en Amrica Latina:
un anlisis inter-textual
JORGE M. GOROSTIAGA
Universidad Nacional de San Martn
CSAR G. TELLO
Universidad Nacional de La Plata
Tres de Febrero y San Martn, Universidad Nacional de Tres de Febrero
Universidad Nacional de San Martn
INTRODUCCIN
Este artculo aborda la relacin entre los procesos de globalizacin y las re-
formas educativas que han tenido lugar en Amrica Latina durante las ltimas dos
dcadas. Damos cuenta de una investigacin que busc caracterizar y comparar las
principales perspectivas sobre esta temtica a travs del anlisis de textos produci-
dos por acadmicos y por organizaciones gubernamentales y no gubernamentales.
Siguiendo la metodologa de la cartografa social, se combinan herramientas del
anlisis textual con una representacin visual del discurso como campo intertextual.
En el mapeo que presentamos, hemos identificado siete perspectivas prin-
cipales que surgen del anlisis de los textos: Economicista, Insercin Imperativa,
Integracionista, Humanista, Crtica Normativa, Crtica Analtica y Mundializacin
Alternativa. Las dos primeras sostienen una visin positiva de la globalizacin,
asociada a una valorizacin del papel de la educacin en contribuir a mejorar la
competitividad econmica de los pases; la tercera es ms ambigua, pero tambin
apoya la idea de la adaptacin de la educacin a los requerimientos globales; las
METODOLOGA
La cartografa social es una metodologa que busca mejorar nuestra
comprensin de las cambiantes formas en que se estructuran campos de
conocimiento o de discusin de polticas y prcticas sociales (vase Gorostiaga,
2009; Tello y Gorostiaga, 2009). Dada la creciente diversidad de comunidades
discursivas que compiten entre s formulando argumentos y contra-argumentos, este
enfoque resulta sumamente apropiado para brindar una interpretacin provisoria de
las mltiples visiones existentes sobre la educacin y la sociedad (Paulston, 1995).
A travs del mapeo de un campo discursivo, se busca presentar las
cosmovisiones, argumentos y caractersticas retricas de distintas perspectivas que
en un anlisis ms general son pasados por alto o permanecen en una zona oscura,
y que implican distintas opciones de poltica. Esto no supone ignorar que toda
poltica es moldeada tambin por otros debates y discursos relacionados, as como
por las relaciones de poder existentes que resultan en particulares usos o no-usos
de argumentos de poltica.
El anlisis de textos y de sus interrelaciones constituye la principal
herramienta para la identificacin de perspectivas o formas de ver un determinado
fenmeno, por lo cual el espacio discursivo asume la forma de un campo intertextual
en el que la posicin de cada texto se define en relacin a los otros textos. Este es
un anlisis interpretativo en el que determinados aspectos del texto son puestos
de relieve a expensas de otros (Paulston, 2001, p. 19). Para la identificacin y
caracterizacin de las perspectivas, se realiza un proceso iterativo de:
GLOBALIZACIN Y EDUCACIN
La globalizacin puede ser definida como la intensificacin de las relaciones
sociales a nivel mundial que vinculan lugares distantes de tal manera que los
acontecimientos locales estn moldeados por acontecimientos que ocurren a muchos
kilmetros de distancia y viceversa (Held, 1991, p. 9 apud Torres, 2001). Si bien
los procesos de interconexin a nivel mundial llevan varios siglos de desarrollo,
la globalizacin contempornea (post 1945) no tiene precedentes histricos en
trminos de su extensin, intensidad, velocidad e impacto (Held et al., 1999). Suele
aceptarse que la globalizacin adopta distintas formas y opera sobre, y a travs
de, distintas esferas de la vida social: poltica, econmica, cultural y tecnolgica
(Robertson et al., 2007, p. 9).
Dentro de las ciencias sociales se distinguen tres enfoques en la discusin
reciente sobre los procesos de globalizacin (Held et al., 1999; Tikly, 2001): el
hiperglobalista, segn el cual el triunfante capitalismo global hace que los Estados
pierdan relevancia con la aparicin de nuevos tipos de cultura, gobierno y sociedad
civil globales; paralelamente, las formas tradicionales de escolarizacin estn en
vas de desaparecer frente a los avances tecnolgicos. En segundo lugar, una visin
escptica, que sostiene que los Estados siguen siendo los que procesan las crisis
econmicas, en un contexto en el que se agudizan las diferencias entre pases
centrales y perifricos; en esta visin los sistemas educativos nacionales siguen
teniendo preeminencia para explicar los procesos de poltica educativa, a pesar de
una mayor convergencia y de una internacionalizacin parcial (como la evidenciada
en los procesos de movilidad estudiantil).
Por ltimo, un enfoque transformacionalista de la globalizacin (que es el
que este artculo adopta) acepta que vivimos una etapa caracterizada por niveles
de interconexin global nunca antes experimentados en lo poltico, lo econmico
y lo cultural, pero tambin por procesos contradictorios y complejos que apuntan
a fenmenos de fragmentacin y estratificacin, en los que determinados grupos y
regiones sufren una creciente marginalizacin y en que los conceptos de centro y
periferia cobran nuevas implicancias (Held et al., 1999; Tikly, 2001). Al mismo
tiempo, se considera que los estados nacionales, sin abdicar completamente su
poder y articulando diferentes respuestas frente a la nueva configuracin del sistema
mundial, se ven crecientemente forzados a aceptar instancias internacionales que
los limitan.
Las reformas educativas a niveles nacionales y sub-nacionales son a la vez
una respuesta y un medio a travs del cual la globalizacin impacta en lo social.
En los ltimos aos, tanto los pases centrales como los perifricos han tendido
a aceptar una nueva ortodoxia de polticas educativas (Ball, 1998) que apunta a
reforzar las conexiones entre educacin, empleo y el mejoramiento de la economa
nacional, reducir los presupuestos educativos, establecer controles centrales ms
directos sobre el curriculum y la evaluacin, y buscar mecanismos de eleccin y
descentralizacin hacia las escuelas. El escenario de poltica educativa que comienza
a definirse en la dcada de 1980 se caracteriza por la bsqueda de la eficiencia y la
calidad, orientado a la formacin de recursos humanos que permitan aumentar la
competitividad internacional de las economas nacionales (Ball, 1998; Taylor et al.,
1997). En las ltimas dcadas, los discursos y los lineamientos en diferentes lugares
del mundo parecen haber tenido un conjunto de ejes comunes: la descentralizacin,
el nfasis en incrementar los niveles de autonoma escolar, la profesionalizacin
docente y los mecanismos de evaluacin del rendimiento acadmico (Whitty;
Power; Halpin, 1998).
Hacia fines de la dcada de 1980 y principios de los 90, se extendi en
America Latina la preocupacin por la calidad de la educacin junto con la
necesidad de impulsar la formacin de capital humano para el desarrollo econmico
y social (Braslavsky, 1999; CEPAL, 1992). La reforma en muchos casos a travs
de la sancin e implementacin de nuevas leyes generales de educacin fue un
Figura 1.
Un mapeo del discurso sobre las relaciones entre globalizacin y reforma educativa
en Amrica Latina como campo intertextual.
Economicista
Para esta perspectiva, la preocupacin dominante es la de mejorar la
competitividad econmica de los pases de la regin, sin cuestionar el escenario
global, y promoviendo un enfoque de reforma educativa en lnea con la nueva
ortodoxia de polticas educativas (Ball, 1998) que hemos discutido en la seccin
anterior. A travs de un tono altamente prescriptivo, se argumenta que las nuevas
condiciones econmicas exigen la adopcin de ciertas medidas educativas que
posibiliten la plena insercin de los pases latinoamericanos en el orden mundial.
Insercin Imperativa
En esta visin, si bien el argumento econmico mantiene un peso conside-
rable, adems se aduce que las polticas educativas en la regin deben contribuir
a la conformacin y preservacin de una identidad cultural especfica y propia. A
pesar de que se reconocen tensiones y aspectos negativos de la globalizacin, se
sostiene que los pases latinoamericanos deben insertarse en la economa global.
La educacin, segn esta perspectiva, juega un rol clave en la formacin de los
individuos como trabajadores y como ciudadanos que contribuyan al crecimiento
econmico y al fortalecimiento de las instituciones democrticas.
El documento de CEPAL/OEI/CE (2004), por ejemplo, presenta un enfo-
que que intenta diferenciarse de una aproximacin puramente economicista y explica
que la educacin no slo forma capital humano; es tambin una va de realizacin
humana y un mecanismo de transmisin de los valores sociales que permiten la
convivencia (p. 22). En este texto se plantean temas como el de la gobernabilidad
del sistema educativo, la generacin de una nueva ciudadana, la necesidad de una
educacin intercultural e inclusiva, y la democratizacin de la escuela, acompaados
por una crtica a las propuestas a favor de la privatizacin por parte de organismos
multilaterales de crdito (p. 19). Sin embargo, el objetivo de la competitividad
aparece como muy central, especialmente expresado en el objetivo de alcanzar la
utopa de una sociedad competitiva y solidaria (p. 37). A partir de un diagnstico
que se centra en la desigualdad o inequidad (se usan ambos trminos) educativa
y tecnolgica, se retoman conceptos del documento de la CEPAL/UNESCO
Educacin y conocimiento: eje de la transformacin productiva con equidad (1992),
y similares a los planteados en CEPAL (2002), postulando a la educacin como un
factor fundamental para alcanzar crecimiento econmico con equidad.
A su vez, el texto argumenta que, en el actual contexto, existen dos agendas
de transformacin para los pases de Amrica Latina: por un lado, es necesario
satisfacer asignaturas pendientes del siglo XX, asociadas a la universalizacin de
Integracionista
Esta perspectiva manifiesta una visin de la globalizacin cercana a la con-
cepcin transformacionalista y un tono menos aseverativo, en contraposicin al
optimismo prescriptivo de las perspectivas Economicista y de la Insercin Imperativa.
Se pone el acento en la conformacin de un espacio regional guiado por un conjunto
de ideas comunes que se traducen en similares medidas de reforma educativa en los
distintos pases. Sin embargo, sigue presente la idea de la adaptacin de los sistemas
educativos de la regin a las tendencias globales, particularmente a travs del uso
de las nuevas tecnologas de la informacin y de innovaciones en la organizacin y
gobierno de la educacin. Al mismo tiempo, se remarca la necesidad de regulaciones
que contrarresten los efectos negativos de la globalizacin, y de polticas educativas
que no se centren slo en aumentar la eficiencia y el rendimiento acadmico de
los alumnos.
El documento de la VIII Conferencia Iberoamericana de Educacin (1998)
reconoce a la globalizacin como un proceso amplio, contradictorio, heterogneo
que presenta tanto oportunidades como riesgos. Se sostiene que es necesario
responder a los requerimientos de la globalizacin por medio de la promocin de
la educacin a lo largo de la vida y la profundizacin de la intercomprensin, con
vistas a una ciudadana participativa y responsable, pero no se explicita cules
son esos requerimientos ni cul es la relacin entre globalizacin y sociedad del
conocimiento (planteado como otro de los conceptos centrales del documento).
Asimismo, se argumenta a favor de la cooperacin y la integracin entre los pases
iberoamericanos como una estrategia para hacer frente a los desafos de la globa-
lizacin. Las propuestas para los sistemas educativos apuntan a la formacin de
ciudadanos responsables, solidarios, competentes y con capacidad suficiente de
adaptacin a los cambios y, entre otras, consisten en favorecer la movilidadde las
personas, atender a la multiculturalidad, introducir las nuevas tecnologas dela
informacin y la comunicacin, promover la equidad y establecer sistemasde
medicin de la calidad.
Casassus (2001) parte de la dimensin de la globalizacin que enfatiza la
desterritorialidad y la emergencia de espacios supra-nacionales que impactan sobre
la esfera cultural, y reconoce que aunque puede concebirse como un fenmeno con
ms de 500 aos, lo que es nuevo es la ampliacin de reas afectadas y la velocidad
con que se desarrolla la globalizacin. En la evaluacin de diez aos de reforma
educativa en la regin, el texto destaca la centralidad de la educacin como parte
de las estrategias de desarrollo; la implementacin generalizada de un nuevo mo-
delo de gestin que combina la descentralizacin de cuestiones operativas con la
centralizacin de las decisiones de poltica, la evaluacin y el curriculum; y acciones
para mejorar la calidad, como el desarrollo de sistemas de evaluacin, programas de
Los pases han logrado consensos en torno a las acciones necesarias para conse-
guir una educacin de mayor calidad, sin embargo, es preciso avanzar hacia una
mayor relacin entre calidad y equidad, fortaleciendo la Educacin Pblica y el
rol estratgico del Estado para asegurar la igualdad de oportunidades. En este
sentido, es fundamental que en los procesos de descentralizacin se dote a las
escuelas de las condiciones y recursos necesarios para realizar su tarea educativa
con la estrecha colaboracin de la comunidad [Las reformas] no llegan en
muchos casos a modificar los procesos de enseanza-aprendizaje que tienen
lugar en la sala de clase. (p. 36)
A la vez que critica la tesis de los grandes efectos que implica atribuirle
a la globalizacin este tipo de influencia, el texto se inclina por una definicin de
globalizacin ceida a los procesos que resultan de la difusin de las NTIC [Nuevas
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin], particularmente las tecnologas
de redes (p. 13). Se seala que estos procesos tienen un impacto significativo sobre
los contextos inmediatos de la educacin, tales como el acceso a la informacin,
manejo de conocimientos, relacin con el mercado laboral, empleo de tecnologas
y socializacin en la cultura de la poca. En suma,
Humanista
A diferencia de las perspectivas anteriormente descriptas, aqu no se plantea
una simple adaptacin de la educacin a las nuevas condiciones sociales y econmi-
cas, sino generar cambios que permitan potencializar las capacidades humanas en
forma equitativa, denunciando aquellos aspectos de los procesos de globalizacin
que atentan contra esta potenciacin. Particularmente se pone el acento en la ne-
cesidad de superar a travs de polticas globales ya que la educacin por s sola
no alcanza la desigualdad y las nuevas formas de exclusin social en la regin,
cuyo agravamiento se considera como un producto de la globalizacin econmica.
El trabajo de Tedesco (2000) argumenta que vivimos una crisis estructural,
que se manifiesta en un un proceso de profunda transformacin social que implica
la aparicin de nuevas formas de organizacin social, econmica y poltica (p. 11).
En el nuevo escenario social, el conocimiento y la informacin se convierten en las
variables clave de la generacin y distribucin del poder en la sociedad (p. 12). Se
seala que el concepto de ciudadana se ha transformado con el auge de entidades
Crtica Normativa
Considera a la globalizacin como la expresin de los intereses de los grupos
dominantes tanto a nivel internacional como de cada pas. Postula que, desde los
aos noventa (y aun antes), la reforma educativa en Amrica Latina ha sido guiada
por la ideologa neoliberal, la cual es funcional a dichos intereses, y promovida por
las organizaciones multilaterales. Se parte de una visin de conflicto entre distintos
grupos sociales con diferentes intereses, tanto a nivel global como a nivel de socieda-
des nacionales, donde la lucha y la resistencia de los grupos subalternos donde
se ubica a los docentes y sus organizaciones sindicales resultan fundamentales
para la transformacin social.
Desde esta perspectiva, Dieterich (1996) afirma que la globalizacin expresa
en nuestro tiempo la necesidad expansionista de la sociedad burguesa, manifestada
primero en el colonialismo y luego en el imperialismo (p. 60). En un ataque a la
aplicacin en Amrica Latina de las concepciones de capital humano, propias
de las perspectivas Economicista y de la Integracin Imperativa antes discutidas, se
seala que Es ciertamente demaggico sostener que la miseria latinoamericana sea
el resultado de la deficiente educacin del subcontinente, cuando hay una serie de
variables determinantes de igual o mayor importancia, como la deuda externa, la
corrupcin de las elites, el proteccionismo del primer mundo, la pobreza y extrema
desigualdad etc. (p. 80). Uno de los principales argumentos es que desde la dcada
de 1980 la reforma educativa en la regin ha estado orientada a crear al trabaja-
dor adaptable que [] encaje en cualquier enchufe empresarial regional, sin causar
problemas en la generacin de ganancias (p. 132).
En el mismo sentido, el texto de Bonal (2002) explica que la agenda del Banco
Mundial (BM) y la extensin del neoliberalismo en Amrica Latina han producido
un crecimiento de la deuda externa y han dejado a muchos pases sin otra alternativa
que la de aceptar las condiciones impuestas por el FMI, el BID y el BM para acceder
a nuevos crditos que, en gran medida, servirn para financiar la deuda. El programa
del BM dice este autor - ha fracasado, pues gener ms pobreza, exclusin y endu-
recimiento de la calidad de vida, aunque el BM acuse a los propios gobiernos de los
pases menos desarrollados del fracaso. Afirma Bonal que el inters de este organismo
multilateral por el mantenimiento del paradigma neoliberal no es exclusivamente
resultado del convencimiento cientfico e ideolgico de la institucin, sino que tiene
que ver con el hecho de seguir ofreciendo los mejores tipos de intereses en el mercado
internacional y con cierto temor a perder su posicin hegemnica para imponer un
modelo de desarrollo que tiene la influencia directa de los Estados Unidos pese a la
imagen de imparcialidad poltica que pretende mostrar el BM.
En la misma lnea, un documento en el que sindicatos docentes de Argentina,
Brasil, Chile y Uruguay (CTERA et al., 2005) realizan un anlisis de las reformas
educativas conducidas en sus pases durante la dcada de 1990 denuncia que los
sistemas de educacin de Latinoamrica han sufrido grandes transformaciones, con
frecuencia bajo la presin de instituciones internacionales como el FMI, el BID y el
BM. La globalizacin es vista como un proceso hegemonizado por los organismos
multilaterales financieros, expresando los intereses de elites internacionales y locales
a travs de polticas neoliberales y neoconservadoras. Estas polticas, sostiene el
texto, incluyen la liberalizacin econmica, la privatizacin de las empresas estatales
y la desregulacin laboral. En el plano educativo, esta hegemona se traduce en la
imposicin de determinadas polticas, por lo general inspiradas en la economa de
mercado, con mnimas adaptaciones a las particularidades nacionales (p. 25) y que
tienden a profundizar las desigualdades existentes:
Crtica Analtica
La globalizacin es abordada como un fenmeno que enmarca los cambios
educativos de las ltimas dcadas. El nfasis, a diferencia de la Crtica Normativa,
no est puesto en los juicios de valor sobre el proceso de globalizacin y sus con-
secuencias sino en la explicacin de los mecanismos e implicancias de las reformas
implementadas, usando un tono menos taxativo. Esta distincin entre ambas
perspectivas no pretende ignorar el componente analtico que existe en la Crtica
Normativa ni el aspecto normativo que la Crtica Analtica tambin posee.
Desde esta perspectiva se postula que las reformas educativas en Amrica
Latina han seguido tendencias globales que responden a una variedad de factores
y que articulan los intereses de diferentes actores. Las polticas educativas han
tendido a aceptar los imperativos de la insercin global, las nuevas formas de regu-
Mundializacin Alternativa
Comparte algunos de los argumentos sobre las tendencias de reforma
educativa de las perspectivas crticas, pero sostiene que una globalizacin alterna-
tiva opuesta a la dominante y basada en la justicia social, la democratizacin y
el desarrollo de la educacin como derecho social ya est siendo promovida por
organizaciones sociales en Amrica Latina.
Gadotti (2003), por ejemplo, seala que existen varios procesos de globa-
lizacin entre los que se destacan dos: la globalizacin del modo de produccin
capitalista a travs de la economa de mercado, el cual extendi un modelo de
dominacin econmica, poltica y cultural totalitaria y excluyente (p. 98, itlicas en
original); y la globalizacin de la sociedad civil, producto de los avances tecnol-
gicos que crean las condiciones materiales (no ticas ni polticas) de la ciudadana
global (idem, ibdem). Postula la idea de una ciudadana planetaria, para destacar
la pertenencia al planeta y no al proceso de globalizacin (p. 100), el cual est ms
identificado con el modelo econmico poltico neoliberal. Enfatizando la posibilidad
de una globalizacin cooperativa y solidaria (p. 101), ligada a la sustentabilidad
ecolgica, la democratizacin y la superacin de la desigualdad econmica, Gadotti
argumenta que:
Maus (2003), por su parte, toma uno de los aspectos fuertes de la reforma
planteando como tesis principal de su texto que la reforma de la formacin de
profesores es una tendencia internacional, ligada a las exigencias de los organis-
mos internacionales. Esto se da porque la globalizacin, el neoliberalismo y los
organismos internacionales imponen ciertos marcos referenciales para determinar
polticas educativas en el mundo; los pases se ven obligados a cumplir con estos
marcos referenciales para no quedar fuera de juego. Y estos marcos referenciales
poseen objetivos bien claros:
CONCLUSIONES
Nuestro mapeo del discurso sobre la relacin entre globalizacin y reforma
educativa en Amrica Latina nos ha permitido identificar siete perspectivas o formas
de ver el fenmeno en cuestin que revelan diferentes cosmovisiones y argumentos.
La Economicista propone la adopcin de polticas neoliberales que mejoren la
competitividad econmica de los pases de la regin sin cuestionar en absoluto las
tendencias globales. Para las perspectivas de la Insercin Imperativa y la Integra-
cionista, la competitividad econmica sigue siendo importante, pero, con distintos
matices, se reconocen efectos negativos de la globalizacin y se resaltan aspectos
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ponders the educational character of their actions, both for its participants, as for society
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are sources of innovation and knowledge-generating arrays. However, because it is not
an isolated process but social-political character, the paper search joints in the network
of relationships that establish movements in political, economic and socio-cultural
country, to understand the factors that generate learning built and values of political
culture that are being built. . The text highlights movements that occurs in the areas of
education formal and non-formal education.
Keywords: social movement; education; citizenship; social participation; social
knowledge; learning
JORGE M. GOROSTIAGA E
CSAR G. TELLO