses sobre a
chamada Reforma do Estado, que pautaram as agendas sobre o desen-
volvimento desde a dcada de 1980. Na seqncia, apresenta-se como
o tema foi e vem sendo discutido luz da teoria econmica e se exami-
nam experincias de privatizao em mbito internacional. A anlise
dessas experincias mostra que a agenda inicial da privatizao previa
que os servios de extenso rural, que estavam sob responsabilidade do
Estado, passassem a ser integralmente assumidos pelo setor privado.
No entanto, foi identificada uma srie de limitaes a tal intento e pas-
sou-se a proliferar os argumentos em favor de arranjos de privatizao
1
Dra., Professora do Departamento de Educao Agrcola e Extenso Rural e Programa
de Ps-Graduao em Extenso Rural da Universidade Federal de Santa Maria. E-mail:
vivien@ccr.ufsm.br
2
Dr., Professor do Departamento de Educao Agrcola e Extenso Rural e Programa
jmfroe@smail.ufsm.br
3
Dr., Professor do Departamento de Educao Agrcola e Extenso Rural e Programa
psneumann@smail.ufsm.br
4
Doutorando do Programa de Ps-Graduao Interdisciplinar em Cincias Humanas da
Universidade Federal de Santa Catarina, UFSC, Professor do Departamento de Educao
Agrcola e Extenso Rural da Universidade Federal de Santa Maria. E-mail: prcs1064@
yahoo.com.br
1156 Privatizao dos servios de extenso rural: uma discusso (des)necessria?
em que o Estado mantm um importante papel. Assim, o exame das

experincias de privatizao internacionais permitiu constatar que elas
seguiram diferentes orientaes. Um conjunto de experincias foi orien-
tado pela noo de Estado Mnimo e outro conjunto de experincias
teve como referncia o Estado fomentador dos atores privados. A priva-
tizao continua sendo um processo atual e relevante e, portanto, sua
discusso considerada necessria.
Palavras-chave: Extenso rural; privatizao; Reforma do Estado; de-

senvolvimento rural.
Abstract: The article analyzes and discusses the privatization of the

rural extension services according to international literature. To start
with, the subject is set in the horizon of the debate of the so called
State Reform, which determined the agenda for the development since
the 1980s. Next, we show how the subject has been treated so far hav-
ing the economic theory as background and we examine experiments
of privatization at international level. The analysis of such experiments
reveals that the early agenda for the privatization took for granted that
the rural extension services which were a responsibility of the State
would be held completely by the private sectors. However, a series of
obstacles appeared and arguments for models of privatization in which
the State has a main role spread over. Therefore, the exam of interna-
tional experiments of privatization led to the conclusion that they fol-
lowed different orientations. One set of experiments was oriented by
the notion of the Minimum State while the other had for reference
the State as a supporter for private action. The privatization is a current
and relevant process and, therefore, the discussion about it is consid-
ered necessary.
Key-words: Rural extension; privatization; State reform; rural

development.
Classificao JEL: Q16.
RESR, Piracicaba, SP, vol. 46, n 04, p. 1155-1188, out/dez 2008 Impressa em dezembro 2008
Vivien Diesel, Jos Marcos Froehlich, Pedro Selvino Neumann e Paulo Roberto Cardoso da Silveira 1157
1. Introduo
As sociedades atuais so herdeiras de um padro de organizao

social centrado nos Estados Nacionais. Ao longo do sculo XX, as preo-
cupaes com a promoo do desenvolvimento social e econmico le-
varam muitos Estados Nacionais a diversificar seus campos de atuao
e ampliar suas estruturas de interveno. Como resultado desse pro-
cesso, ao final do sculo, a maioria das sociedades apresentava Estados
fortes. Crises econmicas e fiscais ocorridas a partir da dcada de 1980
levaram ao questionamento deste modelo de organizao social, e a pro-
posta de Estado Mnimo ganhou crescente legitimidade poltica.
Iniciando-se na dcada de 1980, a privatizao um processo que
persiste at os dias de hoje. Conforme Kikeri e Burman (2007), a atu-
alizao dos dados do Banco Mundial para 2004 e 2005 mostra que
a privatizao nos pases em desenvolvimento cresceu, sendo que o
volume de recursos gerados em 2005 o maior desde 1990 (ano de in-
cio do registro de dados). O exame dos dados aponta, tambm, que o
elevado volume de negcios de privatizao em escala global mantido
atravs de um contnuo deslocamento geogrfico das operaes. Kikeri
e Kolo (2006) afirmam que, na dcada de 1990, Brasil, Argentina e Mx-
ico eram os maiores privatizadores, gerando quase metade do total do
volume de recursos levantados. Enquanto a participao da Argentina
e Mxico decresceu j no incio de 2000, o Brasil persistiu com elevada
participao at 2003. J em 2004 e 2005, segundo Kikeri e Burman
(2007), a participao da Amrica Latina no volume total levantado di-
minuiu, e o fato marcante a elevao da participao de pases como
Turquia, Romnia, Paquisto e Egito, que privatizaram por motivaes
polticas, presso de acordos internacionais e fiscais.
nesse contexto que a privatizao foi apresentada como uma op-
o para os servios pblicos estatais de Extenso Rural5, que viven-
5
Conforme Rivera e Alex (2004, p.vi - vii), o termo extenso muitas vezes utilizado
genericamente. Os autores que tratam do tema podem estar se referindo extenso
agrcola ou rural. Observa-se que a nfase da literatura internacional na discusso sobre
as reformas institucionais a de considerar a extenso agrcola em que o servio de
extenso instrumento para o desenvolvimento agrcola mais que desenvolvimento
rural. Neste trabalho, opta-se pelo uso do termo extenso rural por este ser mais usual
na discusso brasileira. Os sistemas nacionais de extenso rural foram estabelecidos ao
ciavam situao de crise desde meados da dcada de 1980. Conforme

Rivera e Cary (1997 apud Feder et al., 1999, p.24), em seu sentido es-
trito, privatizao implica em completa transferncia de propriedade
usualmente por meio da venda do governo para uma entidade pri-
vada, que passa a arcar com todos os custos e recebe eventuais lucros.
Entende-se que a privatizao dos servios de extenso rural tem espec-
ificidades, na medida em que, diferentemente de outros setores, no h
significativo interesse de empresas do setor privado pela aquisio das
estruturas estabelecidas e/ou dos direitos de prestao dos servios. Es-
sas dificuldades no impedem os Estados Nacionais de fazer reformas
visando reduzir sua participao na oferta de servios de extenso, e
aumentar a participao do setor privado no financiamento e oferta dos
servios de extenso.
Chile, Reino Unido, Nova Zelndia e Pases Baixos so considera-
dos pases pioneiros na privatizao de seus servios de extenso ru-
ral. Sadighi (2004) menciona que Noruega, Mxico, Coria, Taiwan,
Canad, Turquia, Colmbia, China, Equador, Costa Rica, Sri Lanka e
Kenya detm experincias relevantes de extenso rural privada. Rivera
e Alex (2004) incluem ainda Estnia, Alemanha, Paquisto, frica do
Sul e Uganda como pases que realizaram experincias de privatiza-
o. Reformas de privatizao tm sido realizadas, tambm, na ndia e
Paquisto, entre outros pases. Compreende-se que tais colocaes con-
firmam a ampla difuso das reformas de privatizao tanto em pases
desenvolvidos quanto naqueles em desenvolvimento.
Nesse contexto, entende-se que convm realizar uma anlise e re-
flexo sobre o tema da privatizao dos servios de extenso rural por
diversas razes. Primeiro, porque muitas publicaes levantam evidn-
cias empricas que apontam para a possibilidade ou convenincia de
rever o papel e forma de atuao do Estado, j que muitos servios
pblicos de extenso mostram-se suprfluos, politicamente injusti-
ficveis ou ineficientes. Organizaes de cooperao internacional, que
longo do sculo XX predominantemente como servios pblicos universais e gratuitos.

Segundo levantamento global da FAO, realizado em 1988 e 1989, cerca de 81% dos
trabalhos de extenso e 90% dos recursos humanos estavam subordinados a um mi-
nistrio ou departamento de agricultura de abrangncia nacional, estadual ou inferior
(Umali; Schwartz, 1994).
vm refletindo sobre o tema do formato institucional dos servios de

extenso, tm preconizado o pluralismo institucional que implica,
necessariamente, uma reviso/reduo do papel do Estado na oferta
de servios de extenso rural6. Adicionalmente, existe uma diversidade
de experincias acumuladas pelos pases que realizaram reformas de
privatizao, e as avaliaes indicam que, em muitos casos, esta no
favoreceu o desenvolvimento agrcola ou rural, levando governos a re-
constituir os servios pblicos. Sulaiman et al. (2005) afirmam que,
embora haja uma recorrente defesa da necessidade de maior partici-
pao das organizaes privadas na extenso rural, sua real efetivi-
dade e adequao no esto nada claras. Cox e Ortega (2004, p.15)
advertem que o modelo de extenso do Chile muitas vezes citado
entusiasticamente, mas que esta ampla promoo se faz sem uma abor-
dagem completa dos problemas encontrados na sua implementao.
Os autores consideram que a hora oportuna para uma avaliao das
vantagens e limites desses modelos, para que os pases que esto re-
alizando reformas em seus servios de extenso aprendam com o erro
dos outros e no necessitem reinventar a roda, como parece que est
acontecendo. A insuficincia de reflexo crtica sobre os princpios e as
experincias que norteiam a privatizao das organizaes de extenso
rural mencionada recorrentemente (Kidd et al., 2000). Para Cristvo
(1998), [...] a tendncia para um maior afastamento do estado e para
a emergncia de sistemas talhados medida, a partir da experimenta-
o local informada pela experincia global e, para isso, cabe refletir
sobre as experincias internacionais.
Nesse sentido, o presente trabalho apresenta uma anlise e discusso
da literatura internacional sobre o tema da privatizao dos servios de
extenso rural. Dadas a abrangncia e complexidade do tema, pretende-
se apresentar uma primeira aproximao a esta discusso, contribuindo
para minimizar a escassez de trabalhos publicados em portugus neste
mbito. Da mesma forma, pretende-se contribuir para subsidiar uma
melhor avaliao dos desafios atuais da poltica nacional de Extenso
Rural. Num primeiro momento, o artigo apresenta como o tema foi e
6
A conformao de sistemas pluralistas de extenso rural vem sendo preconizada pelo
Neuchatel Group, de modo que esta discusso pode ser conhecida pela consulta a docu-
mentos como Neuchatel Group (1999), Christoplos e Kidd (2000) e Extension... (2002).
vem sendo discutido luz da teoria econmica e, na seqncia, de-

screve um conjunto de experincias de privatizao em mbito interna-
cional. O exame dessas experincias, por sua vez, leva constatao de
que elas seguiram diferentes orientaes, que so tratadas como sees
prprias no artigo: aquelas orientadas pela noo de Estado Mnimo
e as experincias que tiveram como referncia o Estado fomentador dos
atores privados.
2. Desafios da privatizao dos servios de extenso rural se-

gundo a Teoria Econmica
Inicialmente, cabe observar que a sustentao terica no condio

sine qua non para que se estabelea uma dada prtica social. Na atuali-
dade, geralmente, verifica-se um desenvolvimento simultneo, no qual
as elaboraes tericas procuram dar resposta s preocupaes sociais
preponderantes em dado momento histrico. Nesse sentido, a discusso
sobre a privatizao se fez num contexto histrico de hegemonia, nos
planos terico e poltico das posies neoliberais. Isso se reflete na for-
ma que se assumiu a discusso sobre a privatizao dos servios de
extenso rural, que recorre frequentemente teoria econmica relativa
aos conceitos de bem-pblico e bem-privado para discernir quais os
bens e servios que devem ser ofertados pelo Estado.
Embora existam, na literatura, formulaes anteriores e posteriores
ao trabalho de Umali e Schwartz (1994), entende-se que o mesmo apre-
senta uma boa exposio dos termos em que colocada a discusso
terica sobre a privatizao dos servios de extenso rural e, por isso,
este ser tomado como referncia para a presente exposio.
A reflexo sobre a privatizao segundo a Teoria Econmica levou
a que, num primeiro momento, fosse necessrio identificar e examinar
as caractersticas dos bens ofertados pela extenso rural para avaliar a
possibilidade de que venham a ser ofertados pelo setor privado. Nesse
sentido, os autores identificaram que a extenso rural oferta diversos
bens relevantes ao desenvolvimento agrcola, entre eles: informaes
sobre preos, sobre prticas agrcolas genricas e especficas e tecnolo-
gias modernas. Avaliou-se, ento, em que medida os agentes privados

podem obter lucro com sua oferta e, para tanto, pode ser negado acesso
a este bem para aqueles no-dispostos a pagar pelo servio (grau em
que o bem possibilita excluso de acesso), e em que medida seu consu-
mo por um indivduo diminui sua disponibilidade para outros (grau de
rivalidade). Ao tomar esses critrios, observou-se que as organizaes
de extenso ofertam informaes e tecnologias agrcolas com diferentes
qualidades quanto a estes requisitos:
- bens caracterizados por alto grau de excludabilidade e alto grau de

rivalidade, constituindo-se dos bens privados tpicos, que beneficiam
exclusivamente queles que pagam e consomem o bem. Incluem as
tecnologias modernas como mquinas agrcolas, insumos agrcolas, se-
mentes hbridas, sementes auto-polinizveis no curto prazo, produtos
da biotecnologia, entre outros;
- bens com alto grau de excludabilidade e baixo grau de rivalidade, com

possibilidade de limitar acesso a terceiros, mas com baixa rivalidade (seu
consumo por um no diminui a disponibilidade para outros). Incluem
informaes agrcolas gerais, como prticas produtivas, princpios de
administrao, comercializao e marketing de produtos e informao
agrcola especializada, quando avaliada sob a tica de seus benefcios
no curto prazo;
- bens com baixa excludabilidade, mas alto grau rivalidade incluem

as sementes agrcolas auto-polinizveis que, no curto prazo, so bens
privados, mas, no longo prazo, passam ao domnio pblico e
- bens com baixa excludabilidade e baixo grau de rivalidade so bens

em que no possvel negar acesso aos no-pagantes, e o consumo
por um no diminui sua disponibilidade, caracterizados como bens
pblicos tpicos. Incluem as informaes agrcolas quando transmitidas
por meios de comunicao de massa, por exemplo.
Considerando-se que toda essa diversidade de servios necessria

para assegurar o desenvolvimento agrcola, discutiu-se a problemtica
relativa possibilidade de sua oferta pelo setor privado. Avaliou-se que

o tipo de informao que tem melhores condies de ser ofertado pelo
setor privado so as tecnologias agrcolas, que tendem a se enquadrar
como bens privados, pois beneficiam exclusivamente quele que paga
e consome o bem. Considerou-se que o setor privado tem interesse
e pode ofert-las, uma vez que as tecnologias agrcolas possibilitam
obteno de lucro. Do ponto de vista da sociedade, julgou-se que sua
oferta pelo setor privado no traz prejuzos, j que a lei da oferta e pro-
cura promove sua alocao tima.
As informaes especializadas constituem bens que tm possibilidade
de excludabilidade, mas cujo consumo por um no afeta sua disponibili-
dade para terceiros. Os autores argumentam que, neste caso, se fossem
desenvolvidos mecanismos para impossibilitar o consumo queles que
no pagaram, essas informaes especializadas poderiam ser ofertadas
pelo sistema privado. Assim, a regulao pblica, ao estabelecer direitos
de propriedade, condies de competio, padres de preo e qualidade,
poderia assegurar oferta adequada deste bem pelo setor privado. Quanto
informao agrcola geral, a possibilidade de excludabilidade no curto
prazo pode levar a certo interesse em se pagar pela informao. No
entanto, a impossibilidade de negar acesso e a desejabilidade de ampla
difuso desta informao no longo prazo contribuiriam para que se con-
siderasse que cabe aos governos produzir ou financiar a oferta destes
componentes, enquanto usa seus poderes de taxao para cobrir custos.
Nesta mesma situao, incluem-se os bens que tm baixa excludabili-
dade, mas alta rivalidade. Os autores entendem que os problemas de
excludabilidade podem ser resolvidos com concesses de direitos de
propriedade, mas, se no fossem estabelecidos, deveriam ser providos
pelo poder pblico para que se alcanassem nveis timos de consumo.
(Kessides, 1992 apud Umali; Schwartz, 1994, p.18)7.
Considerando-se o conjunto das observaes anteriores, depreende-
se que as organizaes privadas tpicas (que ofertam o servio de as-
sessoria tcnica em troca de uma remunerao especfica, exclusiva)
tendem a ter atuao mais seletiva quanto ao tipo de bem que tm in-
teresse em ofertar que as organizaes pblicas que lhes precederam.
7
Caso em que a excluso de no-pagantes assegurada mediante certificaes, direitos
autorais, clusulas contratuais, patentes, por exemplo.
Sob a tica dos interesses da sociedade, a simples retirada do Estado

poderia representar problemas de acesso a bens como informaes agr-
colas gerais, informaes agrcolas especializadas ou certas tecnologias
modernas como sementes autopolinizveis, todos considerados impor-
tantes para os processos de desenvolvimento agrcola.
H um reconhecimento, tambm, de que a privatizao pode levar
ocorrncia de outros tipos de problemas. Umali e Schwartz (1994)
colocam que, no caso dos bens privados na agricultura, o mercado pode
ofert-los em nveis socialmente timos, mas pode haver problemas
relacionados qualidade da informao. Assim, por exemplo, dif-
cil para o consumidor distinguir entre uma boa e m semente. Muitas
vezes, as empresas, visando proteger sua marca, desenvolvem sistemas
de controle de qualidade dos servios. Nos casos em que no so toma-
dos os procedimentos necessrios para assegurar controle de qualidade
efetivo, porm, entende-se que o setor pblico tem que intervir com o
estabelecimento de padres regulatrios.
Para os bens privados que causam externalidades (ambientais, por
exemplo), as preferncias do consumidor podem reorientar a produo,
mas pode ser do interesse do Estado quando o mercado no se corrige
intervir mediante definio de testes de qualidade dos produtos, para
evitar externalidades negativas, ou subsdios, para elevar a utilizao
de determinadas tecnologias em nveis socialmente timos.
Neste caso, o desafio das reformas de privatizao dos servios de
extenso rural implica em buscar formas para que o setor privado venha
a ofertar bens nas condies desejveis, sob a tica dos interesses so-
ciais. A tendncia da literatura examinada considerar que podem ser
feitos avanos considerveis se o Estado promover marcos regulatrios
adequados. Admite-se, em certos casos, a possibilidade da participao
do Estado na oferta dos bens pblicos.
Para muitos, as reformas do Estado realizadas nas dcadas de 1980
e 1990, inspiradas no Consenso de Washington, so consideradas apli-
cao do iderio neoliberal extremado. Esta interpretao contestada
por Williamson (2000), sistematizador dos princpios do Consenso.
O autor afirma que os princpios do Consenso j partiam de um recon-
hecimento dos limites do liberalismo extremado e centravam na ne-
cessidade da priorizao e equilbrio nos gastos dos governos. Entende-
se que o trabalho de Umali e Schwartz (1994) tambm no configura

uma aplicao extremada do iderio neoliberal, apontando para a ne-
cessidade da mudana de papel e priorizao do investimento pblico
mais do que a retirada do Estado. Cabe observar, entretanto, que essa
discusso toma como referncia a problemtica do desenvolvimento
agrcola e, portanto, no se pronuncia sobre a convenincia ou oportu-
nidade de manter organizaes de extenso rural que realizam outros
papis como a mediao na implementao de polticas sociais ou am-
bientais.
3. Desafios da privatizao dos servios de extenso rural a

experincia internacional
Para entender como foram implementadas as reformas de priva-

tizao dos servios de extenso rural, convm considerar as diversas
motivaes e o contexto social e histrico em que elas se realizaram. A
consulta literatura evidencia que a desacelerao do ritmo de cresci-
mento econmico dos pases verificada na dcada de 1980 reper-
cutiu em crise fiscal (de arrecadao), causando dficits oramentrios
em muitos pases, levando discusso de alternativas para diminu-
io desses dficits. Cabe reconhecer que, nesse contexto, a reduo
do intervencionismo (e, por esta via, do aparato pblico) representava
uma soluo pragmtica para a diminuio dos dficits oramentrios.
Segundo Ameur (1994, p.14), em tempos de restries oramentrias,
privatizar constitui uma proposta convidativa. Rivera e Cary (1998,
p.8-9) reforam esta tese ao colocar que muito do debate da reforma in-
stitucional na extenso rural foi balizado por preocupaes de reduo
do dficit oramentrio8. Por outro lado, as indicaes existentes levam
a crer que as reformas de privatizao no so reflexo, apenas, de uma
crise fiscal conjuntural, mas esto associadas a uma mudana de para-
digmas acerca do papel do Estado no desenvolvimento socioeconmi-
8
Para Kidd et al. (2000, p.96) Perhaps one of the most important driving forces [for
privatizing extension services] is that public spending is being reduced in the North
and the South. In some countries fiscal discipline is required by structural adjustment
credits and agricultural extension is a target. A questo das motivaes para a reforma
investigada tambm por Sadighi (2004, p.935), o qual tambm enfatiza as de ordem
oramentria.
co9. Umali e Schwartz (1994, p.2) indicam que a forte tendncia glob-
al em direo liberalizao do mercado e a transio de economias
planejadas a economias de mercado nos pases do leste europeu e nos
territrios da antiga URSS favoreceram uma crescente ateno quanto
ao potencial da privatizao de servios na Reforma do Estado.
A sustentao poltica dos servios pblicos de extenso rural, num
ambiente de posturas favorveis privatizao, tornava-se mais difcil
medida que alguns diagnsticos vinham contribuindo para a formao
de uma imagem negativa dessas organizaes. Elas foram apresentadas
como organizaes despreocupadas com a racionalizao dos custos-
benefcios, autoritrias, operadas por extensionistas pouco motivados,
mal treinados e pouco competentes10, que adotavam abordagens inade-
quadas, impunham pacotes tcnicos antieconmicos e priorizavam seus
interesses frente aos interesses dos produtores11 (Ameur, 1994, p.14). As
organizaes pblicas de extenso passaram a ser vistas como dispen-
diosas na medida em que empregavam um grande nmero de pessoas,
o que elevava seus gastos correntes12. Diante deste quadro, a crescente
escassez de recursos pblicos, resultante do dficit fiscal, constituiu um
fator adicional que veio a comprometer, ainda mais, a capacidade do
sistema em operar eficientemente13.
9
Para Rivera e Cary (1998, p.7) The debate on the role of the public sector is not li-
mited to the context of agricultural extension, but encompasses the larger concerns of
public policy and institutional and organizational development.
10
Estas avaliaes podem ser consideradas preconceituosas, uma vez que condenam a
organizao pblica sem buscar explicao consistente das razes que respondem por
sua ineficcia. Van den Ban (2000), por exemplo, lembra que frequentemente existem
conflitos de interesse entre agricultores e governos (especialmente no caso da adoo
de medidas de preservao ambiental) e que os extensionistas, ao representarem os
interesses dos governos, podem no ser atendidos pelos agricultores.
11
Quase todos os trabalhos consultados apresentam uma relao de deficincias obser-
vadas nos servios pblicos de extenso, com pequenas diferenas entre si. Uma inter-
pretao um pouco diferenciada mencionada por Kidd et al. (2000, p.96) e se refere
s limitadas contribuies dos servios de extenso para o desenvolvimento agrcola,
justia social e melhoria ambiental nos pases em desenvolvimento.
12
Segundo Kidd et al. (2000, p.96) Staff intensive systems, such as Training and Visit
(T&V) implemented in many countries under loans from the World Bank, are facing a
crisis of high levels of staff emoluments taking almost the complete budget.
13
Van den Ban (2000) lembra que as dotaes oramentrias dependem parcialmente
do poder poltico do segmento social potencialmente beneficirio das polticas pblicas.
As perdas oramentrias da extenso podem, ento, ser interpretadas como reflexo de
A sustentao dos servios pblicos, tal qual estavam estabelecidos,

tornou-se ainda mais invivel medida que passou-se a questionar seu
papel nos processos de desenvolvimento agrcola. Por um lado, diver-
sos autores apontaram a dificuldade de mensurar as contribuies da
extenso rural para o desenvolvimento (Feder et al., 1999). Por outro,
autores passaram a argumentar que a maior parte dos pases desen-
volvidos j teria resolvido seus problemas de suficincia alimentar e,
para eles, a existncia de excedentes de produo agrcola constituiria
um problema. Neste caso, no lhes interessaria financiar servios ori-
entados a aumentar ainda mais a produo. Ainda, colocaram que o
desenvolvimento tecnolgico da agricultura fez com que as necessi-
dades dos agricultores se diferenciassem, de modo que lhes interes-
sariam somente informaes especficas, particulares a sua situao,
distintas das informaes genricas ofertadas pelos servios pblicos
de extenso.
Alinhando-se a estes diagnsticos, as organizaes de coopera-
o, que apoiavam servios pblicos nacionais, passaram a reorientar
sua poltica. Conforme o Banco Mundial (1990), j em 1990, a USAID
(Agncia dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional)
vinha se mostrando bastante crtica quanto s organizaes pblicas de
extenso, apontando para sua atuao burocrtica, impositiva, carente
de maior vnculo e considerao com a pesquisa e com as condies
locais. As avaliaes de projetos de desenvolvimento da USAID mostra-
ram uma relativa ineficcia do componente extenso, sendo necessrio
repensar seu apoio s organizaes pblicas. Em 1994, j estava con-
stituda uma crtica severa opo do Banco Mundial pelo seu apoio
formao de sistemas baseados em organizaes pblicas, governa-
mentais, que seguem a orientao Treino e Visita (T&V)14. Afirmou-se
que estes sistemas tm resultados abaixo das expectativas e que, muitas
vezes, depois que o financiamento do banco termina, o pas se encontra
com um sistema superdimensionado, mal equipado, deficitrio e inefi-
ciente (Ameur, 1994, p.5). Basicamente, alegou-se que o Banco Mundial
uma mudana estrutural de longo prazo, na qual diminui a populao, a participao

econmica e, consequentemente, o peso poltico do rural.
14
Para conhecer o sistema T& V, consultar, entre outros, Benor e Harrison (1984) e
Anderson et al. (2006).
favoreceu a formao de sistemas que os pases no tinham condies

de manter autonomamente, por insuficincia de recursos. Tal diagns-
tico fez o Banco Mundial reorientar sua poltica posteriormente15.
Do exposto, depreende-se que fatores de ordem poltico-ideolgica,
fatores externos (como apoio de agncias de cooperao internacional)
e fatores internos (relativos a escassez de recursos e crise de legitimi-
dade poltica dos servios de extenso rural) motivaram os governos a
realizarem reformas. Para Rivera e Cary (1998), a dcada de 1980 marca
o fim da fase de crescimento das organizaes pblicas de extenso ru-
ral16 e o incio de reformas nestes sistemas. Embora as orientaes das
reformas sejam diversas, vrios autores concordam em apontar uma
tendncia inicial das reformas em conferir maior papel ao setor privado
na oferta de servios (razo pela qual so consideradas reformas de
privatizao da extenso) (Sadighi, 2004, Kidd et al., 2000, p.97)17.
O exame da literatura sobre privatizao revela que, num primeiro
momento, os governos pareceram muito motivados a perseguir estra-
tgias de repasse da responsabilidade de financiamento e oferta de
servios ao setor privado, perseguindo uma orientao de Estado
Mnimo. J num segundo momento, h um reconhecimento sobre a
necessidade da presena do Estado, e a discusso se estabelece com
vistas a identificar as formas pelas quais o Estado pode melhor con-
tribuir para potencializar as contribuies dos agentes privados para o
desenvolvimento social e econmico, configurando duas tendncias de
abordagem do tema da privatizao. Para fins da presente exposio,
15
Davidson (2004) coloca que o Paquisto adotava o sistema T&V e, por razes de
ordem oramentria, o Banco Mundial recomendou privatizar os servios pblicos de
extenso agrcola.
16
No dizer de Rivera e Cary (1998, p.1): The evolution of public agricultural extension
arrived at a worldwide turning point in the 1980s, one that represented the end of a
major phase in the growth of publicly funded extension in both the developed and
developing world.
17
Para Kidd et al. (2000), desde o incio dos anos 80, importantes mudanas tm acon-
tecido tanto em pases ricos (Norte) quanto pobres (Sul), com referncia ao envol-
vimento dos setores pblico e privado no financiamento e proviso dos servios de
extenso rural. Estes autores colocam que, muitas vezes, a privatizao no a ni-
ca orientao de mudana, destacando-se, tambm, a presso para a descentralizao
poltico-administrativa dos servios e participao do usurio. Feder et al. (1999) fazem
um esforo de identificao e comparao entre diferentes orientaes nas reformas dos
servios de extenso.
examinam-se, sequencialmente, estas duas tendncias de abordagem

presentes na literatura internacional.
3.1. Privatizao dos servios de extenso rural como retirada do Estado
Um dos traos caractersticos nas reformas iniciais de privatizao

refere-se adoo de mecanismos que incrementam a participao do
usurio no financiamento dos servios. Este tipo de iniciativa responde
aos interesses de reduo dos gastos pblicos e apresentado opinio
pblica, tambm, como uma estratgia para aumentar a qualidade dos
servios ofertados. De modo geral, os defensores da privatizao pre-
conizam a participao do usurio no financiamento, pois entendem
que, assim, o usurio exercer maior controle sobre o servio e far com
que o mesmo adapte-se melhor s suas necessidades. Outro aspecto
mencionado est atrelado possibilidade de requerer ressarcimento por
eventuais perdas quando o servio for prestado por empresa privada.
Outro trao caracterstico refere-se defesa do protagonismo das
organizaes privadas na oferta dos servios de extenso. Argumenta-
se que, em um ambiente competitivo de oferta privada de servios de
extenso, o agricultor poder obter a recomendao e informao que
procura junto quele provedor que est mais apto a prest-las. Ainda,
avalia-se que, com a reduo do envolvimento do governo, os profis-
sionais privados preenchero o espao da oferta de informaes e o
faro com o menor custo possvel, devido competio entre eles (Kidd
et al., 2000, p.95). A atuao das organizaes privadas preconizada
uma vez que, em termos gerais, considera-se que elas no so to su-
jeitas a restries polticas, administrativas e burocrticas quanto as or-
ganizaes pblicas e, por isso, seriam mais capazes de alocar recursos
eficientemente (Kidd et al., 2000, p.96). Alm disso, tm maior orienta-
o demanda. Para Mc Mahon e Nielson (sd), as empresas privadas e
ONGs tm muito conhecimento das condies locais e isso se reflete na
melhor qualidade de seu trabalho.
Embora em termos ideais a privatizao implicasse a imediata re-
tirada do Estado, os processos de privatizao dos servios de exten-
so geralmente configuram uma srie de situaes intermedirias car-
acterizadas por arranjos inovadores no financiamento e oferta desses
servios18. Nesse sentido, as reformas das organizaes de extenso

rural integram o movimento mais amplo de reforma do Estado, estan-
do sujeitas dinmica social, que em cada pas lhe imprime matizes
prprios. Tomando o caso da Amrica Latina como referncia, Fleury
(2003, p.111) coloca:
En Amrica Latina estamos experimentando un gran nmero de cam-

bios en la gestin pblica, con gran capacidad de innovacin y transfor-
macin de las relaciones Estado/sociedad y de las formas tradicionales
de administracin de la cosa publica. Pero, desafortunadamente, las ex-
periencias regionales, en la mayoria de los casos, se caracterizan por ser
descontnuas, efmeras, experimentales y/o localizadas.
As reformas de privatizao tiveram suas emergncia e vigncia as-

sociadas hegemonia do iderio neoliberal junto classe poltica e,
mais especificamente, adoo de determinados princpios a serem
perseguidos na Reforma do Estado, estando sujeitas a interferncias
diversas na sua implementao. Conforme esclarece Fleury (2003, p.85,
grifo nosso):
Hacia el interior de un marco comn, donde se delinean las tenden-

cias generales de la reforma actual distinguiendo esta reforma de las
anteriores por implicar en una reduccin de la intervencin estatal y en la
bsqueda de gobiernos ms eficientes cada pas disea su propio proyecto
de acuerdo a las fuerzas polticas en juego y a los recursos econmicos,
institucionales y tcnicos existentes.
Tais particularidades determinam um descompasso histrico nos

processos de privatizao dos servios pblicos de extenso que, ini-
ciando-se na dcada de 1980, persistem at os dias atuais. Simultanea-
mente, tornam cada experincia de privatizao relativamente singu-
lar, uma vez que cada pas difere quanto estrutura constituda, aos
18
Para Kidd et al. (2000, p.97): Cases vary greatly in scale and in the mechanisms wich
governments have used to divest themselves of the burden of financing and providing
extension. [] Current privatization experiences vary from a complete withdrawal of
state interventions, to a commercialisation and cost-recovery approach (via levies, user
charges and contracting public sector services), to an increased involvement of the
public services in income generating activities, wich includes the sale of seeds, surplus
land and produce as well as the sale of publications and other materials.
modelos perseguidos e s estratgias de implementao. Para fins desta

exposio, examinam-se as experincias do Chile, da Inglaterra, dos
Pases Baixos e da Nova Zelndia.
O caso do Chile emblemtico para o entendimento do processo de
privatizao. Conforme relato de Cox e Ortega (2004), a privatizao
dos servios de extenso rural no Chile iniciou-se em 1978, como parte
da estratgia geral de liberalizao da economia, adotada pelo governo
militar. Nesse sentido, foi proposto que os servios de extenso passas-
sem a ser ofertados por empresas privadas (de consultoria, formadas
por tcnicos que antes trabalhavam para o governo). Para consolidar o
novo sistema, o governo previu a concesso de subsdios para que os
agricultores contratassem os tcnicos, prevendo paulatina reduo do
subsdio governamental com o decorrer do tempo.
No caso da Nova Zelndia, segundo Fleury (2003), as reformas do
Estado comearam em 1984 e tiveram continuidade nas gestes gover-
namentais posteriores, de 1987 e 1990. A autora (2003, p.112), basean-
do-se em Richardson (1998), coloca:
Uno de los supuestos fundamentales que orient la reforma fue identi-

ficado como la suposicin del sector privado que propone que el sector
privado es, en general, mas eficiente que el Estado en la produccin de
bienes y servicios. Consecuentemente, a no ser que haya una razn con-
vincente, estas actividades deben ser ejercidas por el sector privado; slo
deben hacerse por el Estado en casos excepcionales.
Otro principio orientador fue el de la competencia como mecanismo de aumen-
tar la eficiencia.
No que se refere ao caso da Nova Zelndia (1993), os servios do

sistema pblico de extenso passaram a ser inteiramente comercializa-
dos em 1987, orientados por resultados e pagos pelos clientes.
No caso do Reino Unido, depois de 40 anos de servio gratuito, a
orientao inicial do processo de privatizao previa uma progressiva
comercializao dos servios, com incio em 1986. Segundo a interpre-
tao de Garforth (2004), a mudana se deu, alm de razes ideolgicas,
a partir da compreenso de que, uma vez que os objetivos nacionais
(de auto-suficincia na produo) eram atingidos, os servios de exten-
so estavam gerando basicamente benefcios privados. Nesse sentido,
Garforth (2004) coloca que, ao orientar-se por uma deciso de reduzir

a interveno do governo, optou-se pelo provimento pblico somente
daqueles bens e servios que o setor privado no tinha interesse em
ofertar e, preferencialmente, contrava o setor privado para realiz-los.
A privatizao do servio de extenso rural nos Pases Baixos, se-
gundo Rivera (1993), envolveu um conjunto de mudanas, entre as
quais a previso de maior participao dos agricultores no pagamento
dos servios19 e gesto dos mesmos.
Um dos pontos recorrentes na discusso sobre a privatizao, resul-
tado das experincias que tiveram lugar em diversos pases, refere-se
possibilidade de que o agricultor venha a arcar com a totalidade dos
custos dos servios de extenso.
No caso do Chile, a estratgia geral de privatizao vigorou no
perodo de 1978 a 1983 e, ao final, observou-se acentuada reduo do
alcance dos servios de extenso (em termos de nmero de agricultores
atendidos) e perda de qualidade nos servios, na medida em que os
agricultores nunca tiveram condies de pagar integralmente sua parte,
fazendo com que empresas privadas tivessem que enfrentar, sozinhas,
a diminuio de recursos associada reduo da participao do gover-
no. O reduzido alcance e a crise econmica do incio da dcada de 1980
levaram o governo a revisar sua poltica e retomar maior participao
no financiamento para a extenso rural a partir de 1983. A poltica de
extenso foi reorientada em 1990, em 1994 e em 2000.
O caso do Equador, relatado por Dow (2004), embora recente (o
sistema foi implantado em 1998), remete a algumas contribuies im-
portantes para o entendimento dos limites dos sistemas baseados na
prestao dos servios de extenso por organizaes privadas de as-
sessoramento tcnico20. A avaliao dos primeiros quatro anos de op-
erao mostra sensveis melhorias para os agricultores atendidos, em
19
Iniciando em 1993, previa-se atingir cobertura de 50% dos custos em 2003. Segundo
Rivera (1993), destacam-se outras mudanas como: criao de escritrios regionais
para assuntos da agricultura, a quem cabe dar informaes sobre as polticas do gover-
no (separando, portanto, o aconselhamento ao agricultor-privado da implementao
das polticas pblicas) e a criao de centros de Informao e Conhecimento (com
especialistas).
20
Trata-se de um sistema complexo, no qual o governo teve um papel importante na
estruturao dos servios. Para mais esclarecimentos, ver Dow (2004).
termos de aumento da produtividade, reduo das perdas e insero no

mercado. Entretanto, Dow (2004) reconhece que a sustentabilidade do
sistema depende de recorrentes aportes financeiros dos governos. Na
avaliao do autor, os agricultores pagam de 20% a 25% do custo do
servio e, sem o subsdio, viriam a pagar de US$ 20 a US$ 25 por ms, o
que significa um valor excessivo para muitos deles, estimando-se que o
pblico atendido reduziria em cerca de 50%, caso os agricultores tives-
sem que pagar todo o custo do servio.
Nagel e Von der Heiden (2004) registram o descontentamento dos
agricultores da regio de Brandemburgo, na Alemanha, com a retirada
de subsdios para os servios de extenso. Segundo os autores, esses
agricultores entendem que o governo deve arcar com, no mnimo, de
30% a 40% dos custos do servio.
Entende-se que as questes assinaladas remetem para o problema
da sustentabilidade econmica de empresas privadas que ofertam
servios de extenso e conduzem a discusso para a necessidade ou
no de subsdio governamental para sua operao. Entretanto, estas
no so as nicas preocupaes levantadas em torno dos processos de
privatizao. Avaliaes mais abrangentes procuram verificar os im-
pactos da privatizao para alcance de objetivos sociais maiores, como
desenvolvimento com equidade social.
De modo geral, parte-se do pressuposto de que a privatizao impli-
ca mercantilizao do conhecimento (que at ento no era percebido
como mercadoria). Sua oferta no mercado vai depender da disposio
em pagar dos agricultores21. Coloca-se que os agricultores estaro dis-
postos a pagar por um conhecimento quando este percebido como
necessrio ao aumento de seus lucros; isso significa que tendero a
interessar-se mais pelas tecnologias agrcolas do que por informaes
especializadas e por estas mais do que por informaes agrcolas gerais,
o que acabar por restringir o tipo de servio ofertado. Tambm, o in-
teresse ser maior por servios relativos aos cultivos comerciais, pois,
nestes casos, a informao reverte-se em entradas monetrias, possi-
21
Kidd et al. (2000, p.97) observam que a demanda por esses servios tende a exibir
uma alta elasticidade em funo do fator preo. Assinalam, tambm, que difcil definir
o valor do servio e, por isso, este dever variar segundo o tipo de bem em questo e
deve respeitar as condies locais quanto disposio e possibilidade de pagamento.
bilitando o pagamento do servio. Em decorrncia dessas escolhas,

com o tempo, as organizaes privadas tendem a se consolidar como
difusoras de tecnologias e especialistas em certas commodities de
maior relevncia regional. Ou seja, o leque de bens ofertados em favor
de bens necessrios a cultivos comerciais lucrativos tende a limitar-se.
Bens necessrios a apoiar a produo de subsistncia ou cultivos com-
erciais de pequena escala no sero ofertados na mesma proporo.
Em termos de categorias sociais, as experincias revelam que os
prestadores de servios privados, que dependem do pagamento do agri-
cultor, tendem a trabalhar com categorias sociais de melhores condies
econmicas, que desenvolvem uma produo tecnologicamente avan-
ada (e que, por isso, requerem bens privados aconselhamentos es-
pecficos sua condio especfica). Os autores argumentam que a
demanda por tecnologia e a viabilidade de pagar pelo acesso infor-
mao diferenciada entre pequenos, mdios e grandes produtores,
sendo maior entre os ltimos. Essas dinmicas promovem e agravam
srios problemas (indesejveis) de equidade social22. Uma das frentes
investigadas refere-se s formas de viabilizar e ampliar a cobertura de
empresas privadas de assessoria tcnica, de modo que ofertem seus
servios a pequenos agricultores. Nesse sentido, as principais alternati-
vas discutidas so a formao de associaes de produtores (para que,
em conjunto, possam pagar); ou a concesso de subsdios diferenciados
ao provedor, conforme o tipo de agricultor atendido. Muitos entendem
que, para aumentar a cobertura dos servios de assessoria tcnica pri-
vados, necessrio manter o incentivo aos provedores com repasses or-
amentrios provenientes do governo. A forma de repasse dos recursos
passa a constituir, ento, tema de investigao, distinguindo-se duas
22
H um reconhecimento de que a privatizao, muitas vezes, pode levar certos p-
blicos a no terem acesso ao conhecimento e tecnologia, uma vez que nem todos os
usurios so de interesse do setor privado, o qual movido pelo lucro (Ameur, 1994,
p.14). Quando um sistema privatizado radicalmente, o recurso assistncia tcnica
tende a se restringir aos produtores com melhores condies econmicas. No caso do
Chile, que privatizou completamente seu servio de extenso a partir da dcada de
1970, os grandes produtores comerciais no foram afetados pela mudana, mas os pe-
quenos produtores de subsistncia ficaram fora do mercado (Feder et al., 1999). Para
Kidd et al. (2000, p.97): Completely commercialized or privatized extension has been
shown to be very effective among larger-scale commercial farmers and for high-value
cash crops and livestock.
modalidades gerais de repasse de oramentos, conforme condicionados

ou no execuo de metas pr-estabelecidas. Para Kidd et al. (2000),
a vinculao da prestao de servios a metas pr-estabelecidas ajuda
a tornar o provedor mais transparente ao usurio, a quem concede os
recursos e pode assegurar maior controle de qualidade. As formas de
repasse podem distinguir-se conforme sejam canalizadas diretamente
ao provedor ou indiretamente (via usurio), argumentando-se que o se-
gundo modelo considerado mais recomendvel por colocar maior con-
trole na mo dos agricultores, constituindo um meio de atingir queles
agricultores que no seriam alcanados pela extenso comercial (Kidd
et al., 2000)23.
Outra importante constatao relativa s desigualdades regionais
na oferta dos servios privados. Considerando-se as variveis ambi-
entais, as organizaes privadas tendem a atuar em reas mais ricas,
especialmente naquelas com condies ambientais favorveis, tendo
em vista que isso diminui os riscos da atividade agrcola, favorecendo
os investimentos e, portanto, a disposio em pagar por aconselha-
mento tcnico. Em reas com fortes restries ambientais (sujeitas a
secas peridicas, por exemplo), h menor disposio ao investimento
e pagamento por servios. Variveis sociais tambm condicionam re-
gionalizao da oferta de servios. No caso do Equador, Dow (2004)
constata que empresas prestadoras de servio necessitam operar em
escala de 18-20 tcnicos/empresa para se tornarem viveis. Para o au-
tor, firmas menores s podero prestar servios se forem no-lucrativas
(tipo ONGs) ou se tiverem outras fontes de ingresso. Ainda, consideran-
do que cada tcnico deve atender cerca de 100 famlias para a oferta do
servio se tornar economicamente vivel, evidencia-se que tal estratgia
aplica-se somente em regies com certa concentrao populacional. Ou
seja, os custos para manuteno de organizaes privadas inviabilizam
a oferta em regies em que apenas um pequeno nmero de agricultores
se dispe a pagar.
Um conjunto de avaliaes mais crticas parte do pressuposto de
que os processos de inovao tm crescente importncia para o desen-
volvimento agrcola e rural, e que a privatizao dos servios de exten-
23
Os autores mencionam que o sucesso dessa estratgia tem alguns condicionantes,
como a necessidade de que os agricultores conheam e defendam seus direitos.
so podem prejudic-los. Para Van den Ban (2000), um dos condicio-

nantes do sucesso das organizaes de extenso em diferentes pases
a possibilidade de desenvolver um livre fluxo de conhecimento entre
pesquisadores de diferentes disciplinas, extensionistas e agricultores.
Com base na experincia dos Pases Baixos, autores identificam que
a comercializao da informao que acompanha os processos de
privatizao restringe as trocas espontneas, prejudicando a dinmica
da gerao e difuso de conhecimentos em nvel local; por esta razo,
avaliam que a privatizao no seria desejvel24.
Algumas avaliaes referem-se mais enfaticamente indesejabili-
dade da privatizao dos servios de extenso rural nos pases do Sul.
Para justificar tal posio, mencionam-se as seguintes diferenas:
enquanto nos pases do Norte os excedentes agrcolas constituem um
problema, em pases do Sul, eles so necessrios por razes de segu-
rana alimentar ou para assegurar divisas (Kidd et al., 2000; Van Den
Ban, 2000);
enquanto nos pases do Norte a agricultura constitui uma atividade

suficientemente lucrativa, nos pases do Sul, a depresso dos preos
agrcolas faz com que agricultores no tenham condies de arcar com
os custos desses servios. (Kidd et al., 2000) e
pode haver diferenas entre pases quanto disposio a pagar, porque

agricultores esto tendo que pagar tambm por muitas outras coisas
(Kidd et al., 2000)25. Avalia-se que os nveis de subsdios necessrios
24
Segundo Van den Ban (2000, p.13), agricultores que pagaram por uma informao ou
recomendao esto menos dispostos a compartilhar esse conhecimento com seus cole-
gas. Essa mercantilizao do conhecimento pode tambm afetar o acesso dos extensio-
nistas experincia dos agricultores e o livre uso dessa informao para ajudar outros
agricultores. Evidencia-se, tambm, que a privatizao tende a dificultar as relaes
com as organizaes de pesquisa e mesmo o aperfeioamento tcnico dos extensionis-
tas. Mais informaes sobre este tema ver Van den Ban (2000).
25
Embora os argumentos sejam bastante favorveis oferta de servios pblicos de
extenso nos pases em desenvolvimento, h um reconhecimento de que, em certos ca-
sos, especialmente em reas de pequenos produtores, pode haver um dilema alocativo
quanto s prioridades das polticas pblicas, j que os fatores estruturais podem estar
limitando a viabilidade da adoo de tecnologias. As prioridades, ento, poderiam ser
outras.
so variveis e podem representar um volume significativo de recursos

para os pases do Sul, em que se combina grande nmero de agricul-
tores com poucas condies de pagar pelos servios (Kidd et al., 2000,
p.197). A partir de avaliaes dessa natureza, Van den Ban (2000) co-
loca que, frequentemente, financiadores e especialistas estrangeiros in-
sistem em mudanas polticas, que podem at ser desejveis para seu
pas de origem, mas no para um pas em desenvolvimento.
3.2. Privatizao dos servios de extenso rural o Estado como fomen-

tador da atuao de atores privados
Em muitos pases, dadas as dificuldades encontradas no repasse

dos custos dos servios para os agricultores, reconhecimento das falhas
de mercado e da necessidade de polticas pblicas, passou-se a buscar
formas alternativas no financiamento e oferta dos servios, revisando o
papel do Estado. Nesse sentido, a literatura menciona frequentemente
os casos emblemticos da Frana e arranjos especficos encontrados no
Equador e na China26.
Na Frana, as organizaes de produtores (com subsdio do Estado)
tm importante papel na oferta de servios de extenso. Os arranjos
verificados na China e regies do Equador chamam a ateno, porque
nestes, o salrio do extensionista condicionado aos ganhos de produ-
tividade (China) ou produo (no caso do Equador, uma vez que o ex-
tensionista trabalha em parcerias com agricultores) (Kidd et al., 2000).
Do conjunto dos estudos realizados sobre o formato institucional
dos servios de extenso em diferentes regies e pases, percebeu-se
que eles podem ser prestados segundo diferentes arranjos quanto
combinao de fontes de recursos e agentes participantes. Ou seja, not-
ou-se que os servios de extenso podem ser financiados com recursos
oriundos de diversas fontes: do agricultor em pagamento por servio
prestado, recursos resultantes de parcerias na produo, de empresas
vendedoras de insumos, de empresas agroindustriais processadoras
26
Assim, alm da referncia a pases que privatizaram o sistema de extenso rural, a
literatura sobre esta temtica demonstra interesse e descreve experincias em que as
organizaes privadas assumem protagonismo (independentemente da existncia de
uma situao anterior de protagonismo do Estado).
da produo, mensalidades de associao de agricultores, taxas sobre

commodities, taxas sobre crditos concedidos, de ONGs doadoras,
recursos da venda de bens e servios gerados pelo setor pblico ou de
empresas de comunicao. Os estudos revelam tambm que as firmas
privadas de assessoria tcnica no so a nica opo para oferta dos
servios de extenso, uma vez que as demandas de agricultores podem
ser atendidas de modo eficaz por outros tipos de organizaes, como
ONGs, associaes de agricultores, organizaes de apoio a commodi-
ties, agroindstrias processadoras e produtoras de insumos, casas co-
merciais, entre outras27.
Os estudos sobre os processos de privatizao demonstram que ex-
iste uma diversidade de organizaes privadas atuantes, que podem
ter especificidades quanto a seu pblico, natureza dos bens ofertados e
impactos no desenvolvimento. Nesse contexto, o reconhecimento da di-
versidade de organizaes que prestam servios de extenso rural tem
levado a um grande interesse em conhecer a especificidade da atuao
de cada uma. Assim, a descrio da especificidade da atuao de cada
tipo de organizao recorrente na literatura internacional consultada.
De modo geral, constata-se que as empresas privadas de assesso-
ria tcnica tendem a privilegiar o pblico de maior poder aquisitivo; as
agroindstrias e associaes trabalham com produtores de commodities
(que, em geral, no so os mais pobres); enquanto somente as ONGs tm
como pblico-alvo os segmentos mais pobres. Considerando que a na-
tureza das informaes e tecnologias difundidas variam conforme o ator
privado que protagonista na oferta dos servios de extenso, observa-se
que o incentivo ao protagonismo de organizaes como associaes de
produtores ou cooperativas pode ampliar o espectro dos tipos de informa-
es difundidas, reduzindo a necessidade de participao dos governos28.
27
Vale destacar que adota-se uma noo ampla de setor privado (que abrange no
somente as empresas orientadas ao lucro pela prestao de servios de assessoria tc-
nica, mas tambm ONGs e associaes de produtores, entre outras). A tipologia de
organizaes pode ser um pouco distinta de estudo a estudo. Van den Ban (2000), por
exemplo, distingue: governo, empresas comerciais, associaes de produtores, empre-
sas de assessoria tcnica, organizaes no-governamentais.
28
A literatura assinala que algumas organizaes privadas, como organizaes de co-
mercializao de commodities, agroindstrias processadoras, ou mesmo produtoras de
insumos, podem ofertar as informaes agrcolas gerais quando consideram que isso
atende a seus interesses. Do mesmo modo, organizaes de comunicao de massa
A discusso aponta, tambm, para a necessidade da participao do

Estado. Considerando que o setor privado orientado pelo lucro tende a
ofertar somente tecnologias, tem sido proposto que o Estado mantenha
uma certa participao na oferta dos demais tipos de informao de in-
teresse para o desenvolvimento agrcola. Nesse sentido, segundo Rivera
e Cary (1998), observa-se relativo consenso em torno das seguintes
proposies:
transferncia de funes de oferta de bens privados para as empresas
privadas (beneficirio paga pelo servio que aumenta a sua renda);
maior flexibilidade e mltiplas parcerias (entre governo e associaes

profissionais) no financiamento dos servios de extenso que tm
benefcios compartilhados e
tendncia ao financiamento pblico pelos impostos somente dos tipos

de servios que so de interesse do pblico geral.
Diversos autores tm apontado que a melhoria do desempenho das

organizaes privadas e de suas contribuies para o desenvolvimento
depende de um adequado apoio do Estado29. Ressalta-se que o Estado
muito importante no sentido de criar um marco regulatrio, no qual os
sistemas privados operam30, propiciar condies de infra-estrutura e de
viabilidade financeira da operao econmica de prestao dos servios
de extenso (Umali; Schwartz, 1994). Reconhecendo-se a necessidade
de certa presena do Estado no financiamento, provimento e criao
podem divulgar informaes agrcolas gerais.

29
Ou seja, admite-se que a privatizao no implica necessariamente a retirada do
Estado; outrossim, o funcionamento do setor privado altamente dependente de sua
operao, de modo que evidencia-se a impossibilidade de repassar a totalidade das fun-
es, pois nem todas seriam assumidas voluntariamente pelos agentes do setor privado,
devido aos seus interesses, e nem todas seriam viveis em termos de mercado. Por
outro lado, o repasse de funes no se d sem que se assumam outras funes para
evitar ocorrncia de processos indesejveis. A presena do Estado importante para
compensar uma srie de falhas de mercado (Umali; Schwartz, 1994).
30
Nesse sentido, os pesquisadores lembram que, para alguns agentes do setor privado
(como associaes de produtores), a remunerao do agente nem sempre depende da
lucratividade do empreendimento do agricultor (do sucesso da recomendao). Nes-
tes casos, pode no haver muitos incentivos para a oferta de servios de qualidade.
do marco regulatrio e condies de operao, passa-se a admitir o

ideal de configurao de um sistema pluralista de extenso. Nesta nova
configurao, a agenda muda, passando a ser formulada com base em
novas questes: como o Estado pode contribuir para o melhor funcio-
namento do sistema? ; quais as novas funes que ele deve assumir?;
como pode melhor desempenh-las? Na verdade, esta nova agenda
parece muito bem coadunar-se com as reformas de segunda gerao,
como aponta Fleury (2003).
Connolly (2004, p.1) explica que nas reformas de servios (como
extenso), os governos, atravs das organizaes do setor pblico,
mantm a responsabilidade pela coordenao geral do sistema e pela
articulao de formatos, de modo que os diferentes atores contribuam
para alcanar os objetivos nacionais. Neste novo referencial, os im-
pactos da privatizao dependeriam, sobretudo, da possibilidade de
distinguir-se e criar-se as condies institucionais adequadas aos con-
textos sociais especficos para uma atuao do setor privado que, alm
de beneficiar a si, contribua para melhoria da qualidade de vida dos
agricultores e objetivos da nao.
Ressalta-se a importncia do Estado na conduo do processo de
formatao dos novos sistemas de extenso. Conforme o arranjo final
privilegiado para o financiamento e oferta dos servios de extenso
rural, distinguem-se diferentes estratgias de privatizao: comercial-
izao dos servios de extenso (em que se busca incrementar a par-
ticipao do usurio no financiamento dos servios pblicos); parcerias
na produo (a exemplo dos casos da China e Equador); concesso de
direitos de parceria e maior responsabilidade para setor privado e ONGs
na transferncia de tecnologia; retirada gradual dos servios pblicos
(por rea ou produto, situao em que se busca a atuao das organiza-
es privadas sem interferncia do Estado); contratao de empresas
privadas pelo Estado para prestao dos servios e criao e reforo aos
grupos de agricultores e cooperativas (Saravanan, 2001).
Alguns pases, como a ndia, incorporaram-se mais recentemente
por volta de 2000 em iniciativas de privatizao de seu sistema de
extenso rural. De acordo com Shekara (2001), a poltica em prol da
privatizao na ndia parte do reconhecimento de que o servio pblico
de extenso no tem condies de atender a todos os agricultores ao
mesmo tempo. Alm disso, a modernizao levou ao estabelecimen-

to de agricultores comerciais, que visam o aumento da lucratividade
de seus cultivos atravs da incorporao de tecnologias avanadas e
dispostos a pagar pelo aconselhamento tcnico. Reconhece-se, ainda,
que os limites do sistema pblico no atendimento s demandas desses
agricultores tm levado utilizao de fontes diversas para obteno
das informaes requeridas, com intensificao da atuao do setor
privado. Assim, a poltica de privatizao representa, sobretudo, um
reconhecimento explcito dessa situao, ampliando-se a disposio de
elaborar polticas que favoream a atuao do setor privado. Entre as
estratgias inovadoras de privatizao, chama ateno a retirada grad-
ual dos servios pblicos.
Em conjunto de textos publicados na obra editada por Shekara
(2001), foram realizados levantamentos em diversas regies da ndia
sobre a atitude de cientistas, extensionistas e agricultores quanto
privatizao da extenso31. Nesses levantamentos, h uma preocupao
especial em distinguir diferenas de atitude em relao privatizao:
se a mesma deve se restringir a regies ricas ou abranger tambm reas
pobres, se deve ser restrita a determinadas atividades e produtos, se
deve ser restrita a determinadas categorias de produtores. Entende-se
que, dessa forma, busca-se uma privatizao parcial e progressiva, sus-
tentada pela opinio pblica.
Connolly (2004) enfatiza que a privatizao um processo que im-
plica mudanas nos papis dos agentes, responsabilidades e novas rela-
es entre todos os atores32. Dessa forma, para ter razovel probabili-
dade de sucesso, as reformas de privatizao requerem um cuidadoso
planejamento de processo, que leve em conta as especificidades de cada
caso (pas ou regio)33 e no na forma de projetos de curto prazo que
procuram alcanar certos resultados sem que os atores estejam aptos
31
Entre os artigos sobre o tema, esto os de Venkatakumar et al. (2001), Hanchinal et al.
(2001a), Hanchinal et al. (2001b) e Shivalinge Gowda e Saravanan (2001).
32
Essa questo retomada por Connoly (2004, p.1), que distingue privatizao de em-
presas agrcolas e privatizao de servios rurais. Enquanto a privatizao de empresas
significa cesso total ou parcial de propriedade e controle operacional do governo para o
setor privado, no caso dos servios, envolve o desenvolvimento de novas parcerias e capa-
cidades associadas entre o governo, organizaes no-governamentais e atores privados.
33
Para Connoly (2004), no h modelos ou prescries externas que sejam inteiramente
aplicveis realidade de qualquer pas.
(tenham desenvolvido as capacidades necessrias que requerem pro-

cesso de aprendizagem). Para o autor, o fator crucial a disposio de
todos os atores a engajar-se num processo de aprendizagem a partir da
experincia. Falhas no sentido de preparar os atores para os complexos
desafios e novas tarefas da reforma tm causado o insucesso de pro-
gramas de privatizao34. Connolly (2004, p.1) esclarece que, diferente-
mente da privatizao das empresas nas quais o processo de transio
pode ser relativamente rpido (18-24 meses), os processos de reforma
para servios de extenso tm sido muito mais complexos e deman-
dantes de mais tempo, devido necessidade da mudana de papis,
responsabilidades e relaes entre todos os atores, de forma que podem
demorar de 10 a 15 anos.
Observa-se que, embora se reconhea a convenincia da presena
do Estado, a literatura abordada o apresenta como propiciador da atu-
ao dos agentes privados, sem papel direcionador dos processos de
desenvolvimento. Essa perspectiva questionada por alguns autores,
que partem de uma anlise macro social de custos e benefcios da inter-
veno do Estado. Para esses crticos, ao tentar livrar-se de uma despe-
sa, o Estado pode incorrer em maiores gastos, como no caso em que
no assegura aos agricultores o acesso ao tipo de informao necessria
para a sua competitividade no mercado internacional e, assim, tem que
subsidiar sua agricultura. Tambm lembram que a oferta de informa-
o e assistncia por diversos provedores privados especializados pode
aumentar os custos operacionais totais no provimento de informao a
um sistema local. O reconhecimento dos limites da atuao dos atores
privados tem levado rediscusso das condies em que desejvel
que o Estado intervenha, ampliando os critrios na avaliao do bem-
pblico. Van der Ban (2000, p.9) coloca que desejvel a interveno
do Estado nas seguintes situaes:
- quando o pblico em geral beneficia-se mais da extenso do que os
beneficirios individuais diretos;
34
Essa problemtica fica bem evidenciada no trabalho de Sulaiman et al. (2005), os
quais relatam que uma organizao privada bem-sucedida nos dias atuais fracassou
em seu primeiro esforo de ofertar servios de extenso. Para os autor/es, seu sucesso
atual deve-se especialmente a sua postura de learning-by-doing, que levou contnua
adaptao da organizao com vistas a aperfeioar seu desempenho e melhor atender
aos interesses dos agricultores.
quando a atuao do governo significar uma extenso melhor ou mais

barata;
quando programas de desenvolvimento agrcola do governo podem

ser mais efetivos se combinados com extenso e
quando os interesses pblicos almejados no so alcanados pela

atuao de organizaes privadas.
Kreen e Loolaid (2004) descrevem o interessante caso da Estnia

que, no perodo de 1995 a 2002, priorizou constituir livre mercado para
a assistncia tcnica mediante concesso de subsdios para estabeleci-
mento de contratos entre agricultores e prestadores de servios. Com
a integrao Unio Europia (que mantm polticas intervencionistas
para a agricultura), percebeu-se a necessidade de criar uma instituio
que prestasse informao confivel e facilitasse a divulgao da nova
legislao e programas de apoio agricultura. Tal exemplo remete
relao entre grau de intervencionismo do governo e interesse na ma-
nuteno de servios pblicos de extenso rural.
Kidd et al. (2000, p.95) lembram que a crtica que justifica a priva-
tizao dirigida a uma organizao de extenso orientada trans-
ferncia de tecnologia com forte orientao top-down, caracterstica
de um Estado centralizado. Ressaltam que este tipo de organizao
e abordagem que est sendo condenado. No est em discusso a
oportunidade de um servio mais aberto, que ajuda as pessoas atravs
do uso sistemtico da comunicao para resolver os seus problemas
como parceiros, ambos contribuindo com seus conhecimento e ca-
pacidade35.
4. Consideraes finais
A literatura internacional sobre a privatizao dos servios de exten-

so rural busca apresentar as orientaes para governos que pretendem
35
Sulaiman et al. (2005) colocam que a natureza e propsito da extenso em si mesmo
evoluem e no se referem necessariamente somente transferncia de tecnologia, mas
a um variado leque de outros servios.
diminuir seus gastos e tornar os sistemas nacionais de extenso mais

eficientes. Para tanto, descreve e analisa criticamente experincias de
privatizao, explicita as orientaes tericas que inspiraram as mu-
danas e coloca os desafios, indicando alternativas para super-los.
Em geral, nos textos analisados, a privatizao apresentada como
uma mudana recomendvel, tendo em vista a prescindibilidade dos
servios de extenso pblicos para uma agricultura que j alcanou um
patamar de produo satisfatrio e que requer tecnologias avanadas
especficas para cada unidade de produo (com caractersticas de bem
privado mais do que de bem-pblico).
Uma das temticas recorrentes na literatura internacional sobre
privatizao refere-se ao papel do Estado. A anlise mostra que a agen-
da inicial da privatizao previa que os servios de extenso, que esta-
vam sob responsabilidade do Estado, passassem a ser assumidos pelo
setor privado, de forma que o Estado no tivesse mais que se ocupar
com eles. Entretanto, a discusso terica da factibilidade de tal propsi-
to, tendo em vista a natureza dos servios ofertados pelas organizaes
pblicas de extenso mesmo quando se considera sua contribuio
apenas no plano da difuso de tecnologia para produo agrcola36 -
mostrou os limites de tal intento. Ou seja, a privatizao tende a vir
acompanhada de uma restrio em termos do tipo de informao di-
fundida (nfase naquelas que constituem bens privados), nas temticas
(nfase nas relacionadas s commodities lucrativas), nos tipos de ag-
ricultores (nfase nos de melhores condies financeiras) e nas regies
(tendem a se estabelecer nas reas mais ricas e com certa densidade
populacional). Ressalta-se a limitao em termos da sua funcionalidade
para operacionalizao de polticas pblicas para a agricultura. Dados
esses limites, na literatura produzida sobre esta temtica, as posturas
mais radicais em defesa da privatizao perderam fora, passando a
predominar a elaborao de argumentos mais moderados, em que os
arranjos de privatizao variam conforme o papel dos governos, tipo de
organizao privada que assume o protagonismo na oferta dos servios
de extenso, o grau de subsdio por parte do poder pblico e a forma
36
Tal ressalva se faz com base no reconhecimento de que muitas organizaes de extenso
desenvolvem diversos papis no apoio aos processos de desenvolvimento rural, que no
esto sendo contemplados nas anlises sobre os processos de privatizao da extenso.
de repasse dos recursos. Ou seja, os argumentos passam a expressar a

posio de que o Estado deve assumir o papel de fomentador dos agen-
tes privados.
Para o momento brasileiro, em vista deste debate, o desafio colo-
cado parece ser reconhecer a natureza privatizadora de alguns proces-
sos de reforma que, geralmente, no so assim apresentados opinio
pblica (como os casos de seleo de pblico-alvo das polticas pbli-
cas). postura favorvel privatizao, cabe perguntar pela proposio
e implementao das chamadas reformas de segunda gerao, que
constituem requisitos para minimizar os efeitos indesejados j sobeja-
mente apresentados e discutidos na literatura com base em ampla gama
de experincias internacionais. Nesse sentido, possvel responder
questo colocada no ttulo deste artigo, argumentando-se que discutir
a privatizao tarefa necessria, porque permite, de modo mais trans-
parente, repensar as reformas que esto em andamento, distinguindo
novos desafios e talvez novos rumos para as polticas pblicas de Ex-
tenso Rural no Brasil.
5. Referncias bibliogrficas
ANDERSON, J. R., FEDER, G.; GANGULY, S. The Rise and Fall of

Training and Visit Extension: An Asian Mini-drama with an African
Epilogue. Washington: World Bank, May 2006. World Bank Policy
Research Working Paper 3928.
AMEUR, C. Agricultural Extension: A Step beyond Next Step.

Washington: World Bank, 1994. World Bank Technical Paper n. 247.
BENOR, D; HARRISON, J. Agricultural Extension. The training and

visit system. Washington, D.C.: The World Bank, 1984.
CHANDRA SEKARA, P. Private Extension in India: Myths, Reali-

ties, Apprehensions and Approaches. In: CHANDRA SEKARA, P.
(ed.) Private Extension in India: Myths, Realities, Apprehensions
and Approaches. Hyderabad: National Institute of Agricultural Ma-
negement, 2001. p. 1-17
CHRISTOPLOS, I.; KIDD, A. Guide for Monitoring, Evaluation

and Joint Analyses of Pluralistic Extension Support. Lindau:
Neuchatel Group, 2000.
CONNOLLY, M. Private Extension and Public-Private Partner-
ships: Privatized, Contracted, and Commercialized Approaches.
In: RIVERA, W.; ALEX, G. (eds) Volume 2. Privatization of Exten-
sion Systems: Case Studies of International Initiatives. Washing-
ton: WB, 2004. Agriculture and Rural Development Discussion
Paper 9. Extension Reform for Rural Development. p..1-5
COX, M.; ORTEGA, H. Chile: Origin and Evolution of a Priva-
tized Extension System. In: RIVERA, W.; ALEX, G. (eds) Vol-
ume 2. Privatization of Extension Systems: Case Studies of In-
ternational Initiatives. Washington: WB, 2004. Agriculture and
Rural Development Discussion Paper 9. Extension Reform for Ru-
ral Development. p..9-16
DAVIDSON, A. Pakistan: Privatization and the Crisis of Agri-
cultural Extension Caveat Emptor. In: RIVERA, W.; ALEX, G.
(eds) Volume 2. Privatization of Extension Systems: Case Studies
of International Initiatives. Washington: WB, 2004. Agriculture
and Rural Development Discussion Paper 9. Extension Reform
for Rural Development. p.35-42
DOW, K. Ecuador: New Approach to Agricultural Extension. In:
RIVERA, W.; ALEX, G. (eds) Volume 2. Privatization of Exten-
Paper 9. Extension Reform for Rural Development. p.16-23
EXTENSION and Rural Development Converging Views on Institucional
Approaches: Workshop Summary. Washington: World Bank, 2002.
FEDDER, G; WILLET, A.; ZIJP, W. Agricultural Extension Ge-

neric Challenges and Some Ingredients for Solutions. Wash-
ington: World Bank, 1999. Policy Research Working Papers.
FLEURY, S. Reforma del Estado. Revista Instituciones y Desar-

rollo, n.14-15, p.81-122, 2003.
GARFORTH, C. United Kingdom: ADAS and the privatization
of Advisory Services in England and Wales. In: RIVERA, W.;
ALEX, G. (eds) Volume 2. Privatization of Extension Systems:
Case Studies of International Initiatives. Washington: WB, 2004.
Agriculture and Rural Development Discussion Paper 9. Exten-
sion Reform for Rural Development.
HANCHINAL, S. N.; SUNDARASWAMY, B.; ANSARI, M. R.
Privatization of Extension Service: Attitudes and Preferemces
of Extension Personnel. In: CHANDRA SEKARA, P. (ed.) Pri-
vate Extension in India: Myths, Realities, Apprehensions and Ap-
proaches. Hyderabad: National Institute of Agricultural Manege-
ment, 2001a. p.85-90.
HANCHINAL, S. N.; SUNDARASWAMY, B; ANSARI, M. R. At-
titudes and Preferences of Farmers Towards Privatization of
Extension Service. In: CHANDRA SEKARA, P. (ed.) Private Ex-
tension in India: Myths, Realities, Apprehensions and Approach-
es. Hyderabad: National Institute of Agricultural Manegement,
2001b. p.101-107
KIDD, A. D.; LAMERS, J. P. A.; FICARELLI, P. P.; HOFFMANN, V.
Privatising agricultural extension: caveat emptor. Journal of
Rural Studies, n.16, p.95-102, 2000.
KIKERI, S.; BURMAN, A. Privatization Trends: Near-Record
Levels in 2005. Public Policy for the private sector, note n. 314,
p.1-4, feb.2007. Disponvel em: http://rru.worldbank.org/Public
PolicyJournal
KIKERI, S; KOLO, A. Privatization Trends: Whats Been Done
? Public Policy for the private sector, note n. 303, p.1-4, feb.2006.
Disponvel em: http://rru.worldbank.org/PublicPolicyJournal
KREEN, H.; LOOLAID, U. Estonia: Fluctuation Between Priva-
tization and Public Sector Reform. In: RIVERA, W.; ALEX, G.

(eds) Volume 2. Privatization of Extension Systems: Case Studies
of International Initiatives. Washington: WB, 2004. Agriculture
and Rural Development Discussion Paper 9. Extension Reform
for Rural Development. p.23-29
MCMahon, M. A.; NIELSON, D. La modernizacion de los siste-
mas pblicos de extensin agrcola en Amrica Latina.Por qu
y como? Washington: Banco Mundial, sd.
NAGEL, U.J.; VON DER HEIDEN, K. Germany: Privatizing Exten-
sion in Post-Socialist Agriculture The Case of Brandemburg.
In: RIVERA, W.; ALEX, G. (eds) Volume 2. Privatization of Exten-
Paper 9. Extension Reform for Rural Development. p.30-34
NEUCHATEL GROUP. Common Framework on Agricultural Ex-
tension. Paris: Ministere des Affaires Etrangeres, 1999.
RIVERA, W. M. Impacts of Extension Privatization. Journal of
Extension, v.31, n.3, p.1-4, fall 1993.
RIVERA, W. M.; CARY, J. W. Privatizing agricultural extension.
In: SWANSON, B. E.; BENTZ, R. P.; SOFRANKO, A. J. (eds) Im-
proving agricultural extension. A reference manual. Roma: FAO,
1998. cap. 22
SADIGHI, H. Agricultural Extension Privatisation: An Analysis
of Different Financing Schemes. In: AIAEE, Dublin, Ireland,
2004. Proceedings of the 20 th Annual Conference. p. 932-940
SARAVANAN, R. Privatization of Agricultural Extension. In:
CHANDRA SEKARA, P. (ed.) Private Extension in India: Myths,
Realities, Apprehensions and Approaches. Hyderabad: National
Institute of Agricultural Manegement, 2001. p.60-71
SHIVALINGE GOWDA, N. S.; SARAVANAN, R. Attitudes and
Preferences of Agricultural Scientists Towards Privatization
of Agricultural Extension Service. In: CHANDRA SEKARA, P.

(ed.) Private Extension in India: Myths, Realities, Apprehensions
and Approaches. Hyderabad: National Institute of Agricultural
Manegement, 2001. p.81-84
SULAIMAN, R. V.; HALL, A.; SURESH, N. Efectiveness of pri-
vate sector extension in India and lessons for the new exten-
sion policy agenda. Agricultural Research and Extension Net-
work Paper, n.141, p.1-11, jan. 2005.
UMALI, D. L.; SCHWARTZ, L. Public and Private Agricultural
Extension: Beyond Traditional Frontiers. Washington: World
Bank, april 1994. World Bank Discussion Papers, n.236.
VAN DEN BAN, A. W. Different ways of financing agricultural
extension. Agricultural Research and Extension Network Paper,
n. 106, p.8-19, jul. 2000.
VENKATAKUMAR, R.; ANANDARAJA, N; SRIPAL, K.B.; SRIRAM,
N. Privatisation of Agricultural Extension System in ndia:
Preferences and Constraints. In: CHANDRA SEKARA, P. (ed.)
Private Extension in India: Myths, Realities, Apprehensions and
Approaches. Hyderabad: National Institute of Agricultural Ma-
negement, 2001. p.91-100
WILLIAMSON, J. What should the World Bank think about the
Washington Consensus ? The World Bank Research Observer,
v.15, n.2 p.251-264, august 2000.
WORLD BANK. Agriculture and Rural Development Department.
Agricultural Extension: The Next Step. Washington: World
Bank, 1990. Policy and Research Series, n.13.

Privatização Dos Serviços de Extensão Rural

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Privatização Dos Serviços de Extensão Rural

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Privatizao dos servios de extenso rural:

uma discusso (des)necessria?

Resumo: O artigo analisa e discute o tema da privatizao dos servios

em que o Estado mantm um importante papel. Assim, o exame das

Palavras-chave: Extenso rural; privatizao; Reforma do Estado; de-

Abstract: The article analyzes and discusses the privatization of the

Key-words: Rural extension; privatization; State reform; rural

Classificao JEL: Q16.

As sociedades atuais so herdeiras de um padro de organizao

ciavam situao de crise desde meados da dcada de 1980. Conforme

longo do sculo XX predominantemente como servios pblicos universais e gratuitos.

vm refletindo sobre o tema do formato institucional dos servios de

vem sendo discutido luz da teoria econmica e, na seqncia, de-

2. Desafios da privatizao dos servios de extenso rural se-

Inicialmente, cabe observar que a sustentao terica no condio

gias modernas. Avaliou-se, ento, em que medida os agentes privados

- bens caracterizados por alto grau de excludabilidade e alto grau de

- bens com alto grau de excludabilidade e baixo grau de rivalidade, com

- bens com baixa excludabilidade, mas alto grau rivalidade incluem

- bens com baixa excludabilidade e baixo grau de rivalidade so bens

Considerando-se que toda essa diversidade de servios necessria

relativa possibilidade de sua oferta pelo setor privado. Avaliou-se que

Sob a tica dos interesses da sociedade, a simples retirada do Estado

se que o trabalho de Umali e Schwartz (1994) tambm no configura

3. Desafios da privatizao dos servios de extenso rural a

Para entender como foram implementadas as reformas de priva-

A sustentao dos servios pblicos, tal qual estavam estabelecidos,

uma mudana estrutural de longo prazo, na qual diminui a populao, a participao

favoreceu a formao de sistemas que os pases no tinham condies

examinam-se, sequencialmente, estas duas tendncias de abordagem

3.1. Privatizao dos servios de extenso rural como retirada do Estado

Um dos traos caractersticos nas reformas iniciais de privatizao

servios18. Nesse sentido, as reformas das organizaes de extenso

En Amrica Latina estamos experimentando un gran nmero de cam-

As reformas de privatizao tiveram suas emergncia e vigncia as-

Hacia el interior de un marco comn, donde se delinean las tenden-

Tais particularidades determinam um descompasso histrico nos

modelos perseguidos e s estratgias de implementao. Para fins desta

Uno de los supuestos fundamentales que orient la reforma fue identi-

No que se refere ao caso da Nova Zelndia (1993), os servios do

Garforth (2004) coloca que, ao orientar-se por uma deciso de reduzir

termos de aumento da produtividade, reduo das perdas e insero no

bilitando o pagamento do servio. Em decorrncia dessas escolhas,

modalidades gerais de repasse de oramentos, conforme condicionados

so podem prejudic-los. Para Van den Ban (2000), um dos condicio-

enquanto nos pases do Norte a agricultura constitui uma atividade

pode haver diferenas entre pases quanto disposio a pagar, porque

so variveis e podem representar um volume significativo de recursos

3.2. Privatizao dos servios de extenso rural o Estado como fomen-

Em muitos pases, dadas as dificuldades encontradas no repasse

da produo, mensalidades de associao de agricultores, taxas sobre

A discusso aponta, tambm, para a necessidade da participao do

maior flexibilidade e mltiplas parcerias (entre governo e associaes

tendncia ao financiamento pblico pelos impostos somente dos tipos

Diversos autores tm apontado que a melhoria do desempenho das

podem divulgar informaes agrcolas gerais.

do marco regulatrio e condies de operao, passa-se a admitir o

mesmo tempo. Alm disso, a modernizao levou ao estabelecimen-

(tenham desenvolvido as capacidades necessrias que requerem pro-

quando a atuao do governo significar uma extenso melhor ou mais

quando programas de desenvolvimento agrcola do governo podem

quando os interesses pblicos almejados no so alcanados pela

Kreen e Loolaid (2004) descrevem o interessante caso da Estnia